政 府 采 购 讲 坛

第一篇：政 府 采 购 讲 坛

政 府 采 购 讲 坛

主讲人 王瑞华

第一部分：政府采购基本情况

 我国政府采购制度改革自1996年开始研究探索以来，走过了十年的历程。十年来，政府采购制度改革从研究探索到试点初创再到全面实施，经历了从无到有、从小到大的发展过程。采购规模从1998年的30多亿元，发展到了2007年的4000多亿元；从最初的采购通用货物，发展到服务社会、关注民生的社会公益性强的项目成为政府采购的亮点。政府采购规范管理体系从最初的各地各自摸索、自成一派，发展到以《政府采购法》为核心、以财政部部长令为补充、通过各地的规章制度来细化实施的一个相对比较完整的法律法规体系。可以说，政府采购制度改革实施十年来，对于加强财政支出管理、提高财政性资金的使用效益以及促进廉政建设等方面，起到了积极有效的作用。

一、实施政府采购制度改革的目的意义



1、财政改革的必然要求。



2、改变财政支出宏观调控功能缺位问题。



3、要从根本改变“重预算，轻管理”的局面。



4、提高财政资金的使用效益。



5、提高采购透明度，促进廉政建设。

6、我国融入全球化经济的必然选择。

1、财政改革的必然要求

从1979年改革开放到1994年，我国财政改革的重点是理顺收入分配关系，包括各级政府之间、政府与企业之间以及政府与个人之间的收入调整关系。1994年分税制的实施，标志着我国收入分配改革工作基本结束，改革的重心转移到支出管理上来。财政部以及各地区在改革财政支出管理制度方面作了许多尝试，如零基预算、支出定额管理等，但是由于种种原因，这些改革主要是围绕调整分配关系进行的，只是局限于支出分配的调整，对于支出的使用普遍考虑不够，基本没有触及支出管理方式。按照建立公共财政框架的要求，我国财政支出管理改革的主要内容概括为三个方面：一是改革预算编制方法，即部门预算；二是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度；三是推行政府采购制度。财政部在1995年开始研究财政支出改革问题时，就把政府采购作为一项重大课题进行了研究。

2、改变财政支出宏观调控功能缺位问题

财政支出的宏观调控功能是否健全和完善，直接影响国民经济和社会发展目标落实情况及资源配置效果。在计划经济体制下，计划手段是实现政府宏观调控目标的主要方式，财政支出主要是为国民经济和社会发展计划提供资金保障。改革开放后，随着经济体制改革的逐步深入，市场机制在配置中开始发挥主导性作用，在这种形势下，财政支出的功能仍然停留在提供资金保障上，财政支出的使用却缺乏整体的政策目标，财政收入的增长难以满足支出需求，财政保障功能显得力不从心。与此同时，财政支出的使用与政府的政策目标衔接不够，在支持各项事业发展等方面没有发挥应有的调控功能。

3、要从根本改变“重预算，轻管理”的局面

在市场经济国家，财政支出分为转移性支出和购买性支出。其中转移性支出实行转移支付制度，购买性支出的主要执行方式是政府采购，由各行政事业单位依据政府采购制度，通过采购行为将货币转化为实物或者是服务，从而实现预算规定的用途，落实国民经济和社会发展计划。简单地说，采购支出与政府采购的关系是，只有预算中安排了采购支出，行政事业单位才能开展采购活动；政府采购是采购支出的表现形式，但必须按照规定用途开展采购活动。长期以来，我国对财政支出的工作重点放在支出的分配上，对其使用管理重视不够，割裂了预算分配与支出使用过程、货币与实物之间的联系。

4、提高财政资金的使用效益

随着经济体制改革的深化，财政压力日益增大，财政赤字和债务规模呈快速增长之势。要缓解财政收支矛盾，增收节支是最基本的方式，但还远远不够，必须注重支出的使用效益。传统的支出管理方式比较粗放，只注重花钱的数量，不严格考核花钱的质量，导致资金的浪费。根据市场经济国家的经验，实行政府采购制度，促使资金按预算用途使用，节约了财政资金，资金率一般在10%左右，是提高财政资金使用效益的有效方式。

5、提高采购透明度，促进廉政建设

反腐倡廉一直是我们党在新时期加强党的建设的一项极其重要的任务。在采购领域，由于对支出过程缺乏必要的规范和透明度，在具体采购活动中往往存在一定的暗箱操作现象，一些部门和系统利用管理优势，搞不公平竞争，谋取团体利益，其结果是浪费了有限的财政资源。被誉为“阳光下的交易”，其核心是将公平竞争机制引入财政支出管理中，按照公开、公平、公正和诚实作用的原则开展采购活动。只有公开透明，才能有效地对政府采购从事前、事中、事后进行全方位的监督。从1999年开始，中纪委就把推行政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败的重要措施，党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中明确提出，推行政府采购制度是党风建设的一项重要内容。因此，建立政府采购制度，提高政府采购活动的透明度，是我国新时期从源头预防和治理腐败的必须要求。

区人大朱蔚荣主任在今年5月份视察政府采购工作时强调，政府采购工作要逐步完善工作机制，增强服务意识，积极探索政府采购工作新途径，坚持公正、公平、公开、高效的工作方法，重视政府采购工作中遇到的新问题，不断增强守法意识，争取各部门的理解，更好地为我区的经济建设服务。



区人大代表视察政府采购法执行情况

6、我国融入全球化经济的必然选择 世贸组织在乌拉圭回合谈判后期，对1979年制定的《政府采购守则》进行了大幅度的修改，于1994年形成了《政府采购协议》。我国在入世谈判期间，面临着就签署《政府采购协议》作出承诺的巨大压力。

 1995年，APEC在日本大阪召开领导人会议，通过了《大阪行动议程》。在这个议程中，政府采购被列入了APEC贸易投资自由化和便利化的第15个具体领域，同意这个《议程》，表明我国对政府采购领域有关事项的承诺，有履行的义务。并且在当时的18个成员国中，只有我国没有建立政府采购制度。在这种情况下，国务院指示财政部要尽快建立我国的政府采购制度。

二、开展政府采购工作的法律依据。

 我国实行政府采购制度改革时间不长，但进展很快，经历了研究探索、试点初创、试点向全面推行转变、全面实施四个阶段，政府采购法律法规体系逐渐走向成熟。下面介绍一下和我们有密切关系的一部法和三个令。



1、《中华人民共和国政府采购法》



2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 

3、《政府采购信息公告管理办法》 

4、《政府采购供应商投诉处理办法》

1、《中华人民共和国政府采购法》

2002年6月29日九届人大二十八次会议通过，第六十八号主席令颁布，自2003年1月1日起施行。全文共九章88条。 立法宗旨：①规范政府采购行为；  ②提高政府采购资金的使用效益；  ③维护国家利益和社会公众利益；  ④保护政府采购当事人的合法权益；  ⑤促进廉政建设。

 这是政府采购领域的基本大法，所有与政府采购有关的规章制度、办法、条例等，都必须依据这部法律来制定。

2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

 2004年8月21日财政部第18号令颁布，自2004年9月11日起施行。

 主要对政府采购活动中的货物和服务类的招标采购进行了规定，具体明确了如何进行招标、投标、开标、评标和定标，以及相应的法律责任，是政府采购货物和服务类招标采购活动最基本、最直接、最具体的法律依据。

3、《政府采购信息公告管理办法》  2004年8月21日财政部第19号令颁布，自2004年9月11日起施行。

 主要是强化了对政府采购活动中信息公告的管理。 我区政府采购信息公告合法媒体为徐州市政府采购网

4、《政府采购供应商投诉处理办法》

 2004年8月21日财政部第20号令颁布，自2004年9月11日起施行。

 细化了投诉的提起与受理、处理与决定，为进一步防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，建立规范高效的政府采购投诉机制提供了有效的法律依据。

三、政府采购的适用范围

       《政府采购法》第二条规定：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。政府采购的范围包括5个要素：

1、采购主体。各级国家机关、事业单位和团体组织；

2、采购客体。货物、工程和服务；

3、客体的范围。依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上；

4、资金性质。财政性资金。需要加以说明的是，这里的使用财政性资金的含义是“全部或部分使用财政性资金进行采购的”，即采购项目只要含有财政性资金，就要纳入政府采购管理。

5、采购形式。采购：指有合同的方式有偿取得的货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

四、政府采购的政策取向

      主要有四个方面：

1、保护环境；

2、扶持不发达地区和少数民族地区；

3、促进中小企业发展；

4、采购国货。

主要说下第4点，采购国货最大的作用就是维护公共利益和国家利益。但这里有个问题，我国在入世时，承诺要签署《政府采购协议》，要受到WTO有关政府采购规则的约束，虽然现在还未签署，而且我国有权决定何时签署，但从长远看，最终还是要签署的，到时，无论是全部开放政府采购市场还是部分开放，对于“采购国货”这一政策取向都是一个挑战。所以要利用这个时间差，最大限度地发挥政府采购对国内企业的保护和促进作用，为国民经济的持续发展作出贡献。

五、政府采购的基本原则

 《政府采购法》第三条规定了政府采购应当遵循的四个基本原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。这是《政府采购法》的重要内容，其精神贯穿整部法律。在这些原则中，公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。

六、政府采购预算



  

   《政府采购法》第六条规定：政府采购应当严格按照批准的预算执行。虽然这一条只有一句，但意义十分重大，表明了依照预算执行是政府采购制度的基础，是从源头规范政府采购行为的重要手段。政府采购制度与原体制下采购的根本区别就是要加强采购的计划管理，以解决过去采购随意采购、监督缺乏依据、不能形成规模采购效益等问题。这条规定主要有三个方面的意思：

1、政府采购项目必须列入部门预算

按照市场经济条件下公共财政管理要求，没有列入预算的活动，财政不得安排支出；同样，没有编入部门预算的政府采购项目不得进行。只有经预算批准后的采购项目，才有履行采购合同的支付能力。

2、政府采购资金必须按规定用途使用

政府采购项目必须按照人大批准的预算执行，包括资金的数额和用途，不得随意变更。只有原原本本的执行，才能确保采购项目按规定的用途使用，提高财政资金的使用效益。

3、采购项目不得超过预算定额。

第二部分：政府采购方式及招标采购的程序及注意的主要问题

 《政府采购法》第二十六条规定政府采购的方式有六种：  公开招标  邀请招标  竞争性谈判  单一来源采购  询价

 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式  目前财政部认定的其他方式有协议采购和定点采购

1、公开招标

•  公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标—公开招标方式与其它方式相比，无论是在透明度上，还是在程序上，都是最富有竞争力和最规范的采购方式，也是能够最大限度地实现公开、公平、公正原则的采购方式，具有信息发布透明、选择范围广、竞争范围大、公开程度高等特点。所以，《政府采购法》把公开招标方式作为政府采购的主要方式。这种方式和其它几种采购方式不是平行关系，只要采购项目达到公开招标限额标准以上的，就必须采取公开招标的方式进行采购。达到公开招标限额标准以上的，因特殊情况还能采用公开招标方式的，应当依法在招标前取得市级以上政府采购监督管理部门的批准。

8月18日，为进一步扩大政府采购规模，加强我区区级机关事业单位汽车维修费用的管理，规范车辆维修行为，堵塞漏洞，提高资金使用效益，保证各单位车辆正常运行，促进廉政建设。我中心对贾汪区公务用车定点维修公开招投标，这标志着我区在公务用车管理上又向前迈进了一大步。

2、邀请招标

 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

 公开招标和邀请招标统称为招标采购。

 政府采购法第二十九条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：一是具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；二是采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的3月份，我采购中心采用邀请招标方式对我区迎宾大道重点绿化工程进行公开招投标，总中标价为336.5万元，比预算价节约资金78.5万元，节约率高达19%。区委常委、常务副区长吴德法同志亲自到会指导

区迎宾大道绿化工程招标现场会一角

3、竞争性谈判方式

 适用竞争性谈判采购的法定情形：

1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

4、不能事先计算出价格总额的。

10月份、我区首次把公共卫生服务引入社会化竞争机制，按照财政局的批复我中心依照《政府采购法》对该项

目进行了竞争性谈判采购。11月份，受教育局委托对全区3100台教师用笔记本电脑进行竞争性谈判采购，比预算价节约资金311.2万元。取得了良好的社会和经济效益。

4、询价采购方式

 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采取询价采购方式的应当是公开招标项目之外的，并且必须符合三个方面的货物特性和市场条件。

5、单一来源方式采购

单一来源方式采购的法定情形：

1、只能从唯一供应商处采购的；

2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

6、关于协议供货采购与定点采购

 协议供货采购与定点采购方式的性质，应当属于公开招标方式，只是采购合同履行的方式不同一般招标采购

招标采购的程序及注意的主要问题

一、公开招标和邀请招标统称为招标采购。操作流程：

1、项目受理；

2、编制招标文件；包括招标文件的论证，主要是对技术含量高、数额较大的项目应召开招标文件论证会，并据此修改招标文件。招标文件论证会应由采购人代表和专家组成，专家人数不的少于论证小组成员总数的2/3；招标文件的审核；签发招标文件；

3、发布招标公告；发布招标公告必须在省级以上财政部门指定的媒体公开发布。公告时间不的少于20天。

4、资格预审；

5、发售招标文件；

6、招标文件答疑；

7、投标、8、开标评标、9、发布中标公告；公示期不的少于7天。

非招标采购的程序

             竞争性谈判采购

成立谈判小组。

制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判

确定成交供应商 询价采购

成立询价小组

确定被询价的供应商名单 询价

确定成交供应商 单一来源采购

采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循《政府采购法》规定的原则，在保证采购项目质量和采购人和供应商双方商定合理价格的基础上进行采购

第三部分：依法采购硕果累累

第二篇：政府采购

政府采购

一、政府采购的范围、特点和方式

(一）政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。

3）采购内容和限额。

 《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购

范围。

 《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限

标准的，也属于政府采购的范围。

 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限

额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

4）地域范围。（中国境内）

（2）政府采购管理

 政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督

 预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。

（二）政府采购的基本原则和特点

（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。

（2）特点：

1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。

2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。

3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。

4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。

（三）政府采购的方式

1）公开招标

2）邀请招标

3）竞争性谈判

4）询价

5）单一来源

6）其他政府采购方式

二、政府采购的条件、组织和程序

（一）政府采购实施条件

必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

（二）实施方式和组织形式

（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。

（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。

（三）政府采购的程序

（1）确定采购需要

1）政府采购预算

2)政府采购计划

3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）

以下情形之一除外：

在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。

其他法律、行政法规另有规定的。

（2）确定采购实施方式

1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。

2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。

3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。

（3）确定采购方式

1）公开

2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；

3）竞争性谈判（情形之一，可采用）

1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；

2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；

3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。

4）询价

5）单一（情形之一，可采用）

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。

6）其他采购方式

（4）组织采购活动

（5）采购合同的签订、履约和验收

（6）申请支付采购资金

（7）政府采购文件的保存

附采购流程表。

第三篇：政府采购

政府采购信息 指规范政府采购活动的法律法规规章性文件以及反映政府采购状况的数据和资料的总称5 政府采购制度 也称公共采购制度，是对政府采购行为进行管理的一系列政策法规，组织体系和程序等内容的总称6 分散采购 由各预算单位自行展开采购活动的一种采购组织形式7 政府采购预算 指经法定程序批准的全面反映政府采购活动内容的政府采购计划，包括单位采购预算和政策采购预算两个部分8 政府采购监督体系 指由政府采购各相关主题内容和相互之间监督与督查的关系共同构成的有机联系的系统9 政府救济机制 供应商与政府采购实体发生争议时所寻求能够对其受到损失进行赔偿或补偿的行政或民事救济方法的总和 公开招标采购 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标一 政府采购原则 1公开透明2公平竞争3公正 4物有所值原则5诚实信用原则 6维护公共利益原则

二 竞争性谈判方式采购的程序1成立谈判小组2制定谈判文件3确定邀请参加谈判的供应商4开展谈判5确定成交供应商 三 单一来源采购的使用条件1只能从唯一供应商处采购的2发生了不可预见的紧急情况3更换供应商会造成不兼容或不一致的困难，不能保证与原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购、且添购金额不超过原合同采购金额的10%

四 确立采购项目的含义 1 编审政府采购预算是政府采购程序的第一个环节2 政府采购项

目必须列入财政预算3部门预算的审批按预算管理权限和程序进行4 经批准的部门预算才是政府采购执行的依据 五 招标文件的主要内容 1 投标邀请函包括项目名称，项目编号，投标人资格要求、购买标书时间、标书费用、开标时间、开标地点、招标方联系人、地点和电话等2供应商须知具体规定投标的规则，使供应商在投标时有所遵循3项目要求 4 合同条款5 投标文件

六 政府采购的功能 1节约财政支出，提高采购资金的使用效率2 强化宏观调控职能3保护民族企业4 推进反腐倡廉

七 公开招标采购的程序1 委托方填写委托书2 招标代理机构接受委托3 招标代理机构制作招标文件 4 采购人确认招标文件 5 发布标讯或者发出投标邀请书6 组成评标委员会7 开标 8 评委会评标9 评委会作出评标结论10 采购人确认中标结果11 发中标通知书12 签订合同 八 政府采购预算的含义1加强财政部门对专项资金的管理力度，以前财政部门只偏重于经费的测算和分配编制政府采购预算后对资金的具体使用过程可以进行跟踪监督2提高了采购资金的使用效率，长期以来我国对财政支出的使用的监管不够，经常发生采购单位截留、挪用采购资金的行为，无预算采购、重复采购、盲目采购、超标采购的现象时有发生导致政府确定的目标难以实现，采购质量得不到保证，采购资金使用效率低下，还容易滋生腐败，通过实行政府采购预算管理，进行预算硬约束在规定金额内根据预算内容采购确保采购项目按规定

用途使用，提高了财政资金的使用效率3健全了财政职能，细化了支出管理，过去财政部门重视专项资金的分配环节，而对消费环节的监督检查不够，通过编制政府采购预算细化预算，强化约束，财政不再层层下拨经费到预算单位而是直接拨付到供应商和收费部门，使财政支出管理向消费延伸，财政对支出全过程的管理成现实

九 竞争性谈判采购的适用条件1经公开招标或邀请招标后，没有供应商投标，或者有效投标供应商数量未达到法定数量，以及重新招标未能成立2技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求3由于公开招标采购周期较长，当采购人出现不可预见等因素急需采购时，无法按照公开招标方式规定程序得到所需货物和服务4采购对象独特而又复杂，以前不曾采购过且很少有成本信息不能事先计算出价格总额的5 采购金额较大具有技术复杂性质特殊和不确定因素

十 投标书的构成 1法定代表授权书2投标书 3投标函和投标报价表 4开标一览表5 货物简要说明一览表 6投标资格证明文件 7投标货物及其辅助服务符合招标文件所规定的证明文件8制造商或其总代授权书9反商业贿赂承诺书10 投标保证金

第四篇：政府采购

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竞争性谈判文件

项目名称： 项目名称： 办公设备采购及服务 项目编号： 项目编号： SC[2009]0337黑龙江省政府采购中心 2009 年 5 月 22 日

竞争性谈判文件

省政府采购中心

第一部分 竞争性谈判邀请

黑龙江省政府采购中心对办公设备采购及服务进行竞争性谈判。欢迎具有相关资 质的合格供应商前来参加谈判。

1、项目名称：

2、项目编号： 办公设备采购及服务 SC[2009]03373、谈判内容：（规格型号及其它要求见本文第三部分）

4、资金性质：自筹资金、预算外资金

5、交货期：谈判中约定

6、交货地点：谈判中约定

7、竞争性谈判文件领取时间、地点：2009 年 5 月 22 日起于黑龙江省政府采购 中心 412 室登记领取。

8、送达谈判报价文件起止时间：2009 年 5 月 26 日 8:459:00，晚于 9:00 递交的 报价文件将被拒绝。

9、送达地点：黑龙江省政府采购中心三楼评标室

10、联系方法： 单位名称：黑龙江省政府采购中心 地 电 传 址：哈尔滨市南岗区汉水路 379 号 话：0451-87220770/87220761 真：0451-87220770

联 系 人： 姜异峰、胡紫峰 户 名：黑龙江省政府采购中心保证金户

开 户 行：中国银行黑龙江省分行（营业处）帐 号：***0011

竞争性谈判文件

省政府采购中心

第二部分

A

1、合格供应商范围： 说

厂商须知

明

1.1 必须具备《政府采购法》第二十二条规定的条件； 1.2 参加本项目竞谈的潜在供应商，须在黑龙江省内政府采购网注册登记并经黑 龙江省政府采购管理办公室审核合格； 1.3 竞争性谈判文件中规定的其它与采购项目有关的资质条件。

2、委托 2.1 如参加竞谈的代表不是法定代表人，须持有《法定代表人授权书》（统一格 式）。

3、费用 3.1 无论谈判过程中的作法和结果如何，参加竞谈的供应商自行承担所有与参加 竞谈有关的全部费用。B

报价文件

4、报价文件计量单位 4.1 报价文件中所使用的计量单位，除有特殊要求外，应采用国家法定计量单位，报价最小单位为人民币元。

5、报价文件的组成 5.1 报价文件（统一格式），包括：（1）报价书；（2）报价一览表；（3）资格证明文件；（4）详细配置明细；（5）技术偏离表。

竞争性谈判文件

省政府采购中心

5.2 资格证明文件包括：（1）企业法人营业执照副本及税务登记证副本（复印件并加盖供应商公章）；（2）法定代表人授权书；（3）供应商情况表；（4）供应商所提供产品的合法来源渠道的证明文件（经销协议或代理协议）；（5）报价产品质量认证证书(获

国优、部优或权威部门认定，如果有需提供)；（6）技术服务和售后服务的内容及措施。

6、报价书附件的编制及编目 6.1 报价书附件由供应商自行编制，规格幅面应与正文一致，附于正文之后，与 正文页码统一编目编码装订。6.2 报价书附件必须包含以下内容：（1）产品主要技术参数明细表及报价表；（2）技术服务和售后服务的内容及措施。6.3 报价书附件可以包含以下内容：(1)产品详细说明书（包括产品主要技术数据和性能的详细描述或提供产品样 本）；(2)产品制造、验收标准；(3)详细的交货清单；(4)特殊工具及备件清单；(5)供应商推荐的供选择的配套货物表；(6)提供报价所有辅助性材（资）料。

7、报价 7.1 所有价格均以人民币报价，所报价格为送达用户指定地点安装、调试、培训 完毕价格。7.2 谈判报价分两次(特殊情况除外)，即初始报价（供应商递交的报价文件中的 报价）及谈判结束后的最终报价（该报价将做为最终的成交价格）。7.3 具备初始报价,方有资格做第二次报价。

竞争性谈判文件

省政府采购中心

7.4 最低报价不能作为成交的唯一保证。

8、保证金 无。

9、报价文件的签署及规定 9.1 组成报价文件的各项资料均应遵守本条规定。9.2 供应商应填写全称、同时加盖单位公章。

9.3 供应商的报价文件必须由法定代表人或全权代表签署。9.4 报价文件的正本必须用不退色的墨水填写或打印，注明“正本”字样（一 本），副本可以用复印件（三本）。9.5 报价文件不得涂改和增删，如有修改错漏处，必须由同一签署人签字并加盖 公章，否则视为无效。9.6 报价文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果均由报价供应商负责。

C 谈判及评审方法

10、谈判 10.1 谈判工作由采购中心负责组织，具体谈判事宜由采购中心依法组建的谈判小 组负责。10.2 参加谈判的供应商须按竞争性谈判文件规定的时间和地点递交报价文件。10.3 谈判小组成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得 透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。10.4 供应商若有影响谈判结果的任何举动，将导致其报价被拒绝。10.5 谈判小组将对全部报价文件进行审查、评估和比较，并有权要求报价供应 商对报价文件有关事项作出解释或者澄清。重要的解释或者澄清须以书面形式回复，并将构成报价文件的重要组成部分。10.6 在谈判过程中，如采购人对采购需求有变动的，但不能构成实质性变动，谈判小 组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。10.7 供应商所报项目在实际运行中，其使用成本过高、使用条件苛刻(需经谈判4

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领导小组确定)不能被采购人接受的,其报价将被拒绝。10.8 谈判结束后，谈判小组将要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，该报价将做为谈判小组确定最终成交供应商的价格。10.9 规定的报价时间截止后提交的最后报价将被拒绝。

11、评审方法和原则 比照最低评标价法。以符合采购需求、质量和服务相等且报价最低为原则。

12、成交条件 12.1 报价文件符合谈判文件的要求； 12.2 具有良好的执行合同能力； 12.3 能提供良好的售后及技术服务； 12.4 具有良好的商业信誉； 12.5 在实际运行过程中,使用条件和使用成本均能被采购人接受； 12.6 报价合理。

13、确定成交供应商 谈判小组依据评审方法和原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判 的未成交供应商。

14、成交通知书 成交供应商确定后，采购中心将向成交供应商发出《成交通知书》《成交通知，书》将是《合同》的一个组成部分。

15、合同的签订 成交供应商需按《成交通知书》规定的时间、地点与采购人签订《合同》。竞争性谈 判文件、成交供应商的报价文件、谈判过程中的有关澄清和承诺文件均是《合同》的组成 部分，《合同》条款及《合同》范本可在黑龙江省政府采购网下载中心下载。

16、付款方式 验收合格后一次性支付。

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第三部分

产品名称 SC[2009]0337B0001 技术要求： 技术参数

货物清单及技术参数

数量

（货物技术参数及要求）

处理器 英特尔酷睿处理器 E8200 操作系统 硬盘 内存 主板 正版 Windows Vista Business 简体中文版 操作系统 含介质盘 160G SATAII 2G DDR Q45

显示器 19 正屏液晶显示器 显示卡 1G 独立显卡 9600GT 光驱 网卡 键盘 鼠标 软件 计算机 DVD 集成千兆网卡 防水抗菌键盘 USB 光电鼠标 杀毒软件 176 台

前置 USB 及音频接口； 开机/重启键置顶实用的箱顶提手设计； 后 IO 防护罩；硬盘减震设计，专业橡胶导轨技术；机箱锁位 设置/出具厂家原厂售后服务承诺书/节能产品认证/当地第三 方维修站（非代理商维修站、网站上能查到的正规授权维修站）单插还原卡要求：

1、杀毒软件病毒码更新数据直接写入到保护区中，不受系统 还原影响

2、自动将指定扩展名的文件备份到非保护分区，系统还原时 文件仍能妥善保存

3、增量同传及网络同传速度大于 500MB/分钟

4、可为还原卡开放、备份、还原、保留等模式分别设置不同 的密码，分别赋予不同的权限)/原装保证：保护卡是与 PC 同 品牌的原装产品、并在 PC 启动后，于显示屏的显著位置标识 有与原 PC 品牌相同名称的标志。

5、支持底层增量数据同传/支持连线故障机自动排查；/支持

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断点续传（当接收端发生短线时，恢复后可从断点处继续传送，无需重新开始）其他要求：此设备需运至黑龙江省 26 个地市按照用户要求完 成安装调试工作，并对用户进行使用培训完成与原其它设备的 连接 推荐品牌：惠普、方正、联想 SC[2009]0337B0002 精密空调 见附件 1套

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SC[2009]0337B0002 附件

机房精密空调需求如下： 1．推荐品牌：梅兰日兰，海洛斯，爱默生 2．技术参数要求：

（1）送风方式：上送风下回风方式。（2）根据机房空调一般计算指标，我馆中心机房面积为 96平米，机房内现有 服务器 15 台、存储 16T、APC 电源、核心交换机一台，目前设备总功率为 20KW，UPS 负载为 40KW。室内照明设备及工作人员产生热量可以忽略。根据以上条件，满足目前需要的总制冷量至少应为：0.8*14+0.15*96=25.6KW 考虑到未来服务器及存储扩容、环境气候因素的影响，制冷量应大于 25.6KW。因此机房空调总冷量及显冷量应介于 25.6KW—30KW 之间。（3）风量大于等于 7000m3/h。送风机外余压 25Pa—200Pa，可调。（4）机组运行方式：全年 7x24 小时连续工作模式。（5）机组在寒冷地区（摄氏零下 40°C）低温下能正常启动与工作。机组断电 后可自动重启。（6）加湿要求。湿度控制达到 45%—65%的要求，每小时加湿量 5kg 或以上，加湿功耗低。我校地处松北区，水质较

硬，水体中杂质较多，要求空调加温器适应恶 劣水质，远红外加湿，维护量低。在满足室内湿度要求的同时，加湿系统在空调不停 机情况下能方便清理与维护，且维护成本低。（7）图书馆机房荷载为 700kg/m2，机组重量应在图书馆楼体荷载范围内。3.要求供应商有机房空调安装及售后服务的成功案例，无不良招标记录。4．售后服务好，空调运营及维护成本低。售后服务应为一个重要参考指标。售后服 务要求如下：（1）自空调安装使用之日起保修 12 个月。质量保证 3 年（2）现场技术支持。全方位提供关于空调产品的技术保障，自空调安装之日起，技术人员进驻现场协助安装调试，空调安装 3 个月内全程跟踪服务，确保空调可靠运 行。

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（3）设备现场安装时对馆内工作人员进行技术培训与指导。（4）7x24 小时不间断服务响应，保证在最短的时间内抵达现场，2 个工作日内 排除故障。2 个工作日内不能故障，如 应有应急处理方案，用相应产品进行临时替换，直至故障排除。（5）对空调过滤器、加湿器的更换、维护与保养进行指导。5． 供货及安装及时，保证质量。6．空调安装。空调安装不破坏楼体外观，因此空调室外机放置六楼楼顶，安装过程 中不能破坏机房装修，不影响机房正常工作。各种管线（包括水、电、空调机各种管 线）安装路径科学合理，不影响空调使用效果。

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第四部分

制报价文件。

报价文件格式及附件

《报价文件格式》是参加谈判供应商的部分报价文件格式，请参照这些格式编10

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1、报价文件封面格式

政 府 采 购 报 价 文 件

项目名称： 项目名称：

项目编号： 项目编号： SC[2009]0337

报价单位： 公章）（公章 报价单位： 公章）（全权代表： 全权代表： 电 话：谈判日期： 谈判日期：

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2、报 ：

价

书

（厂商全称）授权（全 权代表姓名）（职务、职称）为全权代表，参加贵方组织的（项目编号、项目名称）谈判的有关活动，并对 货物进行报价。为此：

1、提供厂商须知规定的全部报价文件： 报价文件（含资格证明文件）正本（）份，副本（）份；

2、报价货物的总价为（大写）元人民币。

3、保证遵守竞争性谈判文件中的有关规定。

4、保证忠实地执行

买卖双方所签的《政府采购合同》，并承担《合同》约定的责 任义务。

5、愿意向贵方提供任何与该项活动有关的数据、情况和技术资料。

6、与本活动有关的一切往来通讯请寄： 地址：邮编：电话：传真：报价单位（盖章）： 全权代表（签字）： 日 期：

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3、报价一览表

项目名称：项目编号：序号（包号）货物报价 价格（元）货物市场 价格（元）货物名称

交货期

报价单位全称（盖章）： 全权代表（签字）：

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4、详细配置明细表 项目名称：项目编号：（第 包）品牌 序 号 货物名称 主要技术参数和要求 型号 数量 产地 报价 合 计

合计

报价单位全称（盖章）： 全权代表（签字）：

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5、技术偏离表 项目名称：项目编号：（第 序 号 包）货物 名称 品牌 型号 谈判文件的 参数和要求 报价文件参数 偏 情 离 况

报价单位全称（盖章）： 全权代表（签字）：

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6、技术服务和售后服务的内容及措施

报价单位全称（盖章）：

全权代表（签字）：

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7、法定代表人授权书 ：（报价单位全称）法定代表人 授权（全 权 代 表 姓 名）为 全 权 代 表，参 加 贵 处 组 织 的 项目（项目编号）谈判活动，全权处理本活动中的一 切事宜。

法定代表人签字： 报价单位全称（公章）： 日 期：

附： 全权代表姓名： 职 务：

详细通讯地址： 邮 政 传 编 码： 真：

电话（手机）：

178、报价单位情况（表）

报价单位(公章)： 单位名称 地址

一、单位简历 及机构 职工 总数 流动

二、单位 资金 主要概况 固定 原值 资产 净值 占地 面积 产品名称

三、主要 产品情况 管理人员 人

技术人员 资金 自有资金 来源 银行贷款 万元 资金 生产性 万元 性质 非生产性 房屋建筑面积平方米 厂房建筑面积 上年销售量 万元 人 人 企业法定 代表人 全权代表 单位 优势 及 特长 电话 电话

填表日期：

****年**月**日

职务

指标名称 计算单位 实际完成 总产值（销 万 元 售收入）万元 上一年 实现利润 万 元 万元 1.主要经 济指标 主要产品 万元 2.万元 3.平方米 4.平方米 5.上年销售额 主 要 用 户 名 称

主 要 用 户 地 点

第五篇：政府采购

改革现行采购模式，建立政府采购制度

一、深圳建立政府采购制度的实践与立法

政府采购，也称政府统一采购或公共采购，是指各级政府及其所属机构，为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，以公开招标为主要方式，从国内外市场上为行政事业单位统一购买商品和服务的行为。围绕政府采购而建立的政府采购制度，是国家财政预算经费供给方式即财政支出方式的重要内容，因而成为财政制度的重要组成部分。

在发达的市场经济国家，政府采购制度已有几十年甚至上百年的历史，并已形成完善配套的法律体系和操作方法，对各国的经济活动发挥了积极作用。当前政府采购制度已经成为发达国家的通行做法和国际惯例，一般占GDP的10％至20％，达到政府全部财政支出的1/3左右。随着经济全球化进程加快，政府采购制度已成为贸易自由化谈判和双边及多边贸易政策协议的重要内容。

我国从1997年开始推行政府采购制度改革试点以来，深圳作为全国改革开放的“试验场”，成为全国最早实行这项改革的城市之一。针对财政资金管理明显滞后于经济发展及体制改革的现状，特别是面对财政支出缺乏透明度、财政资金使用效率不高、采购行为不规范和容易滋生腐败等状况，1995年在借鉴香港、上海等地的作法的基础上，提出建立大额公用物品实行招标采购制度的改革设想。1997年初，率先对公务用车实行统一投保，1997年11月首次对政府公务用车采购进行招标，为建立政府采购制度进行大胆探索。随后，在公务用车定点维修、保险、供油、绿化工程、校舍修缮、计算机财务软件等项目上，以公开招标形式成功地进行采购，在社会上引起较大反响。目前深圳市政府采购资金总额超过5 亿元，节约财政支出6000 万元，招标价与市场价相比平均节约费用支出15％，有些高达80％。与此同时，深圳市在进行政府采购实践过程中，不但政府采购的内容和范围最广，而且操作也较为规范，新成立的盐田区成立了全国第一个从事采购的政府常设机构，1998年底又成立深圳市物料供应中心，专门从事政府采购工作，初步建立起一种政府在深化改革过程中的适度干预模式。

伴随政府采购实践，深圳市在政府采购立法方面也进行了大胆探索。1997年初，深圳市人大把政府采购条例正式列入当年立法计划，着手起草法规的准备工作。在大量调研和实践的推动下，于1997年底成立法规起草小组，1998年初完成草案第一稿。随后经多次修改，市人大常委会上进行了两次审议，并将《深圳经济特区政府采购条例》（草案）全文公布广泛征求意见。10月中旬在对草案进行较大修改后，又邀请全国有关专家、学者进行专题研讨和修订，提交市人大常委会进行第三次审议，最终获得通过。这样，作为全国第一个政府采购法规，《深圳经济特区政府采购条例》于1999年起正式颁布实施。

深圳市对政府采购的大胆实践与立法工作，取得了可喜的成就和不少经验。系统总结深

圳市政府采购制度改革的实践，加强政府采购制度的理论研究，在学习和借鉴国内外的有关先进经验的基础上，加快建立与社会主义市场经济相适应的现代政府采购制度，已成为新时期深圳市经济工作的一项重要内容。

二、建立政府采购制度是深圳深化改革、扩大开放的必然要求

1.建立政府采购制度是深化经济体制改革的重要内容。

1987年深圳市首次以协议、招标和拍卖方式有偿出让国有土地使用权，初步形成了市场经济中的要素市场的基本框架。1986年对国营企业进行股份制改革，拉开了在微观领域建立与市场经济相适应的现代企业制度的步伐。1987年开始的住房制度改革，特别是1992年进行社会保障制度改革之后，开始建立了市场经济体系的社会服务化进程。我们认为，当前正在推行的政府采购制度改革和财政投融资体制改革，构成了财政支出的市场化改革，属于宏观调控领域的市场化改革内容，是深圳市继上述改革之后的又一重大改革。只有在宏观、中观和微观各个层面建立与市场经济相适应的体制，才可以说市场经济覆盖了社会经济生活的方方面面。因此，改革现行采购模式，建立现代政府采购制度，是完善深圳社会主义市场经济体系的必然要求。

建立政府采购制度是加强财政支出制度改革、健全财政支出管理的重要内容。健全、完善的财政政策包括收入管理政策和支出管理政策两个方面。在收入管理政策方面，1994年我国推行分税制改革后，初步规范了中央和地方的收入分配关系，财政的职能得到了有效的发挥，建立起与现代市场经济相适应的财政收入体系。但是在支出管理政策方面，还缺乏有效的办法。现在推行的政府采购制度改革，填补了在财政支出管理方面的空白。通过变革财政支出方式，从而形成与现代市场经济接轨的框架体系，只有从收支两个方面都进行了改革，财政制度改革才是完整的，才能重塑适应市场经济的财政职能和运行机制，进而实现国家财政的战略任务。

我国现行的政府采购所需物品、服务、工程的方式，是由政府财政部门根据每年预算和各项预算单位的回款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买的分散采购方式。这种采购模式不但采购资金脱离财政的有效监督，容易出现盲目采购、随意采购、重复采购问题，造成支出浪费，而且无法形成公平竞争环境，导致资金使用效益低，此外，在缺乏有效监督下，还容易产生腐败现象。

改革现行采购模式，推行政府采购制度，本质上是对传统计划经济体制下财政支出体制的根本性变革和创新。在改变由政府内部来提供政府内部消费的传统作法的基础上，通过一种面向市场、鼓励竞争的运作方式，利用来自生产者多方面的公平而充分的竞争，也就是通过向市场购买各种货物及服务，使政府取得价廉物美质高的商品与劳务，从我国部分试点城市和国外实际推行的情况来看，不仅可以起到培育、规范统一市场的作用，而且还能在市场化导向中提高财政资金的使用效率，同时还有助于形成与市场经济相适应的政府适度干预模式，提高城市政府的调控能力。

实行政府采购并不是要恢复计划经济体制下的供给制，根本不存在旧体制复归的问题，恰恰相反，政府采购制度是财政支出运行机制向市场化方向改革的重要途径。计划经济体制下的供给制是短缺经济的产物，在企业作为生产者、政府作为采购者和消费之间，价格不作为配置资源的信号而发挥调节经济的作用。实行政府采购制度，就是要改革传统采购方式，引入市场竞争机制，变计划调节为市场调节，是财政支出运行机制向市场化方向改革的重要途径。在财政监督商品采购过程的前提下，使政府采购按公正、公开、公平的原则进行，确保采购过程的市场化。