2009年12月25日全国税务工作会议讲话

第一篇：2009年12月25日全国税务工作会议讲话

围绕中心

服务大局

为保持经济平稳较快发展做出积极贡献 ——在全国税务工作会议上的讲话（2008年12月25日）肖 捷

同志们：

全国税务工作会议今天召开。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，总结今年税收工作情况，部署明年税收工作任务。会前，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对税收工作专门作出重要批示。李克强副总理充分肯定“2008年全国税收工作在严峻挑战面前取得了显著成绩”，并指出“做好明年税收工作，对保持经济平稳较快发展有特别重要的意义”。他要求“全国税务系统干部职工进一步增强大局意识，按照中央经济工作会议精神和国务院的部署，服务大局，依法治税，深化税制改革，把握好结构性减税的政策，优化纳税服务，加强科学管理，强化廉政建设，充分发挥税收的职能作用，确保税收收入持续增长，为保持经济平稳较快发展和社会进步做出新的贡献”。李克强副总理的重要批示，充分体现了党中央、国务院对税收工作的关心与重视，是对全国税务系统的极大鼓舞与鞭策。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、认真贯彻党的十七大精神，税收事业发展取得了新成就

2008年在我们党和国家发展进程中是很不寻常、很不平凡的一年，我国经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。在党中央、国务院的坚强领导下，全国各族人民众志成城，经受住了严峻考验，经济社会发展取得了重大成就。全国税务系统全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，坚决执行中央一系列重大决策部署，在严峻挑战面前取得了新的成绩。

（一）进一步明确了税收工作发展思路。通过深入贯彻落实党的十七大精神，结合开展学习实践科学发展观活动，全面梳理了税收工作中存在的主要问题，深刻分析了主客观原因，认真研究了改进措施，税收工作的发展思路更加清晰。在指导思想上，确定要用科学发展观统领税收工作全局，做到“五个坚持、五个努力”，服务科学发展、共建和谐税收。在工作宗旨上，强调要坚持聚财为国、执法为民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在工作目标上，明确要积极发挥税收职能作用，更加自觉主动地服从服务于党和国家工作大局，为实现全面建设小康社会奋斗目标做出税务部门应有的贡献。在工作重点上，提出要着力做好依法治税、税制改革、纳税服务、税收管理、队伍建设、反腐倡廉建设等工作，不断开创税收事业新局面。这些工作思路，将为新时期税收事业实现科学发展提供有力的指导。

（二）积极推进税制改革和税收政策调整。针对经济全球化的发展和国内外经济形势的变化，根据中央的决策部署，及时进行税制改革和税收政策调整，较好地发挥了税收在促进市场公平竞争和扩大内需、保持经济平稳较快发展中的积极作用。贯彻实施新的企业所得税法及其实施条例，认真落实相关配套政策，营造公平竞争的税收环境。提高工资薪金所得费用扣除标准，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税，降低中低收入者税收负担，促进扩大内需。多次大范围调整出口退税率，加快办理出口退税，支持产品出口。调整个人住房交易的营业税、契税、印花税、土地增值税政策，降低税负，促进房地产市场健康发展。降低证券交易印花税率并实行单边征收，对证券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税，支持资本市场稳定发展。在部分地区试点的基础上，国务院决定明年在全国所有地区、所有行业全面推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，支持企业技术进步和技术改造。抓住有利时机，推进成品油价格和税费改革，明年1月1日起提高成品油消费税税额，规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整。完善废旧物资综合利用税收政策，提高部分矿产品资源税税额标准，促进资源合理开发利用和环境保护。研究支持就业再就业的税收政策长效机制，促进社会和谐稳定。

（三）不断提高税收管理质量和纳税服务水平。在税收管理方面，进一步明确了税收科学化、专业化、精细化管理的要求和措施。加强了企业所得税管理和反避税工作。研究明确了分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税的工作思路，制定实施各项具体管理措施，研究制定分行业管理操作指南。整顿和规范税收秩序。按照国务院要求，开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动。与公安部门配合，通过集中力量、重点打击，破获了一批重大案件，有效地遏制了制售假发票和非法代开发票行为猖獗的势头。大力查处重大涉税违法案件，开展区域专项整治和房地产、建筑安装、烟草等行业的专项检查。截至12月20日，共查补税款500多亿元。坚持依法治税，强化税源管理。认真落实组织收入原则，纠正越权减免税行为，开展税款过渡账户清理工作。深入开展税收分析，实施强化增值税、个人所得税、房产税等各税种管理的措施。在纳税服务方面，进一步明确纳税服务新理念，坚持税收征纳双方法律地位平等，做到依法、公平、文明服务，促进纳税人自觉主动依法纳税。进一步减轻纳税人负担，加大国、地税局联合办理税务登记证等工作力度，简并纳税人报送的报表资料，推行多种申报纳税方式，一些地方探索开展同城通办，取得较好效果。加强税法宣传和辅导，推进税务系统政府信息公开，利用12366纳税服务系统和税务网站等广泛开展税收法律法规和政策宣传咨询活动。

（四）积极稳妥地实施机构改革。适应深化行政管理体制改革，建设服务型、责任型、法治型、廉洁型政府等新形势，按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，根据国务院批准的国家税务总局机关职责、机构和编制的“三定”方案，积极稳妥地推进总局机关机构改革。重点强化工作薄弱环节，明确职责关系，合理配置职能，优化组织结构，完善运行机制。通过改革，设立了纳税服务和大企业税收管理机构，调整了税收管理信息化建设职能配置，整合并强化了执法监督和内部审计资源，规范了部分机构的职能配置和名称，改革后，总局机关行政司局的职数没有变化，但在转变政府职能、实行专业化管理机构设置等方面作了积极探索。认真部署实施省以下国税机关机构改革，明确了指导思想、主要内容和实施步骤，目前各项工作正在稳步推进。

（五）切实加强干部队伍建设。推进领导班子建设，配合机构改革对部分领导干部进行了调整交流，对全国省一级国税局领导班子进行了全面考核。积极配合中央巡视组开展巡视工作，针对反馈的问题，认真进行整改。对部分省国税局开展巡视工作。加强财务和经济责任审计。加大干部教育培训力度，以专业化人才培养为重点加强反避税、所得税管理、房地产评税等专门业务培训。积极开展精神文明创建活动，加强税务文化建设，广泛参加“迎奥运讲文明树新风志愿服务行动”，涌现了一大批先进集体和个人。今年全国税务系统有8个单位和11名个人获得全国五一劳动奖状奖章，总局和各级地方政府向全国文明办推荐全国文明单位193个、全国精神文明建设工作先进单位355个，努力树立税务部门的良好社会形象。

（六）大力推进党风廉政建设。制定了税务系统贯彻落实惩防体系工作规划的实施办法。认真落实党风廉政建设责任制，及时分解任务，明确责任。加强廉政文化建设，推进廉政教育，编写了《税务系统反腐倡廉教育知识读本》。加强对领导班子和领导干部的监督，规范领导干部廉洁从政行为。强化“两权”监督，深入开展执法检查和执法监察。加强对抗震救灾资金物资使用情况的监督检查。加强政风行风建设，严肃查处损害纳税人利益的不正之风。制定《税收违法案件一案双查办法》等制度，进一步加大了查办案件的力度。

（七）奋勇抗击低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害。在中央坚强领导下，税务系统抗击低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害斗争取得重大胜利。灾区广大税务干部职工舍生忘死、勇往直前，全力开展自救互救，谱写了感天动地的英雄凯歌。总局党组加强领导、周密组织，紧急拨付救灾补助经费，按照中央要求制定和实施有关税收优惠政策。全国各级税务机关发扬一方有难、八方支援的精神，心系灾区、情系灾区，形成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。在抗震救灾斗争中，1名同志被中央授予全国抗震救灾模范荣誉称号，113个集体和309名个人被总局记功和嘉奖。奋勇抗击严重自然灾害特别是汶川特大地震，进一步砥砺了税务干部的意志品质，坚定了战胜困难的信心和勇气，充分展现了新时期税务干部的良好精神风貌。

通过各方面共同努力，各级税务机关较好地完成了各项税收工作，特别是努力克服经济增速下滑、自然灾害和政策性减收因素的影响，继续保持了税收收入平稳较快增长。初步统计，全年全国入库税款57800多亿元（不包括关税和耕地占用税、契税），增收8400多亿元，增长17%。前11个月，20个省（区、市）地税部门组织社保费4555亿元，增收984亿元。税收收入的平稳较快增长，为经济社会发展提供了不可或缺的财力保证。

今年税收工作面临的形势极其严峻，面对的困难复杂多样，成绩的取得来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委、政府、各有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是全国税务干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表总局党组向关心支持税收工作的各级党委、政府、各有关部门、广大纳税人和全国税务干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到税收工作中存在的问题。一是有些税收制度和政策不尽完善，需要进一步研究推进税制改革和政策调整。二是税收执法不够规范的现象仍然存在，纳税评估比较薄弱，税收征管质量有待提高。三是新的纳税服务理念尚未普遍牢固树立，纳税服务的机制、内容、手段等还不完善，纳税人和基层税务机关的负担仍然较重。四是税收管理信息化应用系统整合力度不够，数据分析利用水平不高，金税三期工程建设步伐需要加快。五是专业化、高素质人才匮乏，激励机制不健全，队伍活力不足，少数人员爱岗不敬业的现象突出。六是部分干部违法违纪和损害纳税人利益的不正之风还时有发生，党风廉政和政风行风建设还需强化。对于这些问题，我们必须高度重视，结合深入开展学习实践科学发展观活动，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、主动适应新形势新任务，进一步提高税收服从服务于党和国家工作大局的意识和能力

今年以来，受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济运行困难急剧增加。由于目前这场金融危机本身还未见底，对实体经济的影响还在进一步加深，我国经济发展的外部环境也将更加严峻。

刚刚结束的中央经济工作会议针对当前国内外经济形势，对明年经济工作作出了全面部署。中央明确提出了明年经济工作的总体要求，即：“全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。”中央特别强调贯彻这一总体要求必须抓住关键、突出重点，即：“必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点”。同时提出保增长必须做到“五个坚持”，即：“坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力；坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平；坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力；坚持推进金融创新和发展实体经济需要、提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用；坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力”。会议特别指出，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，我国经济发展的基本态势没有改变，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机带来的不利影响降到最低程度，实现新的跨越。这对于我们进一步坚定信心，迎接挑战，做好明年经济税收工作具有十分重要的指导意义。

中央经济工作会议对发挥税收职能作用提出了新的更高的要求。概括起来，主要集中在三个方面：一是实行结构性减税保发展。用减税、退税或抵免等方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，增强微观经济主体活力，促进经济平稳较快发展。二是深化税制改革调结构。推进增值税、成品油消费税等税制改革，实施支持“三农”、节能减排、自主创新、区域协调发展等方面税收政策调整，加快发展方式转变和经济结构战略性调整。三是加强税收征管保收入。依法加强税收征管，做到应收尽收，确保税收收入持续增长，为经济社会发展提供必要的财力保证。李克强副总理对税收工作的重要指示，进一步明确了上述要求。

保持经济平稳较快发展，是当前党和国家工作的大局。税收是国家财政收入的主要来源和实施宏观调控的重要杠杆，在保持经济平稳较快发展中责任重大、使命光荣。税务部门要坚决贯彻中央决策部署，认真落实李克强副总理重要指示精神，自觉做到“四个牢牢把握”，不断提高服从服务于党和国家工作大局的意识和能力。

牢牢把握工作方针。深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央对税收工作的要求，是税务部门服从服务于工作大局必须牢牢把握的重要指导方针。科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，发展中国特色社会主义和做好新时期税收工作必须始终坚持和贯彻的重大战略思想。税务部门要以科学发展观统领税收工作全局，按照中央经济工作会议对明年经济工作作出的总体部署和对税收工作提出的各项要求，着眼于既促进经济发展又推动结构调整，既拉动当前经济增长又增强经济长期发展后劲，既有效扩大内需又积极扩大外需，充分发挥税收职能作用，努力促进经济又好又快发展，实现既确保发展又提高水平的双重目标。

牢牢把握工作主题。税务部门促进经济平稳较快发展，很重要的就是要围绕服务科学发展、共建和谐税收的主题，努力做好各项税收工作。这既是税务系统深入学习实践科学发展观活动的主题，也是新时期税收工作的主题，更是税务部门服务党和国家工作大局的主题。围绕这一主题，必须努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。法治公平，就是大力推进依法治税，规范税收执法，营造良好的税收法治环境；积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整，实行有利于科学发展和公平分配的税收制度，充分发挥税收调控经济、调节分配的职能作用。规范高效，就是大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，规范税收管理制度和业务流程，运用现代管理方法和信息化手段，不断提高税收管理的质量和效率，确保税收收入随着经济发展平稳较快增长，为经济社会发展提供可靠的财力保证。文明和谐，就是加强和改进纳税服务，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，丰富纳税服务内容，改进纳税服务方式，减轻纳税人办税负担，促使纳税人提高税法遵从度，自觉依法纳税，共建和谐的税收征纳关系。勤政廉洁，就是大力加强税务干部队伍建设，建立健全干部激励机制，激发广大干部职工工作积极性和创造性，爱岗敬业、开拓进取；推进党风廉政建设和政风行风建设，健全和完善税务系统惩治和预防腐败体系，加强税收执法权和行政管理权“两权”监督，加大惩处力度，自觉做到为民、务实、清廉。

牢牢把握工作原则。坚持改革创新。改革创新是我国改革开放三十年来时代精神的本质特征，也是税收事业发展的不竭动力。我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学的态度学习借鉴国际先进的税收服务管理经验，以改革的精神探索运用税收破解经济社会发展难题，以创新的思路建立服务科学发展、共建和谐税收的长效机制，不断开创税收服务党和国家工作大局的新局面。坚持以人为本。税务部门既要关心、爱护、激励税务干部职工，更要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为开展各项工作的根本出发点和落脚点，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，更好地服务和改善民生。要着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，研究制定和实施相关税收政策措施，使服务大局的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，让发展成果广泛惠及最广大人民群众。坚持统筹兼顾。发挥税收职能作用，要妥善处理好局部与全局、当前与长远、税收与经济、中央与地方等方面关系，形成综合效应。要注重筹集财政收入与调控经济、调节分配职能作用的协调配合，合理把握两者的着力点和平衡点，既要保持税收收入平稳较快增长，防止出现大的起伏，满足实施积极的财政政策、扩大公共财政支出的需要，又要适时调整完善相关税收政策，切实减轻企业和个人的税收负担，促进扩大内需。要注重不同税收政策之间以及税收与财政、货币等政策之间的协调配合，做到相互补充，形成政策合力。

牢牢把握工作要求。提高认识，进一步增强服务大局的自觉性。各级税务机关要从全局和战略的高度，充分认识当前国际经济环境和国内经济形势的复杂性、严峻性，充分认识当前促进经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央决策部署上来，更加自觉主动地做好服务大局的各项工作。探索规律，进一步增强服务大局的针对性。要在实践中不断积累和深化对税收与经济、服务与管理等税收规律的认识，更好地掌握和运用税收规律指导工作实践。要密切关注经济形势发展变化，灵活审慎、相机抉择，有针对性地调整税收政策和采取服务管理措施。着眼长远，进一步增强服务大局的预见性。当前国内外经济形势变化快，新情况、新问题比较多，要注意研究和把握宏观调控政策取向，注意从税收收入、税收征管、税收政策等方面分析把握税收工作和经济运行状况，及时发现苗头性、倾向性问题，研究应对方案，提出政策建议，为中央和各级地方党委政府决策提供参考。提高能力，进一步增强服务大局的实效性。要提高学习能力，认真领会和贯彻胡锦涛总书记在中央经济工作会议上对学习提出的要求，广泛深入地学习现代金融、科技、国际经济、法律法规等方面知识，增强把握规律、按规律办事的本领。要提高实践能力，善于把各项知识综合运用到做好税收工作、服务经济社会发展中去，在实践中接受锻炼，增长才干。要提高执行能力，以对国家和人民高度负责的精神，真抓实干，不折不扣地把各项税收政策和服务管理措施落到实处，取得实效。

三、深入学习实践科学发展观，圆满完成2009年各项税收工作任务

按照服从服务于党和国家工作大局的要求，做好明年税收工作，对保持经济平稳较快发展有特别重要的意义。根据中央经济工作会议精神和李克强副总理对税收工作的重要指示，明年税收工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央一系列重大决策部署，围绕服务科学发展、共建和谐税收，进一步坚持依法治税，深化税制改革，优化纳税服务，加强科学管理，推进队伍建设，强化廉政建设，充分发挥税收的职能作用，确保税收收入持续增长，为促进经济平稳较快发展和社会进步做出新的贡献。主要做好以下几方面工作：

（一）认真落实各项税收调控措施，充分发挥税收调节作用

深化税收制度改革。按照党的十七大关于“实行有利于科学发展的财税制度”以及中央加强和改善宏观调控的要求，加快推进税制改革，实施好结构性减税政策。要认真贯彻新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型改革。根据国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知精神，全力落实好成品油税费改革措施。适时推进资源税制度改革。统一内外资企业城建税和教育费附加制度。深化房地产模拟评税试点。研究环境税等改革方案。

完善税收政策。深入贯彻党的十七届三中全会精神，制定实施支持“三农”发展的税收政策。尽快完善农副产品加工增值税政策。抓紧研究实施扶持中小企业发展、扩大消费需求等税收政策。进一步完善促进就业再就业、促进区域协调发展、支持自主创新、发展服务业、推进文化医疗体制改革等税收政策。

加大税收调控措施落实力度。对中央已经出台的税收政策措施，要加强监督检查，确保落实到位。及时跟踪了解政策效果，针对执行中存在的问题提出完善建议。对中央已经明确但尚未出台的税收政策措施，要抓紧研究，尽快出台。要根据形势发展变化，加强对税制和税收政策的前瞻性研究，做好应对预案。

（二）大力组织税收收入，确保税收收入持续增长

正确把握税收收入形势。中央经济工作会议确定了2009年经济社会发展预期目标，全国税收收入增长预期目标大体按财政预算收入增长幅度来考虑。明年组织收入的形势严峻，国际金融危机对我国经济的负面影响还将进一步显现，全面实施增值税转型和税收政策调整会带来税收减收，今年某些特殊的增收因素明年不复存在。同时也应该看到，明年组织收入工作仍有许多有利因素。中央部署的一系列宏观调控措施，为我国经济实现在更长时期、更高水平的平稳较快发展奠定了坚实基础。近年来税务系统探索积累了许多行之有效的征管措施和经验，为依法加强税收征管提供了可靠保障。因此，我们要坚定信心，振奋精神，扎实工作，确保圆满完成明年税收收入增长的预期目标。

认真贯彻组织收入原则。遵循经济税收发展的客观规律，努力实现税收收入增长与经济增长相协调。正确处理组织收入与依法治税的关系，越是收入形势严峻，越要旗帜鲜明地贯彻落实依法征税的组织收入原则。既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度，更要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转。要加强组织收入工作的宣传和引导，对一些地方不切实际追加税收收入计划的做法，税务机关要主动向政府汇报和说明情况，并向上级税务机关报告。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。严格控制新欠，大力清缴陈欠。加强税收收入质量考核，逐步实现组织收入工作由计划管理向质量管理转变。

切实加强税收分析与预测。全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点税源地区、行业和企业的分析。密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，始终牢牢把握组织收入的主动权。

（三）深入推进依法治税，营造良好税收法治环境

完善税法体系。积极主动配合开展好税收征管法、发票管理办法及其实施细则、有关税种法律法规的修订工作。修订税务行政复议规则，制定税务行政处罚管理办法。

规范税收执法。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善和推行税收执法管理信息系统，全面落实税收执法责任制。研究降低税收执法风险的具体措施。加强对税务行政审批事项的管理和监督。做好重大税务案件审理工作。

整顿和规范税收秩序。坚持标本兼治，综合治理，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制。深入查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及收入不入账等手段偷税的行为，重点查处利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货物运输业发票骗抵税款的案件。严密防范和严厉打击出口退税政策调整后出现的出口骗税违法活动。继续深入开展税收专项检查和区域税收专项整治。继续推行分级分类稽查，切实加强国、地税局稽查协作。

加强税收宣传教育。进一步做好“五五”普法工作。全面落实政府信息公开。认真开展好第18个全国税收宣传月活动。以总局网站为龙头，办好各级税务网站。加大对涉税违法案件的曝光力度。进一步办好税务报刊，多出高质量图书。

（四）不断改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系

统筹研究纳税服务工作。以法律、法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，研究制定当前和今后一个时期纳税服务工作规划，建立健全较为完备的纳税服务体系，实现纳税服务制度化、规范化。

创新纳税服务内容和手段。加强税收法律法规和政策的咨询辅导。分行业编写纳税指南。积极开展纳税人需求调查。探索提供个性化纳税服务。规范法律援助及救济服务，做好行政复议和诉讼工作，建立纳税人投诉处理机制。推进整合全国12366纳税服务系统资源。拓展网上办税功能，推广网上办理税务登记、发票领购、业务表单下载、增值税发票远程认证等涉税事项。推行多种申报纳税方式，积极稳妥地推进财税库银横向联网电子缴税和同城通办。探索统一纳税人申报软件。完善纳税信用等级评定管理，建立纳税信用激励和动态管理机制。建立纳税服务质量考核评价机制，开展纳税人满意度调查。完善注册税务师行业管理制度，更好地发挥其服务纳税人和服务基层税务机关的作用。

进一步减轻纳税人负担。推进制度创新，改革管理方式，优化工作流程，简并报表资料，减轻纳税人和基层税务机关负担，降低税收成本，提高办税效率。探索建立税务报表设立、审核机制，防止任意设立要求纳税人报送的报表。积极推进无纸化申报和无纸化审批。拓展国、地税局合作的领域与方式，认真落实现有合作制度。上级税务机关部署工作时要统筹安排，增强计划性、协调性，便于基层税务机关执行，利于纳税人遵从。

（五）继续推行科学化、专业化、精细化管理，提高税收管理的质量和效率

夯实税收征管基础。研究制定中长期税收征管工作规划，进一步深化税收征管改革。不断完善纳税评估办法，健全评估模型和指标体系，规范纳税评估工作，适时开展各地互查和总局重点抽查。完善税收管理员制度，理顺工作职责，探索建立税收管理员绩效考核机制。县（区）税务局应保证足够的人员从事一线税源管理。依托信息化手段改革发票管理模式，创新发票管理方式，逐步开展发票真伪查询工作。推广应用税控收款机，做好有奖发票工作。深化企业基础信息共享，大力清理漏征漏管户。开展利用公安部门公民身份信息查询系统核对税务登记法人代表身份试点工作。探索建立走逃户和非正常户法人数据库，为加强户籍管理提供依据。对由国税局临时代开发票的纳税人应缴纳的地方税收，地税局要委托国税局代征。进一步完善征管质量考核体系。加强税收风险管理。强化国际税收管理，完善非居民企业税收管理机制，加大税收协定执行力度。

加强货物劳务税管理。研究实施新的增值税一般纳税人认定管理办法，强化对稽核异常的增值税抵扣凭证的审核检查。加强消费税包括成品油消费税征管。积极推行建筑、房地产等行业营业税项目管理办法。推进车购税申报信息采集和业务档案电子化进程。加强出口货物征退税衔接，建立出口退税企业信用等级制度。

加大所得税管理和反避税工作力度。认真做好新增企业所得税征管范围调整工作。建立企业所得税管理规范，加快出台分行业企业所得税征管操作指南。完善企业所得税预缴办法。加强汇总纳税企业所得税征管，完善总分机构企业所得税管理办法。以长期亏损户和关联交易为重点深化反避税调查，加强国际税收情报交换，稳步开展预约定价谈签，积极做好反避税工作。加强个人所得税管理，进一步推进全员全额扣缴明细申报和个人所得税完税证明开具工作。继续大力做好地税部门征收社保费工作。

抓好财产行为税管理。继续落实耕地占用税、城镇土地使用税和车船税暂行条例，加强落实情况监督检查。开展城镇土地使用税税源清查，及时掌握房产税税源信息，实施动态管理。继续加强城建税信息比对和委托代征工作。以契税为抓手加强房地产税收管理。推进耕地占用税和契税征管职能划转工作。

强化大企业和重点行业税收管理。在属地管理的基础上，以大企业和重点行业税收管理为突破口，大力推进专业化管理。积极开展科学、高效和个性化的税收服务与管理。探索建立大企业涉税内控测试和风险评价机制。探索不同行业的税收管理方法，建立分行业纳税评估模型，逐步建立健全行业税收管理规范。

规范内部管理。加强预算、资产和基建管理，积极探索建立征税成本核算指标考核体系，提高资金使用效益。贯彻经费分配向基层、征管和中西部倾斜的原则，落实基本支出经费最低保障线制度。加强对税务机关灾后恢复重建的指导和支持。增强政府采购风险防范意识，探索和规范政府采购模式，提高政府采购的质量与效率。加强督察内审工作，强化经济责任审计，加大税收执法检查力度。继续实施税收研究精品战略。加强外事管理和国际税收交流合作。努力改进文风、会风，进一步提高机关工作效率。增强为基层服务的意识，努力帮助解决实际问题。认真落实信访工作责任制，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实加强信访工作。积极做好机关后勤保障工作，努力建设节约型机关。

（六）全面推进金税三期工程建设，实现税收管理信息化建设的新突破

进一步明确新形势下金税三期工程建设的要求。适应深化税制改革、加强纳税服务等工作需要，以税收业务为先导，充分发挥信息技术对税收管理服务和制度创新的支持作用，促进提高税法遵从度和税收征收率、降低征纳成本，为各项税收工作提供技术保障。

加快金税三期工程建设步伐。加强对金税三期工程建设的组织领导。2009年要完成总体规划设计和完善业务需求，启动应用系统开发和技术体系建设，制定税务系统信息化标准。完善工程项目管理办法，逐项推进并定期通报。加强对项目建设招投标和资金使用的管理监督。

加强系统数据利用和运行维护。继续做好总局和省局各项基础数据集中工作，深化数据管理利用，为基层开展税源管理等工作提供信息。大力推进国、地税局之间以及税务部门与海关、工商、国土、公安等部门的数据交换和共享，继续抓好与银行共享企业财务报表信息试点，并力争在与银行共享企业账户信息上取得突破。加强系统运行维护管理和信息安全保密工作，确保系统安全稳定运行。

（七）切实加强队伍建设，提高税务干部整体素质

加强领导班子建设。按照立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的要求，建设高素质的领导班子和领导干部队伍。优化领导班子年龄、知识结构，提高领导班子整体素质。认真落实民主集中制，推进决策的科学化和民主化。

深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、任期制等办法，健全干部管理培养使用机制。完善干部选拔任用制度，健全竞争上岗、任命制等多种方式并举、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。开展干部选拔任用工作专项检查。改进后备干部管理办法。完善激励机制，深入研究并积极探索实施税务系统公务员分类管理办法，做好税务系统行政执法类公务员管理试点工作，认真落实税务系统公务员奖励办法，激发干部队伍活力。按照国家统一部署，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。继续做好省以下国税系统机构改革工作。

加大专业化人才培训力度。大力实施人才兴税战略，抓紧研究制定税务系统中长期人才队伍发展规划，着力造就一支素质优良、结构合理的税务人才队伍。以税务稽查、反避税、纳税评估、财产评估、税收政策研究、税收经济分析等为重点，加强高层次、专业化人才培训。继续抓好“六员”培训。规范各级各类专业人才库管理。

强化党建和思想政治工作。认真落实党组抓党建工作责任制以及党员联系和服务群众、党员党性定期分析等制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。以税务文化建设为抓手，推动思想政治工作。以内强素质、外塑形象为目标，深入开展精神文明创建活动。大力加强税务人员职业道德教育，增强干部的事业心和责任感，自觉做到爱岗敬业、勤勉尽责。进一步关心支持离退休干部和工青妇工作。

（八）全面推进反腐倡廉和政风行风建设，树立税务部门良好社会形象

扎实推进惩治和预防腐败体系建设。以改革创新精神健全符合税收工作实际的惩治和预防腐败体系，在更加注重预防上下功夫，着力加强预防预警机制建设。大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，推进“六个一工程”建设，进一步巩固廉政文化建设成果。抓紧完善党风廉政建设各项法规制度。加强对领导班子和领导干部的监督，着力解决领导干部违反廉洁自律规定的突出问题。加强“两权”监督和执法监察，建立严密有效的权力运行监控机制。加强对中央扩大内需重大决策部署落实情况的监督检查，纠正机构改革中的违法违纪行为。保持查办案件的高压态势，严肃查处违法违纪案件，维护党纪政纪的严肃性。

严格执行党风廉政建设责任制。围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，加大落实力度，并把落实情况作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各级税务机关“一把手”要切实负起第一责任人的政治责任，对反腐倡廉建设负总责，对党风廉政建设的重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。其他班子成员要对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，做到“一岗两责”，把反腐倡廉工作和税收业务工作同时部署、同时落实、同时考核。

着力加强政风行风建设。发挥惩防体系“六个推进”的联动作用，以党风带政风促行风，强化责任制的落实，使税务系统政风行风建设取得新的成效。以解决纳税人反映强烈的突出问题为重点，严肃查处税务干部损害纳税人利益的不正之风。有效防止税收管理关键环节损害纳税人利益现象的发生。加强对税务师行业的行政监管，规范执业行为，坚决纠正税务干部在税务师事务所兼职取酬、强迫纳税人参加税务代理收受好处等行为。积极参加地方政府组织的民主评议政风行风活动，自觉接受社会各界监督。对在纠风工作中有令不行、有禁不止，甚至顶风违纪的，要严肃查处，决不姑息。对造成恶劣社会影响、损害税务机关形象的，要坚决追究相关人员和领导的责任。

当前，全国上下正在开展深入学习实践科学发展观活动。各级税务机关要以高度的政治责任感和历史使命感，按照中央要求，认真开展好活动。紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收工作体制机制，提高做好税收工作、促进经济社会又好又快发展的能力，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，使学习实践活动的成果转化为推动税收事业科学发展的强大动力。

同志们，明年税收工作任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，努力开创税收事业发展新局面，更好地服从服务于党和国家工作大局，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新的更大的贡献！

在全国税务工作会议结束时的讲话（2008年12月26日）钱冠林

同志们：

这次全国税务工作会议，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神的一次重要会议。中央领导同志对这次会议非常重视，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强会前对税收工作作出重要批示，充分肯定了2008年税收工作取得的成绩，对做好当前和今后一个时期的税收工作提出了明确要求。肖捷局长代表总局党组总结了今年的税收工作情况，部署了明年的工作任务，特别强调适应新形势新任务，进一步提高服从服务于党和国家工作大局的意识和能力。与会代表认真学习领会李克强副总理的批示精神，讨论了肖捷局长的报告，并结合实际，反映了一些突出问题，提出了一些很好的意见和建议。同志们一致认为，李克强副总理的重要批示，站在经济社会发展全局的高度，指明了税收工作的方向和重点，充分体现了党中央、国务院对税收工作的重视与关心，是对我们的极大鼓舞和鞭策。肖捷局长的报告，总结工作实事求是，分析形势全面深刻，部署任务思路清晰、重点突出、措施具体。刚才六位同志作了很好的发言。同志们表示，一定要迅速传达、坚决贯彻落实好李克强副总理的重要指示精神和本次会议精神，坚定信心，扎实工作，圆满完成明年各项税收工作任务。下面，我根据会议讨论情况，就贯彻落实好这次会议精神再强调几点。

一、统一思想，坚定信心

今年是我国经济社会发展极不平凡的一年，我们经历了难以预料、历史罕见的困难和挑战。针对国际国内经济环境的重大变化，党中央、国务院及时作出了一系列重大决策部署，我们要把思想认识统一到中央精神上来，统一到这次会议确定的明年税收工作任务上来，努力做好各项税收工作。

（一）充分认识当前经济税收形势的严峻性和复杂性。当前我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战。从国际看，国际金融危机快速蔓延并且尚未见底，全球经济增长明显减速，世界经济环境中存在的不稳定不确定因素明显增多。从国内看，我国经济生活中深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。内外矛盾交织在一起，使我国经济发展和企业经营困难增多，主要表现在经济增速、外贸出口和国内有效需求明显下滑，原材料价格、农产品价格和企业效益明显下降，就业再就业压力明显加大。这给组织收入工作带来严重影响。今年进入8月份以来，税收收入的增幅呈现不断下滑趋势，8、9、10月下滑幅度分别为28.8%、33.3%、42.7%，11月份出现负增长,为1998年以来因为经济增速下滑而出现的首次负增长。预计全年全国税收收入的增幅可能回落到18%以内。由于经济形势的复杂性和摆脱金融危机的渐进性，加之实施增值税转型改革、企业所得税两法合并、证券交易印花税率下调和单边征收、免征储蓄存款利息所得个人所得税翘尾等税收政策性减收因素较多，明年税收收入增长的下滑趋势可能会持续一段时间，组织收入工作可能是近十年来最困难的一年。我们一定要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把各项工作做得更扎实一些，牢牢把握税收工作主动权。

（二）深刻领会中央作出的重大决策部署。针对当前经济发展面临的突出困难，中央提出，明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提高宏观调控的科学性、预见性、针对性和实效性。根据实施积极财政政策的要求，一方面要实行结构性减税，切实减轻企业和居民税收负担，鼓励企业增加自主创新和技术改造投资，支持中小企业和国家重点扶持的高新技术企业，促进企业投资和居民消费，增强微观经济主体活力；另一方面要依法加强税收征管，做到应收尽收。这给我们明年税收工作提出了新的更高要求：既要结合推进税制改革，保证各项减免税政策措施的落实，又要保障税收收入的平稳增长，为保持经济平稳较快发展提供财力保障。应该看到，这些减税政策措施的出台，从眼前来看，会造成税收减收，增加明年组织收入工作的困难；但从长远来看，有利于企业减轻负担、扩大投资、增强后劲、壮大税源。此外，这些改革措施如全面实施增值税转型，也是我们税务部门多年来一直在等待时机致力推动的改革，既顺应了税收服从服务经济社会发展大局的客观要求，也反映了各级税务部门加快推进税制改革的主观愿望，从根本上有利于建立促进科学发展的税收体制机制。因此，各级税务部门一定要紧紧围绕党和国家工作大局，深刻领会、坚决落实中央决策部署，切实提高税收服从服务于大局的意识和能力，为促进经济平稳较快发展作出积极贡献。

（三）坚定做好明年经济税收工作的信心。尽管当前我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战,但也应该看到，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。今年前3个季度，我国经济实现了9.9%的较快增长，明显快于同期世界其他主要经济体的增长速度，说明我国具有持续发展的巨大潜力、强劲动力和抵御风险的能力。经过改革开放30年的持续快速发展,我国积累了雄厚物质基础,经济实力、综合国力显著增强。我国工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大。特别是今年下半年以来中央提出了一系列保增长的政策措施，目前这些政策措施已经开始显现成效，极大地提振了各方信心。中央经济工作会议强调明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。保增长将为明年的税收收入增长奠定良好基础。近年来，各级税务部门以科学发展观为指导，积极探索创新，理清了新时期税收工作基本思路，对税收工作规律的认识和把握有了新的提高；积累了许多行之有效的加强税收征管的经验，征管措施和手段更加完善，征管能力和水平有了新的提高；通过深入推进依法治税和税法宣传，广大纳税人的依法诚信纳税意识也有了新的提高。特别是，我们有一支不怕困难、敢于拼搏、敢打硬仗的税务干部队伍。这些都为我们依法加强税收征管，圆满完成明年组织收入任务提供了坚强的保障。基于明年经济增长预期目标，明年税收收入安排是比较积极的，是为应对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展提供必要财力支持的客观需要。实现这个目标，虽然可能会有一定的困难，但通过对有利因素的分析，我们认为经过努力还是可以实现的。积极的心态、坚定的信心，是战胜困难的重要力量。有信心就有勇气，有信心就有力量。我们要进一步增强大局意识、责任意识，坚定信心、开拓进取，变压力为动力，化挑战为机遇，扎实做好明年各项税收工作。

二、抓住关键，突出重点

明年税收工作任务繁重，头绪非常多，一定要坚持统筹兼顾，突出重点。肖捷局长在讲话中作了明确部署，这里我再强调几点。

（一）加强督促检查，坚决落实好中央出台的各项税收政策。税收制度和政策是加强和改善宏观调控，推动科学发展、促进社会和谐的重要手段。近一个时期以来，中央出台了一系列税收调控措施。中央经济工作会议又对推进税制改革和税收政策调整提出了明确要求。各级税务机关要从全局和战略的高度，坚决贯彻中央决策部署，不折不扣地将各项税收调控措施落实到位。要认真做好增值税全面转型改革的各项准备和实施工作。贯彻落实增值税暂行条例及其实施细则。全面清理增值税政策文件，该废止的废止，该修订的修订，并及时向社会公布，便于基层税务机关和纳税人执行。做好增值税申报表部分数据指标的修改、补充工作，并相应调整征管信息系统。要认真落实成品油价格和税费改革措施。要加强对生产企业非正常销售成品油行为的监管，明年一季度对今年12月份成品油销售、发票开具和消费税纳税申报情况开展专项评估，准确核实应税成品油数量，及时补征税款。要适时修订汽油、柴油消费税管理办法。抓好调整后的甲醇汽油等特殊成品油消费税政策的落实，并加快制定税务登记、税款抵扣和减免税管理等配套办法。及时修订和落实成品油消费税纳税申报表、会计统计报表，做好税收征管系统调整等工作。通过落实各项政策，加强征管，努力做到足额征收，促进节能减排和环境保护、规范交通税费行为、公平社会负担、依法筹措交通基础设施维护和建设资金等改革目标的顺利实现。增值税全面转型和成品油税费改革，涉及面广，情况复杂。要加大宣传和培训力度，提高全社会认知度，指导基层税务机关搞好征收管理，做好对纳税人的辅导和服务工作。要认真跟踪政策执行情况，及时发现和报告执行中的问题，向上级提出建议。要认真贯彻国务院决定的促进房地产市场健康发展的税收措施，落实好住房转让环节的营业税减免等税收政策，降低住房交易成本，促进房屋销售。各地不得超越权限自行出台税收优惠政策。中央已组成24个督查组，对扩大内需的政策措施落实情况进行检查，总局前段时间也对监督检查工作作了安排，并将进一步加大督查力度，确保各项税收调控措施落实到位。

（二）依法加强税收征管，圆满完成全年组织收入任务。明年财政收支紧张状况可能十分突出，做好组织收入工作关系全局。要进一步加强法制建设促进完善税收征管体制机制，通过立法建立和完善税务部门依法获取外部信息的机制，通过加强部门合作建立健全社会协税护税、综合治税的机制，通过深入推进依法治税、加强税收宣传、参与社会征信体系建设等促进形成纳税人依法诚信纳税机制。要认真贯彻依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。正确处理组织收入与规范执法、优化服务和支持发展的关系，把执法规范、征收率高、成本降低、社会满意作为衡量税收工作水平高低的重要标准。要健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查横向互动机制，整合管理资源，提高税收征管质量和效率。要由征管部门牵头，收入规划、稽查等部门参与，共同制定和细化有关制度规范，确保互动机制落到实处。要大力推行税收科学化、专业化、精细化管理，把风险管理纳入日常征管全过程，加强信息技术与税收征管的有机融合，充分发挥信息技术对税收征管的支持作用。要规范企业所得税预缴制度，减少随意性，按照税法规定，使预缴数尽量接近应缴数。要以设置大企业税收管理机构为契机，由大企业管理部门牵头负责，协调征管和各税种管理等部门，积极探索加强大企业管理的模式、路径和方法。可先选择一批大企业，积极开展工作，然后逐步扩大范围，提高管理效果。要切实加强行业管理，积极探索不同行业的税收管理方法，建立分行业纳税评估模型和预警指标，逐步建立健全行业税收管理规范。要加强教育培训和实践锻炼，造就一批大企业和行业的税收管理专家。要按照税收征管法要求，加强欠税管理。充分利用税库银联网等信息化手段，实现对欠税的及时、全面、自动监控。严格缓税审批，坚决杜绝违规批准缓税，缓征到期的要及时征收入库。

（三）改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。做好纳税服务工作，是税务机关坚持聚财为国、执法为民的具体体现，也是促进社会主义和谐社会建设的题中应有之意。要通过开展深入学习实践科学发展观活动，用科学发展观的要求来审视税收工作理念、制度、办法、流程等，坚持把服务科学发展、共建和谐税收的主题贯穿于税收工作制度、办法设计和流程优化的全过程，更好地服务纳税人，促进经济社会发展。要进一步增强服务意识，坚持公平服务和全员服务。纳税人不论其性质种类、经营规模、税额多少、所辖地域等方面的不同，都应当平等享有税务部门提供纳税服务的权利。纳税服务决不只是纳税服务部门的任务，各个税收业务管理和内部行政管理部门都负有做好纳税服务工作的责任。各部门在制定政策和管理措施时既要考虑加强管理的需要，也要考虑利于纳税人遵从，方便纳税人办税。要建立健全纳税服务中长期规划和各项制度规范，促进纳税服务的制度化。最近，经国务院批准，总局对新增企业所得税征管范围进行了调整。各级国、地税局要切实增强全局意识、协作意识，主动沟通协调，及时研究和解决实施过程中可能出现的新问题，确保征管范围调整方案实施到位，切实方便纳税人。要把纳税服务同深化税收征管改革、推进信息化建设结合起来，坚持以业务为先导，大力推进业务流程标准化建设和创新，整合、优化、改革征管流程，简化办税环节，充分发挥信息技术对税收业务的创新和支持作用。加快推进金税工程三期建设，统筹国、地税业务需求。积极推行网上办税、网上咨询辅导等方式，提高办税效率，降低办税成本，促进提高税法遵从度和纳税人满意度。要把改进纳税服务同加强税务系统行风建设结合起来，以优质服务促行风端正。加强服务窗口建设，坚持文明服务，坚决纠正“吃、拿、卡、要、报”和“门难进、脸难看、事难办”、以权谋私、徇私舞弊等行为，维护纳税人合法权益，树立税务部门良好社会形象。为进一步提高纳税服务水平，总局党组决定，明年年中召开全国税务系统纳税服务工作会议，专题研究和规范纳税服务工作。各地可围绕改进和优化纳税服务，深入开展调查研究，积极献计献策。

（四）加强领导班子建设和党风廉政建设，造就高素质税务干部队伍。做好税收工作，关键在人，在于把各级领导班子建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的坚强领导集体。要加强领导班子思想政治建设。认真学习党的十七大及历次全会精神，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻党的路线方针政策，不断提高理论水平和领导水平，增强把握规律、按规律办事的本领，提高应对国际金融危机、做好税收工作的能力。要加强领导班子组织建设。优化领导班子结构，形成年龄的梯次配备和知识、能力的合理搭配。切实加强县区局领导班子建设，提高其领导水平和工作能力。认真落实领导干部任期制规定，加大“一把手”、纪检组长易地任职的力度，对副职分工进行定期轮换。落实领导干部公务回避和任职回避制度，保证其依法执行公务，促进税务机关的廉政建设。健全后备干部选拔、培养和使用制度。加强领导干部特别是后备干部的实践锻炼，鼓励干部到困难多、问题多、矛盾多的地方摔打磨练，在艰苦复杂的环境中锻炼，在实践中增长才干，也在实践中考察他们。深化干部人事制度改革。建立健全有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，进一步完善竞争上岗制度，完善民主推荐、民主测评和民主评议制度，探索改进考试内容和方式，同时实行竞争上岗、任命制等多种方式并举的选人用人方式，提高选人用人公信度和群众满意度。探索实施税务系统行政执法类公务员管理试点，充分调动干部工作积极性。积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，探索建立事业单位专业技术职称管理制度。逐步建立符合税务系统实际的权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理机制，提高干部专业化管理水平。加强税务文化建设，提高思想政治工作水平。要加强领导干部作风建设。要加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强廉政教育，推进廉政文化建设，使全体税务干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，增强廉洁从政的自觉性。认真落实领导干部廉洁从政若干准则，加强廉政修养，廉洁自律、自警自励，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的表率。要进一步落实领导班子和领导干部监督管理办法。要加强对“两权”运行的监督制约。全面推行“阳光作业”和执法责任制，加强对税收执法权的监督。全面推行内部行政事务公开和民主监督，完善内控机制，加强对行政管理权的监督。要加大查办违法违纪案件力度。认真贯彻全国纪检监察机关查办案件工作会议精神，抓好税务系统查办案件工作。要严肃查处党员干部违反党章、党纪的行为，严肃查处税务干部违反国家税收法律法规和政策的行为，严肃查处利用税收执法权和行政管理权谋取私利的行为，严肃查处损害纳税人合法权益的行为。要切实发挥查办案件的治本功能，加强案件剖析，查找案件规律，总结经验，做到查处一个案件、教育一片干部、完善一批制度。

当前，全国上下正在开展深入学习实践科学发展观活动。这次学习实践活动，是贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，是新世纪、新阶段推进党的建设新的伟大工程的迫切需要和重大举措。近一个时期以来，总局和省一级税务局党组高度重视，采取有效措施，扎实开展学习实践活动，做到“两手抓、两不误、两促进”，目前分析检查阶段工作进展情况良好，到明年二月份左右整个学习实践活动将圆满结束。省以下各级税务机关的学习实践活动，要按照中央和地方党委的统一部署，在第二批全部展开。省一级税务局要加强对所属税务机关学习实践活动的指导检查。要围绕服务科学发展、共建和谐税收的主题，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。要通过扎实开展好学习实践活动，把党的政治优势和组织优势转化为圆满完成明年各项税收工作任务，推动税收事业科学发展的强大动力，转化为贯彻中央决策部署，应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的强大力量。

前一段时间，总局对各省国税局机构改革工作进行了部署，目前各项工作正在有序推进。这次机构改革的任务重、时间紧、要求高，需要做大量艰苦细致的工作。广大税务干部职工要以大局为重，以税收事业为重，同心同德，齐心协力，确保改革的顺利实施。要切实把思想和行动统一到国务院机构改革精神和总局党组工作部署上来，正确理解、热情支持改革。要坚持党组统一领导，人事部门组织协调，相关部门各负其责，形成机构改革的工作合力。要把思想政治工作贯穿始终，教育和引导广大干部积极参与机构改革，正确处理个人利益和集体利益的关系，正确对待组织，正确对待自己。通过精心组织，扎实推进，确保思想不散、秩序不乱、工作正常运转，确保队伍稳定、机关稳定，维护社会稳定。地税系统的机构改革工作要在地方党委政府的统一领导下进行。各地可参考国税系统机构改革方案，积极汇报和反映税收业务工作的特点和规律，争取地方党委政府的理解和支持。

最近，国务院决定实施成品油价格和税费改革，其中部分公路养路费征稽人员将由税务部门接收安置。妥善安置这部分人员，既是改革顺利推进的重要保证，也是维护社会稳定、建设和谐社会的现实需要。目前国务院有关部门正在研究安置方案。待正式决定后，各级税务机关要从讲政治的高度，服从大局，按照确定的政策和要求，在地方政府的领导下，加强与有关部门的协调配合，严肃工作纪律，切实做好安置工作。

规范津补贴工作，是国、地税系统共同关心的问题。由于中央垂直单位与地方进展不同步，同一单位公务员与事业单位改革不同步，以及同一地方国、地税局干部收入不平衡，税务系统干部反映比较多。对此，我们要坚决贯彻中央要求，积极稳妥地做好规范津补贴工作。同时积极向有关部门反映和呼吁，提出合理的解决建议。各级税务机关也要及时、耐心地做好解释和思想引导工作，特别是做好退休老同志的解释工作，防止积累和激化矛盾，保证这项改革在税务系统平稳、顺利实施。

三、转变作风，狠抓落实

明年的税收工作目标任务已经明确。各级税务机关要围绕工作目标，分解任务，明确责任，把各项工作落到实处。按照分级负责的原则，加强督促检查，及时通报工作开展情况，做到有布置、有督促、有检查。要进一步建立和完善领导干部工作联系点制度，坚持深入实际、深入基层、深入群众，帮助基层把中央的宏观调控政策和总局的要求部署落到实处，并通过了解基层的落实情况检验上级税务机关的决策部署是否符合实际，进一步促进上级机关科学民主依法决策。全面加强基层建设，进一步重视基层、关心基层、服务基层，人财物要更多地向基层倾斜，努力解决基层发展中存在的问题和困难。要开展机关作风纪律整顿，严肃机关工作纪律，加强管理，保持良好工作秩序，提高工作效率。要进一步转变职能，加强制度建设，健全行政决策、执行、咨询、反馈、监督等方面的程序和制度。要进一步牢固树立责任意识，自觉做到爱岗敬业，勤勉尽责，扎实工作。要进一步改进会风和文风，精简会议、文件、评比、表彰和检查，集中精力抓好全年各项工作任务的落实。

同志们，元旦、春节即将来临。各级税务机关要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好2009年元旦、春节期间有关工作的通知和中央纪委通知精神，认真做好节日期间的各项工作，确保全体税务干部职工过一个欢乐、祥和、安定的节日。要关心干部职工生活。各级税务机关领导干部要深入到偏远、贫困、受灾、高原等条件艰苦的地方，帮助困难干部职工解决实际问题。今年我国受灾地区广，受灾人口多，灾损程度重，灾区困难大。各级税务机关要对灾区税务干部职工给予更多的关心，确保他们有房住、有饭吃、有衣穿、不受冻。要关心先进工作者、离退休、提前离岗和患病的干部职工，积极开展走访慰问、送温暖、献爱心活动。要坚决禁止各种奢侈浪费行为。一律不准用公款搞相互送礼、相互宴请等拜年活动，不准用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，不准收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证，严禁以赌博或变相赌博以及大操大办婚丧嫁娶等形式收钱敛财。要维护社会和谐稳定。节前要围绕清退临时协税、助征人员，税收执法中与纳税人的争议，干部招收录用和提拔等问题，集中开展矛盾问题的排查调处工作，及时发现和就地化解矛盾纠纷，有效预防集体上访和进京上访。要按照“属地管理”和“分级管理、归口办理”、“谁主管、谁负责”的原则建立健全责任制，努力做好信访工作。要加强节日期间的值班、安全等工作。要认真落实值班工作的各项制度，严格岗位责任制，确保节日期间有关工作正常运转。开展安全隐患排查治理工作，抓好车辆、信息系统等安全管理。

同志们，元旦、春节即将来临，我代表总局党组给大家拜年，给全国税务系统广大干部职工及其家属拜年，祝大家在新的一年里身体健康，家庭幸福，工作顺利！

第二篇：全国税务工作会议

全国税务工作会议

12月27日，全国税务工作会议在北京召开。会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，总结2021年税收工作，研究部署2021年税收任务。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对做好税收工作作出重要批示，在充分肯定税务系统2021年工作的同时，要求税务系统在2021年深入贯彻落实科学开展观，全面贯彻中央经济工作会议精神，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持依法行政，深化税制改革，继续完善结构性减税政策，切实优化纳税效劳，积极创新税收征管，大力加强队伍建设，充分发挥税收在促进开展、调整结构、改善民生等方面的作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

会上，国家税务总局党组书记、局长肖捷同志代表总局党组做了工作报告。他指出，李克强副总理的重要批示，表达了党中央、国务院对税收工作的重视与关心，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实，切实增强责任感和使命感，充分发挥税收职能作用，圆满完成年各项税收工作任务，为促进经济平稳较快开展与社会和谐稳定做出新奉献。

肖捷指出，今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，全国税务系统深入贯彻落实科学开展观，坚决执行中央重大决策部署，重点抓好依法行政、税制改革和税收政策调整、纳税效劳和税收征管核心业务，不断加强税务干部队伍和党风廉政建设，各项税收工作取得了新成效。

坚持依法行政，税收法治建设取得新进展。认真贯彻全国依法行政工作会议精神，积极推进税务系统依法行政。依法组织收入，开展税收资金平安检查。做好标准性文件清理工作。开展进行税务行政审批工程第六次集中清理，对5个省国、地税局开展执法督察。上线运行税收执法疑点信息库。加大税务稽查力度，严厉打击制售假发票行为。

落实结构性减税政策，税收调控取得新成效。着眼于经济结构调整，研究实施促进效劳业、物联网、动漫产业、农林牧渔业等开展的税收政策。着眼于区域协调开展，出台新一轮为期10年的西部大开发税收政策，实施支持困难地区、民族边疆地区等区域开展的税收政策，对新疆困难地区新办企业实行所得税优惠政策，在海南进行离境退税和离岛免税政策试点。着眼于资源节约和环境保护，研究制定促进新能源开展的税收政策，加大对淘汰落后产能的税收支持力度。着眼于保障和改善民生，研究实施促进就业、教育、医疗和社会保障等事业开展的税收政策措施，实施提高增值税和营业税起征点等支持小型微型企业开展的税收政策。着眼于支持企业“走出去〞，进一步完善对高新技术企业、石油企业境外所得税收抵免等政策。

优化税收制度安排，税制改革实现新突破。为减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的调节力度，修改个人所得税法，完善个人所得税制。为消除重复征税，优化产业结构，促进现代效劳业开展，积极深化增值税改革，扎实细致地做好营业税改征增值税试点准备工作。为促进房地产市场健康开展，在上海、重庆开展对个人住房征收房产税改革试点。为促进资源节约型、环境友好型社会建设，修订资源税暂行条例及其实施细那么，在全国范围内实施资源税改革。为促进节能减排，制定车船税法及其实施条例。

抓好核心业务，纳税效劳和税收征管工作迈出新步伐。以提高纳税人满意度为目标，推进纳税效劳标准化建设。开展“六五〞普法工作，加强税法宣传和咨询辅导。加强办税效劳厅人员教育培训，努力提高窗口单位效劳水平。积极推进北京纳税效劳中心建设，完善国税局、地税局协作方式和内容，减轻纳税人办税负担。废止逾期增值税进项发票一律不得抵扣的规定，调整增值税即征即退优惠政策管理措施，完善车购税管理和效劳方法，维护纳税人合法权益。以减少税收流失为重点，推进税源专业化管理试点，深化税源与征管状况监控分析，统筹谋划创新大企业税收管理体制，标准个体工商户税收委托代征管理。加强非居民税收管理，标准增值税等税种管理，着力加强高收入者个人所得税征管，做好土地增值税清算工作，积极推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管。构建全方位防范骗取出口退税体系。加快金税三期工程建设步伐，加强信息化日常管理。

加强干部队伍和党风廉政建设，队伍素质实现新提高。集中开展总局机关和国税系统副厅局级领导干部竞争上岗工作。在局部单位进行行政执法类公务员管理试点，激发干部队伍活力。加强巡视工作，对6个省国税局开展巡视检查。加大干部教育培训力度，加强高素质专业骨干培训，创新一线人员岗位培训。做好离退休干部工作。深化党建和思想政治工作，推进创先争优活动，今年全国税务系统有260多个单位荣获中央文明委授予的全国文明单位荣誉称号。落实党风廉政建设责任制，深入开展税务系统惩防体系建设，加强对廉政准那么执行情况的检查，加大查办案件力度，严肃查处税务干部违法违纪行为。开展纠风专项治理，切实解决纳税人反映强烈的突出问题。开展税务廉政教育基地创立工作，推进税务廉政文化建设。

完善内部行政管理，机关效能建设迈上新台阶。扎实开展公务用车和庆典、研讨会、论坛活动等专项治理，对“小金库〞治理进行全面复查、督导抽查。标准政府采购工作，提高采购效率，节约财政资金。实施税收科研精品战略。积极引导涉税舆情，坚持以群众工作统揽信访工作。加强机关后勤保障和效劳工作。

肖捷强调，按照党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神，结合税务部门实际，明年税收工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，全面贯彻党的十七大和十七届历次全会及中央经济工作会议精神，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕效劳科学开展、共建和谐税收的工作主题，坚持依法行政，完善税收政策，深化税制改革，优化纳税效劳，创新税收征管，加强队伍建设，推进反腐倡廉，充分发挥税收在促进开展、调整结构、改善民生等方面的积极作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

肖捷指出，2021年是实施“十二五〞规划承上启下的重要一年。

做好明年的税收工作，对于稳固我国经济社会开展的好形势，为党的十八大召开创造良好环境，具有重要意义。

一是全面推进依法行政。

要全面贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见，抓紧完善和实施“十二五〞时期税务系统推进依法行政工作规划，抓住税收立法、执法、监督三个关键环节，不断提高税收法治水平。在立法环节，积极推动税收征管法等法律法规的修订和制定工作，进一步标准税务部门规章和标准性文件制定管理行为。在执法环节，认真落实组织收入原那么，坚决防止占压、挪用、混库、转引税款等违法违纪行为，积极开展税收收入质量评价工作。深入推进税务行政审批制度改革，开展对审批工程和实施情况的专项检查。研究制定税务行政裁量权的适用规那么和裁量标准，进一步完善执法程序，不断改良执法方式。在执法监督环节，深入推进税收执法责任制，大力推行政务公开，严格落实问责制度，着重抓好依法行政考核工作，全面促进税务机关依法行政。

二是完善落实税收政策。

围绕支持文化改革开展、加快转变经济开展方式、支持区域经济协调开展、保障和改善民生，进一步完善落实各项税收优惠政策，加速企业创新和科技成果转化，推动国有大型企业重组改制，促进战略性新兴产业开展，支持开展循环经济和淘汰落后产能，加快推进西部大开发，落实提高增值税和营业税起征点政策，延长对小型微利企业减半征收企业所得税并适当扩大优惠范围的税收政策等。加强对各项税收政策执行情况的监督检查，健全政策反应机制，确保税收政策取得实效。

三是继续深化税制改革。

在增值税改革方面，全力抓好营业税改征增值税试点工作；在消费税改革方面，合理调整消费税范围和税率结构；在个人所得税改革方面，继续跟踪分析个人所得税法实施情况，完善有关政策；在财产行为税改革方面，严格执行资源税暂行条例及其实施细那么；做好车船税法实施工作等。

四是不断优化纳税效劳。

在维护纳税人合法权益方面，要加强税法宣传和咨询解答工作，提高税法透明度，推行个性化税法宣传和咨询效劳；推行纳税风险提示，做好税收政策异议处理工作，帮助纳税人降低税收风险；建立税收争议化解机制，开展纳税人满意度调查，及时了解和不断满足纳税人正当需求。在减轻纳税人负担方面，要进一步梳理办税流程，标准涉税文书，整合调查检查事项，推行自助办税、同城通办、“免填单〞等效劳方式，推进财税库银横向联网电子缴税。深化国、地税合作，联合开展纳税效劳、税务检查等工作，减轻纳税人办税负担。要切实增强纳税效劳效果，运用信息技术改良纳税效劳方式方法，打造功能全面、方便应用的网上办税效劳厅。完善总局、省局两级12366纳税效劳热线建设。健全纳税信用管理机制，加强部门协作，发挥中介机构的积极作用，努力为纳税人提供优质高效的效劳。

五是积极创新税收征管。

深化税源专业化管理，积极稳妥地推进税源专业化管理试点工作，实行分类分级管理，加强税收风险管理，完善运行机制，优化资源配置。增强税收分析的实效性，加强纳税评估和税务稽查，切实完善和落实三者之间的互动机制。大力推进重点税源企业税收专业化管理试点，加强国际税收管理体系建设和跨境税源专业化管理。深化信息管税，加大金税三期工程建设力度，加强数据管理与应用，加快建立与相关部门的信息共享机制，扩大网络发票试点范围，搞好各类应用系统的升级完善和运行维护。深化各税种管理，完善对跨地区经营汇总纳税企业所得税征管，加强对高收入者个人所得税征管，全面推广应用房地产评估技术加强存量房交易税收管理，做好社保费征管工作，防范和打击骗取出口退税。要立足我国国情，借鉴国际经验，逐步构建科学合理的税收征管制度，提高税法遵从度和税收征收率，降低税收本钱和税收流失率。

六是切实加强干部队伍建设。

着力加强领导班子建设，增强班子整体功能，不断优化领导班子结构。着力深化人事制度改革，坚持竞争性选拔干部的改革方向，完善竞争上岗、考察任用、聘任制等多种方式并举的干部选拔任用机制。加大干部交流力度。推进公务员分类管理，总结完善税务系统行政执法类公务员制度机制，积极探索税务系统专业技术类公务员管理方法。扎实做好国税系统三、四级管理单位标准津补贴工作。进一步提高离退休干部工作水平。着力加强和改良干部教育培训，启动实施“千人工程〞和“十万人工程〞培训方案，加快培养税收工作急需紧缺人才。创新培训模式，加快总局网络培训学院建设步伐，大力推广在线学习。着力加强党建和思想政治工作，推进税务文化建设，积极践行社会主义核心价值体系，引导广阔税务干部做到爱岗敬业、公正执法、诚信效劳、廉洁奉公，努力形成共同的价值取向。加强机关党的建设，深化创先争优活动，高度重视和认真解决干部职工的实际问题，切实增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

七是扎实推进党风廉政建设。

进一步推进惩防体系建设，全面完成惩防体系建设五年工作规划，研究制定第二个五年工作规划，认真落实党风廉政建设责任制实施方法。进一步加强监督检查，加强对中央重大决策部署和总局工作安排落实情况的监督检查，加大税收执法监察和效能监察工作力度。加强对领导班子和领导干部监督，促使领导干部标准用权、勤政廉政。进一步深化完善内控机制建设，加大查办案件力度，加强政风行风建设，加强反腐倡廉宣传教育，引导广阔税务干部不断增强廉洁从税意识。

为了确保圆满完成各项税收工作任务，肖捷要求各级税务机关要顺应社会各界的新期待，积极采取有效措施，切实改良工作作风。一要牢记神圣使命。增强政治意识、全局意识、宗旨意识，坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通，始终与党中央保持高度一致；找准发挥税收职能作用的切入点，更加积极主动地为党和国家工作大局效劳；高度重视纳税人和干部职工的关切，实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益。二要忠实履行职责。从总局做起，各级税务机关都要恪尽职守、各负其责，切实履行好法律赋予的职责。领导干部要以对税收事业高度负责的精神，敢抓敢管、善抓善管，切实担负起工作责任。要坚持正确政绩观，大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假和做外表文章。广阔税务干部职工要以强烈的事业心和高度的责任感，营造求真务实、真抓实干的良好气氛，努力推动税收事业科学开展。三要密切联系群众。坚持群众路线，把广泛开展调查研究作为联系群众的重要途径，深入基层、关心基层、效劳基层，认真落实经费向基层、向中西部困难地区倾斜的原那么，努力为基层创造良好的工作和生活条件。四要坚持勤俭节约。牢记“两个务必〞，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风，精简会议和文件，减少迎来送往。要加强管理，严格审核，进一步控制“三公〞经费支出并向社会公开，接受社会监督。要进一步加强财务管理，研究完善经费管理体制，不断提高后勤管理科学化水平，积极建设节约型税务机关。

国家税务总局领导钱冠林、解学智、丘小雄、王力、冯惠敏、张志勇、汪康，税务总局各司局负责同志，各省、自治区、直辖市和方案单列市国税局、地税局负责同志参加了会议。全国人大常委会、中纪委、国务院办公厅、发改委、财政部等部门的有关负责同志应邀出席了会议。

第三篇：税务工作会议讲话

在全镇税收工作会议上的讲话

（2009年5月14日）

同志们：

今天，我们召开这次会议，主要任务是总结近期企业税收工作情况，分析当前税收工作中存在的问题，并研究部署下一步税收工作。主要目的是动员全镇上下认清税收征管形势，正确对待我镇面临的税收任务，进一步提高企业法人的纳税意识和机关干部的服务意识,齐心协力把全镇税收促上去，确保完成全年财政收入任务，开创我镇加快发展的新局面。下面，根据党委政府研究的意见，我讲两个方面的问题：

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强税收工作的积极性和主动性

本月9号—13号，我们利用五天的时间对全镇119家绳网企业进行了上半年的国税、地税征收清理工作。此次税收清理本着“全面足额征收、公开公平征收和减轻企业负担”相结合的原则，对全镇542台套绳网机械进行了税额核定和税款征收，并对在规定时间内足额上交全年税款的纳税人及时兑付了纳税额5%的奖励。截至本月13号，全镇共征得企业税款164.98万元，兑付纳税人奖励2.184万元，顺利完成了党委政府研究下达的征收任务。以上税收工作成绩的取得，是企业纳税人具有大局意识、发展意识和对全镇税收工作高度关心和大力支持的结果，是广大税收工作人员扎实肯干、公正执法的结果。在此，我代表党委政府向全镇所有企业纳税人及辛

勤工作的税收人员表示衷心的感谢！

总结此次税收工作，主要表现为以下几方面：

一是税收增长比率高、工作进度快。全镇共完成企业税收xx万元，与去年同期增长xx%。今年的税收清理工作仅仅用了5天时间，比去年提前x天完成了任务。

二是纳税积极主动，抗逃税现象明显减少。税收工作中，先后有x家企业根据税务部门核定的税额积极主动地到镇财政科足额上交了税款。成祥网厂的崔明亮在税收第一天便把半年的税款足额上交到了财政科。这里，我代表镇党委政府对崔明亮等主动上交税款的纳税人进行通报表扬。同时，据税收工作人员反映，无故拒交、恶意偷逃税款现象明显减少。

三是纳税奖励及时兑付，企业纳税负担明显减轻。本次税收工作中，先后兑付纳税人奖励2.184万元，变相为企业降低税收38%，切实减轻了企业纳税负担。

四是税收公开公平，人情税、关系税得到杜绝。本次税收，对征收对象统一进行了调查核实，并进行了公示，严格按标准核定税额，确保了所有企业税负公平。同时，精心挑选了德才兼备的机关干部配合税务人员开展工作，做到了工作铁面无私、公正严明，人员互相监督、团结协作，坚决杜绝了各种人情税、关系税，跑、冒、滴、漏明显减少。

在肯定成绩的同时，我们也应看到，在当前税收工作中还存在一些问题，主要表现在：

一是绳网企业多，而税收总量少。根据这次税收调查摸底，我镇绳网企业达119家，占全镇企业总数的75%，是我镇企业主流。目前，绳网企业规模小、层次低，多数处于维持现状，原地踏步走，财政贡献率小，加之今年受经济危机影响，效益还出现下滑。如何让绳网企业改造升级，进一步增加效益，提高纳税能力，这是政府和企业下一步值得研究探讨的现实问题。

二是税收征管工作还存在一定漏洞。我觉得，目前对企业调查研究还不够，还没有真正把握各绳网企业的生产规模、年生产总量和企业效益，给税额核定带来一定难度，导致多年来绳网企业税收标准停留在低水平，这种情况下，部分企业还喊难哭穷。同时，税收基础工作不扎实，工作作风不严谨，管理松懈，要么与纳税人协调联系不紧密，导致征管困难；要么与纳税人私下联系过于紧密，导致税额核定标准不统一、企业之间税负不均，税收跑冒滴漏现象依然存在。有时还怕吃苦、怕麻烦，认为税收额度小，投入大量人力物力不值得。但我们必须正视我们的现实状况，大税我们没有，小税再懒得去抓去管，我们的税收工作怎么搞上去?

三是部分企业依法纳税意识淡薄，拖欠税款现象仍然存在。企业交税本来是天经地义的事情，是法律规定应尽的义务。可总有部分企业用在谋求更大发展上的脑子还不如用在偷逃税款上的脑子多，考虑的不是如何壮大自己的企业，在多赚钱的同时多交税，而是总想钻点空子，找点路子少交税，甚至是不交税。当然，不少企业，我们的干部一年难得上一二次门，催一下了事，没有动真格，没有下硬功夫，这样的征管方式，这样的征管态度，是绝对不可能见到实效的，也更助长了纳税人偷税逃税的侥幸心理。

针对以上问题，我们在今后的税收工作中必须采取切实措施认真予以解决。

二、突出重点，强化措施，切实做好税收征管工作

目前，我镇税收工作与自己比明显好转，与别人比仍困难重重。要缓解困难，摆脱困境，只有狠挖内部税收征管潜力，强化开源节流措施，使经济发展的成果真正体现到税收增长上来，确保我镇财政实力不断增强，可用财力不断增多。下半年，全镇财税收入目标任务为3438万元，其中国税2958万元，地税480万元，各个部门、在座的各位一定要坚定完成收入的信心和决心，确保超额完成各项收入目标。具体地讲，要切实抓好以下六个方面的工作：

第一，狠抓收入目标管理，提高可用财力。要进一步完善税收政策，切实加强对辖区企业、个体私营经济的税收征管，大力挖掘存量税源的潜力，在确保税收总量有较大幅度增长的基础上，不断提高地方财政收入占总体收入的比重，确保我镇可用财力的增加。

第二，狠抓征管基础工作，提高税收征管水平。一是要强化责任。要加强现有税源的监管，明确征管人员的岗位职责，对不同行业、不同规模的纳税人实行分类管理，确保责任到人，管理到户，切实解决好“疏于管理，淡化责任”问题。二是要健全户管。要全面深入地了解纳税人生产经营和纳税情况，落实税务登记管理办法。全面清理漏征漏管户，提高管理的针对性和实效性。三是要开展纳

税评估工作。参照各个行业标准及同类企业的能耗、物耗平均值确定行业评估指标，建立科学实用的纳税评估方案，对纳税人纳税情况进行纵向和横向比较，查找薄弱环节，堵塞征管漏洞。对纳税人税收的评估，其实就是要大家在进行税源调查时算个帐，企业生产的成本是多少，进项、销售各为多少，每一个税种按多大比例去征收，算清楚了，就知道这个企业该纳多少税。同一个行业，别的地方生产成本是多少，大概的销售情况怎样，根据这样的测算，也可得出本地企业应该纳多少税。四是要建立规范的税源调查制度。税源是动态的，企业效益也是不断变化的，税源调查应该是一个经常性的工作，要坚持不懈，摸清税收家底，千万不要指望一次税源调查，就能够一劳永逸。

第三，狠抓各类税种管理，提高税收征管效率。一是要加强所得税管理，实现税收收入和企业利润协调增长。企业利润增长了，所得税就要随之增长。二是要加强营业税、车船税、土地税等地方小税的征管。要按照依法、求是、效能、规范的原则，改进加强车船营业税和车船使用税源泉控管，城镇土地使用税逐步推行动态管理，扩大征管范围。

第四，狠抓优惠政策清理，提高税收征管质量。要坚决防止和制止越权减免税。我们的优惠政策一经制定实行，征管人员就要严格执行政策，任何人就不得擅自扩大政策执行范围，或不按政策规定擅自减免税。对不符合条件的对象，一律取消税收优惠，依法征管，确保应收尽收。

第五，狠抓队伍内部管理，提高税收效能效率。税收工作是保民生、保稳定的基础，我们要把税收收入作为各项工作的重中之重来抓。全镇机关干部树立与企业一家亲的观念，职能部门要通力协作，依法落实管理职责，坚决反对“不作为”和“乱作为”的现象，增强依法治税意识，做到治人先治己，着重解决好工作人员执法方面存在的问题，不断为纳税人提升服务水平，做到工作不推诿，不扯皮，集中力量打好税收征管攻坚战，共同营造宽松和谐的发展平台。优化税收环境,减免税款不能解决根本问题，更重要的是,要参与壮大地方税源,为纳税人提供优质服务，在促进地方经济发展上,多动脑筋,多出主意,多做贡献。企业也要认真履行安全生产、环保、劳动、税收等法定义务，积极推进企业管理创新，大力开拓市场，继续为我镇建设献策献力。

第六，狠抓企业纳税意识，提高纳税自觉性。作为企业纳税人，要转变纳税观念，提高依法诚信纳税的自觉性。要在不断加快自身发展的同时，牢记自己的社会责任，自觉把依法诚信纳税当作自己的义务，以按章纳税、依法纳税和多作贡献作为自己的荣耀，积极配合税务部门缴该缴的税，尽应尽的义务，做份内的贡献，这样的要求并不过分，这样的要求合情合理合法。

同志们，基层工作千辛万苦，但促进发展责无旁贷。会后，各相关部门、相关人员要迅速对前段的税收征管工作进行自我总结、自我检查，按照今年的目标和任务找差距，添措施，加力度，确保全年财税收入任务圆满完成。各企业也要以加快姜楼发展为重，以

造福姜楼人民为重，大家心往一处想，劲往一处使，同舟共济，共同为完成全年财税收入任务而努力。

第四篇：(2009.12)肖捷局长在全国税务工作会议讲话

服务科学发展 共建和谐税收 为加快转变经济发展方式

和保持经济平稳较快发展作出新贡献

肖捷

(2009年12月24日)

同志们: 全国税务工作会议今天召开。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，总结今年税收工作情况，部署明年税收工作任务。下面，我讲四个问题。

一、迎难而上，奋力拼搏，税收事业实现新的发展

今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，积极实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，在全球率先实现经济形势总体回升向好?隆重庆祝新中国成立6O周年，极大地激发了全国各族人民的爱国热情。一年来，税收事业也走过了不平凡的历程。全国税务系统深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一系列重大决策部署，上下一心齐努力，圆满完成了各项税收任务。

(一)实施结构性减税保发展取得显著成效。认真贯彻中央加强和改善宏观调控的部署，积极参与研究和落实一系列涉及范围广、1 实施力度大、针对性强的结构性减税政策。为扩大内需，降低小排量乘用车车辆购置税税率，实施促进房地产业和鼓励中小企业发展等税收优惠政策。为稳定外需，多次调整出口退税率，及时办理出口退税。为支持区域发展和产业结构调整，落实促进中西部、东北、东部重点区域发展以及重点产业调整和振兴的税收政策。为改善民生，延长就业再就业税收优惠政策执行期限，实施支持教育、文化、卫生、社会保障等事业发展的税收政策。各级税务机关从围绕中心、服务大局的高度，全面宣传解读政策规定，不折不扣地贯彻落实结构性减税政策，有效地发挥了税收调控作用。

(二)深化税制改革调结构实现重要突破。按照建立有利于科 学发展的财税制度的要求，积极稳妥地推进税制改革，在一些关键 环节取得重大进展。围绕支持自主创新和技术进步，全面推行增值税转型改革。实施鼓励创业投资等所得税政策。围绕促进资源节约、环境保护和节能减排等，顺利实施成品油税费改革，提高矿产品增值税税率。围绕合理引导消费，积极调整卷烟消费税政策。围绕营造公平竞争的税收环境，继续落实新企业所得税法及其实施条例，统一内外资房产税制。同时，积极参与研究税制改革预案，增强税收制度的适应性和前瞻性。

(三)加强税收征管保收入达到预期目标。面对十分困难的组织收入形势，各级税务机关行动快、力度大，全力抓好组织收入工作，确保税收收入持续平稳增长。一是毫不放松抓基础管理。全面清查漏征漏管户，严格规范发票管理，切实加强欠税清缴，不断夯实管 2 理基础。二是集中力量抓重点税源。落实大企业定点联系制度，深化大企业税源分析，发布大企业税务风险管理指引，引导大型企业集团开展税收自查，加强汇总纳税企业征管，强化重点税源专项评估和重点工程税源监控。三是全面深入抓薄弱环节。逐一梳理和查找各税种征管漏洞，有针对性地采取一系列加强管理的措施。推进增值税专用发票和其他抵扣凭证管理，强化成品油、卷烟、白酒消费税征管，加强建筑业、房地产业和交通运输业营业税管理。实施企业所得税分行业征管，调整企业所得税预缴和汇算清缴办法，规范股权转让和股权激励个人所得税管理。推广应用财产行为税税源监控平台，规范车船税代收代缴，深化房地产税收一体化管理，开展土地增值税清算和城镇土地使用税清查。四是突出重点抓国际税收。强化关联申报管理、转让定价调查和预约定价安排，加强反避税工作。规范非居民提供劳务税收管理。发挥税收情报交换作用，防范税收协定滥用，减少国际税源流失。五是上下联动抓纳税评估。加强各级税务机关的协调配合，强化重点地区、行业和企业经济税收分析，充分利用集中的信息资源，建立风险预警体系，开展税收征管状况监控分析，查找和堵塞管理漏洞。六是精心组织抓税务稽查。周密部署，组织力量对部分行业开展税收专项检查，对部分重点税源企业开展审计检查，继续严厉打击发票违法犯罪行为，查处了一批重大税收违法案件。七是全力以赴抓督导落实。上级税务机关深入研究征管措施，切实加强督查指导。基层税务机关结合实际，创造性地落实各项部署，着力提高管理的实效性，有力地保障了税 3 收收入的平稳增长。

(四)优化纳税服务促和谐开创良好局面。坚持征纳双方法律 地位平等，进一步加大纳税服务工作力度。一是统筹推进纳税服务工作。召开全国税务系统纳税服务工作会议，明确了新形势下加强和改进纳税服务的指导思想和工作思路，制定实施纳税服务3年工作规划，增强纳税服务的系统性。二是积极开展纳税咨询辅导。着眼帮助企业应对国际金融危机冲击，依托税务网站、报刊、图书等载体，围绕实施结构性减税政策进行宣传和辅导，一些地方建立纳税人学校开展有针对性的培训。规范12366服务热线，分行业类型编写纳税指南，开展税收难点热点问题收集和处理工作。三是大力减轻纳税人办税负担。改进办税服务，清理和简并要求纳税人报送的资料，推进办税服务厅规范化建设，积极探索实行多种办税和缴款方式，一些税务机关还加快推进自助办税、同城通办和网上办税业务。四是切实保障纳税人合法权益。向社会公布纳税人依法享有的14项权利和负有的1O项义务，完善信息公开制度，加强税收法律援助，开展纳税人满意度调查，有些税务机关探索建立纳税人之家等形式保护纳税人权益。

(五)强化队伍建设树形象取得积极进展。坚持在应对国际金融危机、克服严重困难的工作实践中提高领导水平，增强干部素质，培养过硬作风。按照中央部署，精心组织，圆满完成了深入学习实践科学发展观活动，增强了服务科学发展、共建和谐税收的自觉性和坚定性。加强领导班子建设，有序进行领导干部调整补充，优化 4 领导班子年龄、知识结构，提高领导干部应对危机的能力。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度。有序开展后备干部调整工作。稳步推进事业单位改革。在部分地区进行行政执法类公务员管理试点调研工作。积极稳妥地实行省以下税务机关机构改革。继续认真开展巡视工作。加大教育培训力度，结合加强税收征管和改进纳税服务的实际需要开展新一轮大规模干部培训。做好离退休干部工作。加强领导干部党性修养和作风建设，改进党建和思想政治工作，开展精神文明创建活动，激发干部职工攻艰克难、干事创业的进取精神。

(六)健全惩防体系反腐败迈出新的步伐。贯彻落实中央《惩治和预防腐败体系建设2008—2012年工作规划》，着力推进部门内控机制建设，加强权力运行制约和监督，促进党风廉政建设责任制的落实，努力构建大预防工作格局，惩治和预防腐败体系建设不断深入。加大监督检查力度，促进中央重大决策部署在税务系统的贯彻落实。整合监督资源，改进监督办法，深入开展税收执法检查和专项工程执法监察，落实税收执法责任制，加强对“两权”运行关键环节和重点岗位的监督，形成权力监督的常态机制，促进权力的规范运行。加强对领导班子和领导干部的监督，促进领导干部廉洁从政。认真开展“小金库”专项治理和津补贴专项检查。深入开展财务审计、领导干部离任审计和日常经济责任审计工作。加强政风行风建设，完善纠风工作长效机制，切实解决损害纳税人利益的突出问题。实施一案双查，严肃查处违法违纪案件，发挥警示作用和治 5 本功能。坚决贯彻中央关于厉行节约的有关规定，加强财务管理，严格控制因公出国、公务接待等费用。加强反腐倡廉教育，建设税务系统廉政教育示范基地，广泛开展税务廉政文化教育活动。

一年来，税收工作在困难和挑战中砥砺奋进，经受了严峻考验，取得了新的成绩。截至12月2O日，全国共入库税款61866亿元(不包括关税、耕地占用税和契税)，与去年同比增长8％，增收4594亿元。其中，税务部门组织收入54466亿元，同比增长9.1％。预计全年税务部门组织的收入可以实现年初预期的目标。这些成绩的取得，是党中央、国务院运筹帷幄、坚强领导的结果，是社会各界特别是广大纳税人真诚理解、积极配合的结果，是各级税务机关和全体税务干部职工同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表国家税务总局党组向关心支持税收工作的广大纳税人，以及社会各界和全国税务干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!今年税收工作成绩是在形势严峻的情况下取得的，极为不易。在一年的奋斗历程中，我们有着深刻的体会和感悟。

一是要把服务经济社会发展大局作为税收工作的根本方向。只有找准税收在党和国家工作全局中的位置，不断增强服务经济社会发展大局的意识，才能牢牢把握税收工作的正确方向。今年以来，税务部门围绕中心、服务大局，较好地处理了支持经济社会发展与组织收入之间的关系，既认真落实结构性减税政策，积极推进重点领域改革，促进经济平稳较快发展和社会进步，又通过优化服务、加强管理等措施实现税收收入持续增长，为国家加强和改善宏观调 6 控、实现经济社会又好又快发展提供了财力保障。

二是要把优化纳税服务和坚持依法征管作为推动税收事业健康发展的重要基础。纳税服务和税收征管是税收工作的核心业务，二者相辅相成，贯穿于税收工作全过程。只有坚持纳税服务和依法征管一起抓，才能更好地引导和促进纳税人自觉遵从税法、依法履行纳税义务。今年各级税务机关坚持依法加强征管和优化纳税服务并重，在严格公正执法、加强征管堵漏增收的同时，积极采取措施优化纳税服务，切实提高税法透明度，努力减轻纳税人办税负担，赢得了广大纳税人对税收工作的理解和支持，增强了纳税人依法诚信纳税意识，提高了税收征收率。

三是要把管理创新作为提高税收征管质量和效率的有效途径。面对税收工作的新形势、新情况和新问题，必须以改革的思路创新管理理念和办法，以创新的精神健全和完善制度机制，实现更大的管理效能。今年以来，各级税务机关积极借鉴国际成功经验，认真梳理实践中的有效做法，借助现代化管理手段，努力提高征管质量和效率，克服了各种减收因素的不利影响，实现了税收征管工作的新提升。

四是要把造就政治坚定、业务精良、勤政廉洁的干部队伍作为推动税收事业发展的坚强保证。实践证明，拥有一支高素质的税务干部队伍，税收工作就能不断开创新局面。在今年严峻挑战面前，广大税务干部职工坚决贯彻落实中央决策部署，始终保持不畏艰难、奋力拼搏的良好精神风貌，不断增强廉洁从政意识和拒腐防变能力，7 以对国家税收事业高度负责的态度真抓实干，积极想方设法破解发展难题，圆满完成了各项税收任务，展现了税务干部队伍在促进税收事业发展中的积极力量。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前税收工作中还 存在一些值得高度重视的问题，主要是：依法治税需要深入推进，税收法治环境有待不断改善；税源管理基础仍较薄弱，专业化和信息化管理尚待全面加强；纳税人办税负担仍然较重，纳税人满意度还不够高；造就专业化、高素质人才的机制和措施还不完善，干部队伍活力不足；党风廉政建设责任制还未完全落实到位，损害纳税人利益等现象仍然存在。对于这些问题，我们必须从完善体制机制和采取具体措施入手，认真加以解决。

二、认清形势，提高认识，切实把思想统一到中央的要求和部 署上来

今年9月召开的党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深入分析党的建设面临的新形势新任务，明确提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。各级税务机关要认真贯彻落实好党的十七届四中全会精神，进一步加强税务系统党的建设和干部队伍建设，为税收事业发展提供坚强组织保障。

最近召开的中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求和主要任务。会议要求，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，8 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要做到“五个更加注重”，努力实现经济平稳较快发展。会议指出，要抓住关键，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。会议提出，明年的经济工作要继续加强和改善宏观调控，巩固和增强经济向好回升势头；加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；深化经济体制改革，坚持扩大对外开放；着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。会议强调，要统一认识、顾全大局，统筹兼顾、创新发展，用好干部、提高素质，转变作风、真抓实干，做好明年改革发展稳定各项工作。

中央的各项决策和部署，是我们做好税收工作的重要指导方针。各级税务机关要认真学习、深刻领会中央精神，把思想认识统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央对当前国际国内形势的判断以及明年经济工作的指导思想和决策部署上来，倍加努力地继续扎实做好各项税收工作。

(一)深刻认识经济发展面临的新形势。明年将是我国进入新世纪以来经济形势十分复杂的一年，不确定、不可预料因素和“两难”问题增多，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。这将对明年税收形势产生多重影响。明年企业经营状况会进一步好转、价格水平有所回升，有利于税收收入增长；但一些一次性特殊增收的措施难以持续，一些结构性减税政策已经制度化，税收收入增长预计不会太快，收入 9 形势依然严峻。各级税务机关要正确分析判断形势，既要充分看到有利条件和积极因素，牢固坚定信心，增强做好工作的责任意识；又要足够估计困难，充分认识组织收入工作的艰巨性，不能认为今年在极其困难的情况下圆满完成收入任务就对明年的收入形势盲目乐观，产生放松和懈怠心理。要更加周密地做好应对复杂形势的准备，继续毫不松懈地抓好组织收入工作，努力实现全年税收收入预期目标。

(二)深刻认识税收服务科学发展的新任务。中央要求，明年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，核心是既要保持足够的政策力度，促进经济平稳较快发展，又要有效防止通货膨胀，控制金融风险。中央指出，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，转变经济发展方式已刻不容缓。要把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变、在转变中谋发展。要充分认识处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期关系的重要性。各级税务机关要准确把握中央精神，明确税收在服务经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展中的重要任务。要继续落实好结构性减税政策，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，调整和完善有关政策。要从制度安排入手，大力推进税收制度改革，形成有利于经济发展方式转变的税收体制机制和利益导向，更好地服务和保障科学发展。

10(三)深刻认识加快税收事业发展的新举措。税收工作要与时俱进地不断开创新局面，必须适应时代发展要求创新服务和征管工作方法和手段，不断增强发展活力与动力。当前，纳税人的法律意识不断增强，服务需求日益拓展，迫切要求我们在纳税服务的理念、内容、方式等方面实现新的发展。要始终坚持征纳双方法律地位平等，奉行公正文明执法，切实维护纳税人合法权益。要积极借鉴和探索创新服务方式，既要面向所有纳税人提供优质高效的规范化服务，也要根据不同纳税人的特点提供有针对性的个性化服务，更好地满足纳税人日益增加的合理需求。随着经济全球化和社会主义市场经济的发展，跨国、跨地区、跨行业的大型企业集团相继涌现，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，税收管理事项纷繁复杂，征纳双方信息不对称现象越来越突出，传统的管理方式已不能完全适应征管工作发展的新要求。我们要按照科学化、精细化的管理理念，大力推行专业化、信息化管理，不断提高税收征管的质量和效率。要按照科学分类、探索规律、整合资源、集约管理等要求，实施专业化管理，进一步增强管理的针对性和实效性。要充分利用现代信息技术发展成果，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，积极探索实施信息管税，努力实现税收管理方式和手段的新突破。

(四)深刻认识加强税务干部队伍建设的新要求。党的十七届四中全会指出，面对世情、国情、党情的深刻变化，完成党肩负的历史使命，必须提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党 11 为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义政党。同时再次强调，坚决惩治腐败，是党必须始终抓好的政治任务。这对加强税务干部队伍建设提出新的更高要求。应对复杂的经济形势，贯彻落实好中央的各项决策和部署，充分发挥税收职能作用，创造性地做好纳税服务和税收征管等工作，也对建设高素质的税务干部队伍提出了迫切要求。我们要着眼于更好地发挥税收在服务党和国家工作大局中的积极作用，着眼于实现税收事业科学发展，着眼于增强为税收事业不懈奋斗的使命感，全面推进税务干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力造就高素质的专业化人才队伍，为税收事业发 展提供坚强保证。

三、坚定信心，扎实工作，全面完成明年各项税收工作任务 明年是实施“十一五“规划的最后一年。做好明年经济税收工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、加快推进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。根据党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，明年税收工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收，继续落实结构性减税政策推动经济平稳较快发展，不断优化税收制度安排支持经济发展方式转变和经济结构调整，依法加强税收征管和改进纳税服务实现税收收入预期目标，12 着力推进队伍建设和党风廉政建设提高干部综合素质，为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。各级税务机关要按照上述总体要求，以更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，奋力开创税收事业发展新局面。

(一)继续落实结构性减税政策，不断增强税收调控职能 推进税制改革。继续落实增值税转型改革措施。完善企业所 得税法相关配套办法。改革资源税制度。统一内外资企业和个人 的城建税、教育费附加制度。

调整完善税收政策。落实好国务院已经确定的税收调整政策。实施好国家促进区域协调发展，加快民族和边疆地区发展，统筹城乡发展，推动节能环保、新能源、信息产业等新兴产业发展，以及促进中小企业、服务业、非公有制经济发展等税收政策。落实研发投入抵扣企业所得税政策。加大对“走出去”企业的税收政策支持力度。继续完善和落实促进就业的税收优惠政策。

做好税制改革和税收政策调整预案。研究中长期税制改革规划。结合宏观经济形势发展变化，深入开展结构性减税政策效应分析评估等工作，做好相关政策研究调整预案。

(二)牢固坚持依法治税和组织收人原则，确保实现税收收入预期目标

健全税法体系。继续配合有关方面开展好税收征管法、发票管理办法及其实施细则修订工作，推动提升车船税条例、耕地占用税条例的立法级次。落实新修订的税收规范性文件制定管理办法，加 13 强税收规范性文件管理。

严格公正执法。开展税务行政审批改革工作专项检查。落实新修订的税务行政复议规则。加大税收执法监督检查力度，继续完善和施行税收执法管理信息系统，认真落实税收执法责任制。研究具体措施降低税收执法风险，建立健全防范执法风险机制。规范重大案件审理工作。

做好税法宣传解读工作。深入落实税法宣传“三同步”机制，及时对新出台的税收政策和管理措施进行解读宣传。扎实开展第19个全国税收宣传月活动。充分发挥税务网站、报刊、图书等在税法宣传中的主渠道作用。加大对涉税违法案件的曝光力度。

认真落实组织收入原则。坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则不动摇，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款等行为。避免脱离实际层层增加税收收入任务的做法。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理。大力清缴陈欠，严格控制新欠，坚决防止和制止以各种名义拖欠国家税款。切实把握依法组织收入的主动权，不断提高税收收入质量。

深化税收经济分析。及时掌握影响税收收入的主要经济参数和企业财务指标变化情况。认真分析和评估重大税收政策调整效应。继续深化税收收入能力估算和税源分析工作。深入开展税收征管状况监控分析，及时发现和解决存在的问题，形成面、线、点有机联系、逐级递进的分析机制。深入落实税源监控、税收分析、纳税评估、14 税务稽查的互动机制。

进一步规范税收秩序。继续做好税收专项检查和区域税收专 项整治工作，统一安排重点税源企业的税务检查。依法严厉查处 各类虚开和接受虚开增值税专用发票及其他抵扣凭证的税收违法 案件。严密防范和依法打击骗取出；口退税违法活动。巩固打击发 票违法犯罪专项斗争成果，建立健全长效工作机制。完善社会综 合治税、协税护税机制。落实稽查工作目标责任制。稳步推进分 级分类稽查和一级稽查。

(三)全面改进纳税服务，努力提高税法遵从度

健全纳税服务体系。认真落实全国税务系统纳税服务工作会议精神和纳税服务工作规划，积极推进纳税服务体制、机制和制度创新，大力推进纳税服务全局性、系统性和基础性建设，着力发挥纳税服务的整体功能和社会影响力，建立健全以服务理念为统领的理论支撑体系、以法律法规为依据的制度安排体系、以办税服务厅、12366纳税服务热线和税务网站为载体的平台建设体系、以满足纳税人合理需求为导向的业务体系、以科学化的组织架构和专业化的人才队伍为重点的组织保障体系、以减轻纳税人办税负担、提高纳税人满意度和税法遵从度为目标的绩效评价体系，努力打造服务型税务机关。

完善纳税服务制度。建立纳税服务宣传咨询制度，认真做好日常宣传咨询工作。细化办税服务厅管理办法，拓展办税服务功能，提高办税服务效率。健全纳税人权益保护机制，依法解决税收争议，15 制止和纠正税务行政违法和不当行为，扎实做好税收法律援助工作。完善注册税务师管理暂行办法，促进注册税务师行业健康发展。完善纳税信用评定标准和纳税信用管理机制。

整合纳税服务资源。整合法规库、知识库和问题库等纳税咨询资源，建设全国统一的纳税指南库，为纳税人提供权威准确的咨询解答。整合纳税服务平台，以规范化的办税服务厅、省级集中的12366纳税服务热线和税务网站为抓手，推进税务网站、服务热线和短信服务为主体的综合服务平台建设，着力提升纳税服务效率。大力推进国税局、地税局联合办税服务，加快实施国税局、地税局服务资源整合和信息资源共享。

简化办税服务程序。规范办税流程，推行办税服务标准化作业，完善纳税人电子信息“一户式”存储和查询，实行涉税事项统一受理和涉税文书内部统一流转，合并办理税收业务流程中的调查和检查事项，下放审批权限和前移审批事项。拓展办税方式，加快推进自助办税和涉税事项同城通办。健全以网上办税为主体，上门办税、电话办税等方式为补充的办税体系。加快推进财税库银横向联网电子缴税，积极推广网上开具缴款凭证。进一步清理简并涉税资料，积极推行综合申报表和无纸化办税，大力缩短办税时间，切实减轻纳税人办税负担。

(四)积极探索实施信息管税，稳步推进税收征管方式变革 加强信息采集和信息共享。严把数据采集关，保证各项数据及时、完整、准确。积极推进税务机关内部之间、国税局和地税局之 16 间信息共享。努力推进与政府有关部门和相关社会组织信息共享，继续抓好银税共享企业财务报表信息试点、组织机构代码共享等工作，努力获取第三方信息，着力解决征纳双方信息不对称问题。做好跨地区经营汇总纳税企业信息交换等工作。

加强信息综合分析利用。进一步拓展信息集中的范围，健全税收风险预警等指标体系，加强信息比对，开展税收分析、纳税评估、税源管理、税种管理等工作，查找和堵塞征管漏洞。强化信息系统支撑，提高税源管理实效。

加快推进金税三期工程建设。以应用系统建设为重点，在深入论证的基础上制定详细的工程实施方案，努力完成金税三期工程第一阶段建设任务，为实施信息管税提供技术支持。加强现有信息系统日常运行维护工作，确保系统安全稳定运行，保障各项税收业务工作顺利开展。

依托信息技术加快业务变革和创新。坚持以业务为先导，充分发挥信息技术对征管业务和制度创新的促进作用，提高信息管税能力。以涉税信息的采集、分析、利用等为主线，优化税收征管流程。创新发票管理模式，积极试行网络发票，继续推广应用税控收款机。探索建立科学有效的征管质量考核评价指标体系。

(五)深入推进专业化管理，不断强化税收征管基础工作 探索税源专业化管理新模式。以税收风险管理为导向，以纳税人规模和行业等为主，对税源实施科学分类。研究合理调整征管机构职责，科学确定税源管理岗位。细化职责分工，整合优化各部门 17 管理资源，创新税收管理员制度，建立完善纵向联动、横向互动的专业化管理运行机制。总局和省局负责制定管理规划、建立信息平台、发布风险预警指标和部署纳税评估重点等工作，省以下税务机关要结合实际，创造性地落实上级各项要求，抓好税源管理、风险分析、纳税评估等工作。

强化行业税收管理。根据不同行业企业的经营和核算特点，细化各行业管理的特殊要求，总结分行业管理的方法和规律，有针对性地采取加强管理的措施。坚持突出重点、渐次推进，健全实用性强的行业税收管理规范。建立分行业纳税评估模型和指标参数体系，深入开展行业纳税评估工作。

加强大企业管理。探索制定大企业税收服务和管理工作规范与技术标准。完善大企业税务风险管理技术手段，科学识别、分析和评价企业涉税风险，并依据不同企业风险状况实施有针对性管理。充分发挥大企业税务风险管理指引的作用，引导企业建立健全税务风险内部控制体系。

推进各税种管理。强化增值税抵扣管理，加强对稽核异常增值税抵扣凭证的审核检查。认真落实成品油税费改革和卷烟消费税、车辆购置税政策调整措施，切实抓好白酒消费税征管工作。加强货物运输和个人住房转让营业税管理，推行不动产、建筑业营业税项目管理办法。强化合并和汇总纳税企业所得税管理，严格企业所得税税前扣除审核工作。进一步推进个人所得税全员全额扣缴明细申报工作，抓好高收入者个人所得税征管。应用评税技术推进房地产 18 交易环节税收管理，按照一体化管理要求加强对房地产开发、保有、交易等环节税收征管，加强城建税与增值税、消费税信息比对。强化出口退税管理。进一步做好社保费征管工作。积极推动耕地占用税和契税征管职能划转工作。

做好反避税和非居民税收管理工作。强化全国联查、区域联查和行业联查，合理进行转让定价调整，做好预约定价谈签工作，加强国际情报交换。加强部门协作，建立非居民税收管理信息库。推进非居民企业所得税源泉扣缴工作，落实扣缴登记等制度。提高税收协定执行水平。

(六)不断加强党风廉政建设和反腐败工作，努力提升税务部门行业风尚

大力推进惩防体系建设。全面落实中央惩防体系工作规划，建立检查工作机制。以全面推进内控机制建设为载体，落实反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，从体制机制上构建符合税务系统实际的大预防工作格局。

严格落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要高度重视并自觉承担起党风廉政建设的政治责任，完善党风廉政建设领导体制和工作机制，坚持“一把手“负总责，落实“一岗双责”，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。完善责任分解、责任考核、责任追究等配套制度。实施党政领导干部问责制。

加强对领导班子和领导干部的教育与监督。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，切实 19 加强领导班子和领导干部作风建设，提高领导干部廉洁自律意识。以规范权力、依法行政、廉洁自律为重点，强化监督制约，确保权力正确行使。认真执行领导干部廉政自律各项规定。

严肃查处违法违纪案件。坚决查处滥用职权、贪污贿赂、以权 谋私等违法违纪案件，大力整治腐败行为。坚持勤俭节约，反对铺 张浪费。强化税收执法权和行政管理权监督制约，深入开展执法 监察和工程领域专项治理。加强政风行风建设，坚决查处和纠正 损害纳税人利益的不正之风，切实维护纳税人合法权益。

此外，按照国务院部署，明年还要做好编制税收“十二五”规划工作。着力研究中长期税制改革和税收政策调整方案，研究优化纳税服务和加强税收征管，以及干部队伍建设和党风廉政建设等工作思路。各级税务机关要集思广益，共同做好这项工作。

四、提高能力，改进作风，努力造就一支高素质的税务干部队 伍

做好新形势下的税收工作，关键在于有一支高素质的税务干部队伍。要认真贯彻党的十七届四中全会精神，不断提高干部队伍综合素质，为税收事业科学发展提供人才保障。

(一)加强学习培训，不断增强综合素质。国内外形势在变化，税收事业在发展，不断学习、善于学习，努力掌握和运用政治理论与专业知识技能，是税收事业不断取得新成绩的重要保证。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，积极营造崇尚学习的浓厚氛围，不断优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。要坚持用中国 20 特色社会主义理论体系和核心价值体系武装头脑，指导实践，改进工作。推动各级领导班子和领导干部加强学习，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高领导税收事业科学发展的水平。适应推进专业化管理的要求，以税务稽查、反避税、纳税服务、纳税评估、政策理论研究、税收经济分析等为重点，以岗位需求为导向，有针对性地开展综合素质、专业基础和岗位能力的教育培训工作。抓紧研究制定税务系统中长期人才队伍建设规划，注重在实践中锻炼和发现人才，采取递进式强化培训、关键岗位跟班学习、选派专业骨干到境外实习等方式，着力培养一批紧跟世界税收发展趋势、熟悉市场经济发展规律、拥有先进管理理念、在税收工作某一领域具有较高技能的专业人才。建立健全各级各类专业人才库。

(二)深化干部人事制度改革，进一步健全充满活力的选人用人机制。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优，促进优秀人才脱颖而出。进一步完善干部选拔任用制度，健全多种方式并举的选人用人机制，拓宽选人用人渠道。深入整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。坚持从严要求和管理干部。认真贯彻中央巡视工作条例，切实做好巡视工作，强化巡视成果运用。加强和改进干部考核工作，建立健全促进税收事业科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。进一步完善后备干部管理制度，加强后备干部管理。继续做好税务系统行政执法类公务员管理试点工作，并积极创造条件适时扩大试点范围，激发干部队伍活力。按照国家统一部署，认真做好规范津补贴工作。积极稳妥 21 地推进事业单位改革。

(三)做好机关党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要以建设为民、务实、清廉机关为目标，以服务中心、建设队伍为根本任务，以加强党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，全面推进机关党的建设，更好地为党和国家工作大局服务，为完成税收中心，任务服务，为基层和党员群众服务。要加强党支部领导班子和基层党组织建设，扩大基层党组织覆盖面。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员保持先进性的内在动力。要坚持以人为本，进一步加强和改进思想政治工作。深入贯彻落实税务文化建设指导意见，创新载体、丰富内容、注重实效，提高税务文化建设水平。扎实开展群众性精神文明创建活动，营造争先创优、团结进取、文明和谐的良好氛围。

(四)规范内部行政管理，大力弘扬务实高效的工作作风。要加强制度建设，完善机关政务、事务、财务管理办法，确保机关运转规范、高效。进一步理顺机关内部职责分工，健全岗责体系。要加强协调配合，提高工作效率。大力改进会风文风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话。对基层的请示和反映的问题要限期答复。提高基本建设、政府采购、公文运转等工作效率。增强调查研究的实效性、课题研究的针对性，深入实施税收科研精品战略。努力做好离退休干部工作，继续落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇。要严肃工作纪律，坚决治理纪律松弛、作风散漫等问题。严格遵守宣 22 传纪律，严禁未经审核擅自对外发布税收信息。坚持依法理财，严肃财经纪律，规范预算和政府采购管理，完善经费保障机制，从严控制因公出国、公务用车、公务接待等方面经费支出，提高资金使用效益。加强督察内审工作，严格落实审计整改意见，综合利用督察审计成果。严格遵守保密纪律，坚决维护国家安全。进一步做好信访工作，维护社会安全稳定和机关正常工作秩序。切实提高执行力，对各项工作部署，都要抓紧落实、抓出成效。加强督促检查，健全工作督办机制。完善机关工作考核办法，对工作敷衍塞责、造成严重后果的，坚决实行问责。

同志们，做好明年税收工作，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，围绕服务科学发展、共建和谐税收，开拓进取，扎实工作，为加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定作出积极贡献。

第五篇：2014年全国税务工作会议

全国税务工作会议在京召开 部署2014年十大税收工作

2013年12月26日，全国税务工作会议在京召开。会议总结回顾了2013年税收工作，对深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作了部署，提出了今后一个时期税收工作奋斗目标，并对2014年税收工作进行了安排，号召全国税务系统广大干部职工解放思想，改革创新，全面推进税收现代化，谱写税收事业发展的新精彩、新篇章。

国家税务总局党组书记、局长王军代表税务总局党组作了工作报告。税务总局党组副书记、副局长解学智主持会议，党组成员、副局长丘小雄、宋兰，党组成员、中央纪委驻税务总局纪检组组长冯惠敏，党组成员、副局长张志勇，党组成员、总经济师汪康，总会计师范坚，总审计师孙瑞标出席了会议。

会议指出，今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，全国税务系统稳中求进、锐意前进、齐心共进、砥砺奋进，税收工作取得了显著成绩。

——稳中求进，完成一个任务。面对今年组织收入工作的复杂形势和严峻挑战，不动声色地通过堵塞漏洞增收、科技管理增收，实施海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法、改革车辆购置税征管模式、加强土地增值税征管、强化股权转让税收管理等措施，针对薄弱环节加强各税种管理，有效减少了税收流失。稳、准、狠地查办了一批大案要案。不折不扣落实各项税收优惠政策，坚决不收“过头税”，促进依法征税，圆满实现全年税收增长目标。

——锐意前进，推动两个转变。一是切实推动职能转变。突出服务大局，从税收看经济、看社会、看发展，抓实税收分析，围绕经济社会发展大局积极建言献策；突出简政放权，按照国务院要求取消和下放审批项目9项，自行取消2项，并研究制定后续管理措施；突出减负提效，精简报表资料，规范评比检查，减少各类会议，减轻纳税人办税负担。二是切实推动作风转变。深入基层和纳税人了解情况、查找问题、听取意见，畅通听取税情民意的渠道，寻求破解发展难题的对策；总局专项督办答复基层请示不及时等问题，按期办结率由不足50%提高到95%以上；从公文办理、考勤、办公环境等具体问题切入，开展作风纪律整顿，系统上下工作作风明显好转。

——齐心共进，打好三场硬仗。一是教育实践活动的硬仗。着眼“三个服务”，立足“三个实在”，严格“三个禁止”，推出为民务实清廉主题落在税收工作上的50条措施，形成了具有鲜明税务特色的践行群众路线抓手；坚持敞开大门搞活动，聚焦“四风”查问题，深刻剖析，开展批评和自我批评；总局党组制定142条整改措施，将已经整改的57项成果分三批进行了公示，国税系统精简会议900多个、清理评比达标表彰项目200多个、清理超标准办公用房28万平方米、清理超标公务用车700多辆。二是推进税制改革的硬仗。8月1日营改增在前期9个省市试点的基础上扩大到全国22个省区市，加强统筹协调，开展对口帮扶，扩大试点取得了彻底胜利，在稳增长、调结构、促改革和改善民生中发挥了积极作用；抓好各项税收优惠政策的落实，认真执行暂免征收部分小微企业增值税和营业税等税收政策，加大鼓励高新技术、区域发展、节能环保等税收政策落实力度，加快出口退税进度，支持外贸出口。三是金税工程建设的硬仗。在重庆、山东、山西推进金税三期工程扩大试点，克服各种困难，按时实现了单轨运行，解决运行中出现的各种问题，进一步完善了系统功能。

——砥砺奋进，深化四项建设。一是深化税收法治建设。推动修改税收征管法，清理税收优惠政策，开展税收执法疑点核查。二是深化管理服务建设。加强办税窗口建设和办税服务工作，畅通税企沟通渠道，建成“立足北京、服务全国”的12366北京呼叫中心，总局代表我国政府同OECD签署了《多边税收征管互助公约》，深化税收风险管理，推广网络发票，促进依法征收。三是深化干部队伍建设。坚持制度先行，在干部选拔任用等方面出台了一些制度；坚持多措并举，总局明确了选拔任用干部实行考察任用、竞争选拔、党组推荐三措并作的思路；健全了总局领导班子，任用了一批司处级干部；坚持培养人才，在加强各级各类培训的基础上，启动了首批税务领军人才培养工作；坚持管理创新，形成总局机关和税务系统绩效管理办法，探索加强税务干部队伍管理、推动工作落实的新机制；坚持创先争优，推进党建和思想政治工作，加强注册税务师行业党建，开展精神文明创建工作，涌现出一大批先进典型，有200多个集体和100多名个人获得省部级以上荣誉称号。四是深化党风廉政建设。严明政治纪律，确保政令畅通；加大中央八项规定及总局党组实施办法监督检查力度，在中央国家机关率先制定监督检查办法；制定税务系统领导班子和领导干部监督管理办法实施细则，加强巡视、督审监督；认真贯彻执行税收违法违纪行为处分规定，实施涉税大要案“一案双查”；深化内控机制信息化建设，推进网络廉政教育、廉政之窗网站建设。

会议认为，党的十八大确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。十八届三中全会对全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署。《决定》对税制改革提出的要求，可以概括为“一个鲜明特点、五个重要方面”：“一个鲜明特点”，就是从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度部署税制改革，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。这凸显了税收在国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位，使税收的职能作用超越了经济层面，成为治国理政的重要手段，丰富和发展了马克思主义税收理论。“五个重要方面”，就是保持税负稳定、现有中央和地方财力格局总体稳定“两个稳定”、落实税收法定、优化税制结构、支持全面改革、完善征管体制。这为深化税制改革，发挥税收在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用指明了方向。

会议指出，前不久召开的中央经济工作会议深入分析了当前形势，对2014年经济工作作了全面部署。强调要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。提出要深化财税体制改革，完善结构性减税政策。这对我们做好明年税收工作具有重要指导意义。

会议要求，全国税务系统要把学习贯彻党的十八大和三中全会《决定》、总书记系列讲话和李克强总理关于经济工作的讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以更好统一干部思想、指导改革实践、促进事业发展。

一要着眼未来定目标。建立完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系，到2020年基本实现税收现代化。

二要正视问题找差距。充分认识到同《决定》要求相比，同实现税收现代化目标相比，税收工作面向科学发展，服务大局有差距，面向市场经济，职能转变有差距，面向法治中国，依法治税有差距，面向科技创新，信息管税有差距，面向事业需要，人才支撑有差距，面向国际潮流，合作竞争有差距，进一步增强忧患意识，以更强烈的紧迫感、责任感和使命感，积极应对各种挑战，推动税收事业实现大变革和大发展。

三要改革创新谋发展。创新理念，树立善治理念、弘扬法治理念、增强共治理念；创新机制，实施绩效推进机制、完善信息管税机制、健全人才保障机制；创新组织，优化资源配置、激发组织活力、强化领导责任；创新方法，坚持顶层设计与基层探索相结合、坚持面上统筹与点上突破相结合、坚持总结经验与持续改进相结合；创新能力，强化学习能力、强化思考能力、强化感悟能力；创新文化，培育税务精神、凝聚税务力量、彰显税务形象。要把个人梦融入基本实现税收现代化的税务梦，在奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，坚定自信、增强自觉、实现自强，以不避难的态度去担当，以钉钉子的精神去落实，创造税收事业光辉灿烂的未来。

会议对2014年的税收工作进行了全面部署。

一是依法组织税收收入。严格依法征税，严肃组织收入工作纪律，继续开展税收收入质量检查，坚决防止和查处收“过头税”、空转等违规行为。继续堵漏增收，认真查找征管薄弱环节，分税种、分管理事项逐一研究堵漏增收措施，逐步形成加强征管长效机制。加强收入形势预测，牢牢把握组织收入工作主动权。抓好税收分析，探索建立能对宏观经济运行、税收收入走势和税收征管工作产生重要影响的税收指数。

二是积极深化税制改革。精心制定税制改革方案，统筹做好税制改革工作，加强与财政部等有关部门的协同设计税制改革总体方案和分项、分步实施方案。认真落实国务院出台的税制改革政策措施，扎实做好明年1月1日起实施的铁路运输和邮政业营改增试点工作。认真落实企业年金和职业年金个人所得税递延纳税、扩大研发费用税前扣除范围、治理大气污染、鼓励居民消费、支持棚户区改造、推动上海自贸区发展、扩大国家自主创新示范区先行先试政策实施范围等税收措施。落实和完善涉农税收优惠政策。完善“先比对后抵扣”管理办法，优化出口退税管理。完善有关税制改革政策措施，加大小微企业发展政策支持力度，完善促进就业创业、企业重组与股权投资、支持走出去、服务外包等方面税收政策，研究完善地方税体系。着力打造税收政策快速响应机制，加强政策解读工作，抓好政策落实，进一步清理规范税收优惠政策。

三是大力推进依法治税。健全依法行政重大基础性制度，研究建立税务系统法律顾问和公职律师制度，继续开展依法行政综合绩效考核试点，推进法治税务示范基地建设，推进税收征管法修改工作，完善税务部门规章和税收规范性文件清理、合法性审核以及备案审查制度。建立税务行政审批事项目录清单制度，对现有税务行政审批项目实行目录清单制度并向社会公开，深入研究工商注册制度改革后税收管理制度的衔接与配套问题，大力推进网上审批。实施税收执法权力清单制度，分步对税收执法权力逐项明示，规范税务行政裁量权，强化税收执法监督和执法督察。探索施行税务“黑名单”制度，在税务网站公告重大税收违法案件。

四是切实优化纳税服务。提高纳税服务信息化水平，大力推行网上办税，打造便捷高效的网上办税服务厅。全面推行首问责任制，建立完善沟通协调、业务支持、责任追究等制度。扎实做好纳税人满意度调查，优化调查指标设置，针对调查中反映的问题切实抓好整改，抓好纳税人权益保护工作。

五是加快推动征管改革。研究征管改革具体指导意见。大力推进信息管税，建立风险管理平台，完善监控指标，健全风控机制，加快实行电子发票的步伐。切实加强大企业税收管理，推进专业化管理，实施分集团、分事项税收风险管理，引导大企业健全风险内控机制。进一步完善国际税收管理体系，抓紧落实实施《多边税收征管互助公约》涉及的国内法修改工作。加大反避税行业联查和跨区域联查力度，积极参与G20框架下和其他国际税收规则制定。不断强化税务稽查，推进稽查现代化建设，加大稽查执法力度，依法查处重大税收违法案件并有序分批向社会曝光，继续开展税收专项检查和专项整治。

六是进一步推进税收信息化建设。继续抓好金税三期工程试点，对需求、流程等进行认真梳理，全面开展业务优化、技术提升工作，形成一个可移植、可扩充、可兼容、可信赖的版本，并不断完善系统功能。完善金税三期工程辅助决策系统，与综合征管信息系统对接，推进分析决策、查询统计等工作的开展。大力推进部门信息共享，加快金税三期工程外部信息交换系统的应用。加强信息化统一管理，加大工作统筹力度，避免多头开发、重复建设，建立政策调整与软件升级同步机制，强化信息安全保障。

七是不断加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，改革完善干部选拔任用、考核评价等一系列制度办法，促进干部人事管理制度化、规范化、科学化、常态化。加强领导班子建设，重视一把手培养选拔，选好配强一把手。加强与系统外的干部交流。加强基层建设，总局和省局要加强对县局班子的指导和管理，从现任县局一把手中选拔一批领军人才重点培养。加大对基层的投入。抓好人才培养，重视领军人才推荐和培养，把好税务系统进人关，抓好后备干部培养选拔和人才库建设。做好离退休干部工作。

八是着力抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，领导班子成员要切实履行“一岗双责”。加强纪检监察干部队伍建设，配齐配强省国税局纪检组长，在稽查局或管理分局设置纪检监察机构或配备专职纪检监察干部。加强反腐败体制机制创新和制度保障，深化内控机制建设。加强对权力的制约和监督，严格“三重一大”集体决策程序，严格落实个案审批制度，加强“两权”运行，强化领导班子和领导干部监督，加强巡视监督和经济责任审计。继续加大案件查办力度，严肃查处各种违纪违法行为。抓好中央八项规定的贯彻落实，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对办公用房、公务用车、基本建设进行专项治理。严格控制“三公”经费支出。落实好国务院“约法三章”及总局“三个禁止”。深化税务廉政文化建设。

九是认真搞好教育实践活动。第一批活动单位要在持续整改、巩固提高、做好总结上下功夫，深入抓好总局和各省局活动整改“两方案一计划”的落实，确保把群众提出的意见整改到位。第二批活动单位要在提前准备、严格标准、狠抓落实上下功夫，认真借鉴第一批活动的有效做法，尽早抓好方案设计，精心组织实施，确保活动健康发展。税务系统作风建设要在制度化、常态化上下功夫，加强监督检查，强化正风肃纪。大力宣传先优典型，弘扬先进的税务文化。

十是扎实开展绩效管理。把握总体布局，做到一年试运行，两年见成效，三年创品牌，形成具有时代性、引领性和示范性的税务绩效管理文化。采取硬措施，使制度和考评指标设计努力做到目标明确、任务量化、节点清晰、过程可控、结果可考，进一步营造人人担当、人人争先的良好氛围。

会议强调，要进一步加强税收宣传工作。着眼于把握话语权、增强影响力、扩大覆盖面，积极宣传税务部门服务经济社会发展的特色亮点工作，宣传税收法规政策，宣传推进税收现代化的成效，营造良好改革氛围。切实改进全国税收宣传月活动工作。及时应对、妥善处理各类涉税舆情，积极传播正能量，弘扬中国税务主旋律。围绕多出好成果，加强税收理论研究，丰富理论储备，强化理论支撑，更好引领税收事业长远发展。

一分部署，九分落实。这次会议吹响了解放思想、改革创新、奔赴未来的集合号。会议号召全国税务系统广大干部职工要咬定目标，矢志笃行，狠抓落实，把会议精神转化为工作的强大动力，奋力描绘中国税收现代化的美好蓝图。

国家税务总局各司局和直属事业单位主要负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局主要负责同志和有关处长参加了会议。总局老领导也参加了会议。会议以视频形式开到省、市、县税务机关。中央纪委、中央组织部、全国人大财经委、全国人大常委会预工委、国务院办公厅、国家发改委、财政部等部门的有关负责同志应邀出席了会议。