安县城市空间发展战略规划研讨会(实况记录)[精选合集]

第一篇：安县城市空间发展战略规划研讨会(实况记录)

安县城市空间发展战略规划研讨会

会议实况记录(修订版)

主持人：

尊敬的各位嘉宾，各位领导，女士们，先生们，早上好。恰是阳春三月，我们迎来了安县城市空间发展战略规划研讨会的隆重召开，来自全国各地的规划建设专家齐聚安州大地，共同为安县——这座拥有一千六百历史历史的县城描绘未来。昨天各位专家在县委县政府领导的陪同下进行了现场踏勘，下午又听取了迎春书记、德斌县长对安县县情的介绍和安县未来愿景的展望。

今天，我们期待着与各位专家学者建言安县未来的发展，助力安县人以新的思路谋划新的发展，以新的思路推动新的跨越。这次会议从绵阳全市来讲，是各县（市）区中首次召开的一次高朋满座、群英荟萃的盛会，也是安县县委、县政府及四大班子经其道而谋其远的一个重要举措。在这里请允许我代表会议的主办方，向各位专家各界人士的光临表示热烈的欢迎和衷心感谢！

首先在这里我向大家隆重介绍出席本次会议的各位专家，他们是辽林省建设厅刘志宏副厅长，四川省建设厅邱建总规划师，原深圳市城市规划设计研究院院长王富海，辽林省城乡规划设计研究院邢铭院长，四川省城乡规划设计的研究院樊晟院长，上海市城市规划设计研究院苏功洲总规划师，广州市城市规划堪设设计院赖寿华总规划师，中国城市规划研究院上海分院郑德高院长，同济大学建筑与城市规划学院王新哲副院长，盛大投资集团张昭城市战略研究院，辽林省城乡规划设计院陈如铁副院长，辽林省城乡建设规划设计院张立鹏副院长。

今天的会议受到安县县委、县政府的高度重视，县委、县人大、县政府县政协四大班子的主要领导和分管领导，以及市、县相关职能部门、工业园区、重点乡镇的主要领导和相关负责人都参加了会议。在这里为节约时间，就不再一一做介绍。昨天，主要领导和各位专家都相应的进行了会商交流。本次会议，我们还邀请了相关的知名企业，现在已经到会的有华润投资集团、绵阳花园投资集团。接下来即将到会的还有置信房产、富临集团、九州集团。我们希望通过今天的研讨会让大家更加了解安县谋求推动安县发展的思路和实施策略，所以在这里我们再次对各位专家、各位嘉宾和各位领导的光临表示热烈的欢迎！

今天的会议议程分三个板块 第一部分由辽林省规划院介绍安县已经编制的建设总体规划，然后是各位专家进行主题研讨发言，最后由县委赵书记致辞。空间战略规划的研究，首先要对它的现状和已编制规划进行一个全方位的了解。昨天各位专家已经对现场进行了踏勘，安县的总体规划第一次编制于2000年，因县城迁此而由四川省规划院研制的第一轮总体规划。5.12地震以后辽宁省倾情援建，辽宁省院又进行了第二次编制，并且作为灾后重建重要规划在安县进行实施和指导。

现在我们进行第一项议程，请辽宁省规划院介绍安县县城总体规划。（为了全面听取各位专家发言，建议发言时间在二十到二十五分钟左右。）

辽宁省规划院代表：

各位领导、各位专家，上午好！

2008年6月份我院在汶川地震灾后重建公布对口支援方案之后，于七月初来到安县，首先启动是安县花荄等八个乡镇的总体规划。因为当时高川、茶坪等镇由于地质原因进不到现场去，在7月底安县所有的乡镇都启动了总体规划。在7月底的时候花荄的总体规划，以当时的震后重建为基础形成了初步方案，8月中旬我们又在测绘卫星图上进行了修正，完成了一个初步成果。在2008年的12月在成都市由我们四川省建设厅组建工作会上通过了这个规划。然后在2009年的6月份我们规划院又与东北师范大学组织编制《安县产业恢复与发展规划》，形成了一个总报告。下面我先把安县的城市总体规划给大家介绍一下。

区位——花荄在成渝经济区的位址，在绵阳的西北部，这是花荄在成德绵城镇地区的一个区位。这是绵阳，这是花荄，这是成绵高速，这是规划成绵高速复线，这是宝成铁路，这是规划的乐成绵铁路，这是绵阳的货运站，这是绵阳南郊机场,这是绵阳的高新技术产业开发区，这是绵阳军转民产业源，这是绵阳防震减灾产业源。有些名字现在可能不太一样了，这是按照当时的情况做的。这是绵阳市的迎宾大道，这是永安路，现在叫辽宁大道，这是规划汉江路，未来从汉江路会有个接口到人民大道。县城的现状——这些都是周围由自然山体包围的，整个是形成一个带状的，安昌河居中，这是永安路，这是好医生大道，这是罗胜街，这是横源大街，这是启明星大道，东西向的宜昌路，文院路，文胜路，这是当时现状。

花荄和绵阳主要是因为带状联系，当时我们主要考虑的是在西部有一个绵安产业的发展轴，中部是一个绵安城镇发展轴，未来在跨安昌河向东，想做一个绵阳的都市生活发展轴，当时北川总规还没有完成，我们考虑他们未来会有一些旅游产业，所以安县应该从绵阳一个单方面的牵引,变成一个绵阳和北川的双向推动。绵阳也是一个工业产业,变成一个旅游或者其他的产业。花荄镇向南还有一个镇叫界牌，它也属于安县，那么它个绵阳市的对接在这里，未来花荄向绵阳靠拢必然和界牌会有一个联系，这次规划会把花荄的路网和界牌的路网统一来进行了一个规划。当时的人口规模是3.2万人，我们规划到2010年是6万人，到2020年是10万人，这个是发展比较合理的，城域用地发展方向的选择,当时规划是说现在很多花荄的工业和镇区比较重叠,未来我们把这个工业跨入辽宁大道,向西发展,然后把这个还是作为一个生活区，然后把这个公共服务设施，政府已经是在镇区南侧，有部分还是向南迁移，向绵阳靠拢，现状整个有非常优美的自然山体，还有很好的水塘,我们想把这个高尚的居住区向安昌河向东。这是有利于发展方向的一个选择，当时我们做这个规划的时候，就是想在这个千篇一律的小城镇规划中作出点特色，把这个辽宁援建的特别展示出来。我们分析了一个城市的一个基底，这个城市的这些路网，形状非常有意思，正好形成一个含苞欲放的花朵，当时还有一个唯一的花荄的文物在这个地方，正好在这个政府的南侧还有一段比较曲线的路网，这都是线状路网，那么依托这个曲线的路，就设计了一个九水花街，当时花荄名字，荄在以前是街道的街，在我们辽宁也有把这个街作为荄这么讲，那么后来在清代改成现在这个荄，当时我们来安县第一个印象就有一个疑问，花荄在什么地方，后来我们做了这个九水花街横贯安县东西。

最后有一个城市节奏，整个辽安路、辽宁大道的西侧，就是一个产业带，过来是一个核心的生活带，然后是共建带，在东侧还是一个生活带，也是为了未来跟花荄、界牌、绵阳这个带状城市进行一个铺垫，最后功能分区是有一个产业片区、有个物流片区，这是老城的居住区，这就是昨天看的比较特色的老街，我们给它做的一个特色风貌的一个控制区。我们在这个沿河大道跨河以后做了一个体育场，未来高档住宅区一定会有一些其他的功能，来扶持这个高尚的居住，在教育这方面该有一个打造，最后高尚园区可以共享这个体育场馆，然后高尚园区也会为我们产业区进行服务，最后路网就形成一环四横四纵，向南也可以通向绵阳，安普路也是依托在山脚下，作为环路。未来随着城市的发展，整个环路，南环未来可以像南部依次递进，这是路网的一个结构。

绿地系统就很明显了，最重要就是一个安昌河的生态廊道，然后加上每一个特色轴线，围着九水花街，还有就是一个辽安路，境内叫沿河大道。再有一个向南的，城市已经有一个轴线了政府前面，向南未来还有一个城市轴线，这三个特色轴线，那么两个带一个就是辽宁大道的工业防护带，再有一个就是安昌河的景观带，最后是辅助我们的这个景区。近期一个是城市向南发展，一个是老城向新城，工业向西。我们整个把花街和界牌的路统一进行了规划、梳理，这是一个总体规划的远景图，在09年产业规划里，我们产业定位，一个是把安县打造成一个西南汽车产业基地，再有一个是中国铬盐之都和魔芋生产基地，还有一个四川新型建材之都，还有一个四川温泉旅游第一线，这是产业的一个定位，最后产业形成一个二十四的一个产业格局，第一个就是“二”就是两大大支柱产业，包括汽车和经济化工，还有一个四大主导产业，包括电子，电子就是绵阳的长虹，依托长虹的配套电子，还有一个生物制药、旅游、食品加工那么四大辅助就是西陵建材、造纸、商贸物流和房地产。

整个安县县域产业框架是一新三轴四区，一新就是花荄，三轴就是东部的一个连，就是北川、黄土、花荄、界牌，东部的一个产业的一个联合轴，再有一个就是中部，我们安县最重要的一个沿河化工，就是在这个中部地区，还有一个就是食品贸商，整个横跨我们这个安县的东西的一个产业促进，这是我们产业集中区的一个分布，首先是一个花荄，花荄主要有电子机械，制药化工，食品和造纸，这是雎水的一个产业，雎水产业主要以联合化工为主，这是中部的一个化工产业，河清也是化工和造纸，随着辽安大道这么一个产业园，我们起名叫黄花界中小企业产业园区，就是黄土、花荄、界牌，主要也是有高新技术等。未来这个成绵高速的复线会在安县的宝林有一个出口，在宝林规划了一个产业园区，它的产业主要有物流和中部的食品加工基地，桑枣主要也和北川的一个互动，它也是在中部产业作为一个化工和建材这两个产业为主，最北部的晓坝是以一个旅游产业、生态恢复为主，这些规划就介绍到这里。

主持人：

为了便于大家进一步了解安县的成德绵和绵安北中的区域、地位和作用，我们这次会议，特别邀请了四川省规划院的樊晟院长来参加这次研讨会，樊院长和他的团队，既参加了安县第一任总体规划，然后又承担了绵安北区域的统筹规划和绵阳的许多重大规划项目，下面我们有请樊院长发言。

四川省城市规划设计研究院院长樊晟：

尊敬的各位领导各位朋友大家好，非常荣幸能参加这一次隆重的研讨会，而且也是我们都应该关注的区域，不管是绵阳市委规划还是安县政府、以及我们四川省的总体规划，现在我们的整体规划书修编也快完成，大的方面战略可能有侧重点。一个城市的发展肯定离不开区域，那么我们的这个区域要什么？反思过去，至少要有一个重要规划，四川省是一个不健康的省，体系不完整，除了一个特大的成都以外再没有海外支撑，不像我们东部沿海地区，由于这突出的先天不足，所以在上一轮的体系规划和这一轮的修编中间，都着力把这个整体体系变得丰满变得健康，在这个体系中间，绵阳或者叫做成德绵是重中之重的区域，它既是产业的集聚地，也是产出的多发体，更是我们城镇发展的重点地区，尤其在成都之外重点发展地区，我谈这个的意思，是认为绵阳不止是现在，包括安县不止现在处于高速发展地区，今后十二五期间甚至更长一点，它都是我们四川最重要的城镇发展区域和产业集聚载体。

现在回过头来看绵阳，它大的发展空间大家一目了然。每一次到了安县我都看好安县，这不是恭维，从交通区位条件，刚才他们说的很到位，今后随着高速铁路高速公路复线、成南铁路的建成，这个格局，我们叫做是已经预想的兑现。随着我们经济的发展，这个体系还要建的更加丰满，基础设施和居家条件还能更好。我认为这个区域应该各方面条件都比较成熟，基于这种考虑，我认为我们安县县委、县政府这么重视这次这次研讨会，从这城市空间发展战略，这个高度来认识我们安县发展，我认为非常好，这就是我的第一点感受。现在安县的发展，我觉得还是要从区域化的角度，来培育和提升安县，它的县的品牌价值和县城的品牌价值。比方说在成都市，它的发展离不开周边兄弟城市的支撑，而且它现在同城化发展，甚至眉山资阳同城化了。大家看一个这个地形图，看得非常清楚，从空间地域到产业联系，绵阳、安县和成都是密切相关的。我曾经有个愿望就是假如我们整个川西平原的旅游格局我用的弓弦概念，弓是什么？就是龙门山，北边矛部就在安县北川，绵阳。南边就是乐山，然后雅安邛崃，这是我们的山脉，弦就是乐山、成都、德阳、绵阳这些地区，剑在哪里呢？我们瞄准的发力的位置是遗产地，上帝啊造就我们地域的特性，剑尾就在我们的龙泉山以及三大湖等，这就是我们四川省的五大精品旅游区，就这个大的关系。所以说就我这么一句话可以概括，我们今后的安县你说有多重要，他是矛部这个区域，旅游的一个保护区。

再加上成都旅居副主席跟我说过，沿龙门山搞一个休闲带，所以呢这个大的区域来讲从交通来讲，今后也会形成密集的多方位的交通体系。比方说，经济流，交通流，肯定是这个编制高速，以高速公路铁路为主线，那么还有一条直线叫生态旅游，生态旅游才是我们最需要的，南边这条段已经联通，北边这段指日可待。我还希望我们安县县委、县政府和绵阳市委、市政府把这个休闲观光，这个延龙门山这条带，把它真正做足，这个带在全国来讲应该具有非常大的影响力，绵延两百条公里，而且都特别有意义，特别有依托。在成都这边叫做名村名镇密布，叫做人物历史和自然，我们这里生态温泉，人的需求最美好的东西全部展现了，而我们所在的这个地方温泉康疗等等。所以下一步的交通体系中间我们是不是应该从这个角度进行提升，进一步促进我们的需求发展。那么这个区域内部，实际上安县我认为是一个具有立体资源价值的区域，实际上龙门山的高地在我们安县中间，然后底低到我们绵阳，高差可能有2000米左右。注意一个概念,作为休闲度假旅游2000米以下800米以上几乎都在这个范围，所以从空间它是一体的，从资源它也是一体的，还有老街有非常丰厚的民俗。

那我们现在怎么办？我的建议对区域叫“大三沿战略”，作为城市“小三沿战略”，仅供参考。“大三沿”，对于安县县域来讲，就是沿龙门山，一沿！沿安昌河二沿！沿龙门山是旅游发展，沿安昌河是生态和产业，生态放第一位。三沿，沿干线，沿旅游通县，通路，沿区域链接的干线。这三沿把它建设出来。所以假如这么大的一个结构在这个前提下，当然每一个沿都有它突出的特点，这是考验你们最关键的部位。我一直希望要看一个城市不要到城市里面来逛一圈就把城市看清楚，而是一个城市的水平是一个区域的水平来映衬下，是个整体。在前年，当时灾后重建专家组，到绵阳来开过一次研讨会，当时是一个曾市长，代理市长，基于对区域的重视，他建议我们绵阳市，做一个绵安北城镇群的统筹规划，在会上，曾市长就确定，下来接着落实，我们由此就做了这个绵安北的规划，已经完成了。

做它的目的起因非常之简单，就是现在我们发展城镇和原来的发展城镇是不同的，我用了一句广告词来代表，就叫“大家好才是真的好”是吧，好迪真好，大家好才是真的好，意思是，不是现在单独发展自己，发展得好才是真正的好。在这个区域城镇这么密集，尤其北川又拉近了，是吧，又把这个片区的密度又提高了，所以这个当务之急需要在产业布局，功能布局，空间布局，交通组织，生态环境一起发挥，村落村镇的布局建设，这条线应该一起来进行统筹规划，有合作有分离，有隔离有生产，是这么个目的。所以基于这些考虑，再加上我刚刚的建议的，三个区域发展，三个沿线的步伐，把它抓起来，我想我们安县今后是一个，非常有生机非常生态自然的有活力的一个区域形象。我们不要把这个集中精力一直放在县城，我认为区域形象对安县更有帮助，比方说沿干线建设，我们很明显的两条，旅游干线、交通干线，所以在下一步当时韩华在做这个规划的时候，我认为其实应该是属于安昌河沿生态足线来形成我的旅游干线，沿现在这条路形成我的产业交通物流干线，基本上分开的，这样的话区域才是健康的，展示我每一个方面都展示，物流交通的干线展示我高效的，不是是限速40码、60码。生态的是展示我的生态活动环境，甚至交通方式的一种转变，这个变，一直延续，接通沿龙门山这么一个生态旅游大镇。这是第一点，也是区域观点的发展，发展区域。

第二点我建议要把握安县它自身的特点，安县它具有双重性，绵阳它是一个巨大城的枢纽区域，安县，开城布公的说，今后它的发展你们提出的融入绵阳，对不对？这是对的，但是我认为呢，从绵阳看安县来讲，从整个版图来讲，安县，不管把行政区划在哪，它应该是绵阳今后的一个有机组成部分，就是由我自己大县忘我的精神，这就是我们安县。在这个前提下，重点解决，功能利用、空间、规模。交通就不说了。

还有一个最为关键的建议，由于今后是这么个趋势，我们经常说的，我们研究城市规划城市，实际上不难就四个字，叫：“顺势而为”！绵阳今后的势，我看好安县，下一步安县真正考验我们县委县政府的水平。这里，就是看得到的势，看到的势就按这个来办，那么就应该说在全省的县一级的城市里面，我们更加严格要求我们自己。我的建设水平，我的城市品质和品牌，就不应该用一种县城的标准来衡量！而应该脱胎换骨。所有的基础设施和配套水平，形成立体化城市!另一方面，一定要有安县自身特点，假如，绵阳和很多城市一样，走的是紧凑发展思路，紧凑是好听一点，不好听呢，叫做贪大，我不希望我们安县今后再走这条，继续无限制的贪着走，而是像水墨画一样，慢晕出去的，逐步逐步,很生态化一种。布局方式，结构模式，我的产业的载体也不要再走过多的集中的，它又分不同的，包括有利用的这些乡镇有一定的发展，他的一些产业区那都是可以的。所以安县它有双重性格。我们超前考虑，超前考虑过程，就是我安县今后机遇得到来，也是发展第一步，这都是我个人的观点，对与不对，仅供参考。

由此，原来我们规划，在02年批准，是5万人，当时花荄5万多人，当时斗胆，没想到这么快，这次市规划的是10万人，我认为从我刚才说的这些观点基础上来讲呢，这个城市规模由于它是双重性格，所以按照我们传统的县有40多万人，城镇化水平按50%，20万也不怎么热烈，这样算呢，可能还适合。我从这个双重性来讲，建议把这次战略发展，可以更大樊围的进行控制，从城市长远发展角度，而不是考虑规划，但是有一个战略性的控制，我认为这是必然的！

第三点就是小三沿，实际上不难，就把沿山、沿水，沿干道，搞好搞漂亮，当然还要做些节点。两边的山具有非常大的利用价值，景观价值，生态价值。这三个价值，在下一步我建议县委县政府要充分利用。它能展示我们花城的特点，这是最好的载体！而且在下一步建设中，交通线和山之间要非常柔化的处理，现在比较时髦的方法，是新农村建设，以农村综合体建设，以城市为背景，旅游项目开发，这种来丰富周边的公路，所以沿山边地区，西部很多地区都没有认识到它这种价值，建议今后把它充分利用起来，这是第一。第二沿河，沿河的安昌河，可能它首先是个生态保护区，我还不希望看到今后的安昌河两边，被城市包围，因为整个的安昌河两边沿线窜起来都是城市，要不就是镇，还有就是村，这样下去的话我们安县河不是一个生态河流。

然后之间应该学成都，成都的田园城市，它绝对不是一个口号，开始我是反对的，这口号都提了一百年了，后来我们才真正领悟到它的田园城市，核心实际上是把城市发展的一个方式和利用，引向一个方向，叫做生态文明和城市文明相得益彰的城市布局和发展模式，就这么个问题。我现在读懂了李春城的这个“精”。所以像我们安县，尤其离成都这么近，所以我希望，这个河还是要生态为主，当然，能在这个生态轴线上面，能对我们的休闲旅游，景观建设，地理文化展示，结合起来，我认为更好。那么沿干道实际上现在就是我们做的很不错，这次规划发现了很多精髓，河、山全部串起来，沿干道的发展重点还是要突出轴线和节点。安县，到现在为止，还是新县城，早上吃饭的时候，我还认为我们安县才正在发育间段，很多东西没有意义，也是我们的特点，不像绵阳，是个老城市了。但是有些配置标准，尤其是我刚说的就是要融入绵阳，在公共服务设施，品质和环境和特色方面，这些节点要更加作为重点，当然能在文化、设施、旅游等方面，有点特点，更好的，同时在进行设施安排这一方面，给它们更好的位置，赋予它好的文化又符合我们安县特色。实际上任何一件事，一个品牌的打造，都来源于我们县委县政府的魄力和高瞻远瞩。

最后我用两句话来形容，也是我这次发言的结束语，杜鹃花海龙门游，就是你要看龙门山必须到我们千佛山，这种才能真正体会到整个龙门山的气势和雄伟，实际上本身就以我们如何提升，如何让人人有所感应，那么我们就对了，不管是设施，还是乡村，还是景区还是其他。

说的不对，仅供参考。谢谢大家！

深圳市城市规划设计研究院院长王富海：

感谢安县县委政府的盛情，同时昨天我看了以后非常震惊，灾后重建，再到构筑新的发展格局，我们的地方领导应该是做得非常超前，而且我个人觉得在大的机遇面前，没有很着急而是能够从细处着手，我非常的佩服。

我和樊院长在讨论安县的问题上，正好是两级，他对情况非常熟悉，我是非常不熟悉，所以我下面要讲的内容呢，可能就更偏重与一些想法，就是方法和角度做一些建议。我留意到我们这次的研讨会，和接下来可能要做的工作，叫做城市空间发展战略，和以往战略规划不一样的是，特别突出了空间，这点我还是比较赞成的，由于以前我们大量的战略规划是以经济入手，文化，生态甚至出现了很多什么所谓城市意象，等等非常主观的东西，把这些每个东西都加进来后，都去做探讨但是每一个都探讨的不深，相互之间的逻辑关系，也未必都都会把握的好，接下来做具体的空间，这点呢，往往做不到实处。前面探讨的东西和空间到底有哪些关系，这个问题把握不住，但是我觉得，我们能把题目实实在在的定位到空间这个名词上来，我觉得这更加体现务实。

我对这个空间发展战略的理解，其实就只有两点，第一点是我们要判断需求，第二点就是我们确立供给。这是空间的需求和空间的供给，但是这两个主题下面，我们可能需要具体讨论几个问题。第一个问题呢，动力问题。也就是说你所有的发展动力，是什么？它有和空间的需求和供给又有什么样的关系，第二点就是需求和供给在城市的空间上要分出类型来，第三个就是要在量上做较多的讨论，第四个在质量上，在质上，也要做较多的讨论，第五个是方式问题，需求的方式以及空间供给的方式，第六个就是组合，就是我们把前边各种要素做了判断以后，最重要的是要回到我们空间这个大战略，形成一个好的组合方式，我想就这六个问题简单的展开一下。

第一个先讲类型的问题。其实在城市，我们过去对城市判断呢，往往是基于一些比例关系，也就是工业占多少，居住占多少，道路占多少，绿化占多少。但是这些比例关系并不是完全具有规律性的，如果我们对城市进行更加细致的判断，往往我们要抛开以往的按人均多少用地来算，按这总规模确定以后再去做分规模这样的方式来算，有可能我们需要做的事，是对住宅的发展、工业的发展、商业的发展、公共设施的发展、道路的发展还有绿化景观、生态安全等这些发展要做出比较细致的分析，这样才能打破以往自上而下，不问青红皂白的就做出决定的方式。所以这点我觉得在类型上需要做一系列的研究。

第二方面是量的问题。量在现在城市发展上，我们往往会花费巨大的精力，尤其是国家对城市用地的控制，往往我们的决策者，更加重视是否能够做的更大一些，让我们操作的余地更大一些。但是在这个方面呢，不管大也好小也好，我们往往重的是这次规划的年期到什么时候，然后我们在过程当中需要一个终级的结果。但是我想作为城市发展的战略，不是一个法定性的规划。一定要在这个时间上面拉开，近、中、远应该是一个怎样的状态。我个人在研究我们对于城市规模把握的时候，我自己提出了一个叫模拟生长的样板，也就是说不同的阶段，他动力不一样，需求不一样。我们拿出来的结果也应该是不一样，特别是我们的城市一方面在扩张，另一方面他需要水平，也需要提高。在这种前提下，规划不应该是只提供一个远景的静态的蓝图，而是要把它的过程更加作出很好的一种预先的判断，能够在我们发展的阶段的动力，阶段的需求，阶段的结果和这个阶段的质量需求的这个方面，能多做一些研究。那我相信我们对于接下来量的判断，特别在供应上面。我们哪个阶段需要什么，有些好的地方应该在哪些阶段来发展，这个也应该有一个很好的判断。尤其是前面樊院长也特别提到，这个作为这个成德绵大的一个发展前景来看，安县又属于一个很好的资源地，那么这样的一个资源地呢。也就是说我们现在在自己县的发展当中，我们可以做出一定的规模，但是从另外一个角度的话。如果他纳入到这个未来绵阳的一个主城区的话。那么可能他的人口规模，他的具体的需求可能就完全变了。这样的情况下不管我们现在判断出近、中、远，特别是远怎么样，也还要为未来的发展留有相当相当大的余地，包括我们的城市结构也要有相当的扩张性，我看到我们这个规划提出来的这个大的结构，我正在判断，这个结构现状，总能够看到的这个阶段它的格局性，第二个他每一种这个大的格局的扩张性不一样，从这个角度来判断，这个方案的把握，我觉得我的认同度还是比较高的。

第三个方面就是对于质的，质量的质。可以说我们每个决策者，都希望我们做一个项目下去就应该多少多少年不落后，就应该达到什么什么水平。但是实际上我们昨天看的时候，已感觉到老城区的人气，还有新城区，包括我们在几年前的就去过了步行街，那么再有新的这种发展格局，发展设想的话，我们这些方面都做的蛮好的。但是从另一个角度来讲，为什么老城区人气最旺，虽然我们看上去她的形象不怎么样，这个商业的档次不怎么样。但是它能吸引更多的人，那么说明什么呢，说明这个不同的人群，有不同的这个经济水平，消费能力。也有不同的生活和消费习惯。那么他们对于城市建设当中有对质量的判断，它是多种需求的，我们往往要做一个新区那就是往这个怎么漂亮怎么好怎么长远来做，但实际上这样的新区一个最最大的毛病就是没有人气，那说明什么？说明供应的东西和需求之间产生了偏差，就是说我们过早的提高了水平。所以说从这个角度呢。我在想如果我们把这个质量的研究当成一个重要的事情。那就是说我们的经济在逐步的发展，但是人群肯定还是有相当大的差异，更大的人群他们需要什么质量的设施，质量看起来低一些。但是同时他给我们带来是成本相对的低，成本低就会有更高的适应性。所以说在这点上，我觉得在质的这个问题上，要根据人的需求，城市建设的具体质量上话要进行分类，来进行这个更加细致的研究，那么这是一个方面。再一个我们还有一个经营上的需求，比如说我们安县就是一个就是单一性格的一个县，那么我们的县城主要是考虑我们本县人的需求，在这个角度上面，我有一套比较容易推算一种质的分层次，但是我们现在，是在一个大的发展区域，那么这个区域我们就有竞争，那么就在这竞争的问题上呢，我们对于质的判断上还要有一部分竞争性一些思想，那么跟谁去竞争。说实话你要融入绵阳，但是一般性的融入他肯定只能把你当成他的一个分区，但是如果我们以这种跟他再带有竞争性，那就是说你最缺的东西，我要融入的进来，这样的话形成一种互补性的融入。我们的地位能够更加提高，所以说这个质量上面，不仅要考虑我们自己的需求，还要看在区域的整体需求。

第四个方面呢就是这个空间供需的这个方式问题。这里面我提到的这几个方面，可能需要在下面的工作和判断当中需要注意的。

一就是所谓的买方市场和卖方市场，也就是来说谁来主导的问题，我们都知道招商引资特别是在工业用地这个问题上，基本上是买方市场，企业要来了，你要请我过来，那我就乘机多提一些条件。那么我们看到现在我们这个产业园区，这么一大块一大块的地能够供应出去，这是典型的一个这个责任方式。就说他相当长的时间内甚至更久性的，它必不一定需要这么多地.但是你必须得给，那么这个是可以说全国99。9%的情况，园区都存在，你回避不了，但是在这个里面的话我们必须要对这个情况，下一步该怎么走向应该做一个判断。像XXX？，他就是一个典型的卖方。因为我不缺钱，所以你来了之后，你们投资商没法主导我，你只能是根据我提供的条件，你愿意来我们提供服务,但是如果你想要破坏我的构思，那么对不起！他能达到一种比较主动的状态。但我相信很长时间内我们做不到，做不到的情况下，我们应该要注意哪些东西？我就不展开来讲了。还有就是这所谓的卖方，比如像我们的居住，现在基本上都进入了卖方市场，往往我们的卖方呢，很多的城市政府作为一个卖方当他进行主导时候，也是不加限制或者说自己不加主导。昨天我们的书记特别讲到了，在房地产开发在卖地这个问题上的很鲜明的观点，我个人表示非常非常赞同。比如说我们卖也得有道，也得有度。所以说这个方面呢是我们在判断发展的这个时候，是买方市场还是卖方市场我们反映到规划上的东西，反映到空间上的供给上面。其实他的特证是不一样的。

再有一个问题是开发主体，我们现在的开发主体一个是，当然是大的一个格局是政府来弄，但是具体的开发当中是开放商来弄，这个是现在通常的。还有就是我们的政府，包括政府的一些投资品牌等等，也要做很多事情。再有一个就是厂家甚至这个住家，自用自建的这个部分，还有一种就是组合的方法。这个我想在我们现在按书记的话说，我们这几年还在打基础的阶段，我觉得非常认真的研究一下这个开发主体的做法。也就是说哪些是需要引入开放商来作，哪些是我们要政府来做。比如说简单举个小例子来讲，比如说就像产业，如果我们的产业全部都是在这种这个买方市场下面，那肯定最后开放商做出来相当长的时间很松散。这个摊的很大，但是对于很多中小企业来说，你给他一大块地，他自己也做不出来，小了他又觉得没有用。这怎么办呢？其实政府也可以搞一些这个相当于工业区这个公司一样，那么政府来做一些厂房，做一些配套。能够租给他们，甚至也可以以这种经营商业的这个一般的手法等等。这些方面呢我相信有很大的改变，如果我们的战略规划仅仅考虑密度空间，不考虑这个组织方式的话，那我们也会这个比较片面。

第三就是，我们土地就是空间供应的这个年期，这也是我们的国家土地的几种方式，应该说给我们带来了很多不利的影响，但实际上在土地作为政府的一个很重要的资源，应该要考虑哪些是要临时使用，哪些我们可以尝试短期使用，哪些是可以长期，如果我们把年期这个问题处理好的话，可能会对我们接下来，尤其新城区的这个人气，还有像这个工业区，未来政府的主动性问题，就会带来很好的效果。比如说在深圳，我是观察了一下，工业就是10年，两个方面，一个方面呢，一个厂家他的经营周期是10年，如果10年当中他跟得上市场的需要，到了10年他一定要升级，一定要重生。那么他可以进行空间的整合。第二就是深圳的工业用地，在城市当中的这个区位，基本上也是10年。早些我们认为应该这里做工业的地方做了工业，10年以后基本上这个工业区该怎么样，所以当初我就提了这个问题，能不能我们的工业用地把这个所谓的10年，或者说你是30年50年，但是我有一个10年梯度的问题，这些方面呢我们能不能做一些判断。

第五个呢，回过头来再讨论一下供应。我们现在的发展肯定是工业、农业现代化，是我们两个自身发展的很大的推动力，但是，另一方面，我觉得第三产业，我们作为县委县政府的话，也应该把发展放到相当相当重要的一个位置，如果说我们未来的农业现代化使得我们有限的土地资源，所承载的农业就业化，应该说越来越少，剩下的人应该说都走，但是问题是我们现在的城市还没有准备好接纳这么多的农村剩余劳动力，在这个大的前提下边，一个我们要走的出路肯定是工业化，通过工厂来吸纳农村低保户就业，第二个就是我们中国现在一个在宏观上的一个非常非常重大的问题，也就是说我们的人均GDP达到3000、4000、5000美元的时候呢，在全球的经验，人均这个GDP这个达到5000美元的时候，第三产业的比例假设应该能到达到60%，但是我们中国往往只达到30%，40%，也就是说在同样的人均的GDP的这个水平上，我们的第三产业的比例就比世界通行的比例低了20个百分点，说明什么呢，我们第三产业的很大的一块需求是有政策障碍，是有这个一系列的思维上的偏差，所有未来能吸纳这个农村剩余劳动力就业的一个很大的问题，第三产业在里面能不能有一个很发达的产业发展的空间，这一点我相信我们讨论战略问题，一定要把这个第三产业能够放在一个很重要很重要的位置。第二个就是所谓区域对我们带来的一个动力，这个方面我就不用多说。某种程度上，尤其是安县比较特殊，政府面临区域对他一个带来非常巨大的影响，这点我相信县委县政府早就有所判断。

但是具体在做法上面呢，我的建议可以分三种不同的这个情节来看，首先当前处在我们要和绵阳把手伸出去，伸出手主动去，下一个阶段，他也会把手伸过来.准备要.握手，先伸手再握手，那么最后一个阶段呢，我们就融入他这支手，成为绵阳在生长当中一只非常有利的胳膊，我想应该是这三种状态，那么判断出这三种状态的话，那我们在未来在空间的格局，空间的供应上面，就很容易得出一系列结论，一方面自己还是要做的更强一些，做的更特一些。另一方面确实要对未来的融入，成为他一个很重要很有利的一个组成部分的话，我们要做出相当的准备。那么特别是近期来讲的话，我们尤其要发扬的是我们跟绵阳的比较优势，或者说我们现在跟他还不好意思提这个比较，但是，我们的目标要站在跟绵阳形成比较优势中，来作为我们的目标定位。也就是说他现在他缺什么，或者说他已经没法做到什么。那我们就要从这个角度去做，我相信你现在伸了手，他其实手已经开始伸了，只不过大家现在还没融到一起的时候，往往这个设施的安排还提到日程，但我觉得如果绵阳在他的发展当中，某些东西不一定就非要放到他的科学城里。也许放到我们这里比科学城更能够配套的话，那我们就提前把它引过来。那么接下来讲的动力问题，一般做战略的时候呢，都会花很大的篇幅去做研究的一个题目。但是我个人觉得我们不去在题目上，不去说我要搞社会经济战略这个概念，而是从我们的空间战略的角度来看看，我们的这些动力能够给我们带来什么样的需求，同时又需要我们在供应上面如何去提供空间。所有这个角度上来看的话，就是希望把原来比较远的，社会经济产业的研究能够跟我们的空间的这个关系拉近一些。

第六点，就是他的相关的组合问题。那么也就说到我们的空间发展的大的结构的问题，首先我就这个讲5个词。一个就是空间结构问题，我比较赞赏辽宁规划院里面的这个玫瑰结构，这个玫瑰结构呢，在我看来在这个横向和纵向方面都非常好。尤其产业在一边，但是产业的成长跟城市的成长是一个方向的。那么时刻形成一种横向的比较容易连接但是又分开的格局。然后就是老城区的生活继续走，以这个安昌河为界，然后这两边工农发展，所以说在我看来既有合理性又有生长性，非常好！

但是在空间结构上来说我个人觉得，有两个方面的可能需要在下一步的战略里再斟酌一下，一个呢就是环路，如果从这个绵安北这个带状城市结构上边看，我们只是带上的一个点，那么我们主要需要解决的就是一个纵向的快速交通和横向的分路交通，在我们自己内部没有必要用黄线来标示，我们现在的这个环线呢在两边的山下边，做了这个环路的断面的，我个人觉得有点尴尬，在我看来这两条路它应该是一个从绵阳经过安县再到北川去的，一个未来的区域性的一个快速路，但是我们如果用黄线把它打造成城市的主干道，可能不是很合适。第二个就是东部的安昌河，东边的那个片区，我相信在当时在灾后重建的总规很齐，我们把一些概念性的东西想到，我个人觉得在整个这个江的东边，这一片是我们对绵阳形成比较优势，特别在生活、安居这一块，所以说最有价值的，而这一块如果我们还是用这种方格化，把它形成一个一个所谓标志的楼盘，可能大的环境上却不同了，所以接下来这一片的规划，我觉得应该站在一个未来层面上，能够做的更好一些，甚至更据有变化一些。

第二个方面就是空间的尺度，我相信这个是我们做为这一级城市，大家遇到某些困难，比如说从高度上讲，我们的规划回避不了用大城市的方式，用大城市的格局来做我们的小城市，这样的一个概念，在这种概念下边我就在想，如果以后整个中国，我们再去看这种小城市，也许没有高层小别墅，是稀缺物了，再一个从尺度的角度上，我们是走高层低密度的方式，还是走低层中密度的方式，我相信如果高层我们把它躺下来，形成一些多层的格局，我们这个小城市的格局会更好，街面更有序，中国最好的老城市最大的特点街道连续，但是现在通过我们的地一切，这个对线，那个对线，尤其受楼盘影响，我们的这个街道的连续性没了，再有一个我们这个路很宽，宽了以后，把街的两侧性给打断了，所以我是建议在我们这个城内要慎用四车道，应该说绝不用六车道，而大量推广是的两车道，昨天书记特别提到，我们要有小城市的性格，我觉得在这些方面应该是要很好的去讨论一下，那么这个是空间尺度问题。

第三个就是空间流动问题，也就是说一个是车，但是车在现在的这个体系当中，就是现在这个道路体系给我们主干道次干道支路，再上面又快速路、高速路等等这种分级的方式，完全不适合与小城市，在我看来要分清四个字路、道、街、巷，我不展开了，就是整个路网系统的话，我们应该把这个路道街巷好好讨论一下，不同的路，首先他的性质就不一样，不是它的宽度不一样，分级不一样，比如说街——我就是不欢迎大量的车来车往运动。巷——那我连商业都不愿意进去，但是道——公交等等需要大量，路——就希望快、能够迅速的离开，一定要在这个方面来分开，这个是车的系统。另外是人的系统，我个人觉得安县已经开始，并且是最有做头，最有前景，我们现在有了安昌河，并且做水，那么接下来我们肯定需要做的是这个绿色空间，做的这个城市慢行系统，我觉得在我们安县的话，如果好好做的话，可以和城市道路网形成一个完全脱离两个网络，一个是慢行网，尤其是这个慢行网可以把我们主要的精彩的东西，城市的主要空间，主要要素，主要的公共设施全部都用方便的方式串起来，这个如果做好了，就相当的有劲。第四个就是空间的质量问题，我前面也特别的讲到了这个质量问题，往往在质量的认同上，大家的观点是不一样的，也就是说我们缔造者往往需要打造一些气派，需要一些整齐，一些优美，但是真正的使用者他会有自己的一些看法，所以在我们城市当中，一定要考虑多样性，这个是我相信很重要的一件事，再一个就是我们的水、山啊、植物啊，还有我们的整个风格啊，还需要我们去琢磨一下。我觉得我们这个小城市尤其我看到让我比较震惊的是我们县城，整个在这个方方面面的话，做的都很用心，我觉得有个很好的调整，注重细节，那就是说，我们作为一个小城镇的话，把细节打造好，非常非常的重要，这就是空间质量很好的体现。

最后是空间策略，我经常给我们主要的领导出三个字的招、三字经，也就是说快、高、远。怎么判断城市，就怎么去策划城市的推进的策略，就是三个字，快、高、远。也就是说我们，这三个方面同时要把握的话，就可能会即注重近期又注重长远，这个是空间策略的问题，比如说我们这个旧改和新区到底是个什么关系，其实我们做为小城市的话，都可以算出来，怎么算，就是通过我们这个住房的供应量来算，因为你比如说未来发展，假设你是8万人，在可看的这个范围内，如果说你这一年的这个商品房供应量，超过了十万，那就是进入到不好的状态，那好了！我们每年的供应量也就是8万，也就是8万平米，那么这8万平米我是分，把他塞到老城区的改造提升上面，还是放到我的新区扩展上边？这个是我们需要去把握的，如果你在老城区改造多花了精力，在这里提供了房子相对多一些，那么你的新区开发的话，一定就放慢，这个没得可说，这个是可以通过算账算出来的，还有就是在小城市里面，我觉得在空间的策略上一定要避免大城市的那种，一个就是功能分区，第二个就是标准统一，所以我觉得应该讨论的是功能的混合性，还有一个时间的统一性，同时我觉得这个不是战略规划的内容，我是建议要讨论一下在我们这个新区，以及将要发展新区里边，做一做所谓的人气和发展，同时做一做行动规划，我说的时间太长了，对不起，耽误大家时间了，谢谢大家！

主持人：

谢谢王院长。安县灾后重建得到了辽宁省的倾情援助，不管是在我们规划设计还是在建设方面，都倾注了大量的心血，应该说辽宁的援建给安县留下了十分宝贵的物质财富和精神财富，我们今天的研讨，也是争机遇，这个在辽宁援建的基础上，通过灾后重建，县城功能的完善，和整个基础设施的提升，可以说这次会议是一个承前启后、继往开来的一个关键时刻，在这里，我们有请我们辽宁省建设厅的刘厅长出高见。

辽宁省建设厅副厅长刘志虹：

谢谢大家！在我们国家西部大开发的战略和四川灾后重建的背景下，我们安县正处于一个快速发展的阶段，安县县委县政府在这种发展背景下，保持了非常清醒的头脑，并召开这次空间发展战略研讨会，从理性的角度去研究安县下一步的发展。我长期从事规划工作的也参与了很多类似的活动，发现随着这种快速发展的阶段，很多地区、很多领导都有些急功近利，在这种大发展的背景下，安县能够坐下来、冷静、理性的思考一些问题，确实让我感到佩服。

结合自己对安县的发展，谈谈我的想法，刚才樊院长和王院长都从大的区域、背景等不同的角度，对咱们安县发展提出很好的建议。从全国的发展趋势来看，确实正处于一个工业化和城镇化快速发展的时期。尤其是城镇化，无论是现在发展比较快的广东、江苏，包括我们辽宁，去年年底也把城镇化作为未来重点发展的一个政策。目前辽宁的城镇化处在全国第二位，改革开放初期处于全国首位，现在已经达到60%了，在这个基础上又提出一个快速城镇化，这样的一个发展思路。可见城镇化在方方面面都得到了重视。因为城市化的快速发展必然带来城镇的密集区，或者城市连绵带的发展。城镇密集区，城市连绵带应该是人类发展的最高级的形式。在全国珠三角、长三角、环渤海这些巨型城市密集区，在中部、西部，国家也规划了一些城市密集区，四川省在这种背景下，也提出打造成德绵城市连绵带。

城市连绵带的判断，对我们做好城镇发展空间战略也是非常重要的。城镇连绵带，除了空间、形态、规模上和以往的城市有所不同表现之外，其他的也形成了一些自己的特点。第一个特点：在这个区域表现城市区域化，或区域层次化这么一种表现，在这个区域应该逐步会实现全域城镇化，从设置的角度，肯定逐步要实现公共服务设施的均衡化，发展的不同特点决定了大的都市区域内的，各个城镇他的发展机会，我觉得也是非常均等的，表现不再像以前一样大城市，像绵阳他会有很多功能非常高级，在这种大的都市区的范围内的，各级城镇的发展也是处于一种均等的发展机会，他不论是从功能上、产业上等各方面，都试图跟他上一个城市有相同的发展机会。成德绵城镇群，他重要的一级绵阳市，他的发展对打造成德绵都市连绵区也是非常重要一个点。刚才樊院长阐述的也非常清晰。绵阳市的发展现在人口突破百万了，未来的发展目标，我判断应该要超过200万，而且会很快超过，从客观需求上也有必要超过200万，因为一些现代的服务业，人口不超过200万，它建造起来是没有效率的。所以未来绵阳市必须超过200万，那200万的组成呢？它不单单是绵阳市主城区，可能也包括未来安县，共同来组成200万这个城市规模。在这种背景下，安县如何积极的与绵阳市进行错位发展，积极融入。对安县的定位我想从目前来看，安县的城市发展规模至少要超过20万，因为一个特大城市超过200万，它对一些企业、服务业有一定的效率，那一个小城市要超过20万才能聚集到一定的人气。最早我们大连的开发区，它也是我们国家的第一批开发区，在改革开放初期到目前为止将近30年了，在十几年前人口一直没有超过20万，基本留不住的人，因为它一些必要的生活设施跟不上，很多人从大连来上班，早晨来晚上再回老城居住，超过20万之后，它的人气、商业、服务、设施跟上来了，这样人也就留住了。所以从实践的角度来看，安县的城市人口也一定要达到一定规模，接下来再做这个城市发展战略规划的时候，这个规模也应该作为一个重要的考虑点。

对安县的城市性质，在上一轮的规划当中表述也比较完整，我想这次我再加一条——是绵阳的副城，为什么说是副城？从上一轮总体规划分析以及上两位专家的表达，我认为把它定位为绵阳市的副城，也是非常必要的，是不是还可以把它定义成绵阳市的西部交通枢纽，不过这个我考虑的不是很清楚，因为刚才从汇报和专家讨论当中，了解到未来有很多交通干线是从安县穿过，所以在这个地域上是不是可以成为西部枢纽的问题上考虑一下。刚才我在性质上增加副城，有以下几个方面好处：可以分担绵阳市的部分城市功能，有一些绵阳市现有的城市功能可以转移到安县的可能。安县的一些功能定位和产业发展也不再去接一些低端的，可以直接去接高端的产业，这对安县发展有很大的好处。

安县城市的发展目标：

一、打造一个幸福之城，现在谈的很多的幸福度、幸福指数。安县的汇报材料当中给我们提供一些细节，也是希望把安县打造成一个富庶、美丽、休闲、旅游的城市。对幸福的追求是人生最高的目标，那我们安县从现在的基础来看，打造幸福之城，是有一定基础的。当然幸福之城包括两个方面，首先是在物质上、在经济发展水平上，使百姓、居民物质上有所丰富。另一个就是精神层面上，又是非常愉快、愉悦适宜人居的一个城市。

二、打造川西北最美丽的城市，花园之城或者叫生态花园之城。这样对作为绵阳市的后花园或者旅游城市、作为川西北最美丽的城市，所以打造生态花园城也是我们城市的发展目标。

我对安县的实际情况不是很了解、考虑的不是很充分，提的不一定就适合城市发展战略：

一、同城战略。这点在几轮的规划和专家的表述上，绵安一体化绵安同城化，现在看来非常重要。这里我觉得要实现两个方面的对接，一个是功能的对接，功能上的对接好处很大，首先绵阳市所拥有的一些东西可以为我们安县所用，比如科技城，如果实现功能对接之后，把它科技城的功能就可以延伸到安县，安县跟科技城接壤的这部分可以扩大面积，把一部分安县土地划到绵阳科技城里，有了这个称号之后，对安县产业发展、品味的提升有很大的好处。另外就是安昌河东部，河的西部就是些高科技园，这个称号也可以对安县有所提升，安县的这个特征就在界牌，一定给它划出一块土地，也是绵阳市的国家级的高科技园，对我们吸引高端产业、推进发展也是有很大好处。设置上实现对接，在规划当中也体现出来了，在城东规划了绵阳到安县的快速路、还有辽宁大道等几条路上实现了对接。还有就是生态对接、廊道的对接，刚才樊院长提出的“三沿”

把这个沿河的发展提到了一个非常重要的位置，我觉得生态和绵阳的对接也是非常重要的内容。未来安昌河通过治理，治理之后能不能从绵阳泛舟来安县，再往上到北川，这样实现一条旅游线路。另一个就是未来的高铁的出口，这个对接也是非常重要的。

二、激化战略。安县现有的城市人口达到了6万，全县人口是43万，现在来看城镇化水平也不是太高，县城是个新县城，人气也有些问题，关键是人口规模没有做上去，刚才也说了安县人口只有超过20万以后，它的人气、商业氛围才能形成。所以说从这点考虑，我觉得继续实施激化战略也是非常必要的，这种经济社会的发展，不均衡的发展永远是一种绝对的。所以提出均衡发展，至少目前在安县还是有段距离的，激化战略也是未来我们发展一个策略。这种激化发展当中，人口规模也得做到20万以上，安县不单单是个孤立的一个县，它是绵阳市的重要组成部分，它的发展规模就不应该单单是安县我们自己的人口，来决定这个城市发展规模，所以我觉得至少是20万以上。安县向东跟绵阳这么广大的区域对接，起码在空间、通道上要预留出来。为下一步的发展打下基础。

三、生态战略。生态战略对我们实现安县最快经济发展的步调非常重要。安县三分之一山、三分之一是丘陵，三分之一是平原。山区作为一个重要的生态区域，从地震之后这部分区域人的生存是有很大困难，现在从安县到高川、茶坪的路，下一次雨，震一下就会完全中断，人在那里生存的成本太高，所以那里要移民是比较现实的、是需要考虑的。生态战略在丘陵地区、平原地区提出不同的发展策略，对我们发展旅游业，促进工业园区的发展有很大的好处。

四、全域城镇化战略。安县发展城镇化的基础不是很好，城镇化才40%左右。但是从大家的分析当中，这个区域它的发展条件特别成熟，尤其又作为绵阳市未来发展的重要城镇，在这样的背景下，提出安县全域城镇化战略，是非常有必要的，非常现实的一个发展策略。城镇化并不是一个简单的把一个农村人口，变成一个城镇人口，这里有一个设施上数，人口上规模，保障全民化的政策、设置上的一个支撑。在这个全域城镇化的背景下，我觉得就是除了打造我们这个花荄中心之外，像晓坝、秀水镇都可以打造具有自己独特发展性的、具有自己风格的，一些有规模的城镇，现在晓坝镇的这种温泉的开发，有这么好的条件，我觉得还是应该上品质，温泉发展得到了人们的喜爱。我们辽宁今年要打造10个温泉场，前段时间也是去珠海，它海边规模、档次。我觉得我们这个四川、特别是成都这一带，我们四川都是非常休闲，对生活的幸福的向往。我觉得打造这种温泉，再继续提高我们温泉的档次，做强、做大，把这个资源利用好，我觉得确实应该是我们下一步应该提高到一定高度。另外一个对白水湖的资源，《西游记》的有些场景是在白水湖拍摄的，我觉得把它打造成会议、休闲中心，也有一定的基础，总而言之通过全域城镇化，对不同的发展区域有不同发展定位，来进行充分的考虑，我觉得也是非常非常必要的。

发展重点想有这么几方面，应该来说上一轮的这个城市总体规划，对这个城市的结构、布局和发展方向的界定，基本上是合理的。重点的是安昌河东岸，它是对提升花荄，城市发展品味的重要发展区域。刚才王院长对这个河东的发展他也是提出了一些看法，我也跟他是有同感的，比如说河东部就是对接我们绵阳科技城的一个重要的区域，通过跟绵阳科技城的对接，那么一些高端的产业，高端的居住，应该来说都是在河东的区域，河东的发展打造成一个水城，以水为主的生态城或者生态居住区，我觉得是十分具备这些条件的。西岸实现产业对接，主要发展像汽车、食品加工。第二个重点，安县新县城的文化建设也非常重要，通过打造安县的文化这方面，提高大家对花荄的这种归属感，因此安昌被划出去以后，情感有些缺失，在这点也是我们下一步发展的重点。

五、第五方面还有几个具体的小问题。第一个问题是王院长刚才提出发展的几个问题，我们城市现在看几万、几十万人，二十几万人，跟大都市是不是需要同样的一个理念，必须建高层，它才有一种城市的味道。一个城市它空间尺度也要跟它的规模尺度相一致才行，所以我认为适当的建一个高层也是可以的，它是整个城市的基调，小空间、小土地的这样一种尺度，以后我们城市的未来的功能配备要相一致。另外一个小问题，我们这个安县花荄镇，要打造生态城，生态城应该对水，对河道的处理，地震前也已经形成了，渠化非常厉害，两边都是一些水泥坝，那么打造这个生态城啊，有一些相背的现象，现在上游可以已经处理完了，下游在河道的处理上，当然是站在满足防洪的基础上，如何实现这个生态保护。再提一点小建议，安县现在面临着一千多平方公里，我觉得在这么大的尺度范围内，做一个全域的总体规划也是需要的，在全域的规划当中，把我们全安县的乡镇，可能剩一些重点村也放进去。因为在这个全域规划可以实现土地利用总体规划，城镇总体规划和发改委做的这个主题功能区分，在这张图中，完全把它们体现出来了，对解决我们城市用地问题也会有很大的帮助。

我就发表这些意见，谢谢大家！

主持人：

谢谢刘厅长，本次会议我们也特别邀请了中规院的李晓江院长参加，因为建设部临时有会议，他特别委派了中规院上海分院的郑海涛院长，郑海涛院长也参加了绵阳的空间战略发展规划。下面请郑院长发言！

中规院上海分院的郑德高院长：

很高兴来到安县，来讨论安县的规划战略。

从现状来看安县的发展，可以总结为有序的、有基础的、有机遇的、有资源的。这是我对现状的一个基本判断。对安县未来判断也有三点：有前途、有想法、有激情。所以未来的发展还是非常好的。可能存在的问题，问题有几个方面：

1、规模可能有点小。

2、特色还不是很鲜明。

3、路径不是很清晰。

4、区域衔接不是很紧密。

这是我初步的几个判断，针对这些问题，我提一些我的建议，不一定成熟。第一、对于绵阳也好，对于安县也好各有优劣，还是要抓住产业转变的机遇，创造一个双赢的格局。为什么安县也要强调产业转变？我们可以看到在这一轮的发展中，整个产业从沿海向内陆转变，但是在绵延也好在安县也好，这个转变的趋势还不是很明显，因为你走不去就得引进来，如果不走出去又不引进来，那前途就很难判断了。但是可喜的是我们有这个机遇，灾后重建中，辽宁的很多东西引进来了，我觉得这是一个机遇，并且是一个双赢的机遇，为什么？过去我研究过东北，他们的发展，也有一个瓶颈，他们的瓶颈如何解决，目前我看最好的方式也是转变，有些产业必须转移，这样的话未来的格局即对辽宁有利也对绵阳有利。所以说辽宁可以走出去，安县可以引进来。这种双赢的格局有待我们观察。安县能否做好这个示范作用，我们可以考虑一下。我认为这个双赢的格局很重要，从目前来看我们国内的产业转移未来会形成四大板块，华东板块、长三角板块、珠三角板块、京津晋板块和最重要的中西部板块，我们正处于这个板块。所以能不能利用这次机遇，把东北的很多产业转移过来呢？关键看你们的示范作用。

第二、抓住融入绵阳都市圈的这个机遇，要创造一个都市圈的新格局。这个也很重要，因为我们第一个看绵阳，绵阳的发展很重要，但是你感觉不到它是四川第二大城市，就是因为专家讲到，首位度太高。而现在其他发展好的城市都是双路径格局，比如山东、济南、青岛、广州、深圳类似的地方发展的都不错，而且在中部地区这种双路径格局也在开始形成，比如说长沙、株洲、合肥、芜湖都有这个特征，所以未来的绵阳要发展，也是要做大做强，做大做强的核心，也是要做出都市圈，你光靠一个城市的竞争是没有前途的，所以安县和绵阳的发展未来就是，绵阳要靠安县，安县也要靠绵阳，我们构筑一个新的都市圈格局至关重要，如果没有这个格局，我看大家都不太容易找到前途，所以我觉得这个格局里面，我们这么样做一个真正的绵阳大都市圈的人。不要排斥，有时候我们觉得好像后花园好矜持，我觉得不是特别合适，因为花园总归是休息的地方，而我们构成这个大都市格局，未来的很多成长地区是在我们外围，什么叫都市圈？中心城区发展，受到一定压力的情况下，往外走，然后外围，不是做成一个简单的后花园，而是做成未来一个成长性地区，而这个成长性地区，在哪里？我看安县还是一个最很好的区位。所以绵安北是未来非常重要的，因为很多区域性设施都在这里，未来高铁、机场、高新技术产业，那这些就是未来成长性的一个东西啊，如果这些东西抓好了，我们就有前途，所以这个都市圈的格局是非常重要的。同城化不可怕，因为这个实际上就是我们未来发展的真正方向，绵阳发展也必须这么走，安县发展也必须这么走。我们可以观察一些真正的百强县，你可以看到昆山，它就是贴着上海去做，否则的话他如果脱离了上海，那这个昆山想成为第一，是很难的。我们去南昌那边考察南昌县，它也是第一，它为什么，它就是积极融入南昌，它成为江西省的第一个百强城市。所以我们要构建我们自身的百强县，那成都周边可能有一个，绵阳是不是也应当有一个。这个未来真正成长在哪里，我觉得我们安县是非常有前途的，所以这个成长型地区我觉得非常重要，其实绵阳在这里面，已经把这个当成真正的绵阳的一部分，当成真正绵阳未来成长的最重要的两个新城之一来思考，所以说我觉得这个非常重要，我觉得这个也可以共同来参考，就是说能不能真正的找到一个都市圈的站点。

第三、抓住真正的工业化和城市化双融其中的机遇，真正能够达到实施人口倍增的计划，和经济倍增的计划。为什么也这么说？双轮驱动在每个县，我们会不是一个模式，我们国家的县城发展，其实是三种方式：第一种就是说工业化超前，城镇化落后一点，大部分的地方是这么去发展的，这是第一类，第二类就是城镇化超前，工业化滞后一点，很多的县城发展，是采用这种模式的，为什么，因为他工业化一下子找到这个地方，不太容易，尤其我们很多县城来说，所以，对于很多县城抓出一些经验来说，他发现，适当的城镇化超前，有好处，因为它能够带来人口的集聚，有人口集聚，才有很多经济的集聚，有经济集聚，才能带来产业的集聚，第三种就是最好的或者是最有条件的，就是人口、城镇化和工业化，双轮驱动，我认为安县有这个条件是同时进行的，在北川我就没有这么讲，因为你说北川直接搞工业化他有一点难度，为什么，它用力不够支撑，但是安县它用力条件非常好，城镇条件也非常好，所以在这情况下，我觉得双轮驱动，是非常重要的一个环节，能不能把这两个轮子都抓好，可能的话我们的前途就会非常的好。因为我们可以观察很多城镇化里面的一个重要的特征，第一个是特大城市增长很快，第二个县城增长很快，但是我们可以看到县城增长很快的绝大部分，是人口增长快于经济增长，因为有很多的人是回来了，但是还没有完全的带来经济的发展，但是没有人是肯定没有经济的，所以说这个可以思考我们是不是可以齐头并进，所以我个人认为安县是有这个条件的，如果这两个可以发展的话，那你的人口倍增和经济倍增相当于产业倍增，才有可能真正实现，否则的话我们光喊口号是没有用的，关键是你能不能做到一个真正抓手，所以说我认为这个双轮驱动，我认为很重要。

第四、我个人建议，就是要抓住山水资源，和汽车资源这两个很大的优势，打造我们特色的新城。我认为这两个是非常重要的，因为县城里面发展最大的困难，是在于你找不到自己的特点，中国的县城这么多你找到自己的特点真不容易，所以如果能找到这个特点，抓住这个特点，就不要放弃，我认为这是非常关键的。对于我们来说，我们城市已经有一个特点了，那就是产业上，汽车引进来了，我觉得这个是非常关键的，汽车引进来，那就相当于你把装备制造业得很多东西引进来了，能不能以这个为特色，打造一个特色的汽车城，这个对于现在来说你抓住一个环节，可能就非常重要，所以不要想的太多，多的其他的我不说不发展，但是一定要最好突出一个东西，是最重要的，所以这个东西并且是有前途的，因为这一轮的汽车又在重新布局，又在重新生产，我觉得像金杯跑的这边来，实际上是对安县有力，对金杯也有利的一个事情，我觉得不完全是说是要灾后重建的一个事情，实际上企业自身的发展，我刚才讲到我们前面的四大板块里面，这个板块实际上也是未来一个真正成长型地区。为什么？因为我们这边的消费人口是极其巨大的，它是面向消费的，面向需求的，有和我们国家这类产业转型又相关的，那么这个可以来说，对大家都是有利的事情，如果仅仅是说援助、辅助，这是可以理解的，但是如果没有市场支撑，实际上是没有前途的。过去我们讨论重庆一小时都市圈的时候，有很多对应的政策是执行到三峡大坝的，后来发现执行到那以后，这些企业慢慢就倒闭了，没有前途了，后来觉得不对，我们能不能把他放到重庆周边，是真正有市场，面向市场的地方，政策还能响应过来，把这两个政策就结合起来了，对企业是一个福音，对城市发展也是一个福音，所以我认为这个是不是抓住这个机遇，因为东北最重要的特征就是装备制造业得发展，这是他最重要的一个特征，但它现在也是有一定的瓶颈，所以我认为向东北就是要走出来，而我们就是要引进来，所以这两个抓好了，汽车城这个品牌，我们就可以做出来了。看来现在好像已经模模糊糊有这个趋势出来了，但是我说汽车城不仅仅是你这一块了，还要包括绵阳高新区这一块，那么把它整个打造成这样的一个模式，有没有可能，可以思考，可能有点大胆，因为现在我们还不到一百亿元，我们的目标是一百亿元，但是真正打造一个城，我们需要一千亿的一个概念，所以我觉得这个可以思考，至少这个目标可以长远一点

第二个我觉得这个城市上有特色，就是说产业上你抓住一个特色，城市上有个特色，我已经感觉到我们这个城市已经还是很有特色了，但是够不够，其实还不太多，因为大家看到这些东西，只觉得好，但是是不是觉得很好呢，很有特点呢，可能这种感觉还不是很明显，所以对于县城的发展，过去也讲了三个品：品质、品味、品牌，当你有一定的品质，你才知道你有一定的品味，当你的品味做出来了以后，那么你这个品牌就做出来了，所以这是一个循序渐进的过程，但是有这个理念就可以开始了，从品质到品味，到品牌，那我们城市特色就抓出来了，实际上我们现在条件还是很好的，确实是有山、有水、有温泉，那这个要素抓起来，我觉得这个未来是前途不得了，因为现在温泉周边的以水为特点的旅游啊，现在是未来发展的核心，这可能是个人的观点，比如说最简单的说海边上的水，第二个就是湖边上的水，第三个是这种温泉边上的水。苏州现在就是抓三个湖，叫金鸡湖边上找经济，独墅湖边上找别墅，阳澄湖边上搞休闲，很明显，它的产业发展和水，密切相关了，而我们这个水，除了景观要素以外，景观要保护好以外，关键是周边这些资源，你怎么样对应这个水的这个主题，开发出来，那你就有品质了、那你就有品位了，那你就有品牌了，所以我觉得这个是抓住了，可能就是非常好的一个理念了，那你的特色和特点就出来了，产业上有特点，城市的品质上有特点，那还愁什么？我觉得这个实际上我个人认为也很重要。

第五、过去我也经常讲，就是说县域发展，因为很多县域大家都在发展，都想能够往前发展，我说你至少要有三张牌，这三张牌都抓住的话，就是最好的。其实前面我已经讲了两张牌了，最后只是讲第三张牌，就说第一个就是工业发展，百强县你可以研究嘛，就是想昆山也好，都是这么三张牌，第一个就是工业的牌，就是说我们毕竟还在工业化的加快发展阶段，对于县城来说，不抓工业，肯定是不可以的，但是抓肯定是要抓的，这是第一张牌，这是要抓的，第二个就是城市牌，就是说城镇化，把城市的品质、品味、品牌创造出来，我觉得这个是要抓的，这两张牌是要抓的，第三张牌就是除了这个以外，你还要抓一个能够满足未来需求的一张牌，这张牌根据城市的特点，根据地方特点来抓，昆山就是因为它觉得是靠近上海，所以抓的是生产性服务业，花桥我们可以看到，最进我们做了一个临安的，它除了这两张牌以外，它抓了一个高效专业的几率，做了一个叫科技牌，科技城是省政府直接来抓的，抓的很好，也是除了这两个以外，抓了这么一个东西，所以像我们这一块，实际上旅游也好，休闲也好，我认为这就是张很重要的品牌，你没有其他资源的时候，这个品牌，休闲牌更重要。我一般不太讲旅游牌，因为旅游啊，我觉得是比较简单一点的，如果你能把这个旅游变成一种真正休闲的地方，那说明这个人就能够呆得住了。

我经常讲一个例子，像常州的恐龙城，恐龙城是一个无中生有的一个项目，本来是没有恐龙的，说这个文物总局有一堆恐龙的化石，好多说放到我这，我做恐龙城，所以他做了一个展览，这个展览有没有人看呢？肯定没人来看，因为发觉这种品牌不太欣赏，所以他根据这个做了一个恐龙的体验园，小孩子非常爱看，哎！这个就开始吸引人了，恐龙体验园做完以后，它就做动漫，我要根据这个做出动漫出来，天天给中央电视台免费更送，送着送着这个名气就越来越大了，所以这个做出来了，这个做出来以后，他说游客量已经很大了，他说我的一张门票，可以用三天，不是一天的，用三天，免费用三天，这个不一样，所以他就说旅馆、酒店做起来了。酒店起来以后一看来了很多，他说我要做会议中心，会议又起来而来，会议做好了以后，他就说现在开会大家还要讲温泉，还要休闲一点的会议，太紧张了，所以他就说往地下挖挖挖，挖了3000多米，挖出热水出来了，他说这叫温泉，所以温泉又出来了，温泉出来以后，那么就开始做办公，有这么多人了我就做办公，办公起来以后，就做商业，商业起来后就做居住，他以这么一个无中生有的项目，做出一个正在有发展潜力的一个真正的成长型地区。所以这第三张牌，我们实际上现在有条件，就说我们现在开会的这个地方，我觉得很好，但是光开会是没有太大意思的，这一块的产业发展前途还很大，所以这张牌我也是认为是第三张牌，如果搞的好这张牌，可以发展成服务业，可以发展成现代型服务业，可以发展成会议中心等等，这张牌可打的东西还很大，所以这三张牌实际上是一个全域发展的一个概念，所以我说经常担心，我一说全域发展，前面也讲到，就担心全面开花，全域发展不是全面开花，实际上相对集中，由品牌，把每个品牌的东西创造出来，工业的牌，城市的牌、旅游休闲的牌，都有品牌，有核心了，不会全面开花的，不会浪费土地的。所以说我觉得这三张牌打好了，城市就有前途了，所以这也是我在很多地方讲过的。

以上五个意见不一定很成熟，但是至少是一种思考，谢谢大家！

辽宁省城乡建设规划院院长刑铭：

非常高兴能参加这个会议，与各位共同讨论安县的城市空间发展战略。安县总体规划是在打规模灾后重建的时候编制的，现在打规模的灾后重建也已基本完成，十二五规划即将开始，安县站在了一个新的起点上，那么现在重新谋划这个规划发展，显示了县委县政府高瞻远瞩，所以我觉得非常有必要，下面我讲几个方面的问题，我围绕四个方面的战略来讲，第一是区域的战略，第二就是我们打造优势的战略，第三是我们的空间发展战略，第四就是我们的特色产业发展，因为我们研究的是战略，从这些问题上我主要讲六个方面。

第一、区域问题。在区域上采取一个什么样的战略，首先来说，当前我们从单一城市发展到讲究这个区域的发展，就是城市区域化是一个大趋势，那么在这个背景下，那么我们国内很多地方，都在搞区域整体化建设，我们辽宁形成了三大区域发展战略，有我们沈阳经济区战略，沿海经济带战略，和辽西北战略。我们在去年，今年开始也是遇到这样的问题，就是我们中小城市，沈阳经济区的中小城市发展，所以在这个沈阳经济区内，我们沈阳经济区是包括八个大城区，有2359万人，在这个范围内，我们怎么拉动100个小城镇发展？我们陈政高省长出了这样一个题以后，最后我们形成了一个“发展五条城际连接带，建设十大产业集群，建设五十个重点园区”，我们把100个小城镇整合成37个新城新市镇，现在这个规划正在深化。那么就安县来讲，我觉得应该遵循一个安绵一体化战略，刚才厅长说同城化，意思也差不多。因为本身我们是一个市域内的同城化发展，或者叫一体化发展。因为我们是归属一个地级市，它不是跨行政区的。我们沈阳经济区的这个同城化是跨行政区的。所以这里具体讲我觉得应该推行五个方面的一体化：

1、公共交通的一体化，我怎么样把绵阳的公路交通体系和安县的公路交通体系连通，这样对老百姓非常有用、非常直接的一种，通过公路交通一体化，可以实现两个城市方便的对接，大家到这里来都很方便，而且费用也很低。再者，我们在规划当中有没有可能，把这个轨道交通考虑到，在沈阳经济区发展轴线上都是把轨道交通规划进去。

2、基础设施一体化，也就是我们这些水电气路，这些区域基础设施能不能把它作为一体化，这样会降低使用费用，提高使用效率。

3、城市功能一体化，简单的来说就是绵阳的一些功能设置能放到安县来，绵阳的一些工业可以转移到安县来，等等„包括我们在安县居住在绵阳上班，这也是功能一体化的一种表现。

4、社会服务一体化，医保、社保、就业、教育这些社会服务应该是互认的，这个有的可能已经实现了，我不是很清楚。

5、旅游的一体化。等等吧！

我们沈阳经济区当时是八个方面的一体化，包括电话号码的一体化，因为我们这里是一个城市嘛！就不存在这个了。总体上讲第一个战略就是安绵，市域内的安绵一体化战略，或者叫安绵同城化战略。

第二、我琢磨了半天没有想好，暂时就叫城市优势战略。如何打造城市优势，这个就要从“十二五”规划当中的一个战略来推演，“十二五”在城镇化的问题上提出来“积极稳妥推进城镇化”，现在从高层点评上来看，就是要侧重于发展中小城市，不是说盲目做大，做成过去大城市规模，要实现中小城市的公共服务均衡化，我觉得这个战略非常好。过去我们一出大城市就是农村脏、乱、差，什么也没有什么也不方便，那么将来在“十二五”期间，从国家政策上要向中小城市倾斜，在这个条件下我们的安县发展可以打造五大优势，第一是生态优势，第二是历史文化优势，第三居住环境优势，第四特色资源优势，第五物价优势，通过这些优势打造出来以后，安县就能形成一个比较好的一个比较优势。为什么别人到你这里来投资新业？如果你跟绵阳相比没有什么优势，别人为什么要来？那安县怎么能从6万人发展到20万人？又怎么能提高你的第三产业发展？怎么样能招商引资？所以立足于做一个中小城市，打造这些优势然后增强城市发展的速度。

第三、城市发展定位问题。有三个层面，第一层面区域定位，这里有两句话“成德绵发展轴的重要节点”和“绵阳的卫星城”。第二层面就是特色定位，一个城市应该有特色定位，安县根据它的要素和特征性，它有这么几方面，一个是它要发展成“安逸”，给人感觉是安逸的，安逸之城！二是活力之城，为什么我们打造这么多工业，这么多产业的发展，是为了城市的活力，三是特色之城。所以概括起来我们把它的特色定位就叫做“安逸、活力之城”或者“安逸、繁华之城”这个大家再推敲一下，尤其我觉得“安逸”这个词很好，因为这里就叫安县吗！在城市品牌推广上，将来有一个很好的抓手，也是大家一提起来很容易扩大知名度、认可度。第三个定位城市规模的定位，它应该发展为一个中等城市，刘厅长刚才说20万人，20万人在我们《城市规划法》当中，就进入到一个中等城市，5—20万是一个小城市，20—50万人是一个中等城市，所以它应该定位为一个中等城市。这三条城市发展定位，能够概括的描绘安县未来的一个轮廓。

第四、城市空间布局的问题。这是非常重要和核心的问题，第一个城市发展方向，城市发展方向怎么办？往哪去？四个方向八个字，东跨，在现在这个花荄组团上，老镇基础上跨河发展，在东部拓展新区；西拓，西部拓展工业区，产业区；南进，应该是一个主要发展方向，也就是跟绵阳的对接；北限，向北川这个方向是限制发展的方向。这样就解决了安县空间上四个方向怎么办！安县的城市布局结构是什么？总体上应该是一个沿河带状组团的结构，核心是带状，沿着安昌河向绵阳方向发展。组团是什么呢？就是形成不同的功能组、一些节点。围绕这个打造两大空间，就像道教的阴阳一样，一个是产业的发展空间，在西边，沿着这个山沿着辽宁大道，按原来的发展方向拓展。二是人居空间，这些住房、行政设施、教育文化等这些人活动的空间怎么办？就沿着安昌河两岸发展。这样就形成了两大空间平行发展。

第五、城市特色。围绕什么来做这个特色，我认为有四个要素：河、路、山、城。河——安昌河，现在只是把它绿化起来，修了河坝，我觉得还不够，应该从理念上把安昌河两岸打造成城市客厅，既然是客厅，就应该有些摆设，我看到很多国外的城市，很多都是把最好的东西摆在河边。但是你像安县的体育馆、文化馆已经摆在了城市里面，下一步如果还有好的项目一定要摆在河边，摆在了河边，谁来了都能看到，把好东西都展示出来。很多世界名城都是如此，即使是一个不太高的建筑，大家也都能看到，在国外的规划中讲这个滨水城市，或者叫城市滨水地区，所以我建议应该借助这个概念。既然是城市客厅，外来的人也来这，我们城市居民也来这里活动，那么安昌河两岸就变成了一个非常美好的展示窗口。现在已经做了很多了，周边的绿化包括湿地公园，但是我觉得我们下一步应该把这个概念再提升一点。路——我们所有城市都规划成大干道，500米一条，或者宽马路，这个就把城市做坏了，所以我们将来一定要搞小网格、小尺度。但是两车道还是不行，停车没有办法，假如规划四车道，边上可以停车，这样停车也解决了。把一些主干道打造成迎宾路、过境交通，这样特色就容易凸显出来了，包括我们的滨河路怎么办？山——安县两边都是山，过去的规划包括我们现在规划这个体系，都是不管周围，都是在这个城市建设用地里规划，我觉得这个是不够的，应该把这个山都划进去，规划成环城森林公园，把这些森林公园纳入到林业局或者其他有关部门，投资很少。规划成森林公园以后，从山顶上来看这个城市全景效果，可以规划一些观景台，能更好向外展示城市风貌，在城市里也能看看山，山上也做一些景点，这样即为城市提供一些休闲的空间，同时也在城市设计上打造这种非常好的硬件要素。城——城市的建设怎么突出特色？这里主要是建筑问题，一个是高度、一个是密度、一个色彩、一个是风格四个方面。高度——赵书记的理念比较好，不要把地价推的太高，你什么地价就决定了你的容积率是多少。我的主张也是房子不要太高，安县的魅力就在它的小城、小尺度。如果都搞成高层建筑，安县就没有魅力可言了，给人感觉很压抑，跟成都差不多，我们沈阳现在的容积率都是3以上，这个建出来居住环境不可能好。但是我们要不要搞一些高层建筑呢？我觉得也要搞一些，都是平的也不好。我觉得应该集中规划高层建筑，在河边做一组或者做两组，不要太高，不要搞到30层，不要超过50米，以小高层为主，超过50米就是超过18层，这个建筑在功能上和形象上都不好。所以我觉得应该严格控制。密度——将来在控规阶段做容积率，不要超过2，一般以1.5为主。色彩——我觉得明快为主。风格——现在这里建了一个欧式风格，下一步我觉得可以搞一些简约现代式的，不需要有那些明显的欧式符号，有一些装饰线条，大面积用这些，另外局部结合我们川西民居，羌族啊这类的。通过这四大要素打造我们安县的城市特色。

第六、交通和景观。大的格局上，我觉得南北向的路、沿山沿河的路把它做成交通功能要强，尤其过境尤其要留出快速交通的通道，昨天踏勘现场的时候，赵书记说要在工业区边上建别墅，我觉得工业区边上的路和山边上的路，再往山里面我觉得尽量就不要用了，别可惜边上那么点小地方，把它留成自然环境，比如油菜花什么的景观，未来它要改扩建道路的时候，它就不需要拆迁了，把这个快速通道留在两边，跨过路不要再发展了。那么横向的路都做成景观了，因为你两边都是山，山与山之间中心还有一条河，这些路尽量搞成林荫道，形成这样的一个景观格局。再一个就是水系问题，水系已经很好了，但是缺一个湖，那我们能不能挖一些人工湖？搞一个100—200亩水面，周外打造成景观环境，这样水系就非常完整了。最后就是打造环城森林公园，相当于把安县放在了一个森林公园里，这样交通、景观和城市融合到了一起，城市特色就凸显出来。

上海城市规划设计研究院总规划师苏功洲：

我是第一次到安县来，昨天看了以后我还是感觉比较震惊，在这两年多的时间么短的时间，城市能很快恢复。总的感觉是一个很有发展潜力的城市。下面谈一些我的理解。

关于大的一个战略，区域战略。从安县的区位、条件来看，我觉得们对安县城市的空间发展战略还是需要确定的。从区位来看安县处于成德绵经济区这个大的圈子里，但我判断它还是个二级圈子，首先外围的县不可能直接到你们这里，但是区位也有一个很好优势，就是与绵阳非常近，近几年交通基础设施发展的很快。在资源条件上看，我们的产业发展，以往的传统产业大部分利用土地资源，从长远发展来看，从产业转移的这个角度来看，今后的发展，可能要依靠高新技术产业，但高新技术产业发展我们资源优势并不是很强，尤其是人力资源。这方面也促成了我的想法，一定要借助于绵阳的发展的契机发展安县，安县是绵阳市未来发展的一个重要基地，它今后所承担的功能，一个是提供中心城市发展空间，接受产业的转移，尤其是南北主轴对产业要所选择，要实现尽快发展，不可能所有企业都要，要有所选择。

那么传统产业，应该是要升级，在一定的时间内它是存在光大发展区域的。第二个呢，从地图上来看，它像是一个中心城市延伸出来的副中心，那么呢现在有几个机遇，一个呢，要建设的兰成铁路，那么我的看法呢物流可以发展起来，从地图上看整个川西北地区，是一个很宽广的地区，也没有什么重点道路，这是一个很好的条件，可以把这个地区的原始的资源加以开发，我觉得辽宁院规划的这个框架相当好，这个东西向可发展成工贸城，一个是工业，一个的是贸易。第二个呢，中心部分，我们的这个县城规划里，也可以提供一些社会服务；周边小城镇购物区，一个是西北山区的城市化，作为城市化的方向开发，第二个，就是我们可以提供旅游度假服务。当然第三个肯定是产业向外辐射。这是我的关于发展战略的一个粗浅的看法，相对这个战略思想，它的空间发展战略我刚才已经讲了，我很认同辽宁规划院的方案，但是有几点我要补充一下，一个呢是就是对于南北这个主轴，我觉得还是要紧促发展，注重生态环境的维护，虽然说我们的这个安县的这个土地资源不缺，但是从长远发展来看这块都并不是很宽裕，最终还是要考虑长远发展，预留可持续发展区域，黄土，黄土离县城较近可以作为长远发展预留的一个空间。第二个呢，东西向这条轴正在发展还是要加强，安昌河的发展还要加强，关于这个旅游业的发展，整个安县旅游资源不少，但是影响不是很大，那么怎么来做，前面很多专家也谈过了，我就其他专家没谈到的地方谈一下，我觉得整个的资源要整合一下，比如罗浮山啊，千佛山啊等等旅游景点，一多了就没有特色了，我觉得干脆整合一下；第二个呢，把自然的山水资源整合起来比如叫千佛山国家森林公园，把这些资源整合在这样一个品牌下，加强深化这样一个旅游产品，把它做大做强；这里面呢大家提到的温泉，在大城市周边是比较热的，上海周边以前这个浙东是比较出名的，这两年江苏的苏南、苏北都发展起来了，从现在这个发展上面来看呢，温泉发展的潜力与经济上面的需求还是有很大市场的，所以从现在这个方面来看，就经济发展和消费潜力还是很大，周边的很多农业，农房和一些相应的配套产品，比如说提供一些相当等级的星级酒店等等。第二个呢，就是自驾游，想办法把安县纳入进去，一个是旅游线路，把它纳入大的线路里面去，现在很多人开车，不单单是周围的200至300公里以内，那么这呢也是旅游的一个方向。随着这个旅游化的到来，这个近期来讲呢，就是敞开门，那么其他的就是提高文化产品和旅游品牌；

第二个大的问题关于这个县城（花荄）的城市空间，辽宁院的这个总体规划 已经摆了一个很好的框架，我是提一些优化的建议，那么从它的这个需求来看呢，居住环境，例如：浙江杭州它是怎么发展的，一个是他的房地产，这个城市的生活环境是要适宜居住，第二个是他的旅游业的开发；我们要做到吸引外来的居住、吸引外来的投资，一个舒适的城市环境是必须的;第二，就是要有特色；那么第一个就是我们这里的本土环境还是相当好，有山有水空气质量也是上乘的，包括水的质量，还有环境。从空间格局上来看呢我觉得目前我们这个山、水呢跟城市的融合可能还要再加强，那现在当我们考虑这个城市的生态安全问题上呢？我认为只要加以保护还是不错的，我也注意到由东西向，是不是两个果树就能美化环境，水也是一样；就是我们城市要有一些大的空间和制度，第二个就是要生态要好，那么一个宜居的城市我觉得应该也是一个生态较好的城市，早上有鸟鸣，水里有鱼虾。我们这个在做进一步详细设计的时候，要涉及进去，那么第二个呢就是做好城市的这个宜居的环境我想大概是从这三个方面来的，一个就是要有一个适当的布局，那么小城市，工业跟生活分开，这个是没问题这个问题不是很大，那么在生活的城区里面，因为最早它是做很多商业街道。再进一步去设计可以再增加一些活动的场所，比如说河边江边搞一个商业、旅游的是不是有可能补过来呢，那城市的生活将会更加明显，第二个呢我觉得一个拦水系统对于一个小城市来讲对于生态来讲不是很重要。现在我们总体的这个框架，行政中心要与我们的文化中心连接起来，那么我们这个北方城市更加要注重东西向道路的建设，沿江的这个商业区不是很重要，但是也要，但是更重要的是老的商业中心的改造，那么这样呢才能真正成为商业城市，第三个是产业化，一个多样化的城市是最理想适合发展的，现在我们的城市是发展的相当快的一个新兴的城市，所以我们要加快发展脚步，要对设计者提出相应的要求，以及当地的文化传承，这样呢更能体现出城市的多样化； 以上是我对安县的一些情况作出自己的一些见解、建议。

广州市城市规划勘测设计研究院总规划师赖寿华

首先非常感谢有这样的一个学习机会，昨天看了确实很震撼。我长期在一些城市做总规划，一个县级城市能够建成这样子，特别是县委县政府思路很清晰，看到的问题做出的判断很准确，这确实是我很少遇见的。

基本的判断：

1、目前安县处于工业化初期向工业化中期过度的阶段，它主要还是依赖外省发展动力，包括技术和人才，同时它处于成德绵发展轴线上，介于对成都和绵阳的判断大家都个共同的观点，他们还属于一个大规模对外的发展阶段，安县今后的一段时间发展，肯定还立足于本地一些优势条件和区位条件，重点发展对外来发展的动力良好支撑的区域和一些行业。我觉得这是我的一个基本判断，也就是我们这里做的所有产业，它不是绵阳的外溢而是平行的发展，我们的发展实际上和绵阳是同步的。

2、从县域的区域地理环境来判断，整个县域的地貌三分格局，龙门山脉是一个地质灾害高危的一个地区，中部是丘陵和山地，东南部是平坝，用地条件比较好。

3、区位交通条件来看，现在我们主要的交通条件都集中在东部和东南部地区，未来在中部地区有成兰铁路，还有成绵高速公路可能会从中部切过去，这个判断是非常好的一个判断，也就是说将来我们有两条非常重要的区域性交通基础设施，但并不在我们主要的发展线上，我们怎么看待这个问题？发展重心如何摆放？从这个交通条件上我们需要判断。第三个判断大家都比较认同的，我们的县城偏倚一域，对于整个前线的辐射，带动作用相对比较弱。

基于以上判断，我来谈谈我们如何来做。首先我们在判断它的空间发展方向之前，我们是需要一个发展战略的趋向，趋向是做大还是做强、做优。这是三个不同的趋向，那我们来做一个简单的分析，绵阳在07年—09年中规院的分析资料可以看到，固定资产投资占GDP的70%，而安县是130%，这是远远超出一个正常地区所具有的固定资产投资能力。金融危机之后，特别是4万亿出台之后，全国的基本投资形式都是有类似，但这样的投资强度，不会再继续很长一段时间了。那这样的基础上，我们有两个判断可以做出来：

一、就算现在我们以原来的发展方向去做，并不做大的调整的话，未来3—5年之内，安县的GDP一定会增长很快的，大致可以达到30%，这是一个正常的判断。

二、如何这个钱是要还的话，我们一定要让它发挥作用，虽然我们不用还，但我们任然要让这些沉淀的资产发挥作用。

第一、发展趋向

县里提出精品城市的发展思路，关于精品的关注度，我个人认为已经非常高了，而且思路也很好。但是欠缺的是我们的人口，市场的规模，我们缺少规模的经济，有这样的认识的话，我非常同意刚才几位专家的观点，我从投资和基本情况来佐证这个问题。可能在现在这个时候，做大是我们第一位的，我们要发挥固定资产存量的作用，要跟绵阳对接的话，一定要有一定规模的经济，所以做大是第一位。做强是我们方向性的突破，比如说在汽车产业、机电类型的产业，做些方向性的突破来做强它。做优是我们旅游和城市品质这方面，这方面关注度已经很高了，继续往下做，相信会做的很好的。

第二、县域空间发展战略

刚才看到我们近期的交通条件和未来的交通条件，三分格局的资源条件，所带来我们必然要考虑前线发展战略，前线最好能够实现主体功能区发展战略。关键是如何去做？东面肯定是我们重点开发区，产业也好、人口城镇发展也好。东南部是我们战略性的发展地区，这里是将来整个在绵阳南部对接成都方向非常重要的发展地区。包括我们很多交通基础设施都会在这里交叉。西部是我们优化发展的地区，主要以发展旅游。

在广州代管的一个县级市——增城。增城是全国率先在县域经济里做主体功能区发展的，也是李长春画点的地方，现在整个县域分成三大板块，北面发展旅游优化；中部发展人居；南部发展产业，只做大的不做小的，它现在的县域经济已经排在全国前五位。但是它在前10年并不是这样的，这10年上来的非常快，它的产值不说了，它的财政收入已经过百亿了，这是跟它十多年来坚持发展三大板块有很大关系，关键是这三大板块如何对他的基础设施、城镇化、农村的发展、项目的安排，都要严格的按照这三大板块去做。如果是这样作的话我们就很清楚了，就算是成兰高速铁路修通，那么雎水到秀水这一带一定不是我们重要的产业选择的地区，而且，从这条铁路的作用来看它将来对我们来说，高铁它本身是不会给我们带来发展，它只会促进我们的发展，而这个地方不具备条件的情况下，那么仅仅是解决我们交通的功能而以。而东南部地区，就需要在将来要跟绵阳、成都的对接的方向，要重点发展战略性的地点和地区。那么我个人建议呢，应该是在“宝、塔、泉”地区，就是宝林、塔水、清泉，宝塔泉这个片区。辽宁院做的判断也很好，这里安排了物流和一些产业，那么我个人觉得除了物流产业，我们要开辟第二条供产业发展的战线，这个判断是基于什么呢？我们整个从绵阳到北川的这条城镇发展带上面，等我们把15平方公里的工业作完的时候，我们在也填不进工业区了，而且，尤其是一些像食品、化工类型的一些工业我们是不要填在这条河谷走廊上面的，而是，我们要开辟第二条，就是像以往像石化、信息化相对独立的点发展，但是一些相对比较中小型的企业，像食品这种类型应该是开辟第二条的方向，但对于全县的空间的发展战略，我建议“对接绵阳、同城发展”，这主要是针对城镇发展带这一块；对于中心，应该是“做大规模、强化中心”；对于县域的其他地方应该是“提升南部，优游西部”。一共是6句话24个字，是我个人的一个看法，对县域空间发展战略的一个看法。那么接下来关于旅游发展的看法，我看报告里面呢，对于这个旅游是把他定位为国家级的旅游度假区，那么国家级的旅游度假区和我们讲的国家几级，是3A、4A或者是5A的风景名胜区，我认为这是两个不同的概念，如果说国内能够把他称之为国家级的旅游度假区的如：三亚、丽江、桂林等。如果说我们安县的旅游资源要变成国家级的旅游度假区是相当困难的，但是并不反对他去变成国家级几A的风景名胜区。无论是从资源条件和区位条件来看，都不具备作为国家级的旅游度假区。

所以，我建议我们重点的市场应该是以成都和川北这个市场作为主要的目标市场，应该把他建成成都大都市周边优质旅游度假景区，应该是针对大都市周边来发展旅游的，这基于以下几个判断：

第一，是现在目前国内旅游产品的升级换代从顶级的旅游度假区三亚、桂林这些地方向大都市周边优质的旅游度假区蔓延，这是一个判断。三亚也好，桂林也好基本上完成了五星级、超五星级以及大规模旅游开发项目的一个升级换代的一个过程，相反大多数周边开始搞了，刚才辽宁讲做20多个温泉产业。那都是根据这个需求来的。

第二，是特大城市的限购的政策。那对于大都市周边的旅游地产，养老地产，有很大的一个市场的需求。

第三，高铁的建设将会拉动大家的出行，以及度假的一种方式，从原来一种有目的的一种休闲变成周末式、常态化的一种度假休闲。那么也就是说在大都市周边两个小时车程之内的这些旅游度假区将会是重点的投入方向。从广州的这些大的旅游以及房地产品牌对于像阳朔、清远这些地区的投资来看，趋势是非常明显的，那么我们怎么来作他呢？对于现在这个情况像我们这个无论是晓坝也好，还是我们这个温泉也好，整个来说我们整个级别还是不够，需要作整体的策划，形成3-5个比较拳头的产品，而且这个产品应该主要是针对露天温泉开发，会讲旅游开发和旅游地产的复合型旅游产品，也就是每个项目都有三、五百亩的一个规模，那么总整体的项目起码有1000到1500亩这样一个规模。现在我们在珠海做的长隆的一个大型的主题的文化一个乐园以及在海南做的富丽地产的海城作为命名的主题城都是5平方公里到20平方公里的一个主题的一个大型的开发项目有品牌的这些发展商来做，那这样会决定我们会对整个成都市场的影响力，你只要达到对成都市场有影响力了，你的旅游的品牌才会做强，第四，关于县城的精品城市建设。我对县城的定位：它是川北重要的先进制造业基地这是产业这一块，如果作为节点城市安县整个城市的规模偏小，我觉得首先定位在制造业这一块；第二个应该是绵阳市的副中心城区，这是广州的一种称呼法，把外围的区和郊县、市都称之为副中心城区也就是这些地方都有一定的规模和一定的生活、居住、产业以及这种相对的一个中心的；第三个就是滨水、宜居的花园城市，那么延续原来辽宁院对于这整个城市的形象的一个定位，那么对于城市规模我认同要括大城市规模，应为他不仅仅是安县本身自己的县城，他一定是将来绵阳的一个副城区或者一个副中心城区，那么他的规模近期起码定在10万人，远期起码20至25万人的这样的一个发展规模，这是关于规模的一个定位；那第三点呢，就关于布局方向，我建议关注对绵阳的一个对接，就现在的中心城区的建设用地的规划范围过小了，我认为这次的总体规划如果要调整的话，直接应该把界牌镇纳入总体规划的范围，而把 “宝、塔、泉”这些片区作为我们的战略性的预留的范围，我们可以作为一个单独的发展区域去做规划，但是作为安县的中心城区的话，一定是把花荄、界牌一起做规划的，相反上游我们与北川之间应该是比较慎重的，有所保留的一个发展，工业在往上涨我个人觉得是不合适的，这是关于发展的一个方向。

关于特色方向呢，这个水系已经非常有特色了，如果说一个城市能够保存几百年的一个东西的话呢，那么这是一个城市的古价，和他结合自然山水，结合人的需求的这些人所能够体验到的，这些水的环境、山的环境，我相信如果这个水系坚持做下来的话他将会流传下去几百年时间，所以呢，这个水系它已经很有特色了只是把它坚持做好就是了，但是从要建设成川东北最美的县城这个角度上来看，一定要增加更加人性化、生态化和地方化的规划建设。也就是从现在 “一河两岸”这整个大的规划来看还是以房地产楼盘作为一种主打，那么我们去到一个城市，无论是国内还是国外最吸引人的地方并不是这些房地产的楼盘小区，而是他的老城区，而是他的城市中心的非常混合、密度比较高、非常高效化的地区，那么也就是说我们这个城市的历史不是很长，但是仍然可以看到我们的那条老街是人气最旺的我们可以把它改造好，同时在新区在我们政府的南侧，我看到辽宁院规划的一个城市中心，那这个城市中心呢，我想我们可能是有别于各大城市那种高楼大厦式的，而是那种小尺度，比较人性化的，有小街小巷可以逛的这样的城市中心区，我相信如果这个做好的话又像水系一样，我们把它留下来几百年时间，这是我对于这个精品城市的个人的看法，那么其他的呢我非常认同其他专家的一些看法。

最后一点关于道路交通的一些看法，首先，我的观点跟刚才院长的观点一至一定要在两侧预留高、快速的通道，应为将来我们整体的结构，城市的结构和形式，肯定是沿着这条安昌河平行发展的组团式的一个城市，那么组团式的城市的话，我们知道组团与组团之间跨区的交通一定要快速与高效，那么以现在这张总体的规划图来看，如果我们按照这个实施的话，那么左右两边的道路是我们的城市主干道而已，还达不到快速路的一个标准，那么将来从绵阳到北川如果要30分钟要到达的话，那这样才成真正的形成一体化发展的话，那么两边的快速路的地点是非常的重要，那么我个人觉得要预留这快速路；第二，我也非常认同要沿着主要的城市发展的轴线上面预留轨道交通的走廊，无论是城郊的轨道，BYT的线路，那么利用这个轨道交通的长远的规划形成一种KOB的发展模式，形成串通状的一些次一级的发展中心；第三，道路的断面的设计要更加人性话，应为我昨天看到那个交叉口那个改善那个头，我并不是完全批评角度，而是他的设计理念没有把人考虑进去，如果按照这个交叉口作完的话，那么人过街的时间比现在过街的时间更长，但是交叉口的道路是可以优化设计的，包括一些人行岛的安排，甚至我们可以直接穿过交叉口四十五度切过去，那么如果用红绿灯控制的话，国外有很多的道路是这么做的，这要更加人性话，那么同时呢是优化快速路跟城市道路的一种衔接的方式，它一定是点连接的，比如一公里一个点，而不是每条道路都接上去的。

最后一点关于道路建议建设呢就是绵、安、北区域的绿道和前进的旅游道路，把它建设起来。

以上是我的一个初浅的认识供大家参考。

同济大学建筑与城市规划学院副院长王新哲

从前面各位专家的发言中大家也都能看到，事实上安县问题并不止是安县的问题，至少是在大绵阳城市群的一个尺度去研究的问题，很多时候并不能就安县来讨论安县。如果说这样的城市空间发展战略的层次能够进一步提升，比如说研讨绵阳或者绵安北发展带，可能更多的问题比较容易解决，因为现在就安县这个县域空间范围之内，大量的是需要跟绵阳的规划进行衔接，它的大量的这样的一个布局，是基于这样的一个大绵阳，甚至是基于这个成德绵的这样的一个城镇群的一个整体的考虑。但是我想这个不管怎么样，我希望通过这样的一个研讨会，我们也可以把我们的观点把我们这个安县对于这样未来发展环境的一个考虑能够提出来，得到这个我们更高层次的规划的一个认可，那么这个是呢谈直观的一个感受，那么下面就是谈一谈对于这个发展战略的几点认识嘛。由于时间关系，我想就不展开，就几个基本的一个本人的一些基本的观点嘛。

总的来说，对于安县的发展战略我想提出来一个思考，两个建议。对于这个思考来说，因为前面各位专家都都谈了很多，从我本人来说，也是完全赞同专家的意见，那么之所以提出一些思考，也是希望在我们这样的一个可以说是，我觉得是我们前面的很多专家都对于安县的发展的前景安县的这个未来发展的这个都是持一个积极的鼓励的态度，那这个呢其实我的观点也是一致的，但是我想说是既然是后面发言嘛，我就是对前面的这个专家的观点再提一些适当的一些补充，因为从我们这个在灾后重建的这个规划过程中，事实上我们一直在考虑一件事情，就是说这个整个灾后重建他有独特的一种方式，时间紧任务重，而且大量的政府主导的资金投下去，我们是完全有能力去主导一个城市的未来发展方向，未来的一个发展一个路径，在这个时候我们是不是能够对于我们这个已经进行的这样的一个30年的这样的一些这个和东部地区的一个发展一些经验做一些适当的一些反思。那么现在是不是还要再做一些进一步的思考？我觉得是非常有必要的。

因为就我们整个安县的发展来说，我总的一个观点是我们是不是还要重复走我们东部沿海地区的这样的一个经过了这样的一个相对说比较粗放的这样的一个发展这样的一个过程，我们如何在总结这一次东部发展的经验基础上我们走的更好，那么这个首先是对城市定位的这样的一个思考。我也是昨天一直在想，这个我们对安县的城市定位，可能我们谈了很多产业的问题谈了很多这个发展的问题，但是我想了想还是抓住最本质的问题就是我们安县的安字我觉得这个可以做一些文字游戏就是说做一些这样的文章，我觉得这个安字非常好，这个可以说我从安字也延伸出去我觉得有三个词可以提出来一个安全、一个是安康、一个是安定。

首先我想城市应该是安全，我想这个不用多说了我想对于经历这样的一个灾难的这样的一个城市来说对安全的一个重视就是大家都能够感受的到的，城市首先是安全，那么我想这个安全他不完全是这种对于来自抵御大自然的灾害这样的一种安全，更多的是对整个城市运行的一个安全，比如说我们的食品安全问题，我们的管理安全问题，包括我们在整个这个工业化的过程中间所造成的一些这样负面的一些问题，比如说我们这样的一个在很多珠三角、长三角这个大量的一些在制造业发展之后水污染的一些问题，重金属污染的问题，我们对于土地占用之后我们的粮食生产安全问题，我想这个都是一个值得我们去思考的一些问题，我们提出这些问题我想我不是在这个反对我们工业化的路，工业化是必须要经历的而且一定要去做的，只不过在做的过程中间我们要思考这样的一些问题，我的总的一个判断是我们对于这个工业化的发展应该是适可而止，适度来做。比如说对于我们整个这样的一个县城有40万人，我们城区有10万到20万人，可能，比如说我们昨天提到的有15万辆汽车的整车生产线，还有化工的，还有食品的，这样的一个产业体系我觉得足可以支撑我们的这样的一个县城的发展，如果是把他做好了的话。

所以说下面呢提到的这个就是所谓安康的问题，那么对于我们这个我们所有的这些居民来说，他的最大的目标就是，我想对于我们现有的这个县委县政府来说首先是解决我们即有的这个居民的这个生活的安康的问题，那么这个里面我们想也举一个就是我们东部沿海这边走过的一个路子，事实上我们走的路就是一个大量靠外来的劳动力在这边进行一些外来的这个产品的一些加工，所谓的这个，原来我们一只在说来两头在外这个，这个但是呢现在看事实上东部沿海走的这个三头在外来，连我们劳动力都是从比如说从我们中部地区西部地区转移过去的，那么这个时候他事实上为由我们西部地区的这个劳动力，他提供了这样的一个就业的就会，但是这个就业机会我们是不是还可以走这样的一个老路呢，我们在江阴曾经做过一个测算，当然了，江阴她可能是这个经济发展水平的需要，他的整个这个社会的一个保障水平是比较高的，就是说如果说按照江阴现在市民的保障水平，我们把他在当地工作的这一批人，就是说有固定工作的常年长期在那面工作的那批人，把他给转成当地的市民，给予他同等的待遇。结果我们发现每一个人创造的这个产值，他产生的这个利润不足与来抵他的这样的政府要帖他的这样的一些利润，所以说现在好像是我们也得到一些信息，好像是我们对于户籍的改革，现在还处在一个有点这个走不动的这样的一个阶段，事实上就是这样的一个问题，如果说我们可以漠视这一批这个外来的打工的他的基本保障的话，我们可以在他的身上可以获得很多的利润，但是，如果到现在我们强调和谐社会，强调社会保障的这样的一个情况下，我们在吸纳大量的外来人口上来说，这个在吸纳大量人口时候，就单纯的就城市的一个经济测算来说可能是不划算的，所以说我想在这里就是对于未来发展我觉得是当地居民的一个安康的问题，怎么样来进行来看待这个问题，就是我们的经济发展可能到一个什么样的一个程度的问题，我们是不是要追求比如说全国的百强县，类似于这样的一些目标的设定，我觉得可能都值得我们去做一些思考。

另外呢，最后一个就是谈到所谓的安逸的问题，我想这个是不用多说就是我在整个四川听到的是最好的一个词，就是对我们的生活的一个最高的一个评价。就是对这样的一个所谓的幸福指数的非常直观的一个反应，可能在解决到我们的生活的基本的问题的时候就是一个感受的问题，我希望我们的这个安县能够保持现在所有的这份安逸。可能我们的工业化阶段，如果说走的路子走得不慎的话，可能回破坏我现有的安逸，我觉得这个是非常值得珍惜的一个我们现在的一个已经拥有的东西，不要把他丢失掉。那么，这个呢是我们谈的整个安县对未来发展的一个思考，可能这个有点在泼冷水，但是我觉得我们这样的一个发展战略，一个所谓的这样的一个研讨，我觉得需要有这样的一些这个冷静的思考。

另外对于我们的未来发展的两个建议。

这两个建议呢，一个是我们一直在思考。其实，现在我们正在处在一个这个城市建设的阶段的我们觉得是一个很重要的标志，就是说从灾后重建到全面发展，我觉得这是一个我们可能跟其他的这个东西部的这个城市不太一样的一个阶段，我想特别强调的就是在灾后重建全面发展的。另外一点，就是昨天在听这个书记谈我们的这个对于未来发展的一些思路的时候，我觉得特别是认同的一点就是所谓的县城的未来。我觉得这一点可能是一个比较高的一个要求，那么已经谈到一个就是思想感受的问题，我们这个里面可能是我刚才谈到的所谓的就是安逸，有一些接触。那么所以说，这个呢我想县城的问题，这个是我们在未来发展的期间一定要把握的那么这样的一个定位，那么基于这两个定位我想就几个方面谈一下。

一个就是从我们的这个产业体系，从这一点上我觉得也是刚才也谈了，从我们现在一些产业，比如说刚才我们提到所谓的这个转移的问题我们这个在这个辽宁省大力支持下，我们曾经是获得一些很好的一些发展机遇，数万辆整车一个生产线，他起初是非常大的一个带动力，这个我想就单单这一个产业就足可以支撑一个城市的发展。事实上在东部沿海地区很多的这个特别是江浙这一带，一个城市靠的就是一个这个产业链，就足以把他支撑了，何况我们还有我们的这一个食品化工。就是说我们这个在灾后重建这个初学的过程中我们骨架已经形成了，那么最重要的就是把这个肉填进去，那么把这个肉填进去呢，就是我们延长我们的产业链，我们怎么样围绕这一个主导产业去鼓励我们的居民去做这样的一些创意，就是发展一些中小企业，去解决我们这样的一些就业的问题。我想这个就不多展开了。

另外的一个就是对于整个城镇体系布局的问题，我想我们要在灾后重建的过程中我们比较关注的是对一个中心城的建设，当然我们有一些重点的小城镇的建设，我想重点还是在这个中心城市，那么这个整个中心城区经过这么三年的建设我想已经是有非常好的这样的一个规模了，这个比较好的功能。但是我想下一步我们的发展是重点解决一些城乡统筹的一些问题，那么从大的背景是上讲国家现在强调城乡统筹，另外呢就是从我们这个所谓的就是城市发展的目标来说，我们解决了用工业化解决了城市的问题，那么我们希望通过城乡统筹来解决我们广大农村的这样的发展问题。刚才提到的就是乡村旅游，特别是昨天过来的时候,这个大片的油菜花这个真的是非常漂亮，那么我们希望就是说，在这个下一步的发展中间呢，在解决了中心城市，中心镇的问题后，重点解决一个面上问题。这个我想前面很多专家都提到了，那么最后就是我们对于我们城乡，对于我们城市空间的问题，城市空间内部的问题。因也是跟刚才讲的一样，我们已经有基本的骨架了，很多，就是这个肉还没填进去，为什么这样讲呢？灾后重建包括所有的城市可能都是这样子的，有的很多都是按照我们的教科书，按照我们的这样一个规划的，一些基本的我们在很多城市可能都无法实现的愿望，这里都实现了。但是呢，这个城市的功能太合理了，太符合规划了，缺少的是什么呢，缺少的是城市的活力。因为可能在这个城市的比较混乱的时候，我们需要的是秩序，当我们有了秩序后，我们需要的是混乱。因为活力往往都是混乱造成的，那么所以说，在这个时候，我们要把这个城市加强，这个城市的活力的营造。那么这个呢，可能是我们县城的一个发展。

另外呢，我想，还是谈一谈这个城市的结构，我自己的一个认识。我一直在想，对于这样的一个县城，前面的几个领导专家也都提到了这个尺度有问题，那么，我觉得就是说，这样的一个现在5万人、6万人的一个城市，是否要跨河发展的问题。因为这个河其实是说不宽其实也蛮宽的，100多米。站在河边上你感觉呢，那几座桥，应该不像是小县城的一个内部的桥，更像是一个公路桥，那么在这个河呢，我想对于在人的心理上，跨越这个河其实是很大一个障碍。那么所以说，我是主张我们尽量沿着单侧发展，把这个河的界面充分的用足。但是所谓一河两岸，两岸肯定是要发展的，如果是要跨河发展的话，那么对岸的发展，肯定是要做一些本身呢，和这边有一定的分离的这样部分。比如说前面大家谈到的一些所谓高档的一些社区，包括旅游地产，甚至现在在总结上我们所看到的高效的科研这一块，可能它和城市有所适当的一些分离，那么从整个形式上讲我觉得是不是也可以做一些分离？这边强调的是一种相对来说比较集中的紧凑的发展，那么我想补充一下，前面谈到的对于县城的多样型的问题，我们在按照一个规划完全实施下去之后，我们解决了一个城市，把它降低密度，把它做的开畅。但是所谓的疏密有致，密却没有做到，是不是在我们城市的发展当中下一步把有些干净的地方把它密起来？那么，对面可以把它适当的疏下来，包括高度、包括密度，包括他的种种的这样的一些考量空间、一些指标都可以差异化的发展。同时呢，我想在绵阳整个大的经济圈的发展中间，我们看到就是在我们安县是不是要预留的，考虑的一个问题，这个刚才赖总有提到整个大都市区的发展，它的未来肯定是要靠快速的轨道交通来引导的。那么事实上我们安县就是绵阳大都市区的一个组团，那么这个组团一定是要跟整个大都市区域非常便捷的交通联系，所谓区位经济发展是不是在规划中间要充分的考虑到这一点？现在如果说绵阳没有提到的话，我们是不是要做一个充分的预留？这个可能是未来发展的一个趋势。

以下因为时间关系就谈这么一些不成熟的建议，因为也是确确实实是第一次来对这些情况也不是非常了解，那么有不当之处还望领导批评理解，谢谢。

圣大投资集团城市战略研究员张昭

我给在会的各位领导和专家，这样的六个关键字：理念、对策和建议。首先做一个这样的自我介绍，大家看一眼，由于时间的原因。那么这也是我们的常规。我认为这是一个初步的提出的一个的前瞻性的，初步的一个沟通的方式。

理念之一，我认为在我们安县的发展战略里边要三讲：第一，我们的方向讲政治，什么叫讲政治，因为我们每时期都有我们的中心工作。如果我们离开这个中心工作，那么就谈不上县域的战略，而且呢今天，2011年四川省对县域的考核呢，有一个6次方、2次方、2次方的这样的一个分配比率，6次方是什么呢？是我们上级仁政对下级仁政的一个考核。我认为，安县，我们可以通过初步的研究过后认为，它可以是在养老、物流和汽车后市场方面可以做一个先行先试的区域，什么叫先行先试的区域。在这三个方面我们认为安县就是我们绵阳的领头羊，而不是一个和简单的它的同步的问题，而是要夸一步，这是我说的讲政治。

第二个是决策讲系统，首先我们认为区域发展战略的系统，它来源于资源条件，第二个事实上它来源于激情，第三个来源于能力，这是第一个系统，第二个系统是我们要掌握主动权，就是说为什么我从三个方面进行先行先试这样的一个定位，因为区位的优势，因为它的资源顶部的优势，因为我们这个决策和执行团队的激情的优势，只有可以控制的发展系统才是我们自己的系统。第三个，讲决策讲系统它来源于必要条件和充分条件的完善，没有必要条件，我们没有发展的理由，没有充分条件，我们没有外部的环境少一环都不行，所以讲系统。

第三个执行讲长期，什么叫执行将长期，发展的周期性决定了战略实践必须是晓于时日的，第二是，对未来准确认知多数是把握在少数人的手中的，其他的协同者和执行者来讲的话，他只有坚决执行经过一段时间才会有效，执行讲长期的理由是，实践的认知是在发展当中积累的，升华。执行的时日就确定了认知的高度和深度。

理念第二，我们的发展战略的必然和偶然，必然是基于我们的资源，激情和能力，通过勤奋长期努力的成果。而偶然是来自外部的需求机缘可以依靠眼光甚至是运气是争取的成效。

第三个理念，在信誉发展的战略形成的逻辑里面，我们认为先是要根据内外部资源条件经过严谨专业的城市定位，第二依据定位结合我们的政治需求通过对核心团队激情和能力的测评制定出发展目标，我们达不到的目标没有必要去定它，最后以城市定位为起点，瞄准发展目标分阶段和范围多角度的系统，构成城市品牌，所以说我这里跟大家分享一个逻辑关系图。第一个必须讲政治导向。第二个讲竞争态势，通过城市定位发展目标。城市品牌经过我们的激情的评估能力的测试，得到了我们整个的发展逻辑。

所以，形成了第一个对策，这是我们的现实问题，新城的人气如果尽快的超过旧城，首选的策略是，便捷的生活配套熟悉热络的人际圈，那么主要措施尽快开业适合一般工薪和富裕农民的城市综合体，我们有很多人去绵阳购物去成都购物，为什么我们安县不能有，第二尽量把离退休职工安置在新城，但这个合不合适我们还要具体研讨，第三寄予在新城从事商贸的税收优惠。

第二大对策是未来五年新城市的人口从何而来，我们认为再新增十五万是有根本来源的，第一个大的人数是城乡统筹增加八万人，这个八万人是一个刚性的城镇化的需求，同时也是我们工业发展第三产业所必然的人和地的需要的，以我帮助过的重庆市的经验来讲的话，那么我们大可以把农民的宅基地的这一块作为土地交易所这种对应的。如果是八万人的话就有六千多亩地，六千多亩地按照重庆市两年半的时间交易出去3.82万亩获得了53个亿这样的收入的同等比例来对照，那么我们又有接近10个亿这样的收入来源，所以说城乡统筹不光是解决人的问题还解决田的问题，同时也解决土地指标的问题。

工业增两万，什么工业呢？我开始讲政治的时候我就提到了，是汽车后市场的工业，什么叫汽车后市场，如果大家熟悉汽车产业的话大家可能已经看到，我们的汽车的整车的布局在中国已经大大的超过了20年后需求了，都是高歌猛进。但是有一点在座的各位领导和各位专家都在开车甚至是中高档车，大家在汽车后市场它的准确定义就是买到车过后这样的一些需求包括维修服务等等等的一些需求，这块需求30万以上的车辆的这块的服务的平均利润是多少呢？是百分是三百，所以说这个就是我们这个的工业，我们不要以为生产的有形的产品他叫工业，他后续的这一产品生命周期整个也叫工业，同时在产业链的这个他中他是微效曲线最能够掌控制造业的一个部分，所以工业增两万。

为什么我说物流也要增两万？同志们看到了我们新的丝绸之路的线将在2015年在安县出现，在四川和西南地区能够直通新的丝绸之路的起点站就是我们安县，各位可以想象那么我们绵阳是以工业来强势，那么安县以工业来立县，那么我们的物流成本西部大大超过东部，中国大大超过世界。物流这个产业发展它是整个制造业和产业链当中最刚性的需求，因为我们在2011年开始过后我们对超载超限将有更严格措施和手段，所以说新兴的物流行业他将是一个发展的起点，我们安县完全可以在绵阳这个大区域块当中先行先试，养老怎么样又增两万呢？我们知道的安县的这个区位优势根据2015年成兰铁路将开通，我们面对西北地区这样的一些养老市场，进行过专门的研究工作过后，我们认为起码有8.7万人可以进驻到安县，我们保守的估计未来5年，两万人是有他的道理的。

创业增加一万，我在收集到的公开的数据我看到，作为中国唯一的科学城，我们非常不情愿的看到一个数字，我们的科技成果转化率不到百分之一，17万这样的科技，这样的团队这么高端的这样的能力，为什么不到百分之一。那么在这块空缺当中我们就会扶植出很多未来的新新产业，所以创业曾一万完全有这个道理，而且我们可以把成都的创业者拉过来，半个小时嘛，为什么他不可以在安县创业。

对策三，全域新安县的投入资本在哪里，研究了人的问题就要解决钱的问题，产业投资资本，电子精细化工，汽车等传统产业链的高端，及新新高端产业，什么叫产业链的高端，就是我们产业链微效曲线里面的核心技术和市场。核心技术我们有中国唯一的科技城，市场我们有定位的汽车后市场这样的一个产业链，所以说产业链的高端在安县有了先行先试的这样的一个基础，凭什么我们是一定要是同质化呢？绝对可以先行出来，我们是可以川西北的特区，实际上西部大开发现在的任务就是深化开放。发展公路、铁路、航空及水运的连城物流，谁先和我们的水路和航空连城，谁的物流就最先出来，而我们的民营企业没有这方面的优势，他只能解决一个短途和县乡这样门对门的到位，而只有我们的县域这个经济。我非常赞同的是，认同的是物流由我们的国有企业来发起，他可以调动其全部的社会资源，来支持这个产业的发展，而不是单个的，简单的一个配送。融地的地票资本，力争在绵阳市内率先试点像重庆一样的土地交易所，即可解决建设用地的紧张，又可促进农业集中高效的迅速提高城市化。金融产业资本，因为我知道了县上有的地方办，加快组建小额贷款去担保公司，只要能与资本市场对接的公司优先进入到安县，尽快扶持本地的企业上市，所以，县域战略发展对策的逻辑关系就是，发展的基石是喉咙之平台的完善有效，发展的主题是三亿人口的到位。

最后，我有三个建议。

第一个建议就是，基于我们这次的，我是首次也是第一次参加县域这样规模的发展战略，我想把它延续下来，那么，县委领导下的安县战略发展委员会，由安县常委集体决策，按职能分工实施，我认为这个委员会可以下设执行的参谋、指导、督察三个组，我们的首一批参谋已经在坐了，我相信我起码有一个会上会下我都说的一个建议，能不能延续我们这些好的这种建议，能不能从今年开始，每年开春到深秋都来一次安县，它的长期性和指导性才会起到作用，在体制机制与制度创新上做文章，最后，安县的，在政治方向上的战略绩效考核才会得以实施。

第二个建议，让县招商局整体变成产业推进局，首先呢，我们发现现在西部的招商局在东部已经成为不太受欢迎的群体。我不知道招商局长在不在，骂我什么都可以，但这是个事实，西部招商局之间同质化竞争已经非常惨烈，几乎是几败俱伤，招商局的政府属性总是困扰参与市场的行为实质。因为商人的选择，他是根据市场的行为竞争来，而我们用政府的这个牺牲自己，同时又非常又不情愿的这种方式把它招过来的话非常不恰当，我帮助过成都的产业推进办，我知道推进办它效果是非常的明显，只有产业链的分工非常明确的才不会基本的受到东部的反感，他有些产业链必须要走，必须要动，县域大企业的同质化率都较低，但是产业链的聚集效应非常大，产业链推进的招商方式呢，会促进商选我，变成我选商，因为你有这样的资源补助和条件，你就该去选它而不是它来选你。

最后一个建议呢，组建安县金融创新办，我呢初步的对安县的创新战略主要的今年的工作计划做一个初步的建议，首先呢，编制金融创新的三年规划，组建金融创业办，那么主要在小额贷款，担保和土地交易所，和资本市场的形成职能科室，对于小额贷款担保额的融贷发行债卷上市辅导，进行负责。机构呢我认为可以先是外部专业人事和财政的部门先任，按县域金融市场发展的需要逐步的配备专职，那么预计得到的效果，尽快组建安县首个小额贷款公司和担保公司，为中小企业，生产性服务企业提供贷款或者担保，年度达到3个亿是有可能的。因为我在成都看到这样的发展情况话，基本上我们的小额贷款公司。在八个月左右，一个亿的注册资本就全部出去了，而且我们看到的未来，11年过后的这样的金融市场，肯定是资金偏紧的，尤其是我们要发展中小企业，发展新兴创业企业，肯定是非常大的瓶颈，那么我们能够把握产业链，微笑曲线的两端，为什么我们不从瓶颈上下功夫呢？

最后，我们的团队，在从上个星期天的开始进行逐步的分析和研究过后呢，我们对第三产业和研发市场有了一些数据，我想和各位领导和各位专家进行分享，同时呢我想澄清一遍，一个县域的发展战略是不能被策划的，它只能被理性的分析。而一个战略呢，准确的讲，是从实践中来用指导未来的实践，他尊重的是数据和事实。那么，我再给大家分享这个安县城市空间发展战略的规划的同时呢，我给大家说句实话，我真的不懂建筑方面的规划，但是呢，我是能够支撑和装载建筑空间的政治理由和经济的理由，我代表的是我们背后的资本和我们对经济和发展的敏感。这里呢最后给大家分享一组数据，执行当中将会进一步的细化，这组数据在我今天吃早饭之前进行了最后的汇总，说句实话，根据你们的资源顶部这样的激情和下一步的能力匹配来讲，几乎是吧我吓了一跳，当然有没有道理，大家可以见仁见智。

首先，根据我们在这个的位置罗浮山温泉呢依靠交通条件的改善，有望成为川西北经济的高地，是一个最佳的会议度假地，和我们面对的第一个市场是会议，那么，我们通过研究遂宁、德阳、绵竹、绵阳，规模以上国有企业达到一千八百六十五家，川西北有27个县区，乡镇522个，政府机关和部门一千五百四十七家，川西北大中专院校126个，中学有4353家，教师从业人员有十一万六千二百七十八人，所以说这个会议度假市场必然存在。那么，根据这样的会议市场的研究，我们认为这个细分市场在近三年还是以百分之三十以上的速度增长，那么，保守到2015年，安县的会议如果占到整个川西北地区这个的旅游会议市场的百分之四十到五十的话，这个有多少呢，各位细算过五十个亿。那么就是说仅仅只是会议这个市场，就是有五十亿的产业规模。那么同时呢，我们认为呢，出游这个旅游市场这应该是个大的概念。成都，重庆，西安，兰州，组成了我们这个安县可以辐射的四层联动的这个城市的远近交的状态，不仅仅是后花园，总人口呢五千二百七十七点六三万人，人均GDP达了两万元以上，城镇居民人均可支配收入可超过一千一百元，连出游率高达百分之八十九，出游人次可以达到七千七百四十三点二万人，请问，我们安县可以得到多少呢？那么据我们的统计2009年全国60岁这个是第二块市场，就是我说的养老的市场，全国60岁以上老年人口将达到一点六七**亿，占全国人口总数的十二点五，我们是跑步进入未富先老这样一个情况，我们国家出现第一次老年人增长高峰，年将增长八百万人。2009年，我们全国退休金的支出 总额达到八千三百八个亿。同时我们的成兰铁路，将给我们的安县带来新丝绸之路的第一个贡献是什么呢，北方冬天的气候干燥寒冷，缺乏植被，安县四季常青，气候湿润温和，与北方形成强烈反差，具备养老移居的条件，而在养老这块市场上呢，谁先动手谁先受益，你拿到的是什么样的一个的老年人群，这就看谁的决心大，谁的动作快。那么，据调查，旅游市场中百分之二十的这样的收益来源于老人的这样的市场，如果按照保守的状态呢，我

第二篇：区域发展空间发展战略规划城市

20121103694 钟梦琪 教科院12教育学汉

区域发展空间发展战略规划城市

一~城市区域经济职能分析——城市区域观

新时期的城市规划要从区域角度分析城市空间的发展战略，从整体上找到优势特色产业做大，但更要从区域产业全局考虑。

二~城市容量观

（1）人口判断

先预计城市的人口数量，在开始进行城市用地规划。但通常都要建造比预计人口大得多的用地，因为需要考虑到人口增长的速度，以及外来人口流入的情况。

（2）用地判断

本次规划的城市，主要人口是非农业人口为主，用地中心应是商业中心，周围郊区多为工地等，在郊外设厂子也有利于城市内部环境的空气，是环境优良。非农业人口为主的话，经济发展多为第三产业，服务业务。外来及进城人员到来，可在城市近郊处设农业人口及暂住人口区域。

要计算用地标准，根据国家规划建设用地标准：“人口计算范围必须与用地计算范围一致，人口数宜以非农业人口数为准。”但要以经济发展为主的城市多会有大量外来暂住人口和农业人口，他们在城市里使用公共设施，基础服务设施都和非农业人口一样，所以也要考虑这些人的用地因素。

要考虑人均用地指标，公平的取合理的人均用地标准，为未来城市规划突破做预防。但不能过大的扩大规模，这样不仅引起土地资源浪费，也增加管理难度。

（3）供给约束分析

根据逾渗理论，当所有城市建造区域超过区域内可建区域总面积的50%时，即将发生过量转变城市空间将会迅速连绵形成一体，而难以再实施区域生态修复。结合碳氧平衡理论，现有城区范围内的极限开发建设用地量，做规划时，测算生态平衡用的是整个规划范围内的生态用地去与建设用地比较，这种算法得出的数据，虽然能说明宏观的生态环境状况，却无法对规划范围内的各地块的具体人居环境状况做出解释。在城市里面多建造公园，植物多了，环境自然就好了。在环城地带，森林覆盖率要高，因为城市中心是商业中心，人口多，居住紧张，依旧要增加绿地区域，以维持生态环境的平衡。

三~城市生长观

一个城市的生长模式在很大程度的上是根源于城市的生产方式，试想一个采用的是粗放式生产模式的城市又怎么能做到可持续发展，营造良好的生态人居环境。目前城市的可持续发展研究多偏重于城市的生态区划和生态保护方面，划分诸如优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区等空间类型，还少有从经济产业结构的深层次来探讨城市生长问题。本次规划着眼于将循环经济作为生态城市建设的途径、切入点和最佳形式，通过发展循环经济来解决城市建设中产业循环体系、城市基础设施体系以及生态保障体系的构建与优化等主要问题，建立起一条有特色的城市可持续生长途径。

四~城市结构空间结构

空间结构也要考虑经济模式，在城市中心多以第三产业为主，服务业带动其他产业，行业来行动。空间构造的道路设计上，要考虑车辆增多，人口增多情况，为解决未来道路拥挤环境差，堵车严重，适当扩宽马路，桥与地下通道合理开发建造。

空间构造的公共基础设施的安排，有商业中心，会有人来工作购物，公园，生态区会有人来旅游，有教育类设施，幼儿园，小学到大学，这样能留住人口，中国几大鬼城，如果全面建造这些设施，而非盲目发展经济，将能走上城市可持续发展道路。

第三篇：淮南市城市空间发展战略规划

打造“智慧能源高地，淮畔山水名城” ——淮南市城市空间发展战略规划

（征求意见稿摘要）

一、城市空间发展战略规划的概念

赵民（同济大学教授、博导）

城市空间发展战略规划是属于城市总体规划范畴的前瞻性研究，是针对城市经济、社会、环境发展所作的全局性、长期性的研究和谋划。作为城市宏观层面的“非法定规划”，战略规划工作具有总体规划所不具备的快速、实效和创新的特点。因而自2000年以来，全国各地许多大中城市开展了战略规划研究工作，发挥了指导城市建设的积极作用。

今年2月，总书记在考察北京市的谈话中特别强调，“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”；此外，总书记还对区域协同发展、历史文化保护、规划管理等工作提出了具体要求。习总书记的讲话高度肯定了城市规划的重要作用，同时也对全国各地的城市规划编制、实施和管理提出了更高的期望。

当前，淮南正处于城市转型升级的关键时期，通过开展战略规划研究来完善既有城市总体规划、并为未来新一轮总体规划提供技术储备十分必要，贯彻落实了中央的要求，体现了市委、市府领导的高瞻远瞩和对规划的重视，有利于促进淮南城乡的全面协调和可持续发展。

2、淮南城市空间发展战略规划的编制缘起

淮南市在大区域版图中居中靠东，素有“中州咽

喉，江南屏障”之称。近年来，淮南市抓住融入“长三角”和“中部崛起”的战略机遇，经济社会发展取得了巨大进步，初步实现了“国家重要能源基地，安徽省北部重要中心城市”的城市发展目标，较好落实了国家的皖电东送计划、安徽省的东向发展以及建立合肥经济圈的战略要求；在城市空间发展中基本遵循了总体规划所确定的“东进南聚、西优北联”方针。

另一方面，目前淮南市的产业结构仍然偏重，要达到总规预期的三次产业的结构比例尚有较大难度；工业园区名目繁多，难以避免低层次的重复竞争；生产性服务业发展滞后，阻碍了淮南从传统煤矿城市向新型智慧能源城市的升级转型。近年来，城市人口增速减慢，未达到总规预期的年均1%以上的增速，2012年甚至出现了负增长。以煤电经济为主的发展模式对城乡建设和生态环境的负面影响较大；棚户区和城中村改造等任务很重，难度大。近年来，为了积极谋求新的发展，有关部门先后组织编制了《淮河北岸滨河新城规划》、《合淮同城化工业走廊规划》和《淮南市东部新区产城一体化规划》等重大规划，这些规划与上位规划需要有更好的总体协调。

2010年国务院批复的《淮南市城市总体规划（2010-2020年）》的编制始于2004年，该规划实际上对指导淮南市的城乡建设指导作用已达10年。因此，对该版总规的实施情况及现实适应性加以评估、并相应开展“城市空间发展战略规划”的研究工作，从而及时更新实施策略及优化总规的引领作用。这既是淮南市城市健康发展的实际需要，也符合国

家的有关规定。

3、淮南城市空间发展战略规划的重要性

本次战略工作围绕淮南市提升区域定位、增强城市综合竞争力、促进空间优化和稳固生态安全保障性等四大主题，对影响未来淮南发展的重大战略性、宏观性、创新性和关键性问题开展广泛深入的分析研究，并开展多方咨询和协调。其重要意义在于明确淮南市的未来发展战略和实施策略，同时也为下阶段的各项规划编制及修编工作提供宏观指引。

战略规划重在突出战略导向、趋势导向和问题导向，既要有区域视野和响应国家战略，同时也要抓住淮南未来发展的宏观性、关键性问题。由此，在方法论意义上，通过战略规划的工作平台可更好地汇聚各方意见和智慧。希望通过问卷、访谈、研讨，以及报纸、网络等媒体途径，使得领导、专家与普通百姓都能够充分认识这项工作对破解淮南发展瓶颈问题的现实意义，以及引导城市长远发展的前瞻价值。

二、淮南市城市空间

发展战略规划的主要内容（摘要）

主编单位：上海同济城市规划设计研究院

本次淮南城市空间发展战略规划持有区域视角，改变了以往就城市论城市的传统思路，打破行政界线；既有国家战略层面的宏观分析，也有对周边邻里兄弟市县的调研和发展动态把握。规划中充分肯定了淮南在区域的地位与作用，明确提出淮南

应踞中入东、稳固能源高地的既有优势；要积极融入合肥经济圈，主动联合蚌埠，做优城市服务职能，创新能源科技。规划还强调了生态立市和弘扬历史文化的重要性，提出了要努力建设山水环境优美的淮畔城市。

图 1淮南市区位图

1、城市性质定位

本次战略规划进一步研究了淮南的城市定位和职能。其内涵为：国家重要能源基地和华东战略性能源基地，安徽省北部战略性区域中心城市和合肥经济圈重要城市；转型为宜居、宜游、宜学、宜业的新型智慧能源城市。

2、产业转型路径

本次战略规划提出淮南应构筑多元产业集群，走复合式转型道路。提升发展以高效煤电与新型煤化工为主的主导产业集群；接续发展装备制造、新材料、新能源、生物医药和电子信息等为主的战略新兴产业集群，重点发展合淮同城产业走廊与淮蚌合作产业走廊；重点培育以金融保险、商贸物流、生态旅游等为主的现代服务业集群，重点发展淮阜山水旅游走廊，持续提高第三产业在经济中的比重。

图 2淮南市内产业集群及重点产业布局

3、调整人口规模

伴随高城镇化率和逐步式微的人口红利，要以“精简城乡结构层次，实现乡村精明收缩；吸引要素集聚，促进中心城镇繁荣”为淮南当前城乡空间优化的基本指引。至2030年，市域直接辐射圈总人口规模有可能达到270-300万人，城镇化率达85%。其中，中心城区人口规模，2020年为165万（现行总规指标），2030年达200万。

4、优化市域城乡空间体系

淮南市城乡空间结构，将由现行总规的“一主两副四片区”逐步演变为“一主两副、三片区四走廊”。

一主即中心城区核心区，是淮南市的行政、经济、文化中心。凤台县城为西部副中心，以发展能源、煤化工、生态旅游及农副产品加工为主。空间发展衔接寿县，突破行政区划视其县城为南部副中心，以生态旅游、纺织服装、农副产品加工及商贸物流为主。三城即中心城区、凤台县城及寿县县城。四廊即指与产业空间布局紧密结合的合淮同城产业走廊、淮蚌合作产业走廊、淮（凤）阜山水旅游走廊、淮（寿）六历史文化走廊。

图 3淮南市远期城乡空间体系示意

图 4淮南市中心城区用地规划调整示意

5、调整中心城区空间结构

中心城区逐步构筑“一河映三山，四水筑四城”的空间格局。

图 5淮南市中心城区空间结构示意 东城即以田家庵和大通区为主的东部商贸综合区。依托田家庵安成经济开发区、田家庵城区、淮南经济开发区和淮南东站区域，重点发展装备制造、新能源、生物医药等产业；未来更强调发展商贸金融、科研教育等现代服务业。

图 6淮南市中心城区东城空间格局调整示意 南城即以山南新区和谢家集区为主的行政商务区和战略新兴区。依托淮南高新区、山南行政商务区、南部科技服务城和合淮工业走廊共建区，重点发展装备制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息等战略新兴产业，未来更强调发展金融保险、文化教育、交通集散、科技研发等现代服务业。

图 7淮南市中心城区南城空间格局调整示意

西城即以大八公山旅游，淮河民俗文化为主的旅游区。依托八公山区、李冲乡和豆腐文化产业园，重点发展生态旅游、农副产品加工和纺织服装等传统优势产业。西城将与一水之隔的凤台县城和一山一湖之隔的寿县县城，共建同山共河的空间结构和景观体系，加强三者之间的区域交通衔接。

图 8淮南市中心城区西城空间格局调整示意 北城即以北岸新区、现代煤化工产业园、平圩经济开发区和袁庄为主的绿色能源区。发展新型煤电化产业、煤炭装备制造业及能源科技、能源物流等生产性服务业。北城强调产城融合；同步推进北岸新区建设和塌陷区治理，打造泥河生态走廊。

图 9淮南市中心城区北城空间格局调整示意

6、优化城乡综合交通

本次战略规划充分考虑并梳理周边区域性交通设施与淮南城乡交通的对接。依中原经济区规划，新增沿淮铁路，北接蚌埠，南联商杭客专；新增规划高速公路向北直达规划皖北机场；同时，在潘集区泥河以南增加高速连接线，贯通绕城高速公路。此外，加强各区之间的快速交通以及淮河跨河交通，通过等级提升和局部改线，充分梳理并改善城市快速路与干线一级公路、重大交通性主干道与一级公路的衔接。

图 10淮南市城乡综合交通升级示意

图 11淮南市快速路规划示意

结合轨道交通规划，根据本战略规划提出的空间发展格局，未来拟建设6条轨道交通线。1号线联系淮南东站和淮南南站；2号线向西联系凤台县城；3号线向南联系寿县县城；4号线向东延伸至高塘湖；5号线为城市核心区环线；6号线向东至上窑风景区。

图 12淮南市轨道交通规划

7、凸显山水景观特质

本战略进一步优化淮南的山水文化特质，提出“三山四水筑淮南、双横双纵织五彩”的生态景观格局，进一步确保中心城区各组团及周边县城均能由自然山水走廊获得绿色屏障。三山即指舜耕山、上窑山、八公山；四水即指淮河、高塘湖、瓦埠湖和

泥河-花家湖；三城即指中心城区、凤台县和寿县；双横即指淮河沿淮景观带和八公山-舜耕山山景景观带；双纵即指花家湖-瓦埠湖滨水景观带和泥河-高塘湖滨水景观带。

图 13淮南市山水城市格局的景观引导

三、淮南市城市空间发展战略规划的编制过程及指导意义

周应海（淮南市城乡规划局局长）

1、战略规划的制定过程

2013年10月，由淮南市人民政府组织，我局牵头，委托上海同济城市规划设计研究院开展《淮南市城市空间发展战略研究》工作。2013年10-11月，完成了包括资料收集、现场踏勘和社会调研三个方面的前期调研工作，并通过问卷形式对淮南市城乡约1000名居民进行了有关城乡规划建设问题的民意调查。2013年12月至2014年1月，开展了对淮南市现行城市总体规划的实施评估工作。通过

审视规划的实施状况，分析规划与城市经济社会发展的互适性，总结规划实施的绩效及存在的不足和挑战，进而逐步确立了战略规划的基本思路。2014年2-4月，完成了战略规划的研究报告初稿；随后规划编制单位与我局和专家进行了多次交流和方案讨论。2014年5-6月，完成战略规划成果的意见征询稿，并制作成视频和文字宣传材料，向淮南市委、市政府、市人大和市政协、各区县和相关职能部门汇报并征求意见；同时还通过淮南日报等公共媒体

进行公示和征询社会意见。

2、战略规划的研究重点

在十八大精神指引下，响应国家“五位一体”和“国家新型城镇化规划”的顶层战略指引，本次战略规划的工作思路主要是从总规实施评估着手，准确认识总体规划规划实施中的矛盾和困惑，并前瞻性

地审视淮南市域空间发展的重大挑战，从而快速、有效地提出战略性规划对策。其意义在于可为当前的规划建设工作提供科学指导，亦即是及时完善既有的法定规划实施策略而有效统领各部门、各区县的规划建设工作。

实践角度而言，本次淮南战略规划的目的是为淮南市未来城市与经济的升级转型出谋划策，主要包括以下几方面。

首先是关于淮南市的区域角色问题。战略规划提出，淮南在参与建设中原经济区和对接长三角的同时，要积极主动融入合肥经济圈和携手蚌埠、阜阳等兄弟城市，从而发挥淮南的区位优势，并夯实区域中心城市的地位。

其次是产业发展方向转型。要改变倚重二产的传统经济发展路径，走复合式转型道路，在巩固能源优势的基础上重点培育以金融保险、商贸物流、生态旅游等为主的现代服务业集群，空间资源配置强调新兴特征与创新功能。

再者是城乡空间格局调整问题。梳理优化产业空间，加强对各产业空间的重点产业引导，尤其是落实战略性新兴产业的空间布局，并促成各产业园区与产业走廊的集中建设；在现有总规的结构基础上，延续“东进南聚、西优北联”的空间策略，逐步构筑市域“一主两副、三片区四走廊”的空间体系和中心城区“一河映三山，四水筑四城”的空间格局，加强淮南与周边市县的空间统筹，并促进城乡空间与本底山水屏障的友好关系，包括明确新的中心城区空间增长边界，保障城市发展与生态安全的平衡。

最后是综合交通与轨道交通的长远谋划。加强淮南城乡交通与区域大交通的畅通对接。比如，增加区域性铁路和高速公路，梳理城市快速路与干线一级公路、重大交通性主干道与一级公路等的无缝衔接等，并明确环形+放射状的轨道交通建设方案，以获得重大交通工程建设对城乡空间优化的最有力支撑。

另外，本次战略规划基于以上方方面面的规划内容，提炼出新的城市形象口号——“智慧能源高地，淮畔山水名城”。希望能够获得社会广泛讨论，希冀通过这张城市新名片来彰显淮南未来的城市发展理念和成就。

3、战略规划的指导意义（1）强调规划的战略性

本次战略规划的开展主要是加强对影响淮南市未来发展的重大战略性、宏观性、关键性问题的研究。规划聚焦提升区域定位、增强城市综合竞争力、促进空间优化与确保生态安全保障性等四个视角，形成多个支撑性专题。不求面面俱到，重点回应淮南在城市发展中遇到的主要瓶颈问题和提出战略性对策。

（2）体现规划的政策性

一方面，规划内容由单一空间布局方案转向“发展目标—实施策略—政策保障”三位一体的综合空间发展政策，成为引领城市发展战略蓝图、社会各方行动的共同纲领和政府各项政策整合平台。另一方面，为淮南市各级政府及各相关部门开展相应的规划研究和编制各项专业提供宏观平台，进而可望形成以战略规划为统领的跨部门公共政策体系。

（3）第三方视角及合作和参与

本次战略规划由市人民政府组织，市规划局牵头，由上海同济城市规划设计研究院的赵民教授领衔团队主承担。本次战略规划工作既具备了第三方的视角研究，又有多个政府部门合作，同时还有众多居民参与（包括约1000多份城乡居民问卷）。“自上而下”与“自下而上”相结合是此次淮南市战略规划的特点，这就保障了此次战略规划的专业水准及社会公共基础。

（4）后续工作

在区域协调上，通过重大战略议题的共同研究、重大事项协调制度等工作机制，将淮南市的发展主动融入国家战略和区域发展的大局之中。在市区联动上，各区县应进一步结合战略规划研究的成果，同步推进区县域总体规划的研究和编制工作；要上下联动，以创新转型为目标明确各区域空间发展的重点和方向。要进一步发动有关部门和社会各界人士参与规划编制和实施；根据规划编制的特征，确定各有侧重的公众参与形式，形成全过程公众参与

机制，不断提高公众参与的广泛性和有效性。

备注：本规划目前正在广泛征求社会各界意见，欢迎社会各界人士来稿、来电，多提宝贵意见，我们将对您提出的意见认真研究吸收并将有见解的优秀稿件在淮南日报上刊登。（截稿日期：8月20日）联系人：黄伟明

电话：0554—5361359

邮箱：hnghjxxzx@163.com

地址：淮南市山南新区和风大街88号A座359室

第四篇：思考题-城市发展战略规划

《如何做好城市发展战略规划》培训思考题

一、思考题

1.什么是城市发展战略规划？

2.城市发展战略规划的主要内容有哪些？

3.城市发展战略规划需要解决哪些关键问题？

4.城市发展战略规划对地区发展的作用和意义何在？

5.请对比分析《烟台市莱山区发展战略研究》、《东城区总体发展战

略规划（2011-2030年）》两个战略规划的优缺点。

二、答题要求

请各位同事认真学习相关资料，并回答以上问题，于2011年8月11日（周四）下班前将答案电子稿发送给我。

陈杰

2011年8月9日

第五篇：2018年城市燃气公司三年发展战略规划

2018年城市燃气公司三年发展战略规划

一、公司发展计划....................................................................................2

（一）公司发展战略目标......................................................................................2

（二）公司业务发展计划......................................................................................2

1、气源保障计划.................................................................................................................2

2、长输管网计划.................................................................................................................2

3、加气站建设计划.............................................................................................................3

4、市场开发计划.................................................................................................................3

5、员工发展计划.................................................................................................................4

6、企业文化建设计划.........................................................................................................4

7、融资计划.........................................................................................................................4

二、拟定计划所依据的假设条件与实施将面临的主要困难................5

（一）拟定计划所依据的假设条件......................................................................5

（二）实施计划将面临的主要困难......................................................................5

1、资金短缺制约公司的快速发展.....................................................................................5

2、政策变化将为企业发展规划的实施带来不确定性.....................................................6

3、公司管理能力与发展速度的协调.................................................................................6

三、实现发展计划拟采用的方式、方法或途径....................................6

四、业务发展计划与现有业务的关系....................................................7

一、公司发展计划

（一）公司发展战略目标

公司将把握国家“西部大开发”的战略机遇，充分利用新疆丰富的天然气资源，在巩固现有客户群基础上，不断开拓疆内外市场，扩大终端用户数量并丰富天然气应用领域，逐步提高管输能力、加快供气基础设施的建设、增加长输管线的覆盖区域、将自身打造成为集车用、民用、商用、工业用气一体化的大型综合天然气供应商。

（二）公司业务发展计划

1、气源保障计划

上游充足的气源保障，是公司降低经营风险，稳步实现销售扩张的重要环节，公司将继续与各天然气田保持良好的业务关系，并签署长期框架合作协议，在保证天然气稳定供应的同时，尽量减少采购价格的波动。此外，随着公司业务区域的扩张，公司将积极寻找新的气源，发展成为战略合作伙伴，逐步实现多气源供气。

2、长输管网计划

拥有自身的长输管网是公司降低管输成本、实现区域扩张的重要基础，公司长输管线已覆盖喀什市、疏勒县和疏附县核心区域，公司将根据自身业务发展的增长趋势与市场潜力，在未来三年以喀什市东部新城、北部城区、临空经济园区、老城区和市属乡镇及疏勒县乡镇为重点，敷设燃气管网，增强公司输配能力和业务覆盖范围。

3、加气站建设计划

车用天然气是公司天然气销售业务中的重要组成部分，在作为车用能源的石油及天然气价差明显的背景下，车用天然气用户的增加将相应增加公司的潜在业务机会，公司拟使用本次公开发行的募集资金在喀什市东部新城、北部城区新建7座加气站。

4、市场开发计划

截至目前，公司业务领域已覆盖新疆喀什市、疏勒县、疏附县，形成了规模较大的天然气输配网络，主要业务包括天然气的销售及入户初装。随着我国居民环保意识的加强，加之各地政府对“煤改气”的大力推动，作为清洁能源的天然气越来越受到城镇居民的青睐。公司在现有业务辐射区域尚有较大的市场开拓空间。未来三年中，公司将在现有业务区域加大民用户、商用户、公福用户及工业用户的数量，力争终端用户的增长率达到10%，充分挖掘现有业务区域的产能利用率。

随着公司长输管网的铺设，公司将在地域上逐步进行市场扩张，将业务触角向新疆新建城镇及天然气尚未开始利用的城镇，增强自身盈利增长点，有效降低经营风险。

此外，公司将充分利用上市后的资本平台，寻求优质的并购对象，通过兼并、收购等方式完成市场扩张。

5、员工发展计划

人才是公司发展的基石，公司将在现有人才队伍建设上保持总量规模的适度，根据市场和业务结构调整与优化人才结构，同时通过岗位培训、吸引高端人才等方式提高员工的整体素质。完善岗位分析、岗位评价等基础性管理工作，制定科学的人才选聘标准，建立健全以岗位职责为基础、工作业绩为中心、工作目标为依据的经营管理人才考评制度。

此外，公司将持续优化薪酬分配体系，探索长效激励机制，发挥薪酬分配的杠杆作用，提高公司整体的工作效率与绩效。

6、企业文化建设计划

企业文化是一个公司的精神与灵魂，对内表现为企业凝聚力，对外表现为企业的软实力。未来三年，公司将大力推进安全文化建设、创新文化建设与企业道德文化建设，并以上市为契机，树立良好的企业形象，以“服务喀什、建设新疆”为理念，塑造“安全、诚信、高效、节约”的“火炬文化”。

7、融资计划

公司目前经营规模与产能扩张速度落后于市场需求增长速度，通过资本市场进行融资，是公司获得发展资金，保持高速增长的重要战略步骤。公司将结合自身具体情况，制定科学、可行的募集资金规划，优化财务结构的同时，提高资金使用效率，充分发挥资本市场融资平台的作用。

此外，公司完成上市之后，将根据后续发展阶段和企业资金情况，相应制定再融资计划，让资本市场投资者分享公司高速成长的红利。

二、拟定计划所依据的假设条件与实施将面临的主要困难

（一）拟定计划所依据的假设条件

上述发展计划是本公司以现有业务规模、市场地位和各项竞争优势为基础制定，其依据的主要假设条件如下：

1、公司公开发行股票与上市顺利实施，募集资金如期到位。

2、公司所处的行业与市场环境不会发生重大的变化。

3、行业相关的现行法律、法规或经济政策不发生重大的变化。

4、不会发生对公司正常经营造成重大不利影响的突发性事件或其他不可抗力事件。

（二）实施计划将面临的主要困难

1、资金短缺制约公司的快速发展

作为新疆喀什地区最大的民营天然气综合供应商，公司所属行业兼具社会性与盈利性，一方面需要保证城镇居民的日常生活需要，通过推广清洁能源改善城镇空气质量和居民居住环境，一方面需要增强盈利回报投资者。在政府大力推动天然气发展的政策背景及公司稳步发展的前提下，公司相对较低的经营规模已无法满足下游旺盛的天然气需求，而资金的短缺将成为制约公司扩大经营规模，提高盈利能力的主要困难。

2、政策变化将为企业发展规划的实施带来不确定性

尽管天然气行业属于政府鼓励行业，但在定价机制、安全生产、环境保护、质量标准等方面尚需政策法规的完善，加之各地城市燃气产业政策的不同及未来的变化，将给公司发展战略的落实带来不确定性。

3、公司管理能力与发展速度的协调

随着公司的稳步发展，经营规模和市场的扩大，公司在项目管理、经营管理、资源调配等方面能力需要相应提高。

三、实现发展计划拟采用的方式、方法或途径

1、为实现上述发展计划，公司将按照公司发展战略目标和上述发展规划的要求，认真组织实施；

2、公司将加大技术创新力度，增加公司产品和服务的技术和价值含量，为顾客提供满意的产品、系统和服务，实现公司核心竞争能力和公司价值的提升；

3、公司将强化管理创新，提高公司技术持续创新能力和管理效率，保证上述发展计划目标的实现。

四、业务发展计划与现有业务的关系

本公司主要从事城市天然气的输配与销售，公司未来发展的目标与战略规划将在现有业务的基础上循序渐进的展开，逐步发挥公司长输管网的优势，进一步提升天然气的输配和销售能力，并以此为基础拓展市场，培植新的盈利增长点，增强盈利能力的同时，降低经营风险，使得公司稳定、可持续的发展。