第一篇：五届十三次全会报告(完毕)
中共铁岭市委关于印发
市委书记李文科在中共铁岭市委五届十三次全体（扩大）会议上所作工作报告的通知
各县（市）区委，市委各部委，市直各党组（党委），各人民团体党组：
现将市委书记李文科在中共铁岭市委五届十三次全体（扩大）会议上所作的工作报告印发给你们，请结合实际认真组织学习，切实抓好贯彻落实。
中共铁岭市委
2010年12月 日
（此件发至县团级）承前启后
继往开来
为建设实力铁岭活力铁岭魅力铁岭幸福铁
岭而努力奋斗
──在中共铁岭市委五届十三次全体（扩大）会议上的报告
（2010年12月13日）
李 文 科
同志们：
这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十一次全会精神，审议通过《中共铁岭市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；总结今年工作，部署明年任务，动员全市各级党组织和干部群众抢抓机遇，开拓进取，承前启后，继往开来，确保“十二五”经济社会发展高起点开局、跨越式起步，为建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭而努力奋斗。
下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。
一、胜利实现全年“两个高于”目标，圆满完成“十一五”规划主要任务
2010年是我市在克服困难中再创辉煌的一年。今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府的战略部署，巩固应对国际金融危机成果，全力抢抓发展机遇，咬定“两个高于”目标不放松，满怀激 情拼搏，齐心合力攻坚，各项工作取得了丰硕成果，圆满完成了“十一五”规划的主要任务。
（一）综合经济实力跃上新台阶
主要经济指标快速协调增长。预计全市生产总值实现780亿元，是2005年的3倍；地方财政一般预算收入实现80亿元，是2005年的6倍；全社会固定资产投资完成1000亿元，是2005年的9倍；规模以上工业增加值实现390亿元，是2005年的4.8倍；社会消费品零售总额实现240亿元，是2005年的2.5倍。全市三次产业结构由2005年的26.4︰40.5︰33.1调整到15︰51︰34。提前完成“十一五”节能减排目标。
“项目年”活动取得重大成效。认真落实领导包大项目责任制，狠抓重大项目引进、建设和投产。预计全年共引进项目990个，到位资金660亿元；实际利用外资3亿美元，外贸出口4亿美元。冀东专用车、东大风机制造、天海电器、民生智能仪表等一批项目投产，益海嘉里、赫格雷医药生物产业园等一批项目开工，奥特莱斯现代服务产业区、东北寿光果蔬贸易城和帽山风景旅游度假区等重大项目签约落地。铁岭电厂二期通过国家发改委核准。成功举办首届专用车博览会、换热设备博览会、国际商品交易博览会、东北参茸中药材贸易洽谈会和中国榛子节。
工业经济质量明显提升。扎实开展投产达效年和科技创新年活动，加强银企对接，完善园区功能，推动工业快速发 展。沈铁工业走廊重点园区建成面积达到106平方公里。先进制造业成为领军行业，占工业总产值比重提升到39.6%。新能源、节能环保等新兴产业起步良好。专用车和换热设备两大基地成为辽宁首批新型工业化示范基地。以专用车、换热设备、起重机械为代表的产业集群在全国的影响力显著增强。百项重大技改项目顺利实施，完成技改投资260亿元。铁新水泥、金信化工、博大民兴、天丰粮油等企业实现战略重组，新兴佳波纹管和能发伟业在美国上市。全市规模以上工业企业户数达到1800户，比2005年末净增1243户。销售收入10亿元以上企业达30户。
城镇建设管理水平大幅提高。铁岭新城建设累计完成投资182亿元，累计开工建筑面积560万平方米，建成区面积达到10平方公里，教育、医疗、商贸、交通等设施和功能进一步完善。莲花湖湿地被批准为国家城市湿地公园，莲花湖湿地恢复工程荣获中国人居环境范例奖和2010年迪拜国际改善居住环境优秀范例奖。银州城区改造各项实事全面完成，城市管理体制、权限进一步理顺，功能进一步提升。开原滨水新城基础设施建设进展顺利，昌图滨河新城规划基本完成，调兵山城市建设再上新水平，清河区城区发展框架进一步拉开。新台子新城、腰堡新城和凡河新市镇建设起步良好，沈铁城镇带建设步伐加快。创建国家环保模范城工作取得重大进展，生态市建设全面启动。全市城镇化率达到45%，比2005年提高13.3个百分点。我市及开原市继调兵山市之 后进入国家园林城市行列，昌图县和西丰县通过省级园林县城验收。
县域经济和现代农业取得突破性进展。以开原市进入全国百强县为标志，全市县域经济实现快速、协调发展。调兵山市、铁岭县进入全省10强县行列，昌图县、西丰县财政一般预算收入全省排名位次明显前移。农业基础设施建设力度加大，农业科技支撑能力明显增强，农业综合生产能力进一步提高。战胜特大洪水等自然灾害，农业生产再夺大丰收，全市粮食、蔬菜、肉蛋奶总产量分别达到351.4万吨、700万吨和119万吨。农业产业化水平显著提升。全市农业产业化总产值实现400亿元，农业标准化生产面积达到550万亩，A级以上农民专业合作示范社达到90家。新型农户科技储粮仓达到6.3万座。四个100万亩工程基本完成，我市获得“中国榛子之都”称号。新农村建设投入资金8亿元，完成项目655个，取得阶段性成果。
现代服务业快速发展。铁岭新城现代服务业基地建设快速推进。东北物流城在美国成功上市，农机、服装皮具、五金交电、建材装饰市场投入运营，已进驻商户1400户，实现营业收入10.6亿元。职业教育基地初具规模。金融服务业发展加速，地方性金融机构快速成长，村镇银行、小额贷款公司实现县域全覆盖，金融生态环境不断改善。创新融资方式，拓宽融资渠道，完善了政府投融资运行和管理体系，融资平台在全省率先规范发展。北方金融后台服务基地建设 顺利推进。全市房地产开发面积达到1000万平方米。旅游业实现总收入78.4亿元，调兵山蒸汽机车博览园晋升为国家4A级景区。成功申报全国再生资源回收体系建设试点城市。月星国际、居然之家、家和美等全国知名商企落户铁岭，万村千乡市场工程全面实施，城乡市场更加活跃。
（二）和谐铁岭建设取得新进展
全力抓好就业工作，实现实名制就业54241人。社会保障覆盖范围进一步扩大，共保障城乡低保对象16.8万人。城市低保和农村低保补助金额分别达到月人均170元和78.3元。新农保试点工作启动。认真做好“7〃20”特大洪水救灾救济工作，共下拨救灾救济资金1.29亿元，救助灾民7.2万户、17.6万人。银州区一铁道门平房区改造工程基本完工。完成保障性住房1.3万平方米，改造农村低保边缘户危房2000户。教育年“十大工程”全部完成，铁岭新城教育体系日臻完备，全市“普九”达标工作顺利通过省“双高水平”和“提高水平”验收。医药卫生体制改革扎实推进，城乡医疗卫生服务体系不断健全，卫生应急处置能力增强。全市城镇居民人均可支配收入达到14220元，农民人均纯收入达到7570元，分别是2005年的2.2倍和2倍。认真落实领导接访制度，强化信访大厅作用，社会矛盾化解力度加大。“五五”普法成果显著，依法治市工作扎实推进。开展政法队伍“三整顿”活动，推进政法系统公正廉洁执法。社会治安综合治理取得明显成效。安全生产形势总体平稳，食品药品安 全监督工作进一步加强。
（三）宣传思想文化工作取得新成效
扎实开展“保持强烈发展意识、保持强劲发展势头”思想解放活动，推进了全市干部群众的思想观念更新。举办领导干部大讲坛、银冈大讲堂、全民百日读书等活动，推动了学习型社会建设。树立、宣传了李晓龙、庞艳玲等一批先进典型，在全社会形成积极向上的文明风尚。精心组织重大主题宣传报道活动，加大舆论引导力度，增强科学应对网络舆情的能力，牢牢把握正确舆论导向。文化体制改革稳步推进，完成了市、县两级文化广播电视新闻出版局、广播电视台和文化市场综合执法机构的组建工作，全市经营性文化事业单位转企改制工作基本完成。文化产业发展壮大，文化基础设施不断完善。全市参与城乡共建的村达到912个，共建面达到92%，全省农村精神文明建设经验交流会在我市召开。举办“红诗咏颂新铁岭”、“欢乐中国行”走进开原、工笔画展、国际指画邀请展、铁岭新城摄影展、“全民健身日”、首届残疾人活动周等大型文体活动，举行城乡广场文化活动96场，丰富了城乡群众文化生活。
（四）党的建设再上新水平
圆满完成深入学习实践科学发展观活动，创先争优活动扎实推进。加大干部教育培训和挂职锻炼力度，深化干部人事制度改革，贯彻四项监督制度，提高了选人用人公信度。建立党管人才工作机制，深入实施人才强市战略。农村党的 建设“三级联创”活动有效开展，完成村“两委”班子换届工作。“两新”组织党建工作全面加强，全市党的工作实现了全覆盖。党代表常任制试点工作取得新进展。
加强惩治和预防腐败体系建设，全面推开行政权力公开透明运行，整合建立统一规范的公共资源交易中心，积极推进领导干部经济责任审计和村级重大事项民主决策“五步工作法”。深入开展了工程建设领域突出问题、违规举办“升学宴”、公款出国（境）旅游等专项治理。坚持依纪依法查办案件。突出治理公路“三乱”，查处了一批涉企乱收费、行政审批体外循环、到企业“吃拿卡要报”等案件，进一步优化了全市发展环境。评选宣传“双廉”典型，广泛开展警示教育，加大督查督办工作力度，治理“庸、懒、散”等不良风气，各级机关和党员干部的作风进一步好转。
发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强对人大、政府和政协工作的领导，市人大围绕全市重点工作强化监督、依法决定重大事项，市政府锐意进取、狠抓落实，市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，市级领导班子更加团结和谐。新一轮政府机构改革全面完成。加强统战、群团、党管武装和双拥工作，各民主党派、工商联和无党派人士积极为经济社会发展献计出力，工会、共青团、妇联等群团组织在各自领域卓有成效开展工作，驻铁部队、武警官兵和民兵预备人员在完成抗洪抢险等急难险重任务中发挥重要作用，形成了建设新铁岭大铁岭的强大合 力。
2010年各项工作目标的如期实现，为“十一五”画上了圆满句号。“十一五”时期，是铁岭历史上发展速度最高、发展质量最好、经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年，是铁岭人民创造奇迹、改写历史、更加自豪的五年，是铁岭跨入新纪元、开启新时代、具有里程碑意义的五年。过去的五年，铁岭发生的最大变化是人们思维方式和思想观念的转变，摆脱传统农业地区思维束缚，塑造自加压力、攻坚克难、追求卓越、永不言败的“铁岭精神”，确立工业化、城镇化“双轮驱动”发展模式，探索出了一条后发地区赶超发展的成功路径；铁岭取得的最大成就是沈铁工业走廊迅速崛起，挺起了经济发展的脊梁，实现了传统农业地区向现代工业城市的历史性转身；铁岭创造的最大奇迹是铁岭新城拔地而起，拓展了经济社会发展空间，作为世界低碳城市发展范例在上海世博会城市地球馆展出，赢得了举世关注；铁岭产生的最大影响是创造性地建起了铁岭高新技术开发区、辽宁专用车生产基地、辽宁换热设备产业基地和东北物流城，引进了一批世界500强和中国500强企业，开启了与巨人同行的新时代；铁岭发展的最显著标志是实现了富民强市升位，主要经济指标总量全省排名位次前移、增幅连续五年超过全省和全国平均水平，城市综合增长竞争力跃居全国前列，谱写了辉煌篇章。过去五年，我们之所以取得了辉煌成就，主要得益于我们始终把解放思想作为加快发展的头道工序，以思想的大解放推动经济社会的大发展；得益于我们打造了一支勇争一流、务实进取的干部队伍，全市上下齐心协力、共谋发展，形成了政通人和的良好政治局面；得益于我们抢抓先机，“无中生有”、“小题大作”、化腐朽为神奇，拓展发展空间，培育发展载体，为经济社会又好又快发展打造了坚实平台；得益于我们牢固树立“环境决定发展”的理念，按照建设“服务高地、成本洼地、发财宝地”的要求，为域内外客商投资兴业创造了优良环境。
在看到成绩的同时我们还要看到，我市经济社会发展还存在着不容忽视的问题，主要表现在：经济总量还不够大，经济运行质量和效益还不够高，经济结构还不尽合理，转变经济发展方式任务还非常繁重，要素供给和资源环境压力还比较大，农村基础设施建设和社会事业发展欠账还比较多，城乡居民收入水平还比较低。这些问题亟需我们在今后工作中着力加以解决。
二、深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，努力推动全市经济社会更好更快发展
“十二五”期间，铁岭面临着难得的发展机遇和良好的发展基础。外资内移、南资北移趋势继续深化；国家继续深入实施振兴东北老工业基地战略，辽宁沿海经济带开发上升为国家发展战略，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配 套改革试验区，突破辽西北战略加速实施；区域经济合作日趋活跃，铁岭在沈阳经济区一体化和辽吉蒙合作中区位优势明显；全市经济增长的内生动力显著增强，沈铁工业走廊、铁岭新城等发展载体蕴藏巨大潜能，重大项目支撑作用凸显，资源优势逐步显现。这些都为我们“十二五”期间再创新铁岭大铁岭建设新辉煌创造了有利条件。同时，我们也要清醒地认识到面临的巨大挑战和压力。国际金融危机影响深远，全球经济形势复杂多变，利用外资、扩大出口面临新的挑战。中央货币政策由宽松转为稳健，土地管控、节约集约用地任务更加艰巨，引进资金、项目的空间收窄。特别是全国各地都确定了“十二五”期间加快发展的规划目标，地区间在项目、资金、资源、技术上的竞争更趋激烈。因此，我们必须切实增强忧患意识、责任意识、机遇意识，准确判断发展形势，科学把握发展规律，充分利用各种有利条件，积极应对各种挑战，攻坚克难，奋发有为，全力保持新铁岭大铁岭建设的强劲势头，让全市人民求发展盼富裕的美好愿望不断变为现实。
“十二五”期间，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，以改革开放为动力，深入推进开放立市、工业强市、三产活市、科教兴市、城乡统筹、全民创业，坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发 展保障民生改善，确保全市地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值和城乡居民收入翻番增长，基本建成100万城市人口、100平方公里城区现代化大城市，产业结构优化合理，发展活力充分迸发，城乡环境宜居怡人，社会事业繁荣发达，人民群众幸福和谐，全面实现“四个跨越”目标，推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段，把我市建设成为实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭，为提前全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
2011年，是“十二五”开局起步的关键之年，做好2011年工作对全面实现“十二五”规划目标意义重大。我们要深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十一次全会精神，坚持以科学发展观为指导，以提质、升级、跨越为经济社会发展的总要求，全面加快新铁岭大铁岭建设，着力在经济总量增长、经济结构调整、民生质量提升上取得突破性进展，确保经济社会发展和城乡居民收入增长不低于“十一五”平均水平、不低于全省平均水平，实现“十二五”高起点开局、跨越式起步，迈出建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭的坚实步伐。按照这一要求，要确保全市地区生产总值增长18%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%以上。为此，必须着力抓好以下九个方面重点工作。1．坚持扩大开放，在扩大内需、促进区域经济合作上实现新突破。一要把“项目年”作为扩大内需的牵动工程。要坚持以增量调结构，以增量扩内需，以“项目年”活动推动工业化、促进城镇化、发展现代服务业、推进农业产业化、带动城乡居民增收，使招商引资成为扩大内需、调整结构、转变方式的有力抓手，为实现消费、投资、出口协调拉动经济增长奠定坚实基础。二要着力提高招商质量。完善和落实“飞地”招商政策，大力开展产业招商、概念招商、以商招商，千方百计引进世界500强企业、中国500强企业、企业集团总部和战略性新兴产业项目。三要突出推进重大项目建设。要尽快启动“十二五”重点项目、重大工程建设。组建重大项目推进组，加大项目跟踪服务力度，重点推进奥特莱斯、中航非航空产业园、调兵山60万千瓦煤矸石发电二期、益海嘉里等一批重大项目建设，投资亿元以下的项目要实现当年开工当年投产，亿元以上项目两年内投产，在建项目综合投产率达到65%以上。四要大力推动区域合作。加快“一区两带”建设，在沈铁同城化上取得突破性进展。发挥区位优势，在促进辽吉蒙合作上迈出更大步伐。
2．坚持工业强市，在沈铁工业走廊优化发展、工业提质升级上实现新突破。一要全面提高园区档次。按照新型工业化要求，充分利用园区资源优势和条件，对现有园区进行科学整合，进一步培育园区特色，增强园区集聚效应。大力引进科研、中介、金融等机构入驻，完善园区生产、生活配 套设施，推进园区管理服务升级，提升园区发展层次。积极推进高新区、经济开发区争创国家级开发区，专用车基地、换热设备基地争创国家新型工业化示范基地。二要努力壮大产业集群和主导产业。大力实施“千百十”工程（即千亿元基地、百亿元集群、十亿元企业），加快建设专用车、换热设备、起重机械、汽车零部件、有色金属、环保设备等十大产业集群，在建设千亿元产值基地上实现突破。做大先进制造、能源、农产品加工、新型建材等主导产业，大力发展风力发电、煤矸石发电、生物质发电等新能源产业，积极发展新能源装备制造、电子信息、节能环保、航空航天等战略性新兴产业，确保先进制造业占工业比重超过40%，新兴产业产值突破100亿元。三要着力提升骨干企业。加大对骨干企业的调度，积极开展银企对接活动。支持骨干企业进行技术改造，提升管理水平，争创名牌品牌。鼓励和支持重点骨干企业资产重组和上市融资，着力培育销售收入超10亿元和超100亿元企业。2011年，全市规模以上工业企业要突破2000户，销售收入10亿元以上企业突破50户，实现规模工业增加值510亿元。
3．坚持推进新型城镇化，在做大中心城市、加快辽北城镇群建设上实现新突破。一要进一步完善中心城市功能。严格按照规划高标准建设中心城区，继续加大铁岭新城招商力度，加快基础设施、商业设施、文体设施等工程建设。轻轨枢纽站、公交总站、农贸市场等项目要加大建设力度。要 采取更有效措施，吸引人口到铁岭新城安家兴业。加强银州城区改造，实施老旧小区楼体保暖、楼道保安等工程，加大人行步道维修、小街小巷改造力度。支持清河区实施大清河综合开发，扩大城区规模。二要进一步提高城市管理水平。理顺城区管理体制，完善银州区、铁岭县城区管理权限和职能，提高城市管理能力。银州区、铁岭县及开发区要增强城市管理意识，创新管理模式，加大城市管理综合执法力度，提高城市设施和小区物业管理水平。加快数字城市建设，在铁岭新城数字化管理上取得实质性进展。巩固国家园林城市创建成果。争创国家卫生城市。三要抓好区划调整工作。要按照“统筹规划、科学调整、优化布局、组团发展”原则，启动行政区划调整工作，建立促进工业化、城镇化发展的城区发展新格局。加大新台子新城、腰堡新城和凡河新市镇建设力度，推进沈铁间全域城市化。四要加大县城和小城镇建设力度。着力推进开原滨水新城、昌图滨河新城建设和西丰县城改造。加强小城镇规划、建设与管理，启动中心镇建设试点工作，每个县（市）至少要建设一个高标准示范镇。五要加强城乡基础设施建设。抓好城乡道路、管网、电网等基础设施建设，抓紧推进沈铁轻轨、沈铁2号线、开西高速等重点工程建设。六要加快改革促进城镇人口集聚。要借鉴先进经验，加快户籍管理制度改革、社会保障制度改革、土地经营流转制度改革，为农村人口向城镇转移、加快城乡一体化创造有利条件。4．坚持“三化”并举，在推动县域经济发展、促进农业和农村经济繁荣上实现新突破。一要以加快工业化、城镇化和农业现代化为重点，推动县域经济提档升级和区域协调发展。实施县域经济第二个“三年倍增计划”。开原市要实现全国百强县位次前移，铁岭县、调兵山市要在建设全国百强县上取得实质性突破。继续举全市之力支持西丰发展，昌图县和西丰县综合经济实力在全省排名要明显前移。二要优化农业产业结构。深入实施百亿斤粮食产能工程。加快畜牧、保护地蔬菜、榛子三大主导产业开发步伐，实现畜牧业产值227亿元，新增保护地蔬菜面积 10万亩，新开发榛子面积5万亩。加快开原花卉苗木、昌图花生、铁岭县和开发区奶牛、清河肉牛、西丰梅花鹿等专业生产基地建设。大力发展绿色农业、观光农业、精品农业、高效农业，每个县（市）都要建成2个以上农业示范园区。积极推进农业标准化生产，大力培育绿色、有机、无公害农产品，建设市级农业标准化示范区22个，新增农业标准化生产面积50万亩。做大做强农业产业化龙头企业，新增规模以上农事企业100家。完善农村社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。农民专业合作社要达到1700家，带动农户50万户。加快适度规模经营步伐，实现农村土地承包经营权流转面积100万亩。以修复水毁工程为重点，加强农田水利等基础设施建设。积极推进科技储粮工作。做好农民培训工作。加大农村劳动力转移力度。三要扎实推进新农村建设。加大投入，抓好新农村试点 项目建设，大力发展农村社会事业，实施农村路网改造、电网改造、通讯设施建设三大工程，改善农村生产生活环境。
5．坚持三产活市，在做强城区经济、加快服务业发展上实现新突破。一要以服务业提档升级为重点，推动城区经济快速发展。深化改革，完善城区经济管理职能，推动银州区、清河区如期实现城区主要经济指标三年翻番目标，在全省排名位次明显前移。二要以培育铁岭新城千亿元现代服务业基地为目标，加快服务业重大项目建设。全力推进东北物流城农业物流项目、会展中心、铁路专用线等重点工程建设，加强市场经营管理，力争实现年投资额30亿元、销售收入20亿元。要举全市之力支持奥特莱斯现代服务产业区建设，确保核心项目年内开工建设、2012年开业运营。扩大职业教育基地规模。推进北方金融后台服务基地建设。三要加快沈铁工业走廊服务产业带建设，推动服务业全面发展。加快发展生产性服务业，巩固提升生活性服务业。加快银州区重点商业街、铁西商住区、北市商贸聚集区建设。继续完善开原五金建材城、西丰参茸和中草药材市场等专业市场，逐步建成区域性物流集散地。支持家和美等商城建设，打造品牌市场。大力发展家庭服务业，全面推进品牌型农产品批发市场、社区标准化菜市场、早餐服务、家政服务、双百市场等系列工程。四要突出抓好金融、旅游、房地产、信息等产业。积极引进域外金融机构，加快农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司等金融机构建设，加强政府投融资体系建设，进一 步规范金融秩序，创建金融生态市。加快中国北方水城旅游休闲度假中心、帽山风景旅游度假区、清河旅游度假区、调兵山蒸汽机车博览园、开原象牙山旅游景区等重点旅游产业聚集区建设，打造具有竞争力的旅游品牌，实现旅游总收入超百亿元。把高端房地产项目和保障性住房建设结合起来，确保全年完成房地产开发1000万平方米。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，积极发展手机刷卡消费等“一卡通”项目，建设现代物流电子商务平台，提高经济社会发展信息化水平。
6．坚持走可持续发展道路，在推动绿色发展、建设生态文明上实现新突破。一要加大节能减排工作力度。严格落实主要污染物减排目标责任制，实行主要污染物排放总量控制。积极建设低碳工业园区，促进清洁生产，全市万元工业增加值能耗降幅不低于5%。加快城市集中供热步伐，抓好燃煤电厂烟尘防治及脱硫工程建设，确保空气质量优良天数占全年的90%以上。二要加强环境保护。全面加强辽河及其支流生态治理，特别要加强柴河、凡河自然保护区建设，保障城乡饮用水水源安全。加快建设工业园区及城镇污水处理与再生利用工程，确保城市污水处理厂稳定运行。三要节约和保护资源。大力开发利用可再生资源，加快对铁岭新城、经济开发区、西丰、调兵山四个区域地热勘探和开发。加强煤炭、煤层气等不可再生资源的开发和管理，完成古榆煤田和煤层气勘探。强化监督管理，促进节约集约依法利用土地和 水资源。四要加强生态建设。实施大规模造林绿化工程，提升城市绿化水平，加大农村退耕还林力度。开展农村环境综合整治，实施畜禽养殖和屠宰企业专项整治，加大防治面源污染力度，建设清洁水源、清洁家园、清洁田园。力争进入国家环保模范城行列，推进创建国家生态市工作取得重大进展。
7．坚持科教兴市，在推动科教优先发展、提高创新能力上实现新突破。一要加强科技创新和推广体系建设。加快园区公共研发中心建设，确保专用车基地研发中心和换热器检测中心投入使用，力争西丰中草药研发中心和调兵山煤矿设备研发中心投入使用。推动重点园区产学研合作，建立产学研技术联盟。推动企业加快信息化建设和科技创新，支持各类企业提高自主创新能力。大力推进科技兴农，深入实施科技特派工程，建设农村新型科技服务体系，加快推进农业信息化、专业化、集约化、产业化发展。做好科普工作。加快创新型城市建设。二要继续开展教育年活动。加大教育投入力度。全面普及学前教育，建设一批高标准幼儿园。积极推动教育资源配置均等化，促进义务教育均衡发展。加快普及高中教育，着力提高高中教育教学质量。大力发展职业教育，进一步完善铁岭新城职业教育基地，推进校企合作，创新职业教育办学模式。加快地方大学建设步伐，确保铁岭师专完成升本工作。积极发展继续教育，进一步完善灵活开放的终身教育体系。三要着力推进人才强市工作。制定政策，创建平台，全面实施专家名家选拔工程、高层次人才引进工程、创新人才创业工程、党政人才储备工程、百强企业家培养工程、工业园区技能人才支持工程、现代农业人才示范工程、全民健康卫生人才保障工程、青年人才振兴工程。建立人才评价和奖励机制，充分调动各类人才的积极性和创造性。
8．坚持加强宣传思想工作，在打造特色文化名城、建设文化强市上实现新突破。一要积极培育昂扬向上的社会风尚。加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系宣传教育，深入宣传“十一五”取得的辉煌成就，大力弘扬“铁岭精神”。二要加快争创全国文明城市步伐。不断拓展群众性精神文明创建活动，提高城乡居民文明素质。深入开展城乡共建工作。继续实施文化惠民工程，实现20户以下自然屯“广播电视村村通”，建立和完善“农家书屋”管理长效机制。加快建设诚信铁岭。三要切实增强文化发展活力。全面完成经营性文化事业单位转制和公益性文化事业单位改革工作。探索开展群众性文化活动的长效机制。积极挖掘二人转、小品小戏、手指画、工笔画等地方特色文化资源，做强铁岭特色文化品牌。加强文化基础设施建设，抓紧启动本山文化广场、非物质文化遗产展示馆等重点项目。完成银冈书院、西丰城子山山城等申报全国重点文物保护单位工作。四要加快发展独具铁岭特色的文化事业和文化产业。实施重大文化产业发展项目带动战略，培育文化旅游、娱乐演 出、书画创作等特色文化产业链条，壮大铁岭特色文化产业。每个县（市）区都要建设一个文化产业园区（基地），培育一个优秀文化企业，打造一个文化品牌产品，开展一项文化展会活动。加强文化市场管理。不断提高新闻宣传水平和舆论引导能力。加强对外宣传工作。努力提高群众体育和竞技体育水平。按照国家标准建设市、县综合档案馆，加快推进档案信息化建设。
9．坚持以发展惠民生，在改善和保障民生、建设和谐铁岭上实现新突破。一要提高民生保障水平。坚持以全民创业促进就业，全力做好就业工作，确保零就业家庭动态为零。做好社保扩面工作，加快建立健全社会保障体系。继续提高城乡低保标准，提高特殊群体供养水平，维护优抚群体合法权益。加快保障性住房建设，推进棚户区改造和农村低保边缘户危房改造工作。提高城乡居民特别是低收入群体收入水平。积极做好稳定物价工作。二要加快发展社会事业。深化医药卫生体制改革，全面提升公共卫生、农村卫生、社区卫生工作水平，抓好重大疾病防控工作，加强医疗质量和医疗服务监管。开展好创建“人口和计划生育综合改革示范县（市）区”活动。做好保护妇女儿童合法权益工作，建设高标准的妇女儿童活动中心。建设残疾人康复中心，努力推进残疾人事业发展。围绕改善城乡居民的生产生活条件，切实办好一批群众关心关注的实事。三要扎实推进社会建设和管理。积极探索社会管理新举措，注重人文关怀和心理疏导，构建和谐人际关系。推广银州区和谐社区创建工作经验，提高城乡社区自治和服务功能。推行信访稳定风险评估制度，努力从源头上化解矛盾，使信访工作在服务群众中发挥更大作用。扎实开展新一轮平安创建工作，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加大政法队伍建设力度，确保社会平安稳定。切实抓好安全生产和食品药品安全工作。
三、全面加强党的领导，为“十二五”高起点开局、跨越式起步提供坚强保证
实现“十二五”高起点开局、跨越式起步，关键在加强党的领导。要坚持以改革创新精神全面加强新形势下党的建设，为铁岭经济社会发展提供强有力的政治和组织保证。
一要努力把各级党组织建设成为驾驭全局和领导发展的坚强核心。深化干部人事制度改革，健全完善领导干部的培养、选拔、考评、监督、激励机制。坚持德才兼备、以德为先，完善全委会推荐提名、差额选拔和竞争性选拔干部制度，大胆尝试上下级机关优秀干部双向挂职、任职做法。完善以预审备案、事前报告、会议督查、量化考评四项制度和一项纪律要求为主体的“4+1”干部选拔任用预审监督体系，营造风清气正的选人用人环境，圆满完成市、县、乡党委换届工作。以推进重点项目为抓手，深入开展创先争优活动。以党建精品项目升级带动典型群体发展，努力培养一批在全省乃至全国有影响力的党建品牌，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二要巩固和发展政通人和的良好政治局面。充分发挥人大及其常委会作用，强化监督实效，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。支持政府推进重点领域和关键环节改革，加大行政审批制度、公共财政体制、行政执法体制等重点改革力度，建设服务政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府。发挥政协优势，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。进一步做好统战工作，调动各民主党派、工商联和无党派人士建设新铁岭大铁岭的积极性和创造性，做好民族宗教和对台工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织围绕各自职能，团结带领群众在各条战线推动科学发展、促进社会和谐。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥工作，进一步巩固军政军民团结。加强依法治市工作，全面落实“六五”普法规划，推进依法行政和公正司法。
三要大力加强反腐倡廉和作风建设。严格落实党风廉政建设责任制。认真开展监督检查和专项治理，特别是要深入推进工程建设领域突出问题专项治理。推进权力运行公开、公共资源市场化配置交易、行政效能考核、电子监察、民意诉求反馈等五大系统建设，加强领导干部经济责任审计和问责制度建设，推进党务公开，强化从源头上预防和治理腐败。严格依纪依法查办案件，保持对腐败的高压态势。认真执行《廉政准则》，完善党员领导干部报告个人有关事项制度，开展领导干部任职前廉政法规考试工作，推进领导干部廉洁自律。全面推进“农村基层党风廉政建设工程”。突出治理 公路“三乱”，做好阳光执法、收支两条线等工作，深化“软环境建设年”活动。加快公共行政服务“四级联动”新机制建设。继续加强以治理“庸、懒、散”为重点的机关作风建设。广大党员干部特别是领导干部要坚持以落实为要、以民生为先、以基层为重，切实提高狠抓落实的能力，要拿出更多时间深入基层、深入群众，开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，把满腔激情转化为推动铁岭经济社会科学发展、创新发展、和谐发展的实际行动。
同志们，“十一五”的辉煌成就已经成为历史的丰碑，“十二五”的恢宏画卷即将展现在我们面前。让我们进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，乘势而上，全力推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段，为加快建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
第二篇：德宏州委五届十三次全体会议报告
科学谋划 凝心聚力 奋力拼搏
推动德宏经济社会跨越式发展
——在中共德宏州委五届十三次全体(扩大)会议上的报告
赵 金
(2011年1月8日)
同志们：
这次全委会的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神，总结回顾“十一五”和去年全州经济社会发展取得的成绩，深入分析当前和今后一个时期面临的形势和任务，研究部署“十二五”全州经济社会发展的目标任务和今年的工作，审议《中共德宏州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(草案)》，进一步团结和动员全州广大党员干部和各族群众，深入贯彻落实科学发展观，加快桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，在新的历史起点上全力推动德宏经济社会跨越式发展。
下面，我受常委会委托，向全委会作工作报告。
一、“十一五”时期和2010年主要工作回顾
“十一五”时期是我州经济社会发展进一步加快的五年。五年来特别是州委五届七次全会以来，我们在历届州委、州政府打下的坚实基础上，通过开展新一轮解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，进一步深化州情认识，把德宏发展置于全省乃至全国的大格局、大趋势中来思考和认识，找准定位，理清思路，突出重点，明确目标，采取有效措施，全力以赴打基础、上项目、增投资，基础设施建设取得了前所未有的突破;全力以赴稳“三农”、兴水利、促增收，农业和农村经济发生了翻天覆地的变化;全力以赴抓产业、调结构、创特色，新兴优势特色产业迅猛发展;全力以赴抓招商、扶龙头、建园区，加速了边疆农业州的新型工业化进程;全力以赴抢机遇、推改革、促开放，桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作有力推进;全力以赴保民生、兴科教、促就业，社会各项事业更加繁荣发展;全力以赴促团结、保稳定、固边疆，和谐安宁社会主义新边疆的大好局面进一步巩固;全力以赴强组织、建阵地、聚人心，边疆党建工作取得了丰硕成果。我们在复杂多变的环境中，经受住了国际金融危机以及地震、旱灾等各种自然灾 害的严峻考验，实现了全州经济社会又好又快发展。初步预计，全州生产总值从2005年的58.85亿元增加到2010年的140.3亿元，增加了1.9倍，年均增长13.6%;地方财政一般预算收入从4.06亿元增加到13.2亿元，增加了3.3倍，年均增长26.7%;全社会固定资产投资总额从34.68亿元增加到131.2亿元，增加了3.8倍，年均增长30.5%;对外贸易进出口总额从3.9亿美元增加到11亿美元，增加了2.8倍，年均增长23%;城镇居民人均可支配收入从8395元增加到13750元，增加了1.6倍，年均增长10.4%;农民人均纯收入从1504元增加到3368元，增加了2.2倍，年均增长17.5%。全面超额完成“十一五”目标任务。特别是2009年，全州生产总值和固定资产投资双双突破百亿元大关，荣获全省教育目标管理考核和“建设创新型云南行动计划”目标责任考核两个一等奖。五年来，全州经济实力进一步增强，城乡基础设施进一步改善，教育事业进一步发展，科技第一生产力的作用进一步发挥，党的建设进一步加强。德宏的发展已经站在了一个新的历史起点上。
可以说，“十一五”是德宏发展理念更加科学、发展思路更加清晰、发展成果更加显著的五年;是发展基础进一步夯实、发展瓶颈进一步突破、发展后劲进一步增强的五年;是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年;是全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展的五年。回顾“十一五”发展历程，我们战胜了前进道路上一个又一个困难和挑战，付出了艰辛努力，取得了显著成绩。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是深入学习实践科学发展观的结果，是全州各级党组织团结和带领各族人民锐意进取、顽强拼搏的结果。五年的艰苦奋斗，德宏发生了广泛而深刻的变化，从城市到广大农村，从坝区到山区，从经济到社会各个领域，处处焕发出加快发展的蓬勃生机和旺盛活力，为“十二五”乃至更长一个时期跨越式发展奠定了坚实基础。成绩来之不易，经验弥足珍贵，五年的生动实践启示我们：一是必须始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实省委、省政府决策部署;二是必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，确定一个科学发展思路，走出一条符合德宏边疆民族地区实际的发展路子;三是必须始终坚持自力更生、勤劳致富、感恩思进，树立“建设德宏，发展德宏，人人有责”的思想，大力弘扬“团结、务实、开拓、奋进”精神;四是必须始终坚持全州一盘棋、上下一条心、劲往一处使，认准目标不动摇、不旁顾、不懈怠、不争论，集中精力抓发 展;五是必须始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让边疆各族人民群众共享改革发展的成果;六是必须始终坚持把促进科学发展、增进民族团结、维护边疆安宁放在同等重要位置，作为各级党委、政府的第一责任，任何时候都不能有丝毫偏移;七是必须始终坚持全面加强和改进党的建设，不断提高党员干部领导科学发展的能力，为经济社会发展提供坚强有力的组织保障。只要我们始终坚持好这些宝贵经验，德宏就一定能够实现跨越式发展。
刚刚过去的2010年是实现“十一五”目标的重要之年。我们始终围绕促进科学发展、增进民族团结、维护边疆安宁三大任务，抢抓桥头堡黄金口岸建设机遇，苦干实干，奋勇争先，全力推动经济社会平稳快速发展。初步测算，全州生产总值同比增长15%;固定资产投资同比增长30%;地方财政一般预算收入同比增长34.6%;城镇居民人均可支配收入同比增长9.5%;农民人均纯收入同比增长19%。全州继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆安宁以及生态文明建设和党的建设全面加强的可喜局面。
一是桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作扎实推进。按照中央和省委、省政府的战略部署和要求，我们主动作为，超前谋划，快速行动，多次召开州委常委会、州委专题会、州委理论中心组学习会议研究，明确提出建设德宏桥头堡黄金口岸的目标和总体构想，在全州上下形成广泛共识。成立专门工作机构，抽调工作人员，落实工作经费。州级主要领导带队到西部沿边口岸、东部改革开放前沿学习借鉴成功经验。主动加强与上级有关部门的工作对接，积极配合国家部委联合调研组和中央、省有关部门开展了一系列桥头堡和试验区建设调查研究。请国家相关部门领导和国内外专家学者到德宏现场指导，聘请国务院发展研究中心和云南大学开展了桥头堡黄金口岸和试验区建设重大课题研究。成立州内强有力的工作班子编制《瑞丽重点开发开放试验区实施方案》和发展规划。桥头堡黄金口岸和试验区建设工作的有力推进，引起国内外广泛关注，人流、物流、资金流、信息流开始聚集，签订了一批重要的合作项目，实施了一批基础设施建设重点项目，对外贸易进出口总额同比增长44.2%，出入境人员和货运量大幅增长。一个以大战略推动、大手笔规划、大开放合作、大贸易发展、大跨步迈进的面向南亚、沟通印度洋的桥头堡黄金口岸如一轮朝阳在祖国西南边陲冉冉升起。
二是基础设施建设取得重大突破。坚持大项目带动大建设，大建设促进大发展。举全州之力实施了一大批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目。2010年，全州共争取到中央新增投资项目147个，开工建设项目达1287个，其中，5000万元以上 115个，同比增加23个;亿元以上51个，同比增加9个。2010年是德宏历史上完成交通投资数额最大、公路建设力度最大的一年。大瑞铁路德宏段已完成前期工作，腾陇、芒梁二级公路建设全面推进，龙瑞高速公路开工在即，环州高等级公路网即将建成。麻栗坝水库、龙江水电站枢纽、大盈江四级水电站等一批重大水利水电工程项目相继建成，盈江回龙河、瑞丽芒林等水库建设顺利推进。瑞丽口岸查验货场、边民互市市场等一批口岸基础设施项目竣工和投入使用，畹町、盈江、瑞丽三个口岸建设方案率先通过省级评审。建成芒市机场大道、瑞丽大道、梁河龙窝大道等一批市政标志性工程，州府芒市成功创建省级园林城市，各县城垃圾处理、污水处理和城市供排水项目全面推进。州医疗集团内科住院大楼、德宏职教园区等一批事关民生的重大项目相继开工建设。德宏发展的基础条件得到了明显改善。
三是农业农村经济实现大灾之年大发展。在百年不遇的大旱面前，我们及时采取抗旱救灾有效措施，切实把灾害损失降到最低程度。全年预计粮食总产60.6万吨，同比增长11%，粮食连续7年增产，实现了大灾之年粮食大丰收。农业结构调整步伐加快，2010/2011榨季预计甘蔗农业总产410万吨，同比增长12%。完成冬农开发总面积101.3万亩，同比增长10%;实现农业产值7.6亿元，同比增长24%。畜牧业发展加快。中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治工程成效显著，完成中低产田地改造7万亩、中低产林地改造60.65万亩。认真落实各项支农惠农政策，共兑付各种涉农补贴1.14亿元，农民人均所得补贴141元。劳务输出持续扩大，全州共组织农村劳动力转移29700人。加大农田水利基础设施建设力度，建成“五小水利”工程10088件;投资3.1亿元新改建农村公路1584公里，农村公路基本实现网络化。全州村庄规划工作全面启动。一批边疆社会主义新农村示范点相继建成。农业农村呈现出一派欣欣向荣的景象。
四是新兴特色产业快速发展。“六棵树一棵草”新兴生物特色产业发展步伐加快，2010年新增种植面积51.75万亩，种植总面积达150.45万亩，农民人均拥有2亩，实现农民人均生物特色产业收入1000元。成功申报“中国咖啡之乡”，隆重举办了首届中国芒市(国际)咖啡文化节。水电矿结合的清洁载能工业快速发展，全州已建成水电站122座，装机容量达246万千瓦，全年发电量102.8亿千瓦小时，同比增长37.2%，投资30亿元的芒市硅铝合金等一批重大工业项目相继开工和顺利推进。工业园区完成工业总产值45.1亿元，产业集聚效应日趋显现。瑞丽景成地海温泉、弄莫湖湿地公园、傣王宫遗址公园等一批旅游重大项目顺利推进，成功举办了2010中国·德宏国际目瑙纵歌 节，全年预计完成旅游业总收入43亿元，同比增长11.6%。瑞丽红木家具加工园区、南亚红木家具国际博览中心相继建成。芒市珠宝小镇、盈江国际翡翠城等珠宝产业重大项目顺利推进，举办了泛亚珠宝工艺品博览会，全年珠宝玉石贸易额预计超过80亿元。“五个百亿元工程”成效显著，成为全州新的经济增长点。
五是社会事业发展成效显著。坚持优先发展教育，积极有效地开展了“两基”迎国检工作并顺利通过国家督导检查验收。大力实施校舍安全工程，投入建设资金5.7亿元，开工建设面积达40.9万平方米，是我州校安工程建设规模前所未有的一年。与中国农科院签订了农业科技合作协议，与云南农业大学建立了“州校合作”机制，创建了后谷咖啡院士工作站，科技支撑产业发展的能力进一步增强。全面加强宣传文化工作，实施了宣传思想和文化建设“六大工程”，成立了州电影放映发行中心和少数民族语言电影译制中心，与中央电视台合作在瑞丽开机拍摄了大型电视剧《中国远征军》。覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达98.57%。人口和计划生育工作扎实开展。体育事业蓬勃发展。切实帮助困难群体和零就业家庭解决就业困难，实现城镇新增就业2504人，失业率控制在4.4%以下。农村最低生活保障和城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，新型农村社会养老保险试点工作稳步推进。廉租房建设全面开工，实施了一批安居工程建设。完成易地扶贫安置1090户4440人，对125个贫困村实施“整村推进”，对72个贫困村进行州县(市)级重点扶持，“整乡推进”试点工作进展顺利，全年有3万农村贫困人口实现脱贫。大力实施“七彩云南德宏保护行动”，节能减排控制指标顺利完成，全州森林覆盖率达67.1%。
六是社会主义民主政治建设稳步推进。坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一。全面落实民族区域自治制度。切实加强和改进党对人大、政协工作的领导，召开了州委人大、政协工作会，人大、政协履职富有成效。启动了新一轮政府机构改革，效能政府建设取得积极进展。深入开展依法治州和普法工作，依法行政水平明显提高。对台、侨务工作成效明显，统战工作取得新成果。工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥了联系人民群众的桥梁纽带作用。“双拥”工作取得明显成效，进一步密切了军政军民关系。关心下一代工作获得全国先进表彰，老龄工作成效显著。工商联工作进一步加强。党的基层组织党务公开和政务、厂务、村务公开扎实开展。农垦、华侨农场改革稳步推进。顺利完成了村两委换届选举工作。成功申报了潞西市更名为芒市。结合德宏实际有针对 性地开展了“自力更生，勤劳致富，感恩思进”主题教育。边疆民族地区安定和谐的政治局面得到进一步巩固。
七是团结稳定工作取得新进步。紧紧围绕建设“民族团结模范州”这一目标，扎实推进民族团结进步事业，召开了全州第六次民族团结进步表彰大会，组织开展了第28个“民族团结月”活动，“三个离不开”思想共识更加深入人心。少数民族干部培养选拔力度不断加大，全州少数民族干部占干部总数的比例达35.4%，其中处级干部中少数民族占41.85%。全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。禁毒防艾人民战争深入开展，严格实行州级领导挂钩联系乡镇工作制度，在406个自然村建立了以村民理事会抓禁毒防艾的长效工作机制;开展“大清查、大收戒、大整治、大打击”行动，全州现有吸毒人员与2004年统计数相比下降了45%;无毒创建成果显著。艾滋病综合防治工作不断加强，“四免一关怀”政策得到进一步落实。按照“七个必须”要求加强信访维稳工作，选派了一批青年干部到全州各乡镇(街道)担任政法专职副书记，社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项政法重点工作取得明显成效。组织开展了治安、消防、交通等专项治理工作，实施了“冬季铁拳”、“夏季严打”行动，人民群众安全感不断增强。安全生产和食品药品监管工作不断加强。严密防范和坚决打击境内外敌对势力利用民族、宗教、非政府组织进行渗透、破坏和分裂活动，有效维护了边境地区和谐安宁。
八是党的建设全面加强。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，扎实推进边疆党建长廊建设。创新理论传播载体，采取“五用”措施传播党的科学理论，促进了边疆民族地区科学理论的大众化。坚持固本强基，全年发展农村党员1905名，全面消除了“党员空白村”，全州47家规模以上非公企业建立了党组织。村级党员活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设实现全覆盖。初步建立基层党建经费保障、村(社区)两委激励考核、基层党员培训教育长效机制。举办各类教育培训2769场次，培训农村党员、群众12.4万人次。新建党员示范基地104个、党员科技示范户911户，培养农村致富带头人2140人。干部人事制度改革不断深化，干部队伍素质不断提高、结构不断改善，选人用人公信度不断提高。科学编制了《德宏州中长期人才发展规划(2010—2020年)》。不断深化政务公开工作，全力推进政务服务体系建设，构建了州县乡村组五级为民服务体系，建立了州和芒市公共资源交易中心。培育“红旗飘飘”工程产业实体20个。全省深化政务公开推进政务服务 工作现场会和全省边境地区基层党的组织建设工作交流会议在我州召开，德宏作为先进典型在会上作了经验交流。创先争优“评星晋级创三百工程”初见成效，创建了六种基层党建模式，党群共建创先争优全面启动，有力推动了德宏边疆基层党建工作创新发展。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真学习和严格执行《廉政准则》，建立县(市)党政主要领导重大决策责任档案、单位作风档案和单位制度备案待查三项制度，积极探索对县(市)“一把手”的监督，不断丰富扩展惩防体系的内容和内涵。加大对违纪违法违规行为的惩处力度，全年立案查处违纪违法案件79件，给予纪律处分67人，问责干部36名。
在总结成绩的同时，我们应当清醒地看到，全州总体经济实力和自我发展能力还不强;加快转变经济发展方式的任务还很艰巨;基础设施建设仍然滞后;社会发育程度低，劳动者科技文化素质亟待提高;禁毒防艾和维护边境稳定任务仍然艰巨。同时，在前进的道路上还可能遇到各种风险和挑战。这些困难和问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真克服和解决。
二、凝心聚力、奋力拼搏，努力实现“十二五”开门红
“十二五”时期是德宏大有可为的重要战略机遇期，是我州全面建设小康社会的关键时期，是抢抓机遇、加快发展，尽快缩小与发达地区差距的黄金时期，是破解发展瓶颈、增强发展内生动力的重要时期。未来五年，我们必须坚定不移贯彻落实科学发展观，按照既定的发展思路，紧紧把握科学发展这个主题，坚持发展第一要务，牢牢抓住转变经济发展方式这条主线，紧扣与全省全国同步进入小康社会这个目标，始终围绕促进科学发展、增进民族团结、维护边疆安宁三大任务，以桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设为突破口，坚持一手抓基础设施建设、一手抓优势特色产业发展;一手抓开放、一手抓改革;一手抓经济社会发展、一手抓边疆党的建设，全力推动德宏经济社会跨越式发展。当前，德宏州正面临中国—东盟自由贸易区全面建成、国家深入实施西部大开发战略、中国向西南开放桥头堡建设和瑞丽重点开发开放试验区建设四大历史机遇，我们必须倍加珍惜机遇、牢牢抓住机遇、充分用好机遇，坚持抓基层、打基础，谋长远、快发展。全州各级党组织和广大党员干部要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把工作的激情、艰苦奋斗的精神和科学的态度结合起来，出大力、流大汗，讲科学、重规划，闯出一条新路。坚持一年接着一年干、一届接着一届干、一代接着一代干，只争朝夕大干快上，矢志不移跑步前进，力争五年使全州综合经济实 力上一个大台阶，基础设施建设上一个大台阶，对外开放上一个大台阶，社会事业发展上一个大台阶，各族群众的生活水平和质量上一个大台阶。
今年是实施“十二五”规划开局之年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神，在科学发展观指导下，科学谋划，加快发展，坚持抓基础增强发展后劲，稳“三农”增加农民收入，调结构培育特色产业，促繁荣提升文化实力，保民生发展社会事业，重生态坚持绿色发展，建和谐维护团结稳定，强保障推进党的建设，始终在“大干”上动真格，在“加快”上下功夫，在“发展”上求实效，全力推进桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，为“十二五”发展开好局、起好步。
今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资总额增长28%以上，地方财政一般预算收入增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
重点要抓好以下九个方面的工作。
（一）以瑞丽重点开发开放试验区为突破口，全力推进桥头堡黄金口岸建设
建设中国向西南开放桥头堡、瑞丽重点开发开放试验区，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重大战略部署，事关根本、事关全局、事关长远。我们要以试验区建设为突破口，力争德宏在桥头堡建设中行动最快、融入最深、获益最多。要围绕把试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、中国向西南开放重要国际陆港、中国向西南开放国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、中缅睦邻安邻富邻示范区的目标，突出高质量开发、高水平开放、差异化发展三大试验主题，着力创新体制机制，积极探索沿边开发开放新模式，把试验区建设成为开放度高、辐射力强、经济活跃、文化繁荣、边境和谐的中国向西南开放桥头堡黄金口岸的经济窗口、文化窗口和友谊窗口。要在全省“一盘棋”总体布局下，及时启动桥头堡黄金口岸的实施方案和发展规划编制工作，重点规划建设“一个通道枢纽，一个重点开发开放试验区，一个跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”，把德宏作为先行先试区，努力争当桥头堡建设排头兵。大力实施“招大引强”战略，以招大商、招优商助推桥头堡黄金口岸和试验区建设。按照聚人气、造环境、促发展、建和谐的要求，加快开放强州步伐，建设大通道，打造大口岸，联通大市场，开展大贸易，加速大流通，促进大开发，推动 8 大开放，实现大发展，加快构建面向南亚、东南亚的全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，进一步提升德宏对外开放水平。
（二）切实加强农业农村工作，全力推进农业产业化
始终把“三农”工作作为重中之重，认真落实各项强农惠农政策，继续加大对“三农”的投入力度。大力发展特色农业，扶持壮大龙头企业，加快推进农业产业化，走出一条具有德宏特色的农业产业化发展路子。加大中低产田地和中低产林改造力度，继续实施“兴地睦边”农田整治重大工程。抓好“米袋子”工程，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。高度重视蔗糖产业发展，认真抓好25万亩“吨糖田”和10万亩“旱地高优蔗园”项目建设。积极发展现代烟草农业，加快新烟区建设步伐。继续加大冬农开发力度，力争完成开发面积110万亩、实现产值10亿元以上。抓好“菜蓝子”工程，切实保证蔬菜市场供应量。进一步加强农田水利基础设施建设，建成1万件“五小水利”工程，解决农村5万人饮水安全。实施好63个农村公路建设项目，切实解决群众出行难问题。深入实施“万村千乡市场工程”、“乡村流通工程”，建立健全覆盖城市社区和乡镇的标准化集贸市场体系。继续做好农村劳动力培训转移就业，拓宽农民增收渠道。积极稳妥推进农垦改革工作。围绕建设“花果乡村、幸福家园”目标，加快村庄规划编制工作，扎实推进社会主义新农村建设。
（三）促进投资稳定增长和结构优化，全力加快基础设施建设
实现德宏跨越式发展，必须继续下大力气抓好基础设施建设。紧紧抓住深入实施新一轮西部大开发战略机遇，集中力量实施一批重大基础设施建设项目，加快内引外联的公路、铁路、航空、陆水联运等交通基础设施建设，力争年内开工建设龙瑞高速公路、大瑞铁路德宏段，确保腾陇、芒梁两条二级公路在6月30日前竣工，积极配合中缅输油气管道德宏段和瑞丽—缅甸腊戍铁路建设，完成瑞丽弄岛中缅陆水联运通道规划，积极做好章凤至缅甸八莫港高等级公路建设前期工作，把章凤口岸建设成为中缅陆水联运前沿港。积极申报芒市机场开放为口岸机场，扎实做好机场扩迁的前期可行性论证工作。大力推进口岸水、电、路、货场等基础设施升级改造，完善口岸现代化查验设施;加快章凤、盈江口岸联检查验设施建设。积极实施电信网、广电网、互联网升级改造，加快推进瑞丽“三网融合”试点工作。扎实推进全州党委系统电子政务体系建设。继续加快电源电网建设。抓住大旱之后大兴水利契机，迅速掀起水利建设新高潮，推进盈江和麻栗坝两个大型灌区配套工程建设，加快盈江回龙河、瑞丽芒林、芒市清塘河水库建设，开工 建设陇川弄回、瑞丽帕色河水库，做好一批中小型水库建设项目前期工作，抓好病险水库除险加固，实施好中小河流治理工程。切实做好建设用地保障工作，千方百计确保全州重点建设项目及时落地。
（四）以打造瑞芒陇盈国际口岸城市群为目标，全力加快城镇化进程
按照“一核两翼三带四城”的主体功能区定位，优化全州总体空间布局，以瑞丽重点开发开放试验区为核心，以芒市、陇川两翼为联动区，构建瑞丽—畹町—遮放—芒市、瑞丽—陇川—盈江—梁河、芒市—梁河三条沿边经济带，打造中国面向南亚的“瑞(丽)芒(市)陇(川)盈(江)沿边国际口岸城市群”。以建设“花果园林城市”为目标，突出“民族文化、绿色生态、现代气息”三个特点，建设新城、改造老城，以新城带动老城，加快州府、县市政府所在地和中心集镇、口岸乡镇建设。规划建设畹町—弄岛瑞丽大道、章凤口岸大道，加快推进芒市金孔雀大道、盈江允燕大道建设。高度重视城乡建设规划编制和管理，做到城乡规划“一张图”、基础设施“一张网”、功能布局“一盘棋”。坚持“先规划、后建设，先地下、后地上，先基础、后开发，先景观、后建房”的原则，加大市政基础设施建设力度，实施好城镇供排水、污水和垃圾处理等市政建设工程。加强城市管理工作，积极创建国家级、省级园林城市和卫生城市。推进户籍制度改革，放宽城镇户籍准入，给予农民进城更多的优惠政策，加快农民变市民、村民变居民的步伐。充分发挥城市在经济社会发展中的“火车头”带动作用。
（五）实施“大企业进入”战略，全力推进新型工业化
工业强则全州强。今年是我州工业发展的重点突破年，要大力实施“大企业进入”战略，重点加强与中石油、中粮、中国兵器装备集团公司、云南冶金集团、云南投资集团等央企和国内外大企业、大集团合作。加快芒市、瑞丽两个省级工业园区和陇川、盈江、梁河工业园建设步伐，积极引导企业向园区集中，主动承接东部产业转移，加快发展面向南亚的汽车、摩托车、农用机械、通讯器材、家电、IT产品、轻纺服装加工业，增强园区对全州工业经济发展的带动作用。加快建设遮放天然气化工园，实现德宏化工产业“零突破”;建成后谷咖啡年产1万吨速溶咖啡生产线;实施林业振兴计划，大力发展林竹木加工业，加快实施芒市18万立方米、盈江5万立方米中高密度板等林竹产品加工项目，引进一批林竹产品加工龙头企业。加快推进盈江星云有限公司年产1.8万吨绿碳化硅微粉光伏功能材料、盈江狮子山铅锌矿、芒市30万吨硅铝合金等工业重大项目建设，促进水电矿结合的清洁载能工业快速发展;开工建设陇川1.5万吨干酵母生产线，延长蔗糖 产业链，提高产品附加值;做大做强以遮放贡米、迪思坚果、红瑞柠檬等为重点的现代食品加工业，积极发展以傣药、番麻皂素、生物农药为重点的生物制药工业。经济越是快速发展，越要加强资源环境保护，要认真抓好节能减排工作，大力实施生态创建工程和污染治理工程，积极发展低碳经济，永葆德宏青山常在、绿水常流。
（六）坚定不移实施产业富州战略，全力做大做强优势特色产业
持之以恒把生物特色产业一抓到底，集中人力财力物力加快发展“六棵树一棵草”新兴生物特色产业，努力完成新增43万亩基地建设目标，做好“中国坚果之乡”申报工作，把德宏建成全国最大的、全省最大的竹子加工基地、全国最大的柠檬和坚果基地。大力发展文化创意、文化会展、影视制作、演艺娱乐等各类文化产业，拍摄电视连续剧《刀安仁》，积极培育具有南亚、东南亚区域民族特色的文化产业群，发挥德宏对外文化交流窗口的作用。按照“一都三城”布局，大力发展珠宝玉石文化产业，加快推进一批珠宝玉石设计、加工、交易等产业项目建设，不断扩大德宏珠宝玉石的知名度和影响力。围绕打造“红木家具之都”目标，大力发展红木加工产业。围绕“两城、两江、两环线”总体布局，大力发展以休闲度假、康体养生为重点的旅游产业。加快以史迪威码头为核心的瑞丽江精品旅游集群景区开发、东南亚风情小镇•国际会议中心、景成地海温泉二期工程、傣王宫遗址公园、盈江凯邦亚湖旅游开发、南甸宣抚司署整体开发等旅游重点项目及一批星级酒店建设，认真办好2011中国·德宏国际泼水狂欢节，把德宏打造成面向南亚、东南亚重要的旅游集散地和旅游目的地。
（七）着力保障和改善民生，全力推进社会各项事业健康发展
群众利益无小事，民生问题大于天。要牢固树立在德宏“抓教育就是抓基础、抓发展、抓希望”的思想，以办人民满意的教育为目标，进一步加大教育投入力度，推进义务教育均衡发展。加强学校标准化建设，抓好校园安全工作。大力推进州职教园区、芒市国际中学建设，加快德宏师专专升本进程，积极创造条件吸引省内外大学到德宏设立学院，规划建设国门学校，开工建设云南国际珠宝学院，为桥头堡黄金口岸和试验区建设培养各类高素质人才。规划建设德宏科技创业园，引进和建立院士专家工作站，发挥科技创新对产业发展的支撑作用。大力实施文化惠民工程，加强村级(社区)文化室建设，推进民族体育文化事业发展。加快州医疗集团内科大楼、州中医院业务楼等重点项目建设，规划建设瑞丽高等级中缅国际友谊医院，完善基层乡镇卫生院、计生服务所和村卫生室服务功能。认真做好就业再就业工作，加快建立和完善社会保障体系，解决好被征 地农民、进城务工人员、老年人、孤儿和残疾人的社会保障问题。进一步加强城乡医疗救助工作。加大廉租房、经济适用房等保障性住房和农村危房改造建设力度。推进人口和计划生育工作综合改革。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。进一步加大扶贫开发力度，开展好县为单位连片开发试点工作，实施好170个贫困村“整村推进”，加大“整乡推进”试点工作力度。认真做好稳定物价工作，切实保障好群众的生产生活。当前，要采取有效措施全力做好盈江“1·1”、“1·2”地震抗震救灾和灾后重建工作，密切监测震情，研究和完善抗震防震的预案和对策。
（八）巩固安定和谐的政治局面，全力加强社会主义民主政治建设
坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。切实加强和改进党对人大、政协工作的领导。支持人民代表大会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，加强立法和监督工作。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政职能，提高参政议政实效。坚持和完善民族区域自治制度。坚持依法治州，推进依法行政。以转变政府职能为核心，积极稳妥推进政府机构改革。加强党对统战和宗教工作的领导，做好侨务和对台工作，不断巩固和壮大爱国统一战线，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进新形势下工会、共青团、妇联工作，提高妇女儿童事业发展水平。深入开展“双拥”工作，加强国防后备力量建设。切实做好老干部、老龄和关心下一代工作。完善村民自治制度，发展基层民主，推进党的基层组织党务公开，深化政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开。
（九）团结固边保稳定，全力维护好团结稳定的大好局面
民族团结、边疆稳定是做好德宏一切工作的基础。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，围绕建设“民族团结模范州”目标，扎实推进民族团结进步事业。深入实施兴边富民行动，进一步加大对阿昌、德昂两个人口较少民族和景颇、傈僳、佤族三个特困少数民族扶持力度。以打攻坚战、持久战的思想，深入开展禁毒防艾人民战争，坚持“一打、二防、三戒、四教”的禁毒防艾工作模式，始终保持高压态势，继续加大投入力度，健全完善长效机制，新增村民理事会试点村寨300个以上，加大对19个重点乡镇和105个重点行政村整治力度，进一步巩固和扩大无毒创建成果。建立健全艾滋病监测检测网络体系，认真落实“四免一关怀”政策。按照“七个必须”要求，认真抓好信访维稳工作。各级党委政府在作决策、出政策、上项目前，要进行社会稳定风险评估。加大社会治安综合治理力度，坚决打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。切实加强安全生产和食品药品监管工作。牢牢把握正确舆论导向，加强互联网等新兴媒体管理，提高舆论引导能力和水平。严密防范和坚决打击境内外敌对势力利用民族、宗教、非政府组织对我进行渗透破坏活动，切实巩固和维护好边疆和谐稳定的大好局面。
三、固本强基、创先争优，着力夯实党在边疆民族地区的执政基础
实现我州“十二五”经济社会发展目标，关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。紧紧围绕“强组织、建阵地、聚人心、固边疆、促发展”的要求，做到强化“一个武装”，加强“两个建设”，抓好“三个关键”，坚持“四个围绕”，实施“五项工程”，扎实开展创先争优活动，继续探索和推进边疆党建新模式，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为德宏跨越式发展提供坚强的政治和组织保证。
一是采取“五用”措施，强化理论武装。科学理论只有被干部群众所掌握，才能形成推动科学发展的强大动力。要坚持采取“五用”措施，不断促进边疆民族地区科学理论的大众化。强化党员的理想信念教育，进一步提高广大党员干部尤其是领导干部的理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，树立正确的世界观、权力观、事业观。切实加强学习型党组织建设，把学习同研究解决经济社会发展中的重大问题结合起来，真正把学习的能力转化为推动德宏跨越式发展的本领。当前，要结合德宏面临的新任务新要求，深入学习桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设的相关知识，学习市场经济、城市规划、科技文化、法律法规、民族宗教等推动全州跨越式发展所需的各方面知识，不断提高全州广大党员干部领导科学发展的能力。
二是坚持固本强基，推进“五项工程”。推进农村党员发展工程，把发展农村党员同培养乡级、村级后备干部和农村人才结合起来，扩大基层党组织覆盖面。推进农村党员素质提高工程，扎实开展好农村实用技术学校和农村党校进村活动，加强对农村党员的党性教育和致富能力培训。推进农村带头人培养工程，壮大农村带头人队伍，增强基层党组织带领群众致富能力。推进农民服务站建设工程，完善州县乡村组五级为民服务体系，搭建机关服务群众的平台，提高干部服务群众的本领。巩固提升“红旗飘飘”工程，加强悬挂党旗国旗的规范管理，扶持“红旗飘飘”工程产业实体，不断增强各族干部群众的爱党爱国意识。
三是抓好“三百”工程，开展创先争优。深入开展“百强支部，百佳书记、百优党员”的“评星晋级创三百工程”活动，以“五争三创”为载体，带动群团组织创先争优，促进全社会创先争优。从建立“创先争优”长效机制入手，细化考评标准，在全州努力营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。认真实行党组织和党员向社会公开承诺，进一步提高各级党组织和党员领导干部的公信度和满意度。大力开展州县党政机关党组织与基层党组织、党员领导干部与基层挂钩点、机关党员与农村党员“1+1”联系共创活动，不断增强基层党组织的活力和战斗力。结合实际，大胆创新，积极构建和完善具有德宏边疆民族地区特点的基层党建新模式，不断推进边疆基层党建工作创新发展。
四是加强干部队伍建设，适应跨越式发展需要。大力倡导“七要七不要”，加强各级领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先的标准，按照“四用四不用”的要求，树立鲜明的用人导向，进一步加大干部培养、选拔、任用工作力度。深化干部人事制度改革，紧紧围绕桥头堡黄金口岸建设选干部配班子，努力形成在重点工作、重点项目、重点工程中发现干部、识别干部、锻炼干部、培养干部、选拔干部的选人用人新机制，努力营造公开、平等、竞争、择优的选人用人环境。采取特殊措施大力培养和选拔少数民族干部，特别是人口较少民族干部，使少数民族干部队伍的整体素质得到进一步提高。实施干部培训“百千万”工程，不断提高各级干部的能力和素质。今年县(市)乡(镇)党委换届，这是我州政治生活中的一件大事，换届选举工作持续时间长，涉及范围广，任务繁重，必须超前谋划，精心组织，统筹安排，周密部署，做好充分的思想准备、组织准备和宣传准备。要以换届为契机，进一步优化各级领导班子结构，选好配强领导班子成员，增强各级班子的凝聚力和战斗力。要严明换届工作纪律，严肃查处换届工作中违反干部选拔任用规定的行为，坚决整治诬告陷害等不良风气，努力营造风清气正的换届环境。
五是加强作风建设，做到“七个不让”。转变干部作风，首先要牢固树立群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，顺应各族群众的新期盼、新要求，人对人、面对面、手拉手、心连心做好群众工作，把全州各族群众的智慧和力量凝聚在一起，共同推动德宏跨越式发展。要用“七个不让”检验干部作风建设的成效，一要坚决贯彻落实上级决策部署，不让政令受阻;二要理论联系实际，不让学用脱节;三要密切联系群众，不让党同人民群众的血肉联系受到损害;四要坚持批评与自我批评，不让问题缺点受到包庇;五要严格秉公办事，不让不正之风出现;六要强化责任意识，不让差错失误发生;七要坚持廉洁自律，不让党和政府形象受到影响。要切实加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，在继续保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到严格教育，严格管理，严格监督。
同志们，德宏已经站在新的历史起点上，新目标催人奋进，新征程使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全州各族干部群众，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，大干快上，加快推进桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，努力建设富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!
第三篇：在市委五届十三次全会第二次会议上的讲话1
在市委五届十三次全会 第二次全体会议上的讲话
同志们：
这次会议开得很好。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央西部大开发工作会议和省委九届八次全会精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共XX市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这对于全面把握XX当前和今后一个时期发展形势，科学制定我市“十二五”发展规划，团结带领全市人民加快推动灾后美好新家园发展振兴，加快建设西部经济发展高地，加快建设科技城，在科学发展轨道上推进XX发展新跨越，具有十分重要的意义。
“十二五”时期，是加快发展、科学发展、又好又快发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。我们一定要准确把握国内外形势新变化新特点，抓住和用好重要战略机遇期，推进XX经济社会发展新跨越，夺取全面建设小康社会新胜利，巩固提升XX在全省和西部发展格局中的战略地位。下面，我讲几点意见。
一、全面把握“十二五”面临的新形势新任务，在新的起点 1
上谋划和推进XX发展新跨越
科学谋划“十二五”发展，必须清醒认识和准确把握国际国内发展环境，进一步统一思想，明确目标，凝聚力量，形成合力，奋力推进XX发展新跨越。
一要抓住和用好重要战略机遇期，进一步统一对推进XX发展新跨越的认识。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会重要讲话中，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期进行了深刻阐述，强调抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。刘奇葆书记在省委九届八次全会重要讲话中，强调“坚持全省工作总体取向不动摇，在科学发展观指导下加快发展、科学发展、又好又快发展，坚持不懈推进四川跨越发展”。他们的重要讲话，具有极强的战略性、针对性和指导性，鲜明指出了推动发展仍然是最重要的任务。就XX来讲，谋划“十二五”发展，必须把思想进一步统一到抓住机遇、加快发展、实现跨越上来。当前和今后一个时期，我市发展面临一系列重大机遇：第一，西部大开发是我们面临的战略机遇。国家明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略中的优先地位，从10个方面给予了特殊政策支持。党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发„2010‟11号）中，明确提出“支持XX科技城发展，推进创新型区域和创新型城市建设”。新一轮西部大开发，国家支持的重点和方向与我们加快建设西部经济发展高地、加快建设XX科技城的部署是高度吻合的。我市实施西部大开发战略的过程，就是抓住
机遇、加快发展、建设高地、实现跨越的过程。第二，扩大内需是我们面临的长期机遇。中央明确提出，扩大内需是我国的长期战略方针。从区域层面讲，西部占全国国土面积的71.4%，占全国一半以上的自然资源，是扩大内需最具潜力的地区，这既包括进一步扩大西部的投资需求，也包括挖掘西部的消费需求，解决制约全国持续增长的市场约束。还要看到，国际金融危机还没有结束，影响有可能长期存在，中央扩内需促增长的政策取向不会轻易改变，刺激措施不会轻易退出。这有利于我们继续扩大投资，推进重点产业项目，拉动经济持续增长。第三，灾后重建和发展振兴是我们面临的现实机遇。两年多来，全市城乡住房重建、公共设施重建、基础设施重建、重大产业重建基本完成，打牢了灾区可持续发展的坚实基础。三年重建的政策，明年还可以充分利用。为促进灾区长远可持续发展，省政府已通过《汶川地震灾区发展振兴规划》，国家正在研究制定促进地震灾区发展振兴的专项规划，有望出台新的支持政策。用好这些政策，放大政策效应，不仅有利于灾区发展振兴，也有利于解决全市发展难题。第四，XX科技城建设是我们面临的独特机遇。当前，国际形势进一步复杂化，以美国为首的西方国家把中国作为“潜在竞争对手”，对我国国防战略安全提出了新的更高要求。XX作为我国重要的战略性的国防军工科研生产基地，国防战略地位将更加突出，特别是“三新城”建设将使科技城地位进一步提升。加快建设XX科技城，符合中央关于依靠科技进步和创新加快转变经济发展方式的要求，符合加快建设创新型国家的战略部署。XX科技城经过10年建设与发展，已初步探索出一条军民融合道路，形成了一定的科技、人才、产业、企业、院所、品牌基础。这对于构建科技创新体系，促进全市产业优化升级，将起到巨大的推动作用。综合分析各方面形势，“十二五”是XX完全可以加快发展、跨越发展的关键时期。大机遇，需要谋大规划，抓大项目、大产业、大城市、大基础来推动大发展。我们一定要坚持加快发展、科学发展、又好又快发展总体取向不动摇，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，不动摇、不懈怠、不折腾，奋力推进XX发展新跨越。
二要认清和把握当前全市工作态势，进一步形成攻坚克难、乘势突破的局面。“十一五”时期特别是近几年，XX工作是在极为艰难的局面下展开的。面对“5.12”特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，我们团结带领全市人民，弘扬伟大的抗震救灾精神，紧紧抓住发展第一要务，办成了一批多年想办却办不了的大事，办好了一批群众热盼和发展急需的实事，建成了一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的项目，胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务，为长远可持续发展打下了坚实基础。我们万众一心、共克时艰，创造了抗震救灾的奇迹，创造了灾后重建的奇迹，也创造了加快发展的奇迹，书写了凤凰涅槃、浴火重生的精彩篇章。特别是全市各级干部勇往直前、舍生忘死，坚韧奋斗、顽强奋战，成功谱写了抗震救灾和灾后重建壮丽“两部曲”，正在规划
美好新家园发展振兴的第三部曲。我们的党员干部队伍不愧为关键时刻站得出来、危难时刻豁得出去、生死关头冲得上去的好队伍，不愧为广大群众战胜灾难、重建家园的主心骨和顶梁柱。没有这样一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的好队伍，就不可能夺取抗震救灾的伟大胜利，就不可能取得灾后重建的决定性胜利。经过全市上下的共同努力，当前我市建设西部经济发展高地各项工作全面铺开，产业振兴、工业强市深入推进，各类规划已经形成，重点项目正在实施，尤其是西部区域性综合交通枢纽的骨干框架已经奠定，科技城建设取得新进展，开放合作迈出新步伐，重要产业正在崛起，加快发展的氛围日益浓厚。这些重大工作破了题、开了局、起了步，但无论从工作量还是工作周期看，正迎来抗震救灾、灾后重建后集中建设的第三波工作高峰阶段，更大的工作量还在后面。同时还要清醒地看到，前进道路上还面临不少矛盾和问题。从宏观环境看，国际金融危机影响深远，全球经济复苏基础仍然比较脆弱，不确定因素较多，外部环境更趋复杂。中央确定，明年国家宏观调控将把适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，这对于我们加快推进重大产业和基础设施项目、以投资高位增长拉动经济快速发展来讲，资金更紧、难度更高、压力更大。从周边地区看，区域竞相发展势头强劲，区域竞争更加激烈。在新一轮大规模产业转移中，四川建设“天府新区”、再造“产业成都”，重庆建设“两江新区”，大企业大集团和各类生产要素加速向成都、重庆集聚，特别是一批世界500强 的电子信息产业巨头落户成渝两地，使XX固有的电子信息产业优势受到严峻挑战。XX周边兄弟市州工业化、城市化也在快速发展，我市产业发展、招商引资面临的竞争更加激烈。如果我们抓不住这轮电子信息、汽车产业重新布局的重大机遇，错失这一轮承接产业转移的机遇，新的产业格局形成后就很难改变。从自身情况看，我市发展中长期形成的结构性矛盾仍显突出，产业结构不优、竞争力不强、缺乏一批扎根型成长型企业支撑仍然是XX最大的劣势，城市综合承载能力和可持续发展能力不足仍然是XX最大的瓶颈，发展速度不快、发展质量不高仍然是XX最大的问题；灾后重建完成后，继续保持投资较快增长难度明显加大，科技城的创新能力和引领作用亟待提升，区域性综合交通枢纽和四川第二大城市地位受到严峻挑战；干部的思想观念、能力素质、工作作风和全市的人才层次、结构等与新形势新任务的要求也不完全适应。逆水行舟，不进则退。一步领先，步步领先；一步落后，步步落后。综合判断全市工作态势，我们既要充分估计面临的困难和存在的问题，又要充分认识前进的形势和发展的希望，更要充分发挥全市干部群众的主观能动性。我们必须坚持不懈、继续攻坚、狠抓落实、挺进纵深，必须抢抓机遇、乘势而上、挑起摸高、加快发展，爬坡破难不歇气、攻坚克难不松劲，以击鼓奋进的士气、奋力爬坡的勇气、干事创业的虎虎生气，凡事力求先人一拍、快人一步、高人一筹，一鼓作气、一以贯之、一抓到底、抓出实效。
三要紧紧围绕XX“十二五”发展主题、主线和基本思路，进
一步明确加快转变经济发展方式的努力方向。中央《建议》明确提出，我国“十二五”发展，要坚持“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。省委《建议》提出，制定“十二五”规划要坚持“一主三化三加强”的基本思路。这个主题、主线和基本思路的核心要求，就是加快转变经济发展方式。我们必须结合XX实际，进一步明确转变经济发展方式的努力方向。一要努力做大经济总量。市场经济既是“大鱼吃小鱼”，更是“快鱼吃慢鱼”。我们要看到，XX总体上还是西部欠发达地区，面临着做大经济总量和提升发展质量的双重任务，没有总量的迅速扩张，就难有转变方式的空间。我们必须把加快转变发展方式和迅速做大经济总量统一起来，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展。特别要牢牢扭住工业这个“牛鼻子”，集中力量、集中资源做大做强工业，使之成为XX发展新跨越的拳头力量。二要着力解决关键问题。要着力把基础做牢，重点解决加快建设西部区域性综合交通枢纽的问题，不断改善加快发展的保障条件。要着力把产业做强，重点解决工业强市、产业支撑的问题，不断增强全市经济的整体实力。要着力把城市做大，重点解决建设区域性中心大城市和城镇化进程滞后的问题，不断挖掘和释放经济发展的内需潜力。要着力把科教做优，重点解决加快XX科技城建设的问题，不断增强科技和人才的支撑引领作用。要着力把民生做实，重点解决共享发展成果的问题，不断提高人民群众的生活水平。要着力把环境做好，重点解决提高工作效能的问题，不断优化发展环境。这几个方面的工作，既是XX需要解决的重点问题，也具备迅速突破的现实基础和有利条件，是XX“十二五”发展的关键问题。三要强力推动集中集聚集约集群发展。在工业化、城镇化和农业现代化联动推进上，都要注重这个问题。特别是要下决心解决资源要素的集中集聚集约集群发展问题，产业和园区的集中集聚集约集群发展问题。要把集中集聚集约集群发展作为经济工作最重要的方法来把握。在产业布局上，要扭转产业“小、散、乱”状况，形成错位发展、联动发展、配套发展的良好格局。在投资上，要加大力度建设“一枢纽四中心六基地”，促进各类生产要素加快集中集聚。在城乡统筹上，要着力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。要更加注重科学规划，用规划引领集中集聚集约集群发展。我们一定要准确把握这三个努力方向，使我市转变经济发展方式取得实质性进展，在科学发展轨道上实现跨越发展。
四要准确把握XX“十二五”发展的指导思想和总体目标，进一步坚定全市人民推进发展新跨越的信心和决心。这次全会通过的《建议》，明确了我市“十二五”发展的指导思想、目标任务和重大举措。制定“十二五”规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线,以“一主三化三加强”为基本思路，以改革开放为动力，以科技创新和人才集聚为支撑，以保障和改善民生为根本目的，集中力量抓基层打基础办大事,奋力攻坚促发展求突破谋跨越,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动我市在西部大开发中走在前列，经济社会发展保持全省领先，科技城建设实现战略性突破，西部经济发展高地优势更加凸显，灾后美好新家园发展振兴目标率先实现，四川省第二大城市地位更加牢固，社会更加和谐稳定，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。按照这个指导思想的要求，“十二五”XX的核心任务可以概括为“三个加快”，即加快灾后美好新家园发展振兴、加快建设西部经济发展高地、加快建设XX科技城。“十二五”XX的发展目标可以概括为“六大目标”，即西部区域性综合交通枢纽基本建成、西部经济发展高地建设取得重大进展、XX科技城建设实现战略性突破、四川省第二大城市地位更加牢固、灾后新家园产业加快发展振兴、城乡居民幸福感大幅度提升。“十二五”XX工作的重大举措可以概括为构建“五大体系”，即现代交通体系、现代产业体系、现代城镇体系、开放型经济体系、科技创新体系。“十二五”XX的空间布局可以概括为“一核四带”，“一核”即科技城，“四带”即绵安北、绵江平、绵三绵盐、绵梓产业带。“十二五”XX科技城的功能分区可以明确为“一城三区”，三区即以科创区、西科大、教育园区及“三新城”为载
体的科教创新区，以高新区、经开区为载体的两大产业功能区。“十二五”XX城市的发展方向可以概括为“六个XX”，即科教XX、畅通XX、森林XX、宜居XX、和谐XX、清洁XX。“十二五”XX主要经济指标预期可以概括为“五个翻番”，即地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都翻一番以上。这些目标任务，顺应人民群众期待，符合跨越发展要求，是全市上下必须通过艰苦努力去达到的目标；这些目标任务，条条实打实，个个硬碰硬，是广大党员干部必须埋头苦干去实现的目标。我们一定要坚定信心，下定决心，认真地干，科学地干，苦干实干大干5年，开创XX跨越发展的新局面，让广大人民群众过上更加幸福美好的新生活。
二、紧紧抓住和着力解决发展中的重大问题，在科学发展轨道上奋力推进XX发展新跨越
市委《建议》明确了未来五年XX经济社会的发展路径与重大举措，提出了我市当前和今后一个时期工作的总体要求。我们要围绕这些要求，牢牢抓住全局性、战略性、关键性的重大问题，条条落实，推动全市经济社会跨越发展。
（一）构建现代交通体系，实现基础设施建设突破。要抓住国家深入实施西部大开发战略，省委、省政府打造西部综合交通枢纽的机遇，主动对接国家、省投资支持的重点和方向，调整优化投资结构。要坚持把构建西部区域性综合交通枢纽作为重中之重，以提升枢纽功能为核心，以构造进出XX通道为重点，完善路
网布局，优化运输方式，加快建设连接周边省市的快速铁路、高速公路，到2015年形成5条铁路、9条高速公路、9条快速通道、16条航线的“铁、公、机”联运综合交通网，融入国家和四川省综合交通运输网络。要突出抓好高速公路建设，加快建设绵遂、成绵高速复线、绵
九、成南巴、绕城高速，规划建设绵南、绵巴高速，加快推进成绵乐客专、绵遂铁路、成兰铁路，使XX成为南下成都、东进重庆、北上西安、西入兰州的重要区域性交通枢纽。要加大航线培育投入，拓展客源市场，加快建设XX火车站直通机场的快速通道，把XX机场建成区域性枢纽次干线综合性机场。要加快完善交通规划和布局，前瞻性地安排今后几年XX的交通建设，尤其要充分考虑大规模承接产业转移对交通的新要求，充分考虑物流高速发展对交通的新需求。通过几年尤其是“十二五”前期的艰苦努力，夺取西部区域性综合交通枢纽建设的决定性胜利，为XX未来较长时间的发展打牢坚实基础。要结合交通枢纽建设，进一步完善城市交通基础设施，通过交通拓展迅速做大城市规模，使XX在成德绵乐同城化发展中始终保有较大份额的话语权。要以加快推进武引二期等大中型水利工程为重点，加强水利基础设施建设，提升抗御特大洪旱灾害能力。积极争取煤油气输送管网在绵布局，加快推进城乡电网升级改造和重大输变电工程建设，提升XX能源基础设施建设水平。抓住“三网融合”试点机遇，以建成国内一流的三网融合与物联网产业化基地为目标，加强信息基础设施建设。
（二）构建现代产业体系，实现工业发展突破。要坚持走新型工业化道路，加快调整优化产业和产品结构，积极发展战略性新兴产业，推进工业化与信息化深度融合。一要大力实施“三倍增计划”。实施优势企业倍增计划。积极培育扎根型大企业大集团，加快打造“千亿长虹”和“百亿九洲”等一大批百亿企业。坚持高科技企业和高税率企业两手抓，对优势企业实行台账管理，明确发展方向和倍增路径，分类完善支持政策，加速规模扩张，实现销售收入、利润总额和税收翻番。大力实施中小企业成长工程和“小巨人”计划，支持中小企业与科研院所、大专院校开展合作，培育一批特色鲜明、竞争力强的科技型中小企业。实施产业倍增计划。做大做强做优产业链，培育壮大电子信息、汽车及零部件和环保化工、冶金机械、食品及生物医药、新能源新材料“2+4”特色优势产业。把汽车及零部件产业放在和电子信息产业同等重要的位臵，把汽车及零部件产业培育成XX的千亿级主导产业。实施园区倍增计划。坚持工业化与城镇化互动发展，依托城市办园区，办好园区建新城，建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区，推动园区规模和效益倍增。二要培育发展战略性新兴产业。依托在绵科研院所和大型企业，重点发展带动作用大、技术集成度高、竞争能力强的新一代信息技术产业，培育节能环保、生物医药、新材料、新能源汽车、非动力核技术应用等战略性新兴产业，建设一批新兴产业和高技术产业基地，培育一批技术领先、具有较强竞争力的科技型企业，抓出一批市场
前景好、附加值高、具有自主知识产权的战略性新兴产品，使战略性新兴产业逐步发展成为我市重要的先导性、支柱性产业。三要加快发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业发展并举，加强先进制造业与现代服务业的有机融合，加快发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息咨询、服务外包等生产性服务业。做强做大旅游经济，努力把XX建成我国重要的旅游目的地城市。四要加快推进“三网融合”试点。完善具有前瞻性、可操作性的实施方案，构建共建、共生、共赢、共享的利益机制，建设三网融合实验平台及产业产品基地。
（三）构建现代城镇体系，实现城乡统筹突破。要把推进新型城镇化作为我市“十二五”发展的强大动力和转变发展方式的有效途径，努力走出符合XX实际的新型城镇化发展道路。要高度重视统筹规划，努力构建城市主体功能定位清晰、组团布局科学合理、土地空间高效利用、人与环境和谐相处的城市发展新格局。要集中力量把XX中心城区和各县县城规划好、建设好、管理好，拓展XX持续发展空间。从提高XX城市综合竞争力、增强城市产业承载力出发，加快XX百万人口大城市发展，加大城市基础设施投入力度，着力打造科教XX、畅通XX、森林XX、宜居XX、和谐XX、清洁XX“六个XX”，构建以一环路、二环路、绕城高速为主骨架的城市交通体系，加快规划建设以“一核四带”、“一城三区”为主体框架的高新区、经开区、农科区、科创园区，涪城金家林总部经济实验区、游仙经济实验区、城南新区、教育园区，进一
步打牢XX百万人口大城市的基础。加大力度、加快进度，推进新一轮旧城改造，把城中村、棚户区改造作为重点，把构建科学合理的利益共享机制、投融资体系及制定配套政策作为重要抓手，对人口密集、开发强度偏高、交通负荷过重的城区要优化开发，对交通及环境承载能力较强、产业和人口集聚条件较好的城区要重点开发，对影响生态环境的区域要限制开发，鼓励工矿企业退二进三向园区集中，集中集约利用主城区土地，打造一批城市综合体。坚持城市规划的科学性和法定性，减少人为操作空间，防止人为主观变动。加强城市管理创新，加快“数字城管”建设，大力发展城市公共交通，提升城市服务功能。坚持“四注重、四提升”，规划建设城市“绿带”，提升城市风貌和品位，深入开展城乡环境综合治理，积极创建第三批全国文明城市。树立“全域XX”理念，推进城乡规划一体化、资源要素配臵市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。加快推进户籍制度改革，使符合条件的农民工有序转移为城镇居民。充分用好成德绵乐同城化重大机遇，加强与周边兄弟城市在重大基础设施、产业发展、科技人才等方面的务实合作。
（四）构建开放型经济体系，实现开放合作突破。加快发展，既要盘活存量，更要扩大增量。要全面实施充分开放合作战略，更加突出承接产业转移，全面提升对外开放水平。一要提高招商引资实效。坚持对内对外开放并举，瞄准重点企业、重点区域，加大“招大引强”力度，着力引进一批关系全市长远发展的重特
大扎根型企业。理清招商工作思路，建立全市招商引资工作指挥部体系，加强专业化招商队伍建设，实行企业主体、产业招商、专业招商、院所招商，增强招商引资实效。以世界500强和国内500强企业为目标，以重点领域和关键项目为依托，鼓励外来资金投向“2+4”优势产业，争取更多跨国公司、国内大企业集团、研发中心入驻XX，全面提高利用内外资水平。整合各县市区、园区和大企业招商工作力量，进一步加强招商队伍建设。加强招商引资工作督查，逗硬奖惩，以非常之举非常之力干非常之事，真正“杀出一条血路”。二要主动承接产业转移。敏锐把握国际国内产业转移的动态和规律，依托我市科技、人才、产业、企业、市场、品牌等比较优势，主动出击，重点承接电子信息、家用电器、汽车及零部件、节能环保产业转移，把XX建成独具特色的区域总部基地、制造基地和研发中心。特别要根据XX的产业特征，发挥大企业大项目的带动作用，集中精力引进和实施一批重大工业项目，使之早建成、早达产、早达效，加快拓展产业链，培育产业集群。三要加强区域经济合作。加强与成渝两地的合作，与成都相融互动、错位发展、产业配套、互通互联、主动对接，与重庆在电子信息、汽车及零部件产业等方面开展务实合作。加强与长三角、珠三角以及港澳台、日本、韩国、新加坡的联系与合作，推进建立对口支援长期合作机制，构建优势互补、共同发展的新型产业合作关系。支持和引导有条件的企业开展国际化经营，开拓贸易市场，发展对外工程承包和劳务合作，提高经济发展外向度。
（五）构建科技创新体系，实现科技城建设突破。科技城是XX特有的品牌。要坚持科技城建设根基在军工、出路在发展，突出自主创新、人才开发和产业发展“三大重点”，构建军工技术、民用技术、军民结合三大产业板块，加快把科技城建设成为西部地区乃至全国的军民融合示范地、科技创新策源地、创新人才汇聚地、科技成果集散地和高新产业集中地，建设面向世界的、国际化的、开放的科技城。一要优化科技城总体布局。统筹推进科技城园区建设，严格科技城园区规划、用地、产业准入管理，加快形成“一城三区”的空间发展格局。推动高新区尽快扩区，推动经开区升级为国家级经济技术开发区。二要增强自主创新能力。围绕优势特色产业和战略性新兴产业，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，突破一批核心关键技术，掌握一批自主知识产权，形成具有军民融合特色的区域创新体系，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果向现实生产力转化。实施重大创新基地建设工程，加快推进科学新城、空气动力新城、航空新城“三新城”建设。实施创新型企业培育工程，提升军工企业创新能力，推进大院大企合作创新，加速科研院所企业创新，大力培育科技型中小企业。实施创新服务体系建设工程，加快建设国家军民融合孵化中心、技术转移中心、技术交易中心。实施科研院校创新能力提升专项行动，打造科研院所创新带，提升高校自主创新能力。三要加快体制机制创新。建立军民融合发展体制，以企业为主体促进军民融合，深化科研院所体制改革。建立
健全富有生机活力的科技城资源配臵及投融资体系，建立军民融合促进机制，定期召开军民融合推进委员会工作会议，建立军地共同编制、发布实施相关规划。建立军民融合利益共享机制，促进军民科技设施资源共建共享，鼓励军地联合培育新型产业组织，建立风险共担、利益共享的技术转移利益分配机制。四要加快推进人才开发。紧紧抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，大力实施“优秀企业家计划”、“卓越工程师计划”和“创新人才计划”，加大行业领军人才和团队型创新创业人才引进力度，加紧培养造就一批高层次和高技能的专业技术人才。坚持“不求所有、但求所用”，建立人才“柔性”引进制度，完善人才培养、集聚、使用、评价和激励政策，优化创业环境、政策环境和市场环境，营造有利于创新人才集聚的创新创业氛围，创造拴心贴心、宽心舒心的选人用人环境。
（六）推进“三化联动”，实现县域经济发展突破。XX发展最大的短板仍然是县域经济。发展总量不大、发展速度不快、发展质量不高、经济结构不合理，是XX县域经济发展滞后的突出表现。加快县域经济发展，必须联动推进工业化、城镇化和农业现代化。一要推进工业化，重点抓园区。加强园区基础设施建设，全面提升产业承载能力，有针对性地引进一批大项目和配套项目，增强园区发展后劲。坚持“一县一园区，一园一特色”，引导每个园区发展壮大1-2个主导产业，形成产业分园区块状分布新格局。今后各乡镇原则上不再兴办工业园区，已有的工业企业也要
逐步向工业园区集中。加快民营经济发展，加大贴息、税收优惠等政策支持力度，引导民营企业优化产业、产品结构，增强县域经济发展活力。二要推进城镇化，重点抓县城。推进县域城镇化，关键在县城、重点在县城，不能面面俱到、“撒胡椒面”。要把县城规划好、建设好、管理好，将其建设成为企业集中地、人口集聚地。要坚持高起点规划，做好县城总体规划修编和建设性、控制性详规，优化功能布局。要集中资源做大做强一个投融资平台，做好土地资源这篇文章，引导社会资本参与县城建设，形成政府主导、主体多元、市场运作的城镇经营格局，为县域工业发展提供财力支撑。要以管理促建设，改善市政基础设施，完善城市功能，提升市民素质，推动县城面貌一年一个样、年年上台阶，促进各类生产要素向县城流动和集聚。三要推进农业现代化，重点抓产业基地、市场和新村建设。坚持用抓工业的理念发展农业，按照“一基五化”的思路，积极发展特色效益农业，大力培育龙头企业，支持发展专合组织，提高农业生产经营组织化程度。加快规模化特色基地建设，着力打造一批专业性农产品市场，重点抓1－2个产业发展。特别是对蔬菜和生猪产业，要集中资金和政策，加大扶持和投入力度。按照全程、全域、全面小康的要求，全面规划和扎实推进新农村建设，集中连片推进新村建设，突出抓好产业发展、基础设施和公共服务，全力打造好江油、三台、安县省级新农村示范片。
（七）切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。保
障和改善民生是我们推动发展的根本出发点和落脚点。要把民生事业发展摆在更加突出的位臵，加大民生投入力度，继续实施重点民生工程，使发展成果更好地惠及全体人民。要以加快创建全国创业型城市为重点，多渠道开发就业岗位，动态消除零就业家庭，构建和谐劳动关系。要把社会财富这个“蛋糕”做大，通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出实质性步伐。要优先发展教育事业，深化教育体制改革，全面推进素质教育，加快发展学前教育，做大做强做优基础教育品牌，大力发展职业教育，加快建设教育园区，稳定发展高等教育，着力提升灾区重建学校“软件”水平。要适应百万人口大城市建设发展需求，加快医疗卫生事业改革发展，完善城乡医疗卫生服务体系，提高医疗保障能力和均等化水平。要加强基本住房保障，积极推进城市棚户区改造，增加廉租房和经济适用住房房源，着力解决低收入家庭住房困难问题。要抑制投机性购房需求，规范房地产市场秩序，引导房地产业平稳健康发展。要加强扶贫开发工作，加大对口联系帮扶力度，落实特定群体“一对一”帮扶机制，帮助困难群众早日脱贫致富。
（八）加强政治文化社会建设，促进社会和谐稳定。进一步扩大社会主义民主，深化文化体制改革，更加重视社会管理和维
护社会稳定，为实现跨越发展营造良好社会环境。一要加强社会主义民主法制建设。坚持人民代表大会制度，支持人大依法履行监督职责，增强监督实效，进一步调动人民代表履职积极性。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全保障人民政协履职工作机制，推动政协工作制度化、规范化、民主化。巩固和壮大新时期最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、献智出力。加快依法治市步伐，促进“一府两院”依法行政、公正司法。进一步做好民族工作，依法管理宗教事务。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。重视发挥老干部作用。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量建设，做好“双拥”工作。二要加强宣传思想文化工作。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，强化理论武装，建设学习型组织。大力弘扬伟大抗震救灾精神，加强思想道德建设，加大新闻舆论宣传和引导力度，加强意识形态领域工作。增强文化发展活力，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，发展文化事业和文化产业，继续实施重点文化惠民工程，繁荣城乡文化市场。三要全面加强社会管理。完善“大调解”工作体系，加强和改进信访工作。探索流动人口管理、户籍管理办法。加强新经济组织和新社会组织的管理服务，解决一些“两新组织”游离于党和政府管理之外的问题。加强对互联网、手机等网络信息管理，把信息化建设作为社会管理的有效手段。四要全力维护社会稳定。坚持“一岗三责”
和“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，高度重视和全面排查处理不稳定因素，处早、处小、处了、处臵在萌芽状态，确保不出大事、不出中事，争取不出小事。把握新形势下做好维稳工作的特点与规律，切实转变维稳工作思路，实现从“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，积极创建“平安XX”。依法打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争和严打整治行动，不断增强人民群众的安全感。健全维稳工作预案，积极预防和妥善处臵不稳定事件。加大公共安全投入，强化安全生产。五要加强和改进新形势下群众工作。群众工作是我们党的优良传统，善于做群众工作是我们的政治优势。我们党成立近90年来的奋斗历程充分说明，只有一切为了群众、一切依靠群众，充分相信群众、密切联系群众，才能不断取得革命、建设和改革的伟大胜利。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上，就加强和改进新形势下群众工作作了深刻论述，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求。我们要从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，深刻认识群众工作的紧迫性和重要性，千方百计把群众工作做深、做细、做实。要强化群众观点，深刻认识群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉践行群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要站稳群众
立场，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，问政于民、问需于民、问计于民，涉及群众利益的重大政策和工作，有利于群众的才干，绝不能干损害群众利益的事。要改进群众工作，善于运用现代科技手段，了解群众所思、所盼、所忧，做到人对人、面对面、手拉手、心连心，把来访群众当家人、群众来信当家书、群众反映的问题当家事、群众工作当家业，大力增强联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领。要健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。要健全联系群众的工作机制，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，切实帮助群众解决实际困难，不断密切党同人民群众的血肉联系。
三、强化各级干部的责任和使命，确保“十二五”发展各项部署落实见效
这次全会通过的市委《建议》，为我市“十二五”发展描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。全市广大党员干部特别是各级领导干部肩负着推进我市“十二五”发展的重大责任和神圣使命，必须以求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态，带头扎实苦干，奋力攻坚克难，把中央、省委和市委的部署落到实处。
一要解放思想。我市“十二五”发展，任务繁重而艰巨，机遇重大而宝贵。能不能抓住机遇、加快发展，是我市能不能在新一轮激烈发展竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，也是对各级党委政府执政能力的重大考验。全市党员干部特别是领导干部要进一步在开发开放、科技城建设、三化联动、市场化配臵资源上解放思想，特别要大力推进土地、人力、科技、企业资源市场化配臵，以开明开放的姿态，采取公开、平等、竞争、择优的方式，选择优势企业开发优势资源。要善于灵活运用金融杠杆，大胆创新和使用金融产品，通过设立产业基金、创新信贷模式、搭建政府投融资平台等多种方式，有效集聚整合各类要素资源，善于把资源和资产资本化，实现资本的增值。要认清大趋势，驶入主车道，抢占快车道，紧跟全市击鼓奋进的发展步伐，不脱轨、不掉队、不落后，真正把解放思想变成实现跨越发展的强大动力，努力在瞬息万变的经济形势下和新一轮激烈竞争中抢占先机。要以奋力争先的状态，尽职尽责的工作，百折不挠的意志，化大机遇为大发展，一年要有新变化，三年要有新突破，五年实现新跨越，推进全市工作取得新的更大成绩。
二要科学规划。灾后重建效果好，关键是科学规划得好。要把科学规划作为推动工作的重要抓手，以科学规划引领科学发展。制定“十二五”规划以及各专项规划，都要按照中央、省委和市委《建议》精神，突出集中集聚、集约集群、全域全程，坚持产业规划、城镇规划和土地等要素规划“三规合一”，做到空间上全域布局、要素上全域考虑、力量上全域整合、资源上全域统筹。要与中央、省、市“十二五”发展部署相衔接，与新一轮西部大开发部署相衔接，与全面建设小康社会目标相衔接，与市委近几
年重大部署相衔接，进一步完善发展思路。具体工作中，尤其要强化组织领导，深入调查研究，集中各方智慧，增强规划的前瞻性，大力提高规划编制的质量和水平。要切实增强规划的刚性约束，规划一旦制定就要严格执行，做到“有一打规划就要一步步落实”，维护规划的权威性和严肃性，充分发挥规划的引领作用。三要用好政策。推动发展，政策就是资源。“十二五”时期，西部大开发政策、转变发展方式政策、产业转移政策等方面政策很多。要吃透中央和省上政策的精神，深入研究、认真梳理、及时对接，准确把握政策的支持范围、原则、方向和重点，主动加强与国家部委、省级部门的沟通衔接和争取工作，切实把支持政策落实到工作中，特别要注重做好特殊政策的“放大”、“叠加”和“嫁接”工作，搞好政策的细化和配套，用政策破解发展中的难题。特别强调，尽管宏观经济政策总体上没有改变，但国际国内经济形势瞬息万变，很多政策都在不断微调之中，今天能办成的事可能明天就办不成。各级各部门一定要加强政策研究、跟踪政策调整，抓早动快、只争朝夕、用好政策。四要落实责任。规划的功效在于实施，发展的成效要依靠落实。要充分运用责任制这一基层工作的重大法宝，建立健全抓工作、抓落实的责任机制，明确“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”、“抓出什么效果”，构建横向到边、纵向到底、人人有责的“责任网”，做到“事事有人管、人人有专责、件件不落空”。要一抓到底、善始善终，有思路、有部署，有措施、有成效。要加强监督
检查，抓住目标不放松、落实政策不放松、解决问题不放松。各级各部门和广大党员干部要带头落实、率先落实、创造性地落实，在落实上比精神、在落实上见高低、在落实上看水平。
这里，我再强调一下当前工作。今年还有不到一个月的时间，各方面工作头绪多、任务重，要统筹协调、合理安排、加大力度、扎实推进。一要狠抓工作重点不放松，保持工作状态不松懈，坚持工作力度不减弱，确保全年各项目标任务圆满完成，为“十一五”发展打一个漂亮的“收官战”。要科学谋划明年一季度工作，努力实现“开门红”。二要继续把规划项目产业投资作为经济工作的主线，层层落实项目推进责任，加大各种要素保障力度，加快重大项目投资落地，确保投资持续稳定增长。三要围绕承接电子信息产业和汽车零部件产业转移招商引资。要组织专业团队，依靠我市的企业、院所、人才等优势，集中人力、物力、财力和领导精力，围绕入驻成渝的大企业配套企业、配套产业招商。四要扎实推进城乡环境综合治理，打好全国文明城市创建攻坚决胜之战。五要扎实抓好今冬明春农业生产，认真落实各项支农惠农政策，加强农田水利基本建设。六要做好关心群众工作，特别关心特殊困难群众，及时开展送温暖和献爱心等工作，帮助群众解决实际困难。七要加强对突出矛盾和不稳定因素的系统排查、分类梳理、调处化解，加强社会治安综合治理，坚决防止重特大安全事故发生，维护全市大局稳定。八要坚决贯彻执行省委、市委关于市级领导班子换届工作的统一部署和要求，精心组织换届工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。九要坚持大稳定、小调整的原则，在年底前完成县市区政府机构改革。
同志们，我市“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措已经确定，前进方向已经明确，全市广大党员干部一定要坚持立党为公、执政为民，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度、奋发有为的工作风貌，推进XX跨越发展伟业。要集中精力、心无旁骛，用心想事、用心谋事、用心干事，深入基层、深入群众、深入实际，言必责实、行必责实、功必责实，用心用脑用智慧，脚踏实地干工作，真抓实干促发展，坚决反对形式主义和官僚主义。要干一行、爱一行、钻一行，学习和掌握工作所需的知识和本领，当一名做好本职工作的行家里手。要从长远发展需要出发，加快培养选拔一批优秀年轻干部、专业干部，加大干部培训力度，全面提升干事创业的能力和水平。要进一步加强党风廉政建设，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
蓝图已经绘就，思路更加清晰，关键是真抓实干。今后的五年，是攻坚克难的五年，是击鼓奋进的五年，是跨越发展的五年。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共四川省委的坚强领导下，立足新起点，抢抓新机遇，坚定信心，爬坡实干，奋力实现我市“十二五”宏伟目标，在科学发展中推进XX发展新跨越！
第四篇：书记三届十三次全会主持词
中共孟州市委三届十三次全体会议
主持词
魏超杰
（2011年6月日）
各位委员、同志们：
经市委常委会研究，决定今天召开市委三届十三次全体会议。会议应到委员名，候补委员名。实到会委员名、候补委员 名，符合规定人数，可以开会。这次全会的议程主要有四项：
一、讨论通过三届市委工作报告（草案）；
二、讨论通过纪委工作报告（草案）；
三、讨论通过四届市委、纪委组成人员候选人预备人选建议名单；
四、讨论通过孟州市出席焦作市第十次党代会代表候选人预备人选建议名单。
下面进行第一项，审议通过三届市委工作报告（草案）。报告（草案）已经提前发给大家，现在请各位委员酝酿讨论。
（稍停）
大家有什么意见、建议没有？如有，请发表。1
……
现在对市委工作报告（草案）进行表决。
同意的请举手。（环顾四周）
请放下。
不同意的请举手。（环顾四周）
没有。（或：请放下）
弃权的请举手。
没有。（或：请放下）
一致通过。（或：通过）
会议进行第二项，审议通过纪委工作报告（草案）。报告（草案）已经提前发给大家，现在请各位委员酝酿讨论。
（稍停）
大家有什么意见、建议没有？如有，请发表。
……
现在对纪委报告（草案）进行表决。
同意的请举手。（环顾四周）
请放下。
不同意的请举手。（环顾四周）
没有。（或：请放下）
弃权的请举手。
没有。（或：请放下）
一致通过。（或：通过）
会议进行第三项，讨论通过四届市委、纪委组成人员候选人预备人选建议名单。
请张承林同志通报四届市委、纪委组成人员候选人初步人选酝酿提名和考察情况，并对候选人预备人选建议名单并做出说明。
……
建议名单已经发给大家。大家有什么意见、建议没有？如有，请发表。
……
现在对这个建议名单进行表决。
同意的请举手。（环顾四周）
请放下。
不同意的请举手。（环顾四周）
没有。（或：请放下）
弃权的请举手。
没有。（或：请放下）
一致通过。（或：通过）
会议进行第四项，讨论通过孟州市出席焦作市第十次党代会代表候选人预备人选建议名单。
请张承林同志通报焦作市第十次党代会代表候选人初步人选酝酿提名情况、考察情况和焦作市委组织部批复意
见，并对名单做出说明。
……
预备人选建议名单已经发给大家。大家有什么意见、建议没有？如有，请发表。
……
现在对这个建议名单进行表决。
同意的请举手。（环顾四周）
请放下。
不同意的请举手。（环顾四周）
没有。（或：请放下）
弃权的请举手。
没有。（或：请放下）
一致通过。（或：通过）
三届市委十三次全体会议的议程已经全部进行完毕。大家还有什么意见没有？如有，请发表。
……
散会。
第五篇：“十八届中央纪委三次全会”学习心得
“十八届中央纪委三次全会”学习心得
2014年1月14日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪委三次全会上做了关于《强化反腐败体制机制创新和制度保障及深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的重要讲话。
习近平主席指出，2013年在各级党委、政府和纪检监察机关的共同努力下，党风廉政建设和反腐败斗争方面取得成绩的同时，面临的反腐败形式依然严峻复杂。全党同志必须深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，才能把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
反腐倡廉，一直被认为是我党治国理政的生命线。自十八大以来，习近平主席在不同的场合多次强调要把权力关进制度的牢笼。刘志军、张曙光案件的查办，充分体现了中央惩治腐败的决心。无论是领导干部还是基层党员干部，都必须从自己做起，廉洁自律。古人说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”是讲为政者必须身正行直，办事公道。各个违法者的结局再次昭告世人：在社会主义中国，法律面前没有特殊公民，党纪面前没有特殊党员。一个党员干部，不管地位多高，权力多大，只要违法乱纪，终究逃不脱党纪国法的严厉制裁，以身试法者必亡。因此，必须严于律己，以法律己。“覆巢之下，焉有完卵”苏共政权的垮台，充分说明了一个政党最大的敌人是来自于内部——腐败分子。只有在全党范围内形成党要管党、从严治党的共识，下大力气肃清党内不正之风，打击职务犯罪，与民同呼吸、共甘苦，重拾优良传统，才能使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
汇报人：
年月日
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