基于空间优化的生态城市发展模式及发展趋势研究

第一篇：基于空间优化的生态城市发展模式及发展趋势研究

基于空间优化的生态城市发展模式及发展趋势研究

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 作者： 陈旖 来源：《华东经济管理》 浏览：

866城市是经济社会和文化发展的重要空间载体。伴随着原始社会－农业社会－工业社会的经济

社会发展轨迹，城市得到了长足发展。城市的空间开发，从简单的点轴开发到网络开发逐步走向高级化，不仅数量增加，规模扩大，城市内涵也不断丰富，从城市改革到经营城市，逐步迈向生态城市，并趋向城市发展的更高阶段——和谐城市。

随着城市化进程的加快，城市人口的高速增长，导致了一系列负效应和城市病：资源消耗加大、环境污染加剧和生态破坏严重。城市发展面临着优化空间系统、优化空间资源配置、扩增空间的环境容量等一系列任务，因此生态城市的理念应运而生。生态城市成为现代化城市建设的重要模式，也是实施生态文明战略的主要内容。

一、生态城市建设与生态文明建设的关系

胡锦涛在党的十七大报告中指出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，自此，生态文明上升为国家战略。而生态文明与生态城市建设二者是相辅相成的，具有密切联系，主要体现在以下几个方面：

（一）生态城市建设是落实生态文明理念的重要举措

“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MAB）”计划研究过程中提出的一个概念，是以反对环境污染、追求环境优美为起点，实现经济、社会、环境、文化和谐统一且良性循环的城市；是自然、城市与人有机融合、整体互惠的共生结构。生态城市建设的核心目标是“人与自然高度和谐”。联合国采用了6项标准来评价生态城市建设的效果，包括有战略规划和生态学理论作指导、工业产品是绿色产品、走有机农业的道路、居住区标准以提高人的寿命为原则、文化历史古迹要保护好、自然资源不能破坏等。

生态文明理念要求人们在经济发展过程中，必须克服重经济轻环境、重速度轻效益的发展模式，要树立人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐的理念。在这一点上，生态城市与生态文明是一致的，生态城市建设必须坚持生态文明理念，在生态文明建设的理念下，正确设立生态城市建设的目标、指标体系等，使其真正体现经济、社会、资源、环境的协调。

（二）生态城市建设是生态文明建设重要的空间载体

城市作为经济社会发展的中心，具有高度聚集资本、技术、人才和信息等生产要素的功能，并依靠这些生产要素以及生产要素的配置和组合产生相应的经济能量，创造国民财富。城市的发展对于经济社会的发展具有重要意义。所以在生态文明的建设过程中，城市就成为重要的空间载体。其生态文明建设基础较好，能够对其他系统生态文明的建设产生重要的影响和带动作用，从而实现生态城市建设为先导，最终实现全系统生态文明建设的目标。

（三）生态城市建设与生态文明建设的内涵具有一致性

生态文明内涵丰富，现在普遍认为，生态文明是人类文明的一种形态，它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。而生态城市同生态文明一样，也是追求的是自然系统和谐、人与自然和谐，但这是基础条件，实现人与人和谐才是生态文明城市的核心。二者在内涵上具有一致性。生态文明建设是生产力发展到一定阶段的必由之路，生态城市的建设是城市化进程发展到一定阶段的必由之路。

二、围绕生态文明理念推进生态城市各项建设

（一）以生态文明理念为指导，推进生态城市价值观建设

生态城市的提出是人类对进入工业文明以来所走过的传统城市建设道路的深刻反思，生态城市价值观建设自然成为建设生态城市的应有之意。美国著名生态学家麦克哈格的“世界是大自然的光辉的恩赐”道出了人和自然一起创造着世界的历史和未来的事实，因此我们必须承认大自然对人类的伟大贡献，在生态文明理念下，重视和领悟自然生态的动态演进规律，追求人与自然的和谐发展，破旧立新，城市建设由传统的单纯追求经济发展向追求社会－经济－生态多维发展转变。

（二）以结构调整和增长方式转变为契机，推进生态城市经济建设

十七大报告指出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，产业结构调整和经济增长方式转变是生态文明建设的要求，也是城市经济生态化的基本内涵。为此，生态城市经济建设应在借鉴生态系统的原理的基础上，在资源环境承载能力范围内，重构产业结构、发展循环经济，创新生态效率，以生态和经济上最合理的方式利用资源；创新生态效用，以最大限度地满足市场的需求；创新生态服务，为社会和区域自然环境提供一条龙的功能性服务，从而实现物质与能量的高效利用，即创造良好的可持续发展的生态城市经济。

（三）以人际和谐为基础，推进生态城市社会建设

生态文明是对工业文明框架下的人与自然、人与社会、人与人关系的调整。其中，人际关系的调整是生态文明各种关系调整的前期和基础，而生态城市是人际关系调整的重要空间载体，生态城市的人际关系也是一种生态关系。为此，应在生态文明理念指导下，以构建公共服务均等、基本权利保障、分配平等、机会平等的社会秩序为目标，以社区交流场所建设为调剂人际关系的重要手段，推进生态城市社会建设。

（四）以环境优美为目标，推进生态城市环境建设

环境优美是生态文明建设的目标之一，也是生态城市建设的表现形式。生态城市和传统城市的重要区别就是生态城市是在生态文明理念指导下建成的环境优美型城市。首先，优化城市空间布局，实现生产、生态、生活空间的合理配置；其次，整合城市绿地和生命支持系统，突出绿化建设，实现城市园林化；再次，引进和开发先进环境保护技术，促进包括交通在内的城市基础设

施和环保设施的完善；第四，发展绿色社区，促进生态居住小区建设。

综上所述，围绕生态文明理念的生态城市价值观、经济、社会和环境建设，将实现经济价值与社会价值的统一、人的价值与自然价值的统一、经济效益和生态效益的统一，最终实现城市的可持续发展。

三、生态城市建设的比较分析

城市是生态文明战略得以实现的主要载体之一，我国自从提出生态文明战略以来，就有很多城市开始积极探索、试验，以建设生态文明城市为重要形式来实现这一战略目标。其中，最具代表性的城市有贵阳、厦门、深圳等。因此，本文选择以这三个典型城市来进行生态文明建设的具体分析，试图总结各自的生态文明建设模式，并加以比较。

（一）典型生态城市的建设情况

1.贵阳的生态文明建设。贵阳的生态文明建设，可以追溯到贵阳作为全国最早的循环经济试验城市之一，当时因成效显著而荣获“中国城市管理进步奖”。由此，贵阳定下更高的发展目标：建设生态文明城市。在中共贵阳市委八届四次全会审议通过了《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》，正式提出把贵阳建设成为生态文明城市，并作出了全面部署。贵阳是党的十七大报告提出“生态文明”理念之后，首个明确将其作为总体战略目标的城市。

2.厦门的生态文明建设。厦门经济特区一直是我国改革开放和现代化建设的重要窗口和试验区，在他的实践发展中出了一条物质文明、政治文明、精神文明与生态文明协调发展的道路。厦门制定的“生态立市、文明兴市，保护优先、科学发展”方针，为其建设生态文明城市奠定了良好基础。这些年来，厦门不仅实现了经济社会的繁荣，在生态环境方面也成绩优异，获得了“中国环境保护模范城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国人居环境奖”和“联合国人居奖”等一系列称号。厦门的发展模式，实际上就是一种不断探索建设生态文明，努力实现可持续发展的模式。

3.深圳的生态文明建设。2008年2月29日，深圳市政府四届八十七次常务会议，原则通过了《深圳生态文明建设行动纲领（2008-2010）》（以下简称《纲领》）及9个配套文件和80个生态文明建设工程等系列文件。根据该系列文件，深圳将采取切实措施加强城市生态文明建设，力争用2到3年的时间，全面推动城市品位和内涵迈入新境界。这是全国首个专题围绕生态文明城市建设而提出的地方政府文件。

（二）典型城市的发展模式

1.以贵阳为代表的优势资源优化配置模式。贵阳在生态和气候上具有很大优势：它是国家首座森林城市，林业用地占全市国土面积的40%，森林覆盖率为34.76%；并且具有独特的“夏季避暑舒适型气候资源”，他是由中国气象学会授予的“中国避暑之都”，以及联合国组织直属机构香港中国城市竞争力研究会等授予的“2006中国十佳避暑旅游城市”。正是在气候和生态上所具有的“比较优势”基础上，贵阳市委借鉴世界先进城市的成功经验，率先提出了把贵阳建设成为生态文明城市的战略构想，并将发挥比较优势，做大做强生态产业。

2.以厦门为代表的环境容量扩增模式。厦门市是我国第一个提出建设节水型生态城市的城市，当时为了缓解水资源匮乏状况，采取了海水淡化以及雨水利用、结合再生水回收利用与引水水源流域的污染防治等措施来构建城市立体供水安全保障体系，解决了城市用水问题，实现丁环境容量优化。2001年厦门就提出了“生态立市”的战略目标，率先提出“努力创建生态型城市，促进人与自然和谐相处，发展生态文明”的理念和政策措施；率先制定了“生态文明（城镇）指标体系”，并制定和实施《厦门生态文明市建设纲要》，成立市生态文明建设领导小组和办公室，推动全民参与生态文明创建活动。厦门生态文明建设的成功之处在于：它从社会自然生态一体化的生态城市建设理念出发，注重节约资源，通过资源集约化利用来拓展城市发展空间，实现城市的可持续发展。

3.以深圳为代表的生态功能提升模式。深圳推出《纲领》及系列配套文件的目的，是要通过长期不懈的努力，加强城市生态文明建设，全面提高城市品位内涵，全力推动深圳向国际一流城市靠拢，努力把深圳建设成为中国最美丽、最干净、最生态化的城市，建设成为中国风格、中国特色、中国气派的现代化国际化城市，建设成为可持续发展的全球先锋城市。这就需要提升城市生态功能，以城市园林建设、城市植绿为突破口，对城市进行生态化改造，力求将城市改造成为生态与现代的有机结合体，在充实城市经济实力的过程中进一步改善城市生态功能。

（三）典型生态文明城市建设的比较

各个城市在推进生态文明建设，努力实现生态文明战略目标的过程中，一定要结合自身实际，从基本条件和现状出发，因地制宜的制定行动纲领，实施途径与发展模式。如，生态资源丰富，而经济发展欠发达的地区，可依靠生态优势发挥潜力，优化资源配置，做大做强生态产业，推动城市转型，同时做好生态保护。生态有一定条件，经济基础也较好的城市，应加强生态文明理念的树立，在人与自然和谐共生的前提下，集约利用资源、扩增环境容量、优化城市空间系统。经济发达、生态受忽略的城市，要通过走生态功能优化的道路实现城市品位内涵的提升，进而实现生态文明的战略目标。

四、生态城市的发展趋向

（一）和谐城市的内涵

随着生态城市的发展成熟，它将走向更高级的发展阶段——和谐城市。和谐城市是社会主义和谐社会的重要组成部分。“生态”正成为衡量一个城市是否健康、和谐、科学发展的重要内容，“和谐”则是城市品牌的最高境界。

和谐城市是生态文明战略的重要组成部分，是生态城市的高级发展阶段。它具有更丰富的内涵和更高的目标：生态因素平衡、资源与产业匹配、三大产业协调、城市布局合理、空间特色丰富、开发强度适宜、交通网络顺畅、环境整洁宜人、设施效率恰当、居住舒适方便，等等。

（二）建设内容

建设和谐城市，要注重五方面的内容：一是注重物化与文化的和谐。物化是文化的载体，文化是物化的灵魂。在推进城市重点工程建设中，应注重挖掘文化底蕴，彰显人文魅力。二是注重城市与农村的和谐。把新农村建设作为农村的龙头工程来抓，推进农村垃圾处理等清洁工程，美

化农村人居环境。三是注重干部与群众的和谐。干部与群众的和谐，是政治稳定、社会安定的关键，应从群众看得见摸得着的事情着手，完善城市功能和促进农村发展，促进社会和谐。四是注重项目建设与生态保护的和谐。在加快发展的过程中，应重视清洁发展、安全发展、节约发展，对引进的项目认真实行环保测评，对资源性项目从严要求，实行生态型开发，不因为加快发展而引进污染严重的项目，不因为加快发展而牺牲我们的生存环境，不因为加快发展而破坏生态资源。五是注重经济发展与社会稳定的和谐。发展是第一要务，稳定是第一责任，稳定是发展的前提和基础，没有稳定的环境就根本谈不上跨越发展。因而我们在跨越发展的过程中，必须注重群众的承受能力、干部的维稳能力，努力做到在改善民生中促进和谐，在促进和谐中锤炼干部，有力地促进社会和谐稳定，人民群众安居乐业，安全感和幸福指数得到明显提升。

五、对策建议

（一）以生态文明理念协调城乡规划与其他相关规划

将生态文明理念贯彻到城乡总体规划与详细规划中，落实到城市空间发展、综合交通、生态绿地管制及城市组团隔离带管制、地下空间利用等专项规划中。坚持尊重自然、城乡统筹、区域协调、合理布局、节约土地、集约发展的原则，合理配置产业、人口、基础设施、公共服务设施等经济社会要素，保护耕地、绿地、水资源等自然资源和历史文化遗产，合理确定建设用地开发强度，促进资源、能源节约和可持续利用，保护和改善生态环境。

在国家推进形成主体功能区以及开展“十二五”规划前期研究的过程中，更是要以生态文明理念协调好各类规划，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，划分主体功能区，确定各片区的功能定位、发展方向，优化空间开发格局，把城市、区域规划和国家不同层次的规划结合起来，使城市发展与区域经济的发展相协调，使城市发展和管理更加紧凑化、生态化、人性化。

（二）发展循环经济、低碳交通与生态社区

在城市发展方式的选择上，要按照循环经济的行为模式，遵循《循环经济促进法》，从节约资源能源、回收利用废弃物、促进水资源循环利用等方面加强城市建设，并从企业清洁生产－生态工业园区－区域循环网络等建设入手深化循环经济发展。

生态基础设施对生态城市具有持久的支撑能力，低碳化交通是生态城市发展的必然趋势。建立社区以步行及自行车交通为主、社区与外界以公共交通为主、城市之间以火车或地铁为主的可持续的城市交通体系，减少用于交通的能源消耗与碳排放量，有效地疏导城市人口，并给城市留出大量的公共开敞空间与绿化空间。

生态社区建设是生态城市建设的重要的细胞工程，以创建生态社区为载体，倡导可持续的住区设计，提高全体居民的生态意识，倡导具有生态文明的俭朴的生活方式，使人们在日常生活中自觉地保护生态环境、节约资源，践行资源的循环利用、垃圾分类等。并将让人文关怀融入社区发展，促进人的全面发展。

（三）以创建和谐城市为载体推进生态文明建设

在生态城市发展良好的基础上创建和谐城市，以此为载体进一步推进生态文明建设。（1）以实施生态文明战略、构建和谐社会为核心，以和谐城市的丰富内涵为依据，从人口状况、经济水平、公共产品、社会形态、城市功能、生态环境和政府管理等方面，构建和谐城市评价指标体系，确定和谐城市的量化评价标准。（2）按照和谐城市指标体系评价要求增加信息点采集，健全统计管理制度。（3）在确定基础年份基础上进行定期测度，出版和谐城市评价与监测的年度报告，对城市发展进展进行动态跟踪监测，并对其实施评价。（4）强化和谐城市指标执行力，根据部门职能分工进行任务分解，通过年度监测对部门工作进行考核，并建立相应的奖惩制度。

（四）鼓励公众参与生态城市、和谐城市建设

通过媒体、社区、志愿者等方式，以广泛而持久、深入的生态建设宣传引导公民参与生态城市与和谐城市建设活动，通过学校教育和社会教育，培养公众的环境素质以及环境保护意识和绿色消费意识，自觉参与到生态城市、和谐城市的建设中去。

建立信息公开制度，逐步完善公众参与环境保护的民主法制机制，尊重公众的知情权，保护公众参与的合法权利与积极性，维护公民环境权益，鼓励公众自觉参与环保行动与环保监督，完善公众的舆论监督机制。

参考文献：

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第二篇：基于生态基础设施的城市空间发展格局

基于生态基础设施的城市空间发展格局

“反规划”之台州案例

摘要：以浙江台州市为例，系统地介绍了城市物质空间的―反规划‖途径，通过建立保障土地生命系统完整性和地域特色的生态基础设施（EI），在宏观、中观和微观三个尺度上来定义城市空间发展格局和形态。宏观尺度上，首先建立洪水安全格局、生物多样性保护安全格局、文化遗产安全格局和游憩景观安全格局等，并整合这些安全格局而形成区域EI，以引导和框限城市总体空间发展格局；在中观尺度上，通过对EI元素的控制，完善城市EI，并作为城市内部空间结构的基本框架；在微观尺度上，通过地段设计，将区域EI的生态服务功能导引入城市肌理，并以此为基础

关键词：台州 城市空间 基础设施 格局 生态

Growth Pattern of Taizhou City Based on Ecological Infrastructure ——A Negative Approach Physical Urban Planning Yu Kongjian;Li Dihua;Liu Hailong;Han Xili Abstract: Using Taizhou City of Zhjiang Province as a case study, this paper systematically introduce the methodology of ―Negative planning‖ approach to physical urban planning.Ecological infrastructures(EI)were planned and designed at large, medium and small scales, which are then used to define the urban growth pattern.At the large scale, landscape security patterns were planned for flood and storm water management, bio-diversity conservation, cultural heritage protection and recreation;these security patterns were then integrated into the regional EI.At the medium scale, design and management guidelines were developed for the EI components, which are used to define the inner urban form.At the small scale, micro EI are deigned to deliver the ecological services from the regional EI into the urban fabric.Finally, it is demonstrated that the harmonious relationship between land and people can be achieved not just in terms of quantity, but more in terms of pattern and spatial relationship.Key words: Negative planning, security pattern, ecological infrastructure, ecological planning, Taizhou City 1 背景

台州市位于浙江中部沿海，市域陆地面积9413平方公里，人口546万。市区1536平方公里是本研究的主要范围，由椒江、路桥、黄岩3个区位核心构成，空间上呈三足之势,现状市区城镇户籍人口65.7万。

台州市属亚热带季风气候区，台风和洪涝灾害频繁。区域内有丰富的山林景观，三个建成区围绕的绿心是台州自然景观的一大特色；境内大小河流有700多条,河塘水网密布,湿地丰富。在漫长的农耕时代，因为其对农耕环境的生态意义，这个山林与水网景观系统一直得到良好的呵护并被编织入乡土景观之中。

台州文化景观丰富，包括宗教文化景观、海塘水闸等工程设施景观、历史建筑和街区等。黄岩蜜桔是独特自然条件和千百年来人类活动的共同产物，大片的柑橘园成为一大乡土景观特色。

八十年代以来，台州经济快速增长，是目前中国市场经济和城市化最活跃的地区之一，是中小企业集群发展的典型。正是在这样的背景下，城市扩张基本上由单一经济发展所推动，混乱的城市扩张使大地景观丧失生态的完整性和地域特色（图-01）。《论―反规划‖》一文中提到得有关城市和环境问题，在台州都有充分的反映。因此，以台州作为 ―反规划‖案例，具有典型意义。目标和方法

通过建立一个生态基础设施（EI），来保障关键的自然和文化过程的安全和健康，维护大地景观的生态完整性和地域特色，并为城市居民提供持续的生态服务。这个EI将作为区域和城市规划设计的基础，并引导和框限城市的空间形态和格局(图-02)。生态基础设施通过三个尺度来建立：宏观，中观，微观(图-02)。

这三个尺度上的EI规划和设计分别与城市发展建设规划（―正规划‖）的总体规划和城镇体系规划阶段、分区规划和控制性规划阶段、以及修建性详细规划等各个阶段相对应（表1），并分别成为各个建设规划阶段的基础。

表1“反规划”与“正规划”的空间关系

Table-1 Comparisons Between Conventional Approach and Negative Planning

尺度 宏观

反规划（区域和城市EI规划）

正规划（城乡建设物质空间规划）

区域EI总体规划：在什么地方不可建设。城镇体系规划和城市总体规划：在什么地方建设什么（>100平方公里）引导和框限城市整体空间格局

如何控制不建设区域和景观元素，包括：中观（1）城市分区EI；（2）主要EI元素，分区规划和控制性详细规划：如何（>10平方公里）如生态廊道的控制性规划。作为建立城市进行建设

内部结构和进行形态控制的基础。地段EI修建性规划和设计： 包括（1）微观（<10平方公里）通过地段城市综合设计，使区域和城市EI的服务功能导入城市机体内部；（2）进行EI的局部设计以最大发挥EI的服务功能，作为地段城市土地利用的基础 基于EI的台州城市空间发展格局

3.1 宏观：EI总体规划及基于EI的城市总体空间发展格局

这一阶段对应―正规划‖的总体规划和城镇体系规划阶段。主要内容是在区域尺度上，通过景观过程的分析和景观安全格局（Security pattern, 简称SP）的判别（Yu, 1996;俞孔坚,1998,1999），综合自然、生物和人文过程的安全格局建立区域EI。形态上呈现为完整、连续的景观网络，它们在整体上维护着多种过程的安全和健康，为城市提供可持续的生态服务，包括免受洪涝灾害、保障多样化的生物和生命过程、可持续的遗产保护和游憩体验以及良好的视觉体验。具体步骤包括：

第一步、确定主要的景观过程；

第二步、针对以上各种过程，建立景观安全格局(SP)；

第三步、宏观区域EI的整合；

第四步、基于不同水平的EI，进行城市发展空间格局的情景模拟；

第五步、比较评价多种城市发展空间格局的效益和可行性，并选择适宜格局。

3.1.1 确定主要的景观过程，它们是区域EI所要保障目标

根据台州的自然和人文过程的特点，区域EI的建立，主要考虑维护下列过程的安全：

(1)非生物过程：洪水和雨洪管理；

(2)生物过程：生物多样性保护；

(3)文化过程：包括乡土文化遗产和文化景观保护和游憩过程。

城市地段控制性规划和修建性详细规划：建设成什么样子 3.1.2 建立景观安全格局

（1）洪水安全格局

洪涝在台州平繁发生，水泥高坝通常被作为防洪的工事。依赖工程途经的治水传统在国际上已经受到了普遍质疑，开放式的防洪和雨洪管理途经正在被各国所尝试（Mitsch，1995；Tilley and Brown，1998；Petersen，1999；Islam，2001；戴昌达，唐伶俐，等，1998，刘志民，2000；董哲仁，2004；金卫斌，雷慰慈，2000）。

本工作强调：在不设防洪堤坝的前提下，如何避免洪水灾害和进行雨洪管理。通过水文过程的模拟，判别洪水安全格局，它们由关键性的低洼地、湿地、河流网络和湖泊、潜在的湿地和滞洪区构成。基于不同的安全水平，形成三种防洪安全格局（图-03）：

低安全水平洪水SP，10年一遇的洪水淹没区；

中安全水平洪水SP，20年一遇的洪水淹没区；

高安全水平洪水SP，50年一遇的洪水淹没区。

（2）生物多样性保护安全格局

通过选择指示物种，基于地形和地物图，进行适宜性分析，判别现状和潜在的栖息地。同时，利用GIS模型和运用景观生态学原理，分析栖息地之间的关系，规划一个景观生态网路，这便是一个对生物多样性保护具有关键意义的景观安全格局(Yu,1996;俞孔坚,1998,1999)。

在这一景观安全格局中，标明战略点、关键性的区域和通道，它们将是管理和设计所需要特别关注的地方。特别是在一些市政基础设施与生态网络相交叉或重叠的地方，则需要特别的景观设计，如建立穿越高速道路的动物绿色通道。关于这方面的研究，景观生态学，特别是道路生态学提供了有力的依据（Forman, 1995;Forman, et al, 2002）。

基于不同的生物保护安全水平，形成三种生物多样性保护景观安全格局（图-04，05）：

低安全水平生物多样性保护SP，保护最基本的指示物种栖息地；

中安全水平生物多样性保护SP，保护现有栖息地并建立相互之间的联系；

高安全水平生物多样性保护SP，同时保护现有和潜在栖息地，并建立相互之间的联系。

（3）文化遗产景观安全格局

通过遗产廊道和遗产景观网络、以及建立线形文化线路方式来进行遗产点的保护对维护和利用乡土景观具有高效性，目前已成为国际文化遗产保护的一个前沿领域（Fabos,1995；Searns, 1995； Zube,1995；王志芳 孙鹏，2001；俞孔坚，2005）。在台州案例中，被列为文物保护单位的和没有被列为保护单位的乡土文化景观都应成为遗产保护的对象（源）。基于空间阻力（与地形和地物有关），建立遗产地之间的空间联系，形成一个以游憩和教育为目的的文化遗产网络（俞孔坚，李伟等，2005）。

基于不同的遗产保护安全水平，形成三种遗产保护安全格局（图-06）：

低安全水平遗产保护SP，使每个孤立的遗产点都能得到最低限度的保护；

中安全水平遗产保护SP，保护每个遗产点，并建立相互之间的联系，形成遗产景观网路；

高安全水平遗产保护SP，保护每个遗产点，并建立足够的缓冲地带，同时建立相互之间的联系，形成遗产景观网路。

（4）游憩景观安全格局

本研究中，游憩被当作人在景观中需要克服阻力的一个过程，湿地、森林、水体和文化景观是游憩活动的源或吸引物。基于这些景观元素的游憩价值评价和可达性、以及游憩源之间的空间联系，建立游憩景观安全格局。基于不同的游憩资源保护目标和游憩环境水平（安全水平）,形成三种游憩景观安全格局，并在此基础上，规划游憩网络（图-07）：

低安全游憩SP，每个孤立的游憩源都能得到保护，并能到达；

中安全游憩SP，每个孤立的游憩源都能得到保护，并能到达，同时建立相互之间的连续通道，形成一个游憩景观网络；

高安全游憩SP，将所有游憩源联系在一起，并通过建立更大范围的缓冲区，形成一个更为理想的游憩景观网络。

3.1.3 宏观区域EI的整合

区域EI是通过将洪水安全格局、生物保护安全格局、文化遗产保护安全格局以及游憩景观安全格局叠加整合而成的。根据安全水平的不同，形成低、中、高三种质量的EI方案。它们将指导城市空间扩展并成为城市空间形态的基本框限（图-08）。

3.1.4 基于EI的城市发展空间格局情景模拟

以三种不同水平的EI作为不可建设的刚性框架，定义出城市发展建设的―答案空间‖，借助GIS 技术对城市的空间扩张进行模拟，得到三种模式：

（1）蔓延改良式(图-09)：这是相对于没有EI框限下的城市空间蔓延模式而言的（图-01），是建立在低安全水平EI上的城市空间扩张格局。基本形态为在城市建筑和硬地基底上，镶嵌着一个绿色的、连续的生态网络。在这种模式下，城市的可建设空间足以容纳500万人口，也就是说，只要能保护好基本的EI，即使台州市从目前的65.7万城镇人口扩大到500万人（接近目前547万的市域总人口），台州市区域景观的生态完整性和地域特色能得到最低限度的维持，每个市民能持续获得较低限度的生态服务。

（2）组团式(图-10)：建立在中等安全水平EI上的城市空间扩张格局。基本形态为在城市建筑和硬地基底上，镶嵌着一个绿色的、连续的、更为完整的生态网络；建成区被绿色切割成黄岩和椒江－路桥两大组团，以及一些小组团。在这种模式下，城市的最大人口容量是300万，仍然远远高于以往城市总体规划的估计2010年的90万，2020的130万和2030年的150万。所以，建立在中等EI基础上的城市不但能够完全满足长远的城市发展需求，而且内能有一个较为理想的区域EI，给每个城市居民提供持续的、良好的生态服务。

（3）分散式(图-11): 基于高质量EI的城市空间扩张格局。基本形态为在绿色的自然系统基底上，分散着城市建筑群．在这种模式下，城市的最大人口容量是200多万，仍然高于城市发展可能达到的人口数。所以，建立在高标准EI基础上的城市仍然具有可能性，是一个自然基质中的理想城市．但这并不是说这种城市模式是最好的，因为，它必须同时受到社会经济标准的检验。

3.1.5 比较多种城市发展空间格局的效益和可行性，并选择适宜格局

对上述三种城市空间发展格局进行多目标的比较,除了检验其对―反规划‖所优先考虑的四种过程的保障程度外，还需检验城市空间格局对交通和其他它市政基础设施的经济性，以及城市运转的经济性等关键方面进行比较评价(表-2)。评价通过组织专家和决策者进行，即所谓的德尔菲法（Field and MacGregor,1987;Georgantzas and Acar, 1995;Pease and Coughlin,1996;）。最后，基于综合的评价和可行性比较，选择基于中标准EI的组团式。这是一个具有良好EI、生态环境和经济效益相对均衡的发展模式。中标准EI因此也将作为一个绿线控制的―负规划‖，体现为具有法律效应的区域EI的绿线进入立法程序（目前正在报请台州市人民代表大会讨论）。同时，进一步的技术工作是制定规划管理导则来使区域EI付诸实施。

表-2多种城市空间发展模式情景比较

Table-2 Comparisons Among EI Based Alternative Development Scenarios 常规蔓延式 未考虑EI

蔓延改良式 基于低标准EI

组团式 基于中标准EI

分散式 基于高标准EI

防洪安洪水威胁频繁，成全 本最高

防洪标准较低，成本防洪标准较高，成本防洪标准最高，成本最较高

较低

低

生物栖息地和生物多样

较好地维护了关键性的栖息地和迁徙网络，是生物多样性能逐年提高

性在城市内得到很好的保护，但在同样城市规模下，区域景观的破碎化加强，从而不利于区域生态系统的完整性

较全面地保护了文

全面地保护了文物保护单位和乡土文围内建立一个遗产生物栖息地保护 生物栖息地受到严重破坏

最低限度保障了区域和城市内的生物栖息地和迁徙网络

文化遗只有被列入文物保产保护护单位的文化遗产与地域点得到孤立地保景观特护，几乎完全丧失色 地域景观特色

物保护单位和乡土范围内建立遗产保

全面地保护了文物保护单位和乡土文化景观，并在很大范围内建立一个遗产保护和利用网络, 地域景观特色得到最好的保护

文化景观，并在有限化景观，并在较大范

护和利用网络，地域保护和利用网络，地景观特色得到较低限度的保护 城区游憩资源得到

域景观特色得到较好的保护 城区游憩资源得到

将城区和区域的游憩观质，具有最好的可达性游憩功能 城区游憩资源破坏殆尽，城郊游憩景观可达性差

最低限度的保护和景观建立基本的联系

良好的保护和利用，融入区域的区域景观基形成完整的、连续的和最好的保护和可利用网络

1.较为独立的黄岩，状态

利用，并与城郊游憩并与城郊游憩景观1.交通环线成为城市发展的脊粱，三交通功区联系最为紧密； 能 2.全市同区域的交通网络连通接口便于设置

1.主城区之间联系较弱。

2.各自具有对外联

和椒江－路桥区利用各自优势组织交通，但两片间联系相

1.各小组团之间会形成大量相互的交通联系。但主城区之间联系相对较弱；

2.区域尺度上难以安排统一的对外联系接口

系接口，不容易统一 对比较弱，2.各自具有对外联系接口

椒江-路桥区基础设市政基基础设施的集约利础设施用效率最高，工程投入和投资少见效快 效益

施容易统一和协调。

基础设施的集约利程投资少见效快

黄岩基础设施相对配置可以兼顾效率与公平，工程投资少见效快

基础设施的规模效益相较大，成本最高

用效率相对较高，工自我完善。基础设施对最低，建设工程量比符合经济增长规律和城市地价规律。近远期城市开发的经济效益 近期建设和运营的成本最低，效益最好。但长远来看，随着居民对环境质量和居住要求的提高，城市的经济性也将随之下降，可持续性差

3.2 中观：EI的控制性规划

与常规蔓延式相比,近期城市具有经济高效的优点,同时能较好地维持城市整体环境质量,具有可持续发展所必需的生态环境

试图在经济效益、生态效益、社会效益之间寻找平衡点，近期有利于经济的整合与提升，总体上较为经济，同时为长远的可持续发展创造良好的生态环境

单个组团规模不足，城区分散使土地利用效率相对最低，维持城市生活方式的成本也相对最高。近期总体最不经济，但随着居民对环境质量和居住要求的提高，经济性也将会随之有一定的上升

在中观尺度上制定EI的控制性规划，它们将作为城市建设分区规划和城市地段控制性规划的先决条件，主要内容分为两种情况：

（1）在城市或城市分区尺度上（10平方公里以上），在总体EI基础上，对EI的分布作进一步的明确，包括明确EI的具体位置、控制范围（划定绿线）、各个EI局部的主要功能、可干预的程度及方式，并制定相应的实施导则以指导地段的保护和建设设计。

（2）对总体EI的构成元素，特别是EI廊道（包括生态廊道、遗产廊道、游憩廊道）或斑块，根据其总体功能和结构要求进行控制性规划，以明确具体位置、控制范围和可干预的程度和方式。并制定相应的实施导则以指导地段的设计。

在台州案例中，分别对三个城市分区制定了分区EI控制性规划和导则；并制定了四条典型廊道（椒江、永宁江、西江和洪家场浦）的控制性规划和性导则。本文着重展示其中的永宁江廊道的控制性规划。这是一条兼有防洪、生物保护、遗产保护、游憩等多种功能的廊道。廊道的控制以沿江的景观分类为基础，根据每一地段的地形、植被、农业及文化遗产、城市未来发展的关系以及功能需要为目标，分别制定规划导则，这一导则将作为微观城市土地开发和EI管理的前提条件（图-12）。

2.3 微观EI及基于EI的地段城市设计

探讨如何将区域和中观尺度上EI的生态服务功能，导引到城市肌理内部,让EI的各种服务功能惠及每一个城市居民，并检验―反规划‖途径的可行性及其与现行城市土地开发模式的兼容性。微观EI将作为城市建设的修建性详细规划的依据。范围一般在10平方公里以下的具体地段或EI的局部（表-1）。

局部EI的详细设计案例见已建成的永宁江生态恢复工程（俞孔坚 等，2005），本文只介绍基于EI的城市地段土地开发模式。所选的特定地段位于永宁江两岸的城市边缘带（图-02），永宁江是主要一条的区域EI廊道。遵循中观尺度上关于该廊道的管理和设计导则,探讨―反规划‖理念下，在该地段进行城市土地利用的多种可能性，得出三种可能的模式：片层模式，网格模式，水乡模式（表-3；图-13，14，15）。

每个模式都有各自的特点，但同时都有一个共同点，即它们都是建立在一个完整的EI之上的,它们从微观尺度上注解了基于―反规划‖和EI定义城市空间形态的多种可能性。它们将提供给决策者和开发商参考。

表-3微观尺度上基于EI的城市土地开发模式和城市形态 Table-3 Urban Land Development Pattern Based On EI

方案特色

出发点和目标

完善和充分利用永宁江廊道的生态服务功能，并将其导入城市肌体；

检验“反规划”途径与市场化、混合型的城市开发过程的兼容性 1.片层结构，梳理和导引生态服务功能；人工与自然系片层模式 统如“三明治”结构交替变化，和谐共生；

2.模式单元，便于土地市场化开发和混合型城市地段的形成；

3.动态递进，便于分期开发.1.“负”格网结构,即以EI引导和框限城市开发，而非1.通过EI网格方式,将EI导入网格模式 传统的道路网为先导的城市开发； 3．模数化的开发系统，简洁而不失多样性

1.化整为零的过洪断面;通过将一条大河分流为十条小水乡模式 水巷，化解雨洪为清流，并成为健康的生态服务，流入检验在城市地段上如何使“反规城市肌理，而非通常的裁弯取直和高坝防洪； 2.新江南水巷, 在现代城市的高密度和高强度开发条件下和现代生活方式下，重现水乡景观和生活

结论与讨论

―反规划‖不是简单的―绿地优先‖，更不是反对规划，而是一种应对快速城市化和城市发展不确定性条件下如何进行城市空间发展的系统途径；与通常的―人口-性质-布局‖的规划方法相反，―反规划‖强调生命土地的完整性和地域景观的真实性是城市发展的基础。台州案例表明，地球上有足够的地方进行城市建设，我们没有必要与洪水过程争空间，也完全可以给生物、文化遗产以及游憩活动以更多的空间；我们甚至可以不用盲目的牺牲更多的土地来地保护这些自然和人文过程及遗产，我们更需要通过解读土地，精明地为这些过程和资源建立综合的、安全高效的格局或战略性的结构（EI），然后在这些EI定义的答案空间里进行城市开发；我们也完全可以谨慎地使用，甚至不用工程措施（如河流的裁弯曲直、水泥堤岸防洪工程），来保障城市的生态安全。实现生态与人文理想的城市，有赖于科学和道义的结合。规划的科学性源于对城市发展的不确定性的把握，而道义则体现在对生命土地的关怀，包括对土地上的非生物过程、生物过程、地域的历史文化过程的关怀。

[注]

研究参与人员：北京大学景观设计学研究院：俞孔坚，李迪华，刘海龙、韩西丽、张蕾、李伟、李春波、裴丹、黄刚、方琬丽、姜斌、朱强、郭凌云、王建武、杨江妮、王潇潇。

台州市规划局： 程进、吴志恒、陈桂秋、顾群、沈磊。

[作者简介]

俞孔坚，北京大学景观设计学研究院教授 李迪华，北京大学景观设计学研究院讲师 刘海龙，北京大学景观设计学研究院博士 程 进，台州市规划局局长

划”与防洪功能、江南水乡城市格局相兼容 城市肌理;

传统网格模式的相容性 2.清晰的“绿干、枝、叶”EI,铸就明晰的城市格局； 2.检验“反规划”和EI途径与

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图-01 问题: 台州城市的扩张及普遍存在的问题,生态完整性和地域特色的丧失

Figure-01 The issue: The urban sprawl of Taizhou city, the loss of ecological integrity and local cultural identity

图-02 目标和方法: 建立生态基础设施,保障自然和人文过程的安全和健康,维护土地的确生态完整性和地域特色,为城市居民提供持续的生态服务.Figure-02 The objectives and methodology: build an ecological infrastructure(EI)to safeguard the natural, biological and cultural processes and secure the integrity and identity of the landscape, and provide sustaining ecosystem services to the city.图-03 宏观:洪水安全格局

Figure-03 Large scale: security patterns of flood control.图-04 宏观:生物多样性保护安全格局

Figure-04 Large scale: security patterns for biodiversity conservation.图-05 宏观:规划完善生物多样性保护安全格局

Figure-05 Large scale: Planned landscape security pattern for biodiversity conservation.图-06 宏观:文化遗产保护安全格局

Figure-06 Large scale: security pattern for cultural heritage protection.图-07 宏观:游憩景观安全格局 Figure-07 Large scale: security pattern for recreation.图-08 宏观:区域生态基础设施

Figure-08 Large scale: overall regional ecological infrastructure.图-09 城市增长情景:蔓延改良式, 基于低安全水平EI的城市空间发展格局,能最大容纳500万人口,并能保障关键的景观格局并使城市获得基本的生态服务

Figure-09 Urban growth scenario: the adjusted sprawl.At a lower security level, the EI will allow the city to accommodate a maximum population of 5 millions, and yet still keep a minimum critical landscape structure in safeguarding the integrity and identity of the landscape, and provide minimum ecosystem services.图-10 城市增长情景:组团式,基于中等安全水平的EI Figure-10 Urban growth scenario: the aggregated urban pattern based on the EI at a medium security level.图-11 城市增长情景:分散式,基于高安全水平的EI Figure-11 Urban growth scenario: the scattered, the urban pattern based on the EI at a higher security level.图-12 中观: EI廊道设计导则 Figure-12 Medium scale: EI corridor design guidelines

图-13 微观, 基于EI的城市开发模式: 片层模式

Figure-13 Small scale, urban development based on EI : the slice alternative

图-14 微观, 基于EI的城市开发模式: 网格模式 Figure-14 Small scale, urban development based on EI : The grid alternative.图-15 微观, 基于EI的城市开发模式: 水乡模式

第三篇：城市蔬菜配送模式优化研究

城市蔬菜配送模式优化研究

随着市场经济的发展，物流配送对于城市蔬菜配送显得越来越重要，物流配送模式的选择对于蔬菜市场的发展起着关键的作用。近年来，越来越多的蔬菜批发市场意识到物流配送的重要性。据调查，我国蔬菜物流成本在总成本中所占的比重达到60%以上。对于大型的蔬菜批发市场的运营，高效的物流配送是其获得规模经济优势、提供优质的产品和提升服务质量以及降低综合成本的关键所在。

1城市蔬菜市场的物流配送现状

1.1国内蔬菜市场的物流配送现状

经过20多年的改革开放和经济持续快速发展，目前我国城市已基本具备发展蔬菜配送的经济环境和市场条件。尤其是近几年来我国物流业对城市蔬菜配送业发展进行了有益的探索，取得了一些初步成功的经验。但是也仍然面临着一些现实问题，直接影响和制约了城市蔬菜配送的迅速发展。目前的大型蔬菜批发市场的交易主要是通过现货协商确定价格的方式进行，这是与目前蔬菜市场主体主要为小规模农户和个体私营商贩的状况相适应的。然而，由于历史和现实的原因，当前很多蔬菜批发市场经营存在较多问题，如管理粗放、秩序混乱、信息不畅、交通拥挤、影响市容、效益滑坡等，传统的经营模式在市场经济环境下的不适应是其中的主要原因，许多蔬菜批发市场正面临着上规模、上档次、上水平的艰难转型。对于我国沿海发达地区，蔬菜配送业务这几年发展比较快，北京、上海等地，很多小区内部都有配送中心，订购业务发展很快。**的蔬菜配送公司万家欢，从1995年成立至今，已吞并30多家蔬菜配送公司，不仅垄断了广东市场，还伸展到**、云南、福建，而一个**市场仅蔬菜配送年产值达百亿。

1.1.1现有蔬菜配送模式

（一）蔬菜基地自营配送

这是传统蔬菜配送主要形式之一，即由农户或蔬菜基地将农产品自己送到大型蔬菜批发市场或用户手中。这种模式反应快速、灵活。农户或蔬菜基地可以很好地控制农产品配送活动，而不必就货物配送的佣金问题进行谈判，提高了配送服务效率。但是，这种模式的不足也很明显，首先，一次性投资大。对于资金有限的农户或蔬菜基地来说配送系统建设投资是一个很大的负担。其次，成本较高。单个农户或蔬菜基地的物流量一般较小，农户或蔬菜基地配送系统的规模也较小，这就导致配送成本与费用较高。再次，抗风险能力低。单个农户或农产品基地由于自身实力有限，对市场变化以及突发事件的承受能力较低，对风险的抵抗能力较弱。农户得不到保障，蔬菜市场也会受影响，以致双方受损。

（二）共同配送

由多家农户、农产品基地、蔬菜批发市场或蔬菜配送中心组成共同配送新公司，或以现有配送中心为核心，从不同的地方分散集货，统一对多家用户进行配送，也可以仅在送货环节上将多家用户待运送的货物混载于同一辆车上，按照用户的要求分别将货物运送到各个接货点。从整个社会的角度来看，共同配送可以提高配送效率，减少社会车流总量，改善交通运输状况。从农户、蔬菜基地、蔬菜批发市场或农产品配送中心的角度来看，由于能够有效提高车辆的装载率，共同配送可以降低配送成本。它的劣势：共同配送由多个主体共同结成，加大了管理的难度，可能造成成员经营机密的泄露；运作主体多元化，可能会出现管理效率低下；成员之间的合伙关系，致使管理难控制，易造成物流设施费用及其管理成本增加。货物种类繁多，产权多主体，服务要求不一致，可能导致服务水准下降等。

（三）第三方物流配送

第三方物流配送主要是农户、蔬菜基地、蔬菜批发市场三方把自己需要完成的配送业务依托专业的配送中心来完成的一种配送运作模式。蔬菜的配送渠道短，环节较少，在配送损耗、蔬菜质量、管理成本方面都有很大的优势。但它的劣势就在于农户与市场的脱节，如果信息在配送中心与农户的传递过程中失真，就使得农户的生产调整不能适应市场需求。并且，农户、蔬菜基地对蔬菜的配送控制能力降低，不能对进入市场的蔬菜的质量进行及时有效的监控。这样就很难满足蔬菜大批量、快捷高效交易的需要。

（四）合作配送

批发市场与农户之间主要是通过契约形式合作配送。合作配送有三种形式：一是农户与运销企业的合作；二是农户与加工企业的合作；三是农户与批发商的合作。合作配送的最大优势是：由于消费者对蔬菜品质要求日益提高，必须加大对蔬菜的优选、仓储、深加工，分散的农户不具备这个能力，而蔬菜批发市场则可以达到相应要求，显著提高蔬菜的附加值。它的缺陷：龙头企业间的竞争关系会影响到农户及整个蔬菜批发市场，一方面龙头企业在产成品销售环节上竞相压价，从而使整个农业产业化经营的效益降低；另一方面在原材料收购环节上竞相抬价抢购，市场信息歪曲，使得农户对生产的调节受到错误的引导。企业直接面对分散的农户，在上游配送环节，市场交易费用仍然很高，配送成本居高不下。

1.1.2城市蔬菜物流配送的现有障碍

（一）城市蔬菜配送的整体功能难以发挥

一方面，现阶段的蔬菜配送方式，基本上是以单兵作战的分散型配送为主，且未发挥应有的组织、协调、平衡、管理等作用，不能满足蔬菜用户和城市居民的消费需求；另一方面，蔬菜的配与送未能形成有机结合，目前大多数蔬菜配送企业因受其配送设备、设施、技术以及配送资源等方面的限制，往往造成配与送的相互脱节，大部分蔬菜配送只以送货为主；再一方面，加工型配送发展缓慢，配送蔬菜的品种、结构有待优化。因此，不能充分发挥城市蔬菜配送的整体功能。

（二）城市蔬菜配送的集约化程度低

目前城市蔬菜配送的用户较少且分散，蔬菜配送率较低，既无法优化蔬菜配送路线、节省配送费用，也难以形成规模效益，有待拓宽配送服务领域。

（三）全民对城市蔬菜配送的认识不足并且发展蔬菜配送所需的人才短缺

现阶段，有关部门和企业对蔬菜配送的意义和作用缺乏认识，对开展或接受蔬菜配送积极性不高。就全社会而言，对蔬菜配送的发展前景认识还比较模糊。而且我国物流和配送的发展起步晚，在物流和配送方面的教育还相当落后，已成为制约蔬菜配送发展的主要障碍。

（四）城市蔬菜配送发展所需的制度环境有待进一步改善

主要是现行的融资制度、产权转让制度、人才使用制度、市场准入（退出）制度、社会保障制度等，远远不能适应企业经营与改革的需要。因此，进一步深化制度改革是当前城市蔬菜配送发展的紧迫任务和必要条件。促进我国城市蔬菜配送业发展的因应对策。

1.2国外蔬菜市场的物流现状

国外蔬菜配送已经很发达，在欧洲，集体订购和家庭订购量已占了40%，其余需求量一般由超市供应，而超市作为配送中心也可以看作蔬菜配送的一种。日本由于生活节奏快，在蔬菜配送上做得更为出色，年产值数以百亿计。

1.2.1芬兰蔬菜物流现状

芬兰蔬菜主要依靠进口，芬蔬菜等农产品价格水平较高，蔬菜等农产品价格普遍较高。芬物流设施及技术先进，蔬菜等农产品流通顺畅、损耗低，并十分注重产品保鲜和食品安全。在规范流通及保障食品质量安全方面，芬主要遵循欧盟的物流管理系统毕业论文相关法规，并建立了本国相应的物流管理系统毕业论文流通管理及食品安全保障制度和体系。芬兰蔬菜等农产品采取市场经济规律的流通模式，即农产品经各类批发市场集散、交易、形成价格后，再经零售商、加工企业和大的消费团体转移到最终消费者手中。目前，荷兰、法国等不少欧洲国家也采用这种模式。芬农产品流通中检验标准高，每个流通环节严格把关，在保证食品质量与安全的同时，也让消费者知晓产品来源。

1.2.2加拿大蔬菜物流现状

加拿大蔬菜物流做的最成熟的要数其温室蔬菜低温保鲜。加拿大地处高纬度，气温较低，为了保证人们一年四季吃上新鲜的蔬菜，温室种植十分普遍，超过蔬菜总产值的30%，这一比例还在不断提升。也正因为如此，生产者对蔬菜的分级、包装尤其严格，蔬菜的贮存、运输绝大部分都通过冷链物流，以减少污染和损失。蔬菜收割后，分拣人员马上会根据蔬菜的品种、颜色、大小等对蔬菜分类。一般蔬菜分为三类：一类是大小相当，品质最高的包装蔬菜；第二类是稍微次点，按固定重量用塑封包装的；第三类是按扎售卖的蔬菜。不论哪一级的蔬菜，都在产地现场装箱，蔬菜箱规格统一，均为涂蜡瓦楞纸箱，轻便防水耐冲击。采用这种标准化包装箱的目的，一是减少运输损耗，二是免于蔬菜被污染，而且纸箱还可循环使用。由于加拿大蔬菜的贮存、运输大多通过冷链物流，蔬菜从田间到餐桌始终保持在低温环境下，有效地控制了有害微生物的滋生与蔓延，保障了食品安全。数据显示，通过低温保存、运输蔬菜，加拿大的蔬菜损耗仅为5％，是中国的1/6；物流成本不足30%，是中国的1/2。早在19世纪末加拿大就开始蔬菜冷藏运输，经过100多年的发展，社会化、专业化、规范化的蔬菜冷链储运已取代了菜园和菜市间的点对点运输，使蔬菜贮存、运输的成本更低、效率更高，也更便于检测和监管。

2我国发展城市蔬菜配送的必然性

物流配送制是目前世界发达国家普遍采用的一种先进科学的社会化流通体制，也是一种最为合理高效的现代化物流方式。

2．1城市蔬菜配送是我国蔬菜产业化的必然要求

现在我国成为世界上蔬菜生产的第一大国，年产量占世界蔬菜总量的一半以上，致使蔬菜市场开始出现季节性过剩和结构性过剩，加之蔬菜市场信息不灵，蔬菜物流不畅，使广大蔬菜集中产区的农民一度出现卖菜难的局面。随着蔬菜买方市场的形成，蔬菜增产不增效的矛盾日渐突出，直接影响了农民种菜的积极性。为了从根本上解决农民卖菜难的问题，各级政府积极推行蔬菜贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营，大力培植和发展蔬菜龙头企业、蔬菜配送中心和蔬菜批发市场等蔬菜流通、加工企业，构建现代蔬菜物流新体系，大力推行订单蔬菜、合同蔬菜，促进了我国蔬菜产业的良性发展，从而推动了城市蔬菜配送业的兴起与发展。可以说，城市蔬菜配送业的发展是我国蔬菜产业化、社会化大生产的必然要求。

2．2城市蔬菜配送是我国蔬菜物流现代化的必然趋势

城市蔬菜配送是当今世界上一种先进科学的社会化流通体制和一种合理高效的现代物流方式。其目的在于最大限度地减少流通时间，降低流通费用，实现蔬菜生产单位少库存甚至零库存，降低社会生产的总成本。多年来的实践证明，蔬菜配送的推广与发展对改革我国现行不合理的物流体制，合理配置资源，稳定提高社会效益和经济效应，显示了重要作用。为此，不少蔬菜物流企业把配送作为一种从用户需要到用户满意的营销策略加以推广和应用。由此可见，城市蔬菜的配送的发展已成为我国蔬菜物流现代化的必然趋势。

2．3城市蔬菜配送是我国蔬菜消费社会化的客观需要

蔬菜是人们日常生活的必须消费品，城市蔬菜的供应与消费事关地区经济发展和社会稳定。伴随市场经济的竞争和社会的进步，人们生活节奏加快，工作日渐繁忙，时间观念越来越强，简化事务、方便消费，使蔬菜配送逐渐成为蔬菜消费社会化的需要。同时，由于人们生活消费质量的不断提高，城市蔬菜消费需要由数量型向质量型转变，蔬菜消费的个性化、多样化也成为一种消费时尚。这种城市蔬菜消费社会化的大趋势已为蔬菜配送业发展提供了良好商机。因此，城市蔬菜配送业的发展成为了蔬菜消费社会化的客观需要。

3城市蔬菜物流配送模式的影响因素

由于蔬菜物流具有鲜活性、易损性、及时性以及物流成本高等特点，大型蔬菜批发市场必须从产品特点出发，找出选择物流配送模式的重要影响因素。

3.1成本因素

因为参与的市场主体的多样性和规模的不同，他们的配送成本也不一样。以上四种配送模式各自的成本因素各异。对于自营配送来说，成本主要是自己在配送上所要担负的；对于第三方物流会涉及到转换成本，市场的参与方为了提高核心业务能力，把转换成本高的物流功能转给于自己合作的物流企业；共同配送是市场上的物流企业为了共同发展需要，为了更有效的节约双方的成本，针对市场的参与者的情况而涉及的成本；合作配送决策就市场上的参与者因为源于各方的需要与成本之间的关系，而要建立合作关系。

3.2管理因素

大型蔬菜批发市场是从自身来讲并不是一个专业的物流配送商，缺乏具有现代物流配送管理理念的高素质专业人才。在管理手段上，现有的物流从业人员以手工操作和经验决策为主，很难从信息和物流的专业角度，以最低的成本提供客户所需要的物流管理和服务。

3.3技术因素

信息技术支撑不够。作为企业增强活力与竞争力的推动力量，企业信息化建设可以极大地提高物流服务的准确性与及时性。另一方面，许多蔬菜批发市场还不能有效地运用网络信息和电子技术进行现代企业管理。

3.4环境因素

发展物流配送所需的产业政策和产业规划尚未出台，物流市场的进入与退出、竞争规则基本上无统一法律法规可循，对蔬菜批发市场物流缺乏有效的约束，致使不正当竞争较为严重。另一方面，蔬菜批发市场的物流配送管理和行业管理还没有理顺，严重影响了物流配送渠道的畅通和高效运转，使物流配送很难达到规模经济和预期回报。

4蔬菜物流配送对策

4.1现有的城市蔬菜物流配送模式的优化

第二节提到的现有四种配送模式在城市蔬菜批发市场的应用中都存在各自的问题，对每一种模式建议应从以下几方面改进。

4.1.1基于信息共享的共同配送

对于大型蔬菜批发市场的共同配送要想取得成功，必须将信息进行充分的共享。信息共享的统一集货、统一送货可以明显地减少货流；有效地消除交错运输，减少空载率；有利于提高配送服务水平，降低物流成本。具体地，信息共享可以在商商之间、商农之间以及市场上互补性的其它主体之间。

4.1.2基于共同需求的合作配送

在蔬菜市场上各个供应商（商贩），因为经营的产品大都相似，来源都是从各个蔬菜生产基地，甚至是各个农户的农田。而这样的物流需求也都可以由很多的商贩联合起来，寻找合作物流企业，让物流企业根据多个商贩的需求进行配送。这种合作配送既可以是统一管理的合作配送，也可以是商商集中的合作配送。

4.1.3基于特殊产品或特殊主体的第三方物流

相对于一般商品，目前在零售行业中生鲜类商品的配送门槛比较高，生鲜类商品物流牵扯到比较高的投资。而对于在批发市场里的各个商贩来说，他们的自给式的物流配送模式就不会适合到所有产品的品类。比如：冷冻食品，这些保鲜技术要求较高的品类，就需要商贩或者市场把这个物流功能外包给专业的物流企业来做，自己可以保留自主的核心功能，使自己能够灵活的应对市场。

另外，有些商家也并非能在所有方面做全做好，这样的商家就可以联合把相同功能的产品的物流作业外包给专业的物流企业来做，自己则可以在市场上把持自己的核心业务。比如调料品的配送并不是属于非日配类的商品，而且每次的量也不是特别的大，就可以多个商家联合一起配送。

4.2建立物流配送中心

依托蔬菜批发市场，在原有的集散、交易、中转等功能的基础上，建立城市蔬菜物流配送中心，开展净菜加工配送等现代物流增值服务，不失为一种切实可行的方法。

4.2.1建立蔬菜物流配送中心的必要性

（一）保证居民消费的质量和安全，满足人民生活水平日益提高的需要

蔬菜作为每天必不可少的消费品，事关居民的身体健康和生命安全。然而近年来由于种种因素，蔬菜的质量安全却有不同程度的下降，如药物残留和重金属残留、硝酸盐和亚硝酸盐残留、各种有害生物（病毒、细菌等）等残留超标，对人民身体健康和生命安全造成极大威胁。蔬菜物流配送中心净菜加工的净，一方面体现在要把蔬菜清洗干净，另一方面体现了要通过产品检测，消除蔬菜中各种有害物质残留的隐形污染，确保市民吃上放心菜。在我国经济发达地区，随着人们生活节奏的加快、消费观念的改变及环保意识的增强，方便卫生、品质放心的净菜吸引了越来越多的市民，无公害蔬菜已成为老百姓生活的真正追求，净菜已成为人们膳食消费的新趋势。

（二）降低城市蔬菜物流成本，减少蔬菜流通损失

当前我国蔬菜物流一般经过流通的多个环节，而且在整个物流链条上，以自然形态或常温形态物流为主，未经加工、没有冷藏的鲜销产品占了绝大部分。这样一方面，未经加工的初级产品中的泥土和残枝败叶等增加了蔬菜物流的负担及其成本。另一方面，由于新鲜是蔬菜的生命和价值所在，没有冷藏的蔬菜保鲜期短，极易腐烂变质，造成蔬菜的流通损失。物流配送中心的净菜加工和冷链配送，将有效降低蔬菜物流成本，减少流通损失。

（四）是蔬菜市场调整经营，多元发展的要求

随着农业产业结构调整，供求关系发生了显著变化，买方市场基本形成，蔬菜出现了季节性、区域性、结构性过剩，居民消费相应地逐步呈现出品种多样化、品质绿色化、购物方便化、食用保健化的消费趋势，蔬菜销售超市化是未来的发展方向。显然，传统以摊位租赁为主的蔬菜市场经营模式，已不能满足居民对蔬菜消费方式变化的要求。这就要求蔬菜批发市场必须调整经营模式，充分发挥其蔬菜品种全、覆盖面广的优势，注册商标，树立品牌，积极推行净菜加工、冷链配送。通过引进检测、加工、冷冻、冷藏、包装等技术和设备，建立蔬菜物流配送中心，可以在原来集散、贸易的基础上，形成净菜的加工、包装、配送、销售及进出口等又一个业务增长点，从而形成蔬菜批发市场的基地生产、市场交易、批发中转、净菜加工、物流配送、销售服务等一体化、多元化经营，而且有利于形成生产放心菜、买卖放心菜、消费放心菜的良性循环。

4.2.2建立蔬菜物流配送中心的优势

（一）蔬菜品种多的优势

批发市场的商品来自全国各地，加上其周边地区的蔬菜生产基地，加工配送品种多达几百上千种。原材料丰富品种多样，是开展蔬菜加工配送的最大优势。

（二）经营管理的经验和品牌优势

经过多年的爬摸滚打，蔬菜批发市场一般都积累了比较丰富的市场管理运作经验，这为进入净菜加工配送领域奠定了良好的基础。通过多年的发展、积累、竞争和提升，很多大型蔬菜批发市场在周边地区逐渐形成了较高的公信度和知名度，获得了周边广大百姓的认可，并逐渐创立了自己的品牌。借助已有的品牌，净菜加工配送中心可以较快获得成功。而且加上近几年国家政策的鼓励，在蔬菜批发市场的升级改造、净菜加工、物流配送、连锁经营、电子商务等方面也有较大扶持和优惠，开展蔬菜加工配送的政策环境也很有利。

（三）网络和信息优势

多数蔬菜批发市场交易的商品来自四面八方，经营网络遍及五湖四海，有的还在全国各地建立了代理点、信息点。依托蔬菜批发市场的网络优势和信息优势，配送中心可以很快起步。由于大型蔬菜批发市场的网络完善，信息灵通，因此开展蔬菜加工配送，容易获得成功。

4.2.3蔬菜物流配送中心的作业流程

依托于农副产品批发市场的物流配送中心的一般作业流程，物流配送中心的原材料，从农副产品批发市场中就地取材，或者来自于批发市场的生产基地。原材料首先送到检测部门进行有害物资残留检测，不合格的按照规定处理或就地销毁。检测合格的进入流通加工程序，分类后分别暂时存放到普通仓库、冷藏库或冷冻库，以调剂余缺、存储保值等。流通加工后的蔬菜，除了少部分用于销售展示外，绝大部分由配送中心自己或外包给第三方物流公司，配送到终端客户如大卖场、连锁超市、学校和企事业单位的食堂等。若渠道畅通，质量过硬，甚至可以出口到海外市场。

4.2.4蔬菜物流配送中心的规划方案

物流配送中心建设项目包括综合办公大楼、加工区、配送区、检测区、仓储区、冷藏保鲜库、展示销售区、出口商品区、停车场和后勤服务区等工程。

综合办公大楼是配送中心的管理和运作中枢，并入驻与物流配送相关的服务部门，以保证配送中心运作顺利。功能包括配送中心的管理运作部门、信息中心、结算中心、调度中心、监控中心等，入驻银行、工商、税务等公共服务部门。

检测区为配送中心所有要加工的蔬菜提供检测，同时还承担蔬菜批发市场的常规检测工作。检测蔬菜的药物残留和有毒有害物质等。

加工区是配送中心最主要的作业区，具有分拣、加工、包装等功能。加工作业包括蔬菜清洗、加工、营养搭配、货物分装等，包装作业则对加工好的蔬菜进行计量、包装、贴标签等。

普通仓库是用来存放保存时间较长的蔬菜，如干的菇类、木耳等。冷藏保鲜库用来存不易保鲜的蔬菜如时令性蔬菜。

配送区则负责车辆调度、搬运装卸、货物配装、配送作业安排、配送路线设计等，把已经加工好的净菜产品或半成品等送达到终端客户手中。

展示销售区设有展示冷柜、LED大型电子显示屏与销售交易区。可提供无公害产品及加工成品的展示、销售交易及信息发布如政务信息、实时菜价变动信息等服务。

出口商品区主要为新鲜蔬菜、干货等的出口提供一关三检（海关报关、商检、卫检）、集装箱拼装等服务。

停车场为配送中心提供停车服务。后勤服务区为配送中心提供后勤如保安、水电等服务。

4.3建立城市物流配送中心的政策导向

为了加快我国城市蔬菜配送的发展步伐，有效解决蔬菜配送发展中的障碍和问题，迫切需要政府、企业和全社会的共同努力，必将开创我国城市蔬菜配送社会化和现代化的新局面。

4.3.1加强舆论导向，争取全社会对蔬菜配送的理解和支持

首先，要提高蔬菜流通企业尤其是企业领导的认识，使其充分认识到开展蔬菜配送不仅能增强企业的市场竞争能力，提高市场占有率，而且能增强企业的流通能力、扩大流通职能，使蔬菜流通企业真正成为蔬菜流通的主渠道，从而增强搞好蔬菜配送的积极性和自觉性。其次要提高蔬菜生产企业（基地）和菜农的认识，通过配送前后蔬菜生产成本和效益的对比分析，用事实说明发展配送能真正使企业和农户受益，同时还要千方百计消除配送用户的后顾之忧，能使配送用户方便蔬菜消费，节约事务开支。再次，要提高全社会尤其是政府杠杆部门的认识，发展配送能为蔬菜生产创造良好的外部环境，促进蔬菜增产提效，从而增加国家税收和财政收入。同时蔬菜集中库存、集中配送能加速资金周转，提高干线运输能力，降低运输成本等。

4.3.2建立统一的社会流通管理体系，充分发挥整体功能 要把各种从事流通的部门逐渐纳入统一的管理体系，但考虑实现这一目标涉及面广，绝非短期能迅速见效，必须建立起蔬菜流通宏观调控决策、协调制度，协调配送各方在权益上发生的矛盾和纠纷，使配送关系得以巩固和完善。

4.3.3应用高新技术激活蔬菜流通与配送

进入新世纪，电子信息技术迅速向社会各个领域渗透，电子商务正在改变着地区经济和城市发展战略。随着计算机应用的普及，电子商务将对传统的商品购销方式带来巨大冲击，网上销售将成为蔬菜销售与配送的主要方式。其一，创建菜篮子网站，电子商务充满商机。其二，推行网上订单蔬菜。网上订单蔬菜是21世纪蔬菜购销的重要手段，产销双方能通过电子商务系统在网上谈生意、订合同、支付定金，可节省大量人力、时间和费用。其三，建立蔬菜配送网络。建立蔬菜配送网络有利更快掌握蔬菜配送信息，减少中间环节，降低成本，提高经济效益。

4.3.4拓展蔬菜配送的外延和内涵，提高蔬菜配送的规模效益

近几年来，我国城市蔬菜配送业由兴起到发展，虽然取得了长足进步，但与发达国家相比，尚处于发展的初级阶段，远不适应经济发展和市场消费需要，亟待拓展蔬菜配送的外延和内涵，提高蔬菜配送的集约化水平，降低配送成本，形成规模效益。

4.3.5加大政府支持力度，营造城市蔬菜配送发展的良好环境

为了加快城市蔬菜配送事业的发展步伐，需要政府进一步加大支持力度，及时为蔬菜配送业的发展排难解忧。其一，尽快制定我国蔬菜批发市场法规，完善蔬菜物流政策、规章，对管理体制、企业的税费负担、交易收费标准等主要内容作出明确规定，以规范蔬菜流通市场的运行。其二，进一步完善蔬菜商品标准化体系，包括蔬菜的品质、等级、规格、农药残留量、保鲜处理、包装、运输、计量等方面标准，建立质量认证制度，严格按质量标准检测。其三，加大投资力度，更新改造和完善蔬菜配送中心的设备、设施，提高城市蔬菜物流的现代化水平。其四，重视物流专业教育，加快物流专业高等教育、中等职业教育和职业培训步伐，采取多种途径培养和造就大批物流管理专业人才。其五，进一步深化蔬菜流通体制改革和相关部门的配套改革，不断完善现行的融资制度、产权转让制度、人才使用制度、市场准入（退出）制度、社会保障制度等，营造城市蔬菜配送事业发展所需的良好环境与条件。

第四篇：中外生态工业园发展模式比较研究

《中外生态工业园发展模式比较研究》小结

喻建房

（1）论文关键字：工业生态学、生态工业园、我国生态工业园发展模式、国外生态工业园

发展模式、结合南昌实际的生态工业园发展模式研究

（2）对关键字概念的理解：

工业生态学（Industrial Ecology）：是一门研究人类工业系统和自然环境之间的相互作用、相

互关系的学科。工业生态学所研究的是如何把开放系统变

成循环的封闭系统。社会物质代谢和生态工业发展是该学

科的主体构成。而生态工业园区是有关生态工业发展实践

研究方面的主要方式。了解工业生态学有助于我们理解生

态工业园的形成和发展。

生态工业园（eco-industry park）：是指通过某个区域内的所有企业单位共同合作以达到该区

域的环境、经济和社会效益的最大化的工业园区。它是21

世纪新兴的工业发展模式，较以前的工业发展模式而言，不仅考虑了经济、社会的效益，而且在工业生态学的理论

基础上加入了环保的概念。它遵循的是“回收——再利用

——设计——生产”的循环经济模式，模仿自然生态系统

物质循环的方式，使整个产品生产过程中的废物合理的循环利用，使资源得到优化配置。

我国生态工业园发展模式：我国从1999年开始了对生态工业园发展的探索。国内将生态工

业园分为三种类型：现有改造型、全新规划型和虚拟型。到现在为止，我国主要有以下几种模式：①主导产业链型②多产业关联

共生型③全新混合型。前两种也叫现有改造型，第三中为全新型。

（不同地区根据其自身特点所形成的发展模式叫法可有不同，但

大体上属于以上的范畴）

国外生态工业园发展模式：20世纪70年代初，形成的丹麦的卡隆堡,(Kalundborg)工业共生

体是生态工业园发展的雏形。主要模式：主导产业链型或纵向生

态工业园区模式、改造提升重构型、现代虚拟型等。

结合南昌实际的生态工业园发展模式：该部分首先使用swot分析法分析南昌的经济、环境

等方面的情况。结合国内外生态工业园发展模

式，总结出适合江西的发展模式。

（3）关于南昌生态工业园的发展，前人已有一部分的实践和理论成果，总体看来，都是结 南昌现有各个园区的实例，联系生态工业园的本质含义而得出的。如以下论文：

1、生态工业园规划与建设——以南昌高新区为例南昌大学魏海悟

2、鄱阳湖生态经济区新型生态工业园发展模式的选择江西科大卢杰 3浅析南昌高新区发展模式——一区多园

但涉及园区模式研究的成果不多，因为前人多致力于园区发展。

第五篇：基于城市总规的基本农田空间优化调整研究

基于城市总规的基本农田空间优化调整研究

摘要

随着“三化”进程的推进，有限的土地资源供给与日趋上升的用地需求矛盾日益凸现。农地非农化的现象日趋严峻。耕地和基本农田的保护难度加大。城郊作为城市建成区与乡村衔接的特殊经济地理区位，土地利用受城市化进程和农业用地制约的双重影响，基本农田保护面临更为突出的问题。本文以乌鲁木齐市高新区（新市区）为研究靶区，充分利用高新区（新市区）二轮土地调查、土地总体规划、基本农田划定等数据和图库资料，以GIS技术作为分析工具和手段，在综合考虑耕地的质量与立地条件，结合高新区（新市区）社会经济、城市发展方向与定位、产业用地划定及布局等条件因素，对高新区（新市区）已划定的基本农田与产业空间布局结构衔接进行调整提供科学依据和参考，为区域协调耕地保护寻求路径。

关键词城市总体规划；GIS技术；空间优化

中图分类号F301.2 1文献标识码A文章编号1002-2104（2016）06-0155-05doi：103969/jissn1002-2104201606020

耕地、基本农田的保护涉及国家粮食安全及社会稳定。随着社会发展及科学技术的进步，为了适应国土资源工作“天上看，地上查，网上管”的要求，遥感和地理信息等新技术也越来越多被运用到基本农田的规范化、精细化和科学化日常监管中。本文以乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）（下文简称“高新区（新市区）”）为例，在现行区域总体规划、基本农田划定成果的基础上，重点考虑区域内未来城市、交通、产业、生态环境综合规划建设对现行基本农田划定的影响，通过利用GIS 空间分析功能和耕地分等定级成果，采用先筛除后补充的工作方法，对高新区（新市区）基本农田布局进行优化和调整，坚持落实 “创新、协调、绿色、开放、共享”的规划理念，为今后土地利用总体规划和基本农田规划修编提供方法和理论借鉴。国内学者主要把耕地质量作为基本农田划定的首要条件，从土地质量评价和土地适宜性评价等角度进行基本农田的划定研究，而本文主要从城市总体规划和与之相关的基本农田规划关联性入手研究。

1研究区概况

高新区（新市区）位于乌鲁木齐市西北部（见图1）。2011年，原乌鲁木齐高新技术产业开发区与原乌鲁木齐新市区实行“区政合一”，并将原乌鲁木齐县的青格达湖乡、六十户乡和安宁渠镇（下文简称两乡一镇）增划并入之后成立新区，区域面积增至298.37 km2，此次高新区（新市区）基本农田划任务全部集中在两乡一镇。西邻头屯河区、南接沙依巴克区、东与米东区接壤、北至五家渠市，地形南窄北宽，地势南高北低。区域温差大，降水量较少，冬季时间长，春秋多大风，属于中温带大陆干旱气候区。高新区（新市区）常住人口约为85万人，2014年实现地区生产总值901.4亿元，约占全市的36.17%。高新技术企业在全区范围内达到60余家，占全市的70%、全疆的40%。

此次基本农田划定全部分布在地势起伏较小的两乡一镇，具体分布情况见表1。

2城市郊区基本农田保护面临的主要问题

2.1基本农田保护下达的面积、位置与实际地类不符合在高新区（新市区）基本农田划定外业调查工作中，发现基本农田划定的保护片块与现实地类不符等问题。现行土地利用规划实施以来，高新区（新市区）基本农田面积及数量结构变化较大，在现有的基本农田中也发现了荒地、大棚农业建设用地和未利用地。原因主要有：一是地方政府在进行基本农田规划编制时，因受到上级规划指标的刚性约束，将一些草地、林地、园地等非耕地划入了基本农田保护区；二是由于近年来高新区（新市区）社会经济发展加快，土地规划与城市规划有不一致之地，规划间的不衔接造成了部分基本农田未批先用。三是由于现行规划编制时的技术方法缺陷及地类数据与实地不符等原因，使得现行划定的部分基本农田处于土地污染、灌溉水缺乏区域，最终成为撂荒地成为未利用地。四是在经济利益的驱使下，部分农民并没有按照“五不准”的要求对基本农田采取保护，存在私自改变基本农田的用途。

2.2城郊承担着中心城区人口疏散的职能，建设用地需求强烈，基本农田保护形势严峻

高新区（新市区）紧依市区，乌鲁木齐城市建设重心的北移给新市区带来新的机遇。但用地结构的矛盾也日益凸显。2012年乌鲁木齐市常住人口已达到335万人，面对高负荷的人口压力和强烈的建设用地需求，政府需要寻求新的突破路径，分散人口及城市建设给市区带来的压力。针对现阶段城市增长中人地失衡问题，不能从单方面入手、将其看成两个孤立的问题[1-2]。一个科学的规划应该对城市化发展过程中“人”和“地”这个方面进行系统、统筹分析[3]。高新区（新市区）“十二五”规划提出，在乌鲁木齐市北部，力争用5-10年建设一个面积100 km2、人口规模100万人左右的新城区[4]。两乡一镇土地规划面积为11 932.99 hm2，基本农田划定面积为4 566.53 hm2，约占高新区土地的38.3%、占耕地的69.2%。在未来规划期内，随着人口大量北移，住宅用地和基础设施建设用地需求量的增加，两乡一镇的基本农田保护将面临严峻挑战。本研究通过累加生成的数列建立预测GM（1，1）模型，对未来5年内乌鲁木齐市人口和高新区（新市区）人口进行了预测。预计高新区（新市区）可为乌鲁木齐市中心城区分担30%以上的人口。

2.3城市规划发展方向与基本农田地块位置交错重叠分布

乌鲁木齐市城市总体规划先于土地利用总体规划完成且已通过了审批。故土地利用总体规划、基本农田规划编制须与其相衔接[5]。为了加快建成现代化国际都市，乌鲁木齐市确定了建设“六大组团”的城市发展重点区域。在“六大组团”中，与高新区（新市区）未来发展和规划密切相关的就占了4个。优势资源大量集聚，在不久的将来，高新区（新市区）势必成为全市最具发展活力和潜力的区域（见图2）。随着城北新区规划的实施，城市建设对土地需求的扩张，在未来2到3年内将可能会占用高新区（新市区）范围内的基本农田，高新区（新市区）的耕地和基本农田将会不保。

2.4城郊是中心城区低端产业转移的主要方向，产业结构和功能布局有待调整和优化

目前，两乡一镇一、二产业比重普遍较大。土壤污染、灌溉水源匮乏等一系列外部性问题都导致一些基本农田被荒芜、废弃，优质良田最终成为生活垃圾和工业废料的堆放地，沦为未利用地。两乡一镇农业灌溉用水由乌鲁木齐和平渠提供，近年来，由于上游水源供水量逐年下降，和平渠已彻底断流。农业灌溉随后全部采用机井抽水灌溉，供水难度日趋增加，造成农业生产成本的不断上涨。目前，高新区（新市区）年供水量约为11 350万m3，农业灌溉用水约为7 500万m3，占全区总供水量的66%。但是农业产出却对全区经济的贡献率非常小。以2012年为例，全区实现地区生产总值686.5亿元，而农业产值仅为19.4亿元，仅占全区经济总量的2%。根据高新区（新市区）产业优化布局规划，安宁渠镇将整合中心城区的教育资源，建设大学城，而青格达湖乡和六十户乡将会依托良好的农业基础，建成集生态涵养、休闲养生、郊野娱乐的生态涵养区。随着产业结构和功能布局的调整，用地结构也势必随之改变，导致基本农田不保。

3城市郊区基本农田空间结构优化调整思路

针对乌鲁木齐市高新区（新市区）基本农田划定和保护过程中所面临的突出问题，利用GIS的空间分析技术，主要的路径是选取坡度、现状地类、土地污染、灌溉水源、交通基础设施建设等影响因子，对现行划定基本农田布局优化进行可行性分析。在考虑基本农田自然质量和生态保护的同时，着重考虑高新区（新市区）社会经济进程中城市北扩、人口疏散、生态环境、城市建设发展对已划定基本农田的影响，扣除基本农田划定中不合理的部分，结合农用地分等成果进行科学补划，使基本农田数量结构与空间布局得到优化，为基本农田规划修编及补划提供可操作性行的技术支撑。将GIS 技术充分运用到基本农田划定工作中，先建立相关空间模型，然后进行叠加套合，并结合上述各项影响因子，进行空间分析和处理，最终实现对现行规划基本农田的空间优化[6]。

3.1依据规程，调整基本农田不宜保护的面积和位置

基本农田保护规划作为土地利用总体规划的一项重要内容，要着重处理好基本农田保护与经济发展以及生态建设的关系[7]。现行基本农田的划定以土地利用总体规划为基础，在高新区（新市区）基本农田划定过程中，将不符合生态环保要求、生态条件脆弱、遭受污染、缺乏水源灌溉的基本农田调出，以确保基本农田保护与生态环境优化相一致[8]。根据《基本农田划定技术规程》中的相关要求，对于坡度大于25°且未采取水土保持措施、易受自然灾害的耕地、因生产建设和自然灾毁而不能恢复耕种的耕地、缺乏灌溉水的耕地、工业和重金属污染的土地将禁止划定为基本农田。通过利用ArcGIS软件，对高新区（新市区）地形图进行处理，依次建立DEM模型和SLOPE模型[9]。根据DEM影像分析得出高新区（新市区）的平均海拔为673 m，但海拔落差小，地势相对平坦。借助ArcGIS的检索功能，可以发现高新区（新市区）的整体坡度集中在0°―2°之间，在划定基本农田的两乡一镇中，坡度仅在0°―0.5°之间，坡度符合基本农田划定规程要求。通过高新区（新市区）相关生态评价成果，可以获取到土地遭受污染的基本农田图斑。

3.2基本农田保护应充分考虑城市建设用地发展方向及产业的区位选择

在保护基本农田的同时，要兼顾考虑区域性质、产业定位、发展方向确定及城市交通、基础设施建设的需要，要确保两手抓、两手都要硬。为了保障民生工程建设，确实需要严格保护高质量的基本农田片块，但与此同时要做到基本农田的保护是一种动态的保护，为了实现社会公共利益的匹配，政府部门要拓宽思路，在严格执行最严格的耕地保护政策的同时，可将地区国民经济规划等确定的必要建设用地范围内质量较差的基本农田调出，并补划到其他区域。将规划图与高新区（新市区）两乡一镇基本农田的保护图斑进行空间叠加分析，以此判读出未来规划建设范围内因工程建设所侵占的基本农田范围。

3.3重视区域内基本农田空间分布及占补平衡的可行性

根据《基本农田划定技术规程》和自治区的相关要求，在未来规划期内，高新区（新市区）要实现基本农田面积不减少，质量有提高的保护目标，确保4 566.53 hm2基本农田保护面积的长期稳定和可持续发展。本文通过上述几个步骤处理，将相关图层进行叠加，确定基本农田保护缺口为1 526.7 hm2，因此需要进行基本农田补划。我们通过将坡度分级图（SLOPE 模型）与最新的土地利用现状图叠加进行分析，在耕地范围内，经过ArcGIS软件的运算处理，计算得出高新区（新市区）坡度小于25°的耕地面积。在此基础上分别与土地污染、生态破坏、灌溉水源缺乏和规划建设用地区域进行叠加分析。

一般而言，耕地资源中质量最好的部分应入选基本农田。农用地分等定级成果为耕地入选基本农田提供了科学可靠的依据，从而保证品质优、等级高、连片度高的耕地被补划为基本农田，减少基本农田在补划过程中主观因素的影响[10]。经分析，高新区（新市区）划定的基本农田的土地自然质量等级主要集中在5―7级。其中，安宁渠镇的土地自然质量等级主要集中在5―6级，六十户乡的土地自然质量等级主要集中6级，青格达湖乡的土地自然质量等级主要集中7级。青格达湖乡不论是在自然等、经济等，还是利用等别上都是最高的，安宁渠镇是最低的。因此，在基本农田保护片块划定和调出的时候，要充分考虑两乡一镇的土地质量情况，新划定与划出的基本农田质量等级应相近，以达到划定质量不降低的目的。

3.4优化调整基本农田空间结构

通过GIS的空间分析配置结果和耕地分等评价结果对比分析，可形成新的基本农田保护规划成果（表2 和图 3）。这保证了高质优产耕地补划为基本农田，从而避免“划劣不划优、划远不划近”等问题的产生[11]。高新区（新市区）补划的基本农田与原规划的基本农田相比，在数量结构上，除去了地类不符、土地污染、生态破坏、灌溉水源缺乏和规划建设用地等不适宜划定的基本农田；在空间布局上，将青格达湖乡周边临近乡镇的少数优质耕地补划为新的基本农田。面对城市规划、人口增加、高新技术产业布局的北扩，虽然未来基本农田保护压力较大，还兼顾了城镇发展的需要，为其预留了部分发展备用地，避免了区域未来建设发展与生态环境保护形成的矛盾冲突，使基本农田向耕地质量相对较高的东部平原乡镇进一步集中。通过以上步骤，高新区（新市区）补划的基本农田在数量结构、空间布局上均得到了优化调整，基本农田整体质量也明显提升。

4研究结论

城郊基本农田保护有其独有的特殊性。本文将城市总体规划、人口增长、城市交通建设、生态环境保护、城市功能区划作为基本农田保护的重要影响因素，并结合基本农田划定外业实地调查，发现基本农田在划定工作中的不合理之处。通过GIS的空间配置分析结果，将其与耕地分等评价结果相结合，通过筛选，只保留现状地类为耕地的基本农田，并扣除土地污染严重、生态条件脆弱、水源灌溉匮乏及新城规划、交通、水利等基础设施规划建设范围内的基本农田，对现行规划基本农田空间布局进行调整，使高新区（新市区）规划的基本农田在数量结构和空间布局上得到优化调整。建议整合多项规划，在保障耕地和生态红线的基础上，做到动态保护；实行跨区域占补平衡，实行易地代保；创新用地制度，实行差别化的用地政策。为未来土地利用总体规划修编中的城郊基本农田划定提供科学可借鉴的技术途径，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的规划理念落到实处。

（编辑：徐天祥）

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AbstractDuring the development of industrialization，urbanization and agricultural modernization，the contradiction between the rising demand and the limited supply of land resources became increasingly prominent，nonagriculturalization of farmland became increasingly serious，and there were more difficulties in the protection of cultivated land and capital farmland.Suburban area is a special economic zone to connect urban area which has been buitt and rural area.Land use of suburb is influenced by urbanization and the restriction of the agricultural land.The protection of cultivated land has its unique particularity and significance.Taking Urumqi Hightech Industrial Development Zone as an example，combined with the secondround land survey，the land master plan and the relevant data and information gallery of capital farmland，using GIS technology as the analytical tool，it adjusted the current pattern of capital farmland of the Hightech Industrial Development Zone.In the process of adjusting，it is necessary to consider the quality of the conditions of cultivated land as well as the site conditions and associated conditions for socioeconomic development； meanwhile，the future of industrial layout，the development direction and location of the city must be taken into consideration，in order to seek paths for regional coordination of cultivated land protection.Key wordsurban master plan； GIS technology； spatial distribution