在全市沼气建设工作会议上的讲话

第一篇：在全市沼气建设工作会议上的讲话

在全市沼气建设工作会议上的讲话

——市农业局副局长罗培良

同志们：

今天召开的全市新能源建设工作会议，主要任务是总结2009年我市新能源工作，深入分析当前形势，安排部署2010年新能源工作，加速推进我市新能源建设又好又快发展。刚才，各县市分别总结了09年新能源建设工作中的主要成绩和存在的问题，成绩讲的很客观，存在的问题分析的很到位；市办陈主任对今年全市新能源工作进行了全面安排部署，任务明确，重点突出，很符合当前我市沼气建设的形势，希望大家一定要认真落实。下面我讲几点意见：

一、总结成绩，分析问题，把握形势，进一步增强责任感和紧迫感

2003年以来，按照国家农业部和省政府的总体部署，我市积极实施了以农村户用沼气建设为核心的生态家园富民工程，紧紧围绕改善农村生产、生活环境，促进农民生产、生活方式改变，提高废弃资源利用率，促进农村节能减排等 1

项重点工作，重点推广了农村户用沼气、养殖小区和联户沼气工程、养殖场沼气工程、沼气物业服务体系等建设，取得了可喜成就。

（一）农村户用沼气建设成效显著。截至2010年底，全市已建成农村户用沼气26.3万户，惠及100多万农民。据测算，建一个8立方米的户用沼气池，年可产沼气300立方米、沼液400担、沼渣10多立方米，基本可以满足4-5口之家全年生活用能，每年可节省燃料和电费250-300元；施用沼肥可减少化肥和农药使用量约25％，提高粮食产量25％左右，利用沼液喂猪可节约饲料约15％，种养业可增收节支450－500元。几项合计，一个户用沼气池，每年可给农户带来的经济收益约800元。以全市26.3万户沼气池计算，每年可产沼气7950万立方米、沼液1.06亿担、沼渣265万立方米，每年可给农户带来经济收益2.12亿元。同时，以每户年节标煤0.63吨计算，可实现年节约标准煤约16.7万吨，可节燃料支出2亿元，相应减少减少二氧化碳年排放量43.42万吨，减少二氧化硫年排放量0.14万吨，减少氮氧化物年排放量0.12万吨，减少粉尘年排放量0.02万吨；以每户沼气池年节约薪柴1000公斤计算，全市年节约薪柴2.6亿公斤，约相当于保护79.5万亩林地。

（二）大中型沼气工程建设稳步推进。截止2009年底，我市已建成养殖小区沼气工程30处，秸秆联户沼气工程4

处，养殖场大型沼气工程1处，在建养殖场大型沼气工程6处，在建秸秆联户沼气工程6处。养殖小区、养殖场大中型沼气工程的建设，可治理项目区畜禽的粪便污染，实现对粪便的无害化、减量化、资源化处理，解决畜牧业发展的瓶颈问题，又可为农业生产提供大量优质有机肥料，推动无公害农产品基地建设，使畜牧业生产步入良性循环的轨道，促进循环农业发展；秸秆联户沼气工程建设既减少了农村秸秆资源的严重浪费、减轻了环境的污染，又可让农村实现炊事燃气化、管道化，提高农民的生活水平。

（三）沼气物业服务体系建设进一步完善。随着农村沼气建设的快速发展，我市沼气能源领域形成了技术门类比较齐全、服务体系较为完善的产业体系，进一步促进了沼气能源设施效率和效益的发挥。沼气技术得到了不断提高和完善，施工建设和设备安装基本实现了标准化生产和专业化施工，大部分地区建立了沼气技术服务机构，具备了较强的技术服务能力。目前全市共有沼气专业化施工队伍达120个，沼气物业服务网点460多个，从业人员达8000多人，初步形成了“市场化运作、专业化服务、物业化管理、多元化发展”的“县、乡、村”三级服务网络。

我市的农村沼气建设工作得到上级部门的充分肯定，连续多年获得市委、市政府及省农业厅的表彰。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级政府职能

部门和社会各界的大力支持，更是全市广大基层干部群众辛勤劳动、努力工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市的农村沼气建设与上级的要求还有很大差距，在实践中还存在一些薄弱环节和突出问题。主要表现在： 一是思想认识不够到位。农村沼气建设不仅能够解决农村能源问题，而且有利于实现畜禽粪便资源化利用，促进种养业良性发展，推进农业结构调整，增加农民收入，改善农民生活条件。但在一些地方仍未摆脱就能源抓沼气的思维定式。有的地方只建沼气池，没有搞配套建设，影响了综合效益的发挥；有的地方沼气池建设与畜牧养殖没有紧密结合，料源不足，靠买原料启动沼气池，既没有效益又难以实现持续生产；有的地方配套建设不规范、标准不高，使沼气池不能常年正常运行。二是技术服务、后续管理和综合利用跟不上。在目前全市农村沼气大规模推进的新形势下，还有部分项目县存在技术指导服务、后续管理和综合利用跟不上，建设水平低等问题。没有把后续服务和综合利用放在与建设沼气池同等重要的位臵对待，存在重建设轻管理、重产气轻拓展的现象，部分地方沼气服务机构形同虚设，报酬难以落实，管护工作不到位，影响了农户建池的积极性。三是政策扶持力度不够大。这主要表现在两个方面，一是国家补助标准偏低，二是地方配套、自筹资金筹措困难。我市虽处于东部地区，但是大部分地区经济条件较差，财政收入不高，地方配套资金、自筹资金筹措困难，而国家对东部地区执行较低的补助标准，再加上沼气的开发利用成本较高，一次性投入较大，给推广沼气的发展带来了较大的困难，尤其是规模化沼气的建设和开发，困难更加凸显。我市比较明显的就是部分大型秸秆联户沼气工程和部分县市2008年一期国债户用沼气项目（2008年一期国债项目每户补贴800元，与2008年新增项目和2009年项目每户少补400元）进展缓慢。导致以上这些问题和困难的原因很多，既有主观方面的，也有客观方面的，但主要是主观方面的，多数问题是可以通过强化工作措施逐步解决的。当前，在世界范围内，各国政府对开发利用新能源、可再生能源非常重视，发展低碳经济、促进节能建排，减少温室气体排放，已成为大家共识。我国政府也研究制订了发展新能源的长期规划，并具体制定了《2020年可再生能源发展规划》和相关支持政策，财政投入规模越来越大。沼气作为新能源、可再生能源的重要内容之一，为此，新形势下，我市沼气能源建设面临着难得的发展机遇和挑战，我们必须提高认识，坚定信心，创新思路，切实增强责任感和紧迫感，把握好当前的形势，利用好国家的政策，谋划好我市沼气建设任务，落实好沼气建设的各项工作。

二、明确任务，抓住关键，把准方向，努力开创我市新农村建设工作的新局面

2010年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年，按照河北省新能源办公室下发的《2010年河北省新能源工作安排意见》要求，结合我市实际，市办科学规划了《2010年沧州市新能源建设指导意见》，明确了具体任务，刚才，陈主任已作了传达，下面就如何实施好今年工作计划，我以为需要突出抓好以下重点工作：

我们是沼气建设的组织者、发动者，我们对待沼气建设工作的态度无非有两种情况：一是积极进取、高标准、严要求，二是不求进取，敷衍了事，得过且过。第二种态度是个人主义充分体现，没有集体观念、大局观念，工作应付就行，这种工作态度的人，工作肯定干不好和不能干好的，也肯定被农村沼气建设发展的大潮所淘汰的。我市沼气建设要想有一个好的发展，必须提倡第一种态度，追求高质量、高标准，干工作就要想把它干好，反对第二种态度，我们

（一）坚持规划先行，进一步完善农村沼气建设规划体系。“凡事预则立，不预则废”,这个“预”就是指规划、计划。农村沼气建设即是一项长期的战略任务，又是一项系统工程，必须以科学的规划作保障，统筹好短期与长期、局部与全局的关系，坚持规划先行，先规划后建设，只有这样才能科学发展。一是要编制农村沼气建设“十二五”规划，加强对全市农村沼气建设整体工作的指导；二是各县市要根

据市办的工作部署，加快制定乡（镇）和村庄总体规划。根据村落布局规划，分期分批完成沼气建设计划；这样形成沼气建设规划上下、前后、部分与整体衔接的有机体系、。

（二）坚持集中精力，重点建设，打造一批农村沼气“精品工程”。解决问题，完成任务，关键在抓住主要矛盾、主要矛盾的方面，集中精力，重点攻关，主要矛盾问题解决了，一切问题就迎刃而解了。我市农村户用沼气建设经过多年的发展，现在无论从组织、发动到建设、施工、验收等方面都比较成熟了，目前影响我市沼气建设发展的主要是大型沼气工程和物业体系建设的规模化、标准化、规范化问题，也就是说我们亟需一批大型沼气工程和物业服务“精品工程”，以引领我市沼气建设的高起点、高效益、集约化发展，开创我市沼气建设的新局面。对于这个问题，我想主要是资金筹措问题、关系协调、思路创新问题。大型沼气工程一次性投入很大，少则上百万元，多则大几百万元，国家给的补贴是死的，筹措资金只能从地方财政、建设单位和社会突破，要根据不同的对象，采取不同的思路。争取地方财政配套关键是向有关领导做好汇报工作，充分说明大型沼气工程的生态效益和社会效益，强调工程的公益性，突出政绩效应，争取领导的支持；争取建设单位多投资，关键做好综合利用和产业链的延伸，强调工程的经济效益和生态效益；吸引社会资金关键要指出沼气工程发展的趋势、前途，分配利益等问题。

同时，沼气工程又是一项工艺复杂，建设涉及多部门的系统工程，这就需要与技术设计单位搞好沟通协调，与当地土地、公安、环保、财政、发改等部门搞好沟通协调；这里沟通协调的关键就是上级业务部门和当地有关领导的支持。物业服务体系“精品工程”的建设，关键是一个“市场”培育的问题，这个市场就是沼气用户、沼气工程单位，只有沼气用户、沼气工程单位有效益、有规模，沼气物业服务站（点）与他的服务对象是一个相互促进的关系，只有物业服务给沼气用户提供了专业、便捷的服务，才能使沼气设施发挥最大的效益，才能给沼气物业服务单位提供市场收入。

三、完善机制，加强管理，确保各项任务落在实处

农村沼气建设是一项系统工程，必须健全责任明确、分工合理、配合密切、运转有序的工作机制。

（一）完善推进机制。加强制度建设，建立完善项目责任人制度、项目联络员制度、解决问题台帐制度、工作例会制度、信息报送制度、项目统计报告制度、项目动态管理制度、督查考核制度等各项规章制度，确保新农村建设各项工作有序推进。市办领导小组定期召开专题会议，听取并督促各项工程责任单位的工程进展，协调解决项目实施过程中的有关问题。项目责任单位的一把手是第一责任人，对工程项目的推进要承担起领导和督促责任，要经常深入建设工地和 8

项目一线，现场指导，协调解决问题。坚持动态管理、能进能出，对不能按计划开工或工程进展缓慢的项目，按照有关程序，给予变更或调整，并停止其今后的项目申报。

（二）加强资金管理。近几年，国家安排的农村沼气建设项目资金规模庞大，仅2009年我市达到3249.49万元。各级一定要加强专项资金的监管和有效使用，一要完善以项目考核结果为导向的资金奖补分配机制，并由县级财政负责落实县级报账制。二要加强新农村建设资金使用的民主监督，所有开展新农村建设项目的行政村要建立健全能够反映和代表村情民意，承担新农村建设项目的决策、管理和监督职责的群众性民主监督管理组织，对资金筹集、合同签订、工程进度、建设质量等进行监督。三要实行招投标制。竞标施工，对市、县两级财政投资在30万元的基础设施和公共服务设施项目，要严格按照“依法依规、公开招标、平等竞争”原则，实行公开竞标选择施工单位。

（三）整合部门资源。各县（市）区要对涉农项目进行有机整合，发挥项目的聚集效应。特别是今年农村科教文卫等社会事业建设项目，分别列入文化建设工程和社会发展工程，尽管分属不同的指挥部，但这些项目也是我们新农村建设的重要内容。因此，各县（市）区要建立部门联动工作机制，加强涉农部门项目协调和资金整合力度，在不改变资金用途和管理渠道的前提下，按照“投资不变、渠道不乱、用

途不改、形成合力”的原则，与新农村建设项目捆绑使用，做到规划衔接、资金整合、项目对接，集中用于综合整治村、中心村和新型农村社区所涉及的项目建设。

（四）强化督查考核。对各地农村沼气建设的进展情况，要进行及时督促检查，并定期通报。建立激励机制，对农村沼气建设中贡献和成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励，切实把农村沼气建设的各项工作落到实处。

同志们，农村沼气建设，任务艰巨，意义重大，使命光荣。让我们在市委、市政府正确领导下，以科学发展观为指导，进一步解放思想，务实创新，迎难而上，拼搏进取，努力开创我市农村沼气建设工作的新局面，为我市新农村建设实现跨越式发展做出新的、更大的贡献。谢谢大家！

回顾几年来的农村沼气建设工作，有以下几点做法值得我们在今后的工作中继续坚持。

一是领导重视，组织健全。党委政府高度重视农村沼气建设工作，市局成立了生态家园富民工程领导小组，建立了完善的组织机构和指挥系统。各级、各部门按照市委、市政府的部署，明确责任，量化任务，狠抓落实，坚定不移地推 10

进我市农村沼气建设工作，确保了我市农村沼气建设工作的持续深入开展。

二是坚持规划先行，科学指导工作。我市在农村沼气建设中，坚持规划先行，先规划后建设，组织市县编制了《沧州市新能源“十一五”规划》、《沧州市巩固退耕还林成果专项规划》有关农村沼气部分，每年年初发布《沧州市新能源工作指导意见》及有关沼气建设实施方案等多项规划或方案，科学指导全市农村沼气建设，有效避免了工作的盲目性和随意性

三是坚持因地制宜，实施分类指导。我市在农村沼气建设工作中始终坚持因地制宜，分类指导，扎实推进村、户、养殖场、养殖小区不同类型的农村沼气建设。目前我市根据不同的情况和要求，推广了“一池三改”、“一池四改”、“三位一体”、“四位一体”、“五配套”、“猪－沼－果（菜）”等模式，带动了循环农业发展。

要鼓励支持技术人员和广大农民自主创新，因地制宜地开展“三沼”综合利用，不断延伸技术和产业链条，拓展应用范围，充分发挥沼气建设的综合效益，让农民得到更多实惠。

五是创新推进机制，发挥主体作用。新农村建设，农民是主体。我市在确定示范村时，把农民自主申报作为前提。

在建设过程中，倡导建立村民理事会等群众性民主监督管理组织，参与村庄规划、工程发包、质量监督等，让农民充分享有知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，激发群众建设热情，促使群众观念由“要我干”向“我要干”转变，营造全民参与的浓厚氛围。几年来在示范村建设中村级和农民投入达到26.35亿元，占全部投资的65.1%，充分发挥了农民主体作用。

六是发动社会共建，形成建设合力。我市在农村沼气建设中，注重发挥有关部门和单位的指导帮扶作用，动员组织社会各方力量支持、参与农村沼气建设，逐步形成了“政府主导、农民主体、社会帮扶”的机制。几年来，全市引进了一大批涉农项目和资金，为群众办了大量的实事好事，受到基层干部和群众的普遍欢迎，发挥了很好的帮扶作用。

三是资源整合力度不够强。近年来我市对“三农”工作无论是在政策支持还是资金投入上力度都是很大的，各种涉农项目的实施也都发挥了很好的作用，但使用比较分散，还没有发挥出项目集中建设、资金积聚使用的效力。

第二篇：在全县沼气建设工作会议上的讲话

在全县沼气能源建设工作会议上的讲话

（2006年11月 日）

同志们：

几经努力，我县已被省上列为农村沼气国债项目建设县。今天县政府在这里召开全县沼气能源建设工作会议，主要任务是动员各乡镇、县直有关部门和广大干部群众，深化认识，抢抓机遇，明确目标，落实责任，精心组织，着力抓好农村沼气国债项目实施，全面推进全县农村沼气建设的快速发展。下面我讲几点意见，请大家认真贯彻落实。

一、充分认识加快农村沼气建设的重要性

加快农村沼气建设不仅是落实科学发展观的客观要求，也是建设社会主义新农村的重要条件，更是构建和谐社会的必然选择。近年来，通过全县上下的共同努力，我县在农村沼气能源建设方面，已培养了一批沼气工，建成沼气池300余口，为进一步发展农村沼气奠定了一定基础。但是，我们应清醒地看到，由于对发展农村沼气的认识不到位，发展资金紧缺，服务机构不健全，我县的沼气覆盖面低，发展迟缓，难以满足群众的实际要求。因此，各乡镇和县直有关部门务必引起足够的重视，要充分认识发展农村沼气对于合理利用农村资源、优化农村生态环境、改善农村用能结构、转变农业增长方式、提高农民生活质量的重要作用，切实把沼气建设作为农村经济和社会发展的重大措施来抓。

首先，加快发展农村沼气是生态环境建设的客观要求。我县既是国家长防工程、天保工程、退耕还林工程项目区，也是国家南水北调中线取水工程区和汉江水源涵养区，只有农民生产生活用能有了可靠的保障，才能迅速实现山川秀美，进京水质才有保障。目前我县农村群众的生活用能仍十分紧张，大部分农户主要靠秸秆、柴薪解决，石碳因价格不断上涨，一般农户难以承受。“一户炉灶起，满山烟雾漫”，既浪费资源，影响水土保持，又污染环境。据测算，一口8立方米的沼气池，养猪存栏3—4头或养牛一头，年均可产沼气385立方米，可解决3—5口之家农户10—12个月的生活燃料，节煤约850 公斤，节柴2000公斤以上，户均年可节约燃料费500元左右。因此，大力发展和使用沼气，既是解决农村生活用能、减轻农民生活负担、增加农民收入、提高群众生活质量的现实需要，也是保护山林资源、减少环境污染、建设生态家园的客观要求。

其次，加快农村沼气建设，是实现农业可持续发展的关键环节。沼气可点灯做饭，沼液叶面喷肥有很好的防病增产效果，用沼液作饲料添加剂喂猪，可提前20—30天出栏，沼渣是很好的有机肥料。建一口8立方米的沼气池，既可解决农户生活用能和用电问题，又能使大量人畜粪便、作物秸秆和废弃物得到利用，生产10吨以上的优质沼肥，基本满足5亩农田的用肥需要，可节约化肥投资400元左右，拉动养殖业，带动种植业，实现农业生产互动循环。因此，加快农村沼气发展，是促进生产发展的关键环

节。

最后，加快发展农村沼气，是改变农村村容村貌，实现村容整洁的最佳途径。目前农村柴草乱堆、粪便乱流的现象仍相当普遍，直接影响着我县的投资环境。加快农村沼气建设，大力实施“一池三改”，减少蚊蝇孳生，阻断疾病传播途径，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现状，这对我县发展旅游产业，实现绿色产业新突破具有深远的战略意义。

今年中央一号文件明确提出：“要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。”省政府于今年5月8日专题召开了全省农村沼气建设工作电视电话会议，这既是中省对农村沼气的重视和关心支持，更是对农村沼气发展的要求。各乡镇和县直有关部门必须要从建设社会主义新农村和构建和谐岚皋的战略高度，充分认识农村沼气建设的重要性，进一步增强加快农村沼气建设的责任感和紧迫感，真正把思想和行动统一到中省的要求上来，落实到县委、县政府的工作部署上来，珍惜形势，把握机遇，精心筹划，认真工作，切实把这件事关广大农民群众切身利益的好事办实、实事办好，促进农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。

二、明确目标，突出重点，扎扎实实推进农村沼气建设 农村沼气是推进社会主义新农村建设的一项基础性工程和公

益性事业。县直有关部门和项目乡镇要精心组织，因地制宜，合理规划，坚持农村沼气建设与村镇建设相结合、与发展畜牧业相结合、与农村“改厕、改圈、改灶”相结合、与农民增收相结合，按照生产和生活并重、建池和管理并重、经济效益和生态效益并重的要求，加快农村沼气建设步伐，提高建设质量和速度，努力完成2000口沼气建设任务。当前和今后要着力抓好以下几个方面：

（一）、狠抓技术培训。要强化对全县沼气技术干部职工的培训，使他们全面掌握“一建三改”建池设计、配套安装、综合利用等知识，更好地指导项目建设；对全县沼气生产工要定期进行集中培训，提高沼气安全生产工对技术规程及建池安装要求的掌握程度，对项目村建池群众要逐村开展建池管理、安全生产、“三沼”综合利用等培训，使建池群众掌握建池管理知识，做到安全使用。

（二）、着力完善机制。要坚持“阳光作业”，切实做到国家政策、计划任务、补助标准、建设条件、项目农户、物资采购“六公开”，确保项目建设工作有序进行。县农业局要定期派人审核物资发放和使用情况，确保建池物资足额发放到户，使用到位。要引入竞争机制，实行优胜劣汰，让业务精、责任心强的沼气生产工多承包工程，让技术干部集中精力把好验收关，让技术员耐心传授沼气设施的使用维护知识。

（三）、切实保证质量。建设质量是决定农村沼气建设成效的关键。只有沼气池质量过关了，才能保证生产沼气；只有“三改”

配套了，才能保证长年正常运转；只有与种、养结合了，才能实现农业发展、农民增收。当前，沼气项目建设任务比较艰巨，越是这种情况，越是要强调项目建设的质量。在实施过程中，从项目设计、技术培训、工程施工及质量监督等每一个环节，都一定要严把关口，确保项目建设取得持续、稳定的实效。一要坚持“质量第一，示范引路，科技配套，集中连片，整体推进”的工作原则，做到逐户设计，科学规划，严格执行“不挖坑，不给料；不进粪，不给灶；不产气，不给报”的要求，确保建池速度和建池质量。二要实行职业准入制度，严格按照技术规范组织建设。要组织专业施工队，包建设、包质量、包建后服务，施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，合同管理，持证上岗。沼气池的池型设计、管路铺设、灶具的使用均要求要符合国家或行业标准。施工过程中，要严把挖坑关、选材关、粉刷关、设备关，确保建池合格率达到100%。三要确保物资质量。对沼气灶具及配件等统采物资要按要求供应。项目建设所需的水泥、砂子、砖、钢材、进出料管等主要建材，要尊重群众意愿，宜统则统，不搞一刀切。不论采取哪种形式，都要严把质量关。

三、强化措施，狠抓落实，确保沼气建设任务全面完成 农村沼气建设工作技术性强、涉及面广、难度大、要求高，各级各部门务必要采取强有力的措施，抓紧抓好落实。

一要加强领导，落实责任。为了切实把这项让群众得实惠的好事办实，县政府已成立了农村沼气能源建设工作领导小组，具

体负责这项工作的指导、协调、督办和检查。县直有关部门要把沼气建设作为一件大事抓在手中，主要领导要亲自抓，明确专人具体抓。各项目乡镇也要成立相应的领导小组和工作班子，建立工作责任制，与项目村签订责任书，集中精干力量组织实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二要密切配合，形成合力。加强农村能源建设，需要各级各部门的共同努力。农业局要切实发挥好牵头作用，管好用好补助资金，把好工程建设质量关，组织好跟踪服务。发展计划局要积极向上争取政策，指导各有关部门搞好建设规划。财政局要落实配套好建设资金，保障工作经费，按进度拨付补助资金，严格监督资金使用。扶贫办对整村推进扶贫村的能源建设项目，要落实好相关的专项建设扶持资金。卫生、林业、交通、环保、城建等部门和各项目乡镇要各司其职，各负其责，做到既分工负责，又密切配合，共同抓好农村沼气能源建设。要通过密切配合，合力攻坚，把一些重点、难点问题解决好，把工作任务落实到位。

三要强化督办，严格考核。县考委办要把农村沼气建设作为督办的重要事项，定期不定期地进行督办检查，对工作进展情况要及时予以通报。县农业局要加强全县沼气建设跟踪管理，及时将工作动态向县农村能源建设领导小组汇报。各乡镇也要强化督办措施，成立督办班子，加强跟踪督办，确保按时完成任务，达到预期目标。县考委办要把农村沼气建设纳入县直部门包村帮扶 6

和乡镇重点工作目标管理的重要内容，年终按目标要求，进行硬帐硬结。

四要强化宣传，营造氛围。涉及农村能源建设的有关部门和各乡镇要充分运用宣传栏、橱窗、板报、会议等形式，认真宣传沼气建设政策及有关知识，发动和组织广大群众开展农村能源建设工作。新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，开辟专栏，制作专题，对农村能源建设的地位和作用进行广泛深入地宣传，挖掘先进典型，推广试点经验，营造浓厚的舆论氛围，充分调动广大群众的参与热情。

同志们，农村能源建设作为一项富民工程、生态工程、民心工程，正面临着难得的机遇。我们一定要增强责任感，抢抓机遇，全力以赴，开拓进取，扎实工作，切实推进沼气项目建设，努力完成目标任务，为改善农村面貌，建设社会主义新农村做出应有的贡献。

第三篇：在全省新增沼气项目建设工作会议上的讲话

在全省新增沼气项目建设工作会议上的讲话

同志们：

新年伊始，经省政府主管领导同意，省农委党组决定召开这次紧急会议。会议的主要任务是，传达全省推进落实中央投资项目工作电视电话会议和农业部紧急通知精神，进一步认清形势，统一思想，明确责任，部署我省新增农村沼气项目实施工作。下面，我讲三点意见。

一、认

清形势，增强做好新增农村沼气项目的紧迫感和责任感

去年11月以来，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。为保增长、调结构、促转型，进一步扩大内需，中央及时出台了一系列促进经济增长的政策措施。去年四季度中央增加了1000亿元的投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境等方面建设，并计划到2010年底，新增投资4万亿元，确保经济平稳较快增长。此次国家新增的30亿元农村沼气项目投资，主要是投向长江以南地区，我省能够争取到4497万元，实属不易。新增项目涉及70个县（市、区），主要包括户用“一池三改”、乡村服务网点、养殖小区和联户沼气项目。通过实施农村沼气项目，有利于改善农民生产生活条件，加快传统农业向现代农业转变，有利于充分利用冬春农闲季节，吸纳农村劳动力开展农业基础设施建设，对增加农民收入，促进经济增长都将发挥积极作用。大家知道，刚刚闭幕的中央农村工作会议和即将出台的2009年中央1号文件提出：“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。今年，将重点办好‘水、电、路、气、房’五件实事，加快农村沼气建设，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围”。这些政策措施，对于我们农业大省至关重要，机遇难得。

省委、省政府高度重视这次金融危机给我省农业和农村经济带来的影响，多次开会研究部署，省领导亲自带队到有关部委汇报，争取支持，将落实好农村沼气等新增项目作为当前全省经济工作的重中之重。在省委经济工作会议上，战书省长强调指出：“加快发展农村新能源既是扩大内需、促进增长的有效办法，也是改善农村人居环境、促进新农村建设的重要举措。我们要抓住国家重视和支持农村能源建设的机遇不放，乘势而上，将2009年确定为农村新能源项目推进年，以实施大型沼气、秸秆固化和气化集中供气等项目为重点，建立多元化投入机制，完善社会化服务体系，加速新技术开发应用，全力推进农村新能源建设加快发展。”省政府已经成立了常务副省长杜家豪任组长的中央投资项目协调小组，并于近期两次召开会议听取农村沼气等新增项目实施进展情况汇报，研究部署下步工作，家豪副省长强调所有第一批项目单位务必把项目实施好。

省农委对此项工作非常重视，多次专题研究部署，国家新增农村沼气项目通知下达后，省农委及时协调省发改委于12月初相继下达了项目投资计划和实施方案，同时积极协调省财政厅，将项目资金于12月20日前下达到项目县（市、区）。日前，又下发了项目建设《紧急通知》进行部署。中央新增沼气投资项目是我省农业在扩大内需中争取到的第一批项目，预计今年投资还将大幅度增长。能否实施好第一批项目将直接影响我省的信誉，关系到明年乃至今后能否争取到更多的投资和项目。今天，召开这次会议，就是进行再动员、再部署。形势逼人，形势催人。我们必须全面分析把握当前形势，切实增强责任感和紧迫感，把思想统一到中央和省政府的决策部署上来，立足改善农村民生，着眼农业和农村发展大局，把此次新增沼气项目作为当前农业部门工作的重中之重，迅速行动，精心部署，全力加快新增农村沼气项目实施进度，确保短时间内完成建设任务，确保投资发挥预期效益，切实将中央扩大内需、促进增长的各项要求落到实处。

二、强化措施，加快推进新增农村沼气项目建设

新增农村沼气项目投资，是中央进一步扩大内需，促进经济增长的重要举措，具有很强的时效性和针对性。各项目县（市、区）要按照中央和省政府“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，进一步加大工作力度，确保2008年新增农村沼气建设项目顺利实施。近期要着重做好以下几项工作：

（一）加强领导，落实责任

为加强对中央新增投资项目的组织领导，省农委成立了以忠林主任为组长，我和春华副主任为副组长，有关单位参加的领导小组，办公室设在计划处。还根据中央和省政府要求成立了监督检查组，组长由驻农委纪检组组长、党组成员陈鸿君同志担任，成员有纪检监察、财务审计处等组成，办公室设在纪检监察室。这两个组将定期召开会议，行使职能，督办检查综合有关情况，及时向省政府和农业部汇报，请大家给予支持。各县（市、区）也要成立相应的协调领导组织，下设办公室，明确责任人，切实履行职责，定期向省农委报送情况。要建立行政领导责任制和项目法人责任制。

项目县（市、区）政府主管农业的领导应作为项目行政负责人，对项目的领导、组织、协调、配套资金落实、计划任务完成等负总责，及时研究解决项目推进过程中遇到的重大问题；县农委主任为项目第一责任人，对项目实施和管理负责；县农村能源办公室为项目法人单位，对项目建设、管理、资金使用、技术指导和项目建设质量负责。这次会议后，各项目县（市、区）要抓

紧召开项目建设启动工作会议，全面进行部署。

（二）精心组织, 抓好落实

一要抓好项目资金的落实。2008年新增农村沼气项目中央补助资金已经下达，各市（地）、项目县（市、区）农委要迅速协调，在1月15日前将中央补助资金下拨到项目建设单位。要按照申请国家农村沼气建设项目时所作的资金承诺，抓紧落实市、县（市、区）配套资金和工作经费，并及时下拨到位，严格控制建设成本、避免资金损失浪费。要按照“谁出资，谁受益”的原则，强化农民的主体地位，充分调动农民群众投资投劳的积极性，农户自筹资金应不少于国家要求的最低自筹额度（包括投工投劳）。积极协调农村信用社安排小额贷款，鼓励村集体经济组织、相关企业和社会团体给予项目户资金或实物补贴，扶持新增农村沼气建设项目。原则上1月20日前保证项目顺利实施的建设资金必须全部落实，决不能因为配套资金和农户自筹资金跟不上而影响项目建设。

二要抓好项目农户的落实。各项目县（市、区）农委、农村能源办的同志要按照项目建设任务分解表，进村入户逐一落实建池农户，养殖小区和联户沼气要落实到具体的小区和户，明确供气户数并签订协议书。以上两项工作要求1月20日前完成。对于不涉及土建工程的沼气服务网点项目，按国家要求要落实到具体承办人或单位，明确具体建设内容并签订合同，该项目建设任务要求2月28前全部完成。对已落实建设任务的“一池三改”项目户，要根据当地实际，并在征求项目户同意的基础上，在抓紧开展项目设计、选址，自愿建设“一池三改”的农户要填写《农户自愿申请表》，由县（市、区）能源办备案并将项目户汇总表于1月20日前报省农村能源办。对于涉及土建工程的“一池三改”等项目，每个县至少选择20个积极性高、自筹能力强、有温室或暖圈的示范户先行建设。在项目村全面推行“三公开、一公布”制度，公开国补资金标准、公开项目户名单、公开建设内容，公布当地监督电话，做到公正、透明，接受群众监督。

三要抓好建设物资的落实。各项目县（市、区）要充分利用冬季农闲时节，抓紧做好备料工作。项目建设所需的红砖、水泥、砂石等主要建材，要组织公开招标采购，力争在1月底前完成。采购的原材料必须达到砌筑沼气池的质量要求，价格要低于分散购买价格，并向群众公布。开展物资招标采购工作要严格按照《中华人民共和国招投标法》及其他相关规定执行。

四要抓好施工队伍的落实。承担沼气建设项目的施工队必须具有相应资质和良好的业绩，施工人员必须经过专业培训，并持有国家“沼气生产工”资格证书，实行持证上岗。对新获得国家“沼气生产工”职业资格证书的农民技工，在正式施工前应进行现场强化培训，使其熟练掌握“一池三改”、养殖小区和联户沼气建设项目的施工、安装、使用、后期管理服务的每一个环节。项目法人单位必须与建筑企业或专业施工队签订合同，严格按照合同管理。建筑企业或施工队要包建设、包质量、包建后服务。尚未开展施工企业招标的部分县（市、区）要求在1月15日前完成招标工作，考虑此次项目建设时间短、任务重等实际情况，每个项目县（市、区）最好有3个以上建筑企业或专业施工队伍中标。

（三）严格管理，确保质量

一要加强项目资金管理。各建设单位要按照财政部《农村沼气项目建设资金管理办法》、农业部《基本建设财务管理办法》等法律法规，建立基本建设资金管理专户，中央补助资金和各级地方配套资金及农民自筹资金必须统一设立专帐管理，专账核算，专款专用。严禁挪用、侵占和套取国家资金，严禁在基本建设拨款中弄虚作假，杜绝大额现金支付、白条入账等违纪违规行为。中央新增项目投资和国债资金使用管理要求特别严格，是不可触摸的“高压线”，防止各类腐败行为和项目上马、干部落马现象的发生。各项目县政府和农委要加强资金监管，做好资金拨付工作。要特别重视建设资金的核算管理，结合各地实际制定可操作的管理细则，明确资金使用的具体核算方式，确保资金使用发挥应有的效果。

二要加强项目建设管理。农村户用沼气项目基本建设单元为“一池三改”，户用沼气池与改圈、改厨、改厕同步设计、同步施工；乡村服务网点项目政府投资主要支持购置进出料设备、检测设备和维修工具；养殖小区和联户沼气项目建设单元为“一池三建”，主要建设沼气发酵装置和原料预处理、沼气供气、沼肥利用设施。户用沼气池要严格按照国家《户用沼气池标准图集》、《户用沼气池施工操作规程》、《户用沼气池质量检查验收规范》等相关的技术标准和《ｘｘ省农村户用沼气“一池三改”建设规范》进行施工。积极推行统一建设规划、统一培训技工、统一安排施工人员、统一施工图纸、统一供应物资和器材、统一验收的“六统一”作法和包建、包维修、包教会使用、建坏包赔偿的“四包”责任制，努力提高项目建设质量。确保建一处、用一处、见效一处。各项目县（市、区）要按照沼气建设监理的有关规定，聘请有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。

三要实行项目周报制和督导制。为随时掌握各地项目建设进度，一是实行周报制。为及时掌握各地中央新增投资项目建设进度，省政府和农业部都建立了严格的周报制度。各项目县（市、区）要明确专职信息员，在每周一将户用“一池三改”、养殖小区和联户沼气、服务网点建设进度情况及时报送到省能源办，由省农委汇总后，再上报省政府和农业部，并上网公布。二是实行督导制。省农委新增沼气项目督导组，要适时深入项目县，加强现场检查指导，跟踪推进，确保项目实施有力。对于项目执行不力、建设进度迟缓的项目县给予通报批评，责令限期整改；对贯彻落实政策措施不力的地方、部门和单位，要依据有关规定严肃追究相关责任人员。

（四）强化奖惩措施，加快建设进度

承担2008年新增沼气建设任务的项目县（市、区），必须在2009年6月15日前全部完成建设作务。这是一个硬杠，不能逾期。省里将根据项目建设任务完成情况，对在项目建设中做出突出贡献的单位或个人给予表彰和奖励，对项目管理和实施工作成效突出的项目县（市、区），在安排新的投资计划和专项资金时予以倾斜。对于项目执行不力、建设进度迟缓的项目县（市、区），将通报批评，并责令限期整改；对于不能按要求完成项目建设任务的，省农委将调减或暂停安排新的投资项目。

三、严肃纪律，强化对新增农村沼气项目的监管

中央出台的扩大内需，促进经济增长的政策措施，对于克服当前困难和保持长远发展都具有十分重要的意义。为了督促地方落实中央决策部署和政策措施，中央向全国派出了24个检查组，国家项目检查组已于12月24日进驻我省。按照中纪委、监察部要求，农业部、省政府和省农委相继成立了监督检查领导小组，下一步监督检查组将深入到各项目县（市、区），具体检查项目建设招投标程序、合同签订、任务分解、配套资金和自筹资金落实、建材采购、开工建设、资金管理使用、项目建设质量、项目完工、拉动内需和带动就业等情况，各项目县（市、区）要自觉接受检查监督并做好自查工作。省农委将定期在有关网站和简报上公布各地最新进展情况。

同志们，中央农村工作会议和全国农业工作会议刚刚结束，我们面临的工作很多，但2008年新增农村沼气项目涉及面广、任务艰巨、时间紧、要求高、责任重大，我们要认清面临的新形势，进一步增强责任感和紧迫感，按照中央、国务院和省委、省政府要求，统一思想，团结协作，克服困难，真抓实干，全面完成国家下达我省的新增农村沼气项目建设任务，为实现全省农业和农村经济持续稳定发展做出贡献。

第四篇：县领导在全县沼气建设工作会议上的讲话

副县长在全县沼气建设 工作会议上的讲话

（2008年3月28日）

同志们：

这次全县农村沼气建设工作会，是在全县上下深入贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，加速推进县域经济突破发展，努力构建和谐岚皋的形势下召开的一次重要会议，主要任务是动员全县广大干部群众，进一步统一思想，深化认识，强化措施，狠抓落实，确保今年农村沼气建设项目任务全面完成。今天上午，大家观摩了城关镇水田村的农村沼气建设现场，希望各地认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强沼气建设的紧迫感 加快农村沼气建设是在广阔的农村实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，促进农业增效、农民增收、农村经济可持续发展，建设社会主义新农村的重要举措，对于构建和谐岚皋具有十分重要的意义。

首先，农村沼气是生态文明建设的重要内容和有效载体。建设生态文明，核心任务就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模。而发展农村沼气，实施“一池三改”，既可以彻底改变 1 农村几千年遗留下来的厕所、猪圈最脏、最乱的卫生死角，大大降低各种传染病和寄生虫病的发病率，又可以减少农药、化肥的使用量，还可以改变农村传统的生活方式，把农村妇女从传统落后的炊事劳动中解放出来，使广大农民逐步走向清洁、卫生、健康、文明的生活之路。

其次，农村沼气是农村地区构建社会主义和谐社会的客观要求。构建社会主义和谐社会，必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。不仅要抓好农村的经济建设，而且要始终注意保护生态环境；不仅要不遗余力地推进农民增收，不断提高农民的收入水平，而且要下大力气发展农村教育、卫生、文化等各项事业，给农民以更多的精神享受；不仅要随着生产力的发展，不断转变落后的农业生产方式，而且要随着生活水平的提高，引导农民不断转变落后的生活方式；不仅要不断地提高经济发展水平，而且要不断地提高人的素质，实现人的全面发展。而沼气建设以其显著的经济、能源、生态、环境和社会效益，在实践的层面上不断诠释着和谐社会的建设内容、建设要求和建设目标，逐步成为广大农村地区人民群众最关心、最直接、最现实的需求，对农村的政治文明、物质文明、精神文明、生态文明以及人的全面发展、可持续发展有着重要的促进作用。

第三，农村沼气是建立农民增收长效机制的重要内容和实 2 施可持续发展战略的重要环节。我县农民长期有“砍柴”、“烧柴”的习惯，既破坏植被、污染环境，又增加劳动者负担，而建一口8立方米沼气池，每年可处理18-20吨以上的人畜粪便，每年可节约煤1.65吨、电280度、保护林地3.5亩、减少工日100余个，达到节约生态资源、减少能源消耗、降低劳动成本的目的。按目前每瓶液化气80元计算，每年每户可节约燃料费1000元以上，沼液、沼渣作肥料，既可节省肥料成本400元左右，又可减少农作物病虫害，提升农产品质量，促进农业增产增效。同时，采取“沼、畜、苕”循环模式，改造8平方米正大模式圈舍，种1亩高产红苕，养5头猪，每年至少人均增加500元的牧业收入,是农民增收的重要来源。

当前，我县农村沼气建设面临着千载难逢的机遇。一是中省的扶持力度越来越大。今年的中央一号文件明确提出“增加农村沼气投入，积极发展户用沼气”，省政府把农村沼气建设列为民生八大工程之一，我们面临着难得的政策机遇。二是能源紧缺和价格上扬，增加了沼气发展效益，增强了农村沼气建设的吸引力。三是农民迫切要求改善生活条件，为农村沼气发展积聚了强大的向心力。近几年国家实施扶持农村沼气建设的惠民举措，让农民尝到了甜头，越来越多的农民主动认识沼气，了解沼气，积极参与沼气建设。在这种形势下，如果我们仍然漠视以待，就会错失良好的发展机遇，就会受到群众的责怪，3 就会成为历史的罪人。

因此，我们一定要站在落实科学发展观的高度，站在实施可持续发展战略的高度，站在为民谋利的高度，充分认识加快农村沼气建设的重要性，自觉把农村沼气建设当作一项民心工程、德政工程来抓。

二、明确任务，强化措施，扎实推进农村沼气建设 我们目前面临的任务十分艰巨，去年全县实施2006年的项目还有500口的欠帐，今年实施2007年的项目，2000口的项目建设才刚刚起步。通过2007年在15个村组织实施，总体情况良好，县考委办、计划、财政等职能部门通力合作，及时下达计划，督促检查，验收兑现，多数乡镇对项目实施引起高度重视，主要领导亲自上手，明确专人包抓。如：铁炉、孟石岭、溢河、堰门等乡镇，不仅保证了进度，而且规范化程度高，同时还培养了一批沼气综合利用示范村，如水田村、柏杨林村、光荣村、宏大村等。但也要看到存在的问题和不足，主要体现在“四个不到位”，一是领导责任不到位。部分乡镇没有明确责任领导，没有将这项工作列入议事日程，没有引起高度重视。二是宣传发动不到位，一些乡镇对沼气建设的作用、意义、国家补助标准等宣传不到位，很多地方农民还不知道国家的这项惠民政策。三是“一池三改”不到位。主要体现在沼、厕、圈不配套，不能自动进料，造成产气少，使用时间短，管理难度 4 大。四是“三沼”利用不到位。沼气、沼液、沼渣的综合利用在很多地方还是空白。对此，我们一定要引起高度重视，如果不能圆满完成建设任务，必将影响到我县今后类似项目的争取和未来的发展。从现在起，各乡镇和有关部门要迅速行动起来，把农村沼气建设当成一项政治工作和经济建设来抓，以强有力的举措扎实推进农村沼气建设。

（一）广泛宣传，努力营造沼气建设浓厚氛围。基层干部和农户接受不接受、主动不主动、积极不积极，是沼气项目建设能否取得实效的关键所在。各乡镇要利用会议、组织参观、广播、电教片、村务公开栏等形式，广泛宣传发展农村沼气能源的意义、国家扶持政策、相关技术规范、安全知识等内容，做到家喻户晓、人人皆知；县电视台要开办宣传农村沼气建设的专题栏目，要跟踪报道全县沼气建设动态、项目建设中涌现出的先进典型；县农业局要派出技术骨干深入项目村，采取召开群众会、发放明白纸的形式，让群众认识沼气、了解沼气、正确使用沼气。

（二）加快进度，圆满完成项目建设任务。县上已根据省上批复的沼气建设项目任务，做出了进度安排。各乡镇要立足本地实际，详细制定实施方案，在充分尊重群众意愿的基础上，以村为单位登记建卡，逐户落实。要着力抓点示范，选择基础较好、群众积极性高的村，作为示范样板，培养一批“一 5 池三改”达标，“三沼”综合利用效益好的典型，以点带面，点面结合，加快推进项目建设步伐。

（三）加强管理，确保沼气建设质量达标。建设质量是决定农村沼气建设成效的关键。当前，各地沼气项目建设任务比较艰巨，越是这种情况，越是要强调项目建设的质量。在实施过程中，每一个工程、每一个环节，都要严把关口，尤其要坚持职业准入制度，选择有资质的施工人员按照技术规范进行施工，确保建一处、成一处、受益一处。农业局要有组织、有计划地举办各种类型的沼气技术培训班，要切实加强工程建设技术指导和投入使用后的跟踪服务，确保每口沼气池都能有效使用。

（四）规范运作，加强项目资金监督管理。从项目资金来源到资金使用等各个环节，都要实行规范化管理，特别是资金使用必须严格执行项目要求，确保专款专用，坚决杜绝挤、占、挪用项目资金事件的发生，保证每一分建设资金都用到项目上。要坚持“阳光作业”，切实做到国家政策、计划任务、补助标准、建设条件、项目农户、物资采购“六公开”，广泛接受社会监督。

三、加强领导，形成合力，确保圆满完成沼气建设任务 农村沼气建设涉及面宽、技术性强，是一项艰巨而光荣的工作，我们必须高度重视，强化措施，强力推进，确保项目建 6 设任务如期完成。

一要加强领导，落实责任。各乡镇、各有关部门要高度重视农村沼气建设，要把加快农村沼气工程建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，主要领导亲自管，分管领导具体抓，层层建立责任制，狠抓落实，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、资金到位、措施到位。为了切实把这项让群众得实惠的好事办实，县上已成立了领导小组，具体负责这项工作的指导、协调、督办和检查。各乡镇要迅速落实一名责任领导，按照规划到村、任务到村、责任到村的要求，集中精力抓落实。同时，要与项目村签订建池目标和安全责任书，村上组建专业队，具体实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二要密切配合，形成合力。加强农村能源建设，需要各级各部门的共同努力。各乡镇要认真组织实施沼气建设，积极协调解决工程建设中的具体问题。农业局要严格把好工程建设质量关，全程提供技术服务。财政局要落实好配套资金和工作经费，严格监督资金使用。计划局要做好项目的监督、验收工作和以后各的项目申报工作。县电视台要做好沼气建设的宣传报导工作。各相关部门要各司其职，各负其责，通力配合，共同抓好农村沼气建设工作。

三要强化督办，严格考核。县考委办要把农村沼气建设作为督办的重要事项，对工作进展情况按月通报。县农业局要加 7 强全县沼气建设跟踪管理，及时将工作动态向县农村能源建设领导小组汇报。各乡镇也要强化督办措施，成立督办班子，加强跟踪督办，确保按时完成任务，达到预期目标。今年县上继续把农村沼气建设纳入县直部门包村帮扶和乡镇重点工作目标考核的重要内容，年终检查验收，进行硬帐硬结。

同志们，农村能源建设作为一项富民工程、生态工程、民心工程，目前正面临着良好的发展机遇，我们一定要增强历史使命感和工作责任心，抢抓机遇，全力以赴，切实推进沼气项目建设，努力完成目标任务，为改善农村基础设施，构建农业增效、农民增收的长效机制做出积极的贡献。

第五篇：在建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全省建设工作会议，是经省政府同意召开的。会议的主要任务是，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次全会和全国建设工作会议的部署，回顾总结2003年全省建设工作情况，研究部署今年的工作。省政府对召开这次会议非常重视，会前专门听取了汇报。在1月2日召开的电视电话会议上，我对今年建设工作已作了简要部署。下面，我再讲几点意见。具体工作由周游同志部署。

一、充分肯定全省建设工作取得的成绩，进一步增强建设事业改革与发展的信心和决心

刚刚过去的一年，是全省人民经受严峻考验，各项工作取得重大进展的一年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省各级党委、政府带领广大干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真落实中央的重大决策和省委、省政府的工作部署，面对突如其来的“非典”疫情和特大洪涝灾害，迎难而上，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，改革开放和现代化建设取得了显著成绩，各项主要经济指标均达到1997年以来的最好水平。据初步统计，全年预计完成国内生产总值12000亿元，增长13%以上；财政收入预计超过1960亿元，同口径增长20%以上；进出口总额将达1136亿美元，同比增长61%。实际利用外资达到158.7亿美元，同比增长50%左右，位居全国第一。同时，省委、省政府采取的重大发展举措已初见成效，新型工业化布局全面展开，沿江开发集聚效应日益明显。苏南在全省的先导拉动作用进一步增强，苏中开发开放迅速推进，苏北工业化进程明显加快，区域共同发展出现新的局面。总的看来，去年遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好，经济生活的各个方面都发生了新的、积极的变化。市场活力明显增强，民众自主创业和企业自主创新成为生产力发展中最活跃的因素。产业升级步伐加快，高新技术和高成长产业成为新一轮增长的重要支撑力量。以人为本、统筹兼顾的指导思想更加明确，各项工作正在按照全面、协调、可持续发展的要求稳步推进。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前建设工作中还存在不少薄弱环节。主要表现在：城市化发展不平衡，地区差异明显，区域之间、城市之间的发展不够协调，制约城市化发展的体制和政策障碍依然存在；城乡规划的调控作用有待加强，实施监督制约机制有待健全；城市建设偏重数量的扩张，对质量和内涵的追求相对不足；一些行业的改革力度还不够大，改制工作不到位；建设领域一些热点、难点问题依然突出，违规拆迁现象时有发生，拖欠工程款和农民工工资问题比较严重。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展，加快实现“两个率先”目标重要的一年，也是完成“十五”计划的关键一年。当前，国际产业和资本正在继续向我国沿海、沿江地区转移，经济全球化对我国城市经济发展和城市建设必将产生深刻的影响。在党的十六大和十六届三中全会精神的鼓舞下，全国各地特别是沿海省市呈现出你追我赶、竞相发展的局面。浙江提出了“城市省”的概念，广东提出了建设“珠三角大都市”的目标，与我省构建三大都市圈的理念相互呼应。在新形势下，全省上下要紧紧围绕“两个率先”目标，坚持以加快富民为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力推进经济增长方式的转变，努力提高质量和效益，保持全省经济快速稳定增长的势头，促进经济社会全面、协调、可持续发展。全省建设战线要紧紧抓住新机遇，增强信心，奋勇争先，扎实工作，认真部署落实新一年的建设工作，加快推进全省建设事业的发展。

二、突出重点，深化改革，促进全省建设事业全面发展

在实现“两个率先”的进程中，建设系统担负着推进城市化进程、拉动经济增长、改善城乡人居环境的重任，省委、省政府对建设工作寄予厚望，全省人民对建设工作寄予厚望。我们一定要进一步解放思想，与时俱进，改革创新，以新的思路、新的措施、新的作风，努力做好今年的各项工作。

（一）以提升城市化内涵为主线，努力实现城市化工作的新突破。省委、省政府高度重视城市化工作，全省城市化工作取得了显著成绩，城市化已达到了较高水平。目前，全省城市化已进入了新的发展阶段，仅靠城市数量扩张带动城市化已不能适应形势发展的要求，而应通过提高城市的内涵、完善城镇体系、增强城市之间相互联系和区域之间的相互协调来增强城市的综合实力，促进经济社会的全面发展。一是要牢固树立全新的城市发展、城市经济、城市文明理念。坚持发展这一主题，在全面提升城市化内涵和质量上下功夫，在提高城市综合竞争力上做文章，实现城市的可持续发展。二是要积极推进城市之间、区域之间的协调发展。进一步推动以特大城市、大城市为中心，大中小城市及小城镇协调发展的格局，建立等级规模协调、功能明确、空间布局合理的开放式、网络型城镇体系。要加快三大都市圈建设，积极实施沿江开发战略，同步推进区域布局、产业集聚与城市建设，统筹安排重大基础设施建设，实现基础设施规模化建设与经营，促进区域资源的整合和集约利用，推动城乡协调发展。三是要建设符合可持续发展要求的现代城市。把城市建设与经济发展、生态环境建设有机统一起来，加强城市的规划、建设和管理，创造良好的人居环境，提升城市品位，改善投资环境，为投资兴业、集聚人才、经营和管理城市创造良好的条件。四是要推动城市化在城乡之间的互动发展。促进城镇产业发展、产业升级和结构调整，加快生产要素在城乡之间合理流动，提高城镇的经济发展水平和综合竞争力，提升城镇的幅射和带动作用，增加劳动力就业岗位，改善农村富余劳动力转移就业环境，吸引农民进城。

今年，国务院将召开全国城市工作会议。同时，省委、省政府已决定召开全省第四次城市工作会议，研究解决实施城市化与城市现代化战略中的重大问题，部署当前和今后一个时期城市化工作。省建设厅和有关部门要在前一段综合调研的基础上，积极做好准备，深入研究探讨城市化、城市现代化和可持续发展等方面的问题，进一步提高认识，理清思路，更好地推动建设工作上新台阶。

（二）以体制创新为动力，进一步深化建设事业各项改革。推进改革创新，完善社会主义市场经济体制，是十六届三中全会的主题。按照省委十届六次全会的精神，今年要切实加大推进全省改革的力度，成为“改革促进年”。建设系统要把全面推进改革作为今年工作的重点，进一步消除体制不顺、机制不活的矛盾，促进建设事业的健康发展。今年，建设系统的改革任务很重，重点集中在投融资体制改革、市政公用事业改革和建筑业改革等方面。各地各有关部门要认真学习党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》精神，按照省委、省政府的工作部署，结合建设系统的实际，全面深入地推进改革工作。第一，以建立健全现代产权制度为重点，进一步深化建设系统各项行业改革。围绕国有企业改革的中心环节，采用分类指导的办法，加快建设系统改革步伐，把产权制度改革、所有制结构调整、分配制度改革等统筹结合起来，建立起科学有效的激励约束机制，增强企业的活力，提高职工创业的动力，逐步建立符合市场经济需要的现代企业制度。第二，加快推进和完善垄断行业的改革。按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，深化市政公用事业改革，进一步开放、搞活市场，建立公开、公平、公正的市场运行机制，解决垄断行业不同程度存在的缺乏竞争、人浮于事、效率低下的问题，切实提高服务水平，努力提高运营效率。第三，积极探索建立新的投融资体制。鼓励各类经济组织和个人参与投资，拓宽建设系统企业的融资渠道，逐步建立起多元化投融资机制。建立健全鼓励社会投资的相关政策措施，减少行政干预，保护投资者权益。第四，积极引导民营企业发展。进一步确立民营企业在建设系统发展中的地位，创造平等的政策环境，参与市场公平竞争。鼓励民营企业参与国有和集体企业的改革和资产重组，形成国资、民资、外资共同发展的新格局，促进民营经济上规模、上水平，尽快改变我省建设行业民营企业特别是民营建筑业企业发展滞后的状况。

（三）以规划编制和实施为抓手，全面落实“五个统筹”发展的要求。十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，其核心是实现社会、经济、环境的协调和可持续发展。城市规划和都市圈规划都是从全局的角度和眼光，统筹协调安排城乡空间布局、资源保护利用、重大建设项目定点、城镇相互协调发展等重大问题，是落实“五个统筹”发展的重要手段和有效措施。因此，规划工作一定要突出为“五个统筹”服务这一主题，更好地为全省经济社会发展服务。一是要发挥区域规划在统筹城乡发展中的调控作用。在省域城镇体系规划和南京、苏锡常、徐州都市圈规划的指导下，按照实施沿江开发战略的要求，把深化沿江规划作为今年工作的重点之一，尽快完成沿江规划的编制工作。同时，要尽快启动沿海规划的编制，与沪浙联手共建长三角城市群，主动参与、积极配合做好长三角城市群规划编制工作。二是要建立省域城镇体系规划和都市圈规划的实施机制。认真实施《江苏省城镇体系规划》和三个都市圈规划及相关的专业规划，研究制定规划的实施，明确经济引导政策，建立和完善实施城镇体系规划、都市圈规划建设管理的保障机制。进一步加强区域空间管理、资源保护、生态环境建设、重大基础设施建设，优化产业结构和生产力布局，避免无序竞争和重复建设，提高综合竞争力。三是要适应城市快速发展的要求，深化和完善城市规划。当前，要在城市总体规划的指导下，加快详细规划的编制工作，提高详细规划的质量和覆盖率，为城市建设提供依据。四是要强化村镇规划工作。按照择优培育重点中心镇的要求，将重点中心镇数量调整为100个左右。各地要加大投入，尽快完成重点中心镇总体规划的编制工作，并将村庄规划的编制和实施工作摆上重要议事日程，通过规划引导，结合农村五件实事的实施，积极推进农村新型社区建设，尽快改变农村居住分散、布局混乱的状况。

（四）以加快建筑业和房地产业发展为重点，进一步提高建设事业对国民经济的贡献率。建筑业和房地产业发展速度快、活力强，增长潜力大，是国民经济的支柱产业，备受各方面的关注。要进一步发挥房地产业对拉动投资、促进消费的重要作用。国家已经确立房地产业国民经济支柱产业的地位。从我省经济发展和城镇居民的消费需求分析，住房消费作为城镇居民的三大消费热点之一，消费需求巨大，房地产业发展潜力广阔。目前，省政府正在抓紧研究制定《省政府关于继续深化改革促进房地产市场持续健康发展的若干意见》，并将在近期出台。各地要明确房地产业发展的中长期目标，研究制定必要的政策措施，扶持房地产业的健康发展。要研究推进住宅产业现代化的经济政策，加强宏观调控，在优化结构、保持供求平衡的前提下，继续保持适度的投资开发规模。要加强对房地产市场的监督管理，完善调控手段，提高调控能力，发挥金融的调控作用和房地产市场信息、预警预报体系对投资消费的引导作用，促进房地产业健康发展。要进一步加快建筑业的发展，实现由建筑大省向建筑强省转变。我省建筑业明确提出构建五大指标体系，实施三步走的战略，力争到2015年前实现建筑强省的奋斗目标。全省建筑行业要抓住机遇，进一步深化改革，不断提高施工质量，加快科技创新步伐，积极拓展业务领域，集聚人才，积累资本，进一步增强企业竞争力，逐步建设一个具有江苏特色、优势突出、劳智结合、协调发展的新型建筑强省。要加快推进国有建筑企业改革，增强建筑业的整体实力，优化建筑业所有制结构。要积极培育大企业、大集团和大基地，在市场规范、资金融通、结构调整、财政投入等方面制定落实优惠政策，引导建筑业优势企业做大做强。要积极调整市场布局，奋力拓展建筑业发展的新空间，提高在省外境外建筑市场的占有率。进一步深化劳动就业制度改革，转移农村富余劳动力，让更多的农民脱贫致富。要坚持“质量兴业”，加大工程质量管理，大力开展“创名牌、创优质”活动，打好“江苏”牌，维护建筑大省的良好形象，提高建筑业的竞争力。

（二）牢固树立争先创优意识，努力提高工作效率和水平。建设系统要牢固树立争先创优的意识，要有争创一流的雄心，紧扣建设事业发展的主题，着力抓好全局性、区域性、前瞻性、示范性、基础性的工作，实现一流的规划设计、一流的建设质量、一流的产业发展、一流的典型示范与一流的建设队伍的目标。我省的规划工作、城市建设工作、房地产业和建筑业等四方面的工作，都要努力进入全国先进行列。

（五）以维护社会稳定为切入点，切实处理好建设领域亟待解决的热点难点问题。建设系统改革以及城镇房屋拆迁安置、清理拖欠工程款和农民工工资，都是当前社会关注的难点、热点问题。在体制改革方面，由于体制转轨、结构调整与社会转型，引发一些矛盾和问题在所难免。要保障市政公用事业改革、城建投融资体制改革和建筑业改革的顺利进行，关键是要正确处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，正确把握各项改革措施的出台时机和推行力度，有步骤、分阶段地推进改革。要切实做到公正公平、公开透明，把廉政建设和群众监督贯穿于改革的全过程，确保国有资产不流失，确保职工合法权益不受损害。在城镇房屋拆迁工作方面，要统筹兼顾政府、企业和拆迁居民三者的利益。严格执行城市规划，合理控制拆迁规模，不断完善拆迁工作规章制度。严格执行法定拆迁程序，实施“阳光拆迁”，建立拆迁保障机制，做好补偿安置工作，妥善处理拆迁中的矛盾和纠纷。重点发展中低价位普通商品住房和经济适用住房，建立和完善面向城镇低收入家庭的廉租房制度，继续扩大廉租房受益面，切实解决拆迁居民的住房安置问题。要下大决心、花大力气，切实解决好拖欠工程款和农民工工资问题，加强依法行政的力度，控制拖欠工程款的发生，解决企业的后顾之忧，保障农民工的合法利益。

三、加强领导，更新观念，保障各项建设任务的顺利完成在新的形势下，全省建设工作承担着繁重的任务，面临着各种困难和挑战。各级各有关部门要有充分的思想准备，切实加强组织领导，着力转变工作作风，认真履行职责，确保各项工作落到实处。

（一）树立正确的发展观和政绩观。党的十六届三中全会提出 “五个统筹”、“五个坚持”的要求，为新时期做好建设工作指明了方向，提出了新的更高的要求。各级各有关部门要认真学习胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的讲话精神，树立全面、协调、可持续的发展观，树立正确的政绩观，高度重视并切实抓好建设工作。树立科学的发展观，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，这既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是建设工作必须遵循的重要原则。树立正确的政绩观，就是要坚持立党为公、执政为民，把眼前利益和长远利益统一起来，把个人的政绩与国家、人民的利益统一起来，把对上级负责与对群众负责统一起来，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。建设系统行业多，涉及面广，特别是城市规划、供水、供气、公共交通、市容、房屋拆迁、房地产开发和物业管理等，直接面向群众，服务群众，与广大群众的生活密切相关。建设系统工作的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的切身利益。全省建设系统的广大干部职工一定要树立全局观念，增强群众意识，以卓有成效的工作和优质的服务为群众办实事、做好事、解难事，切实维护广大群众的合法利益，让群众得益受惠。当前，各地各有关部门要结合本地区、本部门的实际，集中精力抓好今年的工作，做到早计划，早落实，创造性地开展工作，不折不扣地把中央的决策和省委、省政府的部署要求落到实处。要抓主要矛盾，抓重点环节，抓关键措施，着力抓好关系全局发展的重大决策的落实，抓好关系群众切身利益的热点、难点问题的解决，努力在落实中出思路、出特色、出实绩。要采取针对性的措施，层层落实责任，强化目标管理，切实解决工作中存在的问题，真抓实干，讲求实效。

（三）切实转变政府职能，努力提高管理水平。全省建设系统要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，加强机关工作人员的思想作风建设，努力把理想宗旨转化为坚定信念，把“三个代表”重要思想细化为行为准则，加快职能转变，切实履行好对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。坚持依法行政，以建设文明法治行业为突破口，全面启动建设系统依法治理工作。建设服务型、学习型、廉洁型机关，全面提高机关人员的综合素质，提高工作效率和服务水平。牢记“两个务必”，坚持廉洁从政，从严治政，坚持立党为公、执政为民的宗旨，坚持群众观点、群众路线、群众标准，全心全意为群众服务，为大局服务，为基层服务。自觉接受监督，做合格的人民公仆。

同志们，全省建设事业任务艰巨、责任重大。让我们以强烈的服务意识、改革意识、争先意识、示范意识，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面推进建设事业的改革和发展，为全省经济社会发展和实现“两个率先”目标作出新的更大的贡献。

春节将至，借此机会，给大家拜一个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、事业有成、阖家幸福！

2003年，全省建设系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，坚定不移地以城市化和城市现代化总揽建设工作全局，扎扎实实地做好各项工作，取得了显著成绩。主要表现在以下七个方面。一是全省城市化水平稳步提升。到2003年底，全省城市化水平预计达到46.8%，比上年提高2.1个百分点。城市化进程的加快，有力地促进了工业化、信息化、国际化和市场化，对经济社会的带动作用日益增强。二是建设事业对国民经济的贡献率进一步增大。据初步统计，2003年建设事业实现产业增加值将达到2100亿元，约占全省国内生产总值的17%以上。其中建筑业完成产值2600亿元，比上年增长14.5%；实现增加值807亿元，比上年增长11.4%，约占全省GDp的6.8%。房地产业完成投资809亿元，比上年增长48.7%；实现增加值510亿元，约占全省GDp的4.2%。三是城乡规划的调控作用有所加强。省城镇体系规划和三大都市圈规划进一步完善。宁镇扬泰通区域供水规划已经省政府批准实施。苏锡常都市圈轨道交通规划研究成果已通过论证，沿江地区城市规划编制工作已基本完成。2003年，全省城市规划编制经费大幅度增长，各市普遍对城市总体规划进行了调整或修编，详细规划和城市设计日益受到重视。四是城镇基础设施建设快速推进。全年完成城市基础设施建设投资600多亿元，比上年增长40%。区域基础设施建设稳定推进，苏锡常地区区域供水超额完成了省政府要求的42个乡镇联网供水的任务。太湖、淮河、长江流域城镇污水处理和“西气东输”工程建设进展顺利。五是城市生态环境明显改善。在常州成功举办了第三届园艺博览会。无锡、苏州、扬州、昆山、张家港等市通过了国家园林城市(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的考核验收，宜兴市通过了省园林城市的考核验收。扬州市人居环境建设等7个项目获得了“江苏人居环境奖”。六是建设事业各项改革有了新的突破。建筑企业改制工作已基本完成，改制面达到99%。市政公用行业和勘察设计行业的改制工作进一步推进。七是建设系统的干部职工经受住“非典”等特殊困难的考验。抗击“非典”期间，江苏在北京、广东等地的30多万建筑施工人员坚守岗位，保证了施工的正常进行，充分展现了江苏建筑企业的管理水平和建筑队伍的组织纪律性，得到了当地政府的赞扬，为江苏赢得了声誉。以上这些成绩的取得，是全省建设系统广大干部职工共同努力的结果。借此机会，我谨代表江苏省人民政府，向你们表示衷心的感谢和亲切的问候。