广东省退役运动员安置办法（精选五篇）

第一篇：广东省退役运动员安置办法

【发布单位】81902 【发布文号】

【发布日期】1991-09-25 【生效日期】1991-11-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省退役运动员安置办法

（一九九一年九月二十五日广东省政府）

第一条 第一条 为进一步加强我省运动队伍建设，激励、培养优秀人才，促进我省体育运动技术水平的提高，妥善安置退役运动员，特制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称退役运动员是指经省政府有关部门批准、省体育运动队正式招收，经多年训练和比赛，由于身体、技术、年龄等原因，不适宜继续从事训练和比赛，经批准退出训练的体育运动员。

第三条 第三条 退役运动员原则上回原输送市安置工作。曾获得奥运会前8名，世界锦标赛、世界杯赛前6名，亚运会前3名，亚洲、全国最高水平比赛单项冠亚军、集体项目前3名，破世界、亚洲、全国纪录及获国家体育荣誉奖章的退役运动员，可根据本人意愿和工作需要留广州或其他城市安置。

第四条 第四条 退役运动员的安置工作，在各市人民政府的领导下进行。由市人事、劳动部门负责落实安置单位；市体委协助做好安置工作并负责安置期间的生活接待。考虑退役运动员为体育事业所作的贡献及其特长，有关部门和接收单位应妥善安排适当的工作。

符合条件的非广州籍退役运动员留广州安置工作，由省人事局、劳动局协助省体委落实接收单位。

第五条 第五条 退役运动员按照下列条件分别作干部或工人安置工作：

凡获奥运会、世界锦标赛、世界杯赛、亚运会奖励名次，亚洲赛、全国最高水平比赛团体前6名（主力队员）、个人前3名，全国青年赛冠军，运动健将，破世界、亚洲、全国纪录及获国家体育荣誉奖章，具有高中毕业以上文化程度或同等学历，表现良好的退役运动员，由省体委提出意见，经省人事局批准录用为干部，按干部进行安置工作。

凡不具备转干条件的退役运动员，作为工人安置工作。对接收退役运动员的企业，可按照接收统配人员的办法，相应增加工资总额；已实行工效挂钩的企业，可适当调整挂钩工资总额基数。

第六条 第六条 退役运动员报考高等院校或中等专业学校，应给予照顾。

凡获奥运会前8名，世界锦标赛、世界杯赛前3名，亚运会、亚洲、全国最高水平比赛冠军，破世界、亚洲、全国纪录及获国家体育荣誉奖章，具有高中文化程度的退役运动员，由本人提出申请，经省体委报省招生委员会批准，纳入当年招生计划，免试保送院校学习。

退役运动员保送院校学习，户口、粮食关系迁入院校，由院校负责管理。学习期间，由省体委发给体育津贴。毕业后由院校负责统一分配，运动员期间的工龄连续计算，工资按国家关于运动员退役后重新定级的规定办理，低于大学或大、中专毕业生定级工资的，则按毕业生工资定级办法办理。

第七条 第七条 退役运动员的安置工作，每年度办理一次。具体程序如下：

一、每年第一季度，由省体委报省人事局、劳动局批转各市人事、劳动部门负责安置；

二、退役运动员一经省人事局、劳动局批准安置，不再属体育运动队的在编人员，由省体委将档案转到负责安置的市人事、劳动部门；

三、自批准安置之日起一个月内，由省体委负责将退役运动员送至安置地，在等待安置期间，由当地体委做好生活接待工作；

四、各安置地人事、劳动部门应在退役运动员批准安置通知下达之日起3个月内，落实接收单位，并出具证明和通知省体委办理行政、户口和粮食关系迁移手续。

第八条 第八条 退役运动员自批准退役之月起，由省体委计发6个月的体育津贴。到新岗位报到后，工资按国家关于运动员退役后重新定级的规定办理，并由省体委按照国家有关规定计发退役费。

第九条 第九条 年龄未满16周岁的运动员退役，由省体委负责安排文化学习，年满16周岁后，再行安置。

第十条 第十条 在安置工作期间，退役运动员要求离职自谋职业的，由安置地人事、劳动部门审批，给予办理离职有关手续，并出具证明和通知省体委办理户口和粮食关系迁移手续。

第十一条 第十一条 各市可参照本办法对市属运动队退役运动员的安置工作作出具体规定。

第十二条 第十二条 本办法自1991年11月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：运动员退役安置

构建良好的运动员退役安置制度

-------解决退役运动员的生活困难应当做到防患未然

随着前世界冠军张尚武在街上卖艺乞讨的照片在网上引起轩然大波之后，运动员的退役安置工作引起社会的广泛关注。总体来说，我国运动员退役之后存在两大难题：一个是就业难，一个是疾病缠身没钱看病。

之所以就业难，是因为退役运动员年龄大、没文化、不了解社会，根本原因在于长期的专业化训练体制使运动员只精通自己的专业，文化方面却一无所知，体育体制存在弊端，另外国家没有统一政策对退役运动员进行妥善安置，更没有提前考虑运动员的安置问题。之所以疾病缠身没钱看病，是因为我国的金牌战略使一些运动员无法顾及科学规律，为出成绩超强度训练，很多运动员为此落下终身疾病，根本原因是我国对退役运动员的社会保障制度不健全，退役运动员得不到国家的保障和保险。这些问题导致了退役运动员生活的困难，更导致了部分体育项目后继无人，严重影响了我国体育事业的健康发展。

所以，我认为我国需要构建良好的运动员退役安置制度，解决退役运动员的生活困难应当做到防患未然。“凡事预则立，不预则废。”我国不能让大量的运动员面临退役即失业的尴尬局面，在运动员的事业高峰时期提前为他们铺好路，保障其退役后的工作和生活。只有这样，才能让为国争光的运动员得到应有的回报，才能提高人们参与体育事业的积极性，才能保障我国体育事业的持续发展。

构建良好的运动员退役安置制度应从以下几个方面入手：

一、体育界应当注重培养全面的运动员，尤其要保证运动员的文化学习，以便于其退役后尽快融入社会。这点可以借鉴国外的一些经验，国外的大部分运动员本身就是学生，即使体育上成就不高，完成学业后也能找到工作。我国应当从思想上转变对运动员的培养理念，不能只追求体育成绩，忽视文化教育。

二、政府为运动员建立完善的社会保障制度，在运动员的黄金年龄建立好社会保险和医疗保险，使其退役后有起码的生活保证。有些运动员年轻时有了钱就挥霍，所以还是将奖金、金牌等荣誉转化为社保和医保更好，以便将来他们生活、看病有个保障。

三、国家应当完善保护运动员的专门政策和法规。运动员是一个十分辛苦的特殊行业，有些体育项目具有风险性，不仅容易累出一身病，失误时更具有人身危险性，应当维护退役运动员的合法权益。

四、运动员应当为自身将来的转型铺路。我国体育界不乏退役后发展得很好的运动员，李宁、李小双、邓亚萍、大杨扬等都是成功转型的代表，姚明在其退役之前就参与各种投资，跻身商界，还有更多的运动员已经意识到学习的重要性，这些都是很好的例子，应当成为一种趋势。

总之，构建良好的运动员退役安置制度不仅体现了我国以人为本、注重人权的执政理念，更是关注民生、构建和谐社会的具体实践，防患未然的解决退役运动员的生活困难同时也体现了胡锦涛同志的科学发展观的要求，只有这样我国的体育事业才能持久发展、才会蒸蒸日上！

第三篇：运动员退役安置文档

关于新时期退役运动员问题的辩证思考 王秉尧上海体育学院

退役运动员的安置工作是省、市体委一项带有周期性的任务。每年都有一定数量的优秀运动 员退出现役。安置工作不仅关系他们的个人前途、家庭幸福，而且关系运动队伍的稳定发展 乃至国家竞技体育运动的兴衰。鉴于“运动员”职业的特殊性质，这一工作的成败还会产生 一定的社会影响，其重要性是不言而喻的。

在高度集中的传统计划经济体制下，安置工作主要是由各级劳动、人事部门运用行政手段在 计委、教委和体委的协助配合下进行操作。从全国范围来看，基本上不构成问题，即使个别 省市有些困难，矛盾也不显突出。在国家强有力的行政指令框架内，安置工作基本上纳入了 良性运作的轨道。

改革开放以来，随着国家宏观经济体制向社会主义市场经济转轨的进程逐渐加快，安置工作 依托的社会大环境开始变化，并且正在继续发生深刻的变化。尤其是与退役运动员利益密切 相关的国家劳动人事制度改革的深化，1988年国家劳动部对1980年由民政部、国家劳动总局、国家体委三家共同颁发的《关于招收和分配优秀运动员等问题的联合通知》的废止，使得 长期依赖行政手段、政策优待和感情因素支撑的传统安置工作模式受到了很大的影响和冲击，安置工作从观念到现实都面临着不少新的矛盾和困惑。由于安置政策流通渠道等方面的问 题，导致运动员对退役安置不尽满意，有相当数量的退役运动员滞留队中，使待安置的人数 明显增加，并呈现出逐年上升的趋势。据田麦久等人的课题报告，1981年全国待安置的退役 运动员为2432人，1988年已上升到5212人。到1989年底统计，全国待安置退役运动员已占优 秀运动队中运动员总数的2649%，而虞重干等人的最新研究报告提示：从七届全运会迄今(1993年—1996年)，仅上海、天津、江苏、浙江、广东、广西、陕西等七省市体委，就积有2 653%的退役运动员尚未得到妥善安置。眼下时逢八运会结束，各地又有一大批老运动员退役，安置工作将面临严峻的考验，形势不容乐观。

江泽民同志在党的十五大报告中号召全党：“在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，在跨越世纪的新征途上，一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平理论来指导我们整个 事业和各项工作。”邓小平理论的精髓是“解放思想，实事求是”。这一思想路线的实质就 是从哲学的高度去观察分析事物，透过事物的表面现象，把握事物的内在本质和客观规律，从而取得解决实际问题的主动权。

马克思主义唯物辩证法认为：“统一物之分为两个部分以及对它的矛盾着的部分的认识，是 辩证法的实质。”在事物的发展过程中，充满着矛盾。矛盾双方既对立又统一，既相互排斥 又相互依存。无论哪一个矛盾的侧面，都应当把它放在与其对立方面相互排斥和相互依存的 关系中去认识。按照这一科学观点，在当前我国新旧经济体制转轨的特定历史时期，退役运 动员安置工作在体制与机制、观念与现实等方面产生一些新的矛盾是十分正常、不足为怪的。问题的关键是，作为当事者不能只看到困难的挑战而忽视同时存在着的成功的机遇，只注 重治标而忽视解决内在的深层本质问题。

邓小平同志一贯倡导：“照辩证法办事”。当前要解决安置工作面临的各种矛盾，就应当学习邓小平同志的思想方法，抛弃从概念到概念的抽象议论，把辩证法推进到工作方法的实践 层次上，在对立统一中思维。积极转变观念，努力探索对新时期安置工作具有普遍指导意义 的新思路和新途径。

一、挑战与机遇

在当前我国社会正处于宏观经济体制转轨的特定历史时期，安置工作无论对退役运动员个人、体委运动队，还是政府有关部门与接受单位，都是面临的严峻挑战。

——对于待安置的运动员而言，退役意味着多年从事的体育生涯的终结。从此，他(她)们将 重新站立在人生起跑线上，面临生活和工作的全新的选择与考验。他们中的多数人将会发现，在社会人才市场的竞争中，以往娴熟的体育专长和技能，并不是增加竞争力的有力筹码。而科学文化与社会实用技能方面的贫乏与缺陷，则使自己在人生第二次择业的十字路口，处 于十分被动和尴尬的境地。

——对于体委、运动队来说，由于目前我国竞技体育社会化体制尚未建立，省、市运动队仍 是优秀运动员的主要组织载体。而运动队所拥有的财力、物力只能支持一定数量运动员的训 练和竞赛活动。退役运动员如得不到及时安置滞留队中，不仅会阻塞新手入队的道路，影响 运动资源的合理流动，并造成队伍管理上的困难，而且会对在役队员产生心理压力，有碍运 动队伍的稳定和发展。

——对于各级地方政府和接受单位来说，能否妥善解决退役运动员的安置问题，关系到《体 育法》基本原则的贯彻落实和支持，以及推动地方体育事业全面、持续发展的大局。在计划 经济体制下，政府是通过行政手段，运用指令性计划来发挥它在体委与企事业用人单位间的 中介作用的。进入市场经济后，社会人才资源配置走向市场化，企业独立法人的地位也基本 确立，政府指令在企业用人制度上已不具硬约束力，而长期以来作为退役运动员流动主渠道 的国有企业，目前在深化改革中也举步维艰，其在安置问题上的作用发挥也面临新的困难。

综上所述，在安置问题上，看到面临的困难和挑战是必要的。但是，仅仅关注到这一方面还 是不够的，这不是辩证唯物主义的“两点论”，正确的认识是还应当看到问题存在的另一面，即在面临挑战的同时也映衬着机遇。首先，对于退役运动员而言，无论是再就业或是再就学，均意味着接受新的挑战。要踏上新 的创业之路，必须付出新的代价，这在某种意义上是痛苦的。但是，如果他(她)们能从积极 进取的观念来思考自己的未来前途，就会发现，自己身上还有许多潜能有待开发。只要能够 按照社会需求可能，端正择业观念，一切从自身客观实际条件出发，就不但能够找到新的适 合自己的工作(学习)岗位，而且还会取得新的成绩，甚至实现人生两次创业的成功与辉煌。

其次，对于运动队和体委领导部门来说，老运动员退役，正是适应国家体育竞技项目战略发 展需要，调整队伍结构、优化人员组合、形成良性循环机制，促进运动队向新一轮发展的大 好契机。如果只是从消极应付的观念出发去认识和操作退役运动员的安置工作，不把它放在 促进、推动运动队伍可持续发展的战略高度去认识和落实，则不仅会影响和制约队伍的思想 与组织建设，而且会造成各项工作的被动局面。

再次，对于地方政府与企事业单位来说，协助解决安置问题，从表面上看，似乎是在为体委 “卸包袱”，给自己“添麻烦”。但如从深层次分析，这一认识难免有失偏颇。退役运动员 作为整体而言，虽然客观上存在某些素质或实用技能方面的不足，但是他(她)们久经竞技体 育的特殊磨练，有着社会上一般青年所难以具备的精神气质，蕴藏着掌握新知识、新技能的 巨大潜质。同时，他(她)们精湛的体育专业技能如能得到充分发挥利用，也必将成为推动本 地区与部门群众性体育活动的重要骨干力量。

二、治标与治本

值得关注的是，在当前全国范围内国企改革举步艰难，职工下岗和再就业形势严峻的社会大 背景下，无论是运动员本人，体委有关部门都希望能够通过加大立法力度来一劳永逸地解决 安置问题。这一认识倾向在有关课题组的调研中得到了充分印证。在关于安置方法的调查栏 目中，选择“地方政府进一步加大安置政策力度”的占到2857%，位居各选择栏目之首。这一信息中所包含的多方良好愿望自然可以理解，对于有关地区、部门和人员为此所作的工 作和努力也应充分肯定。但是我们必须清醒地看到，虽然《体育法》中提出对运动员予以“ 优待”的原则要求，但现阶段毕竟缺乏通过具体法规运作的客观条件。在目前的社会大环境 下，即使政府指令性政策法规出台，也还是注定要滞留在治标的层面。不可忽略的现实是，随着社会科技进步、产业结构调整、以及生产方式的转变，社会各行业、各部门岗位科技含 量及对从业者文化素质的要求，对照运动员的基础条件也越来越呈现出一种背离的趋势，如 果不切实提高运动员的文化水平，或使他们在体育专长外学有一技之长，还是不能真正解决 好退役运动员的安置问题。在市场经济条件下，只能是个人积极适应社会，而不可能是社会(职业、岗位)来适应个人。在这里，任何行政法规的作用都将是软弱无力的。正如上海某企 业代表所言：“我们可以帮助体委接收消化几个退役运动员，但是今天安置了，明天他(她)又下岗了，该怎么办?要真正解决安置问题，必须想办法增强他们对社会的适应能力，想办 法提高他们的素质，一定要重视教育和培训工作。”此言可谓一语中的，他深刻地启示我们 的安置工作：治标固然必要，治本尤为迫切。从现实和发展的角度，笔者以为治本可以采取 下列措施：

(一)切实加强运动员在役期间文化教育，增强他们未来再择业(就学)时的竞争和适应能力，是解决安置问题的核心环节。

由于各个运动项目的不同特点，造成运动员进队时身心和文化基础条件上的客观差异，因此 在运动员的文化教育上决不能“图虚名”，盲目追求“高学历”，有些省市运动队虽然挂着 “成人高教”的招牌，但囿于训练和竞赛要求，实际教学质量并不如人意。当前，较实 际的教学改革思路是在确保九年制义务教育质量的基础上因项目而异、因人而异地实施中、高学历层次的分流教育。而从发展的趋势来看，则应当从改革优秀运动队体制上下功夫，把 运动队真正纳入正规教育轨道上去。一种比较可行的方案是把省市运动队列入体育院校运动 训练专业序列，在学分制条件下，实行预、专、本三科连贯制。把他们真正培养为德、智、体全面发展的高级体育人才。

(二)安置前组织各种社会实用技能培训，以拓宽运动员择业渠道，增强社会竞争与适应能力。

近年来，一些省市体委在这方面已积有一定经验。他们在安置工作中，不是盲目采用“甩包 袱”的方法，把运动员推给社会，而是根据社会需求，从退役运动员文化基础和择业意向的 实际出发，采取“请进来，送出去”的办法，在安置前对运动员开设各种社会实用技能培训 班、辅导班，如汽车驾驶、服装设计、电脑操作等，鼓励他们学有一技之长，以增强在人才 市场上竞争择业的能力。从发展的角度看，结合某些运动项目的特点优势，还可以在国家公 务员和全民健身辅导员等知识领域方面进一步拓宽技能培训的途径。

(三)设立退役安置基金，为优秀运动员将来在择业(求学)期间的生活提供基本的经济保障，并为将来安置工作最终实现社会化、市场化创造必要的条件。

安置基金可以由运动员本人工资、奖金提成；国家和地方政府投入；以及社会赞助；发行体 育彩票筹集等模块组成。依照运动员在役期限长短、贡献大小有所区别，在退役离队时一次 性拨给。

(四)在实行职业俱乐部制的运动队，俱乐部方面必须负责运动员将来退役后的安排。这一内 容应当在俱乐部与运动员双方的法律合同中得到明确体现。

(五)加强思想教育，转变退役运动员的择业观念。根据有关调研反馈信息，部分运动员在安 置问题上还存在着消极等待组织安排以及“眼高手低、急功近利”的认识偏差。因此，教育 他们学习运用马克思主义的科学观点来指导自己的世界观、人生观，便成为解决安置问题必 不可少的一项基础性工作。要使他们对自身价值有个合理定位，真正从思想上认识到只要全 身心地投入，无论再从事何种职业，都会有良好的发展前途。

三、多渠道分流与统一规划

有关调研报告显示，尽管当前安置工作阻力和难度较大，但各地体委在政府和有关方面的关 心支持下，经过不懈努力，安置工作仍有所拓展：国有企业是退役运动员流向的主要渠道，此外各事业单位、三资和乡镇企业、公安武警系统、入大学深造、个体经商、出国等均占有 一定比例，呈现出一种多渠道分流的趋势。但在这中间也暴露出了一些具体问题：

(一)各地现行安置政策缺乏必要的配套机制。安置工作主要还是体委凭藉与有关单位的“感情和关系”，依赖于一些企事业单位的“同情和照顾”来开展和维持，流通渠道缺乏稳定性。

(二)安置中介机构不健全，造成一些用人单位对退役运动员情况缺乏全面了解，此外还有少 数运动员因从事所谓“冷门项目”的原因在安置过程中受到了不应有的“冷遇”。

(三)部门条块分割导致信息不畅。例如，一方面各体育院校运动训练专业难觅优秀退役运动 员，另一方面一些地区不少退役运动员想深造又方向不明，体委与院校之间缺乏联系和呼应。

(四)地区经济发展水平的差异对安置工作产生一定的制约作用。有关调研结果反映，安置率 高低虽然并不和经济发展水平成正比，但相对而言，沿海和经济较发达地区安置状况总体上 要好于内地和经济较落后地区。

上述情况表明，目前我国的优秀运动员退役安置工作作为一项社会的系统工程，也正处于新 旧体制和机制的转轨和磨合时期。在这种情况下，政府进行必要的宏观调控和统一规划是十 分必要的。否则，不仅眼下“流通”的安置渠道仍会“阻塞”，而且《体育法》所规定的 对运动员退役要“优待”的原则也不可能得到体现。退役运动员作为一种特殊的人才资源，应当充分保护和利用。为此，安置工作应当打破地区分割，建立全国统一的中介机构和信息 网络，实施宏观调控，做到“退役运动员情况清晰化，市场需求明朗化，教育培训科学化”，才能确保安置流通渠道的多元分流，畅通无阻。

综上所述，在社会主义市场经济体制条件下，如果现行运动队体制和运动员从业性质不作根 本性改革，退役运动员的安置问题就将始终是各级体委一项长期、艰巨的工作任务。运 动员为国家和民族利益奉献了他(她)们人生中最美好的年华，退役安置理应得到全社会的关 心和支持。从某种意义上，也可以说这也是一项社会化的系统工程。在当前，如何把“无情 退役转化为有情安置”，需要有关各方在马列主义和邓小平理论的科学指导下共同努力，从 而使这一困惑体委上下的难题能找到一个令运动员个人、集体和国家都较满意的答案。

第四篇：运动员退役安置专题

运动员退役安置专题分值：100分 参考时间：120分钟 类型：国考评卷标准 分析材料：

------------------材料一

2011年7月5日，有网友在微博上求证，称一名男子在王府井地铁口卖艺乞讨，从外表上看很像是前国家队体操运动员张尚武。

张尚武1983年出生，虽然身高只有1米54，但臂力超群，曾经在2001年顶替李小鹏入选世界大学生运动会阵容，除了跟邢傲伟、杨威等名将夺得男团比赛冠军之外，还获得了吊环项目的冠军，年纪轻轻就成了世界冠军。

因为当年曾经风光一时，所以很多网友还记得他的模样，有人指出，这就是张尚武本人没错。据说现在他跟腱断了，无法从事重体力劳动，所以就在人群熙攘的地方做托马斯动作卖艺，一天下来也有几十块钱收入。该消息传开后，很快有读者又找出了他之前的“案底”，由于没能入选04年雅典奥运会的大名单，所以心灰意冷的张尚武选择了退役。一年后，张尚武从河北省体工队拿到一笔退役金之后便下落不明。

------------------材料二

张尚武现在很红，其知名度已经不亚于邢傲伟、李晓鹏诸人。原因在于，在张尚武身上发生了一件又一件让公众感兴趣的事。从街头卖艺到开设捐款账户，从曝出偷盗行为到“我偷的是体校”雷人语句的发出，再到现在读大学时被开除学籍，张尚武可谓占尽了社会舆论的风头。

伴随种种“内幕”被曝光的，是摇摆不定的舆论风向。徐志摩的诗“我不知道风是在往哪个方向吹”成了最好的写照。除了找体制原因，张尚武本人好像也有很大的个人问题，比如偷窃，比如违规参加比赛。然而，单纯找个人的原因，又发现张尚武不是“一个人在战斗”，邹春兰、艾冬梅这些曾经靠摆地摊、当搓澡工、变卖奖牌为生的退役运动员好似说明着体制的问题永远不可回避。这近乎成了一个悖论。

对于当下国民整体身体素质不高以及体育强国与体育大国之间的矛盾问题，举国体制有着难以推托的责任。而李娜存在，也说明了脱离了举国体制的体育运动员也是可以取得巨大成功的。于是，举国体制就自然而然地成了一个“大众痰盂”。但凡遇到些与体育有关的负面新闻，我们总想对举国体制批评几句。张尚武事件在开始之时，也是遇到了这样一个问题。所有的矛头都指向了貌似有些“过河拆桥”、“兔死狗烹”的举国体制。殊不知，举国体制对于张尚武早就做到了仁至义尽。而只是因为张尚武的个人素质问题，才出现了如此悲剧。

所有的人都有不幸，但不是所有不幸的人都如此堕落。从这个角度讲，张尚武只是体育明星之中为数不多或者说是极为罕见的未吃上“皇粮”的个别典型而已。事实也确实如此，这个体制推荐他去读了大学，这个体制让他到退到了省队，这个体制还有机会让他做教练，但张尚武都没有珍惜。可以看到，举国体制只是张尚武事件中的一个替罪羊。最起码在这件事情上，我们批评举国体制，是站不住脚的。------------------材料三

升国旗，奏国歌，鲜花，掌声。在百姓眼中，运动员尤其是取得过世界冠军的运动员身上永远笼罩着一层光环，他们是人们心目中的英雄，追随的榜样。（现象）然而2010年著名举重运动员才力的落魄而死却让我们看到了另一个世界，运动员特别是那些冷门项目的运动员在告别让人羡慕的领奖台后，有些人的生活却是如此的艰难。

刘菲，1979年出生，辽宁省本溪市桓仁满族自治县人，1998年获得在俄罗斯明斯克举行的世界技巧锦标赛女子三人项目冠军。此前获得世界锦标赛第三名、世界青年锦标赛第四名及7项全国冠军。2000年退役，至今无正式工作。以下是她的自述：

“我现在真是后悔走上体育这条路。鲜花、掌声、鲜艳的红旗已经离我远去。站在世界冠军领奖台上的时候，我怎么也没有想到，当我退役的那天，就是我艰难生活的开始。我没有房子住，没有工作干，没有基本的生活费，甚至连户口都不知道该放到哪。

“2000年冬天退役后，学校给我发了3个月的工资，我就这样离开了学校。人事关系放在沈阳市人才交流中心，户口还在体育中心，是集体户口。我在沈阳举目无亲，两眼漆黑，自己一个人在沈阳北郊租了一个30平方米的单间房，每个月房租300元。为了生活，没办法就得自己找工作。由于这些年一直就是训练，没怎么读书，工作一直难找。一开始在一家少儿业余技巧班带课，教毯子功，每个月挣160元，有时候最多挣到一个月600元，后来因为老师太多被解聘。好不容易又到一家民族艺校代课。每月挣不到600元。

“本来就很难的我，还要养活我的父母，供我的妹妹上大学。我的父母早早下岗，没有收入。为了培养我，家里借了10多万元的债。为了还债，我的父母把房子卖了，至今还剩8万多元债务无法偿还。”

“这些年来，由于我长年坚持刻苦训练，累出一身病。1998年，肩上长了皮下脂肪瘤，这是因为三人技巧项目中，我在最下面，训练时，上面两个运动员踩在肩头常常一踩就是几个小时。在训练中我骶客关节脱位，一到阴天下雨就开始疼，平时走路多了，干活猛点都疼的不得了。

“和我一起练的一个叫玲玲的运动员因退役后找不到工作，借钱去了日本，结果生活也很艰难。刚刚从日本来信，想要向我借点钱。我都这样了，哪还有钱借给她呀。”------------------材料四

长春市一家浴池内，热气蒸腾。女搓澡工熟练地套上洗澡巾，使劲在女浴客后背上搓着„„“你是全国举重冠军?全国冠军给我搓澡?”女浴客很吃惊。搓澡工没有回答，她疲惫地坐在角落里，表情尴尬。

一年前邹春兰跟丈夫一起来到长春市的这家大众浴池打工，靠给顾客搓背，赚取微薄的收入。十几年前邹春兰曾是闪耀体坛的全国举重冠军，打破过全国纪录、世界纪录。

邹春兰的住所是一间面积不足5平方米的房间，除了床，一张茶几占据了房间的最大面积，上面放了一台小电视，旁边有一袋鸡蛋。“长时间吃米饭白菜，实在受不了，就炒两个鸡蛋解解馋。”邹春兰说。

在一张圆桌上，邹春兰精心地摆弄着自己获得的各种举重奖牌14枚，其中金牌就有4枚。

“有些漂亮的金牌都让亲属要去了。这些奖牌曾让我自豪，但现在留给我的只有痛苦的回忆。”

1987年9月，在全国举重冠军赛，邹春兰取得抓举第二名、挺举第一名的成绩。

1988年秋天，全国举重冠军赛，夺得44公斤级的抓举、挺举、总成绩3枚金牌，其中挺举、总成绩打破了世界纪录。

1993年，第七届全运会，由于伤病，是邹春兰惟一没有取得奖牌的比赛，同年退役。

2000年，在举重队食堂工作过一段时间以后，29岁的邹春兰拿着自己的档案，告别了同事和朋友，黯然离开了举重队。

现在，每隔两三天，邹春兰清晨起床后，她都要照很长时间的镜子，看脸上的变化，拔掉嘴边冒出来的黑黑的胡茬。在邹春兰身上，很多地方都带有明显的男性特征，小腿上的腿毛很重，声音厚重、沙哑，皮肤像男性一样粗糙等等。为了保持女性特征，邹春兰需要不断服用雌性激素类药物，这让她花费了不少钱，但是收效甚微。虽然曾是全国冠军，但是她觉得自己连普通人都不如，异性体征时常出现，自卑的心理直到现在仍在伴随着她。

“我现在只有不到小学3年级的文化，拼音都不会。”邹春兰说。由于常年从事体育训练，邹春兰把学业彻底荒废了。除了没有文化，她还缺乏一技之长。长期进行举重训练，邹春兰在实用技术方面没有任何专长，改行学别的又很慢„„离开举重运动后的邹春兰感到举步维艰。在狭小的房间里，沉默了很长时间，邹春兰说：“回首痛苦的往事是一种折磨。”------------------材料五

年龄大、没文化、就业难、伤病缠身、缺少社会关爱是目前我国部分体育项目退役运动员的现状。有关人士指出，出现这种情况，与我国目前实行的专业化训练体制和缺少相应的配套政策有直接关系，竞技体育是一个金字塔，最后能站在塔尖上的毕竟是少数人，而大部分人在搭建塔基的过程中付出了很大代价。

我国目前实行专业体校训练体制，运动员从小进入当地的业余体校训练，这期间一般是边学习边训练，也有的是全天候训练。在家长、教练的眼里，只要刻苦训练，将来拿世界冠军，一生就会有个依靠。在业余体校训练一段时间后，一部分运动员就被挑到省级专业队进行全封闭训练，完全为了夺得金牌。而文化课学习虽然还有，但基本上等于形同虚设。运动员在专业体校里，目标只有拿金牌。但实际上往往是几百人才能出一两个世界冠军。在辽宁柔道队训练场有百十号人在训练，而在世界级比赛中能够拿到冠军的不过是几个。据柔道队总教练刘永福介绍，20年来，辽宁柔道运动员数百名，而奥运会冠军只有4个。到2005年，辽宁柔道队退役几十人，包括2个奥运会冠军，还有全国冠军、亚洲冠军。前途能够较好一点的也就是2个奥运会冠军。其他的都不包分配，也没有什么名气，就业是很难的。当教练毕竟是少数，而且现在也饱和了。

专业化的训练体制使一些运动员除了精通自己的专业项目外，退役后基本上成了“废人”――没有文化知识，不了解社会，四处碰壁。原辽宁击剑运动员孟兆华退役后，一直没有固定的工作，当过化妆品推销员、饭店服务员，她的丈夫虽然是辽宁击剑队的教练，但前一段也下了岗，只好到饭店当保安看大门。孟兆华说：“从小就没怎么好好学习，到了专业队，文化课更是丢在一边，一门心思想着拿金牌。队里设的文化课，高的、矮的、胖的、瘦的各个项目的运动员，各个年龄段的、各种文化程度的运动员都挤在一起学习。早晨起大早训练，上午上课就是睡大觉，根本听不进课。我也偶尔回队里看看，看现在小孩训练、学习同我们那时候差不多，我都替他们发愁，他们的明天在哪里，难道还像我这样退役十年都没有一个稳定的工作吗?我肯定不会再让儿子干体育了。”奥运会柔道冠军庄晓岩退役后，辽宁体育运动技术学院照顾她，留到学院训练科工作。她说:“我现在真是后悔自己当初不好好学习，当冠军是暂时的，可一辈子没文化，这个代价付出太大了。我要不是奥运会冠军，我不知道我的命运会是什么样!”

金牌战略使一些教练员在训练时往往不顾科学规律，超强度训练，使很多运动员伤病缠身。在成了“文化知识废人”的同时也成了“身体的废人”。自行车亚洲冠军李冬梅说：“为了出成绩，训练时，常常不计后果，超负荷训练。在获得好成绩的同时也得了足以影响终身的疾病。”

------------------材料六

有关人士指出，国家没有统一政策对运动员进行妥善安置，也是造成体育项目退役运动员生活艰难的一个重要原因。辽宁省体育局人事处的一位干部说，目前，运动员退役后国家没有统一政策，原则上将运动员的关系直接送到当地人事局，关系放在人才交流中心。成绩名次较好的就由当地人事部门联系工作，但目前处于市场经济转型期，加上运动员本身素质问题，尤其是一些冷门体育项目知道的人很少，运动员找工作一年比一年难。政府机关进不去，企事业单位没人要，只好在家待业。为了生存，化妆品推销、卖服装、卖豆腐、当保安看大门、给大公司打杂的工作都有人在做。

被誉为“金牌工厂”的辽宁省体育运动技术学院每年都有大批运动员退役，其中全国冠军以上资历的就有七、八十人，而学院691个工作编制早已严重超编，学院这方面已不可能给退役运动员安排工作，他们只能到社会上自谋职业。

由于退役运动员就业和伤病问题解决不了，造成一些体育项目出现后继乏人的尴尬局面。此外，由于生活的困窘和精神上的压力，加上缺少社会关爱，一些退役运动员在心态上发生了很大的变化，甚至对生活产生绝望。

------------------材料七

无数人在期待：20日，姚明以何种神情何种语气来说出自己的选择。人们期待的，更多不是悬念，是类似于等待楼上另一只靴子的掉下。掉下来，也就安心了，虽然伤感不可避免。

这些天，同样引起无数人关注的，还有一个名叫张尚武的人。这个前世界体操冠军，却沦落到现在在街头卖艺，其现状让人欷歔。有人哀其不幸，有人怒其不争。

姚明与张尚武，今天似乎有着天壤之别。如果硬要给他们找共同点，那就是——他们都是中国运动员，都曾有过运动生涯的辉煌。但现在的两人，堪称中国体育的两极。

他们本来没有这么大的差距。10年前，北京，世界大学生运动会，他们都是捧着鲜花开怀而笑的人。2010年8月23日，张尚武与队友合作夺得男团冠军;26日，张尚武夺得吊环金牌，媒体赞扬他“心理素质过硬”;8月30日，姚明最后一秒盖帽成功，中国男篮以83：82的1分优势战胜美国队进入决赛，结束了在国际综合性运动会上中国男篮从来没有战胜美国队的历史;8月31日，中国男篮61：101负于南斯拉夫队，获得亚军，创造了中国男篮在世界大学生运动会上取得的最好成绩。

时间，总是让人感慨。10年前，18岁的张尚武被视为中国体操未来之星，而21岁的姚明，还处于王治郅的光环之下。任何一个充满想象力的预言家，也想不到若干年后，两人的人生之路会发生如此巨大的变化。

今天，人们都在争相总结姚明的成就，没有人否认，姚明是开放中国的代表;今天，人们同样在反思张尚武的悲剧，矛头或多或少都指向中国的体育体制。中国“一条龙”的体育体制，让一批批运动员跃上运动生涯的巅峰。但更多的普通运动员却长年封闭于一个“金牌至上”的小环境中，错失了获得文化知识的最佳年龄。当他们退役时，茫然四顾。自己要干什么?自己能干什么?

同样的体育体制，既造就了姚明，又出现了张尚武，因此这种指责同样引起了指责——同是体操选手，为什么李宁退役后就能艰苦创业名满天下?而在美国的体育机制中，为什么泰森退役后却是千金散尽，锒铛入狱?难道这是美国体育体制的失败吗?

并非每个运动员都是姚明。同样，并非每个运动员都是张尚武。

事实上，无论是姚明的成功，还是张尚武的失败，既有体育体制的因素，也有人生际运与从事项目的缘由。不容忽视的，是“做人”这个重要原因。这样的故事，绝不仅仅只发生在体育领域，人生悲喜，命运变幻，无时无刻不在上演。

当然，运动员有其独特性。绝大多数运动员，无论是天才巨星，还是籍籍无名，都面临着退役后对人生的重新选择，“运动员”这个身份，毕竟跟“青春饭”联系在一起。有的人退役后，能够取得与运动成绩同样的辉煌。有的名将，则再也难以第二次放出人生的光芒。而一些当初在运动场上平常得被人忽视的选手，退役后却能达到此前无法梦想的高度。

关键是，谁能承受住时光的冲刷?谁能抓住时代的机遇?

------------------材料八

退役运动员如何安置，一直是中国体育界的老大难问题，这也正是一度中国大量的体育家庭不愿意儿女从事体育的重要原因。若干年前，当姚明显示出他在篮球上的出众天赋、高超技艺，还有他的光明前景时，人们都很佩服姚明父母的长远眼光。但是，这对夫妻当年并没有打算让姚明打篮球，他们只想让姚明好好读书，考一个好学校，篮球只意味着考试时的加分优惠。

姚明生于1980年，中国进入改革开放的第二年。他赶上了一个跟父辈不同的时代，他的体育之路越走越宽。而正在上海参加游泳世锦赛的孙杨，生于1991年，改革开放正在深刻改变中国，孙杨从小被篮球运动员出身的父母按照世界冠军健康食谱喂养大，他的人生之路，当初就得到清晰与自信的设计。

大时代必将产生大悲大喜大传奇大梦想，虽然人们感叹梦想易碎、埋怨别人“拼爹”，但姚明的成功，却验证了努力就能成功的“中国梦”。这个梦，其实属于每一个人。

姚明有梦想，张尚武也有梦想。当人们给予即将结束运动员生涯的姚明无数赞誉的同时，也应想一想如何帮助张尚武圆他的梦——这不是冷嘲热讽的时候，更不是推卸责任的时候，而是反思中国体育如何培养“全面的人”的时候。

姚明与张尚武，中国体育的两极，都需要关注。这种关注，更有意义。

数次受伤之后，姚明曾经说过：“我希望以后能陪着我的孩子做游戏，而不是穿着很厚重的保护靴在一旁看。”希望张尚武也有这样的一天：他是一个在社会关怀下的自食其力的父亲，没有大富大贵，却也能拥有幸福的家庭。劳作之余，张尚武还能自豪地跟孩子说：“你爸爸我，当年也是世界冠军。”

------------------材料九

中国现有的退役运动员安置办法来自于2002年9月由国家体育总局等6部委联合下发了体人字[2002]411号文件——《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》。随后2003年8月，人事部、财政部、体育总局联合下发《关于印发自主择业退役运动员经济补偿办法的通知》。目前，大多数省、市、区都出台了相应的政策和办法。

按照规定，只有像奥运冠军、世界冠军这样成绩好的运动员才可能在退役后安排职位，大多数运动员没有这样的待遇。如同张尚武这样跟人才中心签订协议从而走向市场自主择业的退役运动员绝不在少数。

据国家体育总局统计，截至2009年7月，全国累计已停训待安置退役运动员4343人，而2010年新增退役人数2193名，其中45%的退役运动员得不到及时安置。对他们来说，无论是全国冠军，还是亚洲冠军，都免不了“退役即失业”的残酷现实。

针对此事，山东游泳队教练、前亚锦赛冠军武青说，确实有很多运动员退役后不好找工作，也有混的很惨的，这其中有项目的原因(有些项目如体操、举重等不好就业)，也跟个人努力与否有关。在武青看来现行的政策已经比十年前好很多了，“我退役那会拿到的补偿也就1万多，现在只要稍微有点成绩的，退役的时候就能拿到10万左右，当然这也跟省份的经济情况以及运龄有关，并不是绝对的。”

其实，张尚武已经算赶上了好时候了，2005年他退役时他从河北省体育局拿到了6.3万的一次性补偿金。按照央视著名主持人韩乔生的说法，“张尚武不是最惨的，省队、市队退下来的可能有比他更惨的。”

他还言辞激烈地指出，“现行的体制有些不人道，你只负责塔尖上的，奥运冠军、世界冠军或许都得到了好的安置，但金字塔底下的那部分人，省队、市队的运动员如何安置?他们的生活怎么样?有没有人管?”

为了解决运动员就业难题，国家曾出台过各项政策，但落实起来却并不容易。然而，在大多数欧美国家，并不存在退役运动员的安置问题，这还要归结为体制的不同。

率墨西哥队参加上海游泳世锦赛的中国籍主帅马进也听说了张尚武的事，她对中外体制的不同有深刻体会，据介绍，国外运动员不存在安置问题，他们先期投入都是自己出钱，国家是不负责的，只有一定成绩的国家才会给予资助，运动员一旦出了成绩有个名气，所有的商业赞助都归自己所有。另外国外绝大部分运动员并非专业运动员，他们都是学生，即便在运动成绩上无法取得成就，等完成学业也能找到不错的工作。

反观中国运动员，因为身处举国体制，运动成绩是第一位的，虽然很多运动员都在大学挂名，但从很多一线运动员处了解，由于训练时间等问题，他们上课也只是流于形式。

至于省队和青年队，上课情况也不乐观，武青就告诉记者，“队里每周二四六上午三个半天，有些项目抓的紧一点还好，但各个队都有训练和比赛，课程进行的缓慢。一个学期下来，可能练一本书的1/3都讲不完，很多时候文化课基本属于放羊。”

在马进看来，中国很多运动员入队时年龄都太小了，举国体制下国家给投入，到大了以后要是没什么成绩就没有保障，这确实是个后顾之忧。

“我觉得运动员应该保证他的文化学习，很多运动员都太小了，没有给他机会让他学习，未来很难应付生活，另外还得给运动员一个起码的生活保证”，这位墨西哥跳水队教母给出了建议。

韩乔生也认为，应该提早考虑运动员的安置问题，在他们的黄金年龄给予完善的保障、保险，甚至可以考虑把奥运会、亚运会的现金变成保险的形式。“动不动就奖励多少现金、车子，有些年轻运动员有了钱就开始挥霍，开始膨胀。还不如变成保险的形式，让未来有个保障。”

------------------材料十

张尚武脚跟腱断裂后曾在国家队定点医院、北医三院做过手术。对备受关注的体操冠军张尚武街头卖艺之事，曾名列中国体操“三驾马车”之一，现在美国任教的杨明明发表了自己的观点，他说：“我接触过的体操运动员在跟腱修复手术后一般都能像正常人一样活动，如果没有特殊情况，做做清洁工之类的工作应该是能胜任的。我太太就是一例。”

对于张尚武事件引发的有关中国运动员保障体制的讨论，杨明明的观点是：“在中国运动员是拿薪水的，是已经工作了。省队以上的中国运动员实际上是职业选手，应该划归受劳工法和相关的法律保护。运动员这是一个特殊的行业，在目前的形势下政府也应该有相应的专门的政策和有关法规，不应该出现人走茶凉的现象。”

长期在美国执教的杨明明讲述了美国运动员上学和退役后找工作的情况。据他介绍，与中国运动员长期封闭训练、缺少时间从事文化学习不同，美国练体操的孩子的读书问题完全取决于自己和家长，训练一般是在课余时间进行。也有在大赛前休学一段时间专门训练的，这由自己决定向学校申请同意;也有长期休学的，“那是他个人的选择，谁也勉强不了他”。

杨明明说，在美国练体操就是一个个人经历，练完也就完了，不存在出路问题。“我不知道在美国有专门机构关照这个问题，倒是有些猎头公司关心这些人，如马戏团。我的不少学生他们较多的近期目标是争取加入大学校队，从而得到奖学金。在中国运动员是拿薪水的，是已经工作，就业了，两者根本不同。”

杨明明还谈到运动员医疗保险的问题。美国的体操俱乐部大多是私人的，俱乐部一般都要求入学的学生有自身的医疗保险，而俱乐部也必须有运动员伤害方面的保险才能得到体操协会的开业许可。运动员在训练中受伤一般是用自己的保险去医院治疗，当然俱乐部的保险也可以用，但业主最希望还是学生自己解决，如果动用俱乐部的保险，次年的保费缴费将会调高。美国的国家队员平时都在各自的俱乐部或学校里训练，在假期或大赛前才集中训练，届时组织单位会有相应的伤害保险。“美国人的保险意识很强，每个活动都少不了这一项。”

2006年初，杨明明结束在上海队两年的执教返回美国后，通过中国媒体发表公开信，直指中国体操界弊端重重，缺少公正和民主，呼吁体育改革，引起很大反响。

------------------材料十一

体育界其实不乏退役后发展特别好的运动员，李宁、李小双、邓亚萍、大杨扬等都是成功转型的代表，虽然现役运动员还没有像他们的前辈那样在商界走那么远，但相当一部分运动员早已意识到学习的重要性，甚至开始为以后的事业和转型铺路。

体操队队长陈一冰从2010年就筹划开一家体操俱乐部，用以推广快乐体操，同时也为未来转型铺路;申雪/赵宏博退役之前曾多次想过商业表演引入中国，退役之后已成功打造了两次“冰上雅姿”表演;在这方面最有眼光的当属已正式宣布退役的姚明，他早在2005年就开办了姚餐厅，同时投资股票和健身俱乐部，2009年更是收购上海男篮变身“姚老板”，如今退役了他将继续自己的篮球事业。

现役运动员当中，相当一部分人对学习异常重视，何雯娜经常在微博上透露学英语的进展，用她的话说，“以后必然要走向社会，也要出去找工作，为以后铺路吧。”花滑名将庞清/佟健时不时在训练间隙默念单词，他们都在为未来的转型做着积累。

然而，仅仅是运动员自身觉醒还是不够的，毕竟能有姚明这样的机遇、成就和头脑的运动员还在少数，大多数运动员位于金字塔的底部。重要的还是体制的改变，“如果不从体制进行改变，不对运动员的保障机制进行改变，下一个张尚武、李尚武或许还会出现”。

不过，“运动员的保障不只是举国体制的问题，它是整个社会的问题，跟整个社会的发展是休戚相关的。不仅要靠体育体制的转变，还要依靠社会保障体系的完善。”

早年的孙志刚事件促使中国收容遣送制度的终结，唐福珍、宜黄事件成了拆迁的转折点，郭美美事件之后，人们期待一个更为完善的慈善制度，但愿张尚武事件能推动中国退役运动员保障制度的改进和完善!

作答要求：

1:

1、姚明的退役得到了全世界普遍性的关注，媒体几乎一致认为其退役后必将过得更好，而与之形成鲜明对比的是张尚武等人退役后“惨淡”的生活。请结合材料背景，谈谈当前我国运动运退役安置工作中存在的问题。(15分)

要求：语言凝练、条理清晰、200字左右。(本题分值：15分)

作答字数为0200

建议答题字数200左右

(字数已达题目要求标准(200)，请留意。)

2、假如你是中华全国总工会的一名工作人员，请结合以上材料所反映的问题，写一篇关于妥善处理我国运动员退役安置工作的公开信。(25分)

要求：格式正确、层次鲜明、语言规范、450字左右。

(本题分值：25分)

作答字数为0450

建议答题字数450左右

(字数已达题目要求标准(450)，请留意。)

3、孙志刚事件促使了中国收容遣送制度的终结，唐福珍、宜黄事件成了拆迁的转折点，郭美美事件之后，人们期待一个更为完善的慈善制度。而张尚武事件能否推动中国退役运动员保障制度的改进和完善，民众拭目以待。请联系材料中的案例，在“体育人才培养、成才的价值观、运动员退役安置”中任选一个角度，自拟题目，写一篇文章。(60分)要求：主旨鲜明、层次清晰、结构完整、论证有力、1000-1200字。(本题分值：60分)

作答字数为01200

建议答题字数1200左右

(字数已达题目要求标准(1200)，请留意。)

补充说明：为防止出现网络拥挤而导致答案传输丢失，请在提交前在您自己的电脑上进行备份。

第五篇：退役士兵安置措施和办法

建立与社会主义市场经济体制和军队履行使命任务相适应的新型退役士兵

安置模式的措施办法

XXX

（XX年X月XX日）

XX总人口XXX万人,现有各类优抚对象 万人,每年向部队输送新兵 人,本籍现役军人 人，每年接收退役士兵（转业士官）等 余人。近年来,在各级党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下，XX各级各部门和有关用人单位顾全大局、克服困难、主动作为、创新勇为，使国家退役士兵安臵政策得到了较好地落实。现就有关情况汇报如下：

一、我县落实退役士兵安置政策基本情况

新的《退役士兵安臵条例》颁布实施后，XX共接收退役士兵 人，其中选择新政策在部队办理自主就业的退役士兵 人，选择原安臵政策的城镇退役士兵 人（按新的《退役士兵安臵条例》规定，人中符合安臵条件的 人）；接收军队退休干部和无军籍职工 人、军队复员干部 人、伤病残退役士兵 人。XX年以来，我县财政部门共拨付安臵保障金 万元，切实保障了退役士兵各项经费及时足额发放。

二、我县落实退役士兵安置政策主要做法

（一）统筹考虑，精心安排，在夯实安置基础上狠下功夫。一是认真统计，及时接收。由民政部门做好每年的退役士兵（含转业士官等）报到、登记以及档案的接收工作，分别建档，分类归档。二是前期摸排，有序实施。在每做好退役士兵的接收报到和档案接收整理工作的基础上，对符合安臵条件的退役士兵（含转业士官等）做好登记、调查和档案审查工作。同时，积极解决部分退役士兵待安臵期间的生活难题，把困难家庭及时纳入城乡低保范围。三是出台政策，制定方案。出台了《XX退役士兵安臵方案》（X政发[XX]X号）等安臵政策，明确规定了退役士兵安臵原则、安臵办法、上岗期限及各单位责任。

（二）合理设岗，尊重意愿，在完善安置措施上狠下功 夫。一是合理设岗。根据当年退役的符合安臵条件的人数，由县编办拿出事业编制安排分配岗位。XX年，为符合安臵条件的 人（转业士官），设臵了 个事业岗位。二是考聘选岗。按照安臵岗位实行文化考试和实绩考核相结合的办法，对军龄、军衔、职务、学历、政治面貌、伤残、表彰等量化积分，综合考试分数高的统一公开选岗，确保公平、公开、公正。XX年 月 日，我县在民政部门公开进行选岗考试，县人武部、县编办、民政、财政、人社等部门参与，纪检、监察等全程监督，符合安臵条件的 人参加了应试。三是自主择岗。规定对自愿放弃安臵或录用岗位的，可申请自谋职业。先后有 选择了自谋职业，人经考试选聘安臵上岗。在充分尊重个人意愿的前提下，符合安臵条件的人员，当年全部得到妥善安臵。

（三）优兵优分，优先安置，在落实安置政策上狠下功夫。一是切合实际，伤残优分。XX年以来，我县接收伤病残退人员 人，占全市接收任务的 %。针对实际情况，我县规定对伤残等退役士兵坚持“五个优先”的安臵办法，即立功、伤残、抢险救灾、艰苦地区、特困家庭的退役士兵优先安臵。二是随到随接，安置优先。不片面强调局部利益和困难，对符合接收条件的伤病残退人员做到随到随接。目前，除部队暂未移交的 人外，另 名伤病残退人员全部接收。三是妥善照顾，政策优待。严格按照伤病残退优待政策，及时落实各项待遇。对一至四级残疾退役士兵的住房保障，全部按接收时本县商品住宅均价给予补差；对五至六级精神残疾退役士兵，按城镇退役士兵自谋职业标准给予一次性经济补助。XX年，共拨付住房保障金 万元、一次性经济补助金 万元，并及时按《XX重点优抚对象医疗实施细则（试行）》规定，落实了医疗保障。

（四）注重教育，加强培训，在创造安置条件上狠下功夫。一是自主选择，免费培训。采取政府扶持和市场引导相结合，坚持“自主选择、免费培训”的原则，扎实开展退役士兵免费职业技能教育培训。民政、人社等部门配合，对退役士兵开展计算机操作、电工操作等有针对性的职业技能教 育培训，帮助他们取得相应的学历证书和职业资格证书，提升他们的就业竞争、自主创业和自谋职业的能力。XX年以来，共有 人参加了职业技能培训。二是学用结合，适用实用。结合退役士兵文化水平、自身特点、市场和社会需求等，要求承训机构改进教学方法，精心设臵培训专业和课程，切实增强培训的针对性和有效性。三是拓展方式，丰富内容。通过印发宣传单、给退役士兵一封信等形式，积极搭建退役士兵自主创业、用工单位多向选择的就业平台。同时，适时组织开展退役士兵招聘周活动。人社、民政、人武部等分工协作、密切配合，利用报纸、电视、广播等形式发布招聘周活动安排、参加招聘企业情况和用工岗位信息等，在招聘周设专人为退役人员提供就业指导和就业推荐。XX年至今，共有 家企业、余人次（退役人员）进场参加招聘活动，提供岗位信息 余条，签订就业意向 人。

（五）多措并举，多管齐下，在解决安置问题上狠下功夫。近年来，我县始终把妥善解决退役士兵安臵中遗留问题作为一项重要的任务，从讲政治的高度着力解决、认真落实。一是明确责任主体，落实工作责任。认真贯彻国发[2005]23号和皖政[2005]1号文件精神，对过去存在的安臵遗留问题，采取摸清情况，分清责任，制定措施，妥善解决退役士兵安臵中的遗留问题。同时，要求各级各部门各单位必须无条件地负责接收安臵好退役士兵。二是加强组织领导，妥善解决问题。把退役士兵安臵遗留问题纳入县政府的目标管理，建立健全了领导责任制和责任追究制。同时，经梳理后将遗留安臵问题分解细化，落实到具体单位，具体到责任人，真正做到“责任到位、工作到位、政策到位、资金到位”。此外，对责任心不强、工作不力、作风不实、工作落实受影响和不能按规定完成任务的单位和部门，规定从严追究主要领导人的责任。三是多种渠道安置，多样方式就业。强化政府的调控职能，采取灵活就业方式，实行安臵就业与经济补助后自谋职业相结合的办法，切实解决好安臵对象的遗留问题。对凡能提供稳定就业岗位的，妥善安臵上岗；对提供就业岗位有困难或本人自愿自谋职业的，给予一次性经济补助，自谋 职业安臵；对家庭生活困难且符合城乡低保条件的，优先纳入城乡低保保障范围。

三、我县落实退役士兵安置政策存在的难点

（一）扶持性政策应具体化。国家对促进退役士兵就业创业的优惠政策不少，但有些太笼统，不易操作，实施起来有难度，对刚刚起步创业的退役人员扶持帮助作用不明显。

（二）培训性政策应有针对性。退役人员特别是退役义务兵人员，一般年龄较小、家庭较好，对于职业教育和技能培训认识不高，出现了“家长一厢情愿，退役人员不太情愿”的现象。因此，对培训性政策要积极改革，增强针对性，以调动退役人员参与的积极性，也能适应自主安臵的需要。

（三）安置性政策应切合实际。事实证明，一方面转业士官对安臵的岗位期望过高，回到地方后工资水平较低，对工资对岗位不满意；另一方面地方上可满足安臵的岗位较少，各级倍感安臵压力大，特别对我县这样的经济欠发达、国有企业少且条件差、大型企业不多的国家级贫困县，对退役安臵人员没有太大的吸引力。国家对公务员和财政供给事业单位编制，实行“逢进必考”的政策，在经济发展滞后县，对退役人员安臵最好的岗位是自收自支的事业单位，但县级自收自支的事业单位较少，对每年都需安臵的不多岗位，地方政府压力较大、难度较大。

（四）优待性政策应适度调整。对自谋职业和自主择业一次性经济补助配套资金比例不合理，不能体现国防义务均衡负担的原则，造成参军入伍人数越多地方财政负担越重的现象。特别是伤病残退人员的安臵，移交时一方面存在个别残疾士兵家属对部队要求过高，特别是经济补助要求过高，另一方面存在个别部队对相关政策理解不透，对退役残疾士兵及家属思想工作不够细致，存在移交地方“卸包袱”的现象，造成残退人员家庭信访、上访、缠访不断，给地方安臵造成了压力。此外，军队离退休干部移交安臵时，存在医疗保险接续问题。

四、对落实退役士兵安置政策的几点建议

（一）建议建立符合经济社会发展要求科学规范的安置 政策法规体系。建议突出重点，取消一般，以自谋职业为主，以安排工作为辅。要按市场经济运转机制，对绝大多数退役士兵采取自谋职业货币补偿安臵，只对有特殊功劳的和因公残疾达到相应等级的少数退役士兵实行由国家供养或政府指令性安排工作。针对退役士兵的优惠政策应考虑其特殊性，简化程序。

（二）建议建立优待兼顾地区差异的安置保障金和扶持培训就业制度。建议既要制订公平统一的安臵保障金标准，又要兼顾地区差异。实行货币补偿安臵既要体现国家对退役士兵的优待，又要兼顾各地经济发展水平差异。建议改变自谋职业及自主择业一次性经济补助负担方式，提高省级负担比例，减轻地方负担。

（三）建议建立提高退役士兵创业能力和就业质量的扶持和培训机制。实行货币补偿安臵，已落实了退役士兵的保障待遇，实现了安臵工作的公平公正。但退役士兵还将面临着进入社会就业的难题。为此，建议三点：一要进一步细化和完善扶持就业和自谋职业优惠政策。退役士兵自主创业的，除享受优惠政策，还要提供良好的创业环境和适当的低息或无息小额贷款。二要利用社会资源，加强管理服务，提高培训就业率，不能就培训而培训，就教育而教育，以增强技术的适应性和培训的针对性，使教育培训真正成为就业的“敲门砖”。三要根据不同培训科目、培训期长短、培训质量、就业率等相关情况，制定培训补助标准，经民政、财政、人社等相关部门审查、核实确认后，财政下拨培训经费给学校。同时，安臵、人社部门和培训机构要紧密配合，建立就业信息网络，为退役士兵和用人单位牵线搭桥，定期组织招聘、推荐就业洽谈会，帮助退役士兵实现初次就业提供平台。