13亿人如何养老 养老机构陷入高需求低入住怪1

第一篇：13亿人如何养老 养老机构陷入高需求低入住怪1

13亿人如何养老 养老机构陷入高需求低入住怪圈

一边是养老机构的入住率不高,一边是许多老人找不到地方养老

家住北京西城区的赵奶奶今年87岁,最近想找一家养老院住。她的要求不高:院址离家不远,便于回家取东西;住所最好是平房,便于出来晒太阳;饭菜可口些,最好能自选。

“这些条件不是不高,而是很高。”老人的儿女们奔波数日后发现,“家门口的养老院”普遍规模小、条件差,且一床难求,而居住环境好的养老院都地处近郊或远郊区县。

“一方面许多老人找不到地方养老,一方面养老机构的入住率并不理想。”北京市民政局福利处调研员魏小彪介绍,京、沪等大城市的养老床位,40%分布在城区,60%在郊县,城区供不应求,郊县四成空置。

“从硬件环境上讲,城区养老院不及郊区。”魏小彪说,城区公立的社会福利院、敬老院与私立的养老院都有,规模从几十张到几百张床位不等,居住条件、生活质量大多较差,公立养老院因有政府补贴,价格不高,人满为患。高档的养老院通常选址在风景美、空气好的郊区,但入住率低。

时下,一股建造高档养老机构的风潮悄然兴起,这些养老院或依山傍水,或有温室园林,装修设计堪比高星级酒店,入住率却不足60%,多数维持运行,有的收不抵支,靠政府补贴。

浙江省民政厅一份调查报告显示,萧山、绍兴、余姚等经济较发达地区新建的公办敬老院,每张床位造价达5万 9万元,有的地方甚至高达17万元,政府每年给每张床位的补贴就要二三万元。北京市老年社区(汇晨老年公寓)是由北京市政府投资建设的一项惠民工程,低密度、花园式的环境,房间空置四成多。天津国际老龄村,收费每月1500 3000元,开业2年多,只入住6位老人。天津泰达国际养老院,每月收费2300元,开

业几年后,入住率才由两成提高到五成。

老人更看重情感赡养和疾病护理,而养老机构没有真正抓住老年人需求

“事实上,我国养老机构的床位缺口很大。”中国社科院老龄科研所特约研究员伊密说。据民政部统计,目前全国60岁以上的老人达1.69亿,养老床位250万张,仅占老年人口的1.5%。也就是说,中国1000名老人中,只有15人拥有养老床位,而发达国家是70人。

“如今的养老机构建设,没有真正抓住老年人需求。”伊密认为,养老院床位空置,原因有四:

一是布局与需求脱节。中国老人的根本需求不是向往宾馆的星级服务,而是享受儿孙绕膝,有老伙伴、老邻居聊天的快乐,多数老人入住养老院是迫于健康问题。“家门口的养老院”方便儿女探望和亲友往来,因此备受青睐。以前老龄化问题不突出时,城区养老院建得少,条件较简陋。现在受土地限制,新建的养老院多在风景宜人的郊区,但是城区老人不愿意去一个与亲情、天伦之乐相距遥远的环境里“隐居”。北京60%的老年人居住在城区,但60%的养老床位分布在郊区,这种偏差导致郊区养老床位大量闲置。

二是目标人群定位过窄,过分追求硬件的豪华化。许多高档养老院的投资方不熟悉养老专业,目标人群定位于那些高收入、比较健康、养老观念前卫、子女开明的老年群体。实际上,这部分人群并不多,大家都想分这块蛋糕,难免出现床位落空的现象。目前国人的养老需求尚处于较低层次,对于年龄超过70岁的老人来说,身体健康和精神充实是最重要的,豪华的硬件设施只是摆设,浪费投资。

三是收费标准和服务质量不尽如人意。眼下,养老机构规模小,很难形成规模效益,价格普遍较高,健康老人每月收费1500元左右,生活不能自理的老人每月收费2000 3000元,超出多数城市老人1000 1500元的退休收入。服务更是所有养老院的“软肋”。因为收入低、压力大、工作脏、社会地位低,稍有条件的人尤其是年轻人不愿意从事护理老人的行当。能够承受这种工作的人素质偏低,大多护理员没有经过专业培训。

四是老人感到不自由。养老院里的集体生活减少了老人的独立性,比如作息时间相对固定,房间布置都

是一个模式,老人缺乏隐私空间。

“高档养老院真正做得好的很少。”伊密说,国内的老年公寓贵在硬件,走廊扶手全是不锈钢材料,老年人手干,扶着打滑,冬天还感觉冰冷。健身房里,运动员用的贵重专业健身器材,老人无力消受。类似的东西,既浪费资源又不实用。而国外养老院更看重软件,例如,走廊扶手都是塑料材质,形状扁平,带有凹槽,老人握得结实,桌椅也是塑料的,许多老人房间有自己养的花,墙上挂着家人合影,环境简朴、整洁、温馨。相比之

下,国内养老院更该修炼“内功”。

政府的首要责任是“兜底”,补贴养老的钱应优先用于中低收入人群

北京市老龄办曾做过一个大规模抽样调查,其中问到选择什么方式养老时,老年人的回答是,第一不给子女添负担,第二给子女减轻负担,6%的老人表示在生活不能自理时去住养老院。

“根据20多年工作经验,我认为真正能够下决心并住到养老院的老人,可能只有1%。” 伊密坦言,不少人认为社会化养老就是去养老院。到那儿后,老人们可以丢掉家务烦劳,一起吃,一块玩,活似一座乐园。事实上,在笃信“养儿防老”的传统文化环境下,没有人愿意住进度假村式的养老机构 那里“没有家的感觉”。

“一些发达国家学者来华交流时,不断提示我们制定养老政策时,一定要充分考虑中国老年人的特点和国情,少走西方国家起初大建养老院而今又回归家庭、回归社区的弯路。”伊密强调,完善社区服务,兴建托老所、日间照料中心等为老服务设施,使老年人不离开家也能得到全方位照顾,当是中国社会化养老的主要方向和出路。目前,北京市规定,居住人口在1万人以上的新建小区要建托老所。

“对于需要长期医疗帮助、想进养老院的失能老人,政府应制定严格的评估标准,只有经济困难家庭的老人才能入住公办养老机构。”伊密指出,政府的首要责任是“兜底”,补贴养老的钱应该优先用于中低收入人群,而且补贴应该分级。但现在情况是,一些有钱、有关系的人更易住进公办养老院,造成社会二次分配的不公。

伊密主张,公办养老院要把钱用在刀刃上,不接收健康老人,只收住经济困难的失能老人。公益性养老机构应以公共财政投入为主,辅以社会资助和民间资本投入,实行低价有偿服务;营利性养老机构就走市场化路子,政府出台一系列优惠扶持政策,动员社会力量投资养老机构,为高端老年群体提供服务。

全国老龄办副主任闫青春说,养老虽然是一种社会福利性事业,但不可能完全由政府包办。对于民间资本举办养老机构,政府应给予更多鼓励和扶持,创造平等竞争的环境。

来源: 人民网-人民日报 2010年06月10日

第二篇：养老机构老人入住协议书

协议书

甲方：（重庆南山养老疗养中心）

中心地址：南岸区南山公园路132号 分院地址： 乙方：

身份证：

家庭住址：

单位：

联系电话： 乙方代养人员姓名：

家庭住址：

单位：

身份证：

重庆南山养老疗养中心是集老年人养老、疗养、保健、康复、爱心关怀等一体的新型社会福利机构。现因乙方自愿要求安排其代养人员入住，为保证各方利益，经双方平等自愿协商一致，共同定如下协议：

一、甲方的义务和权利

（一）甲方可提供如下的住宿房间条件及相关配套设施和环境等供乙方选择；乙方已经对各类房间情况、设施及环境等实地进行了详细察看了解，同意其代养人员入住，并根据代养人员情况自愿选择 人间，元/月/人，甲方提供床及床上用品，床头柜、衣柜、凳子、公用电视机、电话（费用自理）、娱乐室，浴室及卫生间，观景绿化带，活动环境，（每人每月提供10度电，其余按所住人数平均摊缴）。

（二）甲方可提供以下各项服务并对各种不同标准的护理等级内容作了详细规定、解释且已公开上墙，同时甲方已建议乙方对患有痴呆、狂燥、好动及其他重症老人选择一对一24小时看护护理，乙方已查看清楚并完全同意和明白。现乙方根据其自身条件，自愿做出以下选择并自行承担选择不当的后果：

1、甲方可分别为乙方代养人员提供不同标准的护理服务由乙方选择： 生活每月

元/人。如乙方因某些原因自愿选择低等级生活护理所发生的不良后果自行负责。

2、甲方为乙方代养人员提供正常饮食服务，如需特别生活待遇，可另行议定补价。

3、甲方为乙方代养人员提供健康保健咨询、娱乐健身、代购代办事宜、物品保管、建立个人资料服务。

4、甲方为乙方代养人员提供生活垃圾处置、打扫室内外卫生、培植管理绿化带等方面的服务。

（三）甲方权利

1、乙方代养人员的每月消费由乙方按时承担缴纳并实行包干使用，（如不按时交纳，甲方有权将乙方代养人员送回家或单位或乙方处，因此造成的费用由乙方支付）需超支使用由乙方另行缴费，甲方恕不承担乙方代养人员超支使用的各项费用。如乙方代养人员出院或转院治疗或病故，15天内按半月收费，15天以上按一月收费。

2、乙方代养人员在入住期间如不遵守甲方的规章制度，严重违规违纪，制造是非，影响安定团结，经帮助不改正，甲方有权将乙方代养人员送回家或单位或乙方处，因此造成的费用由乙方支付（如有造成经济损失的，由乙方负担）。

二、乙方的义务和权利

（一）乙方的义务

1、按时为其代养人员承担缴纳本协议约定的各项费用，可采取按月、半年（优惠5%）、一年（优惠一个月）缴纳。如不需续住，乙方须提前半月通知甲方。凡未按时交费者，视为不续住，应在已交费期限界满的当日负责将其代养人员接出院。

2、乙方代养人员应自觉遵守甲方制定的各项规章制度，遵纪守法，爱护公物，服从管理，团结互助，做一个文明、友爱、真诚的知心朋友。

3、乙方及其代养人员可对甲方工作提出合理建议，对工作不满之处提出整改意见。意见合理可行的，甲方应虚心接受，诚心诚意为乙方代养人员做好服务工作。

4、乙方代养人员既往病史（）有义务告之甲方，便于甲方掌握病情进行针对性的护理。如隐瞒病史不讲，发生不良后果自行负责。

（二）乙方的权利

1、乙方对甲方的工作不满意，有权选择续住或出院。甲方不得横加干涉。如乙方选择出院，应与中心办理出院手续，并缴清已发生的各项费用。

2、乙方有权自由选择就诊医疗机构。当乙方代养人员在入住期间发生任何疾病、受伤或意外时，如病情不严重，由乙方代养人员自己选择就诊医疗机构；如情况紧急，由甲方就近送医院抢救治疗，并电话通知乙方或其家属或单位，乙方或家属有权决定患者的就医去向。乙方代养人员无论因何种原因凡需就诊的，医疗费及医院的护理费一律由乙方及其代养人员自行承担。

3、乙方有权拒绝甲方超出协议以外的收费。如因物价上涨或中心添置设施以及增加服务项目等，甲方应与乙方协商一致后，才能增加收费项目，否则乙方拒绝支付。

三、特别约定事宜

1、甲方为乙方代养人员提供就医服务。如果乙方代养人员在入住期间因各种原因发生疾病、受伤及以外等情况时，乙方承担其代养人员在本院就医期间的医疗费及其他费用，并承担生活护理义务，同时，乙方与中心的住宿、饮食、护理等服务自然终止。

2、乙方代养人员在入住期间，如因自身原因或身体条件本来就差或生理或病理等因素发生各种意外，导致自伤、跌伤、自残、自杀、失踪（自理）及老年痴呆做出的任何不可预制的行为和突发各种疾病等意外伤亡，以及自然灾害造成的各种意外等，甲方不承担任何责任。乙方应及时自行处理，不得无理取闹，因此发生的费用由乙方承担。

3、因中心入住者往往存在不同程度的生理性骨质疏松和关节炎退行性改变等，随时易发生骨折。若乙方选择护理等级不够，或其代养人员自己行动不慎等而发生跌倒致各种损伤，甲方不承担任何责任。乙方及其家属不得无理取闹，因此发生的医疗费用由乙方自行负责。

4、乙方代养人员在入住期间外出，未按规定办理请假离院手续，导致的一切后果自行负责。

5、乙方代养人员完全同意乙方在本协议上的态度及本协议的内容，愿意遵守本协议约定义务，并同意作为乙方的连带责任人承担责任。

四、下列情况出现意外由乙方负责：代养人员吸烟、酗酒；私自用火；代养人员私自食 用（院方指派食品以外的）食品及饮料；使用蚊香灭蚊；代养人员私自使用电器（电视 机必须由养老院安装）；代养人员自己保管及私自服用药物；代养人员私自保管易燃、易暴及有毒物品；代养人员互殴。

五、乙方为代养人员选择的相应护理等级的具体内容附后，且已在中心办公室墙上张贴公布，作为本协议的附件。

六、以上条款双方应认真阅读，经双方确认无异议后，签字生效，具有法律效力。

七、本协议一式两份，甲乙双方各持一份。

甲方： 乙方：

乙方代养人员：

年 月 日 年 月 日

第三篇：昆明市养老机构养员入住协议书

_____养老机构养员入住协议书

甲方（养老服务机构）：

牡丹江市新荣敬老院 地址：

康安西路18号 法人代表：

周博 电话：

*** 乙方（入住机构的老人）：

姓名：

性别：

年龄：

身份证号： 原工作单位：

丙方（乙方法定赡养人、监护人或送养人）：

姓名：

性别：

年龄： 与乙方关系：

工作单位： 住址： 电话：

甲、乙、丙三方经友好协商并依据我国有关法律，乙方入住甲方事宜达成如下协议： 第一条：甲方的性质

甲方是经

批准成立的合法机构，为全社会老年人提供生活居住、医疗保健、文化娱乐及其相应的服务。

第二条：乙方入住须具备的条件

1、乙方自愿入住

2、能够承担入住费用

3、无传染病或精神病史及目前无急待在医院治疗的情况

第三条：乙方入住程序

1、乙方及丙方如实填写《健康状况陈述书》。

2、乙方应向甲方提供乙方在本协议签署前一个月内在医疗机构（养老机构有体检条件的也可以在养老机构体检）进行体检的《体检报告》。

3、甲方根据乙方提供的《健康状况陈述书》、《体检报告》及乙方的身体状况进行综合测评，确定乙方服务项目及收费标准

4、乙方入院后，如发现不符合入住条件之一者，甲方有权解除协议。如丙方要求留住的经甲方同意后，双方需签订《补充协议》。

第四条：体检

甲方每年组织养员进行一次体检，乙方应参加，费用自负。

第五条：收费

1、养老服务费用:（1）乙方入住养老院的养老服务费用标准为每月

元，该费用包括

取暖期内取暖费

元/天/床。上述费用乙方于每月

日前缴纳给甲方。（2）协议解除结算标准：不足半月按半月收取、超过半月按整月收取。

2、押金：乙方应于签约时交纳入住押金和医疗备用金

元，用于支付延付的养老服务费用、违约金、赔偿金、突发急病的救治、交付给医院的押金及支付相关费用。合同期限内押金不足

元，甲方应书面通知乙方，乙方应接到通知之日10内补足。

3、意外伤害保险：乙方应参加团体人身意外伤害保险，需每年交纳保费

元。如出险，按保险合同中的理赔条款执行。

4、合同期限:本合同期限为

年，从乙方入住时开始计算，即从

****年**月**日至

****年**月**日。

5、丙方的连带责任: 丙方同意乙方入住甲方，并对乙方入住所发生的各项费用承担无限连带责任。

第六条：甲方的权利义务

1、甲方按约定向乙方提供服务，但不承担监护人或赡养人的法定义务。

2、甲方有权根据乙方的身体状况、自理能力等情况确定护理级别，且可根据乙方自身状况变化及时做出调整。甲方变更护理级别应提前一周通知乙方、丙方。

3、甲方有权按约定收取各项费用，在乙方未按约定支付各项费用（丙方亦未代其支付）的情况下，甲方有权单方解除合同，所收费用一律不予退还，并有权追讨乙方所欠费用。

4、经医疗机构确认乙方患有传染病、精神病及其他严重疾病不适宜继续入住的，甲方有权要求乙方自行或由丙方接出到专科医疗机构治疗。

5、乙方入住期间不遵守甲方规章制度，不服从管理的，甲方有权综止本协议并不承担任何责任。

6、甲方有义务按协议约定为乙方提供住宿、饮食、娱乐康复的场所以及乙方按护理等级所必需的服务。

7、以下情况甲方不负法律责任，但有义务提供协调和帮助：

① 乙方在自行走动或单独活动时发生走失、跌倒骨折、身体损伤等事故（专护，即24小时一对一护理的除外）；

② 原有疾病加重或慢性疾病发作或突发疾病，甚至猝死； ③ 乙方在自行饮食时出现吞咽堵塞而造成窒息的情况； ④ 乙方食用携带的外配药品出现的任何后果； ⑤ 乙方食用携带外来食物出现的任何后果；

⑥ 非甲方护理不当或无法控制情况下发生的意外，如自伤、自残、自杀、摔伤、意外猝死等； ⑦ 协议解除后，乙方滞留在甲方期间发生的事件。

8、乙方在住院期间自然死亡，甲方应及时通知丙方，有丙方处理丧葬事宜。

9、乙方在入住期间要求外出就诊或留医时，甲方应于同意并给于必要的协助。

10、甲方应定时查房（约定无须常规医疗护理的除外）确保乙方的日常生活及安全与舒适。

11、甲方应在乙方解除协议离院时对乙方身体状况进行记录，并又乙方或丙方签字。甲方在乙方离院后一个月将医疗保证金退还给乙方，如乙方已不在本地甲方应汇款到乙方指定账户。

12、乙方如需自带陪护人员入住，要向甲方申请，同时提供聘用协议、陪护人员身份证明及由县级以上医疗机构出具的体检报告，经甲方同意后方可入住。陪护人员要严格遵守甲方的规章制度，按照甲方服务规范的要求照顾好乙方，本协议约定的甲方对乙方的养护义务有陪护人员承担。如陪护人员违反甲方的规章制度给甲方工作造成影响的，甲方有权要求乙方或丙方辞退陪护人员。乙方更换陪护人员，除按上述规定

提供有关证明外，要应提前告知甲方。

第七条：乙方的权利和义务

1、乙方在办理入住手续时，需携带有效证件，（身份证或护照/回乡证、户口本、离退休在，证明、介绍信）原件及其复印件、一寸免冠半身相片三张、以及有关病例档案。如实准确填写《入住登记表》。

2、医疗保证金已被动用时，乙方应在5日内补足医疗保证金。

3、乙方不能按时交足费用，甲方通知3日内扔无结果是乙方或乙方与丙方一起共同承担滞纳金（每逾期一天交纳5元）。

4、乙方的行为准则应以不影响其他老人正常生活为准，互相帮忙、互相照顾、有纠纷意见应找有关人员解决。

5、为了使管理正常有序和保障多数老人的利益，乙方应配合甲方服务人员的管理和工作，爱护公共财物，对于损坏的公物应照价赔偿。

6、乙方应自觉遵守国家的法律法规、社会公德及甲方的有关规章制度，不能与其他老人发生激烈冲突或进行人身伤害，对由此应发的后果甲方不承担任何责任。

7、乙方携带贵重物品和现金可交甲方保管，乙方自行保管所造成的遗失，由乙方自行承担责任。

8、乙方在事先约定允许自由外出的情况下外出，应在外出前告知甲方工作人员去向、可能联系的方式和大致归院时间，以便甲方在需要时能妥善处理，对于事先约定不能外出者，请按约定实行，特殊情况应于甲、丙方协商。对于医师认为不宜外出时，为了保证乙方安全，不应外出。

9、乙方应遵守甲方的院内安全管理规定，在客房内部得拉电线，使用电加热设备，如电暖气、电热毯、电水杯、电炉子等，不得在床上吸烟。

10、乙方入住双人间，在一人居住时应遵守甲方意见进行房间调配。

11、乙方因看病或其他原因需短时离开居住时，有权选择临时退房或保留住房，如保留住房需继续付费；如要求临时退房，则应将个人物品搬出，腾空住房。

12、乙方临时退房返回时有优先住房权。如原有住房空闲，也应按乙方要求予以安排。

13、乙方入住后患病，有权自由选择看病医院。

14、乙方有权随时查阅自己的费用支出情况并去要求出示账单。

15、乙方应保持甲方提供的设施和物品的完好性，因乙方的原因造成甲方及他人财物损失的乙方应进行赔偿。如乙方拒不赔偿，甲方有权从押金中扣除。

16、乙方入住后，出现各种问题（包括意见、纠纷等）和需求，有权向各种人员反应，或直接向院长反应。

17、其他人伤及乙方或造成乙方损失时，乙方有权要求甲方协助追究他人的责任。

第八条：丙方的权利和义务

1、入住前要如实向甲方陈述老人脾气秉性、家庭成员、既往病史等可能影响服务的情况；

2、在乙方入住后，丙方应该经常与老人沟通，保持联络，满足老人的精神需求。至少每月探视乙方

次，因故长期不能来探视的，应及时通知甲方；

3、丙方在乙方患有叫较重或突发疾病且甲方医疗条件有限时，在甲方的协助下，安排乙方到医院就诊；

4、丙方应协助乙方并确保安合同约定和按时交纳有关费用，逾期不交时（见乙方责任）应于乙方共同承担滞纳金和有关费用的交纳责任。在保证金开始动用又不能按时补足时，应协助甲方办理乙方的离院手续。

5、丙方有权利和义务将乙方的意见、需求和其他 有关情况向甲方反映，并协商解决办法；

6、丙方的地址、电话及联系人如有变动或特殊变更情况应及时通知甲方，以便在乙方出现紧急情况时与丙方联系，使乙方的利益得到更充分的保障，否则连带出现的一切责任由丙方负责；

7、如乙方伤及他人或造成他人（主要指老人）损失时，丙方应负连带责任。

第九条在协议的履行中如发生争议，应通过友好协商的方式妥善解决，诺协商不

成，依法提交所在地的人民法院予以解决。第十条：协议的变更、终止和解除

（一）协议的变更：

1、协议在实行过程中，任何一方认为需要变更协议，应得到其他方的同意；

2、在协议有效期内如甲方根据国家社会福利部门、物价部门政策和市场总价变化，须调整收费标准时，应提前15日通知乙、丙方。如收费标准提高，对已入住的乙方应从新标准公布日起按原收费标准延长一个月，给乙方重新选择的时间，届时重新修改协议有关项目；

（二）协议的中止：乙方因就医或其他原因不在院中住宿，协议中止。待乙方归院后自动恢复；

（三）协议的终止与解除:

1、本协议自约定日期届满之日起，自行终止；

2、乙方无论任何原因要求离院并办理离院手续后，以及其他不适宜于其他老人共同居住，生活条件发生时，协议自行终止；

3、因诊断乙方有精神病（包括老年性精神病）、身患久治不愈或急慢性疾病时，甲方可解除协议，并由丙方代办结算手续

4、如乙方病故，协议自行终止，并由丙方代办结算手续；

5、如另外签订协议原协议终止。

第十一条：本协议未定事宜，二方随时约定补充。第十二条:下列文件为本协议附件，是本协议的组成部分：

（一）牡丹江市养老机构养员入住协议书；

（二）养员入院登记表；

（三）健康状况陈述书。

第十四条：本协议一式二份，甲、乙丙二方各执一份，各方签字或盖章后生效。

甲方：

乙方：

****年**月**日

****年**月**日

丙方：我已认真阅读本协议所有条款，自愿履行担保责任及相关连带责任。

（签字、盖章按手印）

****年**月**日

附件：乙方身份证复印件

丙方身份证复印件

第四篇：课题论证 义乌老年人对养老机构的需求

课题论证示例——义乌市老人对养老机构的需求。

重要性论证：我国是世界上老龄人最多的国家。年轻人由于工作压力增大，无暇照料父母长辈，使目前老人家庭“空巢”现象日益明显。本课题针对老年人对养老机构的需求、老年人对于养老机构的看法诸多问题等内容进行调查，一方面探讨解决老年人进养老机构所带来的家庭问题的途径。该调查既具有一定的理论价值，也具有很大的实践意义。

创造性论证：关于养老院问题的研究，许多学者比较关注中青年人的家庭生活，而对老年人的养老机构需求问题的研究则不多见。然而，老年人对养老机构需求问题成为近年来出现在我国城市中的一种新问题，本课题试图对老年人对养老机构需求及其看法进行研究，这是老人年问题研究的一个新课题，也是伴随着老年人逐渐增多及其所面临的家庭问题日益增多而有必要探讨和研究的课题。

可行性论证：首先，义乌市是个繁荣的城市，中年人比较忙，而老年人有足够的时间，我们可以更好的交流以及了解到老年人的需求；其次，本课题研究获得任课老师的支持，同时也会获得社区以及敬老院的支持，研究工作具有较为成熟的实施条件。

适合性论证:本课题主要成员容易接触到老年人，对老年人养老机构需求的研究有着浓厚的兴趣;其次，我们有着经常往来的敬老院活动，可以更好的了解到老人的情况，适合本课题的调查研究工作。

第五篇：广州特殊困难老年人入住养老机构资助办法征求意见稿

广州市特殊困难老年人入住养老机构资助办法

（征求意见稿）

第一章

总则

第一条

为保障特殊困难老年人机构养老服务需求，根据《广州市人民政府关于加快养老服务业综合改革的实施意见》（穗府〔2015〕27号），结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于本市户籍低保、低收入困难家庭高龄老年人和本市户籍、年满60周岁、轻度失能及以上，且具有下列情形之一的老年人（简称“特殊困难老年人”）：

（一）“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老年人，包括农村“五保”老年人；

（二）低保、低收入困难家庭老年人；

（三）根据我市公办养老机构评估轮候有关规定纳入优先轮候通道的其他老年人。

第三条

特殊困难老年人入住各区街道（镇）公办养老机构的，可自行安排入住，并按照本办法给予资助。

入住市、区公办养老机构或其他定点养老机构的，应当通过广州市公办养老机构入住评估轮候网上办事平台（以下简称 “评估轮候网上办事平台”）统一轮候或转介入住。

特殊困难老年人根据安排自愿入住评估轮候网上办事平台轮候志愿以外的其他定点公办养老机构，视为评估轮候网上办事平台轮候结束；根据安排自愿入住定点民办养老机构的，保留原轮候志愿继续轮候，并在轮候序列中注明。

第四条

市民政局负责特殊困难老年人入住养老机构转介和资助的统筹规划、政策指导、综合协调等工作。

区民政局负责本区特殊困难老年人入住养老机构转介和资助的日常管理工作，选定定点养老机构，转介轮候3个月（含在建机构，下同）仍未能入住市、区公办养老机构的特殊困难老年人入住其他定点养老机构。定点养老机构原则上在本区选定，不具备条件的可在其他区选定。

市、区财政局负责特殊困难老年人入住养老机构资助资金的拨付并监督资金的使用。

定点养老机构负责为特殊困难老年人提供服务，负责资助资金的申请。

第二章

定点养老机构

第五条

区民政局应当根据本区特殊保障通道、优先轮候通道轮候状况，以及本办法第二条确定的特殊困难老年人数量，依法合理确定定点养老机构，保障特殊困难老年人的养老服务 需求。

第六条

定点养老机构应符合下列条件：

（一）依法许可登记。已领取《养老机构设立许可证》，并进行事业单位法人登记或民办非企业法人登记。

（二）设施适用齐全。符合养老设施建筑设计规范、养老机构基本规范、无障碍设计规范、老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范等国家、省、市相关规范和标准，配置合理，功能完善，经济实用。

（三）管理科学规范。各项规章制度完善，人员配备合理，财务管理规范。收费项目、收费标准按照价格行政主管部门核定或政府采购合同约定的标准执行。

（四）服务安全周到。按照国家、省、市相关规范和标准提供服务，养老护理员与重度失能老年人的配比不低于1:3，与轻度失能、中度失能老年人的配比不低于1:5，与能力完好老年人的配比不低于1:10。膳食服务卫生、营养，能满足老年人特殊饮食需求。

第七条

符合本办法第六条规定的市、区、街道（镇）公办养老机构全部纳入定点养老机构。除上述公办养老机构外，各区民政局应当根据需要，适时按照《政府采购法》等有关规定在本市确定1个或多个定点民办养老机构，接收轮候公办养老机构3个月仍未能入住的特殊困难老年人。

定点民办养老机构名单应当向社会公布，其中政府采购合 同价格（基本养老服务收费标准）应按市场实际成本核定，并予以公开。

第三章 资助标准和经费

第八条

特殊困难老年人入住定点养老机构缴费标准为：

（一）“三无”老年人（含农村“五保”老年人）免费入住养老机构，其供养费用由定点养老机构统一安排使用；

（二）低保、低收入困难家庭的失能、高龄老人，其基本养老服务收费按照我市公布的最低生活保障标准收取；

（三）根据我市公办养老机构入住评估轮候有关规定纳入优先轮候通道的其他老年人，按照我市价格行政管理部门核定的公办养老机构收费标准缴费。

入住定点民办养老机构的月收费标准低于公办养老机构收费标准的，按实际收费缴费。

第九条 “三无”老年人（含农村“五保”老年人），低保、低收入困难家庭老年人和高龄老年人入住市、区公办养老机构的，供养费用或个人缴费与公办养老机构基本养老服务收费标准差额部分，由市、区财政部门按照人均不超过当年政府供养人员供养标准予以资助。特殊困难老年人入住定点民办养老机构的，供养费用或个人缴费与政府采购合同价格差额部分，由区财政部门予以资助。

第十条

本办法所需资助资金按以下原则负担：

（一）入住市、区公办养老机构的分别由市、区财政负担，纳入市、区民政局部门预算。

（二）入住其他定点养老机构的由特殊困难老年人户籍所在地区财政负担，纳入区民政局部门预算。

第十一条

区民政局和市、区公办养老机构应根据已有资助对象和预计新增服务对象人数，分别测算下一资助资金，纳入部门预算。

市、区民政局应在分别审核市、区公办养老机构部门预算时，统筹考虑特殊困难老年人入住养老机构资助经费。

第十二条

资助经费分别按下列方式拨付和结算：

（一）市、区公办养老机构按照实际发生数按月结算资助资金，并在编制部门预算、决算时进行清算。

（二）其他定点养老机构应于每年1月15日前，汇总上资助对象信息，附上申请人入住协议复印件、符合资助条件身份证明复印件、个人缴费票据复印件和资助资金票据原件，上报区民政局。区民政局会同区财政局每年5月15日前对上资助经费进行清算，并预拨本资助经费。

第十三条

因资助对象被取消原待遇、死亡或者其他原因终止资助的，当月按照本办法规定的标准给予资助，并从合同 终止的次月起停止资助。

定点养老机构每月收取费用时，应核查资助对象相关证明材料的有效期限。证件即将失效的，应当提前1个月告知资助对象及时办理相关手续，逾期未办理的，从证件失效次月起按照自费标准收费。

第十四条

资助对象在享受本办法资助期间，不再同时享受居家养老政府购买服务补贴和残疾人服务机构的其他有关资助。

第四章

申请程序

第十五条 特殊困难老年人应通过评估轮候网上办事平台轮候入住市、区公办养老机构，或安排入住本街道（镇）公办养老机构。

市、区公办养老机构入住满员导致特殊困难老年人轮候3个月仍未能入住，由本人或经本人授权的代理人申请，经区公办养老机构进行身体能力评估和核实，符合条件的由区民政局在2个月内安排入住其他定点养老机构。定点养老机构对评估结果有异议的，可向广州市老年人服务中心提出复评。

第十六条

定点养老机构按照轮候顺序对特殊困难老年人进行身体能力评估。经评估认定为轻度失能、中度失能及重度失能的，可按照本办法的规定申请资助。第十七条

申请人在办理定点养老机构入住手续时，应一并提供以下材料：

（一）《广州市特殊困难老年人入住养老机构资助申请表》一式两份；

（二）申请人及其代理人的身份证和户口簿的原件及复印件两份；

（三）前两个月内由广州地区二级以上医院出具的体格检查报告。体检项目应包括胸片、心电图、生化全套。

（四）相关证明材料原件及复印件两份：

1.“三无”老年人（含农村“五保”老年人）、低保低收入家庭老年人提供由户籍所在地区民政部门核发的相关证明；

2.根据我市公办养老机构评估轮候有关规定纳入优先轮候通道的其他老年人，应提供相应证明材料。

定点养老机构工作人员应对申请材料进行核对，核对无误后将原件退还申请人。

第十八条

定点养老机构应于收到申请人提交的申请材料的3个工作日内，对申请材料进行核实。

市、区公办养老机构由行政主要负责人签署意见，作为申请资助经费的依据，并连同其他材料一并存档。

其他定点养老机构经由行政主要负责人签署初步意见，报区民政局。区民政局应于5个工作日内进行审核，签署审核意见，其中一份退回定点养老机构，由定点养老机构连同其他材 料一并存档。

第十九条

区民政局应加强资助对象动态管理，在每月5日前将上月取消“三无”、“五保”、低保低收入待遇的资助对象名单书面告知定点养老机构。

市、区公办养老机构以外的其他定点养老机构在每月5日前将上月证件失效、死亡或者其他原因终止资助的对象名单书面报区民政局。

第二十条

资助对象退出已入住的定点民办养老机构入住原轮候志愿的，无需重新申请，由入住的原定点民办养老机构将有关材料复印送达原轮候志愿的公办养老机构。

原轮候志愿的公办养老机构可视情况重新进行身体能力评估。

第二十一条

下列情形之一，资助对象申请资助的，应按照本办法规定程序和要求重新办理：

（一）取消资助资格后重新成为“三无”、“五保”、低保、低收入对象的；

（二）入住除市级公办养老机构以外的定点养老机构，户口跨区迁移需要变更定点养老机构的；

（三）因自身原因终止养老服务合同的。

第五章

监督检查 第二十二条

市、区民政、财政部门和定点养老机构及其工作人员应加强资助资金管理，任何单位、个人不得骗取、挤占、截留、挪用资助经费。市、区民政会同财政等部门每年要对资助资金的使用情况进行专项监督检查。

第二十三条 申请人在申请资助经费时，必须提供真实、有效、完备的资料和凭证；被取消“三无”、“五保”、低保、低收入待遇的，申请人应及时报告入住的养老机构。如有弄虚作假、骗取资助的行为，一经查实，由区民政局或市、区公办养老机构取消其享受资助资格，并追回已经拨付的资助经费；逾期未缴费或拒不缴费的，取消其资助资格，并按照养老机构入住协议终止服务。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第二十四条

定点养老机构应如实申报资助资金，资助对象被取消相关待遇、死亡及其他原因终止养老服务合同的，不得继续申报资助资金。弄虚作假、骗取资助经查实的，追回已经拨付的资助经费，依法追究责任人的行政责任和法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。第二十五条

市、区民政部门每年应当定期通过官方网站等方式对外公布资助情况，接受社会监督。

第二十六条

定点养老机构出现下列情形之一的，由业务主管民政部门予以通报批评，责令限期整改。定点民办养老机构拒不整改的，由区民政局取消其定点资格，并将有关情况上 报市民政局、财政局。

（一）未经同级民政部门审核并报同级价格行政主管部门批准，或违反政府采购合同的约定，擅自提高资助对象收费标准或变相收取其他费用的；

（二）因管理和服务质量不达标、遭到资助对象或其家属投诉3次及以上并被查实的：

（三）无正当理由，拒绝接受资助对象入住，或拒绝为资助对象提供规范标准规定和合同约定应当提供的养老服务的；

（四）被民政部门按照《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》给予行政处罚的。

第六章

附则

第二十七条

本办法实施之日前已入住公办养老机构并符合本办法资助条件的，应在2个月内参照以上程序和要求申请办理资助手续。

第二十八条

本办法自2016年 月 日起施行。有效期5年，有关法律政策依据发生变化或期限届满，根据实际情况进行评估修订。