第一篇：思考题-城市发展战略规划
《如何做好城市发展战略规划》培训思考题
一、思考题
1.什么是城市发展战略规划？
2.城市发展战略规划的主要内容有哪些？
3.城市发展战略规划需要解决哪些关键问题？
4.城市发展战略规划对地区发展的作用和意义何在？
5.请对比分析《烟台市莱山区发展战略研究》、《东城区总体发展战
略规划（2011-2030年）》两个战略规划的优缺点。
二、答题要求
请各位同事认真学习相关资料，并回答以上问题，于2011年8月11日（周四）下班前将答案电子稿发送给我。
陈杰
2011年8月9日
第二篇：某城市空间发展战略规划
XX 城市空间发展战略规划
X XXXX 年 年 X XX 月
前言
XXX，我们曾经聆听魏征犯颜直谏的故事，咏读过刘禹锡的佳作名篇。当我们踏上这片土地，我们惊叹于她唾手可得的优势：广博的华北平原，毗邻京津的区位，铁路高速公路交通枢纽，突出的医药纺织产业，活跃的经济环境…… 这是一座年轻、漂亮和充满活力的城市，她依托铁路兴起，得利于行政中心发展，借助于医药、纺织制造业扩张，靠工业化带动城市发展。
这是一座典型的制造业工业城市，工业区星罗棋布，陆路交通枢纽突出，制造业发达，遂已成为冀中南的经济中心。
然而，当我们深入其中，我们看到，滹沱河的流水已经逝去，太行山麓的生态空间正在被蚕食，城市和居民正沉浸在巨大的交通压力之中。民心河的流水，沿街的月季和国槐，似乎在表达 XXX 人对人居环境的追寻，对美好家园的憧憬与期盼……
如何面对全球化和加入 WTO 的机遇，如何强化与京津大城市的协作，如何发挥 XXX城市自身的价值和潜在优势，如何提升城市的综合竞争力，是 XXX 发展战略亟需解决的问题。
我们思索，我们探讨，我们反复研究：城市发展要素凝炼，城市功能定位，城市规模预测，城市空间拓展，城市空间结构重构，重大基础设施布局，城市环境整治，人居环境美化，试图通过这方方面面，把握 XXX 城市的发展脉络，解构 XXX 的城市空间，描绘XXX 的美好未来…… 我们坚信一个“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅”、城美的 XXX 正在来临！
提
要 XXX，XX 省省会，在短短的百年之间造就了城市辉煌。省会城市、交通枢纽、制造业基地和“三北”地区的商贸集散中心地位是 XXX 需要张扬的既有优势，而全球化、信息化、后工业化以及中国加入 WTO，将会给 XXX 的城市发展带来新机遇和新挑战。做强中心城区参与全球化进程，发挥竞争优势实施产业重构，扩大对外开放改善投资环境，整治生态环境建设美好家园，将是 XXX 城市发展战略的必然选择。
全球化给 XXX 城市发展带来新的机遇和挑战。根据经济实力、社会文教、生态环境三大系列 22 项指标分析，XXX 的总体实力在环渤海 8 座主要城市中排名第 5，强于其周围的内陆省份的省会城市，而在临海省份中的省会城市中则不具备什么优势。从竞争力要素来看，将 XXX 与周围 5 个紧邻省份的省会城市，及北京与天津两个直辖市，还有 XX 省综合实力仅次于 XXX 的唐山与秦皇岛进行比较，XXX 没有占据绝对优势的要素，但土地资源、劳动力与资本等要素具有相对优势。土地资源丰富有利于城市拓展新空间，劳动力和资本要素的比较优势对XXX适应全球产业重构与转移有重要意义。XXX应当抓住这些竞争优势，建设国家乃至全球意义的医药、纺织制造业基地。同时，利用交通枢纽优势，发展信息产业，改善投资环境，加快引资力度，强化开放的条件，达到提升城市综合竞争力的目的。
XXX 市要提升城市综合竞争力，营造良好的投资环境，增强省会 XXX 的城市功能，就必须拓展主城空间，把 XXX 做大、做强、做优、做美。本次规划预测，2020 年市域人均GDP 达到 5 万元/人，城市化水平达 62%，中心城区人口规模达到 270 万人，外围四县（市）总规模达到 80 万人。中心城区用地面积控制在 270平方公里以内。
XXX 是一个制造业、商贸流通业发达的城市。制药、纺织、食品、石油化工、机械、电子、化工等传统制造业基础比较好，产业关联度大，对城市未来发展影响重大，应继续强化它们对经济的带动作用。重构 XXX 产业结构，主要在于：重点发展医药、纺织为主的传统制造业，扶持通信、生物医药等高新技术产业，加快发展商贸物流和旅游服务业。
XXX 经历了铁路枢纽、国家制造业基地、省会城市到华北地区商贸中心等城市功能演变。今后必须把握加入 WTO 机遇，积极参与经济全球化进程，利用北靠京津、西依山西能源基地的区位和建设中国家高速交通枢纽优势，打造医药和纺织发达制造业基地和“三北”重要商埠，充分发挥“省会城市”功能，建设区域性中心城市。本次战略规划拟定 XXX 的城市性质为：全球医药制造业基地，国家纺织产业发展中心，“三北”地区重要商埠，华
北重要高速交通和通讯枢纽，冀中南区域中心城市，把 XXX 建设成为经济实力雄厚、产业特色突出、环境优美宜人、人民生活富裕、社会文明有序的现代化省会城市。
按照景观生态学原理，设立自然斑块保护区，保障滹沱河一级廊道、三纵一横的二级廊道以及一纵两横的三级廊道，控制和改造生态节点，构筑“一环四射”的区域开敞空间总体格局以及城市内部点、线、面完整多功能绿色开敞空间。以维护景观生态体系为前提确定城市发展方向和可建设用地。城市用地发展方向确定为“东进为主，辅以向东北拓展”。
信息化、高速化、郊区化成为近年来推动城市空间扩展和重构的重要因素。生态社区、流动技术、可支付住房、TOD 开发模式成为构造理想城市的基本要素。田园城市、生态城市、可持续城市是我们追求的理想之城。XXX 的城市结构转型在于：从工业城市到后工业城市，从交通枢纽城市到高速交通节点城市；再造信息城市、花园生态城市的空间结构，引导城市空间形态从圈层蔓延走向轴向拓展，从紧凑团块走向开敞组团，从城市开发区走向城市新城区。城市空间拓展与重构按四个层面展开：大都市、组团圈、主城区、石门城。主城区再造生态花园城市结构。理想的 XXX 城市空间结构应该是：“以主城为核心，拓展石门新城，形成三个核心，建设四大组团，开敞、组团式花园生态城市空间格局”。
新战略空间是 XXX 适应经济全球化、信息化、新经济和中国加入 WTO 的城市空间发展的战略选择，也是“做大”、“做强”、“做优”、“做美”XXX 的具体体现。根据 XXX 的城市性质、发展动力及发展目标，在城市空间结构重构的过程中，规划中央商务区（CBD）和国际贸易区（ITC）、石门新城区、产业基地园区、大学城、高新技术园区、物流基地、信息港、现代化换乘枢纽和大型购物城等为 XXX 未来 20 年城市发展的新战略空间。
流动空间是提升 XXX 城市功能和城市结构的支撑。XXX 流动空间的再造构想是：以航空港、高速公路、高速铁路为主体，建设绕城高速公路，形成高速交通枢纽；以主城区环路为起点，构筑轴向发散的快速通道网；优化城市道路干道网，建设城市轨道交通系统；合理布局城市客货运站、停车场和物流基地；辅以 XXX“信息港”和邮政枢纽的建设，将XXX 建成国内重要的高速交通和通信枢纽。
本次规划按对外交通、城市交通、邮电通信、能源建设、水资源利用、环境整治、城市建设、城市更新与改造等 8 方面，规划安排共 25 项重大工程建设，开发时序为“由内而外、成片开发，组团发展”。估算至 2020 年 XXX 城市发展重大工程建设总投资 1550 亿，其中重要基础设施投资约为 440 亿元，公益性项目投资 110 亿元，城市开发投资约为 1000亿元。
—— XXX 城市空间发展战略规划——
—I— 目录
一、城市发展的机遇与挑战
...................................................1
（一）历史 —— 城市发展要素分析..............................................................................................................1 1、铁路枢纽带动城市兴起
........................................................................................................................1 2、制造业布局奠定发展基础
....................................................................................................................1 3、行政中心促进城市繁荣
........................................................................................................................2 4、市场经济带来巨大挑战
........................................................................................................................2（二）优势 —— 再铸辉煌的基石..................................................................................................................2 1、地理区位得天独厚
................................................................................................................................2 2、物产资源丰富多彩
................................................................................................................................2 3、行政中心功能齐备
................................................................................................................................3 4、交通通讯枢纽突出
................................................................................................................................3 5、制造业基础雄厚
....................................................................................................................................4 6、商贸流通业发达
....................................................................................................................................5（三）机遇 —— 把握发展的契机..................................................................................................................6 1、融全球化建设国际制造业基地
............................................................................................................6 2、借交通通讯枢纽发展新经济
................................................................................................................7 3、就入世加速产业结构升级
....................................................................................................................8 4、依区位优势推动城市腾飞
....................................................................................................................8（四）挑战 —— 亟待突破的瓶颈..................................................................................................................9 1、环京津都市圈竞争
................................................................................................................................9 2、中心城市实力不强
..............................................................................................................................10 3、产业结构重构转移
..............................................................................................................................10 4、投资环境需要改善
...............................................................................................................................11 5、发展空间亟待拓展
...............................................................................................................................11 6、生态环境期待整治
..............................................................................................................................12（五）战略—— 启动城市腾飞的钥匙........................................................................................................12 1、做强中心城区参与全球化进程
..........................................................................................................12 2、发挥竞争优势实施产业重构
..............................................................................................................12 3、扩大对外开放改善投资环境
..............................................................................................................13 4、整治生态环境建设美好家园
..............................................................................................................13 二、全球化时代的 XXX
......................................................14
（一）全球化及其对城市发展影响 ............................................................................................................14 1、全球化及其特征
..................................................................................................................................14 2、全球化对城市发展的影响
..................................................................................................................15（二）全球化与京津环渤海城市圈............................................................................................................15 1、城市带的地位与作用
..........................................................................................................................15 2、京津环渤海城市圈的地位与前景
......................................................................................................16（三）全球化背景下的城市地位与作用....................................................................................................17
—— XXX 城市空间发展战略规划——
—II— 1、双重城市网络的节点城市
..................................................................................................................17 2、处在边缘中的中心城市
......................................................................................................................19 3、国际制造业转移基地
..........................................................................................................................20（四）城市竞争力及其要素分析................................................................................................................21 1、城市竞争力评价
..................................................................................................................................21 2、城市竞争要素分析
..............................................................................................................................21 的（五）全球化背景下的 XXX......................................................................................................................25 三、城市发展目标与规模预测
................................................27
（一）城市发展目标 ....................................................................................................................................27 1、经济发展目标
......................................................................................................................................27 2、社会发展目标
......................................................................................................................................28 3、环境整治目标
......................................................................................................................................28（二）经济发展预测....................................................................................................................................28 1、增长率的确定
......................................................................................................................................29 2、GDP 总量预测
.....................................................................................................................................30 3、预测结果评价
......................................................................................................................................31（三）市域总人口预测................................................................................................................................31 1、自然增长率确定
..................................................................................................................................31 2、户籍人口预测
......................................................................................................................................31 3、暂住人口估算
......................................................................................................................................34 4、市域总人口预测
..................................................................................................................................35（四）城市化水平预测................................................................................................................................35 1、城市化水平与人均 GDP 关系
............................................................................................................35 2、城市化水平预测
..................................................................................................................................36（五）城镇人口预测....................................................................................................................................37（六）城镇等级规模结构规划....................................................................................................................38 1、《 XXX 市城市总体规划（1997 ～ 2010）》方案
..................................................................................38 2、《 XXX 市域城镇体系规划（1999 ～ 2020）》方案
..............................................................................38 3、中心城区及周边县市城镇人口
..........................................................................................................39（七）中心城区人口预测............................................................................................................................39 1、中心城区人口预测
..............................................................................................................................39 2、周边县市人口预测
..............................................................................................................................41（八）城市用地规模预测............................................................................................................................42 四、产业结构重构与转移
....................................................43
（一）产业结构现状分析 ............................................................................................................................43 1、三次产业结构特征
..............................................................................................................................43 2、产业结构演化趋势
..............................................................................................................................44 3、产业发展阶段分析
..............................................................................................................................44（二）优势产业分析....................................................................................................................................45 1、区位商分析
..........................................................................................................................................45 2、行业比重分析
......................................................................................................................................48（三）产业结构重构与转移........................................................................................................................49 1、产业重构指导思想
..............................................................................................................................49
—— XXX 城市空间发展战略规划——
—III— 2、制药工业
..............................................................................................................................................50 3、纺织工业
..............................................................................................................................................55 4、食品工业
..............................................................................................................................................57 5、通信技术产业
......................................................................................................................................58 6、商贸流通业
..........................................................................................................................................59 7、旅游业
..................................................................................................................................................62 五、城市功能再造与城市性质
................................................64
（一）城市功能演化分析 ............................................................................................................................64 1、从小村落到铁路枢纽城市（1949 年以前）
.....................................................................................64 2、从铁路枢纽到国家制造业基地（1950 ～ 1968 年）
.........................................................................65 3、从地方行政中心到省会城市（1947 ～ 1968 年）
.............................................................................65 4、从地方商业中心到华北地区重要商埠（1980 年至今）
.................................................................65（二）历次城市性质的回顾........................................................................................................................66 1、历次城市总体规划回顾
......................................................................................................................66 2、XXX 及相关城镇体系规划回顾
..........................................................................................................67 3、周边郊县区相关功能定位
..................................................................................................................67 4、国民经济和社会发展“十五”计划回顾
..........................................................................................68 5、相关政府文件城市发展定位回顾
......................................................................................................68（三）城市功能再造....................................................................................................................................69 1、全球医药制造业基地
..........................................................................................................................69 2、国家纺织中心
......................................................................................................................................71 3、“三北”地区重要商埠
........................................................................................................................71 4、华北重要的高速交通通讯枢纽
..........................................................................................................72 5、XX 省省会城市
....................................................................................................................................72 6、冀中南区域中心城市
..........................................................................................................................73（四）城市性质表述....................................................................................................................................73 六、可持续人居环境营造
....................................................75
（一）XXX 城市人居环境问题..................................................................................................................75 1、现状问题
..............................................................................................................................................75 2、原因分析
..............................................................................................................................................76 3、改善途径
..............................................................................................................................................77（二）城市景观生态结构构建....................................................................................................................78 1、基质
......................................................................................................................................................78 2、斑块
......................................................................................................................................................78 3、廊道
......................................................................................................................................................79 4、节点
......................................................................................................................................................79 5、网络
......................................................................................................................................................79（三）城市开敞空间系统营造....................................................................................................................80 1、区域性开敞空间
..................................................................................................................................80 2、城市内部开敞空间
..............................................................................................................................81（四）城市用地适宜性评价........................................................................................................................82 1、评价范围
..............................................................................................................................................82 2、评价方法和指标
..................................................................................................................................82
—— XXX 城市空间发展战略规划——
—IV— 3、用地适宜性评价
..................................................................................................................................83（五）城市用地发展方向选择....................................................................................................................83 1、可能的城市用地方向
..........................................................................................................................83 2、城市用地方向条件分析
......................................................................................................................83 3、城市用地发展方向选择
......................................................................................................................85 七、理想城市空间结构
......................................................88
（一）历次城市空间结构规划回顾 ............................................................................................................88 1、单中心棋盘式
......................................................................................................................................88 2、花园城市结构
......................................................................................................................................88 3、双中心城市结构
..................................................................................................................................89 4、一轴一核方格网式城市结构
..............................................................................................................89 5、一轴一核三环十中心布局模式
..........................................................................................................89 6、“ 1+4” 分散组团结构
...........................................................................................................................90（二）大城市空间增长模式选择................................................................................................................92 1、城市空间拓展的新要素
......................................................................................................................92 2、大城市空间扩展规律
..........................................................................................................................93（三）理想城市及其构造要素....................................................................................................................96 1、理想之城
..............................................................................................................................................96 2、构造要素
..............................................................................................................................................97（四）城市结构转型与再造........................................................................................................................99 1、城市结构转型
......................................................................................................................................99 2、城市结构再造
....................................................................................................................................100 3、城市结构重组
....................................................................................................................................101（五）城市空间拓展与重构......................................................................................................................102 1、大都市
................................................................................................................................................102 2、组团圈
................................................................................................................................................104 3、主城区
................................................................................................................................................105 4、石门城
................................................................................................................................................107（六）生态花 园城市再造..........................................................................................................................109 1、城市中心区
........................................................................................................................................109 2、东南文教流动区
.................................................................................................................................110 3、西北产业区
.........................................................................................................................................110 4、绿带与开敞空间廊道
.........................................................................................................................111（七）城市土地利用规划...........................................................................................................................111 1、城市用地布局
.....................................................................................................................................111 2、城市用地平衡
.....................................................................................................................................113 八、城市新战略空间及其整合...............................................115
（一）城市新战略空间 ...............................................................................................................................115 1、中央商务区（CBD）
.........................................................................................................................115 2、国际贸易区（ITC）
...........................................................................................................................116 3、全球医药制造业基地
.........................................................................................................................116 4、国家纺织中心
.....................................................................................................................................117 5、专业特色市场
.....................................................................................................................................117
—— XXX 城市空间发展战略规划——
—V— 6、高新技术开发区
.................................................................................................................................118 7、现代物流基地
.....................................................................................................................................119 8、国际信息港
........................................................................................................................................120 9、大学城
................................................................................................................................................121 10、现代化换乘枢纽
..............................................................................................................................121 11、大型购物城
......................................................................................................................................121 12、历史文化名城保护
..........................................................................................................................122 13、城市开敞空间
..................................................................................................................................122 14、城中村改造
......................................................................................................................................123（二）城市空间整合..................................................................................................................................124 1、石门新城与主城区的整合................................................................................................................124 2、外围组团与中心城区的整合............................................................................................................125 九、流动空间再造
.........................................................127
（一）总体构想 ..........................................................................................................................................127（二）高速流动空间..................................................................................................................................128 1、空港与航空网
....................................................................................................................................128 2、高速公路网
........................................................................................................................................129 3、高速铁路
.......................................................................
第三篇：区域发展空间发展战略规划城市
20121103694 钟梦琪 教科院12教育学汉
区域发展空间发展战略规划城市
一~城市区域经济职能分析——城市区域观
新时期的城市规划要从区域角度分析城市空间的发展战略，从整体上找到优势特色产业做大，但更要从区域产业全局考虑。
二~城市容量观
（1）人口判断
先预计城市的人口数量，在开始进行城市用地规划。但通常都要建造比预计人口大得多的用地，因为需要考虑到人口增长的速度，以及外来人口流入的情况。
（2）用地判断
本次规划的城市，主要人口是非农业人口为主，用地中心应是商业中心，周围郊区多为工地等，在郊外设厂子也有利于城市内部环境的空气，是环境优良。非农业人口为主的话，经济发展多为第三产业，服务业务。外来及进城人员到来，可在城市近郊处设农业人口及暂住人口区域。
要计算用地标准，根据国家规划建设用地标准：“人口计算范围必须与用地计算范围一致，人口数宜以非农业人口数为准。”但要以经济发展为主的城市多会有大量外来暂住人口和农业人口，他们在城市里使用公共设施，基础服务设施都和非农业人口一样，所以也要考虑这些人的用地因素。
要考虑人均用地指标，公平的取合理的人均用地标准，为未来城市规划突破做预防。但不能过大的扩大规模，这样不仅引起土地资源浪费，也增加管理难度。
（3）供给约束分析
根据逾渗理论，当所有城市建造区域超过区域内可建区域总面积的50%时，即将发生过量转变城市空间将会迅速连绵形成一体，而难以再实施区域生态修复。结合碳氧平衡理论，现有城区范围内的极限开发建设用地量，做规划时，测算生态平衡用的是整个规划范围内的生态用地去与建设用地比较，这种算法得出的数据，虽然能说明宏观的生态环境状况，却无法对规划范围内的各地块的具体人居环境状况做出解释。在城市里面多建造公园，植物多了，环境自然就好了。在环城地带，森林覆盖率要高，因为城市中心是商业中心，人口多，居住紧张，依旧要增加绿地区域，以维持生态环境的平衡。
三~城市生长观
一个城市的生长模式在很大程度的上是根源于城市的生产方式，试想一个采用的是粗放式生产模式的城市又怎么能做到可持续发展，营造良好的生态人居环境。目前城市的可持续发展研究多偏重于城市的生态区划和生态保护方面，划分诸如优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区等空间类型，还少有从经济产业结构的深层次来探讨城市生长问题。本次规划着眼于将循环经济作为生态城市建设的途径、切入点和最佳形式，通过发展循环经济来解决城市建设中产业循环体系、城市基础设施体系以及生态保障体系的构建与优化等主要问题，建立起一条有特色的城市可持续生长途径。
四~城市结构空间结构
空间结构也要考虑经济模式，在城市中心多以第三产业为主，服务业带动其他产业，行业来行动。空间构造的道路设计上，要考虑车辆增多，人口增多情况，为解决未来道路拥挤环境差，堵车严重，适当扩宽马路，桥与地下通道合理开发建造。
空间构造的公共基础设施的安排，有商业中心，会有人来工作购物，公园，生态区会有人来旅游，有教育类设施，幼儿园，小学到大学，这样能留住人口，中国几大鬼城，如果全面建造这些设施，而非盲目发展经济，将能走上城市可持续发展道路。
第四篇：广州城市战略规划
广州城市战略规划--“东进、西联、南拓、北优、中调”
2000年开始，广州城市战略规划确定为十字方针——“东进西联南拓北优中调”。那么，这些年过去了，广州的战略规划取得怎样的成就，赋予房地产的机会又是如何？
东进：“东进”是2000年以来广州主要的发展方向之一。如今，天河区东部、黄浦区西部等已纳入成熟城区的范畴，而科学城板块以产业带动经济，发展迅猛，出现了保利林语山庄、万科城等代表性项目。广园东－增城板块，近年来随着“东进”策略的推进，市政配套建设不断完善。
西联：“西联”，主要是加强广佛都市生活圈的建设，随着广佛地铁等城际快速干道的修建，市政配套的逐渐完善，广佛都市圈中房地产亮点频出。
南拓：“南拓”，是广州城市另一发展的主要方向，是让广州城市空间格局从“云山珠水”走向“山城田海”的重要增长极核。主要辐射番禺、南沙两区，其中包括闻名全国的华南板块、被誉为“中国房地产样板房--广州星河湾”等等。
北优：“北优”，主要是白云机场的搬迁，城市空间结构获得优化提升的契机。
中调：“中调”，主要是指中心城区按照“调优、调高、调强、调活”的要求，舒解密度，提升功能，优化环境，保护传统，凸显文化。主要辐射区域包括广州旧八城区，其中最值得一提的是广州CBD--珠江新城。
诚然，2000年以来广州的城市战略规划使得广州城市空间格局产生了巨大的变化，财政边界也从原来的1443平方公里扩展到3718.5平方公里，整整扩大了2.5倍。
在广州的城市战略方面，从“拉开结构、建设新区、保护名城”转向“多极提升、内调外优、保护名城”。在时间规划方面，初定到2010年，基本完成“东西南北中”的空间拓展战略目标；2010-2015年，是空间拓展战略提升的阶段；2015年-2020年，是提升到优化的阶段。
第五篇：淮南市城市空间发展战略规划
打造“智慧能源高地，淮畔山水名城” ——淮南市城市空间发展战略规划
（征求意见稿摘要）
一、城市空间发展战略规划的概念
赵民（同济大学教授、博导）
城市空间发展战略规划是属于城市总体规划范畴的前瞻性研究，是针对城市经济、社会、环境发展所作的全局性、长期性的研究和谋划。作为城市宏观层面的“非法定规划”，战略规划工作具有总体规划所不具备的快速、实效和创新的特点。因而自2000年以来，全国各地许多大中城市开展了战略规划研究工作，发挥了指导城市建设的积极作用。
今年2月，总书记在考察北京市的谈话中特别强调，“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”；此外，总书记还对区域协同发展、历史文化保护、规划管理等工作提出了具体要求。习总书记的讲话高度肯定了城市规划的重要作用，同时也对全国各地的城市规划编制、实施和管理提出了更高的期望。
当前，淮南正处于城市转型升级的关键时期，通过开展战略规划研究来完善既有城市总体规划、并为未来新一轮总体规划提供技术储备十分必要，贯彻落实了中央的要求，体现了市委、市府领导的高瞻远瞩和对规划的重视，有利于促进淮南城乡的全面协调和可持续发展。
2、淮南城市空间发展战略规划的编制缘起
淮南市在大区域版图中居中靠东，素有“中州咽
喉，江南屏障”之称。近年来，淮南市抓住融入“长三角”和“中部崛起”的战略机遇，经济社会发展取得了巨大进步，初步实现了“国家重要能源基地，安徽省北部重要中心城市”的城市发展目标，较好落实了国家的皖电东送计划、安徽省的东向发展以及建立合肥经济圈的战略要求；在城市空间发展中基本遵循了总体规划所确定的“东进南聚、西优北联”方针。
另一方面，目前淮南市的产业结构仍然偏重，要达到总规预期的三次产业的结构比例尚有较大难度；工业园区名目繁多，难以避免低层次的重复竞争；生产性服务业发展滞后，阻碍了淮南从传统煤矿城市向新型智慧能源城市的升级转型。近年来，城市人口增速减慢，未达到总规预期的年均1%以上的增速，2012年甚至出现了负增长。以煤电经济为主的发展模式对城乡建设和生态环境的负面影响较大；棚户区和城中村改造等任务很重，难度大。近年来，为了积极谋求新的发展，有关部门先后组织编制了《淮河北岸滨河新城规划》、《合淮同城化工业走廊规划》和《淮南市东部新区产城一体化规划》等重大规划，这些规划与上位规划需要有更好的总体协调。
2010年国务院批复的《淮南市城市总体规划（2010-2020年）》的编制始于2004年，该规划实际上对指导淮南市的城乡建设指导作用已达10年。因此，对该版总规的实施情况及现实适应性加以评估、并相应开展“城市空间发展战略规划”的研究工作，从而及时更新实施策略及优化总规的引领作用。这既是淮南市城市健康发展的实际需要，也符合国
家的有关规定。
3、淮南城市空间发展战略规划的重要性
本次战略工作围绕淮南市提升区域定位、增强城市综合竞争力、促进空间优化和稳固生态安全保障性等四大主题，对影响未来淮南发展的重大战略性、宏观性、创新性和关键性问题开展广泛深入的分析研究，并开展多方咨询和协调。其重要意义在于明确淮南市的未来发展战略和实施策略，同时也为下阶段的各项规划编制及修编工作提供宏观指引。
战略规划重在突出战略导向、趋势导向和问题导向，既要有区域视野和响应国家战略，同时也要抓住淮南未来发展的宏观性、关键性问题。由此，在方法论意义上，通过战略规划的工作平台可更好地汇聚各方意见和智慧。希望通过问卷、访谈、研讨，以及报纸、网络等媒体途径，使得领导、专家与普通百姓都能够充分认识这项工作对破解淮南发展瓶颈问题的现实意义，以及引导城市长远发展的前瞻价值。
二、淮南市城市空间
发展战略规划的主要内容（摘要）
主编单位：上海同济城市规划设计研究院
本次淮南城市空间发展战略规划持有区域视角，改变了以往就城市论城市的传统思路，打破行政界线；既有国家战略层面的宏观分析，也有对周边邻里兄弟市县的调研和发展动态把握。规划中充分肯定了淮南在区域的地位与作用，明确提出淮南
应踞中入东、稳固能源高地的既有优势；要积极融入合肥经济圈，主动联合蚌埠，做优城市服务职能，创新能源科技。规划还强调了生态立市和弘扬历史文化的重要性，提出了要努力建设山水环境优美的淮畔城市。
图 1淮南市区位图
1、城市性质定位
本次战略规划进一步研究了淮南的城市定位和职能。其内涵为：国家重要能源基地和华东战略性能源基地，安徽省北部战略性区域中心城市和合肥经济圈重要城市；转型为宜居、宜游、宜学、宜业的新型智慧能源城市。
2、产业转型路径
本次战略规划提出淮南应构筑多元产业集群，走复合式转型道路。提升发展以高效煤电与新型煤化工为主的主导产业集群；接续发展装备制造、新材料、新能源、生物医药和电子信息等为主的战略新兴产业集群，重点发展合淮同城产业走廊与淮蚌合作产业走廊；重点培育以金融保险、商贸物流、生态旅游等为主的现代服务业集群，重点发展淮阜山水旅游走廊，持续提高第三产业在经济中的比重。
图 2淮南市内产业集群及重点产业布局
3、调整人口规模
伴随高城镇化率和逐步式微的人口红利，要以“精简城乡结构层次，实现乡村精明收缩；吸引要素集聚，促进中心城镇繁荣”为淮南当前城乡空间优化的基本指引。至2030年，市域直接辐射圈总人口规模有可能达到270-300万人，城镇化率达85%。其中，中心城区人口规模，2020年为165万（现行总规指标），2030年达200万。
4、优化市域城乡空间体系
淮南市城乡空间结构，将由现行总规的“一主两副四片区”逐步演变为“一主两副、三片区四走廊”。
一主即中心城区核心区，是淮南市的行政、经济、文化中心。凤台县城为西部副中心，以发展能源、煤化工、生态旅游及农副产品加工为主。空间发展衔接寿县，突破行政区划视其县城为南部副中心，以生态旅游、纺织服装、农副产品加工及商贸物流为主。三城即中心城区、凤台县城及寿县县城。四廊即指与产业空间布局紧密结合的合淮同城产业走廊、淮蚌合作产业走廊、淮（凤）阜山水旅游走廊、淮（寿）六历史文化走廊。
图 3淮南市远期城乡空间体系示意
图 4淮南市中心城区用地规划调整示意
5、调整中心城区空间结构
中心城区逐步构筑“一河映三山，四水筑四城”的空间格局。
图 5淮南市中心城区空间结构示意 东城即以田家庵和大通区为主的东部商贸综合区。依托田家庵安成经济开发区、田家庵城区、淮南经济开发区和淮南东站区域，重点发展装备制造、新能源、生物医药等产业；未来更强调发展商贸金融、科研教育等现代服务业。
图 6淮南市中心城区东城空间格局调整示意 南城即以山南新区和谢家集区为主的行政商务区和战略新兴区。依托淮南高新区、山南行政商务区、南部科技服务城和合淮工业走廊共建区，重点发展装备制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息等战略新兴产业，未来更强调发展金融保险、文化教育、交通集散、科技研发等现代服务业。
图 7淮南市中心城区南城空间格局调整示意
西城即以大八公山旅游，淮河民俗文化为主的旅游区。依托八公山区、李冲乡和豆腐文化产业园，重点发展生态旅游、农副产品加工和纺织服装等传统优势产业。西城将与一水之隔的凤台县城和一山一湖之隔的寿县县城，共建同山共河的空间结构和景观体系，加强三者之间的区域交通衔接。
图 8淮南市中心城区西城空间格局调整示意 北城即以北岸新区、现代煤化工产业园、平圩经济开发区和袁庄为主的绿色能源区。发展新型煤电化产业、煤炭装备制造业及能源科技、能源物流等生产性服务业。北城强调产城融合；同步推进北岸新区建设和塌陷区治理，打造泥河生态走廊。
图 9淮南市中心城区北城空间格局调整示意
6、优化城乡综合交通
本次战略规划充分考虑并梳理周边区域性交通设施与淮南城乡交通的对接。依中原经济区规划，新增沿淮铁路，北接蚌埠，南联商杭客专；新增规划高速公路向北直达规划皖北机场；同时，在潘集区泥河以南增加高速连接线，贯通绕城高速公路。此外，加强各区之间的快速交通以及淮河跨河交通，通过等级提升和局部改线，充分梳理并改善城市快速路与干线一级公路、重大交通性主干道与一级公路的衔接。
图 10淮南市城乡综合交通升级示意
图 11淮南市快速路规划示意
结合轨道交通规划，根据本战略规划提出的空间发展格局，未来拟建设6条轨道交通线。1号线联系淮南东站和淮南南站；2号线向西联系凤台县城；3号线向南联系寿县县城；4号线向东延伸至高塘湖；5号线为城市核心区环线；6号线向东至上窑风景区。
图 12淮南市轨道交通规划
7、凸显山水景观特质
本战略进一步优化淮南的山水文化特质，提出“三山四水筑淮南、双横双纵织五彩”的生态景观格局，进一步确保中心城区各组团及周边县城均能由自然山水走廊获得绿色屏障。三山即指舜耕山、上窑山、八公山；四水即指淮河、高塘湖、瓦埠湖和
泥河-花家湖；三城即指中心城区、凤台县和寿县；双横即指淮河沿淮景观带和八公山-舜耕山山景景观带；双纵即指花家湖-瓦埠湖滨水景观带和泥河-高塘湖滨水景观带。
图 13淮南市山水城市格局的景观引导
三、淮南市城市空间发展战略规划的编制过程及指导意义
周应海（淮南市城乡规划局局长）
1、战略规划的制定过程
2013年10月，由淮南市人民政府组织，我局牵头，委托上海同济城市规划设计研究院开展《淮南市城市空间发展战略研究》工作。2013年10-11月，完成了包括资料收集、现场踏勘和社会调研三个方面的前期调研工作，并通过问卷形式对淮南市城乡约1000名居民进行了有关城乡规划建设问题的民意调查。2013年12月至2014年1月，开展了对淮南市现行城市总体规划的实施评估工作。通过
审视规划的实施状况，分析规划与城市经济社会发展的互适性，总结规划实施的绩效及存在的不足和挑战，进而逐步确立了战略规划的基本思路。2014年2-4月，完成了战略规划的研究报告初稿；随后规划编制单位与我局和专家进行了多次交流和方案讨论。2014年5-6月，完成战略规划成果的意见征询稿，并制作成视频和文字宣传材料，向淮南市委、市政府、市人大和市政协、各区县和相关职能部门汇报并征求意见；同时还通过淮南日报等公共媒体
进行公示和征询社会意见。
2、战略规划的研究重点
在十八大精神指引下，响应国家“五位一体”和“国家新型城镇化规划”的顶层战略指引，本次战略规划的工作思路主要是从总规实施评估着手，准确认识总体规划规划实施中的矛盾和困惑，并前瞻性
地审视淮南市域空间发展的重大挑战，从而快速、有效地提出战略性规划对策。其意义在于可为当前的规划建设工作提供科学指导，亦即是及时完善既有的法定规划实施策略而有效统领各部门、各区县的规划建设工作。
实践角度而言，本次淮南战略规划的目的是为淮南市未来城市与经济的升级转型出谋划策，主要包括以下几方面。
首先是关于淮南市的区域角色问题。战略规划提出，淮南在参与建设中原经济区和对接长三角的同时，要积极主动融入合肥经济圈和携手蚌埠、阜阳等兄弟城市，从而发挥淮南的区位优势，并夯实区域中心城市的地位。
其次是产业发展方向转型。要改变倚重二产的传统经济发展路径，走复合式转型道路，在巩固能源优势的基础上重点培育以金融保险、商贸物流、生态旅游等为主的现代服务业集群，空间资源配置强调新兴特征与创新功能。
再者是城乡空间格局调整问题。梳理优化产业空间，加强对各产业空间的重点产业引导，尤其是落实战略性新兴产业的空间布局，并促成各产业园区与产业走廊的集中建设；在现有总规的结构基础上，延续“东进南聚、西优北联”的空间策略，逐步构筑市域“一主两副、三片区四走廊”的空间体系和中心城区“一河映三山，四水筑四城”的空间格局，加强淮南与周边市县的空间统筹，并促进城乡空间与本底山水屏障的友好关系，包括明确新的中心城区空间增长边界，保障城市发展与生态安全的平衡。
最后是综合交通与轨道交通的长远谋划。加强淮南城乡交通与区域大交通的畅通对接。比如，增加区域性铁路和高速公路，梳理城市快速路与干线一级公路、重大交通性主干道与一级公路等的无缝衔接等，并明确环形+放射状的轨道交通建设方案，以获得重大交通工程建设对城乡空间优化的最有力支撑。
另外，本次战略规划基于以上方方面面的规划内容，提炼出新的城市形象口号——“智慧能源高地，淮畔山水名城”。希望能够获得社会广泛讨论，希冀通过这张城市新名片来彰显淮南未来的城市发展理念和成就。
3、战略规划的指导意义（1）强调规划的战略性
本次战略规划的开展主要是加强对影响淮南市未来发展的重大战略性、宏观性、关键性问题的研究。规划聚焦提升区域定位、增强城市综合竞争力、促进空间优化与确保生态安全保障性等四个视角，形成多个支撑性专题。不求面面俱到，重点回应淮南在城市发展中遇到的主要瓶颈问题和提出战略性对策。
（2）体现规划的政策性
一方面，规划内容由单一空间布局方案转向“发展目标—实施策略—政策保障”三位一体的综合空间发展政策，成为引领城市发展战略蓝图、社会各方行动的共同纲领和政府各项政策整合平台。另一方面，为淮南市各级政府及各相关部门开展相应的规划研究和编制各项专业提供宏观平台，进而可望形成以战略规划为统领的跨部门公共政策体系。
（3）第三方视角及合作和参与
本次战略规划由市人民政府组织，市规划局牵头，由上海同济城市规划设计研究院的赵民教授领衔团队主承担。本次战略规划工作既具备了第三方的视角研究，又有多个政府部门合作，同时还有众多居民参与（包括约1000多份城乡居民问卷）。“自上而下”与“自下而上”相结合是此次淮南市战略规划的特点，这就保障了此次战略规划的专业水准及社会公共基础。
（4）后续工作
在区域协调上，通过重大战略议题的共同研究、重大事项协调制度等工作机制，将淮南市的发展主动融入国家战略和区域发展的大局之中。在市区联动上，各区县应进一步结合战略规划研究的成果，同步推进区县域总体规划的研究和编制工作；要上下联动，以创新转型为目标明确各区域空间发展的重点和方向。要进一步发动有关部门和社会各界人士参与规划编制和实施；根据规划编制的特征，确定各有侧重的公众参与形式，形成全过程公众参与
机制，不断提高公众参与的广泛性和有效性。
备注：本规划目前正在广泛征求社会各界意见，欢迎社会各界人士来稿、来电，多提宝贵意见，我们将对您提出的意见认真研究吸收并将有见解的优秀稿件在淮南日报上刊登。（截稿日期：8月20日）联系人：黄伟明
电话：0554—5361359
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地址：淮南市山南新区和风大街88号A座359室
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