重庆保险行业协会涉嫌垄断被起诉（范文大全）

第一篇：重庆保险行业协会涉嫌垄断被起诉

重庆保险行业协会涉嫌垄断被起诉

发布时间：2008-8-17 15:58:33 来源:新浪 浏览次数 14 次 核心提示：《反垄断法》出台后全国保险界出现第一个被告-晨报首席记者 周 凯□实习生 颜丹平因为涉嫌垄断车险，重庆保险行业协会近日成为《反垄断法》出台后保险界第一个被告。而此案具备全国性标杆意义，更有望冲击“车险价格竞争弱化”、“市场份额向三巨头集

《反垄断法》出台后全国保险界出现第一个被告

-晨报首席记者 周 凯□实习生 颜丹平

因为涉嫌垄断车险，重庆保险行业协会近日成为《反垄断法》出台后保险界第一个被告。而此案具备全国性标杆意义，更有望冲击“车险价格竞争弱化”、“市场份额向三巨头集中”这两大潜规则。

“重庆保险行业协会组织制定统一的车险费率，这种行为明显构成了价格垄断。”重庆律师刘方荣近日向晨报记者这样说。《反垄断法》刚刚出台，刘方荣就将重庆保险协会告上了法庭，要求判决赔偿损失1元，并由被告承担诉讼费和证据保全费1000元。重庆渝中区人民法院也顺利受理了此案。

刘方荣告诉记者，他希望通过借助这场官司来推进车险费率市场化的进程，“如果车险费率形成了价格垄断，车主支付的费率就有可能上升，而赔付率却可能下降。”这样一来，广大车主的利益将面临巨大的损失。

2006年，重庆市保险行业协会组织出台了关于机动车辆保险行业市场指导费率，从此统一了重庆市内的车险费率；此外，重庆保险协会在出台车险行业自律公约的同时，还统一规定保险公司最多只能给投保人提供八折优惠的底线。

其实，重庆的做法在全国并不鲜见，为规范市场而制定的几套车险条款，费率都接近一致，而且打折的最高幅度也被明确限制。“车险费率现在就保险行业协会一家说了算，保险公司没有被剥夺自主定价的权利，这种行为构成了行业垄断。”刘方荣说道。

曾经质疑交强险暴利的北京律师刘家辉也认为，车险费率由保险行业协会决定，车主连定价机制都无法知情，更别提议价权了。“如果明明只值100元的车险，被统一定价为500元，而且最多只能打7折，这样的车险不是暴利又是什么？”刘家辉说。

同时，价格竞争的弱化，还使市场份额向网点占优的中国人保、中国平安和中国太保这三巨头集中，所谓统一的车险费率标准自然会偏向这三大保险巨头的利益。“中小保险公司丧失了价格竞争的优势，长期看来，这些公司可能面临倒闭甚至破产的境遇。”刘方荣乐观地表示，《反垄断法》及其细则的出台将可能会对上述现象起到遏制作用。

第二篇：多个日化品牌发调价通知 涨价被指涉嫌垄断

多个日化品牌发调价通知 涨价被指涉嫌垄断

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时间：2011-03-23 09:16 来源： 新华网

日化企业正在掀起近三年来最大规模的涨价潮，本报记者昨日从多家商超获悉，本月底到4月初大部分日化品牌都将涨价，平均涨幅高达10%左右。尤其是竞争激烈的洗涤用品行业，已经悄然涨价，而这片领域几乎被宝洁等四大巨头垄断。

记者昨日从广州多家大卖场了解到，包括洗衣粉、洗衣液、洗洁精、香皂、沐浴露、洗发水等洗涤用品都将在3月底4月初陆续提价，涉及所有知名品牌，平均涨幅在10%左右。

昨日，记者在某大型卖场看到，多个洗涤用品价格已经上涨，如纳爱斯的雕牌洗衣粉2600g的售价从16.5元/袋涨至18.5元，超能洗衣皂260g的单价也从4.7元涨至5.4元，立白金桔洗洁精1.5公斤的单价从10.2元涨至11.5元。

随后，记者采访了广州多家主要的连锁大卖场负责人，现在宝洁的汰渍、联合利华的奥妙也都下发了涨价通知，预计4月左右将涨。除了洗涤用品之外，多位负责人纷纷向记者表示，一个月前就陆续收到了飘柔、力士、夏士莲、澳雪、立白、樱雪、六神等个人洗护品牌的涨价通知，有的是口头的，有的是书面的，几乎涉及所有的知名品牌，及大部分的洗涤用品品种，涨幅达到了5%~10%。“目前已涨价的只是小部分品种，大部分品种还处于涨价申请中。”多家商场负责人告诉记者。

有商场负责人表示：“这次涨价涉及的品种和品牌相当多，如此大规模还是第一次见。”

企业回应：原油涨价导致成本大增

针对本次涨价，联合利华中国区副总裁曾锡文没有否认，他告诉记者：“日化行业所用的原料大部分是石油的副产品，目前国际油价已从去年的50美元涨到了现在的100美元，洗涤用品中常用的表面活性剂价格已涨了六成，塑料包装也涨了六七成，肥皂等产品要用的植物油价格也涨了五成以上。无机类原料涨幅在40%到50%。”

曾锡文还表示，国内油价上涨也大大增加了运输成本，另外，今年外资企业都要享受国民待遇，税收增加了两项，以洗发水为例，增加了1.2%左右的税率。

曾锡文还说，这些都直接导致产品成本的增加。“不过，日化行业是一个完全自由竞争的市场，如果我们涨价了，竞争对手却没有跟进，那惨的肯定是我们。因此，我们此次的平均涨幅没有超过10%。而且未来也不排除成本继续上涨而导致继续涨价。我们不是第一家涨的，也不会是最后一家涨的。” 立白集团新闻发言人许晓东表示，具体的产品涨价情况他不太清楚，但是原因肯定是原料价格上涨。

宝洁公司发给本报的声明表示，“消费者购买产品时所支付的最终价格由销售产品的零售商决定。”很明显，宝洁将更多的责任推给了零售商。

集体涨价是巧合还是合谋？

耐人寻味的是，日化巨头们都不约而同地选择这个时候下发调价通知书，而涨价的时间也都在4月前后。而据悉，目前在中国的洗涤用品市场，宝洁、联合利华、立白和纳爱斯四大巨头，几乎占据了全国八成以上的市场。此前由于竞争激烈，大家都按兵不动，此次却集体提价，联想起本月西班牙给宝洁、欧莱雅等八家企业因涉嫌垄断，而开出的5000万欧元的巨额罚单事件，多少让消费者对此次的集体涨价心存怀疑。这到底是巧合还是巨头们的合谋？

对此，日化专家冯建军表示，应该是巧合，或者说是一家涨了之后，其他企业选择跟进，但是合谋之说不大可能。“尤其是宝洁和联合利华，这两家中国市场上的死对头更不可能。”冯建军称。他还表示，日化企业其实有很多种办法来化解涨价，其中很有用的办法就是推出新品，但是现在大家都选择涨价，说明对于成本压力的容忍已达到极致。

也有厂家向记者反映，“价格一直是非常敏感的话题，也是今年‘两会’的焦点，谁在那时候涨价很可能就成为众矢之的。现在‘两会’过去了，315消费者权益日也过去了，社会对热门话题的关注度降低，企业就趁这个机会涨价了。”

第三篇：保险行业协会工作总结

工作总结

今年以来我协会在新疆保监局的正确领导下，按照2011年全保会议的整体部署，沿着行业协会自律与服务两条主线，深入开展维权、协调、交流、宣传工作，取得了一定成绩。经过全面梳理2011协会各项工作开展情况，现总结为以下几方面：

一、2011年工作开展情况：

（一）、加强行业自律 1、2011年共开展车险自律季度检查3次，共检查十一家财险会员公司，其中涉及8个县市，47个经营机构。根据理事会要求，由协会牵头，每季度从会员公司零时抽取2名业务骨干人员组成检查小组，经过认真仔细检查，对于违反昌吉地区车险自律公约的承保行为的财险会员公司，以扣罚一定金额的自律保证金予以惩戒。

2、为规范昌吉地区建工意外险市场秩序，协会专门召开理事会，广泛征求会员公司的意见，对建工意外险自律公约作补充修订并及时印发给各会员公司予以实施。

3、因我地区与其他地区自律公约存在差异，对于其他保险公司（除会员公司）来我州开展保险业务，也要遵守我州的相关自律公约。对于违规开展业务的单位，我协会及时向新疆保监局有关部门反映，得到了新疆保监局的大力支持，相关问题得以解决。

（二）、努力提高服务水平

1、认真受理社会群众的投诉咨询工作

2011年受理各族群众保险业务咨询402次、保险纠纷投诉63件。其中：财产保险公司的理赔投诉20件，寿险方面的理赔投诉43件。协会指派专人进行调查，对所反映的事件在3个工作日内给予相应的处理意见，及时化解矛盾排除纠纷。同时，对于寿险及财险理赔投诉实行规范化管理，建立了寿险及财险客户投诉档案，对投诉事件进行分析并记录投诉处理结果。

2、加强保险代理人电子化考试及营销服务部任职资格测试工作。

先后召开了2次保险代理人电子化考试管理工作会议，进一步规范了电子化考试组织工作、考场纪律、网上报名等有关事项。截止10月共组织电子化考试 46场，报名人数为3678人，实考人数为3129人，及格人数为1563人，及格率为49.95%。

2011年根据新疆保监局的要求，制定了《营销服务部任职资格测试规程》，按照有关内容开展营销服务部资格测试工作。截至目前共开展任职资格测试10次，14人参加，并且14人全部通过任职资格测试，通过率100%。

3、组织开展寿险会员公司客户服务质量测评工作 为切实维护保险消费者的合法权益，努力提高昌吉地区

人身保险公司客户服务质量，昌吉州保险行业协会制订了关于开展人身险客户服务质量测评工作的实施方案。

4、加强与定点医院的协调与合作。及时解决各寿险会员公司和定点医院合作过程中出现的问题，切实维护保险人和商保患者的切身利益。

为实现定点医院的规范化管理，我协会先后召开各寿险会员公司定点医院工作负责人会议3次，总结2010年各寿险会员公司与各定点医院合作中出现的问题，共同商讨解决方案。4月14日，在第三次寿险会员公司定点医院负责人会议上，成立了定点医院检查小组，明确了检查小组的工作职责，并对2011年的检查工作作了具体的安排部署，以利2011年各寿险会员公司与各定点医院更好的合作，力求为商保患者提供更为优质的服务。

5、积极吸纳新会员。

人民健康保险股份有限公司新疆分公司及永诚财产保险股份有限公司新疆分公司分别在昌吉设立分支机构，为维护会员公司的利益，本着规范管理的原则，昌吉州保险行业协会及时召开理事会，将人民健康保险股份有限公司昌吉分公司和永诚财产保险股份有限公司昌吉中心支公司纳入昌吉州保险行业协会的会员。

6、按时完成按时完成新疆保监局委托办理事项。2011年受新疆保监局的委托，分别对大地财产保险股份

有限公司昌吉营销服务部升级为支公司、大地财产保险股份有限公司奇台营销服务部迁址、阳光财产保险股份有限公司奇台支公司迁址、天安保险股份有限公司昌吉中心支公司玛纳斯营销服务部迁址、中国人民健康保险股份有限公司昌吉分公司阜康支公司开业、合众人寿保险股份有限公司昌吉中心支公司呼图壁营销服务部开业进行验收，验收程序及验收标准严格按照新疆保监局产险处的要求执行，验收工作结束后及时向新疆保监局产险处报送验收报告。

2011年受新疆保监局中介处的委托，对辖内保险兼业代理机构开展核查工作，并向新疆保监局报送核查情况。

（三）、积极开展宣传活动。

1、加大宣传力度，努力提高昌吉州保险行业的形象。2011年3月15日，昌吉州保险行业协会以“3•15”国际消费者权益日为契机，以“发展保险事业，造福昌吉各民族群众，促进社会和谐”为目标，开展诚信服务活动。昌吉州保险行业系统有效利用行业宣传资源，向社会公开诚信服务承诺，加大对保险行业开展的便民服务项目的宣传力度，强化各公司提高理赔服务质量和水平的责任意识，认真受理咨询投诉，大力提升昌吉保险公司的社会形象。

6月1日昌吉州保险行业协会与昌吉州消防局联合开展消防条例和火灾公众责任保险宣传活动。昌吉州消防局相关部门领导、昌吉州保险行业协会工作人员、昌吉州11家财

险公司业务人员及各宣传媒体共计60余人参加了此次宣传活动，发放宣传资料10000余份，取得了良好的宣传效果。

为进一步宣传《新疆维吾尔自治区消防条例》(以下简称《消防条例》)的有关内容，推进贯彻落实《消防条例》的实施，6月5日，昌吉州保险行业协会联合昌吉州消防局举办“庆祝《新疆维吾尔自治区消防条例》正式实施”为主题的文艺汇演。此次文艺汇演旨在加强昌吉州财产险公司与昌吉州消防局的联系与沟通，明确了在积极推广火灾公众责任险时应注意的一些重要事项。充分发挥保险的经济补偿和辅助社会管理功能，预防和化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。

2、做好保险信息编制工作，及时反映昌吉州保险行业的发展动态。加强信息交流，促进共同发展。《昌吉保险信息》作为信息交流平台，每月出版一期。各会员公司都能积极给予支持和配合，按时投稿，将本公司的工作动态如实反映到《昌吉保险信息》。协会及时将《昌吉保险信息》报送到新疆保监局及各会员公司，同时还与全疆其他地市的兄弟协会进行信息交流，做到信息共享。2011年上半年协会共出刊《昌吉保险信息》6期。为提高行业信息的覆盖率，加强沟通与交流，协会及时将工作动态信息反馈至新疆保险网，2011年上半年共向新疆保险网投递信息稿件10篇。

（三）、秘书处建设

1、加强团队自身建设。协会秘书处为切实提高工作效

率，提高各岗位工作人员的能力，每周一固定召开周例会。周例会上，协会工作人员对上周工作情况作总结，对本周工作提出计划，秘书长对协会工作人员的工作做综合点评并对工作计划提出指导意见。为促进工作水平的进一步提高，协会秘书处定期开展批评与自我批评，就工作中需要改进的方面谈措施拿办法。

2、加强财务管理。协会秘书执行保险业社团组织建设指导意见有关经费管理的规定，坚持一支笔理财的制度，严格执行预算内开支秘书长签字核批制度，预算外大额开支报会长审批制度。

3、加强协会内部团结。协会建设的重大事项都经过常务理事会讨论决定。处理重大问题都坚持公平、公开、透明的原则，2011年上半年协会秘书处共召开常务理事会议2次，专门研究协会建设的有关事宜。

4、建章立规，建立完善各项规章制度。根据新疆保监局的要求，协会制定了《昌吉保险业应对突发事件应急预案》并上报新疆保监局予以审批。

5、参加昌吉州相关机构的各项审核。

2011年上半年我协会参加了昌吉州民政局、昌吉州劳动监察大队、昌吉州社保局、昌吉州残联及其他机构的2011审核工作，按要求报送文字资料，通过了各机构的审核。

二、存在的问题

2011年，昌吉州保险行业协会在新疆保监局的正确领导下，在加强自律管理、加强服务型协会建设方面，虽然做出了一定成绩，但是还存在着许多问题和不足：一是工作的专业化、规范化有待加强，与新疆保监局的要求还有一定差距。二是工作人员的专业知识和管理技能有待进一步提升。三是自律公约执行的过程中，个别公司违约行为时有发生，需要协会秘书处进一步提高辅助监管的能力和力度。

第四篇：保险行业协会工作总结

一、加强自律管理，维护保险市场经营秩序

半年来，根据××市保险市场的实际，我们先后与各会员公司签订了三个自律公约，四个补充自律公约，基本上覆盖了××市保险市场的各个方面。我们以自律公约为指南，以强烈的事业心、责任感、敢抓敢管的精神状态，通过自律监管，为我市的保险业科学发展营造了良好的市学场习环网境。

一是以整顿机动车辆为抓手，进一步规范财产险市场秩序。3月初，市保险行业协会，除留一人值班外，出动7人，历时8天，分成两个现场检查组，分别对松滋、石首、监利、洪湖四县（市）计60个支公司，进行了规范市场秩序大检查，先后听取了60个支公司落实自律公约和自查情况汇报；深入60个支公司对数千份保单和台帐进行逐笔普查；走访了政府采购中心、大型客、货运公司和出租车公司，听取规范市场秩序意见；分县（市）集中反馈检查情况，进行了维护市场秩序再动员。在对县（市）进行检查的基础上，又利用3天时间，前往中心支公司对有疑问的单证进行了逐笔核实。通过检查发现了大量的违规经营行为，震摄了违规经营者，促进了××机动车辆市场的迅速明显好转。

二是以整治银邮代理业务为关键，实现银邮代理业务的综合治理。

我们采取“两轮”同时趋动的方法，在外，借助××市银监分局的力量，成立了以银监分局党委副书记、副局长，市保险行业协会秘书长为牵头的××市银代业务监督领导小组，4次开会研究规范银代业务经营秩序工作；联合下发了关于进一步规范银邮代理业务秩序的通知；抽调11人，组建了以银监分局牵头，市保险行业协会参加的4个现场检查小组，利用5个工作日，对城区8家银行（邮政）计20个银邮代理网点进行了认真细致的检查。在内，充分发挥行业协会“抱团”作用，先后5次召开各公司主要领导、分管领导参加的银代业务专题会议；针对建行、农行、农发行的银代业务经营策略，市行业协会及时时对应策略，并与保险公司分别签订了三个银代业务补充自律公约；市行业协会在市经融办的支持下，与相关银行、邮政进行了广泛的沟通协调。通过“两轮”趋动，使我市银邮代理费支付得到规范，没有发现有违约支付代理费的行为。按今年我市银代业务20亿计算，与去年同比，今年可少支付代理费XX万元。

三是以整治市直出租车承保秩序为重点，解决了出租车承保恶性竞争的问题。我们以《××市保险行业机动车辆保险自律公约》为标准，做了大

量地宣传发动和狠抓落实的工作，先后召开了市出租车行业协会联席会议和市运管处联席工作会议；先后两次在市交通音乐台做节目，宣传规范出租车承保的意义和做法，回答出租车车主咨询；多次前往市政府、市优化经济环境办公室、市公平竞争局汇报治理出租车承保工作情况，得到了市政府及相关部门的大力支持；先后两次召开产险公司负责人会议，布置“抱团”整治出租车承保秩序工作，并签订了整治出租车承保市场秩序补充公约。通过努力工作，确保了提高保费之后社会的稳定，承保产品由去年的必保产品三个，增加为四个，保费收入由去年平均每台收费3300元，提高到今年每台收费4600多元。

四是公平公正严格处理违约经营。根据群众举报和市保险行业协会调查，从今年元月自律公约生效起，共对8家分公司（中心支公司）125张单证进行查处，扣减违约金24.36万元，现已到帐22.48万元。在查处违约工作中，我们较好地坚持了依法合规、多方联动、公平公正、露头就打及激励与约束相结合的工作方法，促进了我市保费收入的大幅增加和效益的明显改善，促进了行业团结进一步增强，使业内无序竞争、同行生嫉妒、相互指责行为基本克服。

第五篇：案例—中国电信联通涉嫌垄断现象调查

中国电信与联通涉嫌垄断遭调查

【摘要】中国电信和中国联通由打破垄断到形成垄断，风风雨雨经历了将近30年，本案例将从中国电信和中国联通的发展历程说起，描述他们的涉嫌垄断现状，以及介绍发改委、央视、中国邮电报及广电系对此事的看法。

关键词：中国电信；中国联通；垄断；反垄断

2011年11月9日，我国发改委证实正在就价格垄断问题对中国电信和中国联通展开调查，相关负责人表示，如事实成立，两家电信运营商将面临数亿到数十亿的罚款。这是自反垄断法2008年生效以来，反垄断执法机构查处的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。

一、中国电信和中国联通的发展历程

1980年之前，我国电信业的基本体制是政府部门直接垄断经营公用电信业。但由于国家对电话资费实施严格管制，电信业基本不盈利甚至亏损，电信基础设施及服务短缺成为经济增长的瓶颈之一。政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制，采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。优惠政策带来电信业的迅速发展，1979年至1995年，全国邮电通信固定资产投资达2700亿元，其中约1/3来自电话初装费。但在此过程中，电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出，公众对电信服务高价低质很不满意。

1994年7月19日，中国联通公司成立大会在北京钓鱼台国宾馆召开，拉开了我国电信业改革的序幕。中国联通的成立是我国电信发展史上具有里程碑意义的事件，是我国电信业乃至国内垄断行业打破垄断、引入竞争的首例。为了尽快在基础电信市场形成竞争格局，国家将扶持中国联通，使其尽快形成较强的竞争实力，作为电信改革的一个重要环节加以推进。但电信市场的有效竞争并没有形成，联通公司的资产只有中国电信的1/260，1998年其营业额也仅为中国电信的1/112。

1999年4月14日，国家提出了扶持联通发展的一揽子建议：一是将正在组建的中国寻呼集团公司成建制划入联通公司；二是我国CDMA移动通信网建设与经营统一由联通负责；三是将1998年国家发行的1000亿元财政债券中用于支持联通公司的10亿元转作国家资本金；四是同意联通建立国际出入口局，开办国际电信业务；五是信息产业部要根据联通公司发展的需要，从信息产业系统选调部分通信经营管理和业务技术骨干，充实到联通公司。在国务院的高度重视和大力推动下，在信息产业部的具体运筹下，扶持联通的各项重大政策措施短时间破土而出，联通由此迈上了走向新生的重组之路。

通过一系列大手笔的资本结构重组，联通的总股本迅速增加到158.8亿元，其中国家注资126亿元，占79%，成为绝对的控股股东，其他15家股东则变成了仅占二成股份的小股东。联通增资扩股后，资产负债率大大降低，再加上国信寻呼所带来的业务收入和盈利能力，使得联通后来的成功上市成为可能。

为了支持联通的发展，国务院还曾决定把从铁道部分离出来的铁通公司并入联通。但由于铁通公司人员包袱沉重，最终双方协商未果。同时，还决定把四个城市的CDMA长城网也划转联通统一建设经营。在国家一系列人力、财力的政策扶持下，曾经严重“贫血”的联通元气大增。此后，通过果断清理“中中外”项目和适时重组上市，联通从一个资产结构和管理上比较分散的公司，迅速整合为一个集中、统一、高效的，按照现代企业制度和国际规范治理的大型电信企业，确立了在中国四大基础电信运营商之一的地位。

二、中国电信和中国联通涉嫌垄断

2010年11月，部分运营商和增值服务提供商在北京召开“中国宽带互联网反垄断”研讨会。据参会人士说，中国电信、联通长期以“同一种产品，三种用户、三种价格”进行价格歧视，两家公司给作为竞争对手的弱势运营商网间流量结算价格高达100万元/G/月以上，增值服务提供商的结算价格则只有10万~30万元/G/月，内容服务提供商仅为3万~10万元/G/月。另外，两家公司为应对广电总局组建的国家级广播电视网络公司的竞争，更是采取了对互联网宽带接入的清理行动。

两家运营商的垄断行为之所以受到相关部门的注意，也是源于部分企业机构针对2010下半年“断网事件”的举报。2010年8月上旬，中国电信要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理其他所有运营商和互联单位等的“穿透流量”流入，这一规定迅速引发行业内的震荡。所谓“穿透流量”，是指一些公司在中国电信购买带宽后并不自己使用，而是转手卖给其他运营商赚取差价。

按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们进行单向结算。但在实际操作中中国电信却予以差别定价，以高于其他客户的价格，向其他的款待接入商进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本，其定价与市场价格之间价差最高可达数倍甚至数十倍。一些运营商通过“穿透流量”这一办法，以相对低廉的价格接入电信骨干网，但是此次中国电信斩断“穿透流量”之举，令这些接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天之内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443户用户拒绝缴费，并有28210户用户面临退网。据业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。名为《2011年蓝皮书的中国信息化形式分析与预测》的报告显示，截止到2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。

三、中国电信和中国联通遭反垄断调查

国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青表示，2011年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻启动了对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。调查主要是针对两方面：一是两公司自身没有实现互联互通，二是两公司对于与自身有竞争关系的企业存在价格歧视。基本查明了中国电信和中国联通是在互联网接入这个市场上它们俩合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。那么在这种情况下，它们就是利用这种市场支配地位对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，它给的价格就要优惠一些。这个在《反垄断法》上我们叫做“价格歧视”。据工业和信息化部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1至9月骨干网互联时延为87.7至131.3毫秒，丢包率为0.2至1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网兼互联网服务暂行规定》时延不得高于85毫秒，丢包率不超过1%的要求。这也就表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。针对国家发改委反垄断调查一事，中国电信和中国联通分别作出回应。中国联通称，自己正在应国家发改委要求，提供2010向互联网服务提供商出租宽带业务的价格、数量及营业额等相关信息。中国电信表示，自己一贯按照国家相关法律法规经营宽带业务，并积极配合相关监管部门的调查。

正在这时，半路杀出个程咬金，2011年11月11日，人民邮电报头版以《混淆视听 误导公众》为题全面驳斥央视对电信联通涉价格垄断的报道。报道开头即以形象化的语言表达对加在电信联通身上的垄断之名的不解和愤懑：“我好想哭啊，我只能装一家的有线电视、用一家的电、使一家的煤气、以别人商量好的价格加两家的油，价格一天天飞涨的时候，没有人说垄断；当有一种业务几家运营商比着提速、比着降价的时候，却有人说，你垄断了！”据人民邮电报报道，这些不满来自通信员工的微博。该文写道：“这突如其来的当头棒喝，令两家公司的股票狂跌，也让几十万电信与联通员工难以接受，震惊！冤枉！委屈！无奈！”

人民邮电报随后四问央视：基本概念厘清了吗？垄断事实查明了吗？全球行情吃准了吗？新闻素养丢掉了吗？全面否定垄断之名。

作为电信联通涉嫌价格垄断被发改委调查一事的首发媒体，央视在11日也没闲着。央视官方网站首先在首页刊发署名舒圣祥的网评《破除宽带垄断，不仅要重罚更应大幅降价》，后又刊发报道《多数网民认为中国电信和联通垄断经营》，做出了回应。有人大声叫好，有人说这是精心策划的阴谋，是体制下的部门利益争夺“闹剧”。发改委首次向央企高高举起反垄断大刀一事正滑向不可知的边缘。

央视网在专题报道中表示发改委作为执法机构是在履行法律赋予的职责；并称电信和联通在宽带接入领域的市场份额加起来超过了2/3，满足“在市场中占有支配地位”的判定条件，所以必须要受到《反垄断法》的约束。

在人民邮电报与央视的掐架中，广电系也主动要求可以“被调查”。昨天，广电系统下属的中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁向本报记者证实，在得知发改委的调查后，广电方面主动要求配合反垄断局的调查取证工作，目前在积极准备材料。“我们希望发改委反垄断局的调查，能够促进公平竞争，共同发展。”他说。反垄断调查最终的受益方可能是广电系和移动。因为如果要引入竞争的话，这两者是最希望进入的。比如广电运营商就一直想在宽带领域有所突破，但由于没有自己的核心网络，广电发展宽带用户需要向电信、联通缴纳带宽费用以及出口流量费用，据估算这一成本占到了收入的40%。但是，网络铺设的成本其实耗资巨大，比如电信、联通除了当年的骨干网建设，每年还有巨大的投入放在宽带网络建设上。以2011年为例，中国电信的总体资本支出为500亿元，其中宽带和互联网投入占到71%，达350亿元。联通的资本支出为738亿元，其中宽带和数据预计投入187.5亿元，占比25%。如果让广电自己再建一套核心骨干网络，是否会涉及到重复投资浪费的问题？而移动也一直希望能直接运营固网宽带业务。“铁通和其他运营商的宽带竞争只能算是小打小闹，如果中移动上市公司自己来做，那带来的竞争将是更加势均力敌的。”有运营商人士指出，但这对中移动来说也存在一个问题，那就是铁通和移动自身的固网业务将如何分工和协调。

四、中国电信和中国联通申请终止调查

经过一番折腾，在2011年12月12日，中国电信和中国联通向国家发改委提交整改方案和终止调查的申请。整改方案具体内容共有四方面：一，中国电信将尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容。二，降低与中国铁通的直联价格，进一步提升互联互通质量，实现充分互联互通。三，将进一步规范互联网专线接入资费管理，按照市场规则公平交易，并梳理现有协议，适当降低资费标准。四，将大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。

所谓“中止调查”，是根据《反垄断法》第四十五条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。

不过，国家发改委有关官员对本报表示，是否终止针对电信和联通的反垄断调查，要依据相关法律规定和程序才能确定，同时还要看企业如何整改，以及对声明中所承诺的内容的具体落实情况如何。而且，广电方面对目前事态的进展仍不完全满意，不希望发改委中止调查。“电信和联通这次声明中提到的规范专线接入资费标准，降低用户宽带价格，提升接入速率是好事。”广电总局科技司一位官员12月2日表示，但他们单独提出降低与铁通的直联价格，这显然是工信部协调下三大运营商达成的内部统一。“国家发改委的调查不应因此而停止，因为电信和联通过去的垄断已经给消费者造成伤害，应该受到处罚。不希望看到这次调查以三大运营商内部摆平而告终。”这位广电人士说。

电信巨头的整改说明向公众描绘的是一个美好的电信未来，但是，反垄断调查的内容主要是中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。而在声明中，两家企业在核心问题上含糊其辞，更多的整改内容偏向了宽带用户的体验性整改。这样调整的后果只有一个，就是将反垄断调查的主体从B2B的行业垄断调查转向了B2C的用户终端的价格调整层面。电信、联通是真的认错整改，还是在转移视线，推销自己？国家发改委价监局对中国电信的整改措施并不满意，认为这些承诺过于粗略，并且无据可查，价监局要求中国电信拿出更为具体的方案，并对外公布。

五、结尾

电信、联通反垄断调查仍在进行中，在被曝出“涉嫌垄断”后，中国电信和中国联通似乎都没显示出被击垮的迹象，因为舆论并未出现一边倒，而是两方对垒情况严重，各种“专家”登场，但观点不一，显示此事争议很大。眼下，不少央企已怀有惴惴不安之心，生怕反垄断之声向自己蔓延。不过，多数人认为，此次很难对电信和联通是否垄断下结论，因为道理很简单，如果要针对电信和联通这样的大型央企，不是国家发改委一家说了算的，还需要征求工信部等其它部委的意见，而工信部作为两家电信运营商的母体是不可能会拿自己过去的下属企业开刀。尤其是，目前正处于三网融合第二批试点城市核准的最关键阶段，此次状告电信和联通的就有广电，如果真对电信和联通进行处罚，就会使电信业与广电业之间的原有平衡被打破。因此，这个被称为“反垄断第一案”的重大事件越来越不像是在讨论垄断问题，而是向广电电信利益之争转变，甚至涉及到三网融合的走向。

问题：（1）垄断是怎么形成的？市场为什会出现垄断？

（2）请对中国电信和联通垄断调查进行分析，通过分析，谈谈对垄断及其监管的认识。

要求对所给出的案例，进行完善，不要求进行案例分析。要求的是，查阅案例的最新进展，并完善目前所给的案例材料。案例正文时，主要是陈述案例，不能对案例进行评述与分析