2012年县委农村工作会议上的讲话

第一篇：2012年县委农村工作会议上的讲话

在县委农村工作会议上的讲话

**** 20**年*月*日

同志们：

这次县委农村工作会议的主要任务是：传达贯彻中央一号文件、省市委农村工作会议和县委经济工作会议精神，客观总结去年农业农村工作成绩，全面部署今年农业农村工作。刚才，我们参观了***镇生态家园建设现场，很受启发，值得借鉴和推广。等会，**书记、**县长还将作重要讲话，希望大家认真贯彻，狠抓落实。下面，我根据县委、县政府研究的意见，先讲四个方面的问题。

一、肯定成绩，正视困难，准确把握农业农村发展形势 过去的2011年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下团结一心，迎难而上，取得了农村经济持续发展、农民收入快速增长、农村大局和谐稳定的好成绩。粮食生产被评为全省先进县，现代农业示范区建设、农村能源建设、农民教育培训、养殖业、重大动物疫病防控、农村饮用水水源保护、农产品流通等工作被评为全市先进。全年完成农业总产值73.4亿元，增长4.4%；农民人均纯收入达7149元，增长24.6%，是近年来增幅最大的一年。

（一）农村经济形势总体向好

1、传统产业不断提升。粮食播面132.81万亩，较上年增加5.81万亩；棉花种植面积25.4万亩，比上年减少0.6万亩；实收油菜面积67.1万亩，总产8.73万吨，冬季发展油菜订单面积60万亩，比上年增加35万亩；全县肉类总产达10.1万吨，出栏生猪101.47万头，肉牛2.12万头，肉羊25.25万只，家禽1797.9万羽，产蛋品6.8万吨，起水水产品4.83万吨。

2、高效产业快速发展。坚持以促进农民持续增收为核心，加快优势农产品资源整合和结构调整，着力推进农产品生产经营基地化、规模化、集约化，提速现代农业发展。平原区葡萄、山区茶叶、丘陵区桔柚、湖区水产四大高效产业板块在规模上有明显扩大，优势更加显著。全县新扩葡萄3200亩，达到2.7万亩；新扩茶叶5129亩，达到1.05万亩；实施柑桔品改1.2万亩；新扩楠竹1500亩；新扩油茶1000亩，低改2700亩；新扩苹果柚2000亩，达到5000亩。发展鱼、虾、蟹等高效水面10万多亩,占全县可养水面的50%以上。

3、产业链条不断延伸。新增农产品加工企业4家，总数达684家，其中规模以上企业48家，带动基地45万亩，吸纳就业人员79060人，实现销售收入15.4亿多元。

4、品牌创建取得成效。继续抓好葡萄外销宣传，在江西南昌举办了以“甜蜜的葡萄 快乐的乡村”为主题的葡萄旅游节新-23

民负担重点监控乡镇实行重点监督、全程监控。全县停止“一事一议”筹劳，规范了“一事一议”筹资，继续实行农村义务教育收费“一费制”、农村报刊订阅限额制和涉农收费“公示制”。

3、着力抓好移民工作。全面完成市委市政府下达给我县皂市水库移民300人的安臵任务，发放已安臵皂市水库移民过渡期生活费536.48万元，2310户皂市水库移民调增资金存折卡全部发放到位。

（四）农村办点成效显著

1、农业产业有新突破。全县点村共新扩葡萄920亩，高效水面520亩，果木林2600亩，其他高效经济作物3000多亩。县委驻**村工作组扶持该村继续做大果木林文章，新建1000亩香桃基地；县委驻**村工作组在点村葡萄产业新扩320亩的基础上探索其他致富产业，培植发展金银花120亩；县委驻**村等工作组牵线搭桥，指导点村发展柑橘、茶叶、油茶、无公害蔬菜等产业，有效增加了农民收入。

2、基础设施有新改善。点村共计整修、硬化道路47.9公里，清淤沟渠26.8公里，新建和维修机埠23处，新挖、扩容堰塘107口，新建垃圾围46个，添臵路灯34盏，群众生产生活条件得到较大改善。**村、**村项目多、投入大、建设快；县委驻***村工作组、***村、***村除直接投入建设资金外，还努力为点村协调、争取项目。

3、农村环境有新面貌。现代农业示范区对沿线实施“三清”整治集中行动5次，****村打造优美村庄示范户20户，全县11个村获得省级生态村称号。各工作组支持点村共新建沼气池86座，结合沼气池建设扶持发展“猪—沼—果（鱼）”等生态模式示范户。同时引导农民植树4300余株，农村村庄绿化率和道路绿化率有了显著提高。

4、基层党建有新推进。全年点村共发展党员38名，培训入党积极分子52名，村级组织后备力量进一步壮大。同时各工作组大力支持点村抓好活动场所建设，全县共验收村级阵地建设95处，启动119处，有效改善了村级组织办公环境。

在总结去年农业农村工作成绩的同时，我们也要清醒地看到当前面临的困难和问题，主要表现在：一是农业基础比较薄弱，抵御自然灾害的能力还是很脆弱，靠天吃饭的状况没有得到根本转变。二是标准化生产普及率不高，除葡萄建立了从生产到销售比较系统、完善的标准体系外，其他产业基本还处于办点示范，普及程度不高，标准也较低，现在执行的都是地方和行业标准。三是农业发展缺乏科技支撑，目前我县重点培植的葡萄、茶叶等高效产业，技术服务以发放资料为主，面对面的指导较少，不能满足现代农业发展需求。四是农村水源污染、垃圾污染、养殖污染等比较严重，整治农村环境既是农村工作的当务之急，又是长远任务。五是农民负担监管不到位，村级-67

育秧面积13万亩，12个水稻主产乡镇分别要办好1-1.5万亩集中育秧示范点。二是大力推广机械化插秧。12个主产乡镇分别建好一条自动化育秧生产线，全县推广机械插秧面积8万亩以上。三是全力开展高产创建。在切实抓好省农业厅安排的乡镇整建制和万亩高产创建示范片的基础上，各主产乡镇要创办一个5000亩以上的双季稻高产示范片，村级要创办一个500亩以上示范片；非主产乡镇要创办一个1000亩以上的双季稻高产示范片，村级要创办一个100亩以上示范片。四是认真实施“种三产四”项目和“湘米工程”。在***等12个乡镇搞好10万亩超级稻的推广种植。农业部门要发挥纽带作用，搞好配套服务，抓好技术培训和指导，确保完成20万亩高档优质稻生产订单任务。五是努力发展旱粮生产。各乡镇要在适宜区大力发展小麦、玉米、高粱、红薯等旱粮作物，力争面积达到25万亩，其中小麦等春粮12万亩，玉米等夏秋旱粮13万亩。***等山丘区乡镇要开展万亩玉米高产创建示范，示范面积5万亩以上。六是加强核心粮农建设。在粮食主产区搞好土地流转试点，培植粮食生产大户，今年要培养30亩以上的种粮大户500个以上。同时，稳定“双低”油菜种植65万亩、棉花28万亩，出栏生猪103万头。

3、全面推进农业标准化。按照“六个一”的模式，制定和完善水稻、蔬菜、柑橘、葡萄、茶叶、生猪、家禽、水产品八大产业技术规范，保证各个生产环节都有标准，并相互衔接。加

强农产品质量监管，健全农产品质量检验检测体系，实现农产品质量可追溯，确保农产品质量安全。高标准建设葡萄、水稻2个市级标准化示范园区和对虾、柑橘、茶叶、蔬菜等县级标准化示范园区；抓好农产品批发市场、农贸市场、超市的农残检测；以无公害农产品基地认定和产品认证为基础，以葡萄、茶叶、苹果柚为重点，引导和推动绿色食品、有机食品、地理标志产品等系列标准认证和管理，培育一批具有区域产业优势、标准化程度较高的名牌农产品，全年新增“三品一标”认证10个以上。

4、突出现代农业示范区建设。抓住今年关键之年，认真谋划，严格遵循总体规划设计，整合项目资金向***现代农业示范区重点倾斜，加快推进示范区基础设施、产业建设、环境整治、宜居村庄、乡风文明五大工程，核心区年内基本建成。同时，大力推进乡镇现代农业小区建设，以农村办点为抓手，不断创新机制，内联外引，按照核心区模式，年内各乡镇至少要办1个现代农业小区示范样板，***等环***周边乡镇以及**等新207国道沿线乡镇，建成至少2个现代农业示范样板。

5、加强专业合作社组织建设。出台扶持发展农民专业合作社的文件，引导和推动农民专业合作社健康发展，争取每个乡镇新发展2-3个农民专业合作社。抓好示范项目建设，进一步完善农民专业合作社示范项目的申报、审核制度，加强对示范项-1011

2、大力开展植树造绿。年内造林4万亩以上，大力实施“十百千万”工程，发动每个农户植树10株以上，每个村民小组植树100株以上，每个村植树1000株以上，每个乡镇植树1万株以上，重点绿化集镇街道、交通要道和沟港渠道，通过2-3年努力，在全县看不见光头山、光头路、光头渠；实施第二轮城市生态公益林造林，今年完成植树2万株；继续实施封山育林，严厉打击乱砍滥伐行为。

3、推广生态健康养殖。对规模化养殖场，实施禁养、限养和新上项目准建制度，禁止在县城居民区、工业园区建设畜禽养殖场；****七个乡镇为限养区域，不再发展新的养殖场，并对现有的养殖场进行污染治理，推广畜禽健康养殖新技术，年内办好40家畜禽规模养殖污染治理示范样板；严格落实新建、扩建、改建规模化畜禽养殖场的环境影响评价和环境保护“三同时”制度。对畜禽散养户，采取扶持建设沼气池进行无害化处理和综合利用，推广“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”等生态循环模式和立体养殖模式，促进种养业的有机结合。全年压减珍珠养殖面积3350亩，确保明年珍珠养殖退出我县。

4、加快宜居村庄建设。全面制定镇村建设与发展规划，加强宅基地的规划和管理，严厉打击违法违规建设行为，禁止乱建房屋、滥占耕地和破坏生态环境。加强政策引导，鼓励农户集中建房。推行“拆旧建新”，逐步消除农村“空心房”。抓好

示范带动，加快建设一批人口相对集中、公共服务完善、生态环境良好的宜居村庄和中心村镇。

（四）不断深化农村改革，激发“三农”工作活力

1、稳定完善农村土地承包关系。以维护农民土地权益为核心，健全农村土地承包纠纷仲裁体系，不断完善纠纷调处机制，及时调处和解决农村土地承包中的各类纠纷。

2、加快土地经营权流转步伐。继续推进农村土地、林地承包经营权和林木所有权流转。贯彻落实好《农村土地承包经营权流转管理办法》，搭建土地流转平台，规范农村承包土地流转行为，确保流转规范有序，切实保护农民土地承包经营权、收益权。

3、不断完善农村服务体系。突出抓好灾害防控体制建设，层层落实工作责任制。狠抓物资储备、设备检修和除险加固，做好防汛抗旱准备工作；强化全面免疫检疫，确保不发生重大动物疫病流行；积极扩大病虫害统防统治，提高防治效率。抓好农业保险参保扩面，提高农业抗御风险的能力。

（五）规范基层服务管理，维护农村社会稳定

1、规范农村财务管理。健全农村财务管理体系，完善民主管理和民主监督机制，通过建立健全规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系。加强村级财务委托服务中心建设，积极推行村级会计委托代理服务，建立起高效、统一的村-1415

大力推行“四议两公开”工作法，促进村级各项管理规范化。

5、抓好乡风文明建设。要加快培育新型农民。大力开展各类技术培训，形成一批农村种养能手、科技带头人、农村经纪人、专业合作组织领办人和有文化、懂技术、会经营的新型农民。要大力创建精神文明。结合农村清洁工程，重点开展文明卫生、致富能手、道德模范、新农村建设标兵等精神文明创建活动，每年帮助点村组织开展各类新农村建设专题活动2次以上。要开展扶贫帮困活动。要组织机关干部与点村群众“结穷亲”，要组织后盾单位开展以送惠农政策、送支农物资、送医疗卫生、送科技文化、送组织温暖为主要内容的“五送下乡”活动，把点村变成部门干部受教育、农民群众得实惠的基地。

三、加强责任，强化措施，圆满完成农业农村各项任务 各级各部门要始终坚持把“三农”工作摆到各项工作重中之重的战略高度，切实增强使命感、责任感和紧迫感，及早部署，靠前指挥，全力保障各项工作一以贯之。

一要强化组织领导。党管农村工作是我党的传统和重大原则，也是做好“三农”工作的根本保障。各级各部门要围绕县委经济工作会议精神，在政策制定、工作部署、财力投入上动真格，在落实任务、强化指导、加强监督上下功夫，坚持主要领导亲自抓，把主要精力放到“三农”工作上来，确保力量不削弱、工作不放松、建设不减速。县直各部门要主动为“三农”

工作搞好服务、当好后盾；县委农村工作部要加强综合协调，农口部门要各负其责、密切配合。

二要创新工作方法。要在尊重规律、尊重农民意愿的基础上，积极探索推进农业农村工作的方法。加强办点示范。农村工作要由一般号召、平衡推进，转向政策倾斜、重点突破，通过办点带动大面，通过办点打开局面。农口各部门要按照“围绕规划办大点，整合项目办亮点”的要求，在全力抓好市县示范点的同时，结合自身业务，办好工作亮点。加强政策激励。针对出现的新问题、新挑战、新事物，要深入研究，出台政策措施。加强项目整合。徐守盛省长在今年省委农村工作会议上强调，要对“三农”扶持政策、支农资金进行整合，改变过去政策、资金散见于各个部门，投资就像“撒胡椒面”的状况，做足整合文章。县里已成立涉农项目整合协调领导小组，由县委农村工作部牵头，从整合规划入手，对所有涉农项目和资金进行整合，统筹使用，争取有限的资金取得最大的成效，各有关部门要全力配合，不打折扣，不讲价钱。

三要强化督导检查。县委、县政府督查室和县委农村工作部要围绕全县农业农村工作，组织开展多种督查活动，及时发现工作中的正反典型，对发现的问题要限期整改、公开曝光。今年要重点抓好粮食生产、农村环境整治、植树造林、高效产业示范、水利建设、动物防疫、防汛抗灾、农民负担监管等八-1819

第二篇：农村工作会议上的讲话

农村工作会议上的讲话

（2011年3月20日）

同志们： 重”。2004年到2011年，中央连续8年出台刚才，我们表彰了2010包抓联建先了指导“三农”工作的“一号文件”，充分体现了进单位，签订了2011年重点工作目标管理责对“三农”工作的高度重视。今年春节前召开的任书，特别是县政府王县长作了一个很好的讲中央农村工作会议，再次提出了要牢固树立话，请大家认真抓好贯彻落实。“重中之重”战略思想，要求把“三化同步”作为“十一五”时期，面对国际金融危机、多谋划“十二五”时期农业农村发展的重要遵循，种自然灾害和农产品价格大幅波动等复杂局面，全县各级各部门在县委、县政府的坚强领导下，攻坚克难，奋力拼搏，农业农村发展取得了显著成绩。全县农业增加值、乡镇企业增加值、农民人均纯收入均保持了两位数增长；农业特色产业开发深入推进，“1125”农业产业化工程顺利完成；农村基础设施不断改善，乡乡通油路、村村通水泥路、行政村通自来水的目标全面实现；新农村建设成效显著，新村覆盖面持续扩大；社会事业长足发展，农村社会和谐稳定。可以说，这五年，是全县农村各项事业取得历史性进步的时期，是农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期。刚刚过去的2010年，是我县经济社会发展成效最为显著的一年，也是我县农村改革发展极不平凡的一年。在过去的这一年里，全县上下同心协力、奋力拼搏，战胜了暴雨洪涝灾害、大风降温极端天气和强雷雨冰雹等影响，保持了农业持续增产、农民持续增收、农村经济持续发展的良好局面，为全县经济社会平稳较快发展提供了基础支撑。对于“十一五”以及去年农业农村工作取得的成绩，县委、县政府是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表县委、县政府，向在座的各位并通过你们，向辛勤工作在全县农业和农村工作一线的广大干部群众表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，我就做好全县农业农村工作，再讲三个方面：

一、深刻认识做好“十二五”和今年农业农村工作的重要意义 “十二五”时期，是华亭统筹城乡、科学发展的关键阶段，也是全县农业农村发展再上新台阶的重要机遇期，做好 “十二五”和今年的农业农村工作具有特殊重要意义。一是要从落实中央1号文件精神的高度认识做好农业农村工作的重要性。近年来，从中央到地方都坚持把“三农”工作作为全党工作的“重中之围绕稳定发展粮食生产、加快水利改革发展、夯实农业基础等方面，出台了一系列更直接更有力的强农惠农政策，大幅度增加了对农业农村的投入。省、市也围绕中央1号文件精神的贯彻，出台了加快转变发展方式、推动农业农村工作再上新台阶的意见，这些都为我们做好农业农村工作指明了方向，明确了重点。全县各级各部门必须深刻理解、全面把握，认识上不能有丝毫含糊，行动上不能有丝毫懈怠，工作上不能有丝毫偏差。二是要从建设统筹城乡发展示范区的决策部署上认识做好农业农村工作的必要性。在去年召开的党代会上，我们在深刻审视县情、充分调研的基础上，做出了

全县整体进入统筹城乡、科学发展新阶段的科学判断，提出了“十二五”期间要把华亭建设成为统筹城乡发展示范区的总体目标。从我县发展实际情况看，截止2010年底全县人均GDP达到3900美元，工业化指数达到64.3%，城镇化水平达到42%，优势产业逐步形成，经济实力明显增强，具备了统筹城乡发展的前提条件。全县农业和农村经济经过近年来的不懈努力，也取得了长足发展，但由于我县地处山区，立地条件差，农业基础薄弱，农村两极分化的现象十分突出，大部分乡村农民收入水平、生产生活条件和农村社会事业发展，都与城市存在较大差距。这些问题如果得不到有效

解决，势必影响农业和农村经济社会发展，延缓全县统筹城乡发展示范区建设进程。因此，全县各级各部门要切实增强做好农业农村工作的责任感，全力加快农业和农村经济发展，进而实现城乡一体化发展。三是要从在全市率先实现全面小康的目标定位上认识做好农业农村工作的紧迫性。华亭经过多年来的发展，2007年全县基本实现了总体小康。在此基础上，我们提出到2015年在全市率先实现全面小康，建成甘肃第一县。我县农业人口占全县总人口的60%，农业和农村经济在全县经济发展中具有举足轻重的地位。能否率先在2015年实现全面小康，关键取决于能否实现农村的小康。而目前我县农村的发展，从纵向比，农业农村工作取得了显著成绩，农村面貌发生了巨大变化，但从横向比，与全市其他县区还存在较大差距。要在全市率先实现小康，我们要做的工作艰巨而繁重。尤其是农村消费、住房、教育和社会保障水平等一些指标还没有达到小康的最低标准。尤其是农民收入增速缓慢、农村人口受教育程度低，这两项工作成为制约全面小康建设的主要因素。加之全县尚有2.86万人处在贫困线以下，实现这一目标压力更大。因此，要如期建成全面小康社会，必须把农村作为主战场，把农民增收作为突破口，把农业发展作为硬任务，花大力气，下大功夫，抓紧抓好，抓出成效。

二、努力实现“十二五”全县农业农村工作良好开局

今后五年全县农业农村工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照建设“一城五区”的战略布局，以推进城乡一体化为统揽，以增加农民收入为核心，以转变农业发展方式为主线，以新农村建设为重点，深入实施以工哺农战略，全力保供给、促增收、强基础、惠民生，加快建设全省重要的特色农产品生产加工区、特色鲜明的统筹城乡发展示范区，努力推进现代农业突破发展、农民收入持续增加、农村社会和谐稳定，为率先在全市实现全面小康奠定基础。这个思路，是在系统总结“十一五”农业农村工作经验，认真贯彻落实中央省市农业农村工作的方针政策，紧密结合华亭农业农村发展形势提出的。希望大家围绕这个总体思路，认真谋划好本单位、本部门“十二五”的工作。我感到，“十二五”全县农业农村工作要更加注重做好五个方面。

一是要更加注重转变农业发展方式。近年来，我们把调整农业种植结构作为加快转变农业发展方式的主攻方向，大力发展农业特色产业，目前已经形成了核桃、草畜、蔬菜、药材四大产业齐头并进的良好发展局面。截止2010年底，四大产业带动全县农民人均增收1550元，占全县农民人均纯收入的42%。这是一个不小的成绩，也充分体现了特色产业在农民增收中的主导地位。今后，要在继续促进粮食稳定增产的同时，持之以恒地抓好农业特色产业开发。要抓住全省深入实施促农增收“六大行动”和全市“四个百万”农业产业增收工程的有利时机，进一步扩张基地规模，提升产业效益，加快建设平华路、固华路、神水路

核桃产业经济带，汭河、黑河、策底河流域蔬菜产业区，关山林缘区药材示范区，辐射带动全县特色产业实现适宜区全覆盖。要立足产业优势，着力培育一批发展潜力大、带动能力强的农业龙头企业，努力提高产品质量和市场竞争力，提升产业开发的层次和水平。

二是要更加注重农业基础设施建设。目前，农业基础脆弱特别是水利基础设施建设滞后是我县农业发展、农民增收的最大制约。要以中央出台加快水利改革发展的决定为契机，把水利设施建设放在更加突出的位置，用足用好用活政策，全力实施灌区续建配套与节水改造工程、后河水库建设等水利工程，加快城乡防洪基础设施、汭河黑河流域治理、病险水库加固等防灾减灾工程建设，提高水利促进发展、改善民生、修复生态的保障能力。要大力改善农村道路通行条件，重点突出村社硬化路、产业路的建设，积极推进城乡客运交通一体化，全面实现村社水泥硬化路全覆盖、乡乡通公交和80%的村通产业路的目标。要加快农村电网改造升级，提高农网供电的可靠性，推进城乡用电同网同价，保障农村生产生活用电。要深入推进“一池三改”沼气生态示范户、养殖小区沼气工程、村级沼气服务网点建设，到2015年，使全县60%的农户用上沼气，80％以上的养殖场（户）建成沼气工程。

三是要更加注重改善农民群众生产生活条件。由于自然条件等因素的制约，我县农村发展比较滞后，农民群众生活并不富裕，尤其是关山林缘区群众的生产生活条件仍然十分艰苦。因此，我们要将贫困群众脱贫致富工作摆上重要议事日程，用好扶贫开发的政策机遇，努力提高农业生产经营水平，改善农民群众生产生活条件。具体要积极探索“五条扶贫路子”。一是要积极探索观念扶贫之路，把扶贫与扶志结合起来，帮助贫困户增强信心，激发脱贫致富的积极性和创造性。二要积极探索技能培训扶贫之路，让贫困农户在接受培训的过程中，培养致富能力，为稳定脱贫奠定坚实的基础。三要积极探索产业化扶贫之路，完善政策，创新机制，加大资金支持力度。四要积极探索金融扶贫之路，拓宽融资渠道，满足贫困农户发展生产的资金需求。五要积极探索医疗扶贫之路，推进新型农村合作医疗，解决贫困群众看病难、看病贵的问题。总体要求是，到2015年，稳定解决温饱人口1.8万人，贫困面下降16个百分点，为实现“2020年绝对贫困现象基本消除”的目标奠定基础。

四是要更加注重推进农村体制机制创新。加快农业发展，必须深化体制机制创新。要积极学习借鉴外地经验，引用本地成功范例，引导农民以出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，鼓励龙头企业、农民专业合作经济组织以股份合作、订单、承包等方式推动土地流转，促进土地集约化经营、科学化管理。要深化集体林权制度改革，依法规范林地和林木流转，加大矛盾纠纷排查调处，建立健全责、权、利明晰的现代林业产权制度。要创新农产品流通方式，积极领办和发展农产品加工销售专业合作社和农产品行业协会，促进大型超市与农民专业合作社、生产基地、产业大户“农超对接”，构建畅通的农产品物流配送服务体系。

五是要更加注重对农业农村工作的投入。中央农村工作会议提出，要按照 “三个重点、三个确保”的要求，继续大幅度增加“三农”投入。今后一个时期，我们要采取四个方面的举措，积极支持农业农村工作。一是要建立财政支农投入稳定增长的长效机制，从今年开始将支农资金由年财政收入的13%提高到15%，全部用于农业农村工作。二是要树立“项目兴农”的理念，多方掌握信息，认真研究中央省市的投资导向，着手策划包装申报一批涉农项目，挤进上级的计划盘子，争取更多的农业发展项目和资金，确保农业农村投入不断加大。三是要提高金融行业服务农村的能力，落实好扶持农业和农村发展的优惠政策，对领办和创办农业科技示范园、龙头企业的社会团体和个人优先提供小额贷款和贴息贷款，切实解决农村发展资金短缺的问题。尤其是各个金融机构要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，转变观念，降低门槛，加大对农民群众的信贷扶持力度。四是要继续坚持县直部门、驻华单位、企业包抓联建新农村的工作机制，积极动员社会团体、各界人士以多种方式参与新农村建设和农业产业开发，形成全社会支持农业农村工作的良好局面。

关于今年的农业农村工作，刚才王县长已经讲得十分全面、十分到位了。在这里，我着重就几个具体问题作以强调。一是要提升产业开发的层次水平。要在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，按照“适宜区全覆盖”的原则和“扩量提质增效”的总体要求，继续抓好核桃、草畜、蔬菜、药材四大特色产业开发。要坚持发展与管理并重，在抓好核桃基地规模扩张的同时，扎实开展果园管理，全面落实管护

措施，确保果园早挂果、早丰产。要以养殖小区建设为依托，继续抓好黄牛改良、玉米秸秆青贮等基础性工作，加快牲畜交易市场建设，力争将我县建成全省养牛大县。要抢抓国家加大“菜篮子”产品生产的重大机遇，创新经营体制，扩大蔬菜基地规模，有效增强商品生产力和市场供给力。要大力推广地膜川芎等药材栽培新技术，积极开拓药材销售市场，解决药农后顾之忧。要加快农业龙头企业建设，年内建成砚峡利源、策底茂源蔬菜保鲜库，完成宏源畜牧公司万头肉牛屠宰及熟食品加工生产线续建工程，实现我县农业龙头企业建设的重大突破。二是要不断改善农村基础设施条件。要围绕落实中央1号文件精神，扎实推进水利设施建设，完成黑河、汭河、南川河部分河段治理，实施西城区山洪灾害防治工程，不断完善防汛减灾体系；要解决好偏远山区农户饮水安全问题，实施安口镇区水质改善工程，加快建设全国农村饮水安全示范县。要加快通村水泥硬化路建设，拓宽、整修产业路，提高农村道路通达能力。要稳步推进扶贫开发、新农村建设、塌陷治理、移民搬迁、农村沼气等重点项目建设，深入开展“三清四化五改六有”村容村貌整治活动，加快村镇、面山绿化步伐，不断优化农村人居环境。三是要持续推进“一园三区”示范基地建设。去年，经过有关乡镇、部门的共同努力，“一园三区”现代农业示范基地初具规模，效益逐步显现，起到了一定的示范带动作用，引领了全县农业农村的发展。今年，基地建设进入关键时期，东华镇、砚峡乡、西华镇、策底镇、神峪乡、上关乡要继续发挥主体作用，通过政府扶持、企业帮建、个人承包等多种融资渠道，加大投入，加快进度，提升效益。农口各部门要积极配合，认真做好技术指导和服务工作，将项目资金向园区倾斜，共同把基地规模做大、管理做精。四是要扎实开展“五村联创”活动。今年，县委、县政府决定在全县开展“五村联创”活动，这是对新农村建设“二十字”方针的诠释，我县新农村建设方式方法的重大创新。各级各部门要严格按照今天会上下发的实施意见，分工协作，紧密配合，确保活动取得预期效果。县委农办要在协调组织好活动的同时，善于发现典型，树立样板，积极为全县新农村建设总结成功经验。各乡镇要高度重视，精心安排，周密部署，加强指导，确保达到创建的标准要求。县上将把创建活动作为季度重点工作检查的重要内容，并作为打分测评的基本依据。五是要全面落实强农惠农政策。不折不扣地落实各项强农惠农政策，关系农民群众切身利益，关系农村和谐稳定，关系党和政府形象。县委、县政府将这项工作作为今年农业农村工作的重点，专门成立了领导小组，制定了实施方案。各乡镇、有关部门要认真学习相关文件，准确掌握强农惠农政策，研究制定相应工作措施，抓好贯彻执行。要克服麻痹和侥幸心理，坚决杜绝挪用、截留惠农资金的现象，切实抓好各项政策的落实。要加大政策落实的监督力度，不论是哪一级组织和单位，在贯彻落实政策措施的过程中，一旦出现偏差和失误，必须及时予以纠正，确保政策落实不走样，给农民的实惠不缩水。今年我们将支农扶持资金从13%提高到15%，全县各方面投入农业农村的资金将突破3亿元，县上要抢抓农时，确保资金及时到位，发挥应有效应。六是要积极探索农民教育的长效机制。长期以来，我们对农民群众在科技知识、致富技能等方面的教育培训比较经常，但在国家大政方针、省市县各项决策部署和法律法规等方面的教育还做得不够。而我县个别村社农民群众观念落后，整体素质不高，影响了政府决策的有效落实。个别乡村积极向上的群众性活动开展较少，赌博等社会不良习气有所抬头。今年，我们要把农民教育工作由过去单一科技、技能培训，拓宽到党的方针政策、省市县决策部署和各项法律法规的教育上来，增强农民群众法律意识和政策观念，更好地支持乡镇工作，支持全县项目建设，自觉维护农村和谐稳定。宣传部、工商局、妇联等单位还可以采取多种形式，开展“美德新风进农家”、“好媳妇、好婆婆”、“十佳孝子”、“诚信农户”、“五好文明家庭户” 等评选活动，引导农民群众不断规范思想行为，树立新风正气，逐步在农村形成和谐的人际关系、良好的社会秩序和健康的社会风气。

三、以强有力的措施确保农业农村工作任务落到实处

做好“十二五”和今年的农业农村工作，重点在基层，关键在干部，根本在落实。各级各部门要切实加强对农业农村工作的组织领导，为农业农村工作再上新台阶提供有力保障。一要充分发挥基层党组织作用。要着眼于加快农村经济发展，积极开展乡镇领导班子“公推直选”试点，合理使用各年龄段的干部，及时调整不胜任现职干部，切实增强工作活力。要以村、社区“两委”换届选举为契机，采

取万元年薪公选、下派机关干部、选派大学生“村官”等方式，选好配强村级班子，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的乡村党组织带头人队伍。要认真落实“四议两公开”和“一事一议”制度，切实保障党员的民主权利，推进村级基层民主建设。要把农村党组织和党员“创先争优”活动的落脚点放在推进农业农村重点工作集中突破上，组织引导基层党组织和党员干部在农村第一线展示才华、大显身手，以一流的工作业绩体现创先争优的成效。二要形成齐抓共管的合力。做好农业农村工作是全社会的共同责任，必须动员各方面力量广泛参与。县新农村建设工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，定期研究农业农村工作，及时解决发展中出现的新情况、新问题，保证各项工作顺利推进。农口各部门要切实履行工作职责，转变工作作风，创新服务方式，在产业引导、信息服务、技术指导等方面要有更大作为。各乡镇党委、政府要把农业农村工作放在更加突出的位置，明确责任，狠抓落实，确保圆满完成既定的各项目标任务。三要改进工作方式方法。农业农村工作面临的形势和任务在变化，我们的工作方式方法也要随之而变。要坚持经常性深入农村一线，了解基层情况，听取群众意见，凝聚各方智慧，使我们的决策更加贴近农村实际，更加符合社情民意。要坚持干学结合，及时了解掌握国家农业农村工作的方针政策，注重研究市场、把握市场，自觉运用市场规律指导农业农村工作。要坚持以民为本，着力从农业、农村、农民最直接、最迫切、最需要的问题入手，尊重民意、珍惜民力、爱惜民财，竭尽全力为群众做实事、办好事，让农民真正得到实惠，享受到农业农村发展的成果。尤其是乡镇班子多思考本乡镇的发展，多研究干工作的方法，主动赢得上级的支持，争取更多的项目和资金，确保工作取得突破性进展。

同志们，做好“十二五”和今年的农业农村工作，责任重大，意义深远。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更新的理念、更高的标准、更足的干劲，扎实开展工作，全力推动农业农村发展再上新台阶，为建设全国科学发展示范县做出新的更大的贡献。

第三篇：在农村工作会议上中央领导讲话

在农村工作会议上中央领导讲话

回良玉在中央农村工作会议上发表讲话

年月日，国务院副总理回良玉在中共中央召开的农村工作会议上发表题为《加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展》的讲话，以下为讲话全文：

加强农业综合生产能力建设推进农村经济社会全面发展━━在中央农村工作会议上的讲话

年月日

回良玉

这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结年农业和农村工作，深入分析当前形势，安排部署年工作，着重研究加强农业综合生产能力建设、促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了专门研究，对会议提出了明确的要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。下面，我讲几点意见。

一、正确分析农业和农村形势，努力保持农村发展的良好势头

年，是我国国民经济平稳较快发展的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，支持粮食生产，促进农民增收。农业在宏观调控中得到加强，农村出现了多年少有的好形势，展现出许多喜人景象。突出表现在六个方面：一是粮食生产出现重要转机。全国粮食总产量预计亿斤，比上年增产亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年。二是农民收入实现较快增长。预计全年农民人均纯收入元，比上年增加元，实际增长，是年以来增幅最高的一年。三是农村改革迈出重大步伐。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。农村税费改革进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，农业税收制度正在发生根本性的变革。农村信用社改革试点范围扩大。四是农村社会事业取得重要进展。国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化。农村教育、卫生、文化等事业发展加快。五是扶贫开发取得显著成效。贫困人口有较大减少，是近五年来数量减少最多、幅度下降最大的一年。六是干群关系出现可喜变化。中央采取的一系列支农惠农政策，顺民意，得民心，深受广大农民的拥护。农民群众对党和政府的感激之情溢于言表，干群关系明显改善。

粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，是年农村发展的显著特点，也是宏观调控的突出亮点。粮食产量的恢复性增长，有效地避免了因粮食供求矛盾可能引发的物价大幅度上涨；农民收入的较快增长，有效地扩大了国内市场需求；农业和农村的发展，有效地促进了整个经济社会的健康发展。

农业和农村发展出现的好形势，是全国上下齐心协力、各方面大力支持的结果，是政策好、人努力、粮价高、天帮忙等多种有利因素共同作用的结果。从根本上说，是得益于党中央、国务院坚持科学发展观，统筹城乡发展，采取了一系列支农强农的政策措施。这些政策具体明确、操作性强，其力度之大、含金量之高、落实之快、受益面之广，是多年来所没有的。其中不少新出台的重大政策措施，是从事农业和农村工作的同志多年期盼的，也是广大农民群众长期渴望的。一是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴。中央决定从粮食风险基金中拿出亿元，直接补贴个主产省区种粮农民。全国共安排直补资金亿元。扩大良种补贴的范围和规模，安排专项资金对部分地区农民购置大型农机具给予补贴。二是首次明确提出在全国范围取消农业税的目标。中央确定在黑龙江、吉林两省开展全部免征农业税的试点，河北等个粮食主产省区降低农业税税率个百分点，其他地区降低个百分点。同时，取消了除烟叶以外的农业特产税。还有一些省市自主进行了免征农业税试点。征收了年的农业特产税已经终结，千百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史正在改变。农民负担大幅度减轻，因税费负担引发的恶性案件大幅度下降。三是首次在全国放开粮食购销和价格。在前几年主销区放开的基础上，年全面放开了主产区的购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局。对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。四是首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划。选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食生产基地，发展粮食加工转化。五是首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发。规定市、县将不低于土地出让平均纯收益的用于农业土地开发，增辟了农业资金来源。六是首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。采取有效措施，督促企业限期发放拖欠的农民工工资，限期兑现被征地农民的补偿安置费，并着手建立确保如期兑付的制度。

与此同时，还加大了耕地特别是基本农田保护力度，对开发区进行全面清理整顿，严格土地管理；加大了扶贫开发力度，坚持扶贫到村到户，注重提高扶贫工作成效；加大了抗灾救灾力度，帮助灾区群众和困难群众解决生产生活困难，完善突发灾害应急反应机制；加大了动物疫病防治力度，加强防疫基

础设施建设，防治高致病性禽流感工作取得阶段性重大成果；加大了农产品市场体系建设力度，改善农产品流通环境，部分省开通了农产品“绿色通道”；加大了农村社会事业投入力度，启动西部地区农村教育“两基”攻坚计划，对部分贫困家庭学生免收课本费、杂费和补助寄宿学生生活费，扩大新型农村合作医疗试点范围，农村文化基础设施建设得到加强。

党中央、国务院加强“三农”工作的重大举措和各地区、各部门的丰富实践，为今后农业和农村发展提供了宝贵的启示。认真总结经验，对于深刻认识和正确把握新阶段农村发展规律，进一步做好“三农”工作，具有长远的指导意义。一是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到政府各项工作首位。这是党对新阶段“三农”问题认识的深化，是政府工作部署和安排的科学选择，也是做好新阶段农业和农村工作的重要保证。我们要站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在巩固党的执政地位的高度，进一步加深对“三农”工作极端重要性的认识，强化对“三农”工作的领导，提高解决“三农”问题的能力。二是坚持科学发展观，在宏观调控中切实加强农业。我国农业发展面临着资源约束增强、消费需求增加的双重压力，面临着自然风险和市场风险的双重挑战。农业仍然是国民经济的薄弱环节，加强农业始终是经济工作的首要任务，宏观调控必须继续着力巩固和加强农业的基础地位。三是坚持统筹城乡发展，制定新阶段促进农业和农村发展的重大政策措施。统筹城乡发展方略的提出和实施，要求对发展理念、发展战略和发展格局实行重大转变，也要求对体制机制、政策措施和工作布局进行重大调整。年出台的“两减免、三补贴”等政策，标志着我们在统筹城乡发展方面迈出了重要步伐。今后要坚持把有利于缩小城乡差距、增强农业、富裕农民、繁荣农村，作为制定经济社会政策的重要原则。四是坚持以人为本，把维护农民权益作为农村工作的立足点。以人为本体现在“三农”工作中，最重要的就是要实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利。这是做好农村工作之根，是解决农民问题之本，也是建设和谐社会之基。新阶段解决好“三农”问题的核心和维护好农民权益的关键，是促进农民持续增收，让农民长期得实惠。保护和调动亿万农民的积极性，是制定政策、做好农村工作的基本出发点。五是坚持市场取向的改革，努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。农业发展的动力、农民的积极性来源于改革，农民增收和农村社会事业发展得益于改革。以市场为取向的粮食流通体制改革、以城乡统筹为方向的农村税费改革等迈出重大步伐，进一步增强了农业和农村发展的活力。巩固和发展农村的好形势，必须不断深化农村改革，推进体制机制创新。

在农业和农村发展呈现好势头的情况下，我们必须保持清醒的头脑，全面、准确地分析和把握农村形势。既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题，特别要充分认识粮食增产和农民增收的艰巨性和长期性。一是虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高。目前，我国粮食生产的基础还比较薄弱，这种状况短期内难以根本扭转。从长远看，粮食需求增长的趋势不会改变，耕地减少的趋势不会改变，淡水资源严重匮乏的趋势不会改变。保护和提高粮食综合生产能力的任务十分艰巨。二是虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变。前一段时间粮价上涨，是在连续几年粮价低迷的情况下出现的合理回归。农业生产资料价格的上涨，在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。与经济作物和其它产业相比，种粮效益仍然偏低。三是虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。年农村居民收入增加额和实际增长速度，仍然低于城镇居民。由于收入基数差距大，农民收入要增长个多百分点才能赶上城镇居民收入增长个百分点。目前城乡居民收入绝对额的差距还在扩大。四是虽然农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续较快增加，突破农业和农村发展的资金瓶颈，迫切需要探索有效的途径和办法。五是虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，创新能力不强，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低。加快实施科教兴农、人才强农战略，是我国农业发展的重大任务。六是虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。现在制约农业和农村发展的深层次矛盾还很多，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没有完全建立，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。

总的来看，农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。粮食增产难、农民增收难和城乡差距拉大、地区差距扩大等问题，依然是我国经济社会发展面临的突出矛盾。对年粮食增产、农民增收的难度，我们必须要有清醒的认识。从基数看，在粮食产量提高较多的基础上，实现粮食再增产的困难增加。从历史看，粮食大幅度增产后的第二年继续大幅增产的几率很小，农民大幅度增收后的第二年继续高速增收的也不多。从条件看，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，单产提高的潜力也有限。从领导看，在粮食丰产、农民增收以后，容易出现盲目乐观、忽视农业的倾向。另外，气候条件和市场粮价、农资价格走势等还存在很多不确定性。因此，我们对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有客观的评价。只有把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策想得周全一些，才能始终把握“三农”工作的主动权。在既有很多有利条件，又面临不少困难的形势下，我们一定要进一步坚定信心，振奋精神，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。要下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断开创农业和农村工作的新局面。

年，是“十五”计划的最后一年，也是谋划“十一五”规划的关键一年。做好年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。我们必须珍惜和保持来之不易的农村好形势，必须巩固和发展宏观调控的重要成果，必须稳定、完善和强化行之有效的支农政策。年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

二、深刻认识和理解“两个趋向”的重要论断，切实做好新阶段“三农”工作

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是一个立意高远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。

“两个趋向”的重要论断，是对国际发展经验的精辟概括。发达国家的实践表明，在工业化初始阶段，农业在国民经济中占较大比重，劳动力大部分在农业中就业，农业客观上承担了为工业化提供积累的任务。当工业化达到相当程度后，工业自身积累和发展能力不断增强，具备了反哺农业的能力，又适时调整发展政策，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。在工业化进程中，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，是经济社会发展的必然要求，是工业化国家的普遍做法，也是加快推进现代化建设的成功之道。

“两个趋向”的重要论断，是对我国经济发展阶段的科学判断。新中国成立后，我们在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供的积累，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。农民为国家工业化作出了重大贡献。同时，也出现了城乡二元结构不断强化、农村发展严重滞后的问题，对经济社会的协调发展产生了不利影响。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村入手，推进改革开放，逐步调整工农关系和城乡关系，全面发展城乡经济。经过多年的不懈努力，不仅农业和农村发生了很大变化，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强。在年月召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。年，我国国内生产总值达到万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到以上，财政收入达到万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。我们要正确认识我国经济社会发展所处的阶段，不失时机地转向工业反哺农业、城市支持农村，并迈出实质性的步伐，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。

“两个趋向”的重要论断，是指导我国经济社会协调发展的战略思想。现在，我国正处在从人均国内生产总值美元向美元迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个阶段既是经济社会结构快速调整的时期，也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。如果发展战略和政策把握得当，工农关系和城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定。反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前和社会动荡。我国是一个城乡二元结构特征比较明显的发展中大国，更要处理好工农关系和城乡关系。目前，我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施严重落后于城市。这种状况如果不能得到尽快扭转，不仅制约国民经济的持续快速协调健康发展，也会严重影响全面建设小康社会目标的实现，影响整个社会的稳定与和谐。我们要深刻汲取国际国内正反两方面的经验教训，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感。温家宝总理在年月召开的中央经济工作会议上明确指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”。我们要按照这个要求，在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，将农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。要科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑。要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。要主动发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务。总之，要通过进一步实施统筹城乡发展的方略，建立新型的工农关系和城乡关系，实现工业化、城镇化和农业现代化同步推进。

“两个趋向”的重要论断，是制定农业和农村发展政策的基本依据。深刻认识和正确把握“两个趋向”，必须立足于国民经济和社会发展全局，不断加大对“三农”的扶持力度，推进支农政策的规范化、制度化，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。这是我们面临的一项重大任务。当前和今后一个时期，要着重探索如何健全市场导向机制，强化政府补贴机制，完善投入增长机制，形成产业延伸机制，建立产销合作机制，构建农民权益保障机制，注重运用法律手段支持和加强农业。只有真正建立起长效机制，粮食生产才能稳定增产，而不是大幅波动；农民收入才能持续增长，而不是低速徘徊；农业与工业才能协调发展，而不是失衡加剧；农村与城市才能共同繁荣，而不是差距扩大。我们要在总结实践经验的基础上，通过积极的探索和多方面努力，逐步建立一个能够持久地调动农民群众和地方政府发展农业特别是粮食生产积极性的政策体系，形成一套符合市场经济规律、符合我国国情、符合国际惯例、能够长期发挥作用的制度安排。

三、大力加强农业综合生产能力建设，全面增强农业发展后劲

农业和农村工作千头万绪，既要全面部署，又要突出重点。这样有利于集中研究问题，集中出台政策，争取更好的效果。年中央号文件以农民增收为主题，这抓住了“三农”问题的核心，直接给农民以实惠，影响力大，鼓舞力强，极大地调动了农民积极性，促进了粮食增产、农民增收目标的实现，各方面反映很好。年在这个基础上，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，这就抓住了发展农村生产力的关键，有利于进一步增强农业发展后劲，实现粮食稳定增产和农民持续增收。在全面部署“三农”工作的同时，一年突出一个重点，并围绕这个重点强化政策措施，几年下来，就可以形成一个比较完整的支农政策体系，就会更有效地推动农业和农村工作，更有力地促进农业和农村发展。

中央把提高农业综合生产能力作为年农村工作文件的主题，寓意深刻，意义重大。第一，提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的核心。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，粮食安全始终是悬在我们头上的“一把剑”。我国农业基础薄弱，抗灾能力不强，在很大程度上还是“靠天吃饭”。新中国成立以来的年中，粮食年际增减超过亿斤的就有年，产量波动过于频繁、幅度过大，对粮食供求关系和社会经济生活产生了很大影响。今后，我国人口资源矛盾将日趋突出，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把农业综合生产能力搞上去，把粮食稳定增产的基础打牢。第二，提高农业综合生产能力是增加农民收入的必然要求。增加农民收入，首先还得不断挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，结构调整才有更加广阔的空间，农业内部的文章才能真正做足做好；只有不断改善物质技术装备，提高劳动生产率，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道增收。第三，提高农业综合生产能力是农业现代化建设的重要内容。农业现代化与工业化、城镇化互为依托，互为基础，互为前提。推进工业化、城镇化，必须同步推进农业现代化。我国农业物质装备条件差，农业技术水平不高，经营管理粗放，不仅影响了农业现代化建设，而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此，要加强农业综合生产能力建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，全面提高农业现代化水平。

总之，加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点。既有利于抵御农业自然风险，又有利于防范市场风险；既能够提高土地产出率，又能够提升农产品竞争力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。当前和今后一个时期，提高农业综合生产能力，要重点加强六个方面的能力建设。

一加强土地产出和资源综合利用能力建设。我国的基本国情，是人口众多、耕地不足、淡水匮乏、生态脆弱。要以较少的消耗获得较多的产出，以较少的资源支撑经济社会的持续发展，必须合理开发利用和严格保护资源。耕地是国家粮食安全和农业生产力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺资源，也是现阶段容易忽视、容易流失的宝贵财富。要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。努力提高耕地质量，加快中低产田改造，加快实施“沃土工程”，鼓励农民珍惜和保护耕地，建设和利用好耕地。大力加强农田水利基本建设，加大灌区建设和改造力度，积极推进小型农村水利工程管理体制和产权制度改革，加快推广普及节水灌溉和旱作农业技术。

在提高耕地产出率的同时，还要重视林地、草原、水面、生物等资源的开发利用和保护，全面提高农业资源利用效率。建设以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系。继续实施天然林保护等重点林业生态工程，稳步推进退耕还林工程，突出抓好防护林体系和农田林网建设。加快实施退牧还草工程，推行围栏放牧、轮牧休牧和禁牧，加强草原保护和建设。建立健全水土保持预防监测体系，搞好重点流域的水土流失治理，加强“小水电代燃料”工程和农村沼气建设。注重依靠大自然的自我修复能力恢复植被。

二加强农业科技创新和应用能力建设。科技进步是农业发展最具决定性的关键措施。要加大对农业科研的支持力度，加强农业重点实验室等基础设施建设，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新的突破。加强农技推广服务体系建设，加大良种良法的推广力度，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。农业科技进村入户，既能有效提高农村劳动者素质和科学种田水平，又可为家庭承包经营注入新的活力，还可促进农业技术推广体制创新。加快实施“农业科技入户工程”，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。

三加强农业物质装备能力建设。物质装备是提高农业综合生产能力的重要条件。要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业，扩大北方旱区保护性耕作试点范围。开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。切实保障农业用电需要，杜绝乱收费。积极引导和鼓励发展设施农业。

四加强农民自我发展能力建设。人是生产力中最积极、最活跃的因素，农民是农业综合生产能力建设的主体。我国有几亿农村劳动力，这是农业和整个国民经济发展的巨大人力资源。提高农民的自我发展能力，把人力资源转变为人力资本，关键要靠教育和培训。要进一步加强农村义务教育，发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能，帮助他们掌握先进实用的农业技术，提高科学种养水平，培养适应农业现代化要求的新型农民。加强思想道德和法制教育，帮助农民群众树立社会主义道德规范，增强法制观念。普及市场经济知识，更新经营理念，增强风险意识，不断提高农民组织化程度，更好地适应农业和农村经济发展的要求。

五加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。适应人们生活水平的提高和消费多样化的需求，农业不仅要提供更多的初级产品，而且要提供丰富的加工制成品。要重点支持粮食主产区立足资源优势，发展农产品加工业，加快形成富有活力的经济结构，促进农业增效、农民增收。积极推进农业产业化经营，建立产加销一体化的高效产业体系，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力开拓农产品市场，增辟农产品流通渠道，发展相关的商贸业和服务业，促进农产品价值的顺利实现。

六加强农业综合支持和服务能力建设。这是提高和实现农业综合生产能力的重要保障。要不断增加对农业基础设施建设的投入，特别是要调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重。加强种养业良种体系等农业“七大体系”建设，有关部门要给予支持。健全市场体系，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。加强重大动物疫病和植物病虫害防治，重点加强畜禽主产区、优势生产区域和无规定动物疫病区的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。

总之，我们要从多方面采取有效措施，坚持不懈地苦干实干，下决心遏制粮食生产能力下降的态势，争取用几年的时间，使农业基础设施和生产条件明显改善，农业机械化和农业科技进步明显加快，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业和农村经济结构明显优化，农产品的质量效益和市场竞争力明显提升。

四、继续加大政策扶持力度，积极推进农村改革和结构调整

年的农业和农村工作，要在抓好农业综合生产能力建设的同时，围绕粮食稳定增产、农民持续增收，稳定、完善和强化支农政策，继续推进农村体制创新，继续推进农业和农村经济结构调整，促进农村经济社会全面发展。

一稳定、完善和强化支农政策。年中央出台的促进粮食增产、农民增收的各项政策措施，特别是“两减免、三补贴”等政策，符合农业农村实际、符合农民要求，在实践中行之有效，年要继续稳定、完善和强化。总的原则是，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，并且还要不断加大支持力度。不仅要进一步调动农民务农种粮的积极性，而且要注重调动地方政府重农抓粮的积极性。一是加大农业税免征减征力度。对国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点。进一步降低农业税税率，同步降低农业税附加。全面取消牧业税。对国有农垦企业实行与所在地同等的农业税减免政策。因减免农牧业税而减少的地方财政收入，由中央财政增加转移支付给予适当补助。有条件的地方，可以自主决定农业税免征试点。二是加大对农民补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。较大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。三是加大对农业基础设施建设和科技进步支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。在预算内经常性固定资产投资和国债资金中，安排小型水利基础设施建设项目。继续增加农业综合开发资金。继续推进“六小工程”建设。继续增加农业科技投入。加快超级稻等重大科研成果的推广。四是加大对产粮大县财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其它经济手段筹集一定资金，支持粮食主产区加强生产能力建设。五是加大对扶贫开发和农村社会事业支持力度。进一步增加扶贫开发资金，切实落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增财政性支农资金将超过年。这表明，中央的支农政策不仅是连续和稳定的，而且在进一步完善和强化。

在这里，我再强调一下土地承包问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须长期稳定并不断完善。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。切实落实二轮承包的各项政策，特别是要认真执行承包期年不变的规定。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。依法妥善处理农村土地承包纠纷。

二继续深化农村改革。改革是推动农村经济发展的不竭动力，亿万农民的积极性、创造性是推动农业农村持续发展的力量源泉。年农村改革的重点是，推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后劲，以改革促发展。

随着农村税费改革的深入，配套改革问题越来越突出，迫切需要研究解决。要搞好乡镇机构改革，认真研究、科学确定基层政府的职能、任务，合理设置乡镇机构，妥善安排分流人员。完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，精简教师队伍，提高教师素质，保证教师工资按时足额发放。推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，确保乡镇政权正常运行。重视研究解决乡村债务问题。继续做好减轻农民负担工作。

加强农田水利基本建设，要适应农村税费改革深入推进的新形势，积极探新机制、新办法。要把农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件和加重农民负担严格区分开来，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，鼓励和引导农民群众发扬自力更生的好传统，对其直接受益的小型农田水利建设投工投劳。国家要设立小型农田水利补助专项资金，对农民兴建小型水利设施所需材料给予适当补助。

农村金融体制改革，要针对农村的特点，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体制。继续深化农村信用社改革，增强支农服务能力，进一步发挥其农村金融的主力军作用。县域内的各金融机构要承担义务，积极支持当地农业和农村经济发展。加大政策性金融支农力度，增加中长期贷款投放。采取有效办法，引导县及县以下的邮政储蓄资金回流农村。培育多种所有制金融组织，加快农村金融产品创新，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。扩大农业政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。

粮食流通体制改革，要坚持粮食购销市场化、经营主体多元化。注重发挥国有及国有控股粮食企业的主渠道作用。鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食。加强粮食市场管理，切实做到放而不乱、管而不死、活而有序。加强宏观调控，完善储备和吞吐调节制度，把握粮食进出口的时机和力度，正确引导市场粮价走势，保持粮价的合理水平，保护农民种粮积极性。

推进征地制度改革，对于解决失地农民的长远生计、帮助他们分享城市化和工业化的成果，具有重要意义。最近，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，各地要认真贯彻落实。对文件中关于合理提高征地补偿标准、多方式安置被征地农民等规定，要结合当地实际，深入细致地做好工作，为继续推进土地征收制度改革积累经验。

三继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实现粮食稳定增产和农民持续增收，必须优化农业和农村经济结构。优化结构就是提高生产能力，优化结构就是提高经济效益，优化结构就是提高竞争力。

一是切实抓好粮食生产。虽然我国粮食出现恢复性增长，但产需还有缺口。今后保持粮食供求平衡的压力仍然很大，任务依然艰巨。各地区各部门必须高度重视，切实抓好粮食生产，努力做到播种面积有所扩大，品种结构继续优化，单产有所提高，总产稳定增加。要把扶持粮食生产的各项政策尽快落实到基层和农户，引导农民扩大播种面积，特别是扩大短缺品种种植。有关部门要加强科技、农机、信息等服务，搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段合理调整化肥出口，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。切实抓好优质粮食产业工程，加强商品粮生产基地建设，促进粮食增产与农民增收有机结合。

二是继续优化农业结构。我国加入世界贸易组织开始进入后过渡期，农业对外开放进入一个新阶段，农产品国际竞争将更趋激烈。必须加快推进农业结构调整，努力提高我国农业的整体素质。要大力发展特色农业，积极培育名优产品，加快建设农产品优势产业带，形成带动当地经济发展的支柱产业。大力发展畜牧业和水产养殖业，积极推进生产方式转变，优化品种结构，促进规模化、集约化养殖。努力提高农产品质量安全水平，推进农业标准化，健全质量检验制度，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，保证人民放心消费、安全消费、健康消费。大力扶持培育产业化龙头企业，健全企业与农户利益联结的机制，促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富。围绕为农服务，发展壮大集体经济，发挥集体经济组织联结农户与市场、企业的桥梁和纽带作用。加快供销合作社的改革和发展，积极扶持各类专业合作经济组织。

三是加快发展乡镇企业。乡镇企业是扩大农民就业、增加农民收入、壮大县域经济的重要途径。随着改革和发展的深入，乡镇企业发展面临的环境、条件以及内涵都发生了深刻的变化，但是乡镇企业与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济不可替代的支撑和带动作用没有变。支持乡镇企业就是支持农民创业和就业，支持乡镇企业就是支持县域经济发展。现在乡镇企业发展面临的困难很多，特别是经济欠发达地区面临市场、资金、质量安全、环境保护等多种因素的制约。我们要适应新的形势，加强政策引导，采取更有针对性的措施，千方百计促进乡镇企业在发展中提高，在提高中发展。支持农村多种经济成分共同发展，尤其在税收、信贷等方面予以积极扶持。鼓励沿海发达地区向内地转移符合环境保护要求的劳动密集型产业，重点发展农副产品加工业。帮助乡镇企业尤其是中西部地区乡镇企业提高管理水平，提高产品质量，打造名牌产品，搞好安全生产。促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集聚效应，加快发展第三产业，繁荣小城镇经济。过去乡镇企业的崛起，主要靠的是灵活的机制和富有活力的体制。新阶段乡镇企业的发展和提高，仍然需要进一步创新体制和机制，增强内在活力，不断提高市场竞争能力。

四是大力促进农村劳动力充分就业。农民就业至关重要。不解决好农民的就业问题，就不可能实现农民富裕，也难以保持农村社会稳定。要把引导和帮助农民就业作为一项重要工作来抓。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开，既要挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。农民工是我国产业工人的重要组成部分，也是国民财富的重要创造者。要按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，建立和完善农民工劳动合同管理制度，严厉查处拖欠克扣农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题。帮助农民工解决住宿、劳动保护、医疗卫生、子女上学等问题。根据市场需求，进一步抓好农民工培训，提高他们的职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力。加强输入地和输出地的联系和协调，做好劳动力转移的组织和服务工作，引导农村劳动力向城镇有序转移。

五是进一步扩大农业对外开放。在经济全球化的背景下，扩大农业对外开放是大势所趋，是我国农业发展的长远利益所在。我国农业对外开放取得了很大成绩，但与新形势新任务的要求还不相适应。农业对外开放与国家对外开放的整体水平不相称，农产品进出口与我国作为贸易大国的地位不相称，农业利用外资与全国利用外资的规模不相称。要适应加入世界贸易组织后过渡期的新形势，加快农业对外开放，善用市场和机遇，善用规则和权利，在开放中发展好我国农业，在开放中保护好我国农业。加快发展外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口，积极引进外资和技术，实施“走出去”战略，提升我国农业的国际竞争力。深入研究后过渡期农业的各项应对措施，建立大宗农产品进口预警机制，完善和强化农产品出口政策。

四加快农村社会事业发展。农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进农村全面小康建设的重要任务。要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位置，努力促进农村经济社会协调发展。一是加强农村义务教育。加快实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费和补助寄宿学生生活费的步伐，首先在国家扶贫开发工作重点县落实。决不让农村孩子因家庭经济困难而失学。二是加强农村医疗卫生工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，加强医疗队伍建设，提高农村医疗服务水平。当前，特别要重视解决一些地方艾滋病、血吸虫病等蔓延传播的问题。三是加强农村文化建设。巩固农村宣传文化阵地，提高农村广播电视“村村通”水平，做好送书下乡、电影放映、“文化信息资源共享”等工作。四是加强农村计划生育。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点范围，继续抓好“少生快富扶贫工程”试点。五是加强扶贫开发。创新扶贫开发机制，加强东西协作和对口支援，实施整村推进计划，搞好劳动力转移培训，支持扶贫龙头企业，大力发展特色产业。六是加强农村社会救助。关心困难群众、受灾群众的生产生活，帮助他们解决实际困难。做好五保户供养工作，有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。

五、加强和改善党对农村工作的领导，不断提高做好农村工作的能力

新阶段农村改革发展稳定的任务十分繁重。完成这些任务，必须加强和改善党对农村工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，真正把认识和行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，从各地实际出发，采取得力措施，切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策，切实做好农村的各项工作。

党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。胡锦涛总书记在四中全会讲话中指出：“提高党的执政能力，必须把党的建设搞好”。“切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”。这对于加强和改善党对农村工作的领导具有很强的现实意义，对于提高做好农村工作的能力具有重大的指导意义。

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是建设现代农业、繁荣农村、富裕农民的强大带动力量。我们要把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的关键环节，以不断提高党领导农村工作的能力和水平。农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动以来，基层组织建设得到明显加强，党群干群关系得到明显改善。面对农村经济社会发展的繁重任务，要进一步加强农村基层组织建设，更好地发挥基层干部的作用。要按照中央的统一部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，帮助他们提高工作水平。要通过加强思想作风和班子队伍建设，通过为民服务的实践，提高基层干部的威信，使他们成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人，并不断增强他们做好农业和农村工作的本领。

一是增强贯彻执行各项农村政策的本领。党的农村政策是农民利益的集中体现，是团结群众、凝聚人心的有力武器。基层组织和基层干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量。要认真学习党的农村政策，吃透政策精神，增强政策观念。要结合当地实际，认真执行政策，把政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中得到实惠。当前，特别要落实好农村土地承包、税费改革、维护农民权益、扶持粮食生产、支持农民增收的各项政策措施。要尊重基层干部群众的首创精神，善于发现和总结他们在实践中创造的新鲜经验，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。

二是增强民主管理、依法办事的本领。扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是推进农村社会管理体制创新，发展社会主义民主政治的根本途径。要大力推动基层各项民主制度的贯彻落实，切实加强村民自治建设，健全和完善村务公开与民主管理制度。年有个省区、市要举行村委会换届选举，这是关系农村社会稳定的大事，各地一定要高度重视，确保这项工作顺利进行。当前，基层民主管理中有一个值得重视的问题，就是怎样搞好“一事一议”。“一事一议”的关键，是让村民参与村级事务的民主决策，提高基层干部的民主管理水平，真正办好与农民群众切身利益相关、农民迫切想办的事。要珍惜民力，不能把“一事一议”变成固定的收费项目，加重农民负担；要规范议事程序，真心和群众商量办事，真正反映大多数群众的意愿；要严格财务管理，实行财务公开，杜绝乱支滥用。广大农村基层干部要带头学法守法用法，坚持依法办事，善于用法律手段管理基层各项事务。

三是增强带领群众发展经济、增收致富的本领。加快农村经济社会发展，是基层组织和广大农村干部的基本任务。要切实加强和改进基层组织对农村经济工作的领导。按照科学发展观的要求，进一步理清发展思路，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村。要增强服务意识，为农民增收致富提供多方面的服务、示范和引导，为农民创业和农村劳动力转移提供良好环境，不断激发农民群众发展经济的积极性和创造性。要求真务实，树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，合理制定发展目标。上级党委和政府要注意防止和避免给基层压一些不切实际的指标。坚决反对弄虚作假行为。要艰苦奋斗，勤俭办事，带领群众用辛勤劳动创造美好生活。

四是增强做好群众工作、建设和谐社会的本领。现在，许多利益关系和社会矛盾汇集在基层，基层干部能不能做好群众工作，对实现构建和谐社会的目标有着十分重要的作用。要关心群众、帮助群众，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，尽心尽力去办好，把党的温暖送到千家万户。要贴近群众、了解群众，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取，依法及时合理地处理，切实维护群众利益。要教育群众、引导群众，矛盾越突出、问题越复杂，越要耐心细致地做好宣传教育工作，引导群众以理性合法的形式表达要求和解决问题，自觉维护安定团结。要爱护群众、保护群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，保持农村社会稳定。

五是增强“两手抓”、推进精神文明建设的本领。随着农村经济社会的发展，农民群众的物质生活水平在不断提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基层干部不仅要带领群众发展经济，还要带领群众建设文明村镇。要弘扬科学精神，传播科学知识，引导农民群众改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式。要广泛开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，丰富农民群众的精神生活。要动员和组织群众整治村庄环境，搞好公共卫生，建设美好家园。

广大农村基层干部是党和国家的宝贵财富，是做好农业和农村工作的骨干力量。长期以来，他们为落实党的农村政策，帮助群众排忧解难，促进农村两个文明建设，做了大量艰苦的工作，作出了突出的贡献。我们对他们既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持，切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护。关心基层干部的生活和工作，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。加大优秀农村基层干部的宣传力度，在全社会树立基层干部的良好形象。年，要在全国范围内评选表彰一批优秀农村基层干部。

做好年的农业和农村工作，意义十分重大，任务相当艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成农业和农村工作各项任务而努力奋斗。

资料来源：新华网新浪网时间：年月日

第四篇：在市城管委工作会议上的讲话

第九期

昆山市人民政府办公室 二OO七年四月十一日

管 爱 国 同 志 在市城管委工作会议上的讲话

（根据录音整理）2007年3月29日

同志们：

今天，我们在这里召开第一次城市管理委员会工作会议，目的是进一步统一思想，理清思路，推动我市城市管理工作再上新台阶。刚才，政法委月林书记对当前的工作任务作了具体部署，市政府玉林副市长对城市管理相关职能部门的职责又作了进一步的明确。下面，就如何贯彻好这次会议的精神，明确下一步的工作，我再强调三点意见。

一、提高认识，着力增强城市管理工作的责任感

近年来，我市紧紧围绕“两个率先”目标，加快推进城市国际化现代化步伐，城乡环境明显改善，城市功能日趋完善，城市

把环境做优、做美，对外形成良好的“第一印象”，促进招商引资，招才引智，为率先发展打下坚实的基础。

2．加强城市综合管理是昆山实现科学发展的客观要求。城市是人类文明进步的产物，它是一定区域的政治、经济、科技、文化中心，是经济建设和社会发展的“火车头”。我们加强城市管理，就是要按照现代化中等城市发展的目标，进一步改善城市环境，提升城市形象，增强城市的综合功能，使之与昆山的经济地位相协调、与昆山的整体形象相吻合、与昆山的发展要求相一致，从而促进全市经济和社会又好又快发展。

3．加强城市综合管理是昆山实现和谐发展的内在要求。如果说，城市建设受到各方面因素的制约，建设上不去，还情有可原的话，那么城市管理反映的是我们领导者的水平问题、能力问题，管理上不去，就是对人民群众的不负责。抓好城市管理，为人民群众提供一个良好的生活和工作环境，是密切党群、干群关系的重要举措，也是构建和谐昆山的重要内容。

二、突出重点，努力探索城市管理工作的新路子

去年10月，市委印发了《关于进一步理顺城市管理体制机制的意见》，明确了城管办的职责，对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性、方向性的难点、热点问题进行了梳理。我们要充分认识到，城市管理是一项社会系统工程，涉及到各行各业、方方面面，尤其是在当前深化改革、建立社会主义市场经济体制的新形势下，仅仅依靠行政手段管理城市的方式已经远远不能适应现代城市管理的需要，必须用科学的、经济的、法律的手段规范城市管理，才能解决城市管理中的诸多问题，收到事半功

识、责任意识和服务意识，不断提升队伍的整体战斗力。

三、加强领导，不断开创城市管理工作的新局面

开发区、各镇、各部门要进一步增强全市“一盘棋”意识，树立全局观念，支持城管办行使权利和职责，维护城管办的权威。凡属城市综合管理的重大决策都要由城管委统一研究，协调解决，由各单位分头抓好落实，要防止政出多门、分散管理的弊端。

一是要强化领导。按照逐步建立“统一领导、分级管理、以块为主、条线协同、运转高效”的城市管理体制的要求，城管委各主要负责领导要到位管理，管理到位；各部门领导要亲自过问，实行“一把手”负责制，成立专门班子，落实措施，落实责任；城管办与有关部门要加强配合，针对新情况、新问题，研究制定切合实际的具体措施，使城市管理有章可循，有法可依。

二是要强化管理。要进一步落实工作目标责任，各职能部门要围绕目标任务，各司其职，主动靠前，走上一线，切实履行起职责，承担起责任，坚决杜绝推诿扯皮甚至失职现象。要进一步量化工作考核指标，做到要求明确，责任到人，任务上肩。要进一步改进工作方式，既要严格执法，又要有情操作，使加强城市管理和维护社会稳定有机结合。

三是要加强宣传。城市管理工作的优劣、城市文明程度的高低与广大市民的文明素质息息相关。要充分发挥舆论的导向作用，加大宣传力度，创造良好氛围。在市级层面上，市各新闻媒体要集中宣传一批城管先进人物、典型事迹，解剖正反典型，开展多角度、深层次的舆论宣传和监督；在各街道社区、农村层面上，要积极引导广大市民进一步增强主人翁意识，积极参与和监

第五篇：农村工作会议讲话

在全市农业和农村工作推进会上的讲话

同志们：

这次全市农业和农村工作推进会，主要是认真分析一季度全市项目农业建设和农业农村经济发展情况，针对当前农业和农村经济发展面临的新形势和新任务，进一步统一思想，提高认识，再鼓劲，再发动，推进全市项目农业建设加速升温，促进农业和农村各项工作健康开展，全面加快“农民收入倍增工程”建设。今天，我们看了海安的项目农业典型，刚才，又听了海安的介绍。海安县抓项目农业建设领导力量集中，社会动员充分，思路明，措施实，工作成效明显。海安的做法值得各地借鉴。现在，我结合最近调研和工作中掌握的情况，对今年以来项目农业建设作一点评，对当前和今后一个阶段的工作提几点要求。主要讲三个问题。

一、项目农业建设再创新高，农业农村经济发展开局喜人

今年以来，全市各地紧紧围绕农民增收，把项目农业作为农业和农村工作的重要抓手，重点突破，强势推进。最近几天，由市农办组织牵头对各县（市）区上报的项目农业建设情况进行了初步分析。从目前大家提供的资料看，一季度全市项目农业建设开局良好，形势喜人。全市项目农业建设主要有以下几个特点：

一是力度大。各地高度重视项目农业建设，对项目农业考核的份量进一步加重，评比的形式进一步改进，奖励的力度进一步加大。海安、启东计划每季度召开项目农业点评会和推进会，分析项目农业建设的经验与不足，分阶段提出项目农业建设的工作要求，对进展缓慢的乡镇给予通报。启东市对重大项目的实施成立专门会战小组，现场办公，全程服务。海安县积极推进农业亮点工程，凡列入亮点工程的项目，县四套班子分管负责人和农口部门负责人分别挂钩联系。春节一过，通州、如东就排出农业重点项目，由党政主要领导带队，组织专门人员外出招商。如东县出台了促进项目农业建设的政策文件，明确要求农业项目在用地、用电、贷款、收费等方面，享受比工业项目更多的优惠，对农民创业发展项目农业给予特殊的政策。如皋、海门对重大项目落实有关部门和人员挂钩负责，挂图作战。

二是项目多。根据各地上报的情况，一季度各县（市）区申报项目数达462个，经有关部门初审，可以列入以后验收范围的有442个，这些项目是否能达到考核要求，要待竣工验收后才能确定，但从发展的数量看，可以说是前所未有的。汇总资料显示，上报项目计划总投资28.05亿元，一季度已投入13.06亿元。项目数和投入数均创历史新高。据统计，一季度我市新批农业外资项目48个，同比增长7倍；合同利用外资1.22亿美元，同比增长29倍；实际利用外资2084万美元，同比增长6倍。新批外资项目数、合同利用外资、实际利用外资三项指标在全省均名列前茅，也创下了我市一季度农业利用外资的最好成绩。剔除项目农业不列入考核的纺织、木材加工等项目外，全市农业合同利用外资达4842万美元，实际利用外资达1015万美元，也创下历史新高。启东市、通州市农业利用外资走在全市前列，实际利用外资分别达到486万美元、263万美元。

三是质量高。据各县（市）区上报的资料，从招商引资情况看，农业项目规模明显扩大。在已立项和开工建设的农业项目中，投资额在千万元以上的项目有64个，占项目总数的14.4%。出现了总投资2.5亿元的启东市中江生态植物园、总投资1.2亿元的海安茧丝绸公司、总投资7500万元的海门花木城和总投资6500万元的海安家惠油脂技改项目等一批超5000万元的大项目。在利用外资上出现了总投资2000万美元的启东永和隆农业开发有限公司、总投资1018万美元的通州市恒加食品有限公司等一批超千万美元的大项目。在规模扩大的同时，项目与区域主导产业的关联度加大。如皋围绕花卉苗木产业招商，引进了一批项目，为花卉苗木产业做大做强奠定了基矗

四是后劲足。今年以来，各县（市）区的在谈项目和储备项目也呈增高趋势。启东总投资额2673万美元的肉牛饲养、屠宰、加工一条龙项目和总投资1500万美元的精制木糖醇加工项目等都在进一步跟踪、洽谈之中。随着苏通大桥的开工建设，南通在上海经济圈中的区位优势日益凸现，上海客商纷纷看好南通农业，上海资金进入南通农业领域的总量呈逐年上升趋势。上海奶牛集团投入5000万元在启东市兴建奶牛基地已进入实质性操作阶段。充足的后劲，加上良好的区位条件，为下一阶段全市项目农业的发展奠定了坚实的基矗

在大力推进项目农业建设的同时，各地充分发挥项目农业对农业和农村经济发展的带动、示范、辐射作用，农业结构调整稳步推进，非农产业快速发展，农民增收步伐加快。全市粮食生产形势稳定，优质品种面积继续扩大，蔬菜和花卉苗木面积不断增加。畜牧业克服外地高致病性禽流感带来的不利影响，总体保持稳定。海水养殖发展势头强劲，观赏和休闲渔业发展加快。以民营经济为主体的农村二三产业强势发展。农村劳动力转移速度加快，劳务输出已完成全年目标的57.2%，境外新派劳务人数继续保持全省领先。一季度，全市农民人均现金收入达到2464元，同比增长13.3%