刘毓名县长在全县经济形势分析会议上的讲话

第一篇：刘毓名县长在全县经济形势分析会议上的讲话

刘毓名县长在全县经济形势分析会议上的讲话

同志们：

全县上下战胜洪灾、乘胜奋进、为实现全年奋斗目标而共同努力的重要时刻，县委、县政府召开这次半年经济形势分析会非常及时、非常重要。昨天我们实地察看了28个重点工程和重点项目，而且现场都打了分，刚才,梅生常务副县长已经通报了这28个重点工程项目和八大产业综合得分情况,孰好孰劣，大家心中有数。通过一天的察看,总体感觉是有看点、有亮点，但更有忧虑。应当说，今年以来，全县上下围绕项目建设费了心思、想了办法，也取得了一定成效。但是，客观地讲，今年我县的项目建设不够理想，从现场督查的情况来看，大项目、好项目不多，尤其是亿元以上项目没有大的突破；落户项目开工率不高，尤其是今年列入市重点调度的28个项目中仍有5个项目未开工；重点工程、重点项目推进力度不大，玻璃灯饰市场、城北物流园、箱包制造基地等产业项目进展不快，还有一些前几年就在建的项目一直未能竣工，没有形成现实生产力。这些问题的存在我看主要是主观努力不够造成的，希望大家务必高度重视，否则，年终难以交帐。根据会议安排，下面，我就当前的经济形势和下一步工作安排先讲几点意见，等一下刘书记还要作重要讲话，请同志们务必认真贯彻落实。

一、从“五个重要指标”上看形势，有喜有忧，忧大于喜

今年以来，全县上下紧扣发展目标，全力“主攻项目、决战两区”，在遭受洪涝灾害的情况下，经济运行仍保持了上升势头，主要经济指标基本实现“双过半”。1—6月份，全县生产总值完成22.3亿元，增长15.8%,总量列全市第8,增量列全市第8；财政总收入完成3.23亿元，增长36.3%，占目标任务的53.4%，总量列全市第4,增量列全市第11;其中地方财政收入2.06亿元，增长56.6%；规模工业增加值完成7.14亿元，增长32.1%；向上争取各类资金1.99亿元，其中项目建设资金8740万元；城镇固定资产投资完成25.4亿元，增长31.5%；社会消费品零售总额完成6.6亿元，增长19.2%；城镇职工平均工资9283元，农民人均纯收入4383.9元，同比分别增长13.7%和11.4%。从以上可以看出，绝大多数指标都保持了“两位数”增长，并呈现高幅攀升的信号。但是，放在发展的大环境来比较，尤其是从反映经济发展的五个主要指标来分析，当前我县面临的形势可以说有喜有忧，甚至忧大于喜。

第一，从反映地方经济质量的重要指标——财政收入来看。1—6月份，全县财政收入增幅为36.3%，月平均增幅达到了35.67%，尤其是增值税、营业税和企业所得税三大主体税种的增幅均在60%以上，恢复到了金融危机前的增长水平；从收入进度来看，我县已完成全年任务的53.4%，超出全市平均进度1.4个百分点，列全市第三位；从收入质量来看，我县税收收入占总收入的比重达84.95%，同比提高了近10个百分点，超出全市平均水平8.02个百分点，列全市第二位，仅次于吉安县。因此，总体上来说，全县1—6月的财政运行态势良好，继续保持平稳快速增长的势头，说明了我县经济发展的速度和质量正在稳步提高。但这并不意味着下半年我们就可以高枕无忧。从目前的情况来分析，下半年我们将面临5100万元退税、有色金属价格回落和支柱财源结构不合理等三大问题的冲击，将对全年完成6.05亿元的收入目标造成不小的压力。加上盐化等重点税源产业还未形成规模，铜业受市场波动大，一旦行情下跌，我县的支柱税源将受重创。另外，从乡镇协税和部门培植税源来看，总体上力度不大，积极性不高，乡镇、部门进度差欠悬殊，大部分乡镇和部门都没有实现“双过半”，给全县财税增收带来压力。对此，我们一定要警醒加压，对下半年可能出现的新情况、新问题，及时主动地分析透、应对好，才能保证财税工作正常运行。

第二，从反映县域经济实力的重要指标——支柱产业来看。今年以来，通过加大产业扶持，全县支柱产业支撑效益日益明显。1—6月，工业八大支柱产业总产值和工业增加值分别完成49.27亿元和9.97亿元，分别占全县工业总量的91.8%和83.9%。在八大产业的拉动下，1—6月份，全县规模以上工业总产值和增加值基本恢复到金融危机前的水平；全县新增规模企业7家，规模企业总数达到72家；实现税金2.58亿元，同比增长146.6%。生猪养殖、中药材生产、优质果业等特色农业在经受暴雨天气和洪灾的影响下，仍保持平稳发展。1—6月，全县生猪饲养量98.4万头；新发展优质果业12.4万亩、新发展中药材面积1.2万亩。货运物流业不断壮大。1—6月份，全县新发展货运车辆260辆，新增货运吨位3003吨，同比增长172%；全县累计拥有货运车辆2400辆、吨位2.3万吨。但是，无论与其它县市比，还是县内自己比，形势不容乐观。工业方面，全县生产总值总量和增幅在全市排位均为第8，增幅比虽比去年同期前移了1位，但却比去年全年后移了7位，而且下半年预计会呈现“前高后低”的态势；规模以上工业增加值排位第7，差欠进度6.9个百分点。八大产业工业主营收入只有箱包皮具、玻璃灯饰、林产、盐化完成了全年任务的50%以上；乡镇规模企业主营收入还有5个乡镇未完成一半，规模企业工业增加值只有大洋洲、金川、麦斜三个乡镇完成了半年任务；县直一类单位规模企业主营收入只有民政局、粮食局实现“过半”，其他单位均没达到进度要求。农业方面，由于受洪灾影响，全县早稻产量预计将减产12.6%，生猪出栏同比下降39.2%，农民增收难度将加大。三产方面，汽车物流业虽然发展势头趋好，但与邻县的峡江、渝水相比，差距仍然不小。

第三，从反映开放型经济水平的重要指标——招商引资来看。1—6月份，引进5000万元以上项目内资8.32亿元，全市排位第三，仅次于井开区、泰和县，实际利用外资1974万美元，仅次于安福县、吉州区，全市排位第3；现汇进资514万美元，仅次于永丰县、泰和县，全市排位第3。外贸出口完成3782万美元，占目标108%，全市排位第3。与去年同期相比，内资排位持平，实际利用外资、现汇进资、外贸出口在全市排位都有前移。这说明，我县开放型经济发展态势良好。但是，与目标任务比，仍然欠帐较多。据统计，到6月底，全县有15个单位没有引进项目落户，有23个单位没有新签约项目，有14个单位没有在谈项目。尤其是今年在引进重大项目上没有新的突破。上半年完成招商引资固定资产不到1.6亿元，差欠进度1.4亿元。可见，招商引资工作存在上头热，中、下层冷的危险，招商引资形势严峻。

第四，从反映工业经济运行的重要指标——工业用电量来看。1—6月份，全县工业用电量1.25亿千瓦时，同比增长16.9%。工业用电量呈现良好的增长态势，标志着工业经济保持了平稳较快增长。但从全市1—5月份工业主要指标通报情况来看，我县工业用电量增速滞后。1—5月份，全市工业用电增速为41.36%，高于全省平均增幅15.33个百分点。而我县的工业用电量增幅仅为11.8%，远远落后于市平均增幅。这说明，我县的工业有发展，但兄弟县（市、区）却在快步发展，如果不急起直追，争先目标将成为一句空话。

第五，从反映经济发展后劲的重要指标——固定资产投资来看。1—6月份，全县完成固定资产投资22.8亿元，同比增长26.6%。总量在全市排第1，增幅在全市排11。增幅回落说明，我县基数高、任务重，但同时也说明我县缺乏重大项目投资。从我们了解的情况，永丰、万安、吉州、泰和、吉安等县（市、区）今年都有超10亿元的项目落户。因此，保持固定资产投资高位增长的难度很大，形势很不乐观。

从上面的分析可以看出，当前我县经济运行面临的形势和挑战是非常严峻的，可以用三个“最大”来概括：最大的困难是工业经济增长见效慢。我县八大工业产业都已初具雏形，而且在建的项目也不少，但真正见成效的不多，尚未形成经济增长点，保持经济快速增长、实现进位赶超有较大困难。最大的担忧是固定资产投资欠帐多。在引资和争资上，一些单位意识不强、办法不多、力度不够，引进大项目不多，项目进资不乐观，在建项目进展慢，发展投入有限，令人担忧。最大的压力是保农业农村稳定。在遭受洪涝灾害的情况下，全县农业农村工作面临着生产自救、保稳保收的艰巨任务，必须花大力气恢复农业农村的稳定繁荣。

二、咬定“五项奋斗目标”不动摇，重点突破，全力攻坚

第一，决战园区，确保主营收入突破百亿大关。决战园区主营收入100亿是市委市政府下达的硬性任务，是新干工业园区跻身全省一类工业园区的前提。从上半年完成情况来看，尽管工业园区主营收入达到42.9亿元，同比增长了54.6%，但离“双过半”目标仍差欠14.2个百分点。下半年，我们务必采取非常措施，在决战园区上再发力，确保全县工业经济持续快速发展。一是在产业平台建设上要有大突破。平台建设是打基础的工作，近年来，我县在产业平台建设上花费了很多人力、财力，目前已初见成效。当务之急是要再加一把力，使产业平台建设再上一个新水平。盐化工基地要抓紧盐化大道、污水处理厂、公用110KV变电站、热电联产、消防站、铁路延伸线等重点工程建设，确保盐化大道一期、污水处理厂投入使用，使盐化产业尽早见成效。箱包制造基地、玻璃灯饰交易市场建设要加快进度，尽快推进各项配套基础设施建设，确保年内有看得见的变化。河西区要启动机电产业园建设，进一步完善电网、管网等设施建设；要尽快搞好建材基地的选址和规划工作，做好玻璃工业城日处理1000吨污水处理厂项目前期工作等，为承接沿海产业转移提供平台保障。城北物流园要抓紧建设，尽快形成实物工作量。在平台建设融资上，要开动脑筋，要坚持两条腿走路，不能单单指望县财政的投入，要善于向国家要项目，向市场要资金。二是在企业帮扶上要有硬措施。各产业领导小组要对本产业半年来企业发展情况进行一次全面分析，对照目标任务，查漏补缺。各重点企业挂点县领导和责任部门要深入企业一线开展一次全面细致的帮扶工作，确保企业不掉链，不断档。对于一般性问题，要现场调度予以解决；对于重点难点问题，要认真研究，拟定解决问题的方案，明确目标责任，限期落实到位。要重点抓好江西正邦食品、江西新干南方水泥、江西金龙铜业、江西金佳谷物、中盐新干盐化、江西鸿业化工、江西农圣食品等企业正常运营，确保企业增产增效。县重点产业督查办公室要对帮扶工作进行跟踪督查，对工作不到位的给予全县通报甚至效能告诫，要用硬措施促进企业帮扶。三是在产业集约发展上有新动作。各产业办要按照产业规划加强对产业的引导，特别是在土地政策日益趋紧的情况下，必须坚持节约园区用地，走产业集约发展之路，提高投资强度和产出效益。各地、各部门要严格按照工业园区土地节约集约发展意见要求，把好企业进区关，投资强度关，项目建设关，确保新进区项目规范化、集约化发展。要大力引导老企业淘汰落后工艺和设备，引进新产品、新技术增资扩股或新上项目，扩大规模。要采取各种激励措施引导城区老化工企业新上项目向盐化工业城发展，城北化工企业三年搬迁方案已在拟定当中，要尽快出台，促进城北化工企业陆续向盐化工业城转移。对于高危险、高耗能、高污染、低产出的小化工企业一律予以关停，切实提高园区企业发展水平。

第二，稳定农业，确保农村经济受灾不减收。今年农业受灾严重，必须采取一切补救措施，把洪灾造成的损失夺回来。一是粮食生产要保稳增收。各地要想方设法落实二晚扩种面积，把15000亩的二晚扩种面积分解到村组并落实到农户。加强农机投入，组织农机投入双抢工作，确保二晚及时栽插。认真做好水稻保险理赔工作，切实维护农民利益，减少农民损失。在农业受灾的情况下，要更加重视并严厉打击扰乱农产品安全的各类违法行为，强化农资监管，特别是要加强对晚稻种子、化肥、农药等农资监管力度，确保农资质量和安全。要加强田间管理，搞好病虫防治。认真落实各项强农惠农政策，坚决执行早稻最低收购价政策，敞开收购农民粮食。二是特色产业要做优做强。要本着粮食损失种养业补的原则，加快特色产业发展，在推进生猪、优质水产、中药材等特色产业经营上下功夫，加大“公司+基地+农户”运作模式的推广，重点扶持金佳谷物、正邦生猪产业链、农圣食品等55家县级农头企业做大做强，促进企业增效、农民增收。要围绕特色农业深加工，加强与国内外知名企业的对接，力争农业招商引资有新突破。同时，要引导灾区群众扩种各类短平快经济作物，力争使灾区群众受灾不减收。三是水毁工程要抢修到位。县水利部门要切实加强水毁工程修复技术指导，组织技术人员有计划有步骤地实施水毁工程修复。要按照“突出重点、分步实施”的原则，着力抓好重点堤防、水库和塘坝等可能导致出现重大险情甚至溃口险工险段的修复，同时加紧对水陂、渠道等灌溉抗旱应急工程的修复，保证二晚农业生产用水需求。这里，有两个事情我强调一下：

1、森林防火问题。估计下半年的降雨量会比往年偏少，所以今年的防火形势也不容乐观。各地、各部门要在巩固造林绿化“一大四小”工程建设的成果的同时，落实好防火责任制，强化野外火源管理，确保不发生大的森林火灾。

2、疫情防控问题。为防止疫情暴发，各地、各部门要动物疫病防控工作，做好消毒灭源工作，确保灾后无大疫。第三，决战城区，确保城乡建设共进共荣。下半年城乡建设要重点抓好三项工作：一要抓紧搞好规划编制。我县第五轮县城总体规划编制工作已在6月份正式启动，目前已完成了资料收集等前期准备工作，下一步要加强与设计单位的沟通协调，加快工作进度，确保在年底前完成初稿。同时，要抓紧城东新区控规的审查定稿工作，加快城北区控规和老城区修建性详规编制工作。要着手搞好全县城乡建设规划，尽快出成果，引导城乡规范化建设。二要加快重点工程进度。县城建设方面，对已列入年度建设计划的一批重点市政工程，要紧抓不放，加强调度，确保按时完工。县城主要街道“白改黑”工程要抢抓有利天气，实行全天候施工，确保在今年8月底前全面竣工；“三馆两台”大楼工程要加快施工进度，确保在年底之前土建全部完工；青铜文化公园年内要完成总工程量的80%以上，确保在2011年2月前投入使用；日供应5万吨自来水工程年内要完成总工程量的40%以上，确保在2012年4月底前完工；第四批经济适用房和廉租房、城东大道、滨江大道、体育馆、东湖森林公园等工程，要抓紧做好开工前的各项准备工作，积极创造条件，力争下半年尽早动工。墟镇建设方面，金川、大洋洲两个镇已分别列入省、市重点示范镇范围，务必抓住机遇，争取项目资金支持，建设一批市政项目。界埠乡要充分挖掘地处河西新区的优势，积极做活土地运营文章，完善墟镇基础设施，努力打造一个功能齐全的新型墟镇。其他乡镇也要在巩固“穿衣戴帽”成果的基础上，加快墟镇规范化建设，提升墟镇整体形象。新农村建设要围绕“百村改造工程”，继续紧抓60个省级示范村和48个重点整治村不放，着力实施“三清三改三化”工程，力争试点村的道路硬化率、自来水覆盖率、卫生厕所使用率实现三个100%。三要加大城乡建设管理力度。当前，创建国家卫生县城工作已到了“迎国检”的攻坚冲刺阶段。全县上下要以此为契机，再次动员起来，全面开展“三城”同创活动，尤其是各创建单位要根据各自的职责分工，逐一查漏补缺，狠抓“六小”行业、城乡结合部和健康教育等薄弱环节，确保顺利通过上级验收。要加强农村环境卫生整治。无论是墟镇还是农村，垃圾处理不到位，环境脏乱差现象严重，已成为影响我县农村环境面貌的突出问题。今年要以农村垃圾“四有”规范化处理为突破口，即有垃圾箱、有清运车、有填埋场、有保洁员，实行无害化、集中处理，确保村容村貌干净整洁。

第四，主攻项目，确保实现固定资产投资争先目标。2008年、2009年我县连续两年获全省固定资产投资先进县，成绩实属不易。今年，市里给我们下达了97亿元的固定资产投资任务，在2009年的基础上翻了一番多，压力非常大。要完成全年目标任务，实现争先目标，出路还是项目。因此，当务之急，要在全县上下迅速掀起一场“项目攻坚战”。一要千方百计招大引强。上半年，我们相继在外举行了盐化、玻璃灯饰、机械机电、箱包皮具等招商引资推介会，各地、各部门也陆续开展了一系列产业招商活动，签约了一批项目，取得了一定成效，但真正引进落户的项目不多，招商引资成效不明显。各地、各部门要利用7、8两个月的时间集中力量开展项目落地大会战，重点跟踪意向性项目和在谈签约项目，促其尽快落户，扩大招商成果。要积极主动走出去，强化“一把手”招商。主动对接、主动跟踪，采取驻点招商的形式，切实引进一批实实在在的项目落户，确保在10亿元以上的重大项目上有突破。盐化工产业重点突破离子膜烧碱和医药中间体项目，粮油食品产业要尽快组建民营粮油集团，玻璃灯饰产业在玻璃制造深加工项目上有所突破，箱包皮具制造基地重点要引进大型箱包皮具制造企业，机械机电产业要重点引进铜精深加工项目和汽车零部件加工等重大项目。这里明确一条，到7月底没有一个新增引进落户项目的单位，其主要负责人必须离岗招商，直到招引到新项目落户方能上班。二要全力以赴开展立项争资。今年是“十二五”规划编制之年，谋划今后五年的项目对县域经济社会发展意义深远而重大。各地、各部门要抽调专门人员、组织专门队伍精心谋划好一批打基础、管长远的项目，并有针对性地加大提报和对接力度，确保更多项目纳鄱阳湖建设各专项规划。各地、各部门要密切跟踪项目提报进程，第一时间掌握信息，加大跑省进京力度，以超常规的手段争取更多的项目列入国家和省计划盘子，争取更多的投资。除一些政策性项目争取以外，要花更大的功夫去争取竞争性投资项目，力争在热电联产、工业污水处理厂、县城5万吨供水工程重大基础设施和节能降耗、技改创新等项目争取上有重大突破。当前，还有一个重点就是要全力争取灾后重建项目资金，夯实农田水利设施，提高农业生产保障能力。这里强调一下，各个主管部门争取的各口子灾后重建资金，必须达到全省99个县（市、区）平均数以上，否则要向县委、县政府书面检讨。三要争分夺秒推进项目建设。要实现固定资产投资，必须把投资计划转变为实物工作量。各地、各部门要把重点项目，特别是中央投资项目和省市调度重点项目建设摆到重中之重的工作来抓。要建立项目台帐，倒排工期，挂图作战。要加强项目调度和检查，确保项目按期开工，按期竣工投产。各职能部门要积极配合，加速项目绿色通道建设，做到急事急办，特事特办，确保项目顺利实施，推进固定资产投资高位增长。

第五，统筹兼顾，确保经济发展环境和谐稳定。一是要加快民生工程实施进度。各地、各部门在大力发展经济的同时，要高度关顾民生民计，落实好各项惠民政策。当前重点要加大支持就业创业的小额贷款力度，落实好购买城乡基层公共服务公益性岗位，进一步扩大就业创业。进一步强化五大社会保险扩面征缴工作，完善新型农村合作医疗管理制度，确保各项基金运行安全的前提下，最大限度地让人民群众受益。要切实抓好失地农民保障工作，全面落实城镇大集体企业和手工业联社大集体企业未参保人员养老保障及返城未安臵就业知青养老保障政策，加强城乡低保动态管理，扩大城乡医疗救助范畴，高度重视灾民生产生活，切实保障困难群众的基本生活。要充分利用有利天气，加快推进经济适用房和廉租房等10项重点民生工程，确保达到进度要求。二是要扎实推进各项社会事业。要抓紧组织申报一批科技计划项目，加快科技成果转化应用，努力提升企业自主创新能力。要进一步完善农村学校网点布局调整，抓紧拓展县城办学规模，大力扶持县职业中学发展，尽快建立县职教中心。要着手启动县体育馆建设，认真组织实施各项全民健身活动，丰富人民群众体育生活。要稳步推进医药卫生体制改革，抓紧实施公共卫生服务均等化项目，全面落实国家基本药物制度，完善基层医疗机构运行补偿机制，确保完成2所乡镇卫生院和14所村卫生室服务能力建设。要进一步巩固和扩大农村文化“三项”活动成果，逐步推出一批喜闻乐见的电视精品节目，加快4个乡镇文化站建设步伐，努力改善农村文化活动条件。三是要全力确保社会安全稳定。安全稳定工作是任何时候都必须牢记的重大政治问题和经济问题。各地、各部门要坚持“守土有责”，认真落实好安全防范措施。要进一步巩固全国平安县成果，努力构建“群防群治”的社会治安防控体系，切实加大治安巡逻密度，深入开展夏季治安严打整治行动，继续保持打击黑恶势力的高压态势，切实维护良好的治安环境，不断增强广大人民群众的安全感。要高度重视校园安全工作，抓紧落实“三防”体系建设，“天网”工程必须在年底前完成并延伸到校园及周边，所有校园安全防范措施必须在秋季开学前完成，确保校园人身和财产安全。继续深入开展领导干部“大接访”和“民生下访月”活动，积极构建大调解联动机制，及时将涉及群众利益的突出矛盾和问题化解在本单位、本辖区和萌芽状态，决不能动不动把矛盾和问题上交。要创新社会管理机制，有效将防范控制和服务管理有机结合，重点加强对流动人口、刑释解教人员、肇事肇祸精神病人、非正常访人员和群体等重点人群的管控。要毫不放松地推进安全生产专项整治行动，认真抓好安全隐患大排查，严格落实整改措施，坚决遏制重特大安全事故。要强化危化企业、食品药品安全监管，严防暴雨、洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害引发事故或灾难，确保社会平安稳定。

三、在“三个强化”上抓落实，高效运作，务实推进

今年的时间已过半，加之前阶段时间大部分精力都投入到防汛工作当中，对全县经济工作造成了一定的影响，要圆满完成全年各项工作任务，全县上下务必以务实的作风推动工作，以创新的方法破解难题，以主人翁的责任促进发展。

第一，要强化责任机制。各地、各部门务必对全年发展目标进行一次全面的查漏补缺，对发展的任务既要落实领导的责任，也要落实具体执行人的责任，层层分解，切实让人人身上有责任。当前发展任务十分繁重，工作需要我们去落实，项目需要我们去推进，矛盾需要我们去化解，领导干部要身体力行，亲力亲为到现场去，到工地去，到矛盾多、困难多的地方去，面对面地解决问题，一级带着一级干，一级干给一级看。主要领导要亲自操作，分管同志要精细操作。千万不能了解情况光听汇报、指挥调度光用电话、解决问题光靠批示、督查进度光看报表。尤其是在重点项目推进中，要多站在现场解决问题，少坐在会场研究问题；多想破解难题的办法，少提原则性的要求；多讲“一定、确保”，少讲“可能、大概”。同时，各级领导要有强烈的事业心，不能凭自己的个性想干就干，不想干就放一边，这样既延误了事业，又耽误了工作。要牢固树立“全县一盘棋”的思想，识大体、顾大局，确保政令畅通，对有令不行，有禁不止，对责任范围内的工作不完成、又不报告说明原因的、影响各项重点工作整体推进的单位和主要负责同志以及直接责任人，要追究责任，严肃处理。

第二，要强化创新能力。从这次督查、通报的情况来看，有些单位工作大有起色，一些单位起色不大，重要原因之一，就是单位的领导思想观念不适应形势需要，对上级的政策理解不深，领悟不透，结合不多，在抓落实过程中，往往原则多、办法少，工作按部就班，不愿动脑，不愿创造性抓工作。当前，我县无论是决战“两区”、项目建设、招大引强，还是和谐社会建设，都面临着巨大的压力，迫切需要我们用创新的思维和手段去实现突破，争先创优。各地、各部门务必要善于出新招的、走新路，打破因循守旧、按部就班的思维模式，突破常规，多谋善断，尤其要善于运用市场运作的手段推进招商引资和项目建设，善于运用灵活变通的方法推进立项争资和政策争取，推动各工作超常规发展。

第三，要强化督查调度。督查调度是推动工作落实的有效手段。各地、各部门要以年度目标任务为标杆，实行倒计时工作制，将目标进度细化到月，甚至到周、到日。从现在开始，县里将对重点经济工作、重点产业项目、开放型经济要进行重点调度，做到每月一调度，对进度不快、工作不力的要通报批评。各大产业项目的牵头领导对各自领衔的产业项目进展情况，也要实行一月一调度，做到心中有数。县产业督查办要加大对重点工作和产业项目的督查力度，实行跟踪问效，定期在县内新闻媒体、新干县报公布有关工作进展动态，努力形成争创一流、争先进位的良好态势。同时，要加强沟通协调。部门与部门之间、部门与上级业务部门之间要加强相互配合、沟通衔接，及时掌握有关情况，努力争取各项指标在全市排位前移。

同志们，今天的会议是一次查问题、交任务、鼓干劲的会议，希望大家以此为新起点，坚定信心，群策群力、扎实工作，确保顺利实现年初既定的发展目标。

第二篇：县长在全县经济形势分析会议上的讲话

今年是全面完成“十五”计划、科学谋划“十一五”规划的关键之年，确保实现今年的发展目标，事关本届党委政府五年目标四年完成，事关全面小康征程的顺利推进。对今年前三季度全县的经济形势，刚才各位县领导结合分管工作作了客观分析，对下一步工作谈了很好的意见，辛书记还将作重要讲话，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、前三

季度全县经济运行情况

今年以来，各级各部门在县委、县政府的领导下，积极应对宏观形势，突出加快发展主题，狠抓各项工作落实，全县经济继续保持了平稳快速增长的良好态势，呈现出经济实力明显增强、经济结构不断优化、经济效益稳步提高、人居环境持续改善、社会事业协调发展等特点，刚才中举同志已经给大家报了个帐，我着重从问题方面作分析，希望大家既要看到成绩，增强工作信心，同时也要看到问题，保持清醒头脑。

农业方面。一是龙头企业少，带动能力弱。我县的枇杷、笋竹、生猪、优质粮油、冬菜调味品等五大主导产业已发展多年，而且都已形成了较大的规模，在全市都有一定影响，但至今仍缺少龙头企业的带动，导致农产品商品率较低，市场竞争力弱，影响农民增收。目前全县只有粮茂米业、荷香食品2家市级龙头企业（全市市级龙头企业159家，每个区县平均4家），全县农业企业普遍存在数量少、个头小、抗风险能力弱的问题，不能充分发挥带动作用。二是农村产业结构调整中遗留问题开始显现。加快农村产业结构调整是促进农民增收的重要渠道，但必须尊重农民意愿，由业主与农户之间依法建立“利益共享、风险共担”的经营合作机制，政府不能越俎代庖。过去，我们一些乡镇政府越位与业主签订协议搞结构调整项目，出现问题后，业主跑了，剩下的问题都由政府“买单”。现在个别乡镇的银杏、枇杷、黄金梨等项目都凸显不同程度的问题，影响了政府的诚信形象，挫伤了农民的生产积极性。三是农业综合生产能力还比较弱。农业基础设施建设滞后，全县75的水库带病运行，80的机电提灌严重老化，农业科技推广应用率低，高稳产农田只占全县耕地总面积的40。四是农业项目资金跟进速度慢。尽管今年农口各部门争取了不少的项目（水利4500万元，林业3500万元，农业1000万元，农办300万元，农开办1200万元），项目资金总额达1个亿，但目前只到位1885万元（不含国债和退耕还林），资金到位慢，项目开工少。

工业方面。一是基础薄弱，缺乏支柱。我县没有国家和市属企业布局，企业发展全靠我们自己努力。全县工业增加值占GDP的比重仅为30.5，规模以上工业企业户均总产值1503万元，只有全国平均值的40左右，产值上亿元的仅有2家。工业经济占县域经济的比重较低，对县域经济的拉动和支撑作用较弱。二是产业结构不合理。对锶盐化工业的依存度太大，1—9月，锶盐化工业分别约占全县规模以上工业总产值、销售收入、利税和利润的20.8、22.8、53.5、54.6。红蝶、天矿两户企业入库税金约占全县工商税收的23.6，占财政总收入的15.2。而且锶盐产业发展的前景受限。五金产业粗放式的发展状况仍未得到根本改变，新兴产业成长迟缓，新的支柱有待形成。三是园区建设进展不理想。同耕公司已投入1200万元用于园区开发建设，县财政今年也拿出1500万元启动邮亭园区建设，力度不可谓不大，但目前无论是在开发速度、产出强度，还是在招商引资、项目推进等方面，总体还不令人满意。园区内企业大部分企业个头小，形不成规模效应，整体竞争力不强。新入驻企业由于资金不到位等原因，建设缓慢。

旅游方面。旅游发展年的各项建设任务推进缓慢，由于高投司的旅游整体开发规划迟迟没有定下来，年初确定的玉龙山龙水湖的景区大门、上山公路等项目无法启动，加上广电集团的影视文化产业园的土地未能落实，项目也没有纳入旅游整体开发规划之中，影响项目的立项审批。华帝王朝酒店也正在搞方案设计，年内启动实施的可能性不大。可以说这几个大的项目没有大的进展，我们的旅游开发就不可能有实质性的突破。

商贸方面。商贸总量偏小，现代化水平低，商品聚合辐射能力弱，限额以上企业不论是数量还是规模，都与邻近区市县有不小的差距，消费对经济的拉动力依然不强。1—9月，全县社零总额虽然实现了较快增长，但绝对额太小，只有合川、江津、永川市的一半。我们几个环境优美、设施配套的几个大商城目前人气都不旺，大足商城、宏声商业城目前商业门市空置率仍居高不下。

城建方面。主要是开工不足，今年我们几个大的楼盘包括五星华府、海棠香国、重庆伸科等项目总投资近10个亿，但由于拆迁安置难度大、规划设计进度慢，加上开发商对大足房地产市场还存在观望的思想，导致迟迟未能动工。今年全县的房地产开发新开工仅23万平方米，竣工面积仅15万平方米（去年竣工50万平方米），可以说是降到了近几年来的低点。污水处理厂现在只完成了2000万元的投资，濑溪河整治项

目只完成投资2600万元，垃圾处理场项目前前后后跑了几年，到现在才进场施工，科技教育城启动资金缺乏，推进缓慢。城建投资这一块就把我们整个固定资产投资拉下来了。

社会秩序方面。安全生产形势仍十分严峻，国庆期间仍死亡两人，全年可能突破市里下达的指标，说明我们在强化安全监管、落实安全措施方面还存在差距。社会治安状况不容乐观，抢、盗、毒等违法犯罪还没有有效打压下去，群众的安全感不高，说明我们在治安管理方面力度还不够大。由于征地拆迁、企业改制、社会保障、拖欠工程款和民工工资、农民土地租金等问题引发的群体性上访、集访还时有发生，维护社会稳定的任务还十分艰巨。

此外，从今年前三季度的主要经济指标完成情况看，对照全年的目标，还有三个方面的问题需要引起我们重视。一是固定资产投资的问题。前三季度，全县固定资产投资只完成了14.1亿元，距全年25.1个亿的目标差11个亿，这个指标完不成，将不能保证我们发展目标的实现。我县“十五”规划的主要目标值绝大多数今年都可以超额完成，只有固定资产投资这一项重要指标完不成，这是一个重大的遗憾。二是财政的问题。财政收入总量小，增长结构不合理，收支平衡难度大。今年财政收入增幅较大，在渝西地区排第二（万盛增长61.6），创近年新高，但总量不大，绝对额在渝西只排倒数第五位（仅比双桥、潼南、万盛、南川高），形势不容乐观。收入增长结构不合理。增长主要是靠非税收入和基金收入的拉动，对地方财政起绝对支撑作用的工商税收增长仅15，在渝西地区排倒数第三，绝对额占地方财政收入仅43，且比重呈逐年下降趋势。地方财政总收入增加，但可支配财力没有同步增加；财政支出明显增加，但税源没有大的增加。从支出情况看，今年预算安排的人员经费2.29亿元，但在预算外上级出台政策需要财政增支因素高达1亿元以上，根本无法纳入年初预算。因此，今年财政收支平衡难度大。三是招商引资的问题。1hyhy;—9月引进有一定投资规模的项目25个，协议资金6.5亿元，到位资金2.6亿元（含去年项目增资部分），项目数量和到位资金同比分别下降37.5、19.5，特别是工业方面的项目太少、太小，借力发展这篇文章还做得不好。

二、下一步工作重点

成绩看到了，差距找到了，下一步就是要以只争朝夕的精神，紧紧围绕年初目标任务，增添措施，狠抓落实，确保全年目标任务的实现。客观分析，完成全年目标任务是有把握的。从投资方面看，一些重大项目的陆续开工或提速实施将为我县投资稳定增长提供可靠保障。今年的20个重点开工项目中绕城高等级公路棠香段、县城电网改造、农网二期西部追加工程、县文化艺术中心、石刻基础设施一期工程、农村卫生服务体系建设工程、江苏旋力集团迁建项目等17个已顺利实现开工，剩余的3个项目中，上游水库改造项目已下达投资计划，市水利局、市发改委正在评审实施方案，华地王朝酒店项目已完成土地征用，规划设计即将完成，大足旅游整体开发规划将于本月底形成正式文案，这3个项目要力争在年内开工，20个项目涉及总投资24.4亿元。同时，五星华府等一批房地产开发项目也将陆续启动。30个续建项目均实现了连续施工，垃圾处理场、污水处理厂、濑溪河（龙水段）综合整治等项目将进入投资高峰期，与市开发银行进行融资合作将持续向我县提供大量的金融资金支持。因此，今年后两个月的投资强度将进一步加大。从消费方面看，已连续几年保持了两位数的增长速度，随着城乡居民收入水平的提高，消费观念的转变、消费环境的改善和年末节庆集中消费的习惯，住房、汽车、教育、电器等消费热点还将继续升温，今年上半年全市消费就超过投资成为拉动经济增长的第一动力。只要我们继续在改善消费环境、培育消费信心上下功夫，消费这一块对经济增长的贡献将会持续增加。因此，我认为，我县经济增长的动力依然强劲。在下一步中，我们要重点抓好以下几项工作。

农业方面：继续坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重，以促进农民增收为核心，千方百计拓宽农民增收渠道。一是要坚定不移地推产业化。继续实施龙头带动战略，重点扶持一批农产品精深加工企业和流通企业，增强龙头企业带动能力。依托良茂米业、邮桥米业等粮食加工流通企业，发展壮大优质稻基地；依托正州牧业和顺丰牧业，推广优质瘦肉型生猪产业；依托西农和三牧集团，壮大黑山羊养殖基地；依托海天石魂、宝顶酿造、邮亭陈鲫鱼等调味品龙头企业，发展冬菜、辣椒、花椒、生姜、大蒜等原料基地。要建立完善利益连结机制，加大对龙头企业和业主的扶持力度，鼓励龙头企业与基地农户建立紧密的合作关系和合理的利益关系，让农民得到实惠，实现共同发展。同时，县里成立了专门的工作小组，正对农业产业化的遗留问题进行调查，逐项逐项地彻底解决，在今后的产业化项目中，业主应直接与农民签订土地租用协议，政府只能引导，不能再留下后遗症。这方面的教训非常深刻，不能再穿新鞋走老路了。二是抓紧推进农业重点项目。计经委、水务局要积极配合市上促进玉滩水库尽快立项。近期，国家发改委姜主任来渝，谈到玉滩水库问题，派投资司投资处处长到水库看了现场，提出了因投资太大、是否可以先上水库枢纽工程后上渠系工程的意见，对此，我们要掌握信息，多做工作，与市发改委意见一致。供电公司要尽快完成农网二期追加工程试点，尽快铺开；林业局要抓好退耕还林、荒山造林工程的实施；水务局要抓好濑溪河大灌区四期、人畜饮水、农机具推广等项目建设，尽快实施上游、龙水湖病险水库整治、濑溪河大灌区五期、水保工程等项目；农办、农业局、农开办等农口各部门要抓好农业服务体系建设、农业产业化、扶贫开发、劳动力培训转移、生态家园、植物预警、中低产田改造等项目，不断完善农业基础设施建设，增强农业可持续发展能力。三是合理调整产量指标。我们的粮食、生猪等指标太高，几乎没有再增长的空间。统计、农业部门要积极与市有关部门协调，把两个指标调整到合理的水平。

工业方面：一是加快园区建设。抓工业必须首先抓园区。园区管委会要与同耕公司严格按照园区规划加快建设步伐，尽快完善道路、水电、通讯、绿化等配套设施，龙水镇、邮亭镇和有关部门要全力支持配合。严格限制园区进驻门槛，努力使园区土地投资强度、产出强度、万元增加值能耗等指标达到渝西经济走廊的园区门槛标准。对长期占而不建、建而不产的企业要坚决依法收回土地，绝不容许“土地晒太阳”。二是加快支柱培育。五金方面，巩固传统五金产业优势，充分发挥“中国西部五金之都”的品牌效应，引进高新技术加速嫁接改造，积极发展新兴五金产品。锶盐化工方面，在坚持保护性开采的前提下，注重资源的综合利用，加大技术改造力度，加快新产品开发，推进锶矿产品深加工，延长产业链，提高附加值。加大对企业创新和技术改造的支持力度，加快浙西水泥、精细化工、兴业船舶等项目的技术改造和扩建。千方百计抓好旋力、春兴等项目，尽快建成投产。三是拓宽融资渠道。县计经委要加强与市开发银行的衔接，尽快启动中小企业贷款项目，缓解中小企业融资难题。加强与金融部门的沟通协调，赢得各级各金融部门的支持，加快推进与开发银行融资合作，确保市商业银行顺利来足设立分支机构，引导县内金融机构增加信贷投放。大力推行收益权质押贷款等方式，积极引导民间及社会资本投入。不断探索建立担保中心、相关咨询机构，社会信用评价机构等新型融资平台，扩大融资渠道和能力；大力推行BT、BOT建设方式，打好建设资金供应紧张的时间差，确保工程如期实施。进一步强化借力发展的意识，加强招商引资工作，着力引进一批工业大项目，引进县外资金投入。

旅游方面：县旅游、国土、建设、景管委等部门要全力配合高投司抓紧完成大足旅游开发总体规划修改及报批工作，同时要督促高投司在年内启动龙水湖景区大门、环湖公路和玉龙山上山公路建设；县博物馆要加快推进石刻基础设施一期工程国债项目建设，加快编制大足石刻文物保护总体规划，建立文物保护项目储备库；县建委要协助驰川公司搞好华地王朝酒店的方案设计，力争早日动工建设；县国土局要全力协助市广电集团尽快落实龙水湖影视文化产业园首批项目用地；县景区管委会要加大国家重点风景名胜区申报工作力度，确保明年一次创建成功。要加强高投司与广电集团的衔接沟通，尽快促成影视文化产业园建设项目纳入旅游整体开发规划中，并在具体实施中达成一致。

商贸方面：一是加快邮亭渝西物流配送基地建设。以加入渝粮集团为契机，争取邮亭专用粮库项目列入市的规划，促成邮亭盐业物流配送中心尽早开工建设，千方百计争取渝西卷烟物流配送中心项目落户邮亭。二是努力完善市场体系。着力培育县八大重点市场，激活市场人气。加快城区农贸市场“农改超”步伐，全面完成龙水、邮亭、万古三个示范性商业中心区建设。三是深入推进商贸流通企业改革。贸易局、市管委、财政局、劳保局、工商局要完善工商管办脱钩市场拍卖后续工作，管好用好改革资金，对条件成熟的商贸流通企业，成熟一个，实施一个，确保改革年内完成。

城建方面：一是抓规划。规划不先行，建设就无法推进。当前，南环二路的建设正顺利推进，一旦形成，这一片就是大足城市建设的重点。建委要提前做好该片区的控制性详细规划，要根据总体规划，确定合理的空间布局、建筑密度、建筑格调，尽快启动实施，尽早把新区的形象做出来。在南环二路详规出来之前，一切规划项目都不能规划定点。同时，要抓紧编制龙水镇、宝顶镇的风貌设计，在市建委的指导和帮助下，尽快实施川东民居特色风貌设计和实施工作，务必在明年3月底前做出来，以迎接全市小城镇风貌建设工作会明年4月份在龙水镇的召开。各建制镇没有编制总体规划的要着手编制，需要修编的要立即修编。据市交委提供的信息，10月2日镇东书记听取了市发改委等部门关于“十一五”重大项目的汇报，已指示将“十二五”的交通建设项目提前到“十一五”进行。市交委已安排市公路设计院对渝大高速公路开始预可研，我们要争取“十一五”期间开工。二是抓建设。建设是城镇化工作的中心。南环二路龙岗段要抓紧开工，南山隧道段要加紧与大公司谈判，尽快开工；污水处理厂要抓紧处理好管网铺设的临时施工用地、植被的恢复，保证有序施工；垃圾处理场要抓紧完善施工建设手续，抓紧搬迁管网管线，搞好农房拆迁安置。房地产开发的几个大的楼盘，要督促开发商尽快完善设计方案，尽快开工建设。三是抓管理。重点抓好“三清”工作：一个是清理拖欠工程款，各级各部门首先要带头做好政府投资项目的清偿工作，目前全县政府投资项目拖欠总量近7000万元，要在年底前基本完成清偿任务，压力很大，如果完不成，不仅仅影响政府的诚信度，影响投资环境，而且市委、市政府对我县采取扣减目标考核分、停批项目、停止批地、停拨财政补助、追究责任等处罚，县委、县政府也将采取相应的处罚措施，希望各级各部门高度重视，多方筹资，保证完成。二个是清理住房，严格按照市里的要求，县清房办已对1997年以来的单位集资建房、用公款建房购房的情况进行了清理，其中涉及需要纠正的单套及以上面积超过180平方米的133户、114人，两套及以上的19人，每平方米面积平均补差约50元左右（30—100元不等），要严格按照政策规定进行彻底纠正。三个是清理整顿大足的监理市场，对不符合政策法律规定的所谓监理公司，一律清除大足建设监理市场。这项工作由建委负责，监察、工商部门参与。

社会事业方面：科技上，全面完成农村科技信息“村村通”，规范生产力促进中心的运营，发挥黑山羊、荷莲、五金产业首席专家作用，加快科技成果转化应用。教育上，加快科技教育城建设，力争明年入驻新校；实施示范学校创建工程，大足中学和龙岗一小力争创建市级示范校；积极推进国家“中小学远程教育工程项目”的实施，建设“空中网校”和“同步课堂”，实现教育资源共享；深化教育教学改革，强化教育质量管理，实现全县教育整体质量的加速提升。文化上，高质量高标准建好文化艺术中心，确保按期交付投入使用；要努力争取市文化广电局补助资金的到位和市委宣传部宣传文化中心项目资金的落实。充分挖掘石刻文化、五金文化、民俗文化内涵，做好文化与旅游相结合的文章；广泛开展群众性文体活动，进一步规范音像、出版市场和经营性网吧管理。卫生上，积极实施农村卫生基础设施、设备建设国债项目，完成18个乡镇（中心）卫生院建设任务；积极开展农村合作医疗试点，逐步建立农村卫生人员医疗、失业和养老保险制度；加强公共卫生体系建设，妇幼保健院、疾控中心要尽快完善配套设施，早日投入使用；全力冲刺创国卫，确保一次通过验收。

民生问题方面：各级各部门要真正带着感情，带着责任，紧紧抓住困扰人民群众生产生活的急难问题，坚持不懈地抓好就业再就业、生态环境、交通畅通、公共服务设施等“民心工程”。千方百计关心弱势群体的生活，尽最大努力帮助解决实际困难。要高度重视安全生产工作，认真落实安全责任制，全面强化安全防范措施，切实加大安全监督检查力度，堵塞漏洞，消除隐患，坚决遏制各种重特大事故特别是人为事故的发生。要尽力解决人民群众关心的热点问题，妥善处置土地征用、企业改制、城镇房屋拆迁、农业产业化推广中的遗留问题等引发的群众上访、集访问题，对重复信访，继续实行县领导包案责任制，一包到底，直到息访为止。全面加强社会治安综合治理，深入开展“创平安”工作，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。

另外再强调几项具体工作。一是财政工作。还是那几句话：发展经济，增加收入；优化结构，压缩支出（项目支出）；组织清收，应收尽收；艰苦奋斗，节俭度日。财政税收靠等是等不来的，只有大力招商引资，真正办成几个大一点的工业企业才是出路。财政部门要严格预算约束，强化支出管理，优化支出结构，压缩一切不必要的项目支出。要加强监督，严查“小金库”，防止年终突击花钱，当好政府生财、聚财、用财的参谋助手，确保政权正常运转和收支平衡。要继续强化税收征管，税务部门要强化税收职能，依法治税收税，坚决杜绝跑冒滴漏，实现应收尽收，确保县里下达征收任务的完成。坚持收支两条线，加强非税收入管理，财政、税务、建设、国土部门要把土地出让金、耕地占用税、建设规费、契税未入库部分征收入库，确保全年财政增收任务的完成。要建立欠税清缴目标责任制，在确保今年不发生新增欠税的同时，尽可能多地清缴历年欠税。各级各部门的为官者，要量力而行，不能新增政府性债务，今后凡是提拔调动，必须先审后动，如果人为因素造成重大债务的，决不提拔调动。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，大力倡导节约，反对铺张浪费，严格控制各项支出，特别要严控招待费。从现在起，各单位不要向政府写申请经费的请示。二是“十一五”规划编制工作。刚刚结束的中央十六届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，成渝（或渝蓉）经济区已作为一个经济板块的概念纳入了国家“十一五”规划，成为我国第四大经济板块，我们将面临一个前所未有的发展机遇。要抓住这个机遇，关键在于我们的规划。下面我就“十一五”规划编制再强调三点：一要抓紧完善项目。各级各部门要认真分析当前国家政策趋向和经济形势，深挖项目资源，进一步分析研究，不断修改完善，增强项目的针对性、预见性和可行性。二要抓紧搞好衔接。全县总体规划（纲要）和13个专项规划、10个区域规划要做到相互融合，各有侧重，互为支撑。10月底前，各位分管领导要带领相关部门负责人加强与上级对口部门的协调，注意与上级规划之间的衔接，争取更多产业和项目挤入市的总规。三要抓紧工作落实。各规划编制牵头部门要明确专人，落实责任，按时保质完成规划编制工作任务。本周起世杰同志和我等县领导将对各专业规划进行检查，希望各牵头单位做好准备。

同志们，千条万条，抓落实是最关键的一条。今年只剩下不到三个月时间，任务艰巨，时不我待。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，狠抓落实，努力完成今年的各项发展目标任务，不断推动大足经济发展迈上新台阶！

第三篇：在经济形势分析会议上的讲话

这次市政府全体（扩大）会议，主要是总结回顾上半年工作，分析我市当前经济形势，动员全市上下抢抓机遇，再接再厉，扎扎实实地做好下半年的工作，全面完成今年的各项任务。下面，我根据省政府全体（扩大）会议精神和市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、关于上半年全市经济工作

今年以来，我市各级在省委、省政府和市委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以“解放思想谋发展，与时俱进建小康”大讨论为动力，一手抓“非典”防治这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，克服困难，扎实工作，夺取了抗击“非典”的决定性胜利，国民经济和社会各项事业持续快速健康发展。上半年，全市实现国内生产总值331．15亿元，增长15．2％，同比提高2．5个百分点，是近年来的最好水平。其中，第一产业增加值40．07亿元，增长6．8％；第二产业增加值171．49亿元，增长19％；第三产业增加值119．59亿元，增长12．8％。主要抓了以下几项工作。

（一）抓亮点，外经外贸、高新技术和民营经济快速发展。继续把外经贸作为经济工作的“第一亮点”来抓，全方位开拓国际市场，多渠道、多形式利用外资。截止6月底，共落实招商引资项目696个，合同利用市外资金84亿元，增长1．26倍；实际到位资金38．08亿元，增长82．5％。其中，合同外资12942万美元，实际利用外资9078万美元，同比分别增长66％和83％。实现进出口总额4．88亿美元，其中出口3．31亿美元，分别增长78．2％和79．4％，出口增幅保持全省第一；加工贸易出口同比增长59．5％。全市高新技术企业实现产值62亿元，利税6．41亿元，同比分别增长18％和65．72％。上半年，民营经济实现增加值占全市国内生产总值的55．8％，上缴税金占工商税收的66．2％；6月末，在工商注册的个体工商业户17．68万户，私营企业1．17万家，个体私营经济注册资金123．1亿元，增长39．2％。

（二）抓调整，经济运行质量和效益不断提高。坚持把结构调整作为牵头冠总的工程，牢牢抓住不放。三次产业结构比例调整为12．1：51．8：36．1，第一产业同比下降1．5个百分点，第二产业提高1．8个百分点。夏粮种植面积调减61．6万亩，单产276公斤，同比增加24公斤，总产109．26万吨，减少5．99万吨；畜牧业产值占农业总产值的比重同比提高0．5个百分点；农业产业化组织发展到1470家，其中，规模以上龙头企业发展到276家。工业经济速度效益同步增长，上半年，全市规模以上工业企业1126家，比年初增加251家。规模以上工业完成总产值283．08亿元、增加值81．4亿元，同比分别增长26．2％和21．5％，工业用电24．8亿千瓦时，增长24．7％；实现销售收入266．3亿元，增长24．1％；利税22．72亿元、利润总额12．92亿元，分别增长40．3％和59．9％。有43家企业完成产值过亿元，比去年同期增加7家，有29家实现利税过千万元，增加2家。企业亏损面下降3．5个百分点，亏损额下降5．1％。工业经济效益综合指数114．42％，同比提高10．87个百分点。上半年累计完成技术改造投入49．19亿元，增长72．23％，一批科技含量高、发展前景好的项目相继开工。围绕发挥我市批发市场优势，积极培育发展现代物流，着力推进几个规模较大的物流项目前期工作。上半年，全市社会消费品零售总额113．4亿元，增长14．7％。城乡商品交易市场成交额246．96亿元，增长7．9％；其中临沂批发城成交额162．19亿元，增长8．9％。

（三）抓投入，重点项目建设进度加快。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的第一推动力，千方百计筹措资金，加大投入力度。上半年，全社会固定资产投资完成137．2亿元，增长73．6％，增幅同比提高61．2个百分点；其中，投资过亿元的74个在建项目完成投资30．46亿元。投资自主能力增强，全市50万元以上项目完成投资中，自筹资金占66．8％。投资结构不断优化，在50万元以上项目中，工业投资完成额占52．9％，同比提高12．2个百分点。重点项目建设成效明显，188个重点建设项目开工率79．8％，完成投资40．35亿元。各类园区成为吸引投资的主要载体，入园企业达200多家。胶新铁路临沂段全线铺通，竹曲高速公路临沂段即将竣工，费县、沂南高速公路连接线以及续建、新建国道、省道工程进展顺利，部分县区农村道路改造工程已经开工；临沂电厂机组扩建、农网二期改造等电力工程以及大中型水库除险加固等水利工程进展较快。澳龙、香江、华药、国际影视城及临沂大学五大项目集中推进，势头良好。

（四）抓改革，经济发展活力进一步增强。以产权制度改革为重点的企业改革不断深化，一批市属国有控股企业国有资产退出变现工作取得较大进展。企业上市工作扎实推进，飞龙集团、金沂蒙集团、施可丰化工、莒南春园等企业初步达成在新加坡上市的意向；红日化工、恒通化工、银光化工等企业国内上市工作也有新的进展。事业单位改革取得突破，市肿瘤医院70％股权转让给香港润运发展有限公司。大力推进土地使用制度改革，政府高度垄断土地一级市场，全面实施经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让，进一步推进了土地资源配置的市场化，上半年实现政府土地总收益1．92亿元。

（五）抓财政金融，努力保持经济的平稳运行。上半年，全市完成地方财政收入16．48亿元，占预算的56．2％，增长25．2％，实现了时间过半、任务过半；完成财政支出19．3亿元，占预算的39．7％，增长27．5％。6月末，全市金融机构各项存款余额623．2亿元，比年初增加102．6亿元；各项贷款余额465．5亿元，比年初增加85．3亿元。同时，积极推进银政合作，市政府与省工商行、国家投资开发银行、农发行初步达成合作意向。在经济发展的基础上，人民生活水平进一步提高。上半年，城镇居民人均可支配收入3562元，增长7．13％；城镇居民消费性支出2267．9元，增长9．7％。农民人均现金收入1429元，增长8．2％。

（六）抓城建和社会事业，各项工作协调推进。城市规划管理水平不断提高。突出规划这个龙头，着手进行了城市空间战略研究、城市总体规划的修编及近期建设规划和控制性详细规划的编制。城市重点工程建设进展较快，王羲之故居扩建工程近期完工，双岭路拓宽改造以及供气、供热、污水处理、垃圾处理等项目取得较大进展，滨河大道、刘道口闸项目的前期准备工作正在加紧进行。启动了省级园林城市建设工程，临沂城新增绿化面积56公顷。集中开展了临沂城广告清理整顿和环境综合治理工作，城市脏、乱、差的状况有了较大改善。就业和社会保障工作取得新成绩，全市有31774人实现就业再就业，城镇登记失业率3．6％，企业养老保险参保总数达到25．7万人，扩面新增4万多人；机关事业单位以及农村养老保险、医疗保险、失业保险参保人数有了新的增加。全市实际发放低保金人数6．8万人，累计支出资金1101万元。教育、卫生、计划生育等各项社会事业也都取得新进展。同时切实加强了软环境建设，根据省、市委统一部署，深入开展了“解放思想谋发展，与时俱进建小康”大讨论，各级进一步转变职能和工作方式方法，积极推进了第二轮行政审批制度改革，全市广大干部群众抢抓机遇、加快发展、干事创业的整体氛围进一步形成。

这些成绩的取得，是全市人民在市委的正确领导下，团结一致，奋力拼搏的结果，也是与各级各部门认真履行职责，加强协调配合，共同努力分不开的。尤其是在抗击“非典”的斗争中，市委、市政府带领全市人民，万众一心，众志成城，沉着应战，取得了抗击“非典”与经济发展的双胜利。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，影响经济持续、健康发展的矛盾和问题仍然不少。一是制约农民增收的问题突出。长期以来，我市农村二、三产业发展滞后，富余劳动力转移速度慢；农业生产集约化和产业化水平低，深加工增值的农产品数量不足10％；农业标准化建设滞后，农产品进入市场尤其是国际和国内大城市市场难度大。尤其是今年以来，受“非典”影响，有近14万左右农民工返乡，劳务输出收入大幅减少，对农民增收影响较大。二是工业经济运行质量有待进一步改善。工业骨干企业少，全省产值过10亿元的企业123家，我市只有4家。产业结构层次低，上半年，全市规模以上工业增加值率和利税占增加值的比重分别为28．76％和27．9％，比全省平均水平低1．82个百分点和6．5个百分点。6月末，两项资金占用达到89．6亿元，同比增长10．9％。国有工业企业效益不理想，亏损面高出全市16．1个百分点。受利益驱动，国家严格限制的小土焦、小轧钢、小炼钢等低水平重复建设项目有所抬头。三是财政收入基础不牢。从收入项目看，完成情况较好的主要是税费改革后受益的农业税收以及罚没收入、行政性收费等非税收入，工商税收仅占49％；上半年全市地方财政收入比去年同期增收3．32亿元中，农业税和罚没收入、行政性收费增收占73．5％，而工商税等其他收入项目仅增长6．66％。随着农林特产税的取消和罚没收入、行政性收费增收的压缩，财政收入增长的压力很大。四是投资、出口的总量仍偏小。上半年，全市过50万元的项目投资额仅列全省第11位，分别比济宁、威海和德州低27亿元、75．3亿元和18．4亿元，投资过亿元的在建项目比威海、德州、泰安等市分别少57个、17个和4个。出口总量和利用外资分别只占全省的2．8％和2％。五是经济发展的软环境还需要进一步改善。政府职能转变、行政审批制度改革没有完全到位，工作效率和服务水平还需进一步提高。同时，劳动就业、社会保障、困难群众生活、社会稳定、安全生产等方面还存在不少问题，需要在下一步工作中认真加以克服和解决。

二、突出工作重点，确保完成全年各项任务

市委工作会议把今年我市国内生产总值增长的工作目标由14％调整到16％，这是从我市实施追赶战略的现实出发，在充分调查研究和论证的基础上作出的战略决策，根据上半年经济运行情况，实现全年工作目标，下半年GDp增长速度应达到16．5％以上。因此，下半年经济工作的任务更重，压力更大，决不能有丝毫的松懈麻痹思想。但是实现这一目标也有许多支持条件。一是“三驾马车”拉动经济增长的能力增强。预计全年完成全社会固定资产投资额超过300亿元，增长32％以上。“非典”过后，交通运输、旅游、邮电、餐饮等领域恢复较快，城乡居民消费结构开始进入升级转型期，全年全社会消费品零售额可实现275亿元，增长15．5％。我市出口商品特别是农副产品、纺织品、工艺品出口增长的势头较好，下半年境内外招商引资和开拓市场力度也将进一步加大。二是经济发展的增长点较多。农业风调雨顺，生产形势看好，有望获得好收成。工业预计全年新增规模以上企业280家以上，常林集团压路机、临沂发电厂2×13．5万千瓦机组、银麦集团5万吨纯生啤酒等一批已经投产和将要投产的技改项目，对工业生产起较强的拉动作用。三是宏观环境有利于经济发展。世界经济总体发展形势有所好转。近几年国内积极财政政策的效应逐步显现，经济内生性增长能力增强，新一轮经济增长的周期已经来临。省市委工作会议以后，我市广大干部群众精神状态好，工作热情高，创业劲头足，解放思想、干事创业、加快发展的热潮已经形成。特别是胡锦涛总书记“七一”重要讲话以来，全市进一步掀起了学习贯彻“三个代表”的新高潮，这些都是我们完成今年工作目标的重要基础和保证。

下半年经济工作总的是要围绕市委工作会议确定的全年国内生产总值增长16％的目标，进一步明确任务，落实措施，做到思路上更清晰，发展上更扎实，改革上更深化，工作上更深入，确保三季度比二季度好，下半年比上半年好，圆满完成全年各项任务。突出抓好以下几点：

（一）毫不放松地抓好农民增收。促进农民增收是解决“三农”问题的核心和关键，要统筹城乡经济发展，努力开辟农民增收新渠道。一是抓农业经济结构调整促增收。要按照市场需求，大力压缩低质低效作物，扩大优质专用高效作物种植，发展林果、蔬菜、中药材、花卉等优势产业，加快建立在区域内有较大影响和带动作用的中药材基地和板材生产基地；大力发展畜牧业，扩大以奶牛、肉牛为重点的食草畜禽养殖，提高畜牧业占农业总产值的比重。要着眼于突破国际“绿色壁垒”，尽快启动和实施出口农产品“绿卡行动计划”，新增标准化生产基地100万亩。二是抓农业产业化和集约化促增收。牢固树立支持农业产业化就是支持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的思想，抓好各级支持农业产业龙头企业政策的落实，争取更多的进入省级和国家级重点行列。推广蒙阴县的经验和做法，培育农民专业化合作组织和行业协会，促进小生产与大市场的对接。三是抓扩大劳务输出促增收。抓住“非典”过后大中城市劳务市场需求量增大的有利机遇，加强农民返城务工组织协调、信息指导和服务，加快建立完善劳动力技能培训、岗位培训和跟踪服务为一体的配套机制，争取有更多的民工尽快有序返城。四是抓抗旱防汛、减灾救灾促增收。加强夏秋作物田间管理和病虫害防治，搞好秋种和冬季农业生产，实现夏秋丰产、冬季增效、全年增收。要针对今年雨水较大的实际，立足抗大涝、防大汛，加快大中水库、主要河道除险加固，落实好各项防范措施，确保万无一失，安全度汛。

（二）毫不放松地抓好工业经济运行质量的提高。完成全年经济增长目标，工业经济担负着重要任务，起着决定作用。据测算，实现国内生产总值GDp增长16％，全市规模以上工业增加值必须完成170．5亿元以上，增幅达到21％，各级各部门一定要把工业牢牢抓在手上。一是认真组织好工业经济运行。搞好对重点行业、重点产品产销情况监测分析，确保增产增效。抓好市场营销，引导企业积极参加国内外专题展销洽谈活动，大力开拓国内外市场。二是抓技术改造不放松。今年全市技改投入要完成85亿元，力争90亿元。抓好全市首届银企合作洽谈会签约项目的调度，搞好资金落实，确保项目顺利进行。同时，积极组织开展好第二次银企合作项目洽谈会，争取收到更大成效。要加快临沂发电厂第二台135MW机组、华盛江泉第一台135MW机组、久泰化工年产3万吨二甲醚项目等一批重点项目建设，确保年内投产见效。三是进一步深化企业改革。重点抓好一批骨干企业的国有资产退出工作，积极稳妥地抓好一批亏困企业的资产重组工作，培植一批上市资源，争取条件成熟企业在境内外发行股票上市。要落实好扭亏增盈责任制，采取“退二进三”、主辅分离、依法破产等形式，加快困难企业解困步伐。要切实加强企业管理，消化增支减利因素，坚决把两项资金压下来。要进一步抓好安全生产，落实安全生产责任制，杜绝各类重大安全事故的发生。

（三）毫不放松地抓好以商贸物流业为重点的第三产业发展。一是着力抓好市里正在推进的几个大物流项目的前期准备工作，争取尽快开工建设。二是创新流通手段，整合市场资源。逐步将连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通方式引入批发市场，借助临沂批发市场已经形成的人流、物流、信息流优势整合市场资源，改造提升现有批发市场。三是继续做好以商兴工、工商联动的文章。依托工贸开发区，促进产业和市场的融合，吸引外地客商把加工环节放到临沂，鼓励本地客商围绕经营商品兴办加工业，拉长产业链；搞好板材等加工园区建设，实现规模化、集约化生产，努力提高地产品比重。四是大力发展旅游业。实施“沂蒙好风光”战略，按照全市旅游发展总体规划，打好“蒙山”牌，做好“名人、名史、名山、名石”文章，加大旅游景点建设；大力发展旅游相关产业和产品，形成关联较高的产业体系。

（四）毫不放松地抓好扩大投入和园区载体建设。要树立抓项目、抓投入就是抓发展的思想，调动方方面面增加投入的积极性。一是突出抓好重点项目建设。对列入市重点的188个项目，落实领导责任制、承办银行责任制、法人代表责任制、企业主管部门和县区责任制四项制度，建立重点项目日常调度、联席会议和考核三项制度，搞好项目的跟踪督促落实。各级政府和政府部门的负责同志要拿出相当大的精力抓项目，尤其是对区域经济带动能力强、前期工作有所进展的大项目要紧紧抓住不放，切实抓出成效。二是抓好项目库建设。重点围绕农副产品加工、工业优势产业、现代物流、基础设施等储备一批符合国家产业政策的好项目、大项目，抓紧建立起高水平、高质量的项目库。三是加大资金筹集力度。主要抓好“七个一块”：即招商引资引一块，国债资金争一块，优化结构活一块，企业上市融一块，土地经营收一块，银行投放增一块，民间投资添一块。今年力争引进市外资金100亿元以上，争取国债资金30亿元，上市融资10亿元以上，确保完成省政府下达的10亿元土地收益任务，全年争取新增金融机构贷款160亿元以上。

着力抓好园区载体建设。继续集中力量抓好高新技术开发区、经济开发区和工贸开发区建设，为项目尽快入园创造条件。要从严控制各类园区的设立，各县区要收拢拳头，结合新城建设集中抓好一个重点园区建设。要发挥园区集聚效应，重点落实好供地、水、电、汽、热等方面的优惠政策，降低投资成本，更快地吸引大项目、工业项目、高新技术项目进入园区。要完善园区经济指标统计和财税分成体制，吸引县区、乡镇招商引资项目到市和县里的经济园区落户。要进一步营造良好的园区发展环境，园区必须实行封闭式扎口管理，真正使入园企业享受到零收费管理、零距离接触、零差距办事、零障碍发展的优质服务。

（五）毫不放松地抓好外经外贸工作。要继续突出招商引资这个重点。紧紧抓住我省建立面向日、韩经济协作区和沿海发达地区产业转移的机遇，内资外资一齐引，重点抓好对日韩、欧美和港澳台地区的招商引资。对上半年推迟的招商活动，争取尽快启动，抓紧走出去。要建立完善委托招商机制，有关部门要抓紧研究在韩国设立招商办事处，作为招商合作平台。要大力推进股权转让利用外资，抓好现有外商投资企业的增资扩股，争取利用外资超过3000万美元。要继续抓好出口创汇工作，确保今年两个县区出口创汇过亿美元，争取3个县区过5000万美元，20户企业过1000万美元；要把培植加工贸易作为新的增长点，落实各项扶持政策，争取尽快设立出口加工区，组织引导企业“走出去”，确保今年全市新增加工贸易企业20家以上。要加快建设新的、高标准的临沂口岸，为企业提供更加便捷、高效、优质的服务。

（六）毫不放松地抓好民营经济的发展壮大。要充分发挥和利用好我市的优势和条件，把民营经济作为经济发展的重要支柱，加大培育和扶持力度。市委、市政府《加快民营经济发展的意见》即将出台实施，各级要不折不扣地抓好各项政策措施的兑现落实，创造有利于民营经济发展的环境和氛围。要进一步放开放活民营经济的经营范围，扩大经营主体，凡是国家没有明令禁止的行业和领域，允许外商投资进入的领域，都允许民营经济进入。要以临沂批发城为依托，以园区建设为平台，吸引全国民营企业来临沂创业发展。要加快建立中小企业担保机构步伐，为中小民营企业提供融资担保，加大金融部门对民营企业的支持力度，优势企业可以向社会吸纳资金，让民间资本最大限度活起来。对进入园区的民营企业，在项目审批、征用土地上享受优惠政策。要大力扶持民营骨干企业做大作强，重点扶持民营骨干企业50强和出口创汇企业30强，力争实现销售收入、利税和出口创汇两年翻一番；争取每年有300家以上企业进入规模以上行列；扶持金锣、江泉等优势民营企业实现销售收入尽快过100亿、利税过10亿，成为全国民营企业的龙头。

（七）毫不放松地抓好临沂城环境的综合治理。下半年，要在突出规划龙头和城市重点工程建设的同时，继续把城市综合整治作为重头戏，集中搞好“十大整治”。一是整治交通秩序。针对临沂作为交通枢纽城市、人多车多的实际，立足“畅通”，抓住重点，全面整治，实现交通秩序井然有序。二是整治违章建筑。对城区内的违章建筑，规划部门要一查到底，坚决拆除。同时，要抓好规划执法检查，下大力气拆除道路红线、绿地绿线、河道蓝线范围内的违法建设以及乱搭乱建、有碍市容景观的建筑物。三是整治户外广告牌匾。按照已出台的户外广告管理办法，坚决清理违规广告，严格广告审批手续，做到一门一牌，一店一牌。四是整治墙面路面。要统一规划，不断扩大人行道板铺装和草木绿化覆盖面积，确保城区内黄土不见天，为陈旧建筑“穿衣戴帽”。五是整治河滩水域。要一条河一条河地整治，既治河道，又治滩淤；绿化、亮化要跟上，做到水清、灯亮、草绿、景美。六是整治管网线。做好弱电管线下地，逐步推进，实现城区所有管线下地布局，清除“空中蜘蛛网”。七是整治环境卫生。彻底清除城区内所有卫生死角，特别是城乡结合部卫生死角。八是整治大气与噪音污染。结合实施供热工程，拆除小烟囱。九是整治公共场所。要下决心整治好批发市场、车站、宾馆、广场、游园、影剧院等窗口场所。十是整治生活行为。堵疏结合，标本兼治，对乱扔垃圾、随地吐痰等不良行为严管重罚。通过这“十大整治”，确保城市环境有极大改观。

（八）毫不放松地抓好财政增收节支、劳动就业、社会保障等各项社会事业。一是要按照实现全年财政收入增长22％的目标要求，加强财源建设，重点支持培育骨干企业、第三产业及民营经济、高新技术产业、对外经贸等新的财源增长点，抓好土地收益、国有资产收益、城市经营收入等的收缴。要加强财政支出管理，集中财力保重点，特别是对必需的就业、低保及其他社会保障资金要给予足额保证，及时拨付；对公共卫生必需的经费要继续予以保障。二是要抓好就业、再就业工作。要大力开拓就业渠道，促进劳动力向第三产业、民营经济和中小企业就业，确保实现5万人的就业目标。要全面落实“两个确保”和“一个低保”政策，建立健全保障机制，增强保障能力，重点抓好民营企业社会保险扩面工作，切实解决好困难群众的生产和生活问题。三是要统筹经济社会发展，加快全市疫病控制和传染病救治体系建设，大力改善农村医疗卫生条件；稳定低生育水平，提高出生人口素质；继续巩固“普九”成果，加大对农村教育的扶持力度，优化教育资源，提高普通高中教育普及率；加强文化、体育基础设施建设步伐，广泛开展群众性的文体活动，丰富群众文化生活。

三、加强“七一”讲话精神学习，着力提高政府工作效率和水平

下半年，各项工作的任务繁重，各级各部门要以学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神为动力，以促进政府工作提速和优化经济发展环境为重点，努力提高政府工作效率，更好地为经济社会发展服务。

一是要解放思想，与时俱进。政府部门和全体公务员处在组织指导经济工作的第一线，思想解放的程度，决定着工作推进的力度。要结合市委开展的“解放思想谋发展，与时俱进建小康”大讨论，深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，学习省委工作会议精神，学习借鉴南方的经验和做法，不断解放思想，大胆开拓创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改革一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济，用创新的精神培植发展新优势，创造性地做好各项工作。要把解放思想迸发出的热情凝聚到干事创业、加快发展上来，进一步增强紧迫感、责任感和危机感，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，自觉实践“三个代表”，牢记“立党为公，执政为民”，始终把发展作为第一要务，在政府系统和全体公务员中形成想经济、议经济，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围和强大合力。

二是要进一步提高行政效率和服务水平。提高行政效率是优化发展环境的重要内容，就政府系统而言，重中之重是按照市场经济的要求，把职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。各级政府和政府各部门要认真贯彻落实全市优化经济发展环境工作会议精神，找准自身工作中存在的突出问题，看看有没有门难进、脸难看、事难办的衙门作风；有没有政府权力部门化、部门权力利益化、寻租化的现象；有没有借审批之机，谋取单位和小团体利益的现象；有没有重“审批”、轻“监管”，重“收费”、轻“服务”，重“局部”、轻“全局”的现象；有没有作风拖拉、推委扯皮，吃拿卡要的现象；有没有以罚代管、以收费代执法的现象；有没有不给好处不办事，给了好处乱办事的现象；有没有对已精简的审批事项明放暗不放，上放下不放，变相行使审批权的现象；有没有巧立名目，乱收费、乱摊派、乱罚款的现象等等。对存在的问题，有的放矢，对症下药，动真的，来硬的，把优化环境的各项措施落到实处。要进一步简政放权，推进政府工作“提速”。继续精简行政审批事项，把该管的一定管好，不该管的坚决放开，在去年的基础上，市政府确定再精简149项审批事项，近期将公布实施。要抓紧建立“临沂市行政审批服务中心”，搞好“一站式”服务，并抓紧制定出台《行政审批管理办法》和基建、外商投资企业、企业登记注册三个流程，坚持“八公开”，规范审批行为。要着手组建城市行政执法局，规范行政执法行为，提高依法行政水平。要进一步落实清理行政性事业收费和“收支两条线”规定，扎扎实实推进政务公开，推进“诚信临沂”建设，努力建设“阳光政府”、“责任政府”。要以贯彻对损害经济发展环境实行责任追究的有关规定和开展评议活动为契机，落实“首问负责制”和“服务承诺制”等各项制度，强化责任意识，端正服务态度，简化办事程序，真正为经济发展提供优质高效服务。

三是要切实转变作风，狠抓工作落实。抓落实是市政府工作的职能定位，办实事、求实效是每一位市政府组成人员和公务员的职责所在。各级各部门一定要从实现和维护好广大人民群众根本利益的高度，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真心实意地为人民办实事、办好事。要坚决克服官僚主义、形式主义，大力精简会议和文件，减少应酬，集中精力和时间，深入基层调查研究，积极探索解决矛盾和问题的方法途径。各级各部门对下半年的工作任务要再明确、再分解、再细化，每一项工作都要落实到具体单位和具体责任人。对重(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)点建设项目，要落实资金，倒排工期，只争朝夕，确保进度。要认真贯彻落实国务院廉政工作会议精神，按照“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决制止”的要求，切实加强政府系统廉政建设。同时，要按照抓早、抓准、抓紧、抓实、抓好的要求，对明年的工作早打算，早研究，早准备，及早酝酿明年的工作任务和计划，争取工作的主动权。

同志们，下半年的各项任务目标和工作措施已非常明确，各级各部门一定要以深入学习贯彻“七一”重要讲话精神为动力，以“三个代表”重要思想为指导，团结拼搏，开拓创新，重在实效，重在落实，确保完成全年各项任务，为实现“过千亿、翻三番”、建设“大临沂、新临沂”打下好的基础。

第四篇：在经济形势分析会议上的讲话

这次会议是县直、乡镇主要领导调整后召开的第一次大会，会议的中心议题是：传达贯彻省市经济形势分析会议精神，认真总结上半年经济工作，研究分析当前经济运行态势，统一思想，明确目标和措施，以崭新姿态全力开创我县经济工作的新局面。

一天多来，我们听取了各乡镇、社区、16个县直部门和“九龙腾飞计划”分指挥部的工作汇报，有许多的新思路、新举措，值得大家互相学习借鉴。刚才，董县长就上半年全县经济运行情况进行了总结分析，并对下半年经济工作进行了具体安排部署，各单位要结合实际，认真抓好落实。下面，我着重强调三个问题。

一、正确分析和把握当前经济工作面临的形势和任务，进一步强化中心意识，切实把经济发展当做第一要务牢牢抓在手上

对上半年我县经济形势，总体上可以概括为三句话：

1、国民经济保持了良好的运行态势，多数经济指标实现了时间任务同步或超时间进度。国民生产总值增长、规模以上工业企业增加值增长在全市名列前茅。重点项目建设扎实推进。县域经济的发展后劲增强，充满希望和活力。特别是进入7月份，我们连续打了财政收入、乡镇换届、农村税费改革三个漂亮仗，财政收入完成11878万元，同比增长32.5%，农村税费改革顺利完成任务目标，不仅严格落实了改革政策，而且还解决了一大批历史遗留问题，全县没有发生一起因税费改革引发的越级访、集体访。这些工作和成绩都为实现全年任务目标奠定了好的基础。

2、经济运行中暴露出不少困难和问题，一些深层次的矛盾还没有得到有效解决。突出表现为三多三少、二低二难。三多，即中小型项目多、传统产业多、初级产品多；三少，即支柱型项目少、新兴产业和高新技术产业少、名牌产品和高科技产品少。“九五”以来，我县新上的100 万元以上项目近180多个，5000万元规模企业只有8家，税收500万元以上的企业仅3家。在工商部门注册的工业企业中，煤、铁、建材占65%，占全县工商税收的61%。电子、化工、商贸、旅游为21%。全县40类300多种产品中，65%属于原料型、资源型、粗放型产品，精深加工产品仅为17%，进入国内知名企业、知名品牌的只有雪驰一家。二低，即经济外向度低，仅为0.88%，远远低于全省5.85%的平均水平。出口创汇型企业少，县域经济融入国际一体化，适应WTO的活力远远不够；财政收入质量低，当前的财政过多依赖财政性收入，工商税收约占65.8%。财政入库不均衡，传统税源减少，关停“十五小”年减少税收约3000万元，新培植的经济增长点大多还没有形成生产能力，对财政的贡献预计年底或明年才能逐步体现出来。二难，即融资难、农民增收难。一方面，中小企业发展亟须注入资金，但贷不出来款，资金的瓶颈制约问题非常突出。另一方面，大量的民间资金沉睡在金融机构，仅上半年，全县金融机构存款余额就增加近2亿元，另外，全县约10万平方米的厂房、价值3亿元的设备长期闲置，不能投入到生产领域；农民收入近几年徘徊不前，农业结构调整还不理想，畜牧、特色花木果蔬这两大产业刚刚起步，在农业中的比重还小，产品深加工不够，带动作用还没有显现出来。农村剩余劳动力得不到充分就业，农民收入的增长始终在3%左右，有的地方还出现了负增长。这些困难和问题，需要我们更加努力地认真加以解决。

3、城郊经济发展潜力巨大，有待于我们下大力开发。以商贸流通、城建开发、旅游业等为代表，今年的城郊经济有几个兴奋点：三龙超市、华信科贸城、国际汽车精品展销中心、东信物流配送中心等一大批规模专业市场相继开工建设或正在批办手续；东柳林城中村改造很快就要启动，全部完工后，至少可给财政贡献税金4500万元；赵王陵、姜窑石龙和罗敷潭风景区、紫山等旅游项目引起国内外专家关注，已经进入前期开发；以黄粱梦镇为核心的国家级小城镇综合开发示范镇建设正在进行论证和招商。这些项目和工作，一方面，展示了我县城郊经济的广阔发展前景，另一方面，也对有关部门的工作提出了更高的要求，更大的压力，需要我们以更宽的思路，更大的魄力，更足的干劲去开拓，去创造，去建功立业。

分析当前的经济形势，目的在于总结成绩，查找不足，瞄准目标，加快发展。江泽民同志在“5.31”讲话中明确指出：把发展作为党执政兴国的第一要务，这是对“发展是硬道理”思想的丰富和发展。落实这一重要思想，就要求我们一定要把加快发展放在各项工作的首位，坚持以经济建设为中心不动摇，切实把各级干部的精力集中到抓发展上来，把全县各个方面的力量凝聚到加快发展上来。

今年下半年，是一个非常特殊的时期。我们面临的任务艰巨而繁重，意义重大而深远。首先，党的十六大召开在即，能否全面完成预定目标任务，向党的十六大献上一份厚礼，这是对各级党委、各级党员干部的一个重大政治考验。第二，今年是本届县委、人大、政府、政协任期的最后一年，能不能顺利完成本届任期工作目标，向全县人民交一份满意答卷，关键要看后半年的工作。第三，县乡机构改革中，我们对各单位领导班子进行了调整，新班子要有新思路、新举措、新形象。能否完成任务目标，是县委、县政府对各级新班子政治素质和工作能力的最直接、最现实的检验。现在到年底不足5个月的时间，我们既要弥补上半年工作中的一些欠缺，还要全力完成下半年更加繁重的工作任务，已经没有多少回旋的余地。面对这样的形势，各级各部门一定要增强危机感、责任感、使命感，进一步强化中心意识，增强工作的主动性和自觉性，统一思想，再鼓干劲，自我加压，负重奋进，充分激发和调动全县干部群众的积极性和创造性，努力促进全年各项任务目标的顺利实现。

二、以“三个代表”建树工程统揽全县工作大局，创新思路，突出重点，扎实推进城郊经济的跨越式发展

从一定意义上讲，思路决定出路。安排部署下半年及今后一个时期的经济工作，我们必须着眼城郊经济新的发展形势和任务，坚持与时俱进，坚持开拓创新，努力做到发展要有新思路、改革要有新举措、开放要有新局面。以“三个代表”建树工程统揽全县工作大局，是县委提出的今后工作的总体思路，其主要内容就是突出经济建设中心地位，把实现全县人民的最大利益作为首要目标，动员和号召各级各部门和广大干部群众在践行“三个代表”重要思想中，级级有建树，行行有建树，人人有建树，扎实推进城郊经济的跨越式发展，创造性地把“三个代表”重要思想落到实处。

以“三个代表”建树工程统揽全局，重点要抓好三个方面：

1、践行代表先进生产力的发展要求，就是要全力实施“九龙腾飞计划”，推进城郊经济战略性调整，全面提升县域经济的规模、速度、质量和效益

实施“九龙腾飞计划”，是我县推进城郊经济战略性调整，实现跨越式发展的有效载体和战略举措。从上半年调度的情况看，整体上进展顺利，有了一个好的开端，但其中也存在不少的问题，主要是一些单位和部门对实施“九龙腾飞计划”的重要性认识不到位，精力投入不足，在具体谋划上，缺少明确的鼓舞人的目标，缺乏龙腾虎跃的氛围，更缺乏开创性的思维和举措。在今后的各项工作中，要进一步把“九龙腾飞计划”突出出来，作为经济工作的主战场，一切围绕“九龙”转，一切围绕“九龙”干。

当前，进一步推进“九龙腾飞计划”，重点要抓好“五大”： ①大力引上项目。主要是两个方面，一是抓好重点项目的建设与发展，尤其是对已经建成和在建的重点项目，要坚持县级领导包项目制度，跟踪服务，及时发现和帮助解决各类问题，确保项目如期竣工投产达效，提高重点项目对县财政的贡献率，切实扭转全县的财政形势；二是抓住“退二进三，退城进郊”的机遇，大量吸纳城市生产要素，大力谋划新上一批规模项目、高科技项目，进一步优化产业布局，增强经济发展后劲，提高经济质量档次。②大上民营经济。民营经济是县域经济中的生力军和主力军，实施“九龙腾飞计划”离不开民营经济唱主角。近几年，我县的民营经济依托资源优势和区位优势，发展有了一定的基础和规模，增加值和上缴税金分别占到了全县GDp和财政收入的70%和45%，达到了“三分天下有其二”。但从其发展质量上看，前景并不容乐观。民营经济发展实现大的跨越，要突出以下重点：一要扩规模。规模决定实力。现有企业总投资额超亿元或者税收超过500万元的寥寥无几，屈指可数，绝大多数还是小打小闹，不成规模。下一步，要通过低成本扩张特别是发展股份制等多种渠道、多种方式，千方百计扩大生产规模；二要上科技。加大科技投入，增强自身的研发能力，从根本上改变我县产业产品档次低的现状；三要抓品牌。全县的企业都要向雪驰看齐，向雪驰学习，牢固树立抓品牌就是抓市场，抓品牌就是抓效益的市场竞争意识，下大力培育自己的知名品牌；四要抓企业家队伍。关键要进一步解放企业家的思想，更新企业家的观念，提高企业家的文化素质和经营管理水平。③大举融措资金。资金始终是制约经济发展的瓶颈因素。发展就要有投入，大投入大发展，小投入小发展，没有投入就谈不上发展。特别是当前，社会资源配置不活，中小企业筹资难的问题十分突出，一边是中小企业亟需发展，盼望资金如同久旱望云，嗷嗷待哺，而另一边却是大量的生产资料闲置得不到重新利用，大量的民间资本存在银行贷不出来。融措资金，要做到双管齐下，一是激活投资主体。实行县乡党政领导干部联系企业家和经济能人制度，通过政策引导和实实在在的排忧解难工作，激励他们二次创业，特别是西部小煤窑“地下转地上”，要探寻有效途径，启动民间沉睡资金和闲置资本。二是拓宽融资渠道。建立银企诚信合作机制，引导金融部门加大对中小企业的帮扶力度和资金支持力度。④大搞内外开放。要重点抓提高内外开放的质量，改进招商方式，提高开放实效，注重调动业主的积极性，保证签约项目的履约率和外资到位率，避免雷声大雨点小甚至干打雷不下雨。同时，要树立 “引资引智并重”的新观念，在引资的同时，做好借智借力发展这篇大文章。一要广泛开展人才、技术、信息交流合作，广泛引进各类人才，不求所有，但求所用，不断提高企业的科技创新能力和现代管理水平。二要着力营造良好的人才留用环境。当今人才精英已不单纯追求高薪厚禄，而是注重体现自我价值，展示自身才华，追求辉煌事业，实现人生目标。比如鑫磊就是用好的项目引来了35名博士、硕士。我们要抓住这一趋势和机遇，不仅用待遇留人，还要注重用事业留人，用感情留人，探索出一条人才资源为我所用的崭新途径。⑤大力优化环境。实施“九龙腾飞计划”，环境是保证。在硬环境建设上，要突出抓好城建十大工程和小城镇建设两个重点，全面提高我县的基础设施建设水平，改善投资环境。在软环境建设上，突出改革政府审批职能，抓紧筹建邯郸县政务大厅，把项目审批、收费、监督等服务融于一体，提高办事效率。深入开展行风评议，提高各职能部门的服务意识、大局意识。同时，加大企业周边和项目建设环境治理，特别是针对一些市霸、村霸、行霸和各种干扰破坏企业生产经营的行为，要严厉打击，决不姑息。

2、践行代表先进文化的前进方向，就是要不断深化科教兴县、依法治县和以德治县，为实施“九龙腾飞计划”，推动城郊经济跨越式发展提供强有力的精神动力和智力支持

发展先进生产力离不开先进文化的有力支持和保障，发展先进文化的最终目的也是为了推动先进生产力的发展。作为县级，如何才能在践行代表先进文化的前进方向上有所建树，如何通过弘扬先进文化促进县域经济的持续、健康、快速发展，我认为根本的要把握三点：一是深入推进科教兴县。科学技术是第一生产力。要把科技的普及和推广作为城郊经济跨越式发展的根本措施，靠科技推动经济结构调整，靠科技推动县域经济上档升级，靠科技提高广大群众的整体素质，为县域经济发展提供强有力的智力支持；二是坚持不懈地推进依法治县，促进依法行政，公正司法，进一步提高政府行为的法制化、规范化水平，建立起公平、顺畅、规范的法制秩序，为“九龙腾飞计划”保驾护航；三是大力推进以德治县，围绕《公民道德建设实施纲要》，加强对广大农民群众的宣传教育，在全县培育树立起以大局意识、开放意识、奉献意识、求实意识为主要内容的浩然正气，引导全县干部群众积极投入到经济建设中来，为实施“九龙腾飞计划”提供强大的精神动力。

围绕这三个方面要求，要抓好以下六个重点：一是抓好科技的推广和普及。着眼于调整农业结构和提高农民群众整体素质，大力抓好农村的科技推广和普及；逐步建立健全农村科技推广中心和农民教育培训中心，配强专业队伍，保证资金投入；加强基础教育和职业教育，提高教育教学质量，确保多出人才，快出人才，出好人才，为县域经济发展提供源源不断的强劲动力。二是抓依法行政。国家公务人员必须牢固树立对经济建设中心的服务意识，正确运用手中的权利，坚持依法行政，公正司法，为企业发展和项目建设提供法制支持。三是抓好法制教育。根据不同对象的不同特点，采取不同的方法方式，把法律知识普及到全县的不同层面，着力提高每个社会成员的法律素质，使各级组织、广大干部的行为得到规范，人民群众的合法权益得到保障。四是抓好群众德育教育。重点要在全县乡村大力推广“八大员”和“道德评议庭”，建立健全乡村思想政治工作队伍，活跃农民群众精神文化生活，使农民群众的大局意识、奉献意识、道德操守在潜移默化中得到感染，得到升华，进而全面提高农民群众的整体素质。五是大力开展“诚信”教育。教育引导企业诚信至上，以良好的信誉占领市场，吸引外来生产要素，坚持靠诚信塑造形象，靠诚信促进发展，靠诚信增强市场竞争力，逐步在全县形成以诚信为本、操守为重的良好风尚，进一步提高邯郸县的吸附力。六是抓好精神文明创建活动。科教文卫等部门虽然不直接承担经济发展指标任务，但不能游离于经济建设中心以外，而要围绕经济建设，围绕“九龙腾飞计划”，积极履行职责，开展好多种形式的精神文明创建活动，弘扬正气，压制邪气，把群众的思想和精力引导到发展上来，引导到干事业上来。

3、践行代表最广大人民的根本利益，就是要在强劲发展的同时，积极维护稳定，深入完善“三级化访+集体会办”制度，扎实开展“惠农十二字”工程，推动经济和社会各项事业协调健康发展

当前，群众的根本利益是什么？怎样才能切实保障和维护群众的根本利益？我认为，一是抓发展，就是把提高群众的生活水平、生活质量作为我们一切工作的根本出发点和归宿，让群众得到实实在在的物质文化利益；二是抓稳定，就是及时倾听群众呼声，畅通各种矛盾的解决渠道，扎实解决关系群众切身利益的热点、难点问题，使群众心齐气顺，全身心地投入到经济发展中去。抓发展，抓稳定，既是群众的所盼所愿，也是全县总体工作的两大主题，更是我们践行代表群众根本利益的首要破题之举。围绕两大利益需求，要抓好两大重点：

一是深化完善“三级化访+集体会办”制度。该制度全面实行以来，县乡村三级积极负责，认真履行职责，取得的效果是非常明显的。但从当前看，全县的稳定形势并不容乐观：一个是涉法案件明显增多，并且大多案件的当事人情绪激烈，大有一触即发之势；一个是信访老案积案居高不下，久拖不决，牵涉了各级的大量精力。面对这种现状，特别是当前处在“十六大”召开在即这样一个敏感期，维护稳定的意义尤为重大，任务尤为艰巨。因此，各级各部门，特别是五个专题调处组、各乡镇和县直综合部门，必须按照“三级化访+集体会办”的总体要求，认真负起责任，切实做到人员到位、制度到位、责任到位、矛盾排查化解到位，确保“十六大”召开期间全县不发生一起越级集体访或群体性事件。这是一条死杠杆，谁的工作不力，造成了严重后果，给邯郸县抹了黑，县委、县政府要严肃追究谁的责任，决不留情面。同时，要保持“严打”的高压态势，加强对“法轮功”等敌对分子的斗争，用重拳严打换来全县的政治安定、社会稳定。

二是扎实开展“惠农十二字”工程。“惠农十二字”工程既是切切实实为群众办的实事、好事，也是我县扎实推进城乡一体化进程的战略举措，同时又是全县农村发展的重要内容和具体体现。从上半年督查情况看，“惠农十二字”工程在各乡镇都得到了扎实有效的推进，如兼庄乡的“园”，南堡乡的“树”，三陵乡的“路”等等，进展都比较快。据统计，到目前，全县共投入资金达2000多万元，修路、植树、整街、改水、办气、建园等各项工作都取得了明显成效。下半年要瞄准全年目标，一是加大投入。要多方筹资，确保后续资金不断档，工作不断档；二是充分发动群众。要通过大力度的宣传教育，调动群众的积极性，引导群众自觉投入到“惠农十二字”工程中来；三是保证质量。“十二字工程”的每一项，都关系老百姓的切身利益，要把保证质量摆在对邯郸县发展负责、对邯郸县人民负责的高度，认真抓好。下半年，还要组织人员对各乡镇的工作情况进行实地督查，下次督查看大的不看小的，看实的不看虚的，看新的不看旧的。对完不成任务或工作不力，应付交差的乡镇，要切实按照规定处罚到位。

三、弘扬“开放开创、求实落实”的强县精神，全力打造过硬班子、过硬队伍、过硬作风，为实现城郊经济跨越式发展提供坚强的组织保证和政治保证

今后工作思路和工作任务已经明确，下一步关键在于抓好落实。落实问题是党性问题，是作风问题，是品德问题。而落实的关键在人，在各级干部。调整后的新班子，平均年龄比较年轻，面对当前新形势、新情况、新要求，必须审时度势，抢抓机遇，开放开创，求实落实，确保全年任务目标的圆满完成，向党和人民交一份满意的答卷。

1、抓落实，就要转变作风，深入调研。今年是中央提出的“调查研究年”和“作风转变年”。对我们这一次刚调整到新岗位的领导同志来说，搞好调查研究尤为重要。只有切实转变作风，搞好调查研究，才能尽快了解本部门、本单位的具体情况，熟悉本部门、本单位的工作性质、工作特点，才能提出切实有效的工作思路和工作措施，才能增强工作的针对性、实效性，才能创造性地做好本职工作，开创工作新局面。为此，各级领导干部首先要强化勤政意识。不论在哪个地方，哪个岗位，都要培养对工作的感情，树立职务就是责任的意识，爱岗敬业，勤政为民，要开动脑筋想事，不要当混官，要踏踏实实干事，不要当懒官。其二，要力戒空谈。注重从复杂的一般事务中解脱出来，少一些应酬，用更多的时间找准工作中的薄弱环节和热点难点问题，特别是找准群众反映强烈、影响经济发展、影响稳定的突出问题，研究解决这些问题的有效措施。第三，要自我加压，争创一流。要着眼于本地、本部门优势的发挥，珍惜自己的岗位和机遇，抓住机遇，创造机遇，用好机遇，积极进取，用新的业绩，新的作为，展示各级班子励精图治、奋发进取的新形象。

2、抓落实，就要与时俱进，开拓创新。江泽民同志指出“创新是一个民族进步的不竭动力”。当前，我县各级各部门创新意识还不强，创新氛围还不浓厚，新任乡镇和县直单位的领导同志，都必须有创新意识，创新勇气，拿出创新的举措，创造性地工作。县委把你安排到新的岗位，不仅是重任，更是一种信任。如果在新地方、新的岗位，工作长期无起色，面貌长期无改观，业绩长期无建树，那就会辜负组织对你的培养，就会辜负广大干部群众对你的期望。创新，首先是思路创新。想问题、办事情、做决策，都要坚持与时俱进，以不断变化的客观现实为依据，决不能因循守旧，思想僵化，为此，要经常想一想，我们的指导思想、工作思路、方法措施，还有哪些“左”的表现，计划经济的痕迹，还有哪些脱离客观实际，还有哪些不符合“三个代表”重要思想要求，发现问题，要彻底清理，认真改正。其次，工作要有新招数。各乡镇、各单位的发展任务、稳定任务都不一样，照搬照套不行，必须有自己的东西，有自己的特色。比如社区建设，就是一个新生事物，没有开放的思维，创新的举措，就抓不好，抓不出成效。各级各部门都要抓住这次机构改革干部调整的机会，在“三个代表”建树工程中开拓创新，与时俱进，营造一种浓厚的创新意识和创新氛围，把开创性工作牢牢抓在手上，靠创新成果体现自己的工作能力和工作实效。

3、抓落实，就要团结实干，顾全大局。上下一致，表里如一的团结，是维护全县政治稳定、社会安定、深化改革、促进发展的关键。各级各部门都要切实增强大局意识和责任意识，要象爱护眼睛一样爱护班子团结。领导干部之间要互相支持、彼此信任、谅解，思想上多沟通，工作上多支持；对不团结的人和事要敢抓敢管不留情面。维护和增强团结重点要做好以下工作。一要用共同的目标凝聚人。道不同不相为谋，有了共同的理想与追求，心往一处想，劲往一处使，思想和行动上保持一致，有令必行、有禁必止，自觉服从服务于全县大局。各级班子都要成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友。二要用规范的制度约束人。坚决贯彻执行民主集中制原则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。要充分发扬民主，广泛听取各方面意见，反对各自为政，搞无政府主义；要集思广益、群策群力，用制度保证团结，用制度规范行为。三要用高尚的情操感召人。一把手要做到身正，才能增强非权利影响力，做人求诚，办事求实，处世求公。同事间要谦和，正确评价自己，正确对待组织和同志，多琢磨事，少琢磨人。这样，大家就能心平气和，班子就能心齐气顺，不断提高领导班子的整体战斗力。

4、抓落实，就要创新机制，奖优罚劣。今年要在坚持实行重点指标责任制、重要工作否决制的基础上，围绕“三个代表”建树工程要求，研究探索一套新的工作机制。一是“一线工作制”，各级领导干部每月都要拿出一半时间沉到基层，访民情，理民事，使作风在一线转变，情况在一线了解，问题在一线解决，功业在一线创立，形象在一线建树。二是包片联点责任制。实行领导干部联村包乡、联点包项目责任制，与被包扶对象同奖同罚，利用机制杠杆把干部的工作干劲调整到最佳状态。三是观摩亮底制。对全县各项重点工作坚持一月一调度，一季一通报，半年一观摩，全年一总评，及时发现和解决工作落实中遇到的各种困难和问题。对各项工作不仅听汇报，更看现场；不仅看过程，更看结果，定期组织现场观摩，公开评比，贡献面前论英雄，实绩面前评优劣，坚决克服说功好，做功差，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)搞形式主义，做表面文章的现象。四是实绩交帐制。对布置的工作，决定的事情都要进行目标分解，建立监控、督查、考核等制度，牢固树立“交帐”意识，完不成任务，就要有个说法。防止只布置不落实，只放线收不回的现象。会后，两办、组织部和有关部门对这四项制度要进一步调查研究，充实完善，拿出具体的办法和措施。

同志们，当前全县经济和社会发展的思路、任务、目标已经明确，新的形势、新的任务，对我们各级领导干部提出了新的更高的要求。全县各级各部门和广大干部群众要在县委、县政府的领导下，自觉围绕“三个代表”建树工程，同心同德，奋力拼搏，开放开创，求实落实，确保全县经济社会发展目标圆满实现。

第五篇：县政府会议经济形势分析会议讲话

县政府会议经济形势分析会议讲话

一、正视不足、坚定信心，切实增强工作的紧迫感和责任感

分析我县X—X月份经济发展情况，可以说是喜忧参半，形势不容乐观。

喜的是，重点指标稳的特征日渐明显。

从数量性指标看，生产总值增长X.X%，比计划低X.X个百分点。固定资产投资总量位居全市第二。社会消费品零售增长X.X%，比计划高X.X个百分点。

从支撑性指标看，全社会用电量和工业用电量分别增长X.X%、X.X%;存贷比达X.X%;公共财政预算支出增长X.X%。总体来看，经济发展的活力在持续增强，质量效益在逐步提升。

从质量性指标看，在国家大规模减税降费、上级转移支付趋紧的情况下，一般公共预算收入由同期的-X.X%增至X.X%，比计划高X.X个百分点，其中税收占X.X%，收入结构日趋合理;存款余额增长X.X%;城乡居民可支配收入分别增长X.X%、X.X%，比计划高X.X和X.X个百分点。

忧的是，回稳基础脆弱、形势异常严峻。

从数据看，X项指标中，生产总值、固定资产投资、工业增加值、规上工业增加值X项指标没有达到预期，特别是固定资产投资比目标值低X.X个百分点。

从全市看，只有第一产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、建筑业增加值X项高于全市增速。生产总值比全市低X.X个百分点，固定资产投资、工业增加值、规上工业增加值要低X个百分点以上。

从位次看，与去年一季度相比，除一般公共财政预算支出因去年一季度未反馈无法比较、一般公共财政预算收入保持第五没变外，只有一产增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入X项指标的位次有所前进，其它指标的位次均后退。

省委巡视组在谈话和座谈时，也指出了我县产业结构不优、规模较小，支柱产业效益不高，财税质量不好，营商环境不够优、大企业大项目招引上还有差距等问题，指出我们在主观上还存在思想解放力度不够大、干部作风不够扎实等问题，我们要深思和反省。结合巡视反馈意见仔细分析，全县X—X月份经济运行还存在以下问题：

一是重点骨干企业产品价格下降、销售不畅。X户规上企业产值负增长的达X户，传统企业竞争力不强;X户玉米种子加工企业处于停产状态，X公司矿产品价格同比降幅较大，X公司因冬季检修停产;受原材料价格上涨、产品滞销等因素影响，红枣等绿色食品加工企业产值下降幅度较大;饲料加工企业饲料需求量下降，光伏发电企业受风力发电上网挤压，产值同比下降。

二是重点项目开工不足，固定资产投资趋缓。一季度在库项目X项、同比减少X项，X项民间投资项目建设进度慢，X项政府投资项目因省上投资计划未下达尚未开工，X项重点项目因土地指标不足土地供应不及时尚未开工，全县X项重点项目开工率为X.X%。

三是骨干财源培育不足，县级财源基础薄弱。受增值税税率降低、个税起征点和小微企业税收政策调整等因素影响，税收同比减收X万元。骨干财源企业受管理水平、创新能力等的制约和影响，对税收增长的贡献率较小。X产业处于起步阶段，尚未形成税收贡献。

四是X大景区辐射带动能力不强。全县旅游增加值仍以X旅游为主，综合性服务业态不够完善，旅游服务业链条短，带动三产服务业发展的能力不足。受去年玉米制种效益下滑等因素影响，农村居民收入增长缓慢，居民消费意愿趋于保守，导致商品房销售面积下降、存贷款余额增速放缓。

五是干部队伍作风不够扎实。部分部门和干部服务意识不够强，更谈不上主动作为、创造性开展工作。就项目建设来讲，去年X月份以来，县政府办公室、县发改局先后两次下达重点建设项目前期手续办理责任清单，时限要求非常明确，但目前还有X个项目前期手续未能办理完毕。

一些干部对政策学习研究不透、一知半解，遇到问题胆小怕事，不思考解决办法。好多企业也反映，前期手续办理过程中，一些具体经办人员遇到问题时，多以没有政策规定为由推脱，不主动想办法解决问题。重点工作推动上，干部担当作为的精神状态、谋划论证工作的水平还不高，在不碰红线、不破底线的前提下创新思维模式开展工作的魄力和勇气还显不足。

六是统计工作衔接不紧密。与上级部门的衔接、部门之间的协作不力。机构改革人事变动后，部分乡镇和部门统计工作人员业务不熟，没有做到应统尽统。如食用菌产业，农业农村局认为无法归入现有统计科目，就没有纳入统计。固定资产投资和第三产业增加值的统计上，相关职能部门衔接、协作不紧密的问题尤为突出。

上述问题，必须引起我们足够的重视，在下一步工作中采取有力措施加以解决。在这里，我特别强调一下优化作风、抓落实的问题。

当前，兄弟县区已掀起你追我赶的发展热潮，稍一松懈，就会落到后面，特别是X县，把乡村振兴示范带建设作为各级干部晒成绩单的平台和“战场”，投入精力足，抓促力度大，让我们感受到了很大的差距和压力。

为此，我们要树牢效率意识，凝神聚力、一心一意抓好各项决策部署的落实。

一要把才干体现在“会干事”上，做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬，做到能办的事要马上办，难办的事要设法办，重要的事要优先办。

二要把心思集中在“想干事”上，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题，认真思考怎么迅速行动起来、干起来，打开工作局面。

三要把目标锁定在“干成事”上，全力以赴、攻坚克难，对已经确定的工作任务和硬性指标，不摆困难、不讲条件，加强协调沟通、保质保量完成，推动各项工作提速、提质、提效。

近期，我们选派X名干部赴X县驻村帮扶，相关部门一定要充分用好现有人员力量，统筹调配好各项工作，确保工作衔接有序，接续推进。

当然，我们要在问题短板的认识上保持清醒头脑，更要在看到好的态势中坚定发展信心：

一是全国和省市经济趋稳向好的态势将为我们带来积极影响。一季度全国就业、物价和收入水平持续稳定，主要经济指标都呈现趋稳向好的态势。近年来转型升级和高质量发展的成效也开始显现，非常突出的表现就是高技术产业增加值达到X.X%左右，明显高于GDP增速。民间投资增长X.X%，比全社会固定资产投资增速高X.X个百分点，新订单指数、生产经营活动预期指数分别提升X个、X.X个百分点，全社会用电量增长X.X%。当前经济大环境回稳向好的有利形势，再加上今年国家和省市各项政策开始进入密集落地期，有利于我县经济保持持续健康发展态势。

二是经济指标的可挖潜力很大。重点项目将进入施工黄金期，旅游三产将迎来消费旺季，特色优势农产品将陆续上市，重点骨干企业生产将陆续恢复生产或满负荷生产，支撑经济发展的有利因素将逐渐增多，经济发展缓中趋稳、稳中有进、进中有优的态势日渐明显，经济指标可挖的潜力还很大。

三是我县经济社会发展的动能和活力强劲。通过多年来持之以恒的努力，我县已具备很好的发展基础，精心谋划的XX等生态产业前景看好，以旅游为引领的第三产业发展劲头足，乡村振兴示范带建设稳步推进，城乡基础设施持续完善，生态环境质量不断改善，可以预见的是，我县经济发展长期向好的基本面不会变，正处于压力加大与机遇集聚的“换挡期”，经济发展蕴含着较强的动能和活力。

各镇、各部门单位要切实提高政治站位，树牢大局意识，既要正视问题不退缩，更要咬住目标带头干、只争朝夕加油干、沉到一线使劲干，持之以恒推动“五重”工作落地见效，确保增长决不减速、信心决不减退、工作决不减势。

二、突出重点、精准发力，确保实现时间、任务“双过半”

二季度是中场决战的关键时期，能否实现“双过半”，关系到全年目标任务能否圆满完成，容不得我们有丝毫的懈怠和松劲。

我们必须紧盯目标、自加压力，抓住重点，精准发力，把各项工作抓实、抓细、抓到位。重点抓好八个方面的工作：

(一)盯紧抓牢项目建设。发展的根本动力在项目建设，项目建设上不去，经济全局就上不去。我们必须始终把项目建设作为重中之重，切实增强谋项目、争项目、抓项目、建项目的主动性和积极性，确保项目按时间进度有效推进。

一是招商引资要有大动作。围绕十大生态产业发展，充分利用各种平台，借助各种资源，集聚各方面智慧，调动各方面力量，强力推进资源招商、优惠政策招商、营商环境招商、以商招商工作。各镇各部门主要负责人要亲自上门对接,以最大的诚心、最好的态度和实实在在的行动，引进更多大项目、好项目。发改局要加大招商引资工作的日常督促和季度通报力度，倒逼各单位平时就抓紧招商引资工作。今年在招商引资上，我们将突出两个方面。

第一，严格兑现奖惩，不论身份、户籍，只要你招商引资成绩突出，县上就奖励。同样，对招商引资任务未完成的单位，也将严格兑现惩罚。第二，不但重奖招商引资先进个人，还要奖励招商引资落地服务优质单位。

二是项目推进要有大力度。县政府班子成员要每两天对牵头负责的项目进行一次调度，清单化、台账式跟进解决问题。县发改局要切实履行好项目建设牵头抓总职能，搞好各类项目的调度管理，按周排进度、按月抓调度，组织做好周公示、月督查、季考核等工作，每周逐项目梳理一次制约因素情况，并向县政府书面报送。各项目责任单位要围绕近期下发的X年重点建设项目推进计划，按照时间节点和形象进度，倒排细化计划，做到项目清单化、责任时限具体化。要经常深入项目一线，主动靠前服务，多为项目推进想办法，每周至少向项目指挥长报告X次项目进展。

要密切协调沟通，盯死看牢制约项目实施的问题，特别要盯紧看牢X万元以上的大项目，在不突破红线和底线的前提下，超常规不超程序地开展工作。对自己无法解决的问题，及时汇报提请项目指挥长协调解决。县政府办公室要会同县纪委监委，常态化梳理调查部分项目推进缓慢的原因，对履职尽责不到位的，及时提请问责追责。

三是融资解困要有大突破。在认真抓好支持非公经济发展十三项行动的基础上，重点在以下四个方面用力：

一要抓好协调沟通。金融办要抓好与市金控公司的协调，组织好与金融机构一月一对接活动，并最大程度协调用好“兴陇合作贷”、助保贷、应急周转金等产品。

二要帮助企业练好内功，提升经营者经营管理水平，健全完善财务管理制度，指导规范运行，满足金融机构的授信条件和要求。

三要用好投融资平台。县属投融资平台要深度谋划，在链接省市级投资平台、资产资源整合上积极跟进，力争发债取得实质性突破，要切实提升投融资能力，为企业和重点项目建设提供高质量、高效率、低成本的投融资服务。

四要抓好债券基金争取。要强化跟进衔接，全力争取农村人居环境整治、棚户区改造、土地储备、乡村振兴、高标准住房建设等政府债券，指导配合企业抓好绿色生态产业发展基金、军民融合产业基金、文化旅游产业投资基金、技改资金等的争取。

四是项目争取要有大作为。各镇、各部门单位要加强学习，从学习中及早捕捉投资信息，各部门主要负责人要及时浏览对口部委和省市主管部门的网站，及时了解上级最新政策和投资方向，敏锐捕捉信息机遇，加强与上的联系衔接，及时获得信息、及早储备项目、争取更多支持。根据发改和财政部门的统计，一季度只有X个单位争取到资金，说明我们的主观努力还是远远不够的。

现在项目资金争取竞争激烈，谁的项目编制的更科学，纳入省市计划盘子的几率就大。二季度是项目资金分配下达密集期，各镇和部门要加强与国家部委、省市部门的沟通汇报，争取更多支持。做好这项工作的前提，是要及早做好项目包装和规划，让项目更加符合政策要求和投资导向。

(二)积极主动履职尽责。

县政府班子成员、部门单位领导干部，绝不能当甩手掌柜，都要把责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，该调度的一定要亲自调度，该协调的一定要亲自协调，该落实的一定要亲自落实，多到项目现场去，多到企业一线去，真正把问题找准找对，把工作落地落实，真正将压力传导至“神经末梢”，推动各项工作出实效。

县政府班子成员要发挥好示范带动作用，对分管领域、行业部门工作任务、考核指标、短板弱项、产生问题的原因等经常性分析，定期协调调度，及时督促检查，把分管工作烂熟于心，抓在手上，盯任务、盯时限、盯责任，清单管理、对账清零，把任务一项一项完成好，把问题一个一个解决完。要善于“弹钢琴”，挤时间深入研究重点工作、关键环节，积极培树典型，创造性推进工作，以重点难点的突破带动整体工作。

各镇、各部门负责人要认真履职尽责，主要负责人要切实增强坐不住、慢不得、等不起的紧迫感，把每一项工作、每一个项目、每一个指标落实到具体人员，对具体工作、具体项目直接上手抓落实。

要积极靠前指挥，坚持问题导向，集中时间、集中力量，拿出超常规的节奏和措施持续发力，不断运用新思维模式推动工作，以钉钉子精神全力破解难题，有力有效推进各项工作。

(三)扎实推进乡村振兴。

紧紧围绕乡村振兴战略总要求，以X乡村振兴示范带建设为引领，带动全县乡村振兴战略纵深推进。

一是大力发展产业。各镇、农业农村局要认真履行监管责任，严格规范种子生产经营秩序。要帮助龙头企业、专业合作社赴外开拓市场，吸引有实力的终端销售企业建设优质农产品配送基地，扩大出口外销规模，拓展农产品销售渠道。要抓好畜禽补栏和重大动物疫病防控等工作。要聚力发展戈壁农业，帮助企业把投融资问题解决好，把培育品牌、冷链物流、延链增效和宣传营销平台等要素短板补齐，辐射带动各镇农户利用闲置温室、后院发展食用菌产业。结合“三变”改革的推进，加大新型经营主体培育，发挥引领带动作用，力争全县一半以上的村“三变”改革取得实质性进展。积极推进全国农产品质量安全示范县和电子商务示范县创建，持续在引进龙头企业、培育品牌、宣传销售上下功夫，多渠道夯实增收基础。

二是加快乡村振兴示范带建设。相关镇和部门要盯紧X公路连接X路乡村振兴示范带抓进度，围绕特色产业开发、基础设施建设、人居环境改善、农村环保、乡村旅游等领域，明确责任抓落实，统筹调度、倒排工期，加快工程进度，确保X万亩生态公益林供水绿化等X项重点项目落到实处。围绕生态环境治理、戈壁农业发展、康养休闲旅游、高质量住房建设等领域，坚持整体布局，注重节点打造，以点带面形成涵盖范围广、辐射带动强、引领作用好的乡村振兴示范带。各镇要依托自身优势，主动融入四条井字形示范带，进一步创新工作思路，精心谋划打造各具特色的示范带，抓紧推进实施。

三是加大农村人居环境整治力度。以“三清五改六拆三治”为重点，全力抓好废旧地膜回收利用、秸秆资源化利用、农村厕所革命、风貌革命等工作，全面推进农村人居环境整治。按照一村一品、一社一景的要求，加大美丽乡村示范村风貌改造力度，切实把美丽乡村示范村打造成为乡村振兴示范村、人居环境示范点。加大空置房拆除、宅基地复垦和“天生场”治理力度，加快建设一批整社推进“畜禽进小区、后院改庭院”的美丽庭院示范点，推动乡村振兴逐步向整体推进、全域提升扩展。

(四)提升工业经济运行效益。

认真贯彻“一企一策”决策部署，全面落实挂靠联系帮扶制度和相关扶持政策，助推企业做强做大。

一要大力发展三大生态工业，着力培育新的增长点。X石产业，加快X石压缩营养土、土壤调理剂、提纯等X条生产线建设，协助科研机构加快X石研发成果中试实验，加强与X等企业的对接，合力推进X石研发项目落地实施。通航产业，推动X等项目尽快开工建设。跟踪做好X通航产业园列入国家第二批通航产业综合示范区相关工作。绿色食品加工产业，抓好X等项目协调服务，帮助X公司组建

“临字号”农产品销售公司，引导X等企业加大新产品开发力度，力促尽快建成投产或满负荷生产。

二是加强协调服务，切实稳住工业增长的基本面。以占规上工业产值X%的X矿业、X铁合金、X生化、XX户企业为重点，帮助做好改工艺、提产能、降能耗、增效益等工作。近期，要全力协调解决

X等项目建设中存在的土地、用电等问题。

三是加大培育力度，全面做好入规工作。相关部门要从项目、融资等方面及早强化帮扶，确保X户以上企业入规进库。

(五)纵深推进三大攻坚战。

脱贫攻坚方面：要把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事、第一民生工程和最底线任务抓好落实。近期，要按照省市县要求，在前一阶段拉网式排查的基础上，“过筛子”扎实推进“X+X”冲刺清零，盯任务、盯时限、盯责任，确保“冲刺清零”行动全覆盖、无盲区、见实效。要多措并举持续抓好产业扶贫，大力发展种菜牛果食用菌等特色产业，扩大光伏扶贫和“借母还羔”受益面，引导开展家政服务、手工编织、劳务输转的同时，大胆解放思想，积极拓宽思路，着力抓好合作社能力提升、扶贫车间创办、龙头企业引培、特色产业发展工程贷款落实、产销精准高效对接等重点工作。

污染防治方面：抓好水土气污染为主的防治工作，尤其是大气污染治理。环保部门要健全网格化监管，督促落实环保措施，加大环保执法力度，广泛发动群众参与监督，提高大气污染防治整体水平。各镇、各部门要严格落实一季度全县环境空气质量和大气污染防治督查情况通报工作要求，确保取得明显实效。抓好山水林田湖草、镇村污水处理设施建设等项目建设。当前，中央环保第二轮督察组已进驻我省，我们要全力做好生态环境保护修复治理工作，扎实做好各项迎检准备工作，特别是已反馈问题的整改上绝对不能出丝毫问题。

风险防范方面：常态化深入排查并防范化解金融、债务、安全生产、社会稳定等领域风险，确保风险可控。把联合惩戒失信人、打击非法金融活动作为当前防范化解金融风险的突破口，下功夫进行整治。人社部门要随时关注，扎实推进农民工工资“日清月结”，对有可能形成兑付风险的项目,要及早拿出预案，加大劳动监察力度，防止一些业主恶意煽动农民工闹事。认真对标巡视、安全、脱贫攻坚、环保等反馈问题，按照既定整改方案加快整改，做到举一反三、标本兼治，确保各类问题按期彻底整改，持续巩固提升整改成效。

这里重点强调一下政府债务风险化解问题，既要加大项目建设，又要严控债务规模。新上项目首先要考虑资金来源问题，多想办法向上争取政策资金支持，逐年降低、逐步消化政府债务。

(六)推动旅游业加快发展。

要抓住旅游这个优势产业，在延链补链产业上下足功夫，千方百计增加旅游消费，推动旅游业转型升级。

一是加快重点项目建设。全力抓好XX个旅游文化产业开发项目。确保《回道X》剧目首演如期举行，争取“一炮走红”。积极招商建设温泉度假、冰雪运动等游乐项目，补齐景区短板弱项，不断丰富旅游业态。

二是跟踪做好XXA级景区创建。确保XXA级景区挂牌，配合抓好XX申报世界地质公园和世界自然遗产工作。

三是加快发展乡村旅游。要利用好“一部手机由X”终端平台，在宣传营销和吸引游客上下功夫、早发力，引导形成“游玩X游乡村、城里人游乡村”新的消费习惯，使旅游资源优势有效转化为经济优势。

四是推动旅游产业升级。办好第五届健康中国•生态马拉松赛(X•X站)等品牌赛事活动，精心培育节庆会展、影视拍摄、研学考察等文化业态，开发徒步越野、骑行探险、航空体育等多元旅游产品，不断完善宣传营销体系，积极构建宣传营销区域联动机制。

(七)持续保障改善民生。

一要抓好就业创业。继续实施就业创业促进行动，积极开发就业岗位，加强职业技能培训，持续推进青年创业者培育、返乡创业人员典型培树和家庭服务职业培训示范基地建设“三大计划”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题，积极引导自主创业、到非公企业就业发展。

二要抓好基础建设。持续改善城乡办学条件，建好农场小学教学楼、滨河幼儿园综合楼，不断改善教育教学条件。深入实施文化惠民工程，启动运行城市文化综合体、科技馆，完成博物馆布展陈列，促进公共文化活动广泛开展。力争县医院门诊综合楼、中医康复养老服务中心建成投用。大力实施全民健身计划，建成自行车骑行道暨生态马拉松和超百公里徒步越野赛专用赛道，创建全国全民运动健身模范县。

三要织密织牢社会保障网络。按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断提高保障标准、完善动态管理机制，全力做好城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、助残托孤等工作，大力发展居家和社区养老，持续抓好社会保险精准扩面和职工互助保险，全面落实异地就医直接结算等制度，进一步完善社会保障体系，确保民生保障兜得住、办得好、有提高。

这里我特别强调一下，各镇和民政局要积极动员宜集中供养的特困人员到敬老院养老，严格落实特困人员生活情况动态掌握制度，切实保障困难群众基本生活和住房安全。

(八)切实加强统计工作。

县发改、工信商务、农业农村、文广旅游、住建、市场监管等部门要加强行业统计指导监管，对经济运行中出现的困难和问题，及时跟踪监测，研究应对措施;及时与上级主管部门和县内其他部门衔接协作，做到应报尽报、应统尽统;随时掌握其他县区指标完成情况，认真吸取兄弟县区好的做法，对比分析我们在统计工作上的差距，虚心学习、全面赶超。

县统计局要加大统计工作的组织、协调、指导力度，随时密切关注各项指标，强化分析研判，指导督促相关部门完善相关制度，必要时召集联席会议协调解决相关问题，确保统计工作抓紧、抓实、抓细、抓好。固定资产投资上，项目牵头单位要全力配合统计局抓好项目入库和投资统计工作;发改、统计部门要密切跟踪项目进展，主动提供入库手续咨询服务，积极帮助项目单位完善入库手续，加大投资统计督查指导力度，第一时间将手续完善的项目申报入库、纳入统计。三产增加值上，统计局要每月向指标统计涉及的农林牧渔服务业、批发零售业、住宿餐饮业、交通运输仓储邮政业、金融业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业等八个行业主管部门通报完成情况，相关部门要各尽其责、互相协作，拿出有效措施，积极主动作为，力争第三产业增加值有明显增长。

比如：县财政局要加强财政资金调度，加快安排财政八项支出的支付;工信商务局要引导和鼓励零售、住宿、餐饮等商贸流通限上企业积极开展促销活动，扩大商品销售;交通局要进一步加强客货运输业扶持发展和客货运输周转量的统计核算工作。

近期，由工信商务局牵头负责，市场监管、文广旅游、住建、税务等部门配合，对商品零售企业、药品流通企业、宾馆酒店、建筑企业等领域摸底调查，全面掌握企业主营业务收入、税收等方面情况，督促企业应报尽报，并提出领域内入规入库建议名单，持续跟进做好入库申报及培育工作，力争新入库限上企业X户以上。