会议讲话

第一篇：会议讲话

会议讲话

同志们：

昨天上午，书记代表盟委作了工作报告，全面总结了过去三年的工作，深刻分析了当前形势，提出了今年以及今后一个时期工作的总体要求和重点任务。昨天下午，与会同志围绕书记的报告，进行了深入热烈的讨论。大家一致认为，报告紧扣发展大势，紧贴盟情实际，求真务实，催人奋进，具有很强的指导性、针对性和现实操作性。书记报告为我们做好工作理清了思路，明确了重点，我们一定要深刻领会，全面抓好贯彻落实。

在启动发展的过程中，全盟上下紧紧围绕盟委中心工作，强基础，育产业，惠民生，一步一个台阶，一年一个变化，做了大量卓有成效的工作。正像书记报告所概括的，我盟发展保持了良好势头，基础条件进一步改善，发展后劲不断增强，形成了启动内力、借助外力的局面。实践证明，盟委主导发展的总体思路、工作举措是符合实际、积极可行的。只要我们坚定发展不动摇，咬住目标不放松，绿色兴安快速崛起就一定会实现。

尽管如此，我们也深深感到，发展滞后的基本盟情并没有根本改变，与自治区的整体差距还在进一步拉大。自治区经济工作会议和刚刚闭幕的“两会”，准确地把内蒙古定位为欠发达地区，而我盟是欠发达地区的落后地区，发展的任务异常艰巨和繁重。推进我盟发展需要别人扶，但要想实现自我发展，还得靠我们自己。我们唯有扭住发展第一要务不放松，增强自主发展能力，才能在区域协调发展中有所作为。兴安盟的短板问题已摆到了自治区的高层，引起了主要领导的高度关注，据分析还要采取更加特殊的措施来解决我盟的发展问题。我们要倍加珍惜这来之不易的机遇，坚定信心，凝心聚力，按照自治区党委政府和盟委的决策部署，坚定不移地把各项工作推进好、落实好、实施好。下面，围绕贯彻落实书记报告精神，我就２０１０年的重点工作，从操作层面上，讲八个方面的问题。

一、扭住发展要务，持续跟进项目建设。项目建设的重要性不言而喻，无论是打基础、育产业，还是保增长、惠民生，靠的主要是项目。近几年，全盟上下抓项目的热情很高、效果明显，起支撑和主导作用的几条铁路、几条公路以及电厂、乌钢、烟厂技改等重大项目，包括关系民生的社会事业项目推进得都比较顺利，我们要进一步把项目建设抓紧抓好。一是保障扩大内需项目推进落实。按照国家扩大内需政策安排，今年１．１８万亿投资剩余部分要重点支持“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区。可以看出，国家今年的投资力度不减，但内涵已经发生明显变化，总体上对我盟非常有利。我们要提前做好对接和申报，积极创造条件，加强项目资金管理，严防出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。尤其是不能再次出现类似“不走招投标程序、不按设计施工、资金管理混乱”等违规问题。要强化项目“四制”管理，领导干部一律不准插手工程建设，不得扰乱招投标程序，亲点指定施工单位。要加强资金监管，财政、审计等部门要及时跟踪，全程监督，督促各项目单位落实资金管理制度，坚决防止建设资金跑冒滴漏、挪作他用、贪污浪费等行为。对配套资金除预算中安排部分外，主要通过政府债券、银行贷款等多种渠道抓紧解决。大家都知道配套很难，但再难也要积极争取，否则错过机遇，差距就会越拉越大。配套问题是共性问题，自治区各个层面都在探索解决的办法，盟里也在积极做工作。各旗县市要讲作为、讲策略，具体问题具体分析，确保中央投资最大限度地发挥作用。二是强化“十二五”规划项目储备。今后一个时期，我盟要完成的投资量很大，先前储备的大部分项目已经陆续开工建设，后续项目必须及时跟上。项目建设的周期性很强，尤其是大项目，没有一两年的谋划和前期工作，即使想上也上不去。需要国家和自治区核准的项目，要提前进入上级的规划和项目库，才能为下步的审批、核准赢得主动。必须把项目谋划摆到更加重要的位臵，围绕国家的产业政策和投资重点，远近结合，分出批次，抓紧谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目、好项目，为今后乃至更长阶段的发展提供接续。中央“十二五”的导向非常明确，那就是更加注重结构调整，更加注重转变发展方式，更加注重改善民生，除了保证重大基础设施建设外，很大一部分财力和项目要体现向社会事业和欠发达地区倾斜。当前，自治区有关部门已经开始编制“十二五”规划，各旗县市和盟直部门要抓紧对接，多掌握一些有价值的信息，为项目谋划、申报争取主动。盟发改委要搞好统筹，结合“十二五”规划的编制，重点围绕需要国家和自治区审批、核准的重大项目，做好组织论证，必要时可请一些资深专家先行研究策划，问诊把脉，确保更多的项目挤进国家和自治区的大盘子。过去的实践证明，一些大的基础建设项目没进规划的盘子，给我们争取造成巨大的困难，所以各旗县市主要领导一定要重视“十二五”规划的编制，为今后五年发展建设打好基础。三是抓好今年重点建设项目组织实施。今年全盟要集中推进５７个重大项目，确保完成投资１７７亿元以上。应该说，这是实打实的硬任务，来不得半点的含糊和懈怠。要进一步强化行政推动作用，改进工作方法，盟一级的重大项目，原则上按照战线分工，确定主抓领导，落实部门责任和属地责任，确保每个项目有人盯、有人跑、有人组织推进落实。要积极为项目建设提供协调，及时解决项目建设中出现的困难和问题。拟新开工的项目，要有“一天也不能等”的紧迫意识，主动和上级有关部门沟通、衔接，争取早开工。一些本应旗县市和部门做的基础性工作，该清除的困难、该创造的环境，必须义不容辞、不折不扣落实到位，决不能影响项目开工和实施进度。同时，要进一步加大产业招商力度，对签约项目做好盯跑落实，对开工无望、需要更换业主的要及时调整，以免占着资源、指标影响下步项目引进和落地建设。四是加大政策资金争取力度。启动内力、借助外力是我盟必须要做好的功课。我盟发展落后，靠自力更生固然重要，但争取上级支持和外援更是一刻也不能放松。全盟可用财力仅仅１０．５亿元，去年８０亿元的支出大部分是上级争取的。现在自治区各方面都知道兴安盟困难，正在举全区之力帮扶我盟。国家对老少边穷地区的政策倾斜，更是千载难逢的机遇。我们要进一步强化向上争取的理念，保持一股不达目的不罢休的劲头和士气。实践证明，跑和不跑效果大不一样。走上去不仅是争取项目资金，也是感情对接、获取信息。跑得勤、跑得主动，就能抢占先机。各地各部门在跑的过程中，也不能光跑自治区，对一些重大的区域性政策，我们要和自治区绑在一起，共同争取国家支持。尤其是区域整体扶贫、大型基础设施建设、生态主体功能区保护等重大事项，必须盯紧盯死，积极做好基础工作，力求取得更多的支持。

二、加大投入力度，夯实“三农三牧”发展基础。今年中央一号文件的主题是统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础。国家扩大内需的重点将进一步向“三农三牧”倾斜，新增中央财政投入要超过９００多亿元。我盟是农业大盟，只有持续推进农牧业和农村牧区发展，才能为全盟协调发展提供坚实支撑。我们要认真落实国家和自治区各项强农惠农政策措施，集中解决制约农村牧区和农牧业发展的薄弱环节，千方百计促进农牧民持续增收。一是抓好“双五百万”工程。推进“５００万亩水浇地建设和５００万亩中低产田改造”，符合中央１号文件精神，符合我盟农业生产实际，对农民增收也最现实、最直接。国家今年要围绕粮食增产工程，重点推进１５００万亩大中型灌区改造，而且项目安排优先考虑水源条件相对较好的地区。自治区今年也将启动百亿斤粮食增产规划，全面实施“四个千万亩”节水灌溉工程，并在指标分配上不按盟市搞平均，而是根据增产潜力，指标跟着项目走。我盟水多地多，单位面积粮食产量低，在谋划项目、争取指标上有一定的比较优势。通过前一阶段积极争取，我盟围绕国家５１亿斤粮食增产指标上报的项目是９．２７亿斤，围绕自治区１００亿斤粮食增产指标上报的项目是１５．８６亿斤。自治区已经明确给绰勒灌区改造粮食增产计划指标３．６亿斤。但给了指标不是钱就到手了，如果项目准备不成熟，指标也就不存在了。发改、农牧、水利等有关部门和各旗县市要继续加大对接力度，进一步把项目做深做细做扎实。同时，要抓紧研究制定总体规划和具体的操作方案。过去，一些地方的农业综合开发，投了很多钱，打的机电井验收后就没用过。这些问题决不能再次出现。推进“双五百万”工程，争取国家和自治区的粮食增产计划指标，获得的投资将是我盟有史以来农田水利建设投资最大的一次。这样的系统工程，必须加强统筹协调，责任分工到位，组织领导到位。盟“双五百万”工程领导小组和粮食增产计划领导小组要合二为一，负责好总体规划方案实施的组织领导。旗县市政府要把“双五百万”工程和粮食增产计划的实施纳入重要议事日程，确保工作目标如期实现。二是提高农牧业产业化水平。对市场经济运行规律而言，是农村的千家万户对着市场的千变万化；对农牧民和龙头企业而言，农牧民永远是弱者。当前制约我盟农牧业产业化发展的最大问题就是龙头企业和基地建设脱节。基地量小质低，原料供应不足不优，而且集约化、规模化水平低，扩张难度大。一些龙头企业实力弱，辐射带动力有限，与基地没有形成合理的利益联结，把风险基本都推给了农民。前不久，自治区党委书记胡春华视察我盟农牧业产业化项目时，特别强调龙头企业既要做龙头，也要做基地，因为基地环节利润低，你不扶持带动，不去做基地，谁给你种、谁给你养，谁给你提供原料。各地要加大扶持引导力度，完善利益联结机制，在积极培育壮大龙头企业的同时，有重点地推进基地的规模化、标准化建设。需要明确的是，壮大龙头要靠企业自身实力，政府主要是给一定的优惠政策，创造发展环境。基地是资源、是基础，是以农民做为主的，这也是各级政府应该大力扶持的。因为没有原料就不会有加工企业，没有优质原料更不会有优质企业。中央和自治区已经决定要全面推进肉羊、肉牛、禽类等标准化规模养殖，特别是要以奶牛标准化养殖小区为重点，到２０１２年要完成规划投资８０亿元。我们要结合实际搞好同相关厅局的对接，切实将各级产业化扶持资金，重点用于基地建设，补贴覆盖到农牧户，让农牧民在参与基地建设中更多受益。龙头企业只有从生产、服务到基地做真正的龙头，才能实现自身的发展壮大。像突泉县引进的安达牧业，理念、思路、做法特别好，把农民的风险降到了最低，使农民没有后顾之忧，是真正的产加销一体化，类似这样的企业，要继续扶持好、引导好。三是打好兴安的绿色牌、有机牌。我盟绿色有机无污染的立地条件和资源基础，为发展绿色有机农牧业提供了广阔空间。这几年，各旗县市和有关部门在品牌打造、市场拓展方面做了大量工作。去年，盟供销社在北京筹建的“兴安盟绿色有机农畜产品展销中心”，为绿色有机产品销售搭建了平台，盟内好多企业踊跃参与，起到了集中展示、集中推介的作用。要充分发挥专业合作社和大量农村经纪人作用，打造品牌，扩大宣传。要整合区域资源，推进质量精细化管理。自治区今年将在２２个旗县建设农畜产品质量监测中心，力争在三年内健全农畜产品质量监管机构。旗县市和有关部门要积极争取，积极运作，加快农畜产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，切实在技术层面和市场环节保障兴安绿色有机农畜产品的健康发展。同时，各地要发挥好农业科技示范园区的试验、示范作用，引导农牧民积极调整种植结构，试种一些附加值高的经济作物，提高种植业增收水平。四是加大城乡统筹力度。长期以来，我国资源要素配臵总体上是向城市倾斜的，从我盟的实际情况看也是这样。农村牧区公益性基础设施落后、公共服务资源严重不足，已经成为统筹城乡发展的最薄弱环节。今后我们要逐步推动各类资源要素向农村牧区配臵，进一步把公共财政支出的重点向农村牧区倾斜，着力改善农村牧区住房、道路、饮水、供电等基础设施条件。各地要把城镇化同新农村建设统一起来，城镇化的核心是“化”，最终目的是有人进城、进城有事。要进一步强化城市基础建设，完善公共服务功能，增强产业集聚能力，创造更多的就业岗位，促进农牧民由季节性进城变为全年进城，由全年进城变为长期进城。要稳步推进进城农牧民融入城镇，从根本上解决农民工在城镇就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女入学、医疗、社保、住房等方面与城镇居民享有同等待遇。今年我盟将对五白两局的国有林场棚户区进行改造，每户国家补助１．５万元，自治区补助１万元，阿尔山市和盟林业局、建设局要科学规划、集中布局、精心组织，决不允许原地拆建，切实将林区棚户区改造打造成小城镇建设的新亮点。同时也要加快推进以煤代木，为逐步实现全面禁伐创造条件。

三、放大比较优势，加快推进新型工业化。实现我盟经济振兴，没有工业化的支撑带动，是不可想象的。我盟工业发展正处于初始阶段，一些必备的基础和条件还非常欠缺。我们必须立足实际，在着力改善基础条件的同时，加大资源整合力度，布局产业项目，优化投资结构，立足在一个较高的起点上推进新型工业化。一是提高产业发展层次。现在，我们还苦于没有企业支撑，调整产业结构、转变发展方式在做无米之炊。但是，越是在起步阶段、越是在形成当中，越要高度重视转变发展方式、提高产业层次。因为在这个时候、这个阶段，提早进行结构调整难度最小，付出的代价也最低。如果产业层次低，技术装备落后，实现低能耗、低排放是无法办到的，这也与我盟发展新型工业化、实现绿色兴安快速崛起的主旨相背离。虽然我盟现在落地一个大项目、大企业很不容易，再加上一些环保和资源开发的门槛，会难上加难，但无论有多难，也要坚持这样做，宁缺勿滥。同时，我们更要辩证看待资源，辩证看待区位优势。我盟有丰富的水资源，位于呼伦贝尔和锡盟两大煤田之间，只要铁路通道一打开，就可以大范围地配臵资源。包括电力通道，呼兴电网已经整体划转国家电网公司，国网公司将在两年内投资１００个亿，完善东部盟市电力主网架，其中要重点推进乌兰浩特至白城５００千伏输变电工程、乌兰哈达至阿尔山２２０千伏输变电工程，这不单是为了解决风电、火电外送出口问题，更重要的是提高了供电载荷和稳定性，为今后工业发展提供可靠的电力保证。我盟的风电、火电，即便有一定的发展优势，也是有限度的，能不能快速推进，更取决于电力市场需求和电网接收能力。这方面需要我们有清醒的认识，不能把宝只压在卖电上，这样风险太大。所以，我们要有超前意识，围绕水、电、煤、土地等低成本优势，抓紧谋划一些产业层次高、规模大、市场前景好的新型战略产业。在这方面，不能等，要坚持边规划、边引导，鼓励业主坚定信心。要积极寻找真正的战略投资伙伴，加快布局产业项目。像煤制天然气项目，自治区赵双连副主席带队与吉林省对接，吉林已经同意了我盟４０亿立方米煤制气在其境内销售。现在最关键的还是煤化工企业落地和锡乌铁路、白阿铁路改造，以最快的速度把锡乌铁路建成，敦促蒙电投做好项目前期工作，力争早日开工建设。同时，要抓紧谋划非资源型产业发展，积极承接先进地区的产业转移。现在，我国经济已经进入改革开放以来的第二次产业调整期，重新进行产业调整和布局，对我盟来说是一次非常难得的机遇。去年我在上海学习，上海要将１３０００家加工企业退出，重新调整高新技术产业、重化工产业，建设中国的金融中心、海运中心、会展中心，还有高科技试验中心，大型的制造业也要退出，使上海进入后工业时代。广东省也将有３万家制造业调整产业方向。因为随着３０多年的发展，东南沿海人力资源优势、生产成本优势已经不再明显。包括珠三角大量的产业也在转移，去年自治区引进玻化砖项目，一来就是５０多家企业，原因就是企业通过成本核算，还是觉得这边优势突出。承接产业转移，自治区各盟市包括东北三省都在做、都在抢，我们要重点研究，抓住机遇，依靠低成本优势吸引投资者。应该说，这将是我盟未来工业发展的最大动力和希望所在。二是工业要向园区集中。通过集中办工业，可以优化布局，腾出发展空间，换取大面积的生态保护。而且还可以整合土地、供电、道路、供水、排污等资源，降低行政投入成本和企业入驻成本。目前，各旗县市包括农场局都规划了自己的工业园区，已经陆续有企业入驻。在具体的推进中，要突出特色，优化布局，避免出现“大而散、小而全”。同时，园区开发建设体制要活、机制要新，只要利益关系处理好了，什么方式都可以试。尤其是要打破行政区划界限，建立分税分利机制，调动各方面的积极性，带动全盟范围内乃至周边盟市的项目在异地工业园区建设。三是抓好现有企业生产运行。金融危机对工业企业的冲击最大。在现行的市场经济体制下，政府对企业完全撒手不管还做不到。当前，我盟绝大部分企业正处于企稳向好的发展期，要本着一企一策，继续加大扶持引导力度，推进骨干企业稳定发展和新投产项目达产达效。乌钢和烟厂在全盟工业发展中具有重要支撑和带动作用，关系工业发展全局，什么时候都不能放松对这类企业的关注和支持。要注重为企业发展创造环境，帮助解决实际困难，决不允许以各种检查为名，干扰企业正常生产经营。四是积极扶持中小企业发展。中小企业在解决就业、提高居民收入等方面具有重要作用。这次自治区“两会”，巴主席在政府工作报告中特别强调扶持中小企业发展，要坚持非禁即入，降低创业准入门槛。我盟现有企业绝大多数都是中小企业，扶持中小企业发展、拓宽就业渠道对我们来说更为重要和迫切。各地要按照自治区扶持中小企业、促进居民增收的政策措施，结合盟内企业发展需要和社会就业需求，制定出台更加优惠的配套政策。特别是要以解决“融资难”为切入点，进一步完善中小企业融资担保体系，出台更有针对性、操作性的扶持政策。各级金融部门要认真研究新形势下支持中小企业发展的配套措施，加大对有市场、有潜力、有信誉的中小企业金融支持。中小企业要增强诚信意识，树立良好的信用形象，确保贷款借得来、用得好、还得上。盟中小企业局要对中小企业梳理排队，建立包括企业基本信息、财务信息、经营信息等内容的信用档案，帮助金融机构和其他企业了解信息状况，防范信用风险，以便为信用良好的企业创造更多的融资机会。按照自治区的统一要求，今年小额贷款公司要实现旗县全覆盖。各旗县市要加快组建步伐，支持金融机构加大资本金注入。盟本级要建立贷款风险补偿基金，撬动银行信贷资金更多地投向中小企业。包商银行兴安盟分行即将成立，内蒙古银行和村镇银行也要在我盟设立分支机构，这对解决贷款难作用非常大，有关部门和旗县市要为入驻创造有利条件。

四、坚持保护优先，切实守住生态底线。绿色是兴安盟的底色，也是最大的资源优势。胡锦涛总书记、温家宝总理几次视察内蒙古，都特别强调要保护好大兴安岭这片绿色林海、保护好内蒙古大草原。我盟是祖国北疆重要的生态安全屏障，是内蒙古的“后花园”，草原面积３９００多万亩、森林面积２４００多万亩、可利用荒漠化土地２０００多万亩，生态服务功能巨大。守住兴安这块绿色净土，不仅是自身可持续发展的需要，也是服务大局的政治责任。虽然多年来，我们坚持把生态保护作为最大的基础设施建设来抓，也取得了积极成效。但受气候变化、投入不足等因素制约，生态脆弱局面尚未根本改变。各地必须本着对发展、对子孙后代高度负责的精神，切实加大保护力度，坚决控制不合理的资源开发活动，减少人为生产活动对自然生态环境的潜在影响，探索建立新形势下生态保护建设的长效机制，进一步巩固扩大生态保护建设成果。一是加强碳汇经济研究。过去，我们认为保护生态需要很大的投入，经济上也无明显效益，甚至认为是背上了包袱。现在，需要我们重新认识，尤其是森林、草原的碳汇功能，极有可能变成巨大的财富。国家为应对气候变化，控制温室气体排放，提出到２０２０年二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％。自治区正着手开展碳汇核算评价体系、碳汇交易政策以及运行机制等方面的研究。据专家测算，１公顷森林每年可吸收二氧化碳３６０吨，释放氧气２７０吨；１公顷草原每年可吸收二氧化碳１．５吨，释放氧气０．４吨。我盟这么多的森林草原，具有发展碳汇经济的巨大优势和潜力。从这个意义上讲，绿色也是ＧＤＰ，保护绿色同样是发展，同样是政绩。自治区巴特尔主席对发展碳汇经济非常重视，几次指示相关部门把兴安盟作为先行地区，搞好试点，搞好基础调研。前不久，自治区碳汇评估研究院已派专家组到我盟调研评估，如果将碳汇优势发挥好，对绿色兴安的打造是非常有利的。盟经济社会发展研究中心以及农牧、林业、环保等部门要搞好上下衔接，主动参与配合，全面做好相关的规划、方案编制工作。二是保护好阿尔山地区的原生态资源。阿尔山因水得名，自然天成的生态资源，是发展旅游业的前提和基础。由于种种原因，阿尔山地区生态环境正面临巨大威胁，退化趋势令人堪忧。为扭转这一趋势，盟里在十分困难的情况下，拿出３０００多万元资金，对阿尔山的家庭林场、家庭牧场进行了规范清理，使阿尔山地区的生态环境得到了一定改善。但从根本上守住阿尔山地区的原生态资源，单靠一两项措施是不行的。必须继续推进“三禁、一退、一保、一转”措施，加大对阿尔山地区的森林、草原、湿地、矿泉、野生动植物等资源的综合保护。阿尔山市首先要在“保护水源”、“禁猎”等方面强化行政监管，必要时阿尔山人大可立法规，这是我们地方能做到的，必须坚决做好。对实施全面禁伐，还要继续寻求国家和自治区财力支持。作为我们自身，盟市两级都要尽最大可能，坚持不懈地把“三禁一退一保一转”各项治理措施推向深入。三是加大森林、草原生态建设封育力度。要全力抓好三北防护林、天然林保护、县乡公路两侧绿化等重点工程，全面实施草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，严厉打击开垦草原、破坏生态的不法行为。良好的生态植被是天然的蓄水池。保护生态植被，很重要的一个方面就是转变畜牧业发展方式。任亚平副书记在全区农村牧区工作会议上强调，全区牲畜存栏已过１亿头（只），７０％是靠舍饲养殖实现的。我们必须加大行政推动作用，进一步强化禁牧和圈养措施，利用好秸秆资源，增加过腹转化增值，切实提高舍饲畜牧业的比重。今年，自治区政府将启动草原生态补偿机制，对实施禁牧的牧民按５元／亩的标准给予补偿，每人每年获得的补偿不低于３０００元，连续补贴５年。我们要借助自治区的投入机制，着力转变牧区畜牧业增长方式，坚决把超载放牧的牲畜头数减下来，大力推进棚圈建设，实施规模化、集约化饲养，实现保护草原植被与发展畜牧业双赢。四是加大节能减排力度。节能减排的倒逼机制是转变发展方式、保护生态环境最有效的手段，也是国家和自治区下达的硬任务、硬约束。如果不能按期完成减排任务，将受到“区域限批”的制裁。各地各部门务必引起重视，确保全面完成“十一五”节能减排任务。我盟虽然经济发展落后，但没有多少环境欠账，必须严格设臵资源开发和环境准入门槛，宁可少要点ＧＤＰ，牺牲一点发展速度，也决不能饥不择食，破坏本身就十分脆弱的生态环境。对矿产资源开发，要严格督促企业落实环境保护、植被恢复责任，严禁随意开山破土、乱采滥挖。对“采”留个大坑、“选”留座废山、“炼”留团瘴气，不计生态成本和环境代价的，更要旗臶鲜明地予以限制。

五、做好融入东北文章，推进区域经济战略合作。经济发展不是孤立的、封闭的，与周边地区有着千丝万缕的联系。我盟与东北地区同属于一个经济区，地域相连，人脉相通，理应在参与东北地区经济分工中有更大的作为。一是深化区域战略合作研究。我们经常说融入区域经济，其实融入也是在整合不同资源、不同市场。只有打破行政界限，放眼区域资源、区域市场，找准优势和定位，才能增强参与的融合度和话语权。在这方面，一定不能短视，就盯着自己的一亩三分地。要有战略眼光，从区域发展的大格局来思考、来谋划，及时捕捉和了解东北乃至东北亚经济圈发展的新政策、新动态，研究谋划区域合作发展方案。盟发改委及东北振兴办、外事口岸办、经济社会发展研究中心、政策研究室要加强这方面的深入研究，为盟委行署决策提供科学依据。二是提高对外知名度。没有名气，别人就不会关注你，商家也不会找上门来。自治区党委胡春华书记在我盟调研时，特别提到这个问题，他说要打破边缘化，一个是硬的，就是加强基础设施建设，还有一个是软的，就是让别人知道你。兴安盟在外面的名气确实不大，很多人都不知道。我们要加强宣传策划，发动全社会的力量，通过新闻媒体和各种载体，着力提高兴安盟的知名度。书记在报告中明确今年必须在这方面有所突破。盟委宣传部和旅游局要抓紧研究制定外宣方案，尤其是要突出地域特色，有别于其它地区，打出有影响力的外宣品牌和口号，让更多的人了解兴安、走进兴安、关注兴安。三是务实区域交流合作。国家出台的东北振兴指导性意见，为我盟加强同黑吉辽三省区的经济技术合作提供了政策环境。最近，自治区已与吉林省签订战略框架协议，重点是用内蒙古的资源换吉林省的市场，吉林省接收我盟生产的煤制天然气。而且在重大交通、能源、装备制造、机械加工和农畜产品加工等方面，建立沟通协调机制，共同加快推进乌兰浩特至白城至长春的高速公路和快速铁路建设。这些都是我盟同吉林省开展经济技术合作，促进生产要素合理流动的现实依托，我们要积极呼应，确保及时有效跟进。同时，要发挥口岸优势，不失时机地扩大俄蒙开放。现在，“两伊”铁路已经试运营，如果“两山”铁路开通了，再加上阿尔山口岸，我盟利用俄蒙资源将成为现实，组合优势、带动作用是不可估量的。建设“两山”铁路，对吉林省的吸引力也非常大。我们要加强与吉林省的经济联系和文化交流，借助各方面力量，全方位推进“中蒙大通道”早日进入实质性操作阶段。

六、加强组织协调，确保土地排查清理取得实效。我盟的土地排查清理工作开局不错、势头很好，现在已经得到了自治区层面的高度关注。胡春华书记到我盟视察，特别指示盟委行署要把土地排查清理当成大事要事切实做好；自治区纪委张力书记多次过问，并亲临兴安盟专题督导，提出了明确要求；自治区政府已经正式批复了我盟土地排查清理工作的实施意见。各地各部门必须按照盟里六次调度会的部署，扎扎实实地将这项工作开展下去。一是要突出清理重点。开展土地排查清理重点要解决党政机关和国家公职人员占用耕地和草场，杜绝与民争利；重点对村组干部和大户多占地进行调整，解决占比失衡；重点控制１２００万亩耕地底线，最大限度地恢复植被，保护生态。这三个重点是我盟开展土地排查清理工作的初衷，如果盯准了、做到了，全盟土地排查清理工作就会收到积极的成效。如果抓不住主要矛盾，顾左右而言他，不解决实际问题，只能是变治乱为乱上加乱。因此，各地在具体实施过程中，必须紧紧盯住这三个重点，不折不扣地组织推进。二是要理直气壮宣传。土地是农牧民赖以生存的根本。国家实行的土地政策，包括粮补、退耕还林补贴、退牧还草补贴都是普惠制，体现公平，人人有份，但对象只有一个，那就是农牧民。现在，仍有一部分机关单位和公职人员想蒙混过关，不愿放弃既得利益，存在抵触情绪和等待观望态度。个别既得利益者甚至在网上发帖子炒作，否定这项工作。虽然当时有客观原因，一些国家机关和公职人员以“办农牧场”、“转包”、“租赁”的名义或打着农牧民亲友的幌子，借机占有了土地草牧场资源，但当时有当时的政策，现在有现在的现实，必须认清形势、正确对待，有觉悟地自动退出。宣传部门要根据工作推进情况和社会舆情动态，加强正面的舆论引导，全方位、多角度地宣传土地排查清理工作的意义、目的和要求，增强公开性和透明度，最大限度地赢得社会各个层面的理解和支持。三是要公开公平公正操作。土地排查清理是为了解决不公，在清理过程中要时刻防止因措施不力、方法不当而出现新的执行不公问题。各级纪检监察部门要建立举报信箱和举报电话，及时接受群众监督，迅速做出反应。各级司法机关要及早介入，吃透文件精神，为土地排查清理工作保驾护航。各级领导干部要自觉清除障碍，一律不得讲情，更不准违背原则充当保护伞。旗县市在具体操作上，必须坚持依法依规依程序办事，阳光透明，确保程序合法，执行公正，不制造新的矛盾，不引发新的问题。自治区纪委已经明确，在适当的时候将派出督导组专门了解情况，到一线处理问题。盟和旗县市要按照干部管理权限，分级负责，严格执纪。对那些说服引导工作不起作用的“钉子户”、“难缠户”，以及所谓“有势力、有背景、有靠山”的人和事，要坚决采取行政的、组织的、法律的手段予以处理，并以此作为警示典型予以公开曝光。

七、强化富民举措，全力保障和改善民生。今年的自治区经济工作会议和人大政协“两会”，进一步突出了富民与强区并重、强区就应该富民的发展宗旨。我盟作为落后地区，更应该坚定“发展为了人民、发展成果由人民共享”的执政理念，切实让每一步的发展变化，都能给老百姓带来最直接的实惠。虽然近些年，在自治区的支持下，我盟把新增财力的绝大部分用在了民生领域急需的地方。但是，用全区的发展水平来衡量，民生方面的欠账还很多，而且差距还在进一步拉大。２００９年，全盟城乡居民收入为１０２５２元和３４０１元，分别比全区平均水平低５７４８元和１５９９元；公务员津补贴标准每年为１４６００元，比全区平均水平低８９９０元，是１２个盟市最低的；企业离退休人员养老金标准为１２４９２元，比全区平均水平低２０５２元。即便是城乡最低生活保障，也没有达到全区平均水平，城镇低保每月为１５５元，比全区低４７元；农村低保每年为６３０元，比全区低２６０元。从自身发展来看，我盟的城乡收入水平增长与ＧＤＰ和财政收入增长还不够协调，２００６年至２００９年，我盟地区生产总值年均增长１９％，财政收入年均增长３２％，财政支出年均增长３８％，而城乡居民两项收入年均增长都在１０％徘徊，明显滞后于经济发展。各级党委政府必须围绕保障和改善民生谋划统筹发展，心思往这方面用，办法往这方面想，工作成效在这方面体现，考核内容、考核权重也要向这方面倾斜。一是提高城乡收入水平。保障和改善民生，富民增收是最核心的内容。各地各部门要在富民惠民方面下更大气力。对农牧民增收，必须多措并举，多轮驱动，在着力提高产业增收的基础上，积极拓展政策增收、保障增收、扶贫增收和务工增收。对城镇居民增收，最有效的方式就是提高工资和充分就业。今年自治区给的３．５亿元财力补贴包括新增的一些工资性转移支付，必须重点用于机关事业单位的津补贴发放，提高城乡居民的补助性、保障性收入水平。我和书记商量，已经责成有关部门抓紧制定津补贴、保障性收入上调标准，努力缩小垂直比和横向差，尽最大财力可能，提高公务员和事业人员的津补贴标准，提高企业离退休人员的工资水平，提高低收入群体的生活保障标准。近期，这项工作就要启动，各旗县市必须按照统一要求，不折不扣地兑现落实。同时，要高度重视就业工作，大力发展就业富民产业和创业教育，鼓励和支持全民创业，着力实现以创业带就业、以就业促增收。二是办好民生实事。民生问题无小事。只要思想上真正重视，切实从群众最关心、最直接、最现实的利益出发思考问题，多做“雪中送炭”的好事实事，小财政同样能改善大民生。今年自治区提出要继续办好“十件实事”和实施“十项民生工程”，预计各级资金投入将达到５１２亿元，比上年增加３１亿元，对这些“规定动作”，我们要按照要求全面落实。同时，盟委行署也将继续坚持每年为群众办好“十件实事”。盟直有关单位和旗县市要对照年度目标任务，抓紧制定实施方案，确保组织协调到位、资金下摆到位、责任分解到位、督促检查到位。三是加快发展社会事业。社会事业与人民群众切身利益息息相关。我们搞建设、谋发展，最终都是为了老百姓过上好日子。从我盟的实际情况看，社会事业发展的欠账很多，服务功能很不完善。发展社会事业需要投入，但不能一味地指望把蛋糕做大后，再回过头来搞建设。在工作摆布上，要像抓经济工作一样抓社会建设，在政策制定、资金分配等各个方面，尽最大可能给予倾斜和保障。今年国家的发展基调是“调结构”，必然在民生和社会事业领域加大财力支持。从自治区今年的主要指标安排看，经济发展指标留有余地，民生类指标打得比较足。我们要借助这些“调整”的机遇，包装打捆项目，切实解决社会事业发展的一些薄弱问题。通过近两年的集中建设，目前全盟的乡镇卫生院条件都有了较大改善。今年，我盟将全面启动旗县市医院和盟医院改造，目前自治区开发银行已基本同意提供信贷３．４７亿元。完善医疗卫生三级服务网络，促进患者就近就地医治，将极大地缓解群众看病难、看病贵问题，可以说这是人命关天的头等大事，盟和旗县市都要特事特办，适度调整预算，全力解决资金缺口，确保改造建设加快推进。去年７月，全盟启动了校舍安全工程，规划重建和改造总面积近１５０万平方米，总投资１６．５亿元。目前已落实资金１０．５亿元，尚有资金缺口６亿多元。按照工程进度安排，今年要完成工程量的９０％。各地要想尽办法筹措资金，通过财政挤、向上争、银行贷、减税费等多种方式，确保校安工程高质量、高标准如期完工，真正把学校建设成为让学生、让家长、让社会、让党和政府最放心、最安全的地方。这里还要强调，社会事业不单单是投入问题，更重要的是解决软实力，强化人员素质，提高服务水平，这也是人民群众最为关注的。随着国家和自治区投入的加大，我盟社会事业的硬件条件，在今后一个时期能够有一个大的改善，像博物馆、体育馆，包括基层卫生院建设，都在快速推进，往往是硬件在短期内好解决，但人员素质、服务质量等软实力短期内很难提高。我们要创新选人用人机制，用事业留人、感情留人、待遇留人，更多的吸引和用好人才。社会事业职能部门和服务窗口单位要突出社会服务属性，面向群众基本需求，向服务管理要效益、要形象，提高人民群众的满意度。要积极推进“文化惠民”活动，通过各种喜闻乐见的载体形式，丰富群众的精神文化生活。今年的第二届“红城文化节”要精心组织，丰富内容，广泛参与，进一步展示好绿色兴安、文化兴安、魅力兴安的时代主题。四是抓好信访维稳工作。自治区党委政府高度重视信访维稳工作。前不久，自治区专门召开政法暨信访维稳工作会议，胡春华书记亲自到会部署，会议规格之高、规模之大、份量之重是历年来没有的。会议明确提出，维护稳定是硬任务，党委书记是第一责任人，一旦稳定出了问题，党政一把手要负百分之百的责任。我们一定要按照自治区维护稳定的统一部署，下大力气、用真功夫切实抓好。当前抓稳定，核心是要把更多的精力用在化解社会矛盾上。社会发展的规律告诉我们，发展是解决所有问题的关键，但社会矛盾也不会随着发展自然消失。越发展社会结构越复杂，越复杂事故和矛盾也会越多。群众来信来访是出于对党和政府的信任，在群众利益诉求的背后，饱含着他们的所想、所盼、所需、所愿。我们必须正确对待群众来信来访，切实把群众利益诉求看在眼里、放在心上、抓在手中。各级党委、政府要加强信访源头治理，加大事要解决力度，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”。要坚持以人为本，科学决策，建立社会稳定风险评估机制，防止因决策不当、审批失实引发新的社会矛盾。对土地排查清理、征地拆迁等敏感问题，要有充分的预见和思想准备，切实把应对措施做深做细做到位。要强化“谁制造的问题，谁承担责任，谁受到追究”的工作导向，凡因决策失误、工作失职、推诿扯皮、玩忽职守，使矛盾纠纷积累激化酿成重大恶性事件的，都要坚决追究有关地方党政领导和相关人员的责任。

八、切实转变作风，推进工作落实。发展是工作落实的结果。正是全盟各级干部以良好的作风，积极的作为，我盟才有了凝心聚力、加快发展的局面。能否把今年及今后的各项工作任务落到实处，收到实效，同样取决于各级领导干部的表率作用，狠抓落实的决心和韧劲。一是端正政绩观。政绩观说到底是发展观的外在表现。自治区党委胡春华书记在全区经济工作会议上和视察我盟时都一再强调，全区的ＧＤＰ有多少，老百姓并不注意，好多干部也不大清楚，老百姓主要看自己的收入多没多，生活改善没改善。当前在全盟发展过程中，各地形成了你追我赶的良好局面，但也不同程度地存在重说轻干、浮躁、不报实情、贪功诿过等不良现象。这些问题如果不加制止，不仅不利于打基础、利长远，而且会给社会风气带来负面影响。各级干部特别是领导干部要切实端正政绩观，要显绩，更要潜绩，把注意力转移到提高发展质量和效益上来。要坚持勤俭办一切事情，把有限的资金用在刀刃上、用在老百姓急需的地方。在兴安盟这样的地方，做雪中送炭比做锦上添花要重要。考核干部不仅要看建设，也要看债务，决不能旧债难平，又添新债。要强化政府性债务管理，统筹考虑各级政府举债空间和偿债能力。要认真落实好《盟行署关于化解乡村两级债务工作的实施方案》，牢牢锁定乡村两级不良债务，积极推进乡村公益性债务清理和化解工作。旗县市要对苏木乡镇实行保障性财政体制。胡春华书记在全区信访维稳工作会议上强调，要努力推进苏木乡镇职能转变，除了旗县所在地和个别特殊的乡镇外，不要给苏木乡镇下达招商引资任务，切实把苏木乡镇的职能转到到为群众服务、带领群众增收、化解社会矛盾上来。要坚持实事求是，总结成绩也好，安排工作也罢，要一是一，二是二，干到什么程度就说到什么程度。要大力倡导少说多干，少做表面文章，多做有益百姓的实事。否则，再好的蓝图也是纸上谈兵。二是保证政令畅通。盟委行署鼓励支持各地、各部门结合实际，突破常规，创造性地开展工作，也积极营造“鼓励创新、宽容失误”的氛围，给勇于创新、善于突破的干部以空间和舞台，这是我们事业发展的动力和源泉，应该积极引导好、保护好。但决不容许政令不畅，有令不行、有禁不止。讲党性、顾大局，是对我们每位党员干部的基本要求。我们一定要从讲政治、讲纪律的高度，自觉站位大局，自觉服从大局，全盟一盘棋，上下一股劲，形成工作合力，确保盟委行署决策部署的贯彻落实。三是强化督促检查。要把督促检查作为抓落实的重要环节。各项工作都要有部署、有督促、有检查，明确责任，激发动力，确保决策落实的进度、质量和效果。要强化效能监察和绩效评估，增强监督检查实效。政务督查、基层调研要力戒搞形式、走过场。各级领导干部要切实带着问题走下去，搞好调查研究，自己站到位，工作抓到位，措施落到位。部门之间、上下之间要讲协调、讲效率、讲作为，不推不拖、不等不靠，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。

同志们，推动科学发展的新任务、新要求，赋予我们新的更大的责任和挑战。我们要在自治区党委政府和盟委的正确领导下，立足新起点，把握新机遇，迎难而上，奋发进取，不断开创各项事业的新局面，以良好的作为迎接和庆祝兴安盟复建３０周年！

第二篇：会议讲话

在全省城镇面貌三年大变样工作表彰

布置会议上的讲话

省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长 曲俊义 同志们：

为做好今年底的全省城镇面貌三年大变样表彰工作，省委组织部、省人力资源社会保障厅和省住房城乡建设厅共同组织了这次布置会。刚才，旭庆局长就开展全省城镇面貌三年大变样工作模范集体、先进集体和模范、先进个人推荐评选，表彰奖励等工作作出了总体部署，提出了明确要求。一会儿，德秉厅长还将就集体、个人推荐评选工作作出具体安排。现在，我就全省城镇面貌三年大变样工作表彰事项及集体、先进个人表彰名额及分配、评选条件等工作安排情况做一简要说明：

一、关于表彰项目

根据省委、省政府对三年大变样工作进行表彰奖励的要求，共设四个方面的表彰奖励项目：

（一）对在目标考核中打表且工作成绩突出的社区市城市、在目标考核中达标或基本达标且变化程度评价中突出的社区市城市，以省委、省政府名义表彰。

（二）对全省城镇面貌三年大变样工作成绩优异、变化显著的县（市），以省委、省政府名义表彰。

（三）对全省城镇面貌三年大变样工作模范集体、先进集体和模范、先进个人，以省委、省政府名义表彰。

（四）对获得2010河北省人居环境奖城市和省级园林城市（县城、城镇），以省政府名义命名表彰。

省委、省政府非常重视全省城镇面貌三年大变样表彰工作，在今年年初的以省委或省委、省政府名义召开会议计划中，已明确以省委、省政府名义召开三年大变样表彰会议。几位省领导先后听取汇报，作出指示。表彰工作要表彰准，要公开公正，真正把变化大的城市，出力大、贡献大的集体和个人评选出来，使表彰工作得到社会公认，让省委、省政府放心，让广大群众心服口服；要通过表彰，进一步激发广大干部职工的工作热情，进一步调动各级党委、政府及职能部门的工作积极性，更好地投入到城镇建设上水平工作中去。按照省领导指示要求，省委组织部、省人社厅、省省住建厅和省城镇面貌三年大变样工作领导小组办公室共同研究制定了全省城镇三年大变样表彰工作方案，并征求了13个省直部门意见，现已经省委、省政府主要领导同意。

关于集体和个人评选条件的制定

在省委组织部、省人力资源社会保障厅的指导下，省城镇面貌三年大变样工作领导小组办公室按照省领导要求奖出干劲、奖出效果的指示要求，本着客观公正、民主公开、注重实绩、统筹兼顾的原则，认真研究制定了评选条件，并

多次修改。评选条件紧密联系三年大变样工作，以五项基本目标任务完成为基点，兼顾德、能、勤、绩、廉的全面性，坚持以工作实绩和贡献大小作为衡量标准，突出大局观念和责任意识，突出奉献精神和作风表现。先进集体的评选条件主要体现了各级各部门贯彻上级决策部署、改革创新、攻坚克难，真抓实干，全面加强推动城市规划、建设、管理工作；先进个人评选条件主要体现干部职工及参加、参与人员立足岗位，奋发有为，勇于改革，敬业奉献等，力求将在三年中为城市面貌变化大而出力大、贡献大的各级各部门各单位及干部职工选拔出来，确保有卓著功绩，具有先进性、典型性和代表性。各社区市按照评选推荐条件，要及时把推选推荐工作与三年大变样工作考核结合起来，做到协调配合，沟通到位，切实将实绩突出、贡献大的集体和个人推荐上来。

五、关羽其他有关表彰事项的评选产生

在年底的总结表彰大会上，除对集体、个人表彰外，同事还要表彰突出贡献奖和进步奖城市、先进县（市）

第三篇：会议讲话

会议讲话

我觉得今天的会有这么几个特点。一是会前准备较充分。对开好这次***是高度重视的，同志考虑的比较周全，抓的比较细致。各位班子成员态度端正，准备也很充分。特别是你们通过谈心谈话、座谈交流、意见和建议，累计达到条。这是值得充分肯定的。

二是问题查摆比较准。看了大家的发言材料，无论是班子还是个人，应该都是经过一段时间思想斗争，进行对照、分析和总结，是自己动手写出来的，有一种直面问题的强烈担当。在自我批评当中，敢于解剖自我，把自己摆进去，把工作摆进去，把思想摆进去，基本上体现了深查细照的要求。班子梳理了个方面的具体问题，班子成员联系工作、学习、生活实际，也进行了认真的梳理。

三是原因剖析比较深。大家坚持高标准、严要求，围绕理论武装、政治纪律、宗旨意识、X性修养，深挖问题产生的根源，见人见事见思想，讲了一些真话、实话，也报告了自己的一些真实思想。比如，刚才问题。我觉得这些讲的都是真话。这些分析，应当说是比较深刻、透彻的。

四是相互批评比较真。大家都本着对同志、对事业负责的态度，相互批评开门见山，提出的意见、建议都比较中肯，有些还是很有辣味的。比如说，在班子的材料里，指出有的同志……，还存在着……的问题。班子成员相互批评，我觉得有些问题说的也比较尖锐。比如对XX同志批评时提到，……。这些体现了组织生活的这种战斗性、政治性、原则性。

五是整改措施比较实。针对查摆出来的问题，领导班子提出了条具体措施。班子成员也结合自身实际，指出了整改方向，整改的重点和具体的整改举措，这些措施具有一定的针对性、操作性。这是好的一面，值得肯定。

当然，从更高的标准、更严的要求来说，今天的***也还存在着一些不足。大体上有这么几个不足的地方。

一是有的同志对别人的批评意见，以工作建议、以希望来代替严肃的批评。二是有的自我批评还比较简单、比较肤浅，不够深刻、不够认真。三是有的在查摆问题的时候，个别方面深挖其究还不够。四是有的同志相互批评提的意见，是照搬本人自我批评的，批评意见有照葫芦画瓢的嫌疑。五是有的同志个人的说明事项不全面，比较简单，没有按照要求逐项说明清楚。

但是总得来说***开的是成功的，对于加强河务处单位领导班子建设、对各位同志个人的成长进步、以及今后事业的发展，都必将起到有力的促进作用。希望大家认真制定好整改方案，切实抓好整改落实，以这次为新的起点，让局党组放心，让人民群众满意。

火车快不快，全靠车头带。一个地方一个单位一项事业的发展，关键在领导班子。在座的各位，都是单位的领导核心，大家必须要认真学习

要求，着力提升八项本领，立标杆、做表率，发挥头雁效应，努力打造团结和谐、奋发有为、人民满意、干部信赖的坚强领导集体。借这个机会，讲几点意见，供大家参考。

一、带头提升政治能力，始终做到信念过硬

总书记在多个场合强调，讲领导能力，第一位的就是政治能力。加强领导班子建设，首要的是提升政治能力。要牢固树立“四个意识”。把坚决忠诚维护看齐这个全党拥护、人民爱戴的领袖，坚决维护党中央和全X的核心地位，坚决维护权威和集中统一领导，作为最大的政治、最重要的政治信仰、最根本的政治规矩。要恪守五个必须，严防七个有之，坚决做到五个纯粹。要加强理论武装。按照学懂弄通做实的要求，深入学习领会十九届四中全会精神，继续深入推进主题教育学习教育常态化、制度化，深入开展主题教育，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要严肃X内政治生活。坚持民主集中制的原则，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，“三重一大”事项必须集体研究决定，带头过好双重组织生活，认真开展谈心谈话、批评与自我批评，确保X内组织生活经常、认真、严肃。

二、带头落实从严治党，始终做到责任过硬

大家要切实担任起管党治党的重大责任，着力营造良好政治生态。要落实主体责任。正确处理好抓发展和抓党建之间的关系，既要抓好发展的第一要务，也要抓好X建这个最大的政绩，做到两手抓、两手硬，绝不能一手硬、一手软。班子成员对分管部门，不仅要管业务、也要管党建，切实做到抓班子、带队伍，落实好

“一岗双责”。要增强自律意识。严格执行廉洁自律的准则和党纪党规，凡是要求党员干部做到的，自己首先要做到；凡是要求X员干部不做的，自己坚决不做。从严管好自己以及亲属子女、身边的工作人员，绝不能让不廉洁之门从自己身边打开。要严肃惩处不廉洁。查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的不廉洁案件，做到有腐必反、有贪必处，推动全面从严治X向基层延伸。也发生了一些不廉洁案件，有一些还是大家身边的人、熟悉的人，他们的教训十分深刻。对在座的各位，首先要构筑自己不想腐的思想防线；对家人和身边的工作人员，要构筑一个不能腐的防线；对分管的部门和单位，要构筑一个不敢腐的防线。

三、带头加强作风建设，始终做到作风过硬

四风问题具有顽固性、反复性，纠正四风不能止步，作风建设永远在路上。要开展集中整治。严格执行中央八项规定精神及省、市实施细则，深入开展以查问题、出硬招、改彻底为重点的作风建设大排查。坚决防止和纠正各种四风问题，深入不息的反四风、转作风、出新风。在座的同志，要对标“四风”新表现，引以为戒，老老实实找问题，规规矩矩抓整改。要解决突出问题。坚持问题导向、目标导向、效果导向抓作风建设，切实改进以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象，坚决防止会上热、会后冷，表态多、调门高，行动少、落实差等突出问题。各位班子成员要带头围绕迫切需要解决的问题，关心群众切身利益的问题等，放下架子、扑下身子、接地气、通下情，开展深入细致的调查，研

究解决实际问题。要切实的转变作风。一分部署、九分落实。

反复强调的就是要强化落实、抓好落实。大家要坚持身体力行，防止口头上说说，会议上布置布置，光叫别人去干，自己不亲自到一线去，不深入到基层去，不当“运动员”。要坚决做到不妄议评论党中央和上级的决策部署，多思考如何结合自身实际创造性的去贯彻落实，多带头督查各项决策部署的落实情况，真正做到思想上、行动上与X中央保持高度一致。

四、带头坚持苦干实干，始终做到担当过硬

大家要团结广大干部群众，认真贯彻落实好中央和省、市的各项工作部署，努力开创经济发展各项事业的新局面。要保持担当有为的精神状态。每一位班子成员都要珍惜岗位，履职尽责，既要为分管的领域工作担当，也要为全局的事业担当。敢于攻坚克难，勇于挑最重的担子，接最烫手的山芋，要主动到情况最复杂、矛盾最突出的地方去发现问题、解决问题。要把更多的精力放到抓落实上。班子成员要抓好各自分管领域的部门的具体工作，推动一级抓一级、层层抓落实的工作局面，特别是对今年的重点工作任务要细化、量化、硬化，制定时间表、路线图，狠抓调度、考核、监督的问题，把该担的责任担起来，把该抓的工作抓到位，用好每一天，干好每件事。要搞好班子的团结和协助。团结就出战斗力、出生产力、出干部。大家既要有团结的意识，也要有团结的本领。如何提升团结的本领，我的理解要做好三件事，要坚持民主集中制。既要民主，也要集中，两者缺一不可。班长的集

中能力更重要，班子成员的民主能力更重要。班子成员要敢于发表意见，讲成熟的意见。班长要善于集中大家的意见，当断则断，作出高水平、科学的决策。要坚持分工负责制。既要讲分工，也要讲配合。各自要将各自的工作干好，不能将自己的工作推给别人去做。不仅要将分管的工作做好，还要对于全局性、战略性、宏观性的问题也要去思考，要将自己分管的工作和大局的工作找到很好的结合点。要坚持一岗双责制。要注重将党建融入到业务工作中去，既抓业务也抓党建。抓党建不是满足于学习几篇理论文章，满足于开好了三会一课，而是把党建的基本要求，贯穿到、体现到、落实到业务工作当中去。比如在处理业务工作的时候，对党中央国务院、省委省政府、市委市政府、局党组布置的一些重大决策部署，坚定不移的、不折不扣的抓好贯彻落实，不说三道四，这就体现了看齐意识。当然读原文读原著，落实组织生活基本要求，也是很重要的。

总之，希望充分运用好这次会议的成果，抓住领导班子这个关键，齐心协力抓好整改落实，不断把各项事业发展和党的建设工作推上新台阶，为建设大美南阳作出贡献

第四篇：会议讲话

在全区企业军转干部联席会议上的讲话

人社局局长

同志们：

今天召开全区企业军转干部维稳工作会议，主要内容是回顾近年来工作，安排和部署当前和今后一段时期的企业军转干部维稳工作，为党的十八大召开营造良好的社会政治环境。会上*区长还要作重要讲话，会后各成员单位和分包单位都要按照*区长的要求抓好贯彻落实。下面我先讲几点。

一、企业军转干部维稳工作的简要回顾

2008年以来，区联席办认真贯彻上级有关企业军转干部的政策规定和各项要求，把企业军转干部解困维稳工作作为稳定工作的重中之重来抓，取得显著成效。主要体现在坚持四个到位：

一是坚持组织领导到位。为做好我区企业军转干部的稳控工作，区政府建立了由区政府主要领导担任召集人，人社局、信访局等11个成员单位组成的联席会议制度。区委书记、区长*明确要求将企业军转干部稳定工作纳入*区大信访格局统一安排、统一部署，对企业军转干部工作要在政策上用足用活、在感情疏导上体贴入微、在责任追究上追查到位，确保企业军转干部进省进京上访零登记。区委、区政府领导班子调整后，*区长亲自听取-1-

联席办工作汇报，研究安排企业军转干部维稳工作。要求当前要重点做好党的十八大召开前维稳解困工作和“八一”慰问工作，切实把工作做在平时，问题解决在分包单位，以营造良好的社会政治环境。区联席办还制定了“八一”走访慰问活动方案，要求把走访慰问工作做实做细，严防“走形式、走过场”，慰问走访不漏一人。同时区联席办根据人员变化情况及时对包保责任人进行了调整，签订目标责任书，进一步明确了分包责任和联席会议成员单位职责。在日常工作中，区包保领导坚持变上访为下访，与军转干部见面对话，解释政策，协调解决实际问题，对促进企业军转干部稳控工作起到了关键作用。各责任单位都能认真履行职责，以较高的政治责任感各司其职，密切配合，形成了行政一把手负总责，主管副职具体抓的良好工作格局，为做好企业军转干部维稳工作提供了组织领导支持。

二是坚持“五包”责任落实到位。我们按照企业军转干部居住地、社会关系、原企业隶属关系等条件划分了包保责任单位，对责任单位和第一责任人分别签订责任书，将企业军转干部全部纳入由区县级领导、科级干部、一般干部组成的包保责任体系。要求责任人做到“五包”，就是包掌握情况，包解决实际困难，包稳定控制，包教育转化，包依法处置。对工作不落实造成群体性越级上访事件的，严肃追究相关责任人的责任。

特别是在每年八

一、国庆、国家省市重大活动等政治敏感期，联席办严格按照工作程序，启动应急预案，实行24小时值班备勤，要求各责任单位实行蹲点守候、个别谈访等灵活多样的方法，坚决把人员稳控在当地。由于责任单位的稳控措施到位，我区企业军转干部无一人参与上访，企业军转干部维稳工作多次受到了市委、市政府和市联席办的表彰。

三是坚持政策解困到位。企业军转干部解困工作是一项长期性、基础性工作，每年年初区政府都按照中央、省市关于企业军转干部解困政策和标准，及时拨付调标补差资金。在分包对象的稳控工作中，各责任单位不仅吃透相关政策，还将不属于保密范围的政策及时传达到企业军转干部，共同学习，共同探讨，力求在理解政策上达成共识，防止出现不良后果。同时，区联系办在退休、养老保险、医疗保险、解困资金和慰问金分配等切实利益方面，坚持凡是政策有统一标准的，坚决不折不扣地执行；凡有低限、高限规定的，坚决按高限执行；凡有原则而无具体规定的，坚持实事求是用活用好，切实帮助企业军转干部解决实际困难。

四是坚持亲情感化到位。近年来我区在企业军转干部维稳工作中，确立了坚持困难预先解决，主动积极地帮助服务对象解决实际问题；坚持先期沟通，努力将服务对象的不安定因素消除在萌芽状态的基本思路。注重发挥“牵头人”的作用，在已转化重点人员中培育积极力量，化消极因素为积极因素，做到未动先知。

当企业军转干部受到“外来”影响，有串联上访苗头的，分包责任部门要及时上报争取上级支持。启动疏导预案，面对面地听取意见，解答问题，让他们感受真诚和被尊重的温暖，自觉“刹车熄火”。

春节、八一等节日期间，各责任单位与企业军转干部通过召开座谈会茶话会，上门走访慰问等方式，强化沟通加深感情。在具体工作中，责任单位工作人员对每位企业军转干部接待坚持做到“有来必接不躲，有问必答不推，有气必忍不火，常来更亲不烦”，使分包对象切实感受到政治上受尊重、生活上受关心，为做好企业军转干部的稳控工作提供了良好的感情基础。

二、工作要求

一要关口前移集中开展一次拉网式排查。各责任单位对分包对象思想状况、社会关系逐人排查摸底，针对存在的不稳定倾向，研究提出相应对策和解决办法；对有上访苗头的，严格落实“一盯一”、甚至“几盯一”的稳控措施，逐级明确责任人，使用非常手段，坚决予以阻止。要保持每月两次电访、一次家访，切实掌握分包对象的状态，争取工作主动。

二要立即组织开展“八一”走访慰问活动。各责任单位统一思想提高认识，克服松懈麻痹思想，切实加强慰问活动的组织领导，邀请分包县级领导亲自参加，保证做到慰问工作不漏一人，严防“走形式、走过场”，对家庭有特殊困难的，加大慰问力度，对于提出的一些实际问题，在力所能及范围内，尽量予以帮助解决。

三要有针对性开展思想政治工作。抓住十八大即将胜利召开的关键时期，在慰问的同时深入了解分包对象的思想状况，结合国内外形势，充分肯定军转干部为党和国家做出的巨大贡献和牺牲，正面解释政策，通过交朋友结对子，争取分包对象对市、区政府执行政策的支持和理解。

四要严格落实“五包”责任制和责任追究制。今天一项重要任务是各责任单位将“包保责任书”递交给县级分包领导，“八一”前签订包保责任书，责任书一式两份，联席办和县级领导各留一份。通过责任书的签订，进一步明确县级领导做为第一责任人担负的领导责任。各责任单位要把稳控工作任务和要求汇报到分包县级领导，落实到每一个人、每一个岗位、每一个环节，各司其职，各负其责。对工作中疏忽懈怠，责任不到位，引发不稳定因素的，要按照市联席会议的要求启动倒查机制严肃追究责任。

同志们，政治社会稳定是我们的责任，对当前及今后企业军转干部工作中可能出现的一系列问题，我们要保持高度警惕，切实把企业军转干部当亲人，把解困维稳工作落到实处，为党的十八大胜利召开做出我们应有的贡献。

第五篇：会议讲话

2004年5月各位委员、同志们：今天把大家请来开个会，叫内司委第八次会议。我们所以在这个时候开这个会，一是因市人大常委会班子进行调整，广福主任荣升为主任，对内司委工作提出了更高的要求。二是因内司委委员在较长的一段时间严重缺额，市第六次人代会补选了内司委主任委员张永坤同志，第二十一次常委会又补选了兴旭、正涛、玉生三名同志为委员，这样

内司委委员就基本配齐了（缺一名副主任委员）基于上述两条原因，感到有必要召开一次会议，目的是内司委委员新成分增多，有必要进一步明确内司委的性质、职责、和委员的任务；新老委员见见面互相熟悉一下以便于日后工作的开展。在此，我作为人大常委会联系内司委的副主任对新到内司委工作的同志表示由衷的欢迎，对内司委原有的委员在过去几年内的出色工作表示感谢。下面我讲几点意见，供同志们参考。

一、内务司法委员会的工作性质和地位

1、涉及内司委的基本知识内务司法委员会是人民代表大会的常设工作机构，不是人大常委会的内设机构，在人民代表大会期间接受大会主席团领导，闭会期间接受常委会领导。内司委采用委员制，由主任委员、副主任委员和委员组成，组成人员是从同级人民代表大会代表中产生的，换句话说内司委委员必须是人大代表。他们都是权力机关的组成人员。其中主任委员和副主任委员还是同级人大常委会的委员。在大会期间，内司委与人大常委会的法律地位相当，同是为大会服务的工作机构。内司委作为人民代表大会的常设机构，决定了它的活动原则实行会议制，而不是首长负责制。主要工作方式：一是严格依法办事；二是集体讨论决定问题，凡是内司委研究和审议议案，对某一方面工作提出建议、意见，都应当由委员会集体讨论决定，个人不能决定处理；三是依程序办事，内司委开展工作应当严格遵守内司委的议事规则，不允许有随意性。内司委与人大常委会比较。内司委是权力机关的常设工作机关，属权力机关的内部机构，不能对社会直接作出有法律约束力的决定。而人大常委会则是权力机关实体，能够作出有法律效力的决议、决定。

二、内务司法委员会的工作职责概括地说，有以几个方面：（1）向市人民代表大会及其常委会提出属于市人民代表大会及其常委会职权范围与内务司法工作有关的议案和决议、决定草案；（2）审议市人民代表大会或市人大常委会交付的与内务司法工作有关的方案，检查有关议案办理情况，并参与听取受质询的市内务司法机关对质询案的答复；（3）督促市本级各司法机关保证宪法、法律、地方性法规和上级、本级人大及其常委会决议、决定在本系范围内遵守和执行；（4）参与立法活动，对全国和省人大常委会交付征求意见的属于内务司法方面的法律、地方性法规草案，收集意见并提出修改意见；（5）参与上级和本级人大常委会组织的有关视察、评议、专题调查和执法检查；（6）围绕市人民代表大会会议、常委会会议、主任会议的有关议题进行调查研究，提出有建设性的意见和建议，督促会议审议意见落实；（7）审查市人民政府及其职能部门、市中级人民法院、市人民检察院有关内务司法工作的各种规范文件和市辖各县、市、区人民代表大会及其常委会有关内务司法工作的决议、决定，对其与宪法和法律相抵触的问题，向主任会议提出的审查报告；（8）联系市本级各司法机关和市辖各县、市、人大常委会的对应工作机构，听取其工作汇报，提出意见和建议；（9）办理人大代表提出的建议、批评和意见，受理人民群众提交的有关司法方面的申诉和控告以及对市本级各内务司法机关工作及其工作人员的投诉，对其中的重要问题和案件进行交办并督促办结；（10）会同信访部门就公民法人和其他组织对司法机关的申诉、控告和检举，对司法机关办理的有关案件进行监督。

三、内司委委员的职责上面我主要讲内司委的性质和职责，那么主任委员、我们这些委员工作任务是什么呢？概括起来有以下几个方面：一是行使审议权。代表有权审议列入大会会议议程的各项议案和报告。这是作为国家主人的代表参与行使国家权力的重要体现。审议权包括知情权和发言权，代表在审议中有权了解与议题有关的情况和资料，有权发表意见，包括不同意见和观点。经过审议形成多数人赞同的意见后，大会有关文件应当充分尊重这些意见，进行必要的修改。二是行使选举权。代表有权参加代表大会的各项选举（选举本级人大常委会组成人员、政府和“两院”领导人员、上级人大代表）。这是人大代表的最重要的职权。选举制度是人大制度的基石。人大代表的选举权是否受到尊重是选举制度完善与否的标志。三是行使质询权。代表在审议报告时，有权向本级国家机关提出质询案。质询案是行使监督权的一种形式，对违法行为带有弹劾性质。提出质询案要遵循严格的程序，地方各级人大代表十人以上书面联名提出，质询案按照主席团决定由受质询机关在主席团会议、全体代表大会或有关专门委员会会议上作出答复。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。四是行使表决权。表决权是人大

代表对交付大会的议案或事项表明态度的权利。在代表会议上的表决，每位代表都平等地享有一票权。从总体上说，代表行使表决权就是大会行使决定权，如果没有代表的表决，大会就无从决定问题，因此说每个代表是行使决定权的主体，这是确定的。但是，最终决定权的主体则是不确定的，表决结果是少数服从多数，多数人成为最终决定权的权利主体。五是进行三（查）察

。这是委员在闭会期间执行职务的重要方式。内容包括：检查与内务司法机关相关的法律、法规、决议、决定在我市的贯彻执行情况；视察法院、检察院有关工作情况；调查社会反映强烈的重点、热点问题并提出意见等。

四、深刻认识内司委工作的重要性，充分发挥内司委委员的作用人大内司委负责联系内务、司法机关和有关群众团体。司法机关在打击犯罪、保护人民、维护社会治安方面负有重要责任，直接关系到社会稳定。内务部门和群众团体负有加强社会保障，维护人民群众，特别是弱势群体合法权益的职责，做好这方面工作有利于钝化社会矛盾，减少不稳定因素。进一步加强人大内务司法工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实维护社会的公平和正义，有利于促进社会稳定，有利于为经济发展创造良好的法制环境。在工作实践中，就是对那些严重影响社会稳定的问题，要集中力量、集中时间，重点加以监督，一督到底，抓出成效，切实保证涉及到内务司法方面的法律、法规在本市行政区域内得以正确地贯彻实施。只有这样，我们才能开拓进取，不负使命，卓有成效地依法履行职责，进一步推动全市人大内务司法工作的开展。做为一名人大内司委委员在工作中，至少能够发挥五个方面的作用：一是参与作出决定的作用；二是实现监督协助的作用；三是开展调查研究掌握和分析情况的助手作用；四是提供工作建议、意见的参谋作用；五是联络各方的桥梁纽带作用。现在我们在座的同志大多是刚刚接触人大内司委的工作，由于多数委员不是专职从事人大工作，兼有本职工作，委员在做好本职工作的前提下，要想迅速完成角色转变，适应委员会开展工作的需要，可以从以下四个方面进行努力：一要认真学习法律知识，提高理论素质。我们内司委的主要工作就是进行法律监督。教育者首先受教育。作为一个监督者也一定要高于被监督者。因此，做为一名内司委委员一定要加强学习提高自身的理论素质，这样才能把监督工作做好，树立我们内司委的威信。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的十六大、十六届三中全会精神。同时，还要结合工作实际，加强对法律知识和人大工作知识的学习，尤其要学好民法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法等这些重要的的法律，为切实担负起宪法和法律赋予的职责，做好监督工作奠定坚实基础。二要积极参加各种会议，提高实践水平。上面在内司委的工作方法中我以经提过了，我们内司委的主要工作方法，就是通过召开各种会议，做出各项决定的。在进行三（查）察过程也要召开如汇报会，座谈会等会议。这样就要求我们大家要按时参加会议，并且要积极参与各项决定的讨论，反映出自己参与决策的水平。当好参谋助手。发挥自己熟悉本职工作的优势，协助委员会做好监督工作。三要处理好自身工作与委员会工作的关系由于体制的原因，我们这些委员都是兼职的。这就对大家提出了更高的要求，既要把自身的工作做好，又不能忽略委员的工作。这也成了影响委员坚持参加委员会工作的一个因素。有些委员因自身工作太忙的缘故很少或者没有参加委员会的活动，如果长期这样，就是失职了。这里就有思想认识的问题，如果思想上重视了，是可以两者兼顾的。这主要是基于以下四个条件：一是有些委员自身的工作与委员要做的工作相同或相近，只要转换一下角度就可以了，这类委员的工作不会有太大的困难；二是委员会的工作任务不是很重，具体事务大多数由办公室的工作人员去完成，委员的任务主要是参加会议、视察、检查和调研等集体活动，提出意见和建议；三是如果确实无法参加活动时，应该通过相关的渠道向委员会的领导及时沟通，以免造成委员会工作上的被动。因此，我希望全体委员消除顾虑，正确处理好自身工作与委员会工作的关系，做一名称职的委员。四要密切联系有关方面，做好桥梁和纽带。做为内司委的委员要密切关注“两院”及政府的有关部门，把各系统的最新动态反映上来；要经常深入到群众中去，了解情况，善于把人民群众和各方面的意见带上来，充分发挥人民代表和内司委委员的作用。最后，希望各位委员能够热心关注内司委的工作，深切关注有关内务司法方面的社情民意，以积极主动的态度，以务实的工作作风，从大局出发，积极参加内司委的各项活动，增强推进依法治国和民主法治建设进程的责任感和使命感，为开创全市人大内务司法工作的新局面做出不懈的努力。