基于生态基础设施的城市空间发展格局

第一篇：基于生态基础设施的城市空间发展格局

基于生态基础设施的城市空间发展格局

“反规划”之台州案例

摘要：以浙江台州市为例，系统地介绍了城市物质空间的―反规划‖途径，通过建立保障土地生命系统完整性和地域特色的生态基础设施（EI），在宏观、中观和微观三个尺度上来定义城市空间发展格局和形态。宏观尺度上，首先建立洪水安全格局、生物多样性保护安全格局、文化遗产安全格局和游憩景观安全格局等，并整合这些安全格局而形成区域EI，以引导和框限城市总体空间发展格局；在中观尺度上，通过对EI元素的控制，完善城市EI，并作为城市内部空间结构的基本框架；在微观尺度上，通过地段设计，将区域EI的生态服务功能导引入城市肌理，并以此为基础

关键词：台州 城市空间 基础设施 格局 生态

Growth Pattern of Taizhou City Based on Ecological Infrastructure ——A Negative Approach Physical Urban Planning Yu Kongjian;Li Dihua;Liu Hailong;Han Xili Abstract: Using Taizhou City of Zhjiang Province as a case study, this paper systematically introduce the methodology of ―Negative planning‖ approach to physical urban planning.Ecological infrastructures(EI)were planned and designed at large, medium and small scales, which are then used to define the urban growth pattern.At the large scale, landscape security patterns were planned for flood and storm water management, bio-diversity conservation, cultural heritage protection and recreation;these security patterns were then integrated into the regional EI.At the medium scale, design and management guidelines were developed for the EI components, which are used to define the inner urban form.At the small scale, micro EI are deigned to deliver the ecological services from the regional EI into the urban fabric.Finally, it is demonstrated that the harmonious relationship between land and people can be achieved not just in terms of quantity, but more in terms of pattern and spatial relationship.Key words: Negative planning, security pattern, ecological infrastructure, ecological planning, Taizhou City 1 背景

台州市位于浙江中部沿海，市域陆地面积9413平方公里，人口546万。市区1536平方公里是本研究的主要范围，由椒江、路桥、黄岩3个区位核心构成，空间上呈三足之势,现状市区城镇户籍人口65.7万。

台州市属亚热带季风气候区，台风和洪涝灾害频繁。区域内有丰富的山林景观，三个建成区围绕的绿心是台州自然景观的一大特色；境内大小河流有700多条,河塘水网密布,湿地丰富。在漫长的农耕时代，因为其对农耕环境的生态意义，这个山林与水网景观系统一直得到良好的呵护并被编织入乡土景观之中。

台州文化景观丰富，包括宗教文化景观、海塘水闸等工程设施景观、历史建筑和街区等。黄岩蜜桔是独特自然条件和千百年来人类活动的共同产物，大片的柑橘园成为一大乡土景观特色。

八十年代以来，台州经济快速增长，是目前中国市场经济和城市化最活跃的地区之一，是中小企业集群发展的典型。正是在这样的背景下，城市扩张基本上由单一经济发展所推动，混乱的城市扩张使大地景观丧失生态的完整性和地域特色（图-01）。《论―反规划‖》一文中提到得有关城市和环境问题，在台州都有充分的反映。因此，以台州作为 ―反规划‖案例，具有典型意义。目标和方法

通过建立一个生态基础设施（EI），来保障关键的自然和文化过程的安全和健康，维护大地景观的生态完整性和地域特色，并为城市居民提供持续的生态服务。这个EI将作为区域和城市规划设计的基础，并引导和框限城市的空间形态和格局(图-02)。生态基础设施通过三个尺度来建立：宏观，中观，微观(图-02)。

这三个尺度上的EI规划和设计分别与城市发展建设规划（―正规划‖）的总体规划和城镇体系规划阶段、分区规划和控制性规划阶段、以及修建性详细规划等各个阶段相对应（表1），并分别成为各个建设规划阶段的基础。

表1“反规划”与“正规划”的空间关系

Table-1 Comparisons Between Conventional Approach and Negative Planning

尺度 宏观

反规划（区域和城市EI规划）

正规划（城乡建设物质空间规划）

区域EI总体规划：在什么地方不可建设。城镇体系规划和城市总体规划：在什么地方建设什么（>100平方公里）引导和框限城市整体空间格局

如何控制不建设区域和景观元素，包括：中观（1）城市分区EI；（2）主要EI元素，分区规划和控制性详细规划：如何（>10平方公里）如生态廊道的控制性规划。作为建立城市进行建设

内部结构和进行形态控制的基础。地段EI修建性规划和设计： 包括（1）微观（<10平方公里）通过地段城市综合设计，使区域和城市EI的服务功能导入城市机体内部；（2）进行EI的局部设计以最大发挥EI的服务功能，作为地段城市土地利用的基础 基于EI的台州城市空间发展格局

3.1 宏观：EI总体规划及基于EI的城市总体空间发展格局

这一阶段对应―正规划‖的总体规划和城镇体系规划阶段。主要内容是在区域尺度上，通过景观过程的分析和景观安全格局（Security pattern, 简称SP）的判别（Yu, 1996;俞孔坚,1998,1999），综合自然、生物和人文过程的安全格局建立区域EI。形态上呈现为完整、连续的景观网络，它们在整体上维护着多种过程的安全和健康，为城市提供可持续的生态服务，包括免受洪涝灾害、保障多样化的生物和生命过程、可持续的遗产保护和游憩体验以及良好的视觉体验。具体步骤包括：

第一步、确定主要的景观过程；

第二步、针对以上各种过程，建立景观安全格局(SP)；

第三步、宏观区域EI的整合；

第四步、基于不同水平的EI，进行城市发展空间格局的情景模拟；

第五步、比较评价多种城市发展空间格局的效益和可行性，并选择适宜格局。

3.1.1 确定主要的景观过程，它们是区域EI所要保障目标

根据台州的自然和人文过程的特点，区域EI的建立，主要考虑维护下列过程的安全：

(1)非生物过程：洪水和雨洪管理；

(2)生物过程：生物多样性保护；

(3)文化过程：包括乡土文化遗产和文化景观保护和游憩过程。

城市地段控制性规划和修建性详细规划：建设成什么样子 3.1.2 建立景观安全格局

（1）洪水安全格局

洪涝在台州平繁发生，水泥高坝通常被作为防洪的工事。依赖工程途经的治水传统在国际上已经受到了普遍质疑，开放式的防洪和雨洪管理途经正在被各国所尝试（Mitsch，1995；Tilley and Brown，1998；Petersen，1999；Islam，2001；戴昌达，唐伶俐，等，1998，刘志民，2000；董哲仁，2004；金卫斌，雷慰慈，2000）。

本工作强调：在不设防洪堤坝的前提下，如何避免洪水灾害和进行雨洪管理。通过水文过程的模拟，判别洪水安全格局，它们由关键性的低洼地、湿地、河流网络和湖泊、潜在的湿地和滞洪区构成。基于不同的安全水平，形成三种防洪安全格局（图-03）：

低安全水平洪水SP，10年一遇的洪水淹没区；

中安全水平洪水SP，20年一遇的洪水淹没区；

高安全水平洪水SP，50年一遇的洪水淹没区。

（2）生物多样性保护安全格局

通过选择指示物种，基于地形和地物图，进行适宜性分析，判别现状和潜在的栖息地。同时，利用GIS模型和运用景观生态学原理，分析栖息地之间的关系，规划一个景观生态网路，这便是一个对生物多样性保护具有关键意义的景观安全格局(Yu,1996;俞孔坚,1998,1999)。

在这一景观安全格局中，标明战略点、关键性的区域和通道，它们将是管理和设计所需要特别关注的地方。特别是在一些市政基础设施与生态网络相交叉或重叠的地方，则需要特别的景观设计，如建立穿越高速道路的动物绿色通道。关于这方面的研究，景观生态学，特别是道路生态学提供了有力的依据（Forman, 1995;Forman, et al, 2002）。

基于不同的生物保护安全水平，形成三种生物多样性保护景观安全格局（图-04，05）：

低安全水平生物多样性保护SP，保护最基本的指示物种栖息地；

中安全水平生物多样性保护SP，保护现有栖息地并建立相互之间的联系；

高安全水平生物多样性保护SP，同时保护现有和潜在栖息地，并建立相互之间的联系。

（3）文化遗产景观安全格局

通过遗产廊道和遗产景观网络、以及建立线形文化线路方式来进行遗产点的保护对维护和利用乡土景观具有高效性，目前已成为国际文化遗产保护的一个前沿领域（Fabos,1995；Searns, 1995； Zube,1995；王志芳 孙鹏，2001；俞孔坚，2005）。在台州案例中，被列为文物保护单位的和没有被列为保护单位的乡土文化景观都应成为遗产保护的对象（源）。基于空间阻力（与地形和地物有关），建立遗产地之间的空间联系，形成一个以游憩和教育为目的的文化遗产网络（俞孔坚，李伟等，2005）。

基于不同的遗产保护安全水平，形成三种遗产保护安全格局（图-06）：

低安全水平遗产保护SP，使每个孤立的遗产点都能得到最低限度的保护；

中安全水平遗产保护SP，保护每个遗产点，并建立相互之间的联系，形成遗产景观网路；

高安全水平遗产保护SP，保护每个遗产点，并建立足够的缓冲地带，同时建立相互之间的联系，形成遗产景观网路。

（4）游憩景观安全格局

本研究中，游憩被当作人在景观中需要克服阻力的一个过程，湿地、森林、水体和文化景观是游憩活动的源或吸引物。基于这些景观元素的游憩价值评价和可达性、以及游憩源之间的空间联系，建立游憩景观安全格局。基于不同的游憩资源保护目标和游憩环境水平（安全水平）,形成三种游憩景观安全格局，并在此基础上，规划游憩网络（图-07）：

低安全游憩SP，每个孤立的游憩源都能得到保护，并能到达；

中安全游憩SP，每个孤立的游憩源都能得到保护，并能到达，同时建立相互之间的连续通道，形成一个游憩景观网络；

高安全游憩SP，将所有游憩源联系在一起，并通过建立更大范围的缓冲区，形成一个更为理想的游憩景观网络。

3.1.3 宏观区域EI的整合

区域EI是通过将洪水安全格局、生物保护安全格局、文化遗产保护安全格局以及游憩景观安全格局叠加整合而成的。根据安全水平的不同，形成低、中、高三种质量的EI方案。它们将指导城市空间扩展并成为城市空间形态的基本框限（图-08）。

3.1.4 基于EI的城市发展空间格局情景模拟

以三种不同水平的EI作为不可建设的刚性框架，定义出城市发展建设的―答案空间‖，借助GIS 技术对城市的空间扩张进行模拟，得到三种模式：

（1）蔓延改良式(图-09)：这是相对于没有EI框限下的城市空间蔓延模式而言的（图-01），是建立在低安全水平EI上的城市空间扩张格局。基本形态为在城市建筑和硬地基底上，镶嵌着一个绿色的、连续的生态网络。在这种模式下，城市的可建设空间足以容纳500万人口，也就是说，只要能保护好基本的EI，即使台州市从目前的65.7万城镇人口扩大到500万人（接近目前547万的市域总人口），台州市区域景观的生态完整性和地域特色能得到最低限度的维持，每个市民能持续获得较低限度的生态服务。

（2）组团式(图-10)：建立在中等安全水平EI上的城市空间扩张格局。基本形态为在城市建筑和硬地基底上，镶嵌着一个绿色的、连续的、更为完整的生态网络；建成区被绿色切割成黄岩和椒江－路桥两大组团，以及一些小组团。在这种模式下，城市的最大人口容量是300万，仍然远远高于以往城市总体规划的估计2010年的90万，2020的130万和2030年的150万。所以，建立在中等EI基础上的城市不但能够完全满足长远的城市发展需求，而且内能有一个较为理想的区域EI，给每个城市居民提供持续的、良好的生态服务。

（3）分散式(图-11): 基于高质量EI的城市空间扩张格局。基本形态为在绿色的自然系统基底上，分散着城市建筑群．在这种模式下，城市的最大人口容量是200多万，仍然高于城市发展可能达到的人口数。所以，建立在高标准EI基础上的城市仍然具有可能性，是一个自然基质中的理想城市．但这并不是说这种城市模式是最好的，因为，它必须同时受到社会经济标准的检验。

3.1.5 比较多种城市发展空间格局的效益和可行性，并选择适宜格局

对上述三种城市空间发展格局进行多目标的比较,除了检验其对―反规划‖所优先考虑的四种过程的保障程度外，还需检验城市空间格局对交通和其他它市政基础设施的经济性，以及城市运转的经济性等关键方面进行比较评价(表-2)。评价通过组织专家和决策者进行，即所谓的德尔菲法（Field and MacGregor,1987;Georgantzas and Acar, 1995;Pease and Coughlin,1996;）。最后，基于综合的评价和可行性比较，选择基于中标准EI的组团式。这是一个具有良好EI、生态环境和经济效益相对均衡的发展模式。中标准EI因此也将作为一个绿线控制的―负规划‖，体现为具有法律效应的区域EI的绿线进入立法程序（目前正在报请台州市人民代表大会讨论）。同时，进一步的技术工作是制定规划管理导则来使区域EI付诸实施。

表-2多种城市空间发展模式情景比较

Table-2 Comparisons Among EI Based Alternative Development Scenarios 常规蔓延式 未考虑EI

蔓延改良式 基于低标准EI

组团式 基于中标准EI

分散式 基于高标准EI

防洪安洪水威胁频繁，成全 本最高

防洪标准较低，成本防洪标准较高，成本防洪标准最高，成本最较高

较低

低

生物栖息地和生物多样

较好地维护了关键性的栖息地和迁徙网络，是生物多样性能逐年提高

性在城市内得到很好的保护，但在同样城市规模下，区域景观的破碎化加强，从而不利于区域生态系统的完整性

较全面地保护了文

全面地保护了文物保护单位和乡土文围内建立一个遗产生物栖息地保护 生物栖息地受到严重破坏

最低限度保障了区域和城市内的生物栖息地和迁徙网络

文化遗只有被列入文物保产保护护单位的文化遗产与地域点得到孤立地保景观特护，几乎完全丧失色 地域景观特色

物保护单位和乡土范围内建立遗产保

全面地保护了文物保护单位和乡土文化景观，并在很大范围内建立一个遗产保护和利用网络, 地域景观特色得到最好的保护

文化景观，并在有限化景观，并在较大范

护和利用网络，地域保护和利用网络，地景观特色得到较低限度的保护 城区游憩资源得到

域景观特色得到较好的保护 城区游憩资源得到

将城区和区域的游憩观质，具有最好的可达性游憩功能 城区游憩资源破坏殆尽，城郊游憩景观可达性差

最低限度的保护和景观建立基本的联系

良好的保护和利用，融入区域的区域景观基形成完整的、连续的和最好的保护和可利用网络

1.较为独立的黄岩，状态

利用，并与城郊游憩并与城郊游憩景观1.交通环线成为城市发展的脊粱，三交通功区联系最为紧密； 能 2.全市同区域的交通网络连通接口便于设置

1.主城区之间联系较弱。

2.各自具有对外联

和椒江－路桥区利用各自优势组织交通，但两片间联系相

1.各小组团之间会形成大量相互的交通联系。但主城区之间联系相对较弱；

2.区域尺度上难以安排统一的对外联系接口

系接口，不容易统一 对比较弱，2.各自具有对外联系接口

椒江-路桥区基础设市政基基础设施的集约利础设施用效率最高，工程投入和投资少见效快 效益

施容易统一和协调。

基础设施的集约利程投资少见效快

黄岩基础设施相对配置可以兼顾效率与公平，工程投资少见效快

基础设施的规模效益相较大，成本最高

用效率相对较高，工自我完善。基础设施对最低，建设工程量比符合经济增长规律和城市地价规律。近远期城市开发的经济效益 近期建设和运营的成本最低，效益最好。但长远来看，随着居民对环境质量和居住要求的提高，城市的经济性也将随之下降，可持续性差

3.2 中观：EI的控制性规划

与常规蔓延式相比,近期城市具有经济高效的优点,同时能较好地维持城市整体环境质量,具有可持续发展所必需的生态环境

试图在经济效益、生态效益、社会效益之间寻找平衡点，近期有利于经济的整合与提升，总体上较为经济，同时为长远的可持续发展创造良好的生态环境

单个组团规模不足，城区分散使土地利用效率相对最低，维持城市生活方式的成本也相对最高。近期总体最不经济，但随着居民对环境质量和居住要求的提高，经济性也将会随之有一定的上升

在中观尺度上制定EI的控制性规划，它们将作为城市建设分区规划和城市地段控制性规划的先决条件，主要内容分为两种情况：

（1）在城市或城市分区尺度上（10平方公里以上），在总体EI基础上，对EI的分布作进一步的明确，包括明确EI的具体位置、控制范围（划定绿线）、各个EI局部的主要功能、可干预的程度及方式，并制定相应的实施导则以指导地段的保护和建设设计。

（2）对总体EI的构成元素，特别是EI廊道（包括生态廊道、遗产廊道、游憩廊道）或斑块，根据其总体功能和结构要求进行控制性规划，以明确具体位置、控制范围和可干预的程度和方式。并制定相应的实施导则以指导地段的设计。

在台州案例中，分别对三个城市分区制定了分区EI控制性规划和导则；并制定了四条典型廊道（椒江、永宁江、西江和洪家场浦）的控制性规划和性导则。本文着重展示其中的永宁江廊道的控制性规划。这是一条兼有防洪、生物保护、遗产保护、游憩等多种功能的廊道。廊道的控制以沿江的景观分类为基础，根据每一地段的地形、植被、农业及文化遗产、城市未来发展的关系以及功能需要为目标，分别制定规划导则，这一导则将作为微观城市土地开发和EI管理的前提条件（图-12）。

2.3 微观EI及基于EI的地段城市设计

探讨如何将区域和中观尺度上EI的生态服务功能，导引到城市肌理内部,让EI的各种服务功能惠及每一个城市居民，并检验―反规划‖途径的可行性及其与现行城市土地开发模式的兼容性。微观EI将作为城市建设的修建性详细规划的依据。范围一般在10平方公里以下的具体地段或EI的局部（表-1）。

局部EI的详细设计案例见已建成的永宁江生态恢复工程（俞孔坚 等，2005），本文只介绍基于EI的城市地段土地开发模式。所选的特定地段位于永宁江两岸的城市边缘带（图-02），永宁江是主要一条的区域EI廊道。遵循中观尺度上关于该廊道的管理和设计导则,探讨―反规划‖理念下，在该地段进行城市土地利用的多种可能性，得出三种可能的模式：片层模式，网格模式，水乡模式（表-3；图-13，14，15）。

每个模式都有各自的特点，但同时都有一个共同点，即它们都是建立在一个完整的EI之上的,它们从微观尺度上注解了基于―反规划‖和EI定义城市空间形态的多种可能性。它们将提供给决策者和开发商参考。

表-3微观尺度上基于EI的城市土地开发模式和城市形态 Table-3 Urban Land Development Pattern Based On EI

方案特色

出发点和目标

完善和充分利用永宁江廊道的生态服务功能，并将其导入城市肌体；

检验“反规划”途径与市场化、混合型的城市开发过程的兼容性 1.片层结构，梳理和导引生态服务功能；人工与自然系片层模式 统如“三明治”结构交替变化，和谐共生；

2.模式单元，便于土地市场化开发和混合型城市地段的形成；

3.动态递进，便于分期开发.1.“负”格网结构,即以EI引导和框限城市开发，而非1.通过EI网格方式,将EI导入网格模式 传统的道路网为先导的城市开发； 3．模数化的开发系统，简洁而不失多样性

1.化整为零的过洪断面;通过将一条大河分流为十条小水乡模式 水巷，化解雨洪为清流，并成为健康的生态服务，流入检验在城市地段上如何使“反规城市肌理，而非通常的裁弯取直和高坝防洪； 2.新江南水巷, 在现代城市的高密度和高强度开发条件下和现代生活方式下，重现水乡景观和生活

结论与讨论

―反规划‖不是简单的―绿地优先‖，更不是反对规划，而是一种应对快速城市化和城市发展不确定性条件下如何进行城市空间发展的系统途径；与通常的―人口-性质-布局‖的规划方法相反，―反规划‖强调生命土地的完整性和地域景观的真实性是城市发展的基础。台州案例表明，地球上有足够的地方进行城市建设，我们没有必要与洪水过程争空间，也完全可以给生物、文化遗产以及游憩活动以更多的空间；我们甚至可以不用盲目的牺牲更多的土地来地保护这些自然和人文过程及遗产，我们更需要通过解读土地，精明地为这些过程和资源建立综合的、安全高效的格局或战略性的结构（EI），然后在这些EI定义的答案空间里进行城市开发；我们也完全可以谨慎地使用，甚至不用工程措施（如河流的裁弯曲直、水泥堤岸防洪工程），来保障城市的生态安全。实现生态与人文理想的城市，有赖于科学和道义的结合。规划的科学性源于对城市发展的不确定性的把握，而道义则体现在对生命土地的关怀，包括对土地上的非生物过程、生物过程、地域的历史文化过程的关怀。

[注]

研究参与人员：北京大学景观设计学研究院：俞孔坚，李迪华，刘海龙、韩西丽、张蕾、李伟、李春波、裴丹、黄刚、方琬丽、姜斌、朱强、郭凌云、王建武、杨江妮、王潇潇。

台州市规划局： 程进、吴志恒、陈桂秋、顾群、沈磊。

[作者简介]

俞孔坚，北京大学景观设计学研究院教授 李迪华，北京大学景观设计学研究院讲师 刘海龙，北京大学景观设计学研究院博士 程 进，台州市规划局局长

划”与防洪功能、江南水乡城市格局相兼容 城市肌理;

传统网格模式的相容性 2.清晰的“绿干、枝、叶”EI,铸就明晰的城市格局； 2.检验“反规划”和EI途径与

[参考文献]

[1] Fabos.G,1995, Introduction and overview: the greenway movement, uses and potentials of greenways, Landscape and Urban Planning, 33(1-3):1-13

[2] Field, B.and MacGregor, B., 1987, Forcasting Techniques for Urban and Regional Planning, Hutchinson, London.UK.[3] Forman, R.T.T., 2003, Spring, Daniel, and Bissonette, J.A., et al, Road Ecology: Science and Solution.Island Press.[4] Georgantzas, N.C.and Acar, W., Scenario-driven Planning, 1995, Quorum Books, Westport, USA.[5] Islam, N.2001 The open approach to flood control: the way to the future in Bangladesh [J].Futures, 33:783–802.[6] Mitsch, W.J.1995，Restoration of our Lakes and Rivers with Wetlands——An important application of ecological engineering[J], 31(8):167-177.[7] Pease,J.R., Robert E.Coughlin, 1996, Land evaluation and site assessment: a guidebook for rating agricultural lands.Ankeny, Iowa: Soil and Water Conservation Society.[8] Petersen, M.M.1999, A Natural Approach to Watershed Planning [J].Restoration and Management, 12:347-352.[9] Searns, R.M.，1995，The evolution of greenways as an adaptive urban landscape form, Landscape and Urban Planning, 33(1-3):65-80.[10] Tilley, D.R., Brown, M.T.1998, Wetland networks for Stormwater Management in subtropical urban watersheds [J].Ecological Engineering, 10:131-158.[11] Yu, K-J, 1996, Security patterns and surface model and in landscape planning.Landscape and Urban Plann.36(5)1-17.[12] Zube,E,1995, Greenways and the US National Park System, Landscape and Urban Planning,(1-3):17-25.[13] 戴昌达，唐伶俐，王文，吴兴国，1998，我国洪涝灾害加剧的主要因素与进一步抗洪减灾应取的对策[J]，自然灾害学报，7（2）：45-52。

[14] 董哲仁，2004，河流恢复的目标[J]，中国水利，10：6-9。

[15] 金卫斌，雷慰慈，2000，湖北四湖流域的洪涝灾害与景观生态建设[J]，灾害学，15(4)：38-42。

[16] 刘志民，2000，美国洪水治理的经验与教训[J]，世界农业，1：45-47。

[17] 王志芳，2001，遗产廊道——美国历史文化遗产保护中一种较新的方法，中国园林，5：8-11。

[18] 俞孔坚，1998，景观生态战略点识别方法与理论地理学的表面模型，地理学报，53:11-20。[19] 俞孔坚，1999，生物保护的景观生态安全格局，生态学报，19(1)：8-15。

[20] 俞孔坚，2004，世界遗产概念挑战中国，中国园林，11：68-70。

[21] 俞孔坚，李伟，李迪华，李春波，黄刚，刘海龙，2005，快速城市化地区遗产廊道适宜性分析方法探讨——以台州市为例，地理研究，1：69-76。

[22] 俞孔坚，刘玉杰，刘东云，2005，河流再生设计——浙江黄岩永宁公园生态设计，中国园林，5：1-7。

图-01 问题: 台州城市的扩张及普遍存在的问题,生态完整性和地域特色的丧失

Figure-01 The issue: The urban sprawl of Taizhou city, the loss of ecological integrity and local cultural identity

图-02 目标和方法: 建立生态基础设施,保障自然和人文过程的安全和健康,维护土地的确生态完整性和地域特色,为城市居民提供持续的生态服务.Figure-02 The objectives and methodology: build an ecological infrastructure(EI)to safeguard the natural, biological and cultural processes and secure the integrity and identity of the landscape, and provide sustaining ecosystem services to the city.图-03 宏观:洪水安全格局

Figure-03 Large scale: security patterns of flood control.图-04 宏观:生物多样性保护安全格局

Figure-04 Large scale: security patterns for biodiversity conservation.图-05 宏观:规划完善生物多样性保护安全格局

Figure-05 Large scale: Planned landscape security pattern for biodiversity conservation.图-06 宏观:文化遗产保护安全格局

Figure-06 Large scale: security pattern for cultural heritage protection.图-07 宏观:游憩景观安全格局 Figure-07 Large scale: security pattern for recreation.图-08 宏观:区域生态基础设施

Figure-08 Large scale: overall regional ecological infrastructure.图-09 城市增长情景:蔓延改良式, 基于低安全水平EI的城市空间发展格局,能最大容纳500万人口,并能保障关键的景观格局并使城市获得基本的生态服务

Figure-09 Urban growth scenario: the adjusted sprawl.At a lower security level, the EI will allow the city to accommodate a maximum population of 5 millions, and yet still keep a minimum critical landscape structure in safeguarding the integrity and identity of the landscape, and provide minimum ecosystem services.图-10 城市增长情景:组团式,基于中等安全水平的EI Figure-10 Urban growth scenario: the aggregated urban pattern based on the EI at a medium security level.图-11 城市增长情景:分散式,基于高安全水平的EI Figure-11 Urban growth scenario: the scattered, the urban pattern based on the EI at a higher security level.图-12 中观: EI廊道设计导则 Figure-12 Medium scale: EI corridor design guidelines

图-13 微观, 基于EI的城市开发模式: 片层模式

Figure-13 Small scale, urban development based on EI : the slice alternative

图-14 微观, 基于EI的城市开发模式: 网格模式 Figure-14 Small scale, urban development based on EI : The grid alternative.图-15 微观, 基于EI的城市开发模式: 水乡模式

第二篇：基于空间途径的城市生态安全格局规划

基于空间途径的城市生态安全格局规划

  作者： 龙宏，王纪武 来源：《城市规划学刊》2009，（6）：99－104 浏览：

402

目前，生态安全的研究主要集中在生态安全问题评述及生态安全评价指标选取等方面㈣，这些研究大多是针对自然区域或农业生态安全展开：在城市规划领域，城市发展的生态安全保障问题已引起重视，“反规划”、非建设用地规划、生态基础设施规划等都是对这一问题的积极探索。这些研究都是从某一角度，侧重技术方法的研究，而针对城市生态安全及其空间格局规划尚无系统、全面的研究。城市生态安全及其空间格局

生态安全是维护某一尺度下的生态环境不受威胁，并为整个生态经济系统的安全和持续发展提供生态保障的状态。它包涵两个层面的含义：一是生态系统自身的安全；二是生态系统对于人类社会系统的服务功能。生态系统的服务职能涉及人类社会的许多方面，当这种服务功能指向城市时，即产生城市生态安全概念。城市生态安全强调生态系统对城市生存、发展的保障职能。在快速城市化的背景下，城市用地增长形成的生态干扰，是我国城市生态安全问题的主要诱因。生态系统安全依赖于“结构一过程一功能”的有机结合、城市生态安全格局是城市生态安全的空间存在形式，因而是生态安全和城市规划之问产生对话的有效途径(图1)：从空间规划的角度可描述为城市生态安全格局的空间模型：城市复合生态系统中某种潜存的空间格局，由一些点、线、面的生态用地及其空间组合构成，对维护城市生态水平和重要生态过程起着关键性作用的空间格局。城市生态安全格局研究的特点

2.1 空间途径与定量分析的结合

城市规划学科在其空间规划属性向社会、经济规划延伸的同时，相关的技术方法也不断的丰富和完善。作为应对城市空间增长和生态环境保护的整体性对策，城市生态安全格局研究必然要借助定量分析的研究方法和成果，以空间规划为途径，才能科学应对用地增长与环境保护的问题。例如：通过生态格局指数等的研究，为以格局优化为主要丁作内容的空间规划提供支撑。

2.2对研究尺度的关注——粒度

尺度是景观生态学的一个重要概念，只讲逻辑而不管尺度的无条件推理和无限外延，是许多理论悖谬产生的哲学根源。同一城市空间运动过程或格局形态，由于研究粒度的不同会产生不同的结论。图2是杭州城市生态格局(局部)，在200×200m的研究粒度下，城市生态系统中的自然生态斑块相对完整，具有大面积的内部生境和连续的边界，说明城市生态状况良好；在100x100m的研究粒度下．可以看出城市空间拓展的干扰造成了高度的生境破碎化。由此可见，200x200m。的研究粒度导致城市生态安全重要信息的丢失，因而未能真实反映城市生态系统的实际安全状况。选择科学的研究尺度对于城市生态安全研究极为重要。一般来说，随着研究对象范同的扩大，研究尺度呈逐渐增大的趋势，这意味着组织层次高的城市空间往往需要较大的研究尺度，而大尺度的研究往往导致一些信息被忽略。

2.3强调格局与过程的安全

生态安全格局规划希望通过空间格局的建构来实现生态系统的“结构、过程、功能”的有机结合。因此“结构”规划是实现“过程”与“功能”健康的重要途径，“结构”规划除了要考虑关键性的社会要素、生态系统要素（如关键性大型生态斑块）外，更要选择那些具有重要生态意义的受干扰的生态过程，以及具有重要社会意义的空间过程，以及具有重要社会意义的空间过程（如区域城市协作、城市增长模式、人文景观保护等），才能实现空间结构与生态过程、功能的有效对接。生态安全格局研究应针对城市发展的空间需求，综合各种重要的社会过程和生态过程，研究潜在生态影响类型及其累积性后果，为城市空间健康发展指引方向。

3.城市生态安全格局规划的空间途径

城市生态安全格局规划是目标规划与问题规划的结合，其本质是通过空间途径实现城市生态格局的优化，并对城市空间增长进行生态干扰的控制和引导。因此，具体规划方法主要包括基于格局优化的规划和基于干扰分析的规划，并可运用预案研究实现目标规划与问题规划的有机结合。

3．1 目标规划——基于格局优化的规划方法

空间格局优化本身就是城市规划工作的主要内容，但是由于缺乏对生态过程与格局关系的认识，在城市规划中存在将绿地规划“等同于”生态规划的错误观念，导致重要生态过程的保护被忽视，使生态格局呈现出一种慨念化、套路化的所渭“点、线、面”网络格局。基于格局优化的规划方法以生态用地的分类研究为基础，注重探明生态系统中的重要生态过程及其空间存在形式．实施格局保护和优化。具体方法如下。

3.1.1 背景分析

将建设用地作为城市生态系统的活跃斑块，分析历史时期自然和人为扰动的特点，以及城市斑块增长与生态格局的关系。

3.1.2 关键地段识别

在城市“社会－生态”过程及问题的分析评价基础上，识别具有关键生态作用和社会价值的生态用地，探明城市生态格局中保证系统健康和服务功能的具有重要意义的生态用地及其格局。图3为根据彩色航片（1：1.5万）和数字地形图（1：1万），借助GIS及GPS定位确定样方，对湖州市埭溪镇的生态背景与生态格局的多尺度分析。400×400m粒度的分析显示：埭溪城镇建设用地作为人为干扰因素，已深入山体围合的沟谷地中从维护生态梯度和减少对生态基质内部生境的干扰考虑，未来城镇应向东发展，并避免建设用地将天目山余脉围合的沟谷地的出口处阻塞，阻断各种生态流的循环空间；200×200m粒度的分析显示：埭溪镇的生态基质以山体植被为主。各部分基质的边缘相对完整，生境破碎化的情况微弱，但南北生态基质之间的联系相对较弱；100×100m粒度的分析显示：埭溪镇的生态基质已出现一定程度的破碎化，且散点状分布的居民点存在蔓延、连接成网的趋势，因此需要对农居点进行严格的控制和引导发展。对不同尺度的生态分析进行整合，形成如图4所示的城镇生态格局。这是根据不同的生态功能形成的多尺度生态廊道相叠合的生态格局。生态廊道的交接点是城镇生态格局的战略点，应重点保护。

3.1.3 风险评估

研究城市增长趋势和生态风险的约束因素，将城市用地增量与地区生态风险防治相结合，并落实在用地格局的空间配置上，为城市生态安全格局规划提出具体目标。

图5－6为埭溪镇的发展适宜性综合评价分析和生态风险因子评价分析。通过地区生态风险、发展适宜性的分析，结合生态背景与生态格局的多尺度分析，为城镇空间发展及生态格局规划提供决策支持。

3.1.4 总体布局

采取集中与分散相结合的原则，保护和建设大型的环境资源型生态用地（作为物种生存和水源涵养所必须的自然栖息环境）、一定数量的小型生态斑块和廊道（用以保护水系和物种流动）。这种格局在生态功能上具有不可替代性，是生态安全格局的基础格局（图7）。

3.1.5 生态属性规划

宜居现状用地利用的特点和问题，结合城市空间增长的动态属性，进一步明确生态优化和社会发展的关系，调整、优化现有生态用地格局，确定城市生态系统及其组分的发展格局和功能。

3.1.6 空间属性规划

将上述的生态和社会需求落实到规划设计的方案中，即通过生态用地的格局配置，用空间规划的手段对用地斑块的属性和技术指标（如生态用地的大小、形态、边缘的宽度、长度、复杂度的等）、开发建设时序、保护或改造措施进行明确的规定（图8）。

以格局优化为途径的生态安全格局规划是目标导向型的规划方法，它重现生态用地的空间格局与重要生态过程的动态关系，并通过提出合理的空间格局来调控城镇空间增长的空间干扰。

3.2 问题规划——基于干扰分析的规划方法

干扰一般指显著改变系统自然格局的事件，它导致生态资源与空间格局的改变和重组。通过空间增长对生态环境问题相应的人为干扰，或通过有益的人为干扰优化生态格局与过程提供支持。

通常的城市规划方法往往忽视对空间增长的生态干扰分析，如图9所示，由高程分析推导出的用地布局，导致建设用地对沟谷、岸线空间的“填充”，不仅割断了山体与水系的空间联系，而且也完全割断了山体与水系的生态过程（如水文过程）。基于干扰分析的生态安全格局规划方法是问题导向型的规划方法，针对不同功能的生态用地，从空间干扰的发生和影响特征出发，提出相应的控制对策。城市空间增长对生态环境构成的干扰可分为：1.改变过程的干扰；2.直接影响保护目标的干扰；3.间接影响的干扰；4.产生环境压力的干扰等。干扰分析的规划方法将干扰的引导或排除作为生态安全规划的线索，通过保护自然干扰和适度人为干扰来保持城市生态系统异质性，通过生态用地的格局配置来阻挡不利干扰，进而实现城市生态安全。

基于干扰分析的规划方法通过对人为干扰的分析，识别城市生态系统所受干扰的种类、过程、结果，继而可以作城市生态系统空间管理的支持。对城市生态安全格局的干扰分析包括：建设用地增长过程中，关键生态系统的完整性和可持续性，主要生态过程的连续性等。这与干扰分析的类型划分和层次划分都是可以对应的。

3.3 预案研究

预案（scenario）研究是目前广泛用于区域发胀规划、景观生态规划等领域的一种不确定性规划方法，主要是对未来各种可能性进行探索并寻求实现途径。其目的不是回答“将会发生什么”，而是考虑“如果这样，将会怎样”。在面临复杂性和不确定性的问题时，预案研究既能拓展思考范围，又能收敛以抓住问题的关键，从而使不确定性逐渐明晰化。预案研究可归纳出一些不可能发生和不能发生的情况，从而为城市空间增长建立一个空间限制的框架，在这些限制范围内城市用地增长需求能够得到最大限度的实现。

将湖州市埭溪镇的城镇总体规划和城镇发展与生态格局规划作为两个预案进行分析比较（图10－

11、表1）。结果显示，常规的城镇总体规划方案对地区生态背景、生态格局、生态廊道等方面的研究和规划缺乏针对性的、深入的研究和应对策略；而基于生态安全格局建构的城镇发展规划虽然增加了建设用地规模，但由于考虑了多尺度生态廊道、生态战略点的保护，确保了城镇在生态安全格局框架下的积极发展。

城市生态安全格局规划的预案研究方法主要是通过“由下到上（bottom-up）”及”由上到下（top-down）”两种思路的对接来完成。bottom-up方法基于生态干扰分析，研究城市增长的空间需求及生态系统本身的限制因素，以明确城市用地增长的各种生态限制因素及可供选择的范围。top-down方法基于生态格局优化，着眼于控制城市生态系统的空间结果及其变化的驱动力与过程。因此可用于把握和限定城市空间增长预案的方向性及可能性。预案研究的top-down和 bottom-up方式正好对应目标导向规划和问题导向规划，将两种规划途径结合，适应于生态安全格局研究的针对性、系统性和主动性强的特点。

4.结语

城市生态安全格局规划一方面要冲破城市规划学刊的界限，寻求生态学尤其是景观生态学的理论支持，从系统的高度来发现问题和解决问题；另一方面，城市生态安全格局规划应积极借鉴相关规划设计方法及其经验和教训，如景观生态规划（Landscape eco-planning）的步骤和方法；预案（scenarios）研究的方法、生态系统管理的概念和方法。应该认识到，城市生态安全格局规划的具体实施还面临很多现实问题：1.生态环境问题中生物多样性信息缺乏；2.生态系统功能的不确定性；3.生态系统开放性和联系性尺度经常超越行政管理界限。城市生态安全格局规划应该认识到这些障碍，并设法从方法的不断改进上去克服它们，才能实现其规划设计的目标。总之，城市生态安全格局规划的原则和方法是在不断发展的各类规划设计方法基础之上的又一探索，该原则和方法的不断研究和完善将为城市生态安全提供技术支持。

第三篇：区域发展空间发展战略规划城市

20121103694 钟梦琪 教科院12教育学汉

区域发展空间发展战略规划城市

一~城市区域经济职能分析——城市区域观

新时期的城市规划要从区域角度分析城市空间的发展战略，从整体上找到优势特色产业做大，但更要从区域产业全局考虑。

二~城市容量观

（1）人口判断

先预计城市的人口数量，在开始进行城市用地规划。但通常都要建造比预计人口大得多的用地，因为需要考虑到人口增长的速度，以及外来人口流入的情况。

（2）用地判断

本次规划的城市，主要人口是非农业人口为主，用地中心应是商业中心，周围郊区多为工地等，在郊外设厂子也有利于城市内部环境的空气，是环境优良。非农业人口为主的话，经济发展多为第三产业，服务业务。外来及进城人员到来，可在城市近郊处设农业人口及暂住人口区域。

要计算用地标准，根据国家规划建设用地标准：“人口计算范围必须与用地计算范围一致，人口数宜以非农业人口数为准。”但要以经济发展为主的城市多会有大量外来暂住人口和农业人口，他们在城市里使用公共设施，基础服务设施都和非农业人口一样，所以也要考虑这些人的用地因素。

要考虑人均用地指标，公平的取合理的人均用地标准，为未来城市规划突破做预防。但不能过大的扩大规模，这样不仅引起土地资源浪费，也增加管理难度。

（3）供给约束分析

根据逾渗理论，当所有城市建造区域超过区域内可建区域总面积的50%时，即将发生过量转变城市空间将会迅速连绵形成一体，而难以再实施区域生态修复。结合碳氧平衡理论，现有城区范围内的极限开发建设用地量，做规划时，测算生态平衡用的是整个规划范围内的生态用地去与建设用地比较，这种算法得出的数据，虽然能说明宏观的生态环境状况，却无法对规划范围内的各地块的具体人居环境状况做出解释。在城市里面多建造公园，植物多了，环境自然就好了。在环城地带，森林覆盖率要高，因为城市中心是商业中心，人口多，居住紧张，依旧要增加绿地区域，以维持生态环境的平衡。

三~城市生长观

一个城市的生长模式在很大程度的上是根源于城市的生产方式，试想一个采用的是粗放式生产模式的城市又怎么能做到可持续发展，营造良好的生态人居环境。目前城市的可持续发展研究多偏重于城市的生态区划和生态保护方面，划分诸如优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区等空间类型，还少有从经济产业结构的深层次来探讨城市生长问题。本次规划着眼于将循环经济作为生态城市建设的途径、切入点和最佳形式，通过发展循环经济来解决城市建设中产业循环体系、城市基础设施体系以及生态保障体系的构建与优化等主要问题，建立起一条有特色的城市可持续生长途径。

四~城市结构空间结构

空间结构也要考虑经济模式，在城市中心多以第三产业为主，服务业带动其他产业，行业来行动。空间构造的道路设计上，要考虑车辆增多，人口增多情况，为解决未来道路拥挤环境差，堵车严重，适当扩宽马路，桥与地下通道合理开发建造。

空间构造的公共基础设施的安排，有商业中心，会有人来工作购物，公园，生态区会有人来旅游，有教育类设施，幼儿园，小学到大学，这样能留住人口，中国几大鬼城，如果全面建造这些设施，而非盲目发展经济，将能走上城市可持续发展道路。

第四篇：基于空间优化的生态城市发展模式及发展趋势研究

基于空间优化的生态城市发展模式及发展趋势研究



 作者： 陈旖 来源：《华东经济管理》 浏览：

866城市是经济社会和文化发展的重要空间载体。伴随着原始社会－农业社会－工业社会的经济

社会发展轨迹，城市得到了长足发展。城市的空间开发，从简单的点轴开发到网络开发逐步走向高级化，不仅数量增加，规模扩大，城市内涵也不断丰富，从城市改革到经营城市，逐步迈向生态城市，并趋向城市发展的更高阶段——和谐城市。

随着城市化进程的加快，城市人口的高速增长，导致了一系列负效应和城市病：资源消耗加大、环境污染加剧和生态破坏严重。城市发展面临着优化空间系统、优化空间资源配置、扩增空间的环境容量等一系列任务，因此生态城市的理念应运而生。生态城市成为现代化城市建设的重要模式，也是实施生态文明战略的主要内容。

一、生态城市建设与生态文明建设的关系

胡锦涛在党的十七大报告中指出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，自此，生态文明上升为国家战略。而生态文明与生态城市建设二者是相辅相成的，具有密切联系，主要体现在以下几个方面：

（一）生态城市建设是落实生态文明理念的重要举措

“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MAB）”计划研究过程中提出的一个概念，是以反对环境污染、追求环境优美为起点，实现经济、社会、环境、文化和谐统一且良性循环的城市；是自然、城市与人有机融合、整体互惠的共生结构。生态城市建设的核心目标是“人与自然高度和谐”。联合国采用了6项标准来评价生态城市建设的效果，包括有战略规划和生态学理论作指导、工业产品是绿色产品、走有机农业的道路、居住区标准以提高人的寿命为原则、文化历史古迹要保护好、自然资源不能破坏等。

生态文明理念要求人们在经济发展过程中，必须克服重经济轻环境、重速度轻效益的发展模式，要树立人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐的理念。在这一点上，生态城市与生态文明是一致的，生态城市建设必须坚持生态文明理念，在生态文明建设的理念下，正确设立生态城市建设的目标、指标体系等，使其真正体现经济、社会、资源、环境的协调。

（二）生态城市建设是生态文明建设重要的空间载体

城市作为经济社会发展的中心，具有高度聚集资本、技术、人才和信息等生产要素的功能，并依靠这些生产要素以及生产要素的配置和组合产生相应的经济能量，创造国民财富。城市的发展对于经济社会的发展具有重要意义。所以在生态文明的建设过程中，城市就成为重要的空间载体。其生态文明建设基础较好，能够对其他系统生态文明的建设产生重要的影响和带动作用，从而实现生态城市建设为先导，最终实现全系统生态文明建设的目标。

（三）生态城市建设与生态文明建设的内涵具有一致性

生态文明内涵丰富，现在普遍认为，生态文明是人类文明的一种形态，它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。而生态城市同生态文明一样，也是追求的是自然系统和谐、人与自然和谐，但这是基础条件，实现人与人和谐才是生态文明城市的核心。二者在内涵上具有一致性。生态文明建设是生产力发展到一定阶段的必由之路，生态城市的建设是城市化进程发展到一定阶段的必由之路。

二、围绕生态文明理念推进生态城市各项建设

（一）以生态文明理念为指导，推进生态城市价值观建设

生态城市的提出是人类对进入工业文明以来所走过的传统城市建设道路的深刻反思，生态城市价值观建设自然成为建设生态城市的应有之意。美国著名生态学家麦克哈格的“世界是大自然的光辉的恩赐”道出了人和自然一起创造着世界的历史和未来的事实，因此我们必须承认大自然对人类的伟大贡献，在生态文明理念下，重视和领悟自然生态的动态演进规律，追求人与自然的和谐发展，破旧立新，城市建设由传统的单纯追求经济发展向追求社会－经济－生态多维发展转变。

（二）以结构调整和增长方式转变为契机，推进生态城市经济建设

十七大报告指出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，产业结构调整和经济增长方式转变是生态文明建设的要求，也是城市经济生态化的基本内涵。为此，生态城市经济建设应在借鉴生态系统的原理的基础上，在资源环境承载能力范围内，重构产业结构、发展循环经济，创新生态效率，以生态和经济上最合理的方式利用资源；创新生态效用，以最大限度地满足市场的需求；创新生态服务，为社会和区域自然环境提供一条龙的功能性服务，从而实现物质与能量的高效利用，即创造良好的可持续发展的生态城市经济。

（三）以人际和谐为基础，推进生态城市社会建设

生态文明是对工业文明框架下的人与自然、人与社会、人与人关系的调整。其中，人际关系的调整是生态文明各种关系调整的前期和基础，而生态城市是人际关系调整的重要空间载体，生态城市的人际关系也是一种生态关系。为此，应在生态文明理念指导下，以构建公共服务均等、基本权利保障、分配平等、机会平等的社会秩序为目标，以社区交流场所建设为调剂人际关系的重要手段，推进生态城市社会建设。

（四）以环境优美为目标，推进生态城市环境建设

环境优美是生态文明建设的目标之一，也是生态城市建设的表现形式。生态城市和传统城市的重要区别就是生态城市是在生态文明理念指导下建成的环境优美型城市。首先，优化城市空间布局，实现生产、生态、生活空间的合理配置；其次，整合城市绿地和生命支持系统，突出绿化建设，实现城市园林化；再次，引进和开发先进环境保护技术，促进包括交通在内的城市基础设

施和环保设施的完善；第四，发展绿色社区，促进生态居住小区建设。

综上所述，围绕生态文明理念的生态城市价值观、经济、社会和环境建设，将实现经济价值与社会价值的统一、人的价值与自然价值的统一、经济效益和生态效益的统一，最终实现城市的可持续发展。

三、生态城市建设的比较分析

城市是生态文明战略得以实现的主要载体之一，我国自从提出生态文明战略以来，就有很多城市开始积极探索、试验，以建设生态文明城市为重要形式来实现这一战略目标。其中，最具代表性的城市有贵阳、厦门、深圳等。因此，本文选择以这三个典型城市来进行生态文明建设的具体分析，试图总结各自的生态文明建设模式，并加以比较。

（一）典型生态城市的建设情况

1.贵阳的生态文明建设。贵阳的生态文明建设，可以追溯到贵阳作为全国最早的循环经济试验城市之一，当时因成效显著而荣获“中国城市管理进步奖”。由此，贵阳定下更高的发展目标：建设生态文明城市。在中共贵阳市委八届四次全会审议通过了《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》，正式提出把贵阳建设成为生态文明城市，并作出了全面部署。贵阳是党的十七大报告提出“生态文明”理念之后，首个明确将其作为总体战略目标的城市。

2.厦门的生态文明建设。厦门经济特区一直是我国改革开放和现代化建设的重要窗口和试验区，在他的实践发展中出了一条物质文明、政治文明、精神文明与生态文明协调发展的道路。厦门制定的“生态立市、文明兴市，保护优先、科学发展”方针，为其建设生态文明城市奠定了良好基础。这些年来，厦门不仅实现了经济社会的繁荣，在生态环境方面也成绩优异，获得了“中国环境保护模范城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国人居环境奖”和“联合国人居奖”等一系列称号。厦门的发展模式，实际上就是一种不断探索建设生态文明，努力实现可持续发展的模式。

3.深圳的生态文明建设。2008年2月29日，深圳市政府四届八十七次常务会议，原则通过了《深圳生态文明建设行动纲领（2008-2010）》（以下简称《纲领》）及9个配套文件和80个生态文明建设工程等系列文件。根据该系列文件，深圳将采取切实措施加强城市生态文明建设，力争用2到3年的时间，全面推动城市品位和内涵迈入新境界。这是全国首个专题围绕生态文明城市建设而提出的地方政府文件。

（二）典型城市的发展模式

1.以贵阳为代表的优势资源优化配置模式。贵阳在生态和气候上具有很大优势：它是国家首座森林城市，林业用地占全市国土面积的40%，森林覆盖率为34.76%；并且具有独特的“夏季避暑舒适型气候资源”，他是由中国气象学会授予的“中国避暑之都”，以及联合国组织直属机构香港中国城市竞争力研究会等授予的“2006中国十佳避暑旅游城市”。正是在气候和生态上所具有的“比较优势”基础上，贵阳市委借鉴世界先进城市的成功经验，率先提出了把贵阳建设成为生态文明城市的战略构想，并将发挥比较优势，做大做强生态产业。

2.以厦门为代表的环境容量扩增模式。厦门市是我国第一个提出建设节水型生态城市的城市，当时为了缓解水资源匮乏状况，采取了海水淡化以及雨水利用、结合再生水回收利用与引水水源流域的污染防治等措施来构建城市立体供水安全保障体系，解决了城市用水问题，实现丁环境容量优化。2001年厦门就提出了“生态立市”的战略目标，率先提出“努力创建生态型城市，促进人与自然和谐相处，发展生态文明”的理念和政策措施；率先制定了“生态文明（城镇）指标体系”，并制定和实施《厦门生态文明市建设纲要》，成立市生态文明建设领导小组和办公室，推动全民参与生态文明创建活动。厦门生态文明建设的成功之处在于：它从社会自然生态一体化的生态城市建设理念出发，注重节约资源，通过资源集约化利用来拓展城市发展空间，实现城市的可持续发展。

3.以深圳为代表的生态功能提升模式。深圳推出《纲领》及系列配套文件的目的，是要通过长期不懈的努力，加强城市生态文明建设，全面提高城市品位内涵，全力推动深圳向国际一流城市靠拢，努力把深圳建设成为中国最美丽、最干净、最生态化的城市，建设成为中国风格、中国特色、中国气派的现代化国际化城市，建设成为可持续发展的全球先锋城市。这就需要提升城市生态功能，以城市园林建设、城市植绿为突破口，对城市进行生态化改造，力求将城市改造成为生态与现代的有机结合体，在充实城市经济实力的过程中进一步改善城市生态功能。

（三）典型生态文明城市建设的比较

各个城市在推进生态文明建设，努力实现生态文明战略目标的过程中，一定要结合自身实际，从基本条件和现状出发，因地制宜的制定行动纲领，实施途径与发展模式。如，生态资源丰富，而经济发展欠发达的地区，可依靠生态优势发挥潜力，优化资源配置，做大做强生态产业，推动城市转型，同时做好生态保护。生态有一定条件，经济基础也较好的城市，应加强生态文明理念的树立，在人与自然和谐共生的前提下，集约利用资源、扩增环境容量、优化城市空间系统。经济发达、生态受忽略的城市，要通过走生态功能优化的道路实现城市品位内涵的提升，进而实现生态文明的战略目标。

四、生态城市的发展趋向

（一）和谐城市的内涵

随着生态城市的发展成熟，它将走向更高级的发展阶段——和谐城市。和谐城市是社会主义和谐社会的重要组成部分。“生态”正成为衡量一个城市是否健康、和谐、科学发展的重要内容，“和谐”则是城市品牌的最高境界。

和谐城市是生态文明战略的重要组成部分，是生态城市的高级发展阶段。它具有更丰富的内涵和更高的目标：生态因素平衡、资源与产业匹配、三大产业协调、城市布局合理、空间特色丰富、开发强度适宜、交通网络顺畅、环境整洁宜人、设施效率恰当、居住舒适方便，等等。

（二）建设内容

建设和谐城市，要注重五方面的内容：一是注重物化与文化的和谐。物化是文化的载体，文化是物化的灵魂。在推进城市重点工程建设中，应注重挖掘文化底蕴，彰显人文魅力。二是注重城市与农村的和谐。把新农村建设作为农村的龙头工程来抓，推进农村垃圾处理等清洁工程，美

化农村人居环境。三是注重干部与群众的和谐。干部与群众的和谐，是政治稳定、社会安定的关键，应从群众看得见摸得着的事情着手，完善城市功能和促进农村发展，促进社会和谐。四是注重项目建设与生态保护的和谐。在加快发展的过程中，应重视清洁发展、安全发展、节约发展，对引进的项目认真实行环保测评，对资源性项目从严要求，实行生态型开发，不因为加快发展而引进污染严重的项目，不因为加快发展而牺牲我们的生存环境，不因为加快发展而破坏生态资源。五是注重经济发展与社会稳定的和谐。发展是第一要务，稳定是第一责任，稳定是发展的前提和基础，没有稳定的环境就根本谈不上跨越发展。因而我们在跨越发展的过程中，必须注重群众的承受能力、干部的维稳能力，努力做到在改善民生中促进和谐，在促进和谐中锤炼干部，有力地促进社会和谐稳定，人民群众安居乐业，安全感和幸福指数得到明显提升。

五、对策建议

（一）以生态文明理念协调城乡规划与其他相关规划

将生态文明理念贯彻到城乡总体规划与详细规划中，落实到城市空间发展、综合交通、生态绿地管制及城市组团隔离带管制、地下空间利用等专项规划中。坚持尊重自然、城乡统筹、区域协调、合理布局、节约土地、集约发展的原则，合理配置产业、人口、基础设施、公共服务设施等经济社会要素，保护耕地、绿地、水资源等自然资源和历史文化遗产，合理确定建设用地开发强度，促进资源、能源节约和可持续利用，保护和改善生态环境。

在国家推进形成主体功能区以及开展“十二五”规划前期研究的过程中，更是要以生态文明理念协调好各类规划，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，划分主体功能区，确定各片区的功能定位、发展方向，优化空间开发格局，把城市、区域规划和国家不同层次的规划结合起来，使城市发展与区域经济的发展相协调，使城市发展和管理更加紧凑化、生态化、人性化。

（二）发展循环经济、低碳交通与生态社区

在城市发展方式的选择上，要按照循环经济的行为模式，遵循《循环经济促进法》，从节约资源能源、回收利用废弃物、促进水资源循环利用等方面加强城市建设，并从企业清洁生产－生态工业园区－区域循环网络等建设入手深化循环经济发展。

生态基础设施对生态城市具有持久的支撑能力，低碳化交通是生态城市发展的必然趋势。建立社区以步行及自行车交通为主、社区与外界以公共交通为主、城市之间以火车或地铁为主的可持续的城市交通体系，减少用于交通的能源消耗与碳排放量，有效地疏导城市人口，并给城市留出大量的公共开敞空间与绿化空间。

生态社区建设是生态城市建设的重要的细胞工程，以创建生态社区为载体，倡导可持续的住区设计，提高全体居民的生态意识，倡导具有生态文明的俭朴的生活方式，使人们在日常生活中自觉地保护生态环境、节约资源，践行资源的循环利用、垃圾分类等。并将让人文关怀融入社区发展，促进人的全面发展。

（三）以创建和谐城市为载体推进生态文明建设

在生态城市发展良好的基础上创建和谐城市，以此为载体进一步推进生态文明建设。（1）以实施生态文明战略、构建和谐社会为核心，以和谐城市的丰富内涵为依据，从人口状况、经济水平、公共产品、社会形态、城市功能、生态环境和政府管理等方面，构建和谐城市评价指标体系，确定和谐城市的量化评价标准。（2）按照和谐城市指标体系评价要求增加信息点采集，健全统计管理制度。（3）在确定基础年份基础上进行定期测度，出版和谐城市评价与监测的报告，对城市发展进展进行动态跟踪监测，并对其实施评价。（4）强化和谐城市指标执行力，根据部门职能分工进行任务分解，通过监测对部门工作进行考核，并建立相应的奖惩制度。

（四）鼓励公众参与生态城市、和谐城市建设

通过媒体、社区、志愿者等方式，以广泛而持久、深入的生态建设宣传引导公民参与生态城市与和谐城市建设活动，通过学校教育和社会教育，培养公众的环境素质以及环境保护意识和绿色消费意识，自觉参与到生态城市、和谐城市的建设中去。

建立信息公开制度，逐步完善公众参与环境保护的民主法制机制，尊重公众的知情权，保护公众参与的合法权利与积极性，维护公民环境权益，鼓励公众自觉参与环保行动与环保监督，完善公众的舆论监督机制。

参考文献：

[1]杨彤，王能民，朱幼林.生态城市的内涵及其研究进展[J].城市经济管理，2006，（14）.[2]周生贤.积极建设生态文明[EB／OL].http:///jrzg/2007-12/24/content_842399.htm.[3]崔向红.创建生态文明城市的理论及实践研究.东北林业大学硕士论文[D].2005.[4]王如松.生态安全·生态经济·生态城市[J].学术月刊.2007，（7）：7.[5]吴凤章.建设生态文明：厦门特区发展模式创新[N].厦门日报，2006-08-28（004）.[6]卢东勃.深圳生态文明建设纲领打造最美最生态化城市[EB／OL].http://www.szlgnews.lom/lg2t/content/2008-03/01/content_3326915.htm.[7]吴信根.江西省金溪县在构建和谐可持续发展城市方面的做法[N].经济参考报，2009-09-22.

第五篇：优化国土空间开发格局深入推进生态文明建设

优化国土空间开发格局深入推进生态文明建设

编辑:admin 时间:2013-7-9 10:56:00

总书记强调，要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土，优化国土空间开发格局理所应当地成为生态文明建设的重要任务。几十年来，省委、省政府在加强生态环境治理方面下了真功夫，特别是建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略后，保护生态环境的理念在江西已深入人心，我省的生态环境质量居全国前列，具有良好的生态环境基础。进一步优化国土空间开发格局，成为江西深入推进生态文明建设、实现“生态文明建设全国领先”目标的重要任务。

一、优化国土空间开发格局是贯彻落实科学发展观的重大举措

优化国土空间开发格局，从本质上讲，就是根据自然生态属性、资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，按区域分工和协调发展的原则划定具有某种特定主体功能定位的空间单元，按照空间单元的主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成科学合理的空间开发结构。2010年底，国务院印发《全国主体功能区规划》，确立了未来国土开发的主要目标和战略格局，提出了未来国土空间开发的新理念和新原则，明确了分类管理的区域政策和各有侧重的绩效考核评价办法，这一规划标志着中国第一个国土空间开发规划诞生，也标志着主体功能区战略正式形成。党的十八大报告对优化国土空间开发格局的发展理念进行了深化和细化，以“人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一”为原则，以“控制开发强度、调整空间结构”为手段，以“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”为目标。显然，优化国土空间开发格局的理念与第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的科学发展观一脉相承，科学发展观为优化国土空间开发格局奠定了坚实的理论基础。

世界范围内的环境问题甚至是环境危机已经为我们敲响了警钟，加快转变经济发展方式，科学开发我们生存和发展的空间，已经刻不容缓地摆在我们面前。优化国土空间开发格局，就是从科学开发我们十分宝贵的国土空间出发，对国土空间进行功能分区和发展方向定位，从而规范开发秩序，管制开发强度，引导各类市场主体建设好、保护好我们的家园，为人民群众营造良好的生活空间，为子孙后代留出充分的发展空间。优化国土空间开发格局站在我国现代化建设全局的高度，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展，是可持续发展的需要，是人口、经济、资源、环境均衡发展的需要，是区域协调发展的需要，是加快转变经济发展方式的需要。因此，优化国土空间开发格局是贯彻落实科学发展观的重大举措，关系到我国经济社会发展大局和中华民族长远发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、优化国土空间开发格局是江西深入推进生态文明建设的必然要求

省委、省政府历来高度重视生态环境保护和生态文明建设。从上世纪80年代初，我省就开始实施“山江湖开发治理工程”。进入新世纪，我省明确提出“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念。党的十七大以后，又提出了“生态立省、绿色发展”的发展战略，大力推进鄱阳湖生态经济区建设并使之上升为国家战略，初步探索出了一条具有江西特色的生态与经济协调发展之路，在加快发展的同时有效保护了江西的生态环境。省第十三次党代会确立了“建设富裕和谐秀美江西”的总目标，在省第十二届人民代表大

会第一次会议上，省政府又提出了未来五年江西“生态文明建设全国领先”的更高要求。当前，我省正积极创建全国生态文明示范省，努力成为建设“美丽中国”的先行者。

今后一个时期，我省处在新型工业化、城镇化加速推进的重要时期，与之相应的是国土空间结构也处在急剧变动的时期。我们必须深刻认识并全面把握我省国土空间开发的趋势，妥善应对由此带来的严峻挑战。一是新型工业化加速推进，工业主导型的经济增长格局加速形成，调整工业布局、承接产业转移、提升工业比重、基本实现工业化，以及加快开发利用能源、矿产资源等，必将增加工矿建设空间需求。二是城镇化进程不断加快，我省正处于城镇化快速推进阶段，城市群将成为城镇化的主体形态，城市框架拉大、城市功能完善、农民工市民化以及城市人口的持续增长等，必将增加城镇建设空间需求。三是基础设施不断完善，必将增加基础设施建设空间需求。一方面，我省交通、水利、能源、通信等基础设施尚处于快速发展阶段；另一方面，国家在我省布局建设重大基础设施。这些基础设施建设必然占用更多空间。四是人民生活水平不断提高，必然增加生活空间需求。随着经济发展水平的提高，人们对过上更好生活有更高期待。消费能力的不断增强和消费结构的持续升级，使人们不仅急需扩大居住等生活空间，也迫切渴望更多的城乡绿色生态空间。五是经济社会快速发展，必然增加水源涵养空间需求。随着经济社会的发展，生产、生活、生态用水需求不断增加。满足用水需求，既要依靠水资源的节约、保护和科学配置，又要恢复并扩大河流、湖泊、湿地、森林等具有水源涵养功能的空间。六是全球气候变化影响不断加剧，必然增加保护生态空间的需求。我省既要进一步发展经济，又要应对全球气候变化带来的挑战。这就需要改变以往的开发模式，尽可能少地改变土地的自然状况，扩大生态空间，增强生态系统的固碳能力（指植物通过光合作用将二氧化碳中的碳转化为自己生长所需的有机物的本领）。

我省未来发展既要满足人口增加、经济发展、人民生活改善、基础设施建设以及新型工业化、城镇化推进等对国土空间的巨大需求，又要为保障国家粮食安全而保住耕地特别是基本农田，还要为保障生态和人民健康而扩大绿色生态空间，生态文明建设面临前所未有的压力。应对这些挑战，必须积极优化全省国土空间开发格局，贯彻实施《江西省主体功能区规划》，推进形成主体功能区，通过更精确的功能区划、在更高的层次上深入推进生态文明建设。

三、优化国土空间开发格局是江西新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的科学路径 党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。优化国土空间开发格局为江西促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展提供了重要平台和科学路径。工业化、信息化、城镇化和农业现代化是资金、人口、厂房、设备、信息等生产要素流动的过程，也是这些生产要素在不同地域重新配置的过程。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步、互动、融合和协调，取决于生产要素在国土空间的优化配置。土地是企业等市场主体和资金、劳动力、设备、厂房等生产要素落地的载体。土地资源的稀缺性和生态属性的差异性，决定了在推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同时，必须按功能分区的要求，合理布局产业、项目和生产要素。

按照《江西省主体功能区规划》，全省国土空间划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类主体功能区。重点开发区域属资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，包括35个县（市、区）。限制开发区域属限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的农产品主产区和重点生态功能区，包括65个县（市、区）。禁止开发区域包括依法设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地等相关区域。

重点开发区域应在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展，着力推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动。在推进新型工业化和信息化的进程中，引导工业向园区相对集聚发展，按照发展循环经济和有利于污染集中治理的原则集中布局，全面提高工业园区的建筑密度、容积率、产出率；适度扩大战略性新兴产业、先进制造业空间，积极开发并有效保护能源和矿产资源，将资源优势转化为经济优势；大力推广低碳发展模式，提高自主创新能力，运用高新技术改造传统产业，集聚创新要素，增强产业集聚能力，形成分工协作的现代产业体系；有效增加现代服务业建设空间，扩大绿色生态空间。在加快推进新型城镇化的进程中，要探索城市土地立体化利用模式，走空间集约发展道路，有效增加交通和城市居住等建设空间，壮大城市综合实力，改善人居环境，提高集聚人口的能力；统筹规划建设交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施，构建完善、高效、区域一体、城乡统筹的基础设施网络。

限制进行大规模高强度开发的农产品主产区，应围绕保障农产品供给安全的重要区域、农民安居乐业的美好家园、社会主义新农村建设的示范区的定位，着力推动新型城镇化和农业现代化相互协调发展。在推进农业现代化的进程中，应加强土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，推进连片高标准粮田建设，鼓励农民开展土壤改良；优化农业生产布局和品种结构，搞好农业布局规划，科学处理好多种农产品协调发展的关系，合理确定不同区域农业发展的方向和途径，形成优势突出和特色鲜明的产业带；粮食主产区应进一步提高生产能力，稳步提高粮食生产水平，集中力量建设一批粮食生产核心区，实现粮食生产全程机械化；在保护生态的前提下，开发资源有优势、增产有潜力的粮食生产后备区；适度控制农产品主产区开发强度，优化开发方式，发展循环农业，促进农业资源永续利用。农产品主产区在推进新型城镇化的进程中，要加快建设社会主义新农村，以县城、重点镇为依托推进城镇建设，加强县城和乡镇公共服务建设，完善小城镇公共服务和居住功能；农村居民点以及农村基础设施和公共服务设施的建设，应统筹考虑人口迁移等因素，适度集中、集约布局。

限制开发的重点生态功能区是指生态系统十分重要，关系全省乃至全国的生态安全，在本地区具有较高生态功能价值的区域。这一区域需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度的工业化、城镇化开发，以保持并提高区域生态产品供给能力。应逐步减少开发活动占用的空间，集约利用空间资源，做到天然草地、林地、水库水面、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间面积不减少。要严格把握行业准入条件，在不损害生态系统功能的前提下，适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业，积极发展服务业，根据不同地区的情况，保持一定的经济发展速度和财政自给能力；原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积，已有的工业开发区应逐步改造成为低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区。要科学合理地进行城镇布局，集约开发、集中建设，重点规划和建设资源环境承载能力相对较强的县城和中心镇，提高综合承载力；城镇建设禁止成片蔓延式扩张，引导一部分人口向城市化地区转移、一部分人口向区域内的县城和中心镇转移；加强县城和中心镇的基础设施建设，在条件适宜的地区积极推广新能源和清洁能源，努力解决农村特别是山区丘陵地区农村的能源需求；健全公共服务体系，改善教育、医疗、文化等方面的设施条件，提高公共服务供给能力和水平。

禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址以及重要水源地、重要蓄滞洪区等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化、城镇化开发的重点生态功能区。禁止开发区域应根据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移，依法关闭排放污染物的工业企业，提高环境质量。

江西优化国土空间开发格局，有利于更好地实施“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展战略；通过推进形成主体功能区，更有力地支持区域协调发展，使科学发展和加快转变发展方式

落实到具体的空间单元，围绕“生态文明建设全国领先”的目标，创建全国生态文明示范省，推进生态与经济协调发展，以建设富裕和谐秀美江西的实际行动，践行建设“美丽中国”的宏伟梦想。

作者：李安泽

来源：《江西日报》