对资阳市病险水库除险加固工作的认识和建议5篇

第一篇：对资阳市病险水库除险加固工作的认识和建议

对资阳市小型病险水库除险加固工作的思考

陈 雷

（四川省资阳市水利工程管理处，四川资阳，641399）

【摘 要】本文介绍了近年来资阳市小型病险水库除险加固工作取得的成绩和经验，分析了当前资阳市小型病险水库除险加固工作面临的形势和存在的主要问题，并针对这一情况提出了解决思路和办法。【关键词】 小型水库除险加固 建设管理 资阳 小型水库安全现状

资阳市现有水库378座，总库容8.8亿立方米。其中大中型水库11座，小

（一）型水库95座，小

（二）型水库272座，设计灌面115.3万亩，有效灌面84.3万亩。这些水库建成以来，发挥了重要的防洪削峰和抗旱保粮作用与地方社会发展起到了举足轻重的作用，但由于这些水库绝大部分建成于上世纪六十、七十年代，水库病险严重，蓄水困难，防洪工作隐患多，形势严峻。2003年以来，我市各级水利部门想尽办法积极筹措项目前期工作经费，特邀有关单位和专家对全市水库进行了水库大坝安全鉴定，累计鉴定出小型病险水库258座（次）。小型水库除险加固成效显著

2007年至2011年底，五年来全市累计完成整治小型病险水库164座（次），总投资2.2亿元，其中：中央项目52座（次），总投资1.55亿元；省级项目112座（次），总投资0.67亿元。项目完成后，强有力地弥补了防汛安全的薄弱环节，提高了水资源调控能力，发挥了显著的社会效益、经济效益和生态效益，得到了社会的广泛认可。累计恢复供水5200万m3；恢复灌面18万亩；同时，建立起了保护下游66万群众、31万亩耕地和102处重要基础设施、厂矿的一道道坚实的保护屏障。

目前，全市仍有94座病险水库，已分别列入了各级规划（《重点小（1）型规划》10座，《重点小（2）型规划》44座，《一般小（2）型规划》40座），工程估算总投资1.68亿元，其中：中央资金1.28亿元，省级资金0.12亿元，市县配套资金0.28亿元；目前，这些病险水库中，2010年开工的10座水库除险加固工程已基本完工，2011年下达的84座水库中，有 18座正在进行施工，49座计划年内动工，其余17座计划于2013年动工。这些水库建成后，将恢复供水2700万m3，恢复灌面7.2万亩，保护下游人口27万人，下游耕地15万人，重要厂矿和基础设施50余处。主要经验和做法

3.1 加强领导，落实责任

一是市政府成立了由分管市长任组长，水利、财政、发改委等部门主要领导为成员的资阳市病险水库整治工作领导小组，明确了各部门的职能职责，办公室设在市水务局。同时，各县（市、区）也成立相应的领导小组和办事机构。二是层层签订了小型病险水库除险加固工作责任书，限期完成目标任务。三是将整治任务纳入“民生工程”，进行目标考核。将任务层层分解，落实到单位和人头，各司其职，各尽其责，且与年终奖金挂钩，奖惩逗硬。四是所有列入规划的病险水库除险加固项目均明确了地方政府、水行政主管部门、建设单位责任人，逐库建立了责任追究制度。

3.2 严格鉴定，深化设计

各县（市、区）水务局对本地辖区内的小型水库的基本情况进行了调查摸底，按照技术规程组织力量对水库大坝进行了安全鉴定，报送省水利厅或者市水务局对鉴定结论进行了核查，随后委托相应设计资质的设计单位进行了初步设计。其中：小

（一）型和重点小

（二）型水库由市水务局初审，再报省厅组织审批。一般小

（二）型由县水务局组织初审，再报市水务局组织审批。审查专家组成员均具有中、高级以上职称，且专业齐全，工程经验丰富。有效确保了前期工作的审查质量，为小型水库整治奠定了良好的基础和条件。

3.3 精心管理，确保质量

3.3.1 规范项目法人组建。为确保小型病险水库整治工作的顺利实施。我市各县（市、区）均成立了小型水库除险加固领导机构，并由市水务局批复了项

目法人组建方案，各县（市、区）政府批准成立了项目法人，法人组建符合程序，内设机构和制度较为健全，有效保证了工作正常开展。

3.3.2 执行工程招投标制。所有开工项目均严格按国家招标投标法等法律、法规规定开展了招投标，通过比选产生招标代理机构、公开招投标产生施工单位、公开招投标或者比选产生监理单位；比选产生的监理单位和从业人员均符合相关资质规定要求。同时，项目开工前，按规定报送和完善了开工手续，并在当地媒体和施工现场进行了公示。

3.3.3 强化规范监理行为。鉴于小型水库项目投资额小、项目分散、监理费用低等客观实际，我市采取了多座水库监理业务打捆发包的方式确定监理单位。对现场监理人员要求全部持证上岗。监理单位按照规范要求，编制了较为规范、详尽的监理工作细则、监理日志、监理月报等文件。

3.3.4 严格质量与安全监管。我市严格按照基本建设项目质量与安全管理的规定，逐座水库落实工程质量与安全监督管理措施，落实参建各方的质量与安全责任，规范管理行为。所有项目均由资阳市水利工程质量监督站代表政府对参建各方的质量与安全管理体系和控制措施进行监督检查，并提出质量监督报告。同时，建立和完善了“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系。

3.3.5 规范资金使用管理。为保证工程建设资金的安全使用，各项目单位严格执行《水利基本建设资金管理办法》（财政部、水利部财基字〔1999〕139号）、《重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》（财建〔2010〕436号）、等规章制度，对项目资金始终坚持统一管理、专帐核算的管理办法，同时资金拨付始终坚持统一管理、分级负责、法人审签制度，严格按照工程质量和进度拨款。

3.3.6 严格项目公示制度。一是通过广播、会议、乡镇和公示栏等方式，将项目建设地点、项目建设内容、项目投资、财政资金补助金额等情况，向社会公告公示，增强了工程建设的透明度，广泛接受社会监督。二是通过网络、电视、报刊等多种媒体，对病险水库除险加固项目的重大意义、工作目标、主要措施等内容进行深入宣传，广泛发动，营造了良好的社会舆论氛围。

回顾总结近年来我市小型病险水库除险加固工作，归纳起来主要有以下三条

基本经验：一是狠抓政策机遇，积极争取上级和相关部门支持；二是重视项目前期工作，把除险加固设计做深做实；三是严格项目建设管理，保证水库除险加固工作质量。存在问题

4.1 项目前期工作薄弱

我市病险水库除险加固项目前期工作总体抓得较好，但薄弱环节仍然存在。一是技术力量缺乏，设计任务过重，设计质量偏低。仅2007年，全市即安排了病险水库除险加固项目83个，其中省级资金项目72个，设计任务十分艰巨繁重。加之设计单位设计能力饱和或技术力量薄弱，人员不足，工作不到位，部分项目为赶进度，设计人员只靠历史资料“编”制，设计质量得不到保证。二是前期工作资料准备不足。部分水库前期工作时间短、投入少，安全鉴定没有把问题查明、查实，地质勘探等基础工作不落实，致使基础资料缺乏，特别是地勘资料，对前期设计工作造成了很大的影响。三是设计变更多，一些地方存在随意变更设计、不履行有关手续等问题。四是设计不全面，留有安全隐患。一些病险水库整治设计存在漏项或技术方案不合理等现象，难以保证工程建设的安全和质量。五是部分水库整治设计投资规模偏大，该降等或报废的水库未按要求进行。

4.2 资金管理不容忽视

首先，是地方配套资金困难。据初步估算，全市即将建设的一般小（2）型水库总投资需3500万元，按目前政策，省补助35%，地方财政约需65%，即达2200万元左右。虽经多方筹措和努力，仍只落实420万元，影响了工程建设的顺利开展。

其次，是会计基础工作不规范。有的项目建设单位未按基本建设会计制度的规定进行建账核算，而采用事业单位会计制度代替；有的项目单位会计核算不清楚，不能准确、明晰地反映工程项目建设成本；有的项目原始会计凭证要素不齐全，缺乏应有的支撑性附件。

第三，是部分地方存在对资金的挤占、挪用现象，不及时办理竣工结算。4.3 建设管理有待加强

建设管理中存在的问题主要表现在三个方面：一是项目法人单位职能不明确，责任和权利划分不清，技术力量薄弱，人员素质不高。二是招标投标不规范。

施工资质挂靠借用的现象十分突出，转包、违法违规分包现象依然存在。三是监理工作不到位。监理人员持证上岗率低、人证不符的问题，现场监理人员数量和监理措施不能满足工程建设需要。

4.4 建后管护工作薄弱

一是水质管理有待加强。依然存在肥水养鱼现象，水质污染严重。二是水库管理体制改革任务虽已完成，但“两费”落实尤其是工程维修养护经费落实较差。

4.5 放水与占地矛盾突出

一是部分水库由于已经承包养鱼，养殖户不配合放水情况，或者索赔金额巨大，水务部门协调难度很大。二是部分水库管理范围当初未明确或者历史档案资料丢失，部分群众借水库除险加固工程建设时机，以土地问题向水管单位和政府提出不合理补偿要求，阻挠工程建设，部分项目甚至被迫停工。措施与对策

5.1 进一步提高认识

近年来，尽管我市实施了一大批水库除险加固项目，水库安全状况得到了极大的改变和环节。但仍有94座病险水库整治尚未完成，这些水库点多面广，位置居高临下，是悬在城镇、交通干线、重要设施头上的“水盆”。一旦失事，后果不堪设想。老项目未验收，新项目又即将开工，因而建设任务十分繁重。

5.2 进一步落实责任制

继续完善以地方政府行政首长负责制为核心的水库安全责任制，是水库安全和除险加固项目顺利实施的基础保障。各级政府要落实领导，落实人员，落实责任。同时，必须逐座落实病险水库整治的政府、主管部门和建设单位责任人，明确对项目进度、质量和安全的具体责任，加强督促检查。要建立责任追究制，对完不成任务、工程出现重大质量和安全问题的，严格依法实行责任追究。

5.3 加强项目前期工作

一是进一步加紧组织技术力量，加大工作强度，将初步设计做深、做实、做透。做深，就是设计深度要符合初步设计的技术规范；做实，就是概算编制要实事求是，设计要科学合理，严禁虚报冒报；做透，就是要把技术问题分析透彻，安全隐患防范到位。二是要务必保证前期工作费用。三是进一步加强初步设计审

查工作，实行鉴定人、审查人终身负责。严禁擅自变更初步设计，设计优化要以保证质量、安全为前提，不得危及工程安全或降低标准。

5.4 严格资金使用管理

一是要切实解决地方资金不到位的问题。二是严格投资计划管理。严格遵循规划，严禁虚报、冒报和重复申报。三是要加强资金使用管理。严禁对建设资金的滞留、挤占和挪用，一旦发现要严肃查处。四是要强化稽察和监督检查。及时发现问题，及时整改。

5.5 严格基建程序

一是加强项目法人力量。要进一步完善项目法人内设机构，充实人员，进一步明确法定代表人和技术负责人，真正实行项目法人负责制。二是严格招标投标。要严格按照有关规定，对项目施工、监理及重要设备材料采购等进行公开招标。严格控制邀请招标；三是规范监理行为。监理单位要具备相应的资质，并按规定通过招标方式确定。监理人员必须全部持证上岗。监理单位要按照规范要求，编制规范、详尽的监理工作细则、监理日志、监理月报等文件。四是严格质量与安全管理。要严格按照基本建设项目质量与安全管理的规定，逐座水库落实工程质量与安全监督措施，落实参建各方的质量与安全责任，规范管理行为。地方政府质量与安全监督机构要对参建各方的质量与安全管理体系和控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收进行认真监督，并提出质量与安全鉴定报告，并作为竣工验收的必要条件。要使“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系在项目建设中得到充分体现。五是加强市场监管。水库除险加固项目主体工程施工应尽可能由具有三级以上水利工程施工资质的施工企业承担。禁止出租、出借资质和借他人名义承揽工程，禁止转包和违法分包，一经发现，要依法依规严肃查处。

5.6 加快工程建设和验收进度

按照规划要求，所有病险水库和震损水库除险加固项目必须在2013年全面完工并验收。目前我市已下达计划的病险水库除险加固项目的开工率还不高，因此，要制定科学合理的实施方案，确保目标任务如期实现。对已开工建设的，要周密组织，千方百计加快工程建设进度；已下达投资计划的项目，要采取切实措施，积极创造条件，尽快开工建设；未下达投资计划的，要积极做好开工前的各

项准备工作，一旦计划下达，立即开工建设。

5.7 确保水库安全运行

要按照“分级负责、属地管理”的原则，积极构建以政府行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的水库安全责任体系。要强化安全生产措施和应急预案，防止发生重特大安全事故，坚决杜绝垮坝失事和群死群伤事件。要正确处理好施工进度、质量与水库运行、安全度汛的关系，对存在安全隐患的水库要降低水位并严格控制运行，对有重大安全隐患的水库要空库运行。要在保证安全的前提下，尽可能多蓄水，以确保明年栽插和生活生产用水。

5.8 加快水库水质治理工作

要利用病险水库除险加固形成空库和水量减少的机会，一并开展水质治理工作。要对原来的水库承包合同进行梳理，加强政策宣讲，争取理解和支持，尽早规范、终止一些不合理的合同。利用有效手段和条件实施水体交换，要做到整治一座病库，还一库清水于民。

第二篇：病险水库除险加固几点建议

病险水库除险加固几点建议前 言

我国现有各类水库，这些水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其效益。有些病险水库下游是重要城镇、厂矿、交通干线，位置险要。影响城镇安全的大、中型水库，这些险库急需抓紧除险加固。

由于更改资金不足，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的险库又不断出现。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。病险水库除险加固建议

为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。

2.1 采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2.2 强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。

2.2.1 做好水库大坝安全鉴定工作

在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。

2.2.2 委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。

2.2.3 除险加固应与增容和恢复库容同时考虑

许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。

2.2.4 除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

2.2.5 努力提高病险水库加固的科技含量

前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

2.2.6 除险加固前要进行效益分析

水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。结 语

（1）根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，国家采取不同的融资政策，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。

（2）做好水库大坝安全鉴定工作；委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查；进行准确的效益分析；加固规划时应与增容和恢复库容同时考虑，与综合利用及管理设施的改善相结合，以及广泛采用新技术、新材料、新工艺。从而强化病险水库加固的前期工作。

（3）实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，提高项目管理水平。

（4）在病险水库加固工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。

第三篇：病险水库除险加固管理办法

病险水库除险加固工程项目建设管理办法

发改办农经[2005]806号

2005-04-26

法规名称：病险水库除险加固工程项目建设管理办法 发改办农经[2005]806号

法规类别：规范性文件

制定机关：水利部

颁布日期：

实施日期：2005.04.26

修改日期：

法规内容：

第一章总则

第一条为搞好病险水库除险加固工作，加强对建设和资金的管理，制定本办法。

第二条按照《水库大坝安全鉴定办法》（2003年8月1日前后分别执行水管〔1995〕86号、水建管〔2003〕271号），通过规定程序确定为三类坝的水库，属病险水库。

第三条要按照病险程度和重要程度，将本流域和本地区的病险水库进行合理排队，优先安排与防洪保安关系密切的水库的除险加固工程建设。要集中投资，加强管理，抓紧建设，确保工程质量，尽可能缩短建设工期。

第二章前期工作

第四条 病险水库除险加固应按照国家规定的建设程序进行管理。

1、安全鉴定：在大坝安全鉴定工作中，必须委托有相应资质的单位根据《大坝安全评价导则》对水库进行安全评价。按照水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定，按照分级负责的原则，由各级水行政主管部门组织安全鉴定。

2、安全鉴定核查：中央补助投资的病险水库，必须按照有关规定将安全鉴定成果报水利部大坝安全管理中心及相应的核查承担单位（水利部大坝安全管理中心、水利建设与管理总站、水利水电规划设计总院江河水利水电咨询中心、中国水利水电科学研究院、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院水利水电病险工程治理咨询研究中心五家单位之一），由核查承担单位核查后提出安全鉴定成果核查意见，经水利部大坝安全管理中心确认后印送地方。安全鉴定成果核查意见必

须具体指出大坝病险的部位、程度和成因，不得涉及与大坝安全无关的内容。

3、项目审批：病险水库必须进行安全评价和安全鉴定，并在履行建设程序后安排开工建设。总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容在10亿立方米（含10亿立方米）以上的病险水库除险加固工程，必须编制可行性研究报告，在此项工作中，要充分论证加固的必要性，根据大坝安全鉴定成果核查意见明确建设内容，可行性研究报告由水利部提出审查意见后报国家发展改革委审批。要严格按照经批准的可行性研究报告确定的建设规模和内容编制初

步设计，初步设计的建设内容要与安全鉴定成果核查意见指出的问题相对应，超出安全鉴定成果核查意见的建设任务，一

律不得列入初步设计的建设内容。初步设计在其概算经国家发展改革委核定后，由水利部审批。

总投资2亿元以下且总库容在10亿立方米以下的大中型和单位库容（每立方米）建设投资大于4元的小型病险水库除险加固工程，可直接编制初步设计，初步设计编制要求同上所述。其中：初步设计由省级水行政主管部门提出初步审查

意见，经流域机构复核后，由省级发展改革部门审批，抄送水利部和国家发展改革委备案。

其它病险水库除险加固工程的审批程序，由省发展改革部门和省水行政主管部门协商确定。

第三章项目和计划申报

第五条病险水库除险加固项目和计划要按照管理权限逐级申报，由省级发展改革部门、水行政主管部门共同审

查后，联合上报国家发展改革委和水利部。

第六条申报项目和计划应提交以下文件和材料：

1、大坝安全鉴定书和水利部大坝安全管理中心出具的安全鉴定成果核查意见报告。

2、初步设计批复文件。

3、地方各级政府有关部门对建设投资的承诺文件。

4、水库管理体制改革实施方案和进度。

5、水库除险加固工程所在地政府及主管部门、水库管理单位责任人名单。

6、病险水库除险加固项目建设投资计划建议。

第七条国家发展改革委和水利部根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，按照量力而行和区分轻重缓急的原

则，考虑水管体制改革实施情况，对各省上报的项目进行研究，联合下达项目投资计划。

第四章建设投资

第八条各地要对各个渠道承诺的配套投资落实情况进行督促和检查，确保投资按时、足额到位。各省在报送病险水库除险加固建设计划建议的同时，要将上年的项目建设配套投资到位和完成情况一并上报国家发展改革委、水利部。

第九条凡经稽察、审计发现地方配套资金不按承诺文件到位，将视情况停止对该项目的中央补助投资。

第十条中央补助投资全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，专户存储，专款专用。

第五章建设管理

第十一条工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收等各项制度，严格执行《工程建设项

目招标范围和规模标准规定》(国家计委主任令第3号)及有关规定，加强计划管理和财务审计。

第十二条凡进行施工的项目，必须有经过批准的施工设计方案，严禁边施工、边勘察、边设计的“三边工程”。

第十三条病险水库除险加固工程各阶段工作必须实行严格的资质管理，大中型水库除险加固的勘察、设计、施工和

监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担。

第十四条项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理和监督体系，各单位要严把质量关，对因本单位的工作质量所产生的工程质量问题承担责任，避免加固工程完成后再发生病险情况，确保工程质量和按

期完工。

第十五条病险水库除险加固工程完工后，按《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和水利部《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管〔2004〕68号）的有关规定，严格组织竣工验收，并将验收结果报送水利部和

国家发展改革委。

第六章监督管理

第十六条省级水行政主管部门负责将中央补助投资项目的工程实施情况及所辖地区的病险水库除险加固工程基本

情况定期上报水利部，水利部整理、汇总后，于当年12月31日以前报送国家发展改革委。

第十七条水利部对全国病险水库除险加固实施统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内的病险水库除险加固实施监督管理。

第十八条为保证项目的顺利完成，水利部建立病险水库除险加固工程销号公告制度，落实除险加固责任单位及责任人，做到加固一批，公告一批，销号一批。

第十九条在项目实施阶段，省级发展改革和水利部门不定期对项目执行情况进行检查，主要检查国家规定的落实、工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等情况，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位

和当事人的责任。

第七章建后管护

第二十条加快改革，加强管理。各地在抓紧病险水库除险加固工程建设的同时，要抓紧研究和制定水库管理体制和运行机制的改革方案，与加固工程同步实施。要通过提高效率、精简机构和人员、减少费用等办法，降低管理成本。要明确管护经费渠道，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。建立和完善水库管理的良性体制和机制。

第二十一条项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保大坝安全。

第八章附则

第二十二条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第二十三条本办法自2005年4月26日起施行，与本办法相矛盾的其它规定同时废止

第四篇：病险水库除险加固实施方案

我县现有在册水库187座，其中，中型水库13座；小

（一）型水库20座；小

（二）型水库154座。全县水库控制流域总面积1123.12km2，总库容3.08亿m3，兴利库容1.7亿m3，设计灌溉面积100万亩。由于这些水库绝大多数建于20世纪50—70年代，受当时经济、社会及技术条件影响，普遍存在标准不够、施工质量差等问题，加之长期运行、投入不足等因素，水库建筑设施老损严重，安全问题非常突出。为切实加强病险水库除险加固工作，消除安全隐患，保障广大人民群众生命财产安全，促进县域经济社会又好又快发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省病险水库除险加固实施方案的通知》（皖政办〔XX〕69号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

按照优先安排险情较重水库、防洪重点水库和水库管理体制较完善、乡镇对病险水库除险加固积极性高且配合到位的原则，逐年解决病险水库的安全隐患，不断降低水库病险率。到2011年汛期前，计划完成44座病险水库除险加固任务，其中，中型水库3座，小(一)型水库9座，小

（二）型水库32座。

二、实施计划

（一）工程计划。2011年汛期前，完成幸福坝、独龙背、王南集、林庄4座小

（一）型和二郎、藕河、海宝、桥塘、赵瓦、梁大堰、沈岗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病险水库除险加固任务；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水库，黄花山、西家坝、龙头堰、东方红、三十头5座小

（一）型水库和藕背、斗镇、傅大坝、罗巷、钱岗、童堰、龙王塘、跃进坝、韩岗、观美10座小

（二）型水库除险加固任务；2011年汛期前，完成龙门寺中型水库和石牛背、农冲坝、彭老堰、青年、黄家坝、陆家坝、李达背、黄老堰、陈岗大坝、李岗、张大堰、张大塘、陶圩坝13座小

（二）型水库除险加固任务。上述工程计划将根据水库运行管理及资金到位等情况，在具体实施时作适当调整。

（二）投资计划。根据任务安排，经初步测算，3年需完成水库除险加固总投资1.76亿元，其中，省级以上1.29亿元、市级配套0.235亿元、县级配套0.235亿元。2011年汛期前，完成投资1858.28万元，其中省级929.14万元、市级配套464.57万元、县级配套464.57万元；2011年汛期前，完成投资9060万元，其中省级以上6881万元、市级配套1089.5万元、县级配套1089.5万元；2011年汛期前，完成投资6670万元，其中省级以上5075万元、市级配套797.5万元、县级配套797.5万元。

三、主要措施

（一）加强组织领导。县成立病险水库除险加固工作领导小组（名单附后），具体负责全县病险水库除险加固工作的领导和协调。

（二）落实工作责任。坚持以科学发展观为指导，按照“事权一致，分级管理，分级负责”的原则，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，进一步落实病险水库除险加固工作责任。县水务局是水库除险加固工程建设项目的法人，对水库除险加固工程建设负总责。中小型水库和小

（一）型水库的责任主体为县水务局；小

（二）型水库的责任主体为所在地乡镇政府。水库所在乡镇（区）要积极参与、配合工程建设，确保水库除险加固建设按时完成任务。

（三）积极筹措资金。县发改、水务、财政等部门要在积极争取国家及省市对我县水库除险加固工程建设资金支持的基础上，积极整合以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、江淮分水岭综合治理等各类项目资金，确保水库除险加固工程建设扎实推进。按照省里统一要求，测算地方配套资金数，分列入县财政预算。

（四）强化工程建管。一是严格法人组建。县水务局负责组建水库除险加固项目法人，项目法人的组织机构和技术力量必须满足工程建设需要。二是规范项目招投标。县发改、水务、财政、监察、招投标中心等部门要加大招投标工作监督力度，严格招标程序，可采取邀标和议标等办法，确保招标质量。三是严格工程监理。通过招标，确定工程监理单位。监理单位要切实履行监理职责，规范监理行为，严格按合同规定，认真抓好进度、质量和投资控制。监理工程师须持证上岗，严格执行旁站监理和平行检测的有关规定，确保监理效果。四是严格工程合同。要以合同管理为核心做好建设管理工作，参建各方要严格履行合同。五是强化工程质量。全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质监部门监督的质量保证体系，认真执行竣工检测的有关规定，加大监督检查力度，确保工程质量。六是规范资金管理。坚持“分级管理，分级负责”的原则，建立健全内部财务管理制度，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

（五）加强协调配合。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好病险水库除险加固工程建设。县水务局要成立专门的办事机构，充实力量，做好病险水库的安全鉴定、安全评估及工程项目初步设计的组织编制、审批和项目建设的组织指导、运行管理等工作；县发改委要会同有关部门，积极争取中央、省、市投资，做好水库除险加固工程投资计划下达等工作；县财政局要做好地方配套资金的筹措和资金使用的监管工作；县新闻媒体要加大水库除险加固工程的宣传和舆论监督；县审计、监察部门要加强对水库除险加固工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。

（六）强化水库管理。认真贯彻水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》，确保小

（一）型水库做到“五有”，即有管理组织和专职管理人员（不少于3人），有管理设施，有管理运行规章制度，有必要的交通、通讯设施，有管理人员报酬和工程维修经费来源；小

（二）型水库做到“三有”，即有管理组织或专职管理人员(重点水库不少于2人，一般水库不少于1人)，有管理运行规章制度，有管理人员报酬和工程维修经费来源。

为了进一步落实对小型水库的管理，在实施水库除险加固工程前，由县水务部门与乡镇、村签定小型水库共建共管及收益分配的协议书。根据上级要求和外地做法，县政府要求，各小型水库除险加固工程结束后，小

（一）型水库原则上全部收归县水务局直接管理；小

（二）型水库收归乡镇（区）直接管理。县水务局和乡镇（区）要及时落实管护人员，做好水库日常管理、水面经营和灌溉供水等工作。

第五篇：沂源县病险水库除险加固工作先进事迹

沂源县病险水库除险加固工作事迹

沂源水库众多，共有98座水库，其中大中型水库各1座，即田庄水库和红旗水库，小型水库96座，其中小（1）型20座、小（2）型76座。这些水库大多建在五六十年代，受当时条件限制，多为“三边”工程，经鉴定全部是病险水库，除险加固工作量大，任务重。在省市主管部门的大力支持下，我县自2008年开始实施病险水库除险加固，2010年12月完成任务，并顺利通过竣工验收，工程合格率达到100%。除险加固工作中无质量、安全责任事故，未发生违规违纪问题，未发生投诉和上访事件。期间，省水利厅、市水利局多次指导检查，水库除险加固后取得了显著的经济效益和巨大的社会效益，基本实现了完成一处工程，保障一方安全，造福一方百姓的目标。

一、领导高度重视，组织发动有力。县委、县政府自始至终把水库除险加固作为一项战略性工作，列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，定期调度，并列入对乡镇、部门的工作目标考核，保证了工程的顺利开展。为加强对项目工程的组织领导，县政府成立了工程建设指挥部，分级负责、上下联动，层层签订责任书，严格落实责任制。同时，加强部门协作，建立健全监督体系，各负其责，密切配合，共同搞好病险水库除险加固工程。通过明责任、严考核，实现了领导重视、部门配合、监管到位和水务部门技术负责的有效集中，形成了全社会关心支持水库除险加固的良好局面。

二、完善政策，加大投入。我县是山区县，财政比较困难，而我县享受上级补助的标准低，实施水库加固的资金压力很大。为解决资金困难问题，我县积极拓宽思路，采取政府引导和市场运作相结合的方式，多元化融资，多层次筹措建设资金，确保水库除险加固工程建设顺利实施。一是积极争取上级支持，用足用好政策性资金。二是积极落实县乡配套资金。县财政在十分紧张的情况下，设立小型水库除险加固专项资金，政府贷款2000万元，用于水库的除险加固，共落实配套资金4000万元。三是按照“谁投资谁受益，谁建设谁所有”的原则，积极探索小型水库产权制度改革，对有开发价值的小型水库，引导有实力的企业、个人和经济组织承包沙场、租赁水面、开发旅游景点，千方百计筹集建设资金，并全部用于水库除险加固工程。

三、规范管理，确保建设质量。建设中，坚持高起点规划、高标准施工、高质量建设，坚决杜绝“豆腐渣”工程。一是严格按照“五制”要求和基建程序建设。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，每个项目都成立项目法人，建立健全了岗位责任制和各项管理制度，将任务、责任落到实处；严格执行招投标程序，选择信誉好、技术优的专业施工队伍施工，并邀请纪检、检察、监察、财政、审计等部门全程参与招投标监督。二是强化工程监管。严格建设标准，全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质监部门监督的质量保证体系，强化质量管理，严格责任追究。加大监督检查力度，对具体工程项目，全部实行技术人员分包责任制，从规

划设计、施工建设到检查验收，都有明确分工，确保责任到人、管理到位。同时，强化激励约束措施，督促施工企业严格按合同规范施工，确保工程质量。三是建章立制，确保质量。对除险加固工程，县政府先后出台《沂源县小型水库除险加固管理办法》、《沂源县小型水库除险加固工程施工技术要求》，从制度上要求严格工程建设管理，保证了工程质量。

四、严格监管，确保资金安全。一是坚持专款专户，专款专用。按照有关法律法规要求，坚持“分级管理，分级负责，专款专用”的原则，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用，专账核算、专人管理。二是规范资金使用程序。建立了由监理单位、项目法人、财政、水务等主管部门联合监督的约束机制，实行分头把关、联合计量、共同签字认定的报账提款拨付程序，工程资金直接拨付到施工单位和中标企业，减少中间环节，既保证了工程建设对资金的需求，又保证了合同的控制作用，确保每一分钱都落实到工程上。三是加强资金监管。要求县监察、财政、审计等部门对工程建设全程跟踪审计，发现问题限期整改。所有项目遵循财政事前进行投资评审，评审后由政府招投标办委托招标，投标过程监察、纪检等有关部门全程监督，施工过程跟踪审计，竣工决算财政委托审计。通过项目全程监督监察，确保了工程项目资金安全、干部干净、工程优良。2010年，财政部委托的重庆投资评审绩效检查评审组对我县水库除险加固工作给予了高度评价。

五、加强建后管理，确保发挥效益。水库除险加固完成后，社会效益、经济效益和生态效益显著，能够保证下游160个村和14.5万人的生命财产安全，保护下游21.5万亩耕地和4.1万亩果园；可灌溉6.5万亩农田，2.3万亩果园，提灌农田1.7万亩，保证8.9万人吃水。除险加固后，水库周边环境得到改善，农民生产生活条件得到很大提高，基本实现了加固一座水库，美化一方环境的目标，干部群众对水库除险加固工作给予高度评价。

为加强除险加固后水库工程的管理，我县不断完善建后管理模式，明确管理责任，搞活经营管理，确保项目发挥综合效益，持久健康运行。一是加强政策引导。针对我县小型水库多、权属复杂的现状，出台了《关于进一步规范和加强小型水库工程管理工作的意见》，明确将除险加固后的小型水库管理权统一收归乡镇政府所有，要求健全工程管理各项规章制度，落实管护人员和管护经费，明确管护责任，管好用好工程。二是加强对水库的水源保护。县政府先后印发了《关于加强小型水库管理的通知》、《关于将中小型水库纳入饮用水水源地保护的通知》，将全县78座中小型水库纳入饮用水水源地保护，确保水库发挥效益。三是加快水管体制改革。按分级管理的原则，坚持“责、权、利”相统一，理顺管理体制，逐步形成健康科学的管理体制和运行机制。