陕西省中医药发展战略规划(2017—2030年)

第一篇：陕西省中医药发展战略规划(2017—2030年)

陕西省中医药发展战略规划（2017—2030年）

为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2016〕15号）精神，发挥中医药在深化医药卫生体制改革和健康陕西建设中的重要作用，促进我省中医药事业全面协调健康发展，制定本规划。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持中西医并重、中西医结合方针，充分遵循中医药发展规律，以增进和维护人民群众健康为统领，以建成中医药强省为目标，以推进继承创新为主题，以提升发展水平为中心，以完善政策机制为重点，充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，统筹推进中医药事业振兴发展，为服务“健康中国”“健康陕西”建设和全面建成小康社会做出积极贡献。

二、发展目标

到2020年，基本建成中医药强省，实现人人基本享有中医药服务。中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高，中医药在经济社会发展全局中的地位和作用进一步凸显。中医药服务网络更加健全，中医药健康服务能力明显增强，服务领域不断拓宽，中医医疗服务体系进一步完善，每千人口公立中医类医院床位数达到0.8张，每千人口卫生机构中医执业（助理）医师数达到0.4人，中医药服务可得性、可及性明显改善，有效减轻群众医疗负担。

到2030年，全面建成中医药强省，实现人人共享中医药发展成果。中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中医药服务领域实现全覆盖，创建50个中医药养生康复、医养结合、健康旅游示范基地。中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥，中医医疗服务占到基层医疗服务总量的30%以上，每千人口公立中医类医院床位数达到0.85张。中医药科研能力不断增强，建立多学科、跨部门、社会力量共同参与的中医药协同创新体制机制，对50个重大疑难疾病开展中西医联合攻关。中医药人才队伍结构更加合理，国医大师、中医名师引领作用更加显著，每千人口卫生机构中医执业（助理）医师数达到0.5人，每万人口卫生机构中医类别全科医师达到0.45人。中药产业现代化水平迈上新台阶，对社会经济发展的贡献率稳步提高，中药材种植面积达到1000万亩，中药产业产值达到1000亿元。中医药文化氛围更加浓厚，中医药健康文化实现创造性转化、创新性发展，公民中医健康文化素养达到20%以上。

三、重点任务

（一）切实提高中医医疗服务能力。

1．健全中医医疗服务网络。全面建成以中医医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。各地要在区域卫生规划中合理配置中医药资源，原则上每个市、县都要办好1所公立中医医院，不得合并、撤销政府举办的中医医疗机构或者改变其中医医疗性质。90%的市级和80%的县级中医医院分别达到三级甲等、二级甲等；100%的综合医院、妇幼保健院设置中医科、中药房；原则上每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院都要建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，配备中医药专业人员；每个社区卫生服务站和80%的村卫生室能够提供中医药服务。

2．提高中医药防病治病能力。实施中医临床优势培育工程，强化省、市级中医医院综合服务能力建设，创建国家中医临床区域诊疗中心，建成3个省级区域中医诊疗中心、10个区域中医适宜技术推广中心和20个优势病种诊疗中心。持续实施基层中医药服务能力提升工程，60%的市、县创建全国基层中医药工作先进单位，县级中医医院综合服务能力和基层医疗卫生机构中医药服务能力得到大幅提升。探索建立中医（中西医结合）综合治疗、多专业联合诊疗等服务模式，发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。将中医药融入慢病监测和社区健康服务，针对高危人群开展中医药健康干预、健康管理。大力推进家庭医生签约服务，签约服务包中都要有中医药项目，鼓励运用中医非药物疗法。建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制。

3．促进中西医结合创新发展。运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。建立中西医结合创新研究平台和重大疑难疾病中西医协作机制，实施重大疑难疾病和重大传染病的中西医联合攻关，发挥中西医各自优势，强化中西医临床协作，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。加强省级中西医结合医院服务能力建设，支持有条件的地市建设中西医结合医院，鼓励市级综合医院设立中西医结合科室、研究室，创建10个中西医结合示范基地。健全中西医结合人才培养政策措施，完善西医学习中医制度，培养一批高层次中西医结合领军人才。

4．放宽中医药服务准入。加强中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理，根据执业技能探索实行分类管理，落实中医诊所举办备案制管理办法、传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度和注册办法，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。鼓励社会力量举办中医医疗机构，在准入、执业等方面与政府办中医医疗机构享有同等权利。对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医在基层开办中医门诊部、诊所。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。

5．推动“互联网+”中医医疗。发展中医远程医疗、移动医疗、医疗咨询等新型医疗服务模式，建立覆盖省、市、县的中医远程服务体系和中医馆健康信息云平台，开展重大疑难疾病、急危重症远程会诊服务。推进“智慧医院”建设，建设集医学影像、检验报告、健康档案等于一体的医疗服务信息系统，建立跨医院的中医医疗数据共享交换体系。利用移动互联网等信息技术，广泛开展在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送、健康咨询等便捷服务。积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。

（二）大力发展中医药健康服务。

1．健全中医养生保健服务体系。实施中医治未病健康工程，建立省级“治未病”中心，二级以上中医医院均设立治未病科室，为群众提供中医健康咨询、健康评估、干预调理、随访管理等治未病服务。创新中医医院服务模式，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，支持有条件的医院实行融医疗、康复、预防保健、医养结合于一体的医院发展模式。落实促进中医养生保健服务发展的政策措施，鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。支持社会力量举办中医养生保健机构，实现集团化发展或连锁化经营。创建一批中医养生保健服务示范基地，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式，推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法。

2．拓展中医特色康复服务。发挥中医药在疾病康复中的核心作用，支持社会力量举办规模化的中医康复机构，培育技术成熟、信誉良好的中医康复连锁集团。促进中医技术与康复医学融合，完善康复服务标准和规范，推动各级各类康复机构开展中医特色康复医疗、训练指导、康复护理等服务。在二级以上中医医院建立康复科或康复中心，为残疾、工伤、病后康复等人群提供中医药特色康复服务，创建一批中医特色康复示范基地。支持各级中医医院发挥技术优势，与区域内康复机构、社区和乡镇卫生服务机构建立协作关系，推动综合医院开展中医特色康复医疗、护理服务。

3．发展中医药健康养老服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，支持中医医院、基层医疗机构与社会资本合作发展中医药养老服务。有条件的养老机构应当设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室，与中医医院合作建立快速就诊绿色通道。二级以上中医医院要建立老年病科，设立面向老年人群的专用就诊窗口、诊疗区域，与区域内养老机构、社区和居民家庭建立托管、协作、契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。发挥西安、铜川、安康国家医养结合试点城市的引领作用，创建一批中医药医养结合示范基地，发展多形态养老服务。

4．发展中医药健康旅游。推动中医药与旅游产业有机融合，大力发展融中医疗养、养生康复、文化传播、商务会展、中药材观赏与旅游于一体的中医药健康旅游。支持社会资本和中医药资源丰富的市县建设中医药文化街、中药材观赏园、中医药体验馆、养生度假村，将健康旅游与中医药养生保健、中药材种植养殖、加工生产相互融合，开发具有地域特色的中医药养生保健、医疗康复等旅游产品、线路和特色商品。鼓励中医医院在具备条件的宾馆、景区等设立中医药服务中心，开展中医针灸、推拿、药膳、足疗等服务。创建一批国家中医药健康旅游示范区、基地和项目。

（三）扎实推进中医药继承。

1．加强中医药理论方法继承。实施中医药传承工程，开展长安医学学术流派挖掘传承、“秦药”道地中药材的药性理论和陕西历代名家经典名方研究，打造陕西中医药品牌。全面继承国医大师、名（老）中医学术思想、诊疗经验，总结中医优势病种临床基本诊疗规律，丰富中医理论，指导临床实践。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用，形成规范，传承推广。

2．加强中医药传统知识保护与挖掘。建立陕西省中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度。依托陕西省中医药研究院、陕西中医药大学，开展中医药古籍、古今名方名药、民间特色诊疗技术的调查、挖掘、整理、研究评价及推广应用。开展中医古籍文献资源普查，抢救濒临失传的珍稀与珍贵古籍文献，推动中医古籍数字化。加强对中医临床诊疗技术、养生保健技术、康复技术的筛选，完善中医医疗技术目录及技术操作规范。加强对中医药百年老字号、非物质文化遗产的传承与保护。

3．加强中医药师承教育。将师承教育全面融入院校教育、毕业后教育和继续教育，鼓励各级各类医疗机构开展师承教育，建立覆盖省、市、县、乡、村的中医药师承教育培养体系，实现师承教育常态化和制度化。实施中医名师传承计划，充分发挥国医大师研究院、中医学术流派和名老中医、基层中医药专家传承工作室的作用，加快培养多层次的中医药传承人才，造就新一代中医大师、青年名中医。

（四）着力推进中医药创新。

1．健全中医药协同创新体系。建立以陕西中医药大学、陕西省中医药研究院为核心，以相关高等院校、科研院所、医疗机构和医药企业为主体，多学科、跨部门共同参与的中医药协同创新体系。加快省中医药研究院迁建，加强与中国中医科学院、北京中医药大学等国内知名研究机构的技术合作，将其建成在全国有影响力的高水平研究机构。发挥陕西省中药资源产业协同创新中心的引领示范作用，促进中医药科技创新能力提升，保护利用中医药知识产权，加快中医药成果的转化。健全符合中医药特点的科研评价体系，完善中医药创新激励政策，提高中医药成果社会效益和经济效益。

2．加强中医药科学研究。实施中医药科技创新计划，加强中医药重大基础理论和应用研究，力争取得重大突破。针对常见病、多发病、慢性病开展中医药防治研究，形成和推广一批疗效显著的防治方案、技术成果。支持医药企业与医疗、科研机构和高等院校合作，综合运用现代科技手段和产业发展新模式，大力推进中医药产品创新，研发一批基于经典名方、院内制剂的中药新药，研制一批基于中医理论的诊疗仪器与设备。对获得国家级科技奖的项目优先支持成果转化与推广使用。

（五）发展壮大中药产业。

1．加强中药资源信息监测与保护利用。完成我省全国第四次中药资源普查工作并促进成果转化，建成陕西省药用动植物种质库和标本库，健全中药资源动态监测网络。制定中药材区域生产规划，健全“秦药”道地药材标准体系，完善中药材资源、野生中药材物种分级保护制度。加强珍稀濒危野生药用动植物保护、繁育研究，建立3个濒危药用动植物自然保护区、10种濒危稀缺中药材培育基地和3个全国林麝养殖示范基地。鼓励社会力量投资举办中药材科技园、博物馆和药用动植物园等保育基地。

2．推动中药种植养殖快速发展。加强中药种子种苗繁育基地、中药科技示范园区、中药材野生抚育区的建设。围绕延胡索、丹参、黄精、猪苓、连翘、附子、黄芪、酸枣仁、林麝、全蝎等秦地优势道地药材，打造一批10万亩以上的大产业基地。建立中药材产地加工工程技术中心，支撑培育现代中药产地加工企业，提高中药材产地加工生产水平。加强对中药材种植养殖的技术指导，大力发展中药材规模化、规范化种植养殖，助力精准扶贫，拉动中药材产区经济快速发展。

3．加快中药工业转型升级。开展中药产业增品种、提品质、创品牌专项行动，建立产业融合发展创新示范基地，重点研发针对重大疾病的现代中药、生物技术等药物，推动科技成果产业化。推进省内中药企业数据化、智慧化建设，加强技术集成和工艺创新，形成大型中药企业集团和产业集群（园区）。实施“一企一策”，鼓励和扶持有产品、有技术、有市场的中药企业快速健康发展。加大中药经典名方的开发应用力度，实施中药大品种带动战略，对我省重点中药名优品种，进行剂型改造和二次开发，创制一批疗效明显、质量可控、服用方便的现代中药，形成一批市场竞争力强的地方名药，打造“秦药”大品牌。挖掘我省优势中药材资源，培育发展一批特色功能食品、保健用品、天然化妆品等健康衍生品。

4．建设现代中药材流通体系。制定中药材流通体系建设规划，合理布局我省药材产地仓储库、物流中心，构建储存养护、信息平台、电子商务、现代物流等服务和保障体系。在陕南、陕北、关中地区建设3个区域中药物流基地，在优势明显、基础较好、积极性高的地区设立区域中药材交易市场。做大做强省级中药材交易市场，完善服务功能，发挥品牌效应，带动产业发展。实施中药材质量保障工程，建立中药材全程质量管理和质量追溯体系。

（六）推进中医药文化传播与海外发展。

1．繁荣发展中医药文化。开展省内中医药文化资源调查，加强优秀中医药文化的理论研究与利用。推进省内中医药文物设施保护和非物质文化遗产传承，建成陕西中医药博物馆，支持更多项目列入国家和省级非物质文化遗产目录。实施中医药健康文化素养提升工程，加强中医医疗、保健、教育、科研等机构文化建设，广泛传播中医药科普知识，逐步提高城乡居民中医药健康素养。通过开展三秦最美医生、医德医风先进个人和标兵等评选，大力弘扬“大医精诚”理念，强化职业道德建设，形成良好行业风尚。

2．发展中医药文化产业。推动中医药与文化产业融合发展，将中医药文化纳入文化产业发展规划。充分利用我省孙思邈、王焘等历代名家、文化遗址、民间传说等中医药文化资源，创作一批承载中医药文化的创意产品、文化精品和科普作品，创建一批中医药文化科普宣传教育基地和主题公园、文化园区，打造具有陕西特色的中医药文化品牌和企业，形成中医药与文化、商贸、旅游、餐饮等有机融合的新业态。

3．推动中医药海外发展。发挥我省传统文化、中医药资源优势，加强与重点国家、地区和海外友好城市的交流，促进中医药技术、药物、标准、服务走出去。支持我省中医药机构与“一带一路”沿线国家知名院校、医院合作建立中医诊疗中心。支持陕西中医药大学建设省级中医药海外人员留学中心，吸引更多海外人员来陕留学、培训。支持省中医药研究院建设省级中医药国际交流中心，打造我省对外交流新名片。推进中医药国际贸易，加大我省中医药在各类国际博览会、会展和论坛的宣传推介力度。支持步长制药、陕药集团等一批医药知名企业开发能够进入欧美等发达国家的中药新药，提升我省中医药的国际核心竞争力。

四、保障措施

（一）加大中医药支持力度。落实好政府发展中医药事业的主体责任，落实好财政补偿、投资融资、税收减免等优惠政策。在土地利用和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。继续实施中药饮片加成政策，将符合条件的中医药服务项目纳入医保报销范围，逐步缩小单病种付费标准在同区域、同级别的中医医院和综合医院之间的差距。在基层中医药服务不健全、能力较弱的地区，将中医医院中医门诊诊疗服务纳入首诊范围。推荐我省优势中药产品进入国家基药、医保和新农合目录，省基药、医保和新农合目录调整时优先增补优势中药产品，鼓励医疗机构优先使用地产中药饮片、中成药，允许经批准的中药院内制剂在医联体（医疗集团）内共享使用。加大对中药产业各领域的政策支持力度，建立激励奖励机制。

（二）加强中医药人才队伍建设。强化医教协同，建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接以及师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。健全中医药人才评价机制，完善适应中医药行业特点的人事薪酬、绩效考核和职称评聘制度，建立吸引和稳定基层中医药人才队伍的保障和激励机制。支持陕西中医药大学设立中医、中药博士学位授予点，创建全国一流中医药高校。加快以培养基层人才为主的中医药院校建设，扩大宝鸡、渭南等职业技术学院中医临床专业招生比例。实施中医药人才“十百千万”工程，加强中医药各领域人才的引进和培养，构建支撑我省中医药发展的人才队伍体系。

（三）推进中医药信息化建设。建立和完善中医药数据库，实现中医馆健康信息云平台全覆盖，运用各项信息技术，开展大数据挖掘、分析等服务应用。利用各级卫生计生区域信息平台，建立中医药管理和信息统计直报系统，实现中医药信息平台与人口健康信息平台的互联互通、资源共享。加强中医医院信息化和远程服务中心建设，实现医疗管理、医疗服务、医保报销全程信息化管理，方便患者看病就医。

五、组织实施

（一）加强组织领导。进一步完善省中医药工作联席会议制度，由省政府分管领导担任召集人。省中医药工作联席会议办公室要强化统筹协调，及时研究提出中医药发展具体政策措施，协调解决重大问题，加强对政策落实的指导、督促和检查，会同有关部门研究制定本规划实施分工方案。各地要将中医药工作纳入当地经济社会发展总体规划，加强组织领导，健全中医药发展统筹协调机制和工作机制，制定具体实施方案。

（二）健全管理体系。按照中医药治理体系和治理能力现代化要求，完善省中医药管理局职能，统筹协调全省中医药产业发展。各地要进一步完善领导机制，健全市、县级中医药管理体系，明确负责中医药管理的机构，完善职能，充实力量，加强中医药管理队伍建设，切实加强中医药管理工作；要将中医药监督管理纳入卫生计生综合监督体系，协调工商、食品药品、公安等部门，对中医药服务等领域形成规范有效的监督管理，坚决打击各类违法行为。

（三）加强督导评估。本规划落实情况纳入健康陕西建设考核指标体系。各部门要按照职责分工，细化任务，主动作为，密切配合，确保各项工作取得实效。省中医药工作联席会议办公室要会同各成员单位，对发现的重大情况和问题要及时向省政府报告。加强对规划执行情况的激励与问责追究，对工作落实到位、取得显著成效的，优先安排项目资金；对工作落实不到位、不作为、慢作为的，给予通报批评，依法严肃问责，确保中医药改革发展政策全面落实。

（四）营造良好氛围。综合运用广电、报刊等传统媒体和数字智能、移动终端等新型载体，大力宣传中医药法规、政策措施，传播中医药文化与知识。推动中医药进乡村、进社区、进家庭、进企业、进机关、进军营，将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生教育。充分发挥社会组织作用，在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。

第二篇：中医药发展战略规划(2016-2030)

中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）

中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，人口老龄化进程加快，健康服务业蓬勃发展，人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛，迫切需要继承、发展、利用好中医药，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用，造福人类健康。为明确未来十五年我国中医药发展方向和工作重点，促进中医药事业健康发展，制定本规划纲要。

一、基本形势

新中国成立后特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，制定了一系列政策措施，推动中医药事业发展取得了显著成就。中医药总体规模不断扩大，发展水平和服务能力逐步提高，初步形成了医疗、保健、科研、教育、产业、文化整体发展新格局，对经济社会发展贡献度明显提升。截至2014年底，全国共有中医类医院（包括中医、中西医结合、民族医医院，下同）3732所，中医类医院床位75.5万张，中医类执业（助理）医师39.8万人，2014年中医类医院总诊疗人次5.31亿。中医药在常见病、多发病、慢性病及疑难病症、重大传染病防治中的作用得到进一步彰显，得到国际社会广泛认可。2014年中药生产企业达到3813家，中药工业总产值7302亿元。中医药已经传播到183个国家和地区。

另一方面，我国中医药资源总量仍然不足，中医药服务领域出现萎缩现象，基层中医药服务能力薄弱，发展规模和水平还不能满足人民群众健康需求；中医药高层次人才缺乏，继承不足、创新不够；中药产业集中度低，野生中药材资源破坏严重，部分中药材品质下降，影响中医药可持续发展；适应中医药发展规律的法律政策体系有待健全；中医药走向世界面临制约和壁垒，国际竞争力有待进一步提升；中医药治理体系和治理能力现代化水平亟待提高，迫切需要加强顶层设计和统筹规划。

当前，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，满足人民群众对简便验廉的中医药服务需求，迫切需要大力发展健康服务业，拓宽中医药服务领域。深化医药卫生体制改革，加快推进健康中国建设，迫切需要在构建中国特色基本医疗制度中发挥中医药独特作用。适应未来医学从疾病医学向健康医学转变、医学模式从生物医学向生物—心理—社会模式转变的发展趋势，迫切需要继承和发展中医药的绿色健康理念、天人合一的整体观念、辨证施治和综合施治的诊疗模式、运用自然的防治手段和全生命周期的健康服务。促进经济转型升级，培育新的经济增长动能，迫切需要加大对中医药的扶持力度，进一步激发中医药原创优势，促进中医药产业提质增效。传承和弘扬中华优秀传统文化，迫切需要进一步普及和宣传中医药文化知识。实施“走出去”战略，推进“一带一路”建设，迫切需要推动中医药海外创新发展。各地区、各有关部门要正确认识形势，把握机遇，扎实推进中医药事业持续健康发展。

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二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

认真落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持中西医并重，从思想认识、法律地位、学术发展与实践运用上落实中医药与西医药的平等地位，充分遵循中医药自身发展规律，以推进继承创新为主题，以提高中医药发展水平为中心，以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点，以增进和维护人民群众健康为目标，拓展中医药服务领域，促进中西医结合，发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用，统筹推进中医药事业振兴发展，为深化医药卫生体制改革、推进健康中国建设、全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标作出贡献。

（二）基本原则。

坚持以人为本、服务惠民。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，坚持中医药发展为了人民、中医药成果惠及人民，增进人民健康福祉，保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。

坚持继承创新、突出特色。把继承创新贯穿中医药发展一切工作，正确把握好继承和创新的关系，坚持和发扬中医药特色优势，坚持中医药原创思维，充分利用现代科学技术和方法，推动中医药理论与实践不断发展，推进中医药现代化，在创新中不断形成新特色、新优势，永葆中医药薪火相传。

坚持深化改革、激发活力。改革完善中医药发展体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拉动投资消费，推进产业结构调整，更好发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场等方面的作用，积极营造平等参与、公平竞争的市场环境，不断激发中医药发展的潜力和活力。

坚持统筹兼顾、协调发展。坚持中医与西医相互取长补短，发挥各自优势，促进中西医结合，在开放中发展中医药。统筹兼顾中医药发展各领域、各环节，注重城乡、区域、国内国际中医药发展，促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展，促进中医中药协调发展，不断增强中医药发展的整体性和系统性。

（三）发展目标。

到2020年，实现人人基本享有中医药服务，中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展，中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高。中医药健康服务能力明显增强，服务领域进一步拓宽，中医医疗服务体系进一步完善，每千人口公立中医类医院床位数达到0.55张，中医药服务可得性、可及性明显改善，有效减轻群众医疗负担，进一步放大医改惠民效果；中医基础理论研究及重大疾病攻关取得明显进展，中医药防治水平大幅度提高；中医药人才教育培养体系基本建立，凝聚一批学术领先、医术精湛、医德高尚的中医药人才，每千人口卫生机构中医执业类（助理）医师数达到0.4人；中医药产业现代化水

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平显著提高，中药工业总产值占医药工业总产值30%以上，中医药产业成为国民经济重要支柱之一；中医药对外交流合作更加广泛；符合中医药发展规律的法律体系、标准体系、监督体系和政策体系基本建立，中医药管理体制更加健全。

到2030年，中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥；中医药科技水平显著提高，基本形成一支由百名国医大师、万名中医名师、百万中医师、千万职业技能人员组成的中医药人才队伍；公民中医健康文化素养大幅度提升；中医药工业智能化水平迈上新台阶，对经济社会发展的贡献率进一步增强，我国在世界传统医药发展中的引领地位更加巩固，实现中医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展，为健康中国建设奠定坚实基础。

三、重点任务

（一）切实提高中医医疗服务能力。

1.完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。县级以上地方人民政府要在区域卫生规划中合理配置中医医疗资源，原则上在每个地市级区域、县级区域设置1个市办中医类医院、1个县办中医类医院，在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置中医药科室。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，加强中医药设备配置和中医药人员配备。加强中医医院康复科室建设，支持康复医院设置中医药科室，加强中医康复专业技术人员的配备。

2.提高中医药防病治病能力。实施中医临床优势培育工程，加强在区域内有影响力、科研实力强的省级或地市级中医医院能力建设。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。持续实施基层中医药服务能力提升工程，提高县级中医医院和基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能力、中医药综合服务能力。建立慢性病中医药监测与信息管理制度，推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式，开展高危人群中医药健康干预，提升基层中医药健康管理水平。大力发展中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制，加快形成急慢分治的分级诊疗秩序。

3.促进中西医结合。运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。加强中西医结合创新研究平台建设，强化中西医临床协作，开展重大疑难疾病中西医联合攻关，形成独具特色的中西医结合诊疗方案，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。探索建立和完善国家重大疑难疾病中西医协作工作机制与模式，提升中西医结合服务能力。积极创造条件建设中西医结合医院。完善中西医结合人才培养政策措施，建立更加完善的西医学习中医制度，鼓励西医离职学习中医，加强高层次中西医结合人才培养。

4.促进民族医药发展。将民族医药发展纳入民族地区和民族自治地方经济社会发展规划，3 / 8

加强民族医医疗机构建设，支持有条件的民族自治地方举办民族医医院，鼓励民族地区各类医疗卫生机构设立民族医药科，鼓励社会力量举办民族医医院和诊所。加强民族医药传承保护、理论研究和文献的抢救与整理。推进民族药标准建设，提高民族药质量，加大开发推广力度，促进民族药产业发展。

5.放宽中医药服务准入。改革中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度，根据执业技能探索实行分类管理，对举办中医诊所的，将依法实施备案制管理。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构，对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制，支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所，鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。

6.推动“互联网+”中医医疗。大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。构建集医学影像、检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系，逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系。探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。利用移动互联网等信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。

（二）大力发展中医养生保健服务。

7.加快中医养生保健服务体系建设。研究制定促进中医养生保健服务发展的政策措施，支持社会力量举办中医养生保健机构，实现集团化发展或连锁化经营。实施中医治未病健康工程，加强中医医院治未病科室建设，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。

8.提升中医养生保健服务能力。鼓励中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭，推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法。鼓励中医药机构充分利用生物、仿生、智能等现代科学技术，研发一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中医治未病技术体系与产业体系建设。推广融入中医治未病理念的健康工作和生活方式。

9.发展中医药健康养老服务。推动中医药与养老融合发展，促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持养老机构与中医医疗机构合作，建立快速就诊绿色通道，鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，探索设立中医药特色医养结合机构，建设一批医养结合示范基地。

10.发展中医药健康旅游服务。推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，发展以中医药文化传播和体验为主题，融中医疗养、康复、养生、文化传播、商务会展、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游。开发具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路，建设一批国家

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中医药健康旅游示范基地和中医药健康旅游综合体。加强中医药文化旅游商品的开发生产。建立中医药健康旅游标准化体系，推进中医药健康旅游服务标准化和专业化。举办“中国中医药健康旅游年”，支持举办国际性的中医药健康旅游展览、会议和论坛。

（三）扎实推进中医药继承。

11.加强中医药理论方法继承。实施中医药传承工程，全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说，全面系统继承当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，总结中医优势病种临床基本诊疗规律。将中医古籍文献的整理纳入国家中华典籍整理工程，开展中医古籍文献资源普查，抢救濒临失传的珍稀与珍贵古籍文献，推动中医古籍数字化，编撰出版《中华医藏》，加强海外中医古籍影印和回归工作。

12.加强中医药传统知识保护与技术挖掘。建立中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度。加强中医临床诊疗技术、养生保健技术、康复技术筛选，完善中医医疗技术目录及技术操作规范。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用。开展对中医药民间特色诊疗技术的调查、挖掘整理、研究评价及推广应用。加强对中医药百年老字号的保护。

13.强化中医药师承教育。建立中医药师承教育培养体系，将师承教育全面融入院校教育、毕业后教育和继续教育。鼓励医疗机构发展师承教育，实现师承教育常态化和制度化。建立传统中医师管理制度。加强名老中医药专家传承工作室建设，吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。

（四）着力推进中医药创新。

14.健全中医药协同创新体系。健全以国家和省级中医药科研机构为核心，以高等院校、医疗机构和企业为主体，以中医科学研究基地（平台）为支撑，多学科、跨部门共同参与的中医药协同创新体制机制，完善中医药领域科技布局。统筹利用相关科技计划（专项、基金等），支持中医药相关科技创新工作，促进中医药科技创新能力提升，加快形成自主知识产权，促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化。

15.加强中医药科学研究。运用现代科学技术和传统中医药研究方法，深化中医基础理论、辨证论治方法研究，开展经穴特异性及针灸治疗机理、中药药性理论、方剂配伍理论、中药复方药效物质基础和作用机理等研究，建立概念明确、结构合理的理论框架体系。加强对重大疑难疾病、重大传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究，形成一批防治重大疾病和治未病的重大产品和技术成果。综合运用现代科技手段，开发一批基于中医理论的诊疗仪器与设备。探索适合中药特点的新药开发新模式，推动重大新药创制。鼓励基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药研发。针对疾病新的药物靶标，在中药资源中寻找新的候选药物。

16.完善中医药科研评价体系。建立和完善符合中医药特点的科研评价标准和体系，研究完善有利于中医药创新的激励政策。通过同行评议和引进第三方评估，提高项目管理效率和研究水平。不断提高中医药科研成果转化效率。开展中医临床疗效评价与转化应用研究，建立符合中医药特点的疗效评价体系。

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（五）全面提升中药产业发展水平。

17.加强中药资源保护利用。实施野生中药材资源保护工程，完善中药材资源分级保护、野生中药材物种分级保护制度，建立濒危野生药用动植物保护区、野生中药材资源培育基地和濒危稀缺中药材种植养殖基地，加强珍稀濒危野生药用动植物保护、繁育研究。建立国家级药用动植物种质资源库。建立普查和动态监测相结合的中药材资源调查制度。在国家医药储备中，进一步完善中药材及中药饮片储备。鼓励社会力量投资建立中药材科技园、博物馆和药用动植物园等保育基地。探索荒漠化地区中药材种植生态经济示范区建设。

18.推进中药材规范化种植养殖。制定中药材主产区种植区域规划。制定国家道地药材目录，加强道地药材良种繁育基地和规范化种植养殖基地建设。促进中药材种植养殖业绿色发展，制定中药材种植养殖、采集、储藏技术标准，加强对中药材种植养殖的科学引导，大力发展中药材种植养殖专业合作社和合作联社，提高规模化、规范化水平。支持发展中药材生产保险。建立完善中药材原产地标记制度。实施贫困地区中药材产业推进行动，引导贫困户以多种方式参与中药材生产，推进精准扶贫。

19.促进中药工业转型升级。推进中药工业数字化、网络化、智能化建设，加强技术集成和工艺创新，提升中药装备制造水平，加速中药生产工艺、流程的标准化、现代化，提升中药工业知识产权运用能力，逐步形成大型中药企业集团和产业集群。以中药现代化科技产业基地为依托，实施中医药大健康产业科技创业者行动，促进中药一二三产业融合发展。开展中成药上市后再评价，加大中成药二次开发力度，开展大规模、规范化临床试验，培育一批具有国际竞争力的名方大药。开发一批中药制造机械与设备，提高中药制造业技术水平与规模效益。推进实施中药标准化行动计划，构建中药产业全链条的优质产品标准体系。实施中药绿色制造工程，形成门类丰富的新兴绿色产业体系，逐步减少重金属及其化合物等物质的使用量，严格执行《中药类制药工业水污染物排放标准》（GB 21906-2008），建立中药绿色制造体系。

20.构建现代中药材流通体系。制定中药材流通体系建设规划，建设一批道地药材标准化、集约化、规模化和可追溯的初加工与仓储物流中心，与生产企业供应商管理和质量追溯体系紧密相连。发展中药材电子商务。利用大数据加强中药材生产信息搜集、价格动态监测分析和预测预警。实施中药材质量保障工程，建立中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系，加强第三方检测平台建设。

（六）大力弘扬中医药文化。

21.繁荣发展中医药文化。大力倡导“大医精诚”理念，强化职业道德建设，形成良好行业风尚。实施中医药健康文化素养提升工程，加强中医药文物设施保护和非物质文化遗产传承，推动更多非药物中医诊疗技术列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录和国家级非物质文化遗产目录，使更多古代中医典籍进入世界记忆名录。推动中医药文化国际传播，展示中华文化独特魅力，提升我国文化软实力。

22.发展中医药文化产业。推动中医药与文化产业融合发展，探索将中医药文化纳入文化产业发展规划。创作一批承载中医药文化的创意产品和文化精品。促进中医药与广播影视、6 / 8

新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合，发展新型文化产品和服务。培育一批知名品牌和企业，提升中医药与文化产业融合发展水平。

（七）积极推动中医药海外发展。

23.加强中医药对外交流合作。深化与各国政府和世界卫生组织、国际标准化组织等的交流与合作，积极参与国际规则、标准的研究与制订，营造有利于中医药海外发展的国际环境。实施中医药海外发展工程，推动中医药技术、药物、标准和服务走出去，促进国际社会广泛接受中医药。本着政府支持、民间运作、服务当地、互利共赢的原则，探索建设一批中医药海外中心。支持中医药机构全面参与全球中医药各领域合作与竞争，发挥中医药社会组织的作用。在国家援外医疗中进一步增加中医药服务内容。推进多层次的中医药国际教育交流合作，吸引更多的海外留学生来华接受学历教育、非学历教育、短期培训和临床实习，把中医药打造成中外人文交流、民心相通的亮丽名片。

24.扩大中医药国际贸易。将中医药国际贸易纳入国家对外贸易发展总体战略，构建政策支持体系，突破海外制约中医药对外贸易发展的法律、政策障碍和技术壁垒，加强中医药知识产权国际保护，扩大中医药服务贸易国际市场准入。支持中医药机构参与“一带一路”建设，扩大中医药对外投资和贸易。为中医药服务贸易发展提供全方位公共资源保障。鼓励中医药机构到海外开办中医医院、连锁诊所和中医养生保健机构。扶持中药材海外资源开拓，加强海外中药材生产流通质量管理。鼓励中医药企业走出去，加快打造全产业链服务的跨国公司和知名国际品牌。积极发展入境中医健康旅游，承接中医医疗服务外包，加强中医药服务贸易对外整体宣传和推介。

四、保障措施

（一）健全中医药法律体系。推动颁布并实施中医药法，研究制定配套政策法规和部门规章，推动修订执业医师法、药品管理法和医疗机构管理条例、中药品种保护条例等法律法规，进一步完善中医类别执业医师、中医医疗机构分类和管理、中药审批管理、中医药传统知识保护等领域相关法律规定，构建适应中医药发展需要的法律法规体系。指导地方加强中医药立法工作。

（二）完善中医药标准体系。为保障中医药服务质量安全，实施中医药标准化工程，重点开展中医临床诊疗指南、技术操作规范和疗效评价标准的制定、推广与应用。系统开展中医治未病标准、药膳制作标准和中医药保健品标准等研究制定。健全完善中药质量标准体系，加强中药质量管理，重点强化中药炮制、中药鉴定、中药制剂、中药配方颗粒以及道地药材的标准制定与质量管理。加快中药数字化标准及中药材标本建设。加快国内标准向国际标准转化。加强中医药监督体系建设，建立中医药监督信息数据平台。推进中医药认证管理，发挥社会力量的监督作用。

（三）加大中医药政策扶持力度。落实政府对中医药事业的投入政策。改革中医药价格形成机制，合理确定中医医疗服务收费项目和价格，降低中成药虚高药价，破除以药补医机制。继续实施不取消中药饮片加成政策。在国家基本药物目录中进一步增加中成药品种数量，7 / 8

不断提高国家基本药物中成药质量。地方各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。

（四）加强中医药人才队伍建设。建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接以及师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。重点培养中医重点学科、重点专科及中医药临床科研领军人才。加强全科医生人才、基层中医药人才以及民族医药、中西医结合等各类专业技能人才培养。开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训。建立中医药职业技能人员系列，合理设置中医药健康服务技能岗位。深化中医药教育改革，建立中医学专业认证制度，探索适应中医医师执业分类管理的人才培养模式，加强一批中医药重点学科建设，鼓励有条件的民族地区和高等院校开办民族医药专业，开展民族医药研究生教育，打造一批世界一流的中医药名校和学科。健全国医大师评选表彰制度，完善中医药人才评价机制。建立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制。

（五）推进中医药信息化建设。按照健康医疗大数据应用工作部署，在健康中国云服务计划中，加强中医药大数据应用。加强中医医院信息基础设施建设，完善中医医院信息系统。建立对患者处方真实有效性的网络核查机制，实现与人口健康信息纵向贯通、横向互通。完善中医药信息统计制度建设，建立全国中医药综合统计网络直报体系。

五、组织实施

（一）加强规划组织实施。进一步完善国家中医药工作部际联席会议制度，由国务院领导同志担任召集人。国家中医药工作部际联席会议办公室要强化统筹协调，研究提出中医药发展具体政策措施，协调解决重大问题，加强对政策落实的指导、督促和检查；要会同相关部门抓紧研究制定本规划纲要实施分工方案，规划建设一批国家中医药综合改革试验区，确保各项措施落到实处。地方各级政府要将中医药工作纳入经济社会发展规划，加强组织领导，健全中医药发展统筹协调机制和工作机制，结合实际制定本规划纲要具体实施方案，完善考核评估和监督检查机制。

（二）健全中医药管理体制。按照中医药治理体系和治理能力现代化要求，创新管理模式，建立健全国家、省、市、县级中医药管理体系，进一步完善领导机制，切实加强中医药管理工作。各相关部门要在职责范围内，加强沟通交流、协调配合，形成共同推进中医药发展的工作合力。

（三）营造良好社会氛围。综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体，大力弘扬中医药文化知识，宣传中医药在经济社会发展中的重要地位和作用。推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程，同时充分发挥社会组织作用，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。

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第三篇：中长期发展战略规划

中长期发展战略规划（模板）

一、前期分析

（一）背景分析

（二）趋势分析

（三）SWOT分析（优势、劣势、机会、威胁）

（四）存在问题

二、规划总则

（一）发展理念

（二）发展定位

（三）发展目标

三、重点任务

（一）总体构架

（二）战略部署

1、第一阶段

第一步……，第二步……，第三步……

2、第二阶段

第一步……，第二步……，第三步……

3、第三阶段

第一步……，第二步……，第三步……

（三）建设重点

四、发展思路与举措

（一）相关举措一

（二）相关举措二

（三）相关举措三

五、预期效益

（一）预期经济效益

（二）预期社会效益

六、保障措施

（一）组织构架

（二）管理制度

（三）团队建设

（四）资金筹措

七、推进计划（表格）

第四篇：交通发展战略规划

交通发展战略规划

项目名称：**市城市交通发展战略研究 点击次数:6339 承接时间：2004-8-24

项目大类：综合交通规划

项目小类：交通发展战略规划

项目规模：城市用地规模为167.74平方公里，人口规模为207.7万人

委托单位：**市规划局

合作单位：

主管所长：

主管主任工：

项目负责人：

主要参加人：

项目简介：

**城市空间发展战略定位为“**”，城市空间结构形成“带状分片组团”式城市格局。问题引导和目标引导的协调统一成为战略研究技术思路的主要特点，在目标的指导下分析问题，同时在问题分析中认识目标，最终实现问题和目标的协调统一，这成为战略研究过程中的核心技术思路。

在**交通发展战略中，重点研究了三个方面的内容：交通发展面临的挑战、交通发展的整体目标和策略、综合交通网络结构方案。

在**市的城市交通发展战略中，提出了“两个整合、两个优先、两个引导”的城市交通发展的总策略，并提出适合不同功能分区的交通发展策略和交通系统网络结构。提出简化战略模型分析和典型截面分析方法，用于分析城市交通供需面临的挑战。

详细介绍：

1、项目概况

在《**市城市空间发展战略及新区发展研究》和《**特色风貌带空间结构规划研究》的基础上，**城市空间发展战略定位为“**”，城市空间结构形成“一带一城一区”呈“带状分片组团”式城市格局。作为城市空间拓展和结构整合的重要支持，城市交通基础设施一方面需要提高服务功能，创造优质的交通环境，另一方面如何发挥交通系统的引导作用也成为空间布局发展成功的关键。

如何实现交通的引导和服务？如何深化空间发展战略？如何协调片区综合交通网络？成为**市城市交通发展战略研究的起因和目的之所在。

2、项目的技术路线

城市交通发展战略的特点需要其研究需要不同于以往的技术思路，问题引导和目标引导在技术路线的确定中起到重要的作用。一方面，在研究中需要充分认识当前面临的问题和挑战，对于当前的发展形势、城市基本特点的充分认识是工作开展的基础，对于未来的发展趋势的把握，是确定合理发展目标的保障之一。另一方面，城市面临的种种前景，决策涉及的种种因素都需要进行取舍，在这样一个复杂的巨系统中的取舍面临很大的难度和风险，目标的正确确立将有助于从繁杂中寻找方向，实现技术思路上的化繁为简，保障项目的进行。问题引导和目标引导的协调统一成为战略研究技术思路的主要特点，在目标的指导下分析问题，同时在问题分析中认识目标，最终实现问题和目标的协调统一，这成为战略研究过程中的核心技术思路。

在**交通发展战略中，基于以上的技术思路，重点研究了三个方面的内容：交通发展面临的挑

战、交通发展的整体目标和策略、综合交通网络结构方案。

3、规划构思

公共交通服务为本的目标是公交规划方案的根本，为需要高质量的服务的多种多样的需求都量身定做，本次规划提出建立分区分级的公交服务网络模式。以公交服务区作为分析的基础，从“面”的层次考虑服务人口、客流需求和服务标准的确定，以不同服务等级的客流集散中心作为核心“点”，构造不同等级的线路—快线、普线、支线—形成城市公共交通网络。

近期实施采用以分区分级网络实现为目标，以现有网络为基础，通过引导客流有机更新的手段，完成线网结构的升级改造。

4、解决的主要问题

第一，深入分析了**面临的重要问题；

挑战之一：“经济快速发展和区域化的发展目标对于提高交通服务水平和发挥交通设施的功能提出了更高的要求”

挑战之二：城市空间发展布局的转变需要城市交通系统发挥更大的作用

挑战之三：“机动化的发展对于城市交通发展提出了冲击性的考验”。

挑战之四：环境保护与可持续发展对于城市交通提出了如何协调机动化发展与环境保护等的关系的要求。

第二，提出科学合理的目标和策略；

在**市的城市交通发展战略中，对于交通发展策略，我们的特点在于提出了“两个整合、两个

优先、两个引导”的总策略，同时在分项策略的制定中明确提出“不同分区不同交通模式选择的策略”、“公共交通优先发展走一体化道路的策略”、“道路网络建设优先发展引导城市空间的策略”。

我们提出**市城市交通发展总策略是“两个优先，两个引导，两个整合”，两个引导的具体含义为引导城市合理功能布局的实现、引导城市合理交通方式结构的形成，两个优先为“优先发展交通基础设施，优先发展大容量的快速公共交通系统”，两个整合为“整合交通与土地利用模式的协调，整合多种交通方式的协调”。应该说两个引导是战略规划目标之所在，两个优先是实现目标的必要保障，两个整合是必须面对并且迫切需要处理好的关系。

在**交通发展战略中。明确提出交通发展模式的选择策略：“以不同区域的土地利用与交通模式建立为核心，明确交通结构的定位，和明确的交通发展策略。”城市面临的各种挑战的压力在不同的分区具有不同的压力程度，如在历史保护区，可持续发展对于历史保护的要求是第一位的；而在城市关键截面面临供需之间矛盾协调，关键在于权衡满足需求的方式和程度。因此我们在旧城区和商埠区提出“服务促保护的”策略思想，具体来讲，要确定以公共交通为主导的交通方式结构，尽量降低旧城内的机动化交通强度，在保护和提高服务中间寻找平衡，既保护的目的，同时又为旧城功能的良性发展创造了良好的服务，采取公共交通为主导的交通发展战略，主城区公共交通出行比例达到40%以上，小汽车出行比例控制在15%以下，步行和自行车出行比例达到45%。在生态环境保护的地区，提出“宁静交通的策略”强化环境为主题，城市交通方式结构中公共交通出行比例占30%，小汽车出行比例控制在25%以下，步行和自行车比例为45%；

在城市道路设施建设策略中，提出“加快道路设施的建设和改造，为落实城市新开发区域和中疏创造条件”。首先发挥交通设施的优先建设，为城市开发奠定基础，体现“交通设施发展先导”的策略；为支持城市两翼展开的城市空间布局，优先高标准的进行城市主要干道建设，强化东西向的机动车交通走廊；为有效快速疏解过境交通、对外交通和城市各片区间的长距离机动车交通，缩短片区之间的时间距离，增强城市功能的发挥，同时保护城市旧城历史文脉和市中心的繁荣，构筑“两横五纵”的快速路网络系统。快速路网络系统和绕城高速公路以及城市对外高速公路一并构造城市的快速机动化网络。

在城市公共交通发展策略中，提出“优先发展公共交通，引导合理交通方式结构”，建立分层次的公共交通网络，以客流集散中心为核心，组织不同等级的公共交通客流走廊线路，强化服务功能；采取渐进式发展的策略，远期考虑轨道交通系统的建设，近期优先发展快速公交系统；以一体化客运枢纽的建设为中心，强化多种交通方式的衔接。

第三，提出综合交通网络方案

交通发展目标能否实现取决于策略是否合理，而合理的策略的具体落实需要设施的保障，城市交通网络系统就是设施保障的核心内容。本项目中提出的综合交通网络系统包括三部分：区域交通设施规划、公共交通网络、道路网络。

区域交通网络设施针对公路网络、铁路网络、航空网络、公路场站设施、铁路场站设施等进行系统的整合，提出构建一体化的区域交通网络。

城市道路网络研究中，针对原规划的“三环九射、九横九纵”的道路网络整体格局进行评价，在分析其不足。首先快速路“一环五射”布局不适合城市“一城一区一带”的带状组团式布局，交通需求空间方向表现出不均衡的分布特征，网络过于均衡，供需不协调，并且快速路围合的面积较小，不利于主城区的发展。其次，一环快速路对于城市用地分离较大，不利于城市发展，同时，主城区内过多的大型立交桥的布设，分割周围道路，不利于组织短距离集散交通和行人交通，影响整体路网的交通组织。在此基础上，提出快速路功能的反思，快速路必须和城市功能布局结合，应该处于不同功能分区的分界位置，起到邻区不穿区，一方面起到服务的功能，同时起到屏障作用。本次规划提出与未来**市带状城市形态相适应的快速路结构为“两横五纵”，即东西主导方向形成两条横向快速路贯穿城市东西（长青-西部新区-老城区-东部产业带），形成城市快速交通的核心骨架；另外构造五条纵向快速路联系南北方向，五条纵向。“两横五纵”的快速路主骨架和绕城高速公路一起构成城市快速汽车交通网络。

在城市公共交通网络系统中，公共交通发展网络方案中，我们重点突出了两个重要因素，首先是功能网络的建立，其次是功能网络的实现形式。功能组织方案中重点提出城市用地规划中需要控制的走廊和枢纽用地的分布方案。在功能网络的建立中，我们提出网络模式核心在于满足不同的需

求，为不同的出行需求提供量身定做的服务，以提高整体服务水平实现两个引导的目标。因此我们提出“以客流集散中心和客流走廊总体控制”的公共交通网络结构模式。在公共交通实现形式上，本次战略规划中对于公共交通组织方式提出以近、远期结合的方式实施公共交通网络规划。

5、项目特色和创新

（1）在技术思路上，提出问题引导和目标引导协调统一的技术路线。

（2）对于战略层面分析城市交通面临的问题，提出简化战略模型分析和典型截面分析方法，用于分析城市交通供需面临的挑战。

（3）系统地提出“两个整合、两个优先、两个引导”的整体指导思想和“分区考虑不同交通策略”的思想，在实践工作中发挥了重要的指导作用。

（4）重新审视快速路和城市布局的关系，提出适合**的“两横五纵”的快速路网络结构。

（5）对于公共交通网络提出“以集散中心和客流走廊为总体控制”的公共交通网络结构，从网络功能组织和实现形式两个方面，准确把握了近远期发展和公交服务为本的目标。对各片区规划中的交通网络起到了整体系统协调的作用。

第五篇：2013年发展战略规划

2013年企业战略发展规划

说不上规划，规划有点大，不能胜其才；说是建议，还不够系统，也不能尽其策。面对目前公司所面临的实际情况，只能说一些实话，提一些看法而已，真言不美，美言不真。如果能对公司有所裨益，吾已足矣。

一、实现集团化战略的优势发展

我们公司走了这么多年，目前具备有三个以上企业规模，推行集团化管理势在必行，这样就可以提升公司整体市场地位，增强市场话语权，提高公司综合竞争能力，同时还可以扩大企业边界，增企业抗风险能力。

所谓的集团化管理无外乎统一管理，资源共享、降低成本；优势互补、扩大边界。首先要统一，只有统一才能共享，比如统一采购，可以降低采购成本，统一销售可以节约营销费用，统一结算可以节省财务费用和融资难题等等。有了统一，有了共享才能产生优势互补，也只有这样了，才能提升企业的运作和管理效率，才可以取长补短，才可以将一个企业的“长板”弥补其他企业的“短板”，使长项得到充分发挥，从而带动其他企业的协同发展。最终达到资源共享，优势互补，借势发展的综合战略规划。

二、立足传统产品改造提升，新型产品培育壮大

重审产品结构，企业是什么，特别是我们生产型企业，就是产品，没有产品，企业就成了空壳。而产品的确定和定位又决定了企业的走向，这一点特别重要。比如方钢能不能作为我们将来 1

打造的主导产品，如果确定，就应该把方钢打造成精品，想把方钢打造成精品，就应该有一系列的举措及整体规划，以使它尽快的满足市场的要求。产品才是企业真正之魂。

三、躬自厚而薄责于人，见贤思齐

用嘴解决问题的人越来越多，要求别人的人多了，做具体事情的人的少了，这种现象在任何一个企业都要不得。企业不是靠嘴发展，而是靠做事才能发展的。企业的管理者只有一个，那就是老板，其他的所有都是执行者，执行者就要有执行者的姿态，就要做具体的事情，只是简单的做一个学话筒，传话员实在是不敢恭维，所以，不能只“宠之以位，顺之以恩”，关键还要“威之以法”然后，法行则知恩。法是规则，是制度，论语中就有“不患寡而患不均”。所以，程序，简化程序，加强一线人员的培养，尽可能减少配套管理部门人员编制，尽可能减少中间环节，提高积极性，居位凭能力，薪酬靠业绩，这样才能提高效率。

四、实行轮岗或轮岗体验制度

轮岗已经逐步在现代企业中所普遍使用，同时也是企业培养人才的最有效的方式。像汇丰银行，美国通用电气，德国西门子，我们国内的联想、海尔等行业领先的龙头企业都在推行轮岗制度，以培养公司所需要的高素质综合性人才和具备综合战略意识的高级经理人。

在某些岗位的轮岗，可以激活员工潜力，有利于员工找到发展自己的适合位置，提升员工自身价值，同时还可以帮助企业发

现人才，留住有用人才，不仅可以培养多面手员工，还可以培养出大批优秀的复合型人才,哪个岗位缺人，随时就可以补上，这样就可以保持生产常态化、正常化运作。

在公司系统内推行行政管理层轮岗，一方面有利于公司培养、考察和选拔企业高级管理人员，也有利于公司内部增进理解、促进协作，发现弊端、防止腐败；另一方面可以为员工个人成长创造更多的锻炼机会，丰富管理经验，开发多种能力，且有助于避免僵化、促进创新，消除官僚、活跃思想。比如：部门之间的相互推诿、相互指责、相互扯皮现象，总是说其他部门的工作如何如何，习惯性的毫无根据的对其他部门评头论足，通过轮岗可以使其亲身体验其它部门的艰辛和内涵，从而能站在更高的角度上去思考和处理问题，形成换位思考，流水不腐，户枢不蠹，防微杜渐降低腐败现象兹生，减少官僚作风和本位主义，加强企业内部配合和团结协作。逐步形成人尽其才、才尽其用、充满活力、激励竞争的科学用人机制。

五、市场需要平台

一个优秀的销售团队，不仅要具有专业技能，还有综合的业务素养，同时还要有一个很重要的产品平台！不能画地为牢，也不能画饼充饥。不能闭门造车，更不能关门算账。比如：同质比价，同价比质，同质同价比交货期，同质同价同交货期比服务，同质同价同交货期同服务比灵活，所有这些，最终比的是效益。任何一个产品想变为商品，想增值，有效益，必须有市场，市场

需要卖点，试想一下，我们的卖点是什么？话说的有些不好听，但细想一下，是不是真的如此。我想说产品是根，销售是叶，根不壮而叶不茂，叶疏而难以养根。

主动销售和被动销售，作为一个生产性企业，特别是我们的扁钢和方钢，肯定是以销定产的，说白了就是以市场为导向，跟者市场走，市场需要什么我们才能生产什么，而不是我们生产什么市场才要什么，我们什么时候生产，用户就什么时候要，现在我们公司典型的是这种模式。试想这种模式可以吗？

销售需要管理，同时销售还要具备一个特点是灵活，现阶段如果采用邓小平的一句话，我认为是比较合适的，“不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫”，不管你调子喊多高，拿出业绩，创造效益才是第一位的。少画圈，多指道，无谋者如羊群逐草，有谋者牧之，我认为这或许才是营销的精髓所在。领导在客户面前唯唯诺诺，业务人员在用户面前总是抬不起头，这样的情况势必会造成市场萎缩，占有率下滑。

知我者为我心忧，不知我者谓我何求，说一些问题，提一些看法，希望能对企业有所帮助，如有不当之处，还恳请领导及各位同仁批评指教。

石学安

二〇一二年十二月二十五日