第一篇：成都市养老机构老年人需求满足现状调查表
成都市养老机构老年人需求满足现状调查表
您好!为了进一步完善养老机构的服务内容，为您提供更全面的服务，同时为政府改善老年人的健康状况，进一步满足养老机构老年人的需求提供相应依据，我们需要您真实的回答以下问题。请您仔细阅读题目，不要遗漏任何问题。本问卷采用匿名方式填写，对于您的相关信息将不会被提及或透漏给任何人，只用于本研究。谢谢您给予我们的大力的支持!
一、基本情况
1.性别
①男
②女 2.民族
①汉
②其他 3.年龄
4.婚姻状况
①未婚
②再婚
③分居
④离婚
⑤配偶去世
⑥在婚 5.经医院(县级以上)诊断，您目前患有哪些疾病(可多选)（）①高血压
②糖尿病
③心脏病(心肌梗塞、心律失常、心绞痛、心衰)
④慢性胃炎
⑤胆囊炎
⑥慢性阻塞性肺疾病(支气管炎、肺气肿)
⑦白内障
⑧青光眼
⑨痛风
⑩其他
6.教育程度（）
①文盲
②半文盲(识字但未上过学)
③小学
④初中
⑤高中
⑥大专
⑦本科及以上
7.退休前所从事的职业(可多选)（）
①专业技术人员
②行政管理人员
③农民
④工人 ⑤商业人
⑥军人
⑦无业人员
⑧其他
8.您每月的经济主要来源(占≧60%经济来源)(单选)（）
①退休金
②积蓄
③配偶供给
④子女供给
⑤政府救助 9.您每月的收入与支出情况（）
①尚有结余
②收支平衡
③入不敷出 10.这是您来的第几家养老机构（）
①第1家
②第2家
③第3家及以上 11.您在养老机构内己经居住了（）
①1—2年
②2—3年
③3—4年
④4—5年
⑤大于5 年 12.您来养老机构(老年公寓)的原因是（）
①无子女或亲戚照顾
②子女或亲戚没时间照顾
③子女或亲戚不愿照顾 ④因健康问题复杂，儿女或亲戚无这方面能力来照顾
⑤缺少住房 ⑥喜欢和其他老年人生活在一起
⑦养老院的照顾比在家好
⑧其他 13.您来养老院(老年公寓)之前与谁居住在一起（）
①与配偶居住
②与一子(女)长期同住
③轮流居住子女家
④住亲友家
⑤独居
14.您参加了何种保险（）
①无
②社会养老保险
③商业医疗保险
④其他 15.您一年内接受几次健康体检
①1次
②2次
③3次
④一次也没有
二、需求满足状况
请根据您的实际情况进行相应的选择 生理的需求：
1.您目前日常生活活动(如吃饭、穿衣、洗漱、上厕所、打电话)的需求满足了吗?（）①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足 2.目前您的睡眠时间、质量等方面得到满足了吗?（）
①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足 3.目前您满意养老院组织提供的定期健康体检吗?（）
①完全满意
②基本满意
③不确定
④不满意
4．在现有的基础上，您认为养老院内的活动场所(如运动场等)能满足您的需求吗?（）①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足 5.目前您自我保健知识学习的需求满足了吗?（）①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足 6.目前，您有专业人员给您饮食指导吗?（）①有
②偶尔有
③从来没有 心理的需求：
1.您对进入养老机构生活有何看法?（）
①十分赞成②一般赞成 ③不确定
④不赞成 2.您对目前养老院周边环境及院内环境布置满足吗？（）①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足
3.在养老院里，您与其他老年人的交流需求得到满足了吗?（）①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足 4就目前而言，您会经常感到孤独吗?（）①经常会
②偶尔会
③从来没有
5.目前，您有接受过老年人心理咨询服务吗?（）①经常有
②偶尔有
③从来没有
6.目前，您满足照顾人员帮助您适应养老院(老年公寓)内的生活吗?（）①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足
8.目前，您对护理人员的照顾有没有被人管束不自由的感觉?（）①经常有
②偶尔有
③从没有
④没想过 9.您对养老院(老年公寓)的管理和服务满意吗？（）①十分满意
②基本满意
③不确定
④不满意 安全的需求：
1.你目前对养老机构的安全设施情况满足吗？
①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足 2.目前，您有医务人员对您进行用药指导吗?（）①有
②偶尔有
③从来没有
爱与归属的需求：
1.您目前满足于子女给您的经济上的支持吗?（）①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足 2.您满足亲属看望您的次数吗?（）
①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足 3.养老院的生活有让你与社会脱离的感觉吗？（）①经常有
②偶尔有
③没有
4.根据目前的活动状况，您认为养老院(老年公寓)举办的运动休闲娱乐活动(如唱歌、跳舞、棋牌)让您感到满足吗?（）①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足 自我实现的需求： 1.您目前居住的养老院为您提供了再学习的机会(如上老年大学、参加兴趣班)吗?（）①有
②没有
③不确定
2.在目前的状态下，您认为养老院应该组织更多的社会活动(如参加老年秧歌队或老年合唱团)吗?（）
①十分赞成 ②一般赞成③不确定
④不赞成
三、其他方面
1.您对养老院里的护理人员和您的交流时间满足吗？（）①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足
2.护理人员给您提供的服务能够满足您的要求吗？（）①完全满足
②基本满足
③不确定
④未满足 3.您赞同志愿者进入养老院为您们服务吗？（）①非常赞同
②基本赞同
③不确定
④不赞同
4.您认为志愿者在养老院提供的服务对您有益吗？（）①帮助很大
②有点帮助
③不确定
④没有帮助
5.您对养老院(老年公寓)的管理和服务还有其他意见和建议吗？
第二篇：课题论证 义乌老年人对养老机构的需求
课题论证示例——义乌市老人对养老机构的需求。
重要性论证：我国是世界上老龄人最多的国家。年轻人由于工作压力增大，无暇照料父母长辈，使目前老人家庭“空巢”现象日益明显。本课题针对老年人对养老机构的需求、老年人对于养老机构的看法诸多问题等内容进行调查，一方面探讨解决老年人进养老机构所带来的家庭问题的途径。该调查既具有一定的理论价值，也具有很大的实践意义。
创造性论证：关于养老院问题的研究，许多学者比较关注中青年人的家庭生活，而对老年人的养老机构需求问题的研究则不多见。然而，老年人对养老机构需求问题成为近年来出现在我国城市中的一种新问题，本课题试图对老年人对养老机构需求及其看法进行研究，这是老人年问题研究的一个新课题，也是伴随着老年人逐渐增多及其所面临的家庭问题日益增多而有必要探讨和研究的课题。
可行性论证：首先，义乌市是个繁荣的城市，中年人比较忙，而老年人有足够的时间，我们可以更好的交流以及了解到老年人的需求；其次，本课题研究获得任课老师的支持，同时也会获得社区以及敬老院的支持，研究工作具有较为成熟的实施条件。
适合性论证:本课题主要成员容易接触到老年人，对老年人养老机构需求的研究有着浓厚的兴趣;其次，我们有着经常往来的敬老院活动，可以更好的了解到老人的情况，适合本课题的调查研究工作。
第三篇：哈尔滨市民办养老机构现状
民办养老服务机构的现状、问题与对策
——我市民办养老机构发展状况调查报告
为全面掌握民办养老服务机构的发展状况，了解政府扶持政策的落实情况，及时发现和解决问题，促进我市养老服务业又好又快发展，7月份，我们对全市民办养老服务机构进行了专题调研。本次调研采取了区、县（市）老龄办调查员入户普查和市老龄办调查员重点走访调查相结合的方式，对民办养老机构、入住老人、社区老年人及有关部门单位进行了调查走访。
一、民办养老服务机构基本情况
1、行业规模情况
全市目前有实际运营的民办养老服务机构（以下简称机构）362家（连锁机构分别计算），其中个人兴办的346家，企事业单位、社会组织兴办的16家，合计床位9753张，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的机构7张床位，最大的机构160张床位。30张床位以下的有268家，占总数的74.0%；31至60张床位的有70家，占总数的19.3%；61张床位以上的有24家，占总数的6.7%。全市最大的机构“工大集团老年公寓”，有160张床位，入住135人。全市最大的连锁机构“春华德善老年公寓”共三处，分布在三个区，有294张床位，入住235人。
全市机构共拥有或使用（主要指房产资产，含租用房产资产）固定资产2.3亿元（原值），经营用房总使用面积约13万平方米，50%的机构平均每床位使用面积不足10平方米。230家经营用房 属自有房产，其它均为租用。
调查问卷显示，2007年全市机构营业总收入为4575万元，有51个单位盈利，232个单位持平或微利，79个单位亏损。民办养老服务机构入住率较低，经营收费也较低。社会上缺乏供求双方信息中介平台，业主又无力做广告宣传，往往是老人找不到合适机构，机构找不到想入住的老人。经营年头长一些通过入住老人相互间的介绍，入住率相对高一些，新办的入住率普遍较低。业主之间存在互相拉客，竞相压价，刻意降低收费标准，致使机构之间形成恶性竞争现象，损害机构利益，影响整个行业发展。每年都有新开业的，也有因亏损歇业的。
2、登记情况
按照国家有关规定，已经办理或部分办理了《安全消防许可证》、《卫生许可证》、《社会福利机构设臵证书》和《民办非企业登记》的机构有145户，其床位4843张，登记率为40%。登记率低的主要原因：①处于试营业阶段；②不清楚应到哪些部门、按照什么程序办理手续；③为省钱省事不办理；④50%左右不符合现在卫生防疫、公安消防和民政部门的有关要求，私自开业运营；⑤没有部门要求必须办理登记。
3、入住老年人情况
入住的老年人高龄的较多，最大的老年人102岁，平均年龄在76岁左右。生活半自理和完全不能自理及临终期的约占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的机构兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及临终期的为主。
4、工作人员情况
全市的机构共有工作人员1707人，平均每个单位4.72人。包括管理员、卫生员、医护、护工和厨师。工作人员与入住老年人的比例是1：3.43，与床位数的比例是1：5.71，符合行业有关要求。业主一般都从事管理和服务工作，多为女性“4050”人员。20%左右单位为夫妻店，没有雇工。雇工以女性下岗职工和农民工为主。有20%左右雇工是业主的家人或亲属。卫生员的工资一般在600元／月左右，护工每月在800元／月左右，个别专门收住完全不能自理的单位护工工资高一些，每月在千元左右。管理人员和护工基本没有接受过系统的业务培训，多是边干边学。业主对行业规范了解不多，多是自己摸索或学习借鉴其它同行经验。由于护工等从业人员劳动强度较大、工作时间较长、工资待遇不高，招聘较难。
5、设施设备情况
我市绝大多数机构是小型的，家庭式的占主体，具有独立房舍的只有24家。机构经营场所多数设在小区住宅的单元房里，一般在一楼，或一套，或两三套，有的相互连通。一般设有单人间、双人间、三人间、四人间。还有多人间，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具简单，多为公共卫生间和公共浴室，有少数机构安臵了呼叫铃、健身器、监控设备等。绝大多数机构 都有活动室场所，供老人们玩玩牌、看电视及用餐等使用。工大集团老年公寓、春华德善老年公寓等大型老年公寓硬件条件较好，与政府办养老服务机构差距不大。
6、管理服务情况
90%以上的机构与入住老年人家属签有入住协议，并能与老年人家属保持经常性联系。机构主要向老年人提供照料、护理、餐饮、住宿等服务。对自理程度不同类型的老年人，机构提供相应的照料和护理服务。在餐饮上，大多数采取包餐制。80%左右的机构为老人提供洗浴服务，90%左右为老人提供理发服务，95%左右为老人提供洗衣服务。有些还与附近的医疗单位建立了医疗合作关系，有一半左右的机构定期为老年人进行简单的体检。还有一些机构为老年人举办文娱活动。有十几家具有医疗资质的机构为老人提供医疗服务。大多数老年人对机构的吃、住、照料、护理、慰藉等各项服务表示满意。
7、收费情况
我市民办养老机构收费标准差距不大，普遍较低，主要按照老年人的生活自理程度差异进行不同标准的收费。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和临终期800—1000元／月。市辖县（市）的机构收费标准较市辖区的低一些。
8、政策落实情况
市政府出台的《加强老年服务设施建设促进老年服务业发展 的优惠政策的通知》（哈政发[2001]12号）和《关于加快发展养老服务业的实施意见的通知》（哈政办发[2006]10号）两个文件，给予民办养老机构一些扶持政策。调查显示，所有民办养老服务机构均享受到免税的优惠待遇，零税负。享受水、电、燃气、供暖优惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全没有享受到的有57家，占15.7%。
二、存在的困难和问题
1、行业指导和监管缺位
目前我市没有养老服务业行业协会，政府在民办养老服务业行业指导和监管方面缺位。机构普遍反映，政府部门对其过问指导较少，很多单位不知道如何办手续，不清楚国家行业规范怎样要求，对政府的社会福利社会化政策和精神了解不多，运营中遇到的一些具体困难、问题很少得到有关部门的帮助。一些政府部门在机构建设、登记、运营及享受政策的一些具体问题上，往往按照本部门本系统制定的政策、制度来约束要求机构，缺乏按照国家社会福利社会化的精神和要求把机构视为社会福利事业，以大力扶持的积极态度对待机构的发展。业主反映平时很少有人过问其经营状况、有什么困难、需要政府解决些什么，对于没有登记或违规经营的无人问津，处于自由发展状态，业主和入住老年人双方的权益无法得到保障。
2、优惠政策落实不到位
市政府出台的《加强老年服务设施建设促进老年服务业发展 的优惠政策的通知》和《关于加快发展养老服务业的实施意见的通知》对民办养老服务机构的各项优惠政策均有原则性规定，但缺少可操作性的措施和办法，致使政策不能完全落实到位，挫伤了业主的积极性，有的享受了有的没享受到，形成了新的不公平竞争。没有享受到的原因主要是：①业主不知道有优惠政策；②水、电、气等有关部门的基层单位不知道有优惠政策或不落实优惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落实。
3、资金投入不足，服务功能单一，存在安全隐患 民办养老服务机构普遍资金投入较少，经济效益不高，用于改善条件（扩大再生产）的资金有限，因此一些单位服务功能单一，设施简陋；房间小，床位放臵过多，活动空间小；娱乐、健身设施和场所少；医疗服务不配套，看病、打针不方便。大多数家庭式机构除为入住的老年人提供吃住服务外，基本提供不了其它服务。一些单位存在安全防火隐患，达不到消防要求的标准，令人担忧。一些单位厨房的条件达不到卫生防疫部门要求的标准，也存在交叉传染病菌的隐患。总体来看服务质量和服务功能、设施参差不齐，标准化、专业化水平不高，与政府办养老机构相比有很大差距，还存在许多需要整改的问题。
三、对策建议
居家养老服务工作已在我市全面启动，努力建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系是当前和今后一定时期老龄事业发展的重点。调查显示8%的老人有 入住机构的愿望，养老服务业具有巨大的社会需求和市场潜力，其发展前景十分广阔。现阶段，民办养老服务机构受到老年人收入水平、资金投入、扶持政策落实、指导与管理等诸多因素的影响，发展速度和水平还不够快、不够高。解决好这些问题，推动我市养老服务业健康有序发展，应当做好以下几方面工作。
1、抓好政策落实
市政府出台的《加强老年服务设施建设促进老年服务业发展的优惠政策的通知》和《关于加快发展养老服务业的实施意见的通知》对民办养老服务机构的各项优惠政策十分明确，应进一步抓好落实。在城区，税收、用水、用电、燃气、供暖等减免政策落实的较好，但在民办机构发展城市整体规划、土地供给、建设配套费减免、申请基本医疗保险定点机构、医疗机构执业资质、融资贷款等方面，还需要强化政策的力度，让民办养老机构获得更多的政策支持。现在还有一些民办养老服务机构，按照商服价格缴纳水、电、燃气、供暖的费用，地方政府要尽快协调解决。区、县（市）政府可以按照市政府的两个文件精神和要求，制定本地区的细化政策，结合实际，更多地出台一些支持民办养老服务机构发展的政策措施，并抓好落实。
2、加强服务指导
政府有关部门要加强民办养老服务机构从业人员的培训，逐渐实现为老服务队伍的职业化、专业化。各级劳动培训部门要从促进就业、再就业和支持社会福利事业发展的角度，加大对养老 机构从业人员的岗位培训，特别是加强专业护工的岗位技能培训工作。政府有关部门和媒体要宣传民办养老机构的福利性、非营利性，营造全社会支持社会化养老事业的浓厚氛围。民政、老龄部门和街道（乡镇）、社区要经常深入到民办养老服务机构中，帮助其协调解决一些具体问题，按照国家《社会福利机构管理暂行办法》和《社会福利机构基本规范》，指导民办养老服务机构合法经营、依规操作、有序发展。社区卫生机构要给予民办养老机构卫生服务支持，对于大多数不具备开设附带医疗机构的单位社区卫生机构要与其建立起医疗合作关系，负责入住老年人的医疗诊治工作。
3、加大政府对民办养老服务事业的投入
目前，我市多数民办养老机构投资回报率较低，影响着他们的进一步发展，也影响着社会资源按市场机制向社会养老事业流动。社会福利社会化，不是政府“放下包袱”，将养老事业推向市场，而应当加大政府对老年福利事业的投入，社会化福利资源体系要靠政府财政与民间资源的结合。政府要逐步把国办与民办放在同等的地位上，在政府财政的支持下建立社会化福利体系并使其良好运行，政府财政应在预算中形成一定比例，将民办养老机构一并纳入。应学习借鉴外地经验，走“公办民营”、“民办公助”的道路，尽快制定出台“民办公助”的政策措施，对民办机构在建设上和运营中，政府财政给予直接资金上的补贴支持。
4、加强登记管理 我市民办养老服务机构70%设立在社区，规模较小，设施相对简单，未办理登记手续的比例较大，政府有关部门应加强行业监管和登记管理，在登记或年检中发现的违规经营和无照经营应强制整顿或停业。有关部门应尽快按照国家提出的“要遵循就近、小型、方便的原则，增加老年公寓、敬老院、托老所等社会养老设施的建设。”的精神，根据我市实际情况对未登记的单位审核验收，对基本符合要求的应予以办理登记，对不符合要求的应尽快叫停。从调查中我们看到，大多数民办的小型单位，立足社区，接近群众，方便家属探视，收费低廉，是受老年人、特别是普通和低收入老年人欢迎的，是目前民办养老服务机构的主体，也是符合我市目前老年人养老需求实际的，政策上应予以保护。
5、建立行业协会组织
目前我市民办养老服务机构十分迫切需要一个与同行业交流的平台。建议市政府协调有关部门，尽快建立全市的养老机构行业协会组织，大的区、县（市）可建立分会组织。同行业会员之间通过行业协会这个交流平台，沟通交流、取长补短、相互借鉴，以期达到养老机构之间的自律互助、相互促进、相互监督、有序竞争、共同发展的目的。同时发挥政府办养老服务机构的示范作用，定期组织民办机构人员到政府办养老服务机构学习、观摩、培训，使政府办养老服务机构的示范指导作用发挥的更好，带动全市的养老服务业加快发展。
二ОО八年八月一日
第四篇：2012北京养老机构现状调查
北京养老机构现状调查:1家公办院入住需等10年
3月22日，北京郊区一家民办养老院内，一名老人坐在走廊的长椅上。
3月25日，大兴一家老年公寓内，一位腿脚不好的老人在走廊里行走。
北京养老之【一床难求】
不久前的全国政协十一届五次会议一份提案称，中国正经历历史上规模最大、速度最快的老龄化进程。
2011年底，全国各类养老机构的养老床位315万张，床位数占老人总数比例仅为1.77%。在北京，城区养老院“一床难求”现象凸显。北京市老龄委负责人坦言“解决养老问题迫在眉睫”。
《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》提出，不断完善“9064”养老服务模式(到2020年，90%的老年人通过社会化服务在家庭养老，6%通过政府购买服务在社区托老，4%入住养老服务机构集中养老)，形成以“居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”养老服务格局。
据北京市民政局数据，截至2011年年底，养老机构总数为401家，其中公办215家，民办186家，每百名老人拥有的床位数为2.9张。
2011年北京市政协调研数据，北京369家养老机构中，只有100
多家内设医务室，比
例不足三分之一。
2012年2月初，北京市发改委发布通知，4月1日，北京市社会福利机构将享受和居民相同优惠的水电气价格。北京市政协社法委的调研报告显示，尽管此前各个层面出台了包括税收、水电、燃气等多个面向养老机构的优惠政策，但在实际执行中因涉及多部门利益，除税收方面的优惠政策落实得比较好以外，水、电、燃气等方面未能落实。
国家正在考虑出台政策向养老地产倾斜
近日，一位知情人士在谈到养老地产对于相关规范的需求时透露，国家正在考虑出台相关养老条例，组织专家讨论。
住建部政策研究中心副主任王珏林表示，法制和标准建设与老年地产发展密切相关，有市场就要有服务，有服务就要有标准，政府需要研究出台设施标准、服务标准和收费标准，这样老年地产市场管理才能规范。这种标准需要政府组织、企业参与共同制定。收费标准可以分成几等，可以根据开发、服务和配套的水平进行划分，给消费者选择。
清华大学建筑学院教授周燕珉指出，政府相关的尝试已展开，对比老龄事业“十一五”和“十二五”规划也可知，国家养老方针从“以机构养老为补充”变为“以机构养老为支撑”，更强调了机构养老的重要性。
土地供应成北京养老院扩容瓶颈
北京市规委主任黄艳20 日表示，北京已规划机构养老点500 多处来解决越来越多的老人养老问题，她同时坦言，土地供应是最大的障碍。黄艳透露，目前全市有360 家注册的养老机构，但大部分以福利为主，北京已规划500 家养老机构，其中，中心城将占一半，其他新城、乡镇占一半，平均每个区县布局达到30 余个。从规划的角度看，中心城区没有合适的地点，政策力度不够导致社会投资介入有点难。
市政协社法委相关负责人称，按照有关规定，养老机构用地属于社会福利机构建设用地，可以采取划拨方式供地，并且减免土地测量费。但由于涉及国家土地使用与划拨政策调整，现在所有土地出让都需要招拍挂，这项政策属于形同虚设，如何与养老机构用地优惠政策衔接亟待完善。业内人士指出，除了土地供应外，税费减免、开发商配建等已出台政策的难以落实，同样掣肘养老机构的产业化发展，而对于老人关注的收费标准与医疗服务目前也不尽如人意。
第五篇：农村老年人养老模式研究现状
农村老年人养老模式研究现状
摘要：随着农村人口老龄化的加剧，农村老年人口的养老问题日益突出。健金的农村养老体系由自养层次和公共层次构成，个人、家庭、集体和国家都在其中各尽所能。但在现实条件下农村养老体系的每个层次都存在缺陷。其原因既包括老年人口的疾病风险等内部原因，也包括土地保障功能下降等外部原因。
一、现阶段我国农村养老的现状及问题
(一)我国农村养老的现状
1、家庭养老是主要形式。调查资料显示，目前60岁及以上的老年人口中，95％的老年人选择家庭养老。1990——1995年全国敬老院年均2.08万个，老人院老年人只有30多万，仅占农村五保老人(保吃，保住，保医，保葬)的13％，而全国五保户老年人总数仅占农村老年人总数的2.78％。这表明了家庭养老在农村有巨大的优势。在我国广大农村中，老年人多数仍与子女孙辈们居住，形成三代同堂或四代同堂的大家庭。据2000年全国1％人口抽样调查，全国有老年人的家庭中，老年人与成年子女生活在一起的有6871万户，占有老年人口户的73.83％，其中三代居住的占大多数。另外一种情况是老年人与已婚子女分户居住，同时子女仍提供生活照料。一种是丧偶独居，一种是配偶共同居住。无论是那种居住形式，都是在老年人有劳动能力前提下的，经济来源靠老人劳动获得和子女供养。农村的老年人将拥有的土地分配给子女耕种，这样就理所当然地获得子文提供的生活费用。很多家庭虽然是分户居住，但老年人家庭与已婚子女家庭同住一个地区，距离较近，在生活和精神上有着密切的联系，出现“分而不离”的现象。
2、社会养老是补充形式。我国农村的社会养老保险，是以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家提供优惠政策为特色的。民政部门从1991年开始，根据国务院的决定，在农村经济发达和比较发达地区推行农村社会养老保险试点。根据农民自愿、在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，建立个人养老保险基金帐户，但要避免摧毁原有的家庭养老模式，根据积累的资金总额和预期的平均领取年限确定养老金的领取标准，交纳标准和支付标准实行多档次。再有是五保供养，它的经费在公社、生产队统一经营时，主要从集体公益金中开支。实行家庭联产承包责任制后，供养五保户的经费和物品，主要从村提留或乡统筹费中列支。部分地方用乡镇企业上交的利润或集体经营的项目中提留经费，政府也从救灾救济款中安排一部分经费，用于供养五保户或兴办敬老院。1998年全国有222.6万人享受五保供养，其中62万人由乡镇敬老院集中供养。还有一部分农村老年人在优抚保障中享受优待抚恤金。优抚保障的对象包括对国家革命事业或国家安全作出贡献的军人以及家属。1998年全国支出优抚保障费用72.8亿元，抚恤补助各类优抚对象447万人。有一部分农村老年人在不同程度上享受了国家的补助和优待。
(二)目前我国农村养老出现的主要问题
1、传统家庭养老模式受到的冲击
第一，老年人家庭地位的下降和多子女家庭养老责任分散。农村老年人家庭地位日益下降。农业技术的提高和农业耕作的半机械化和机械化，使老年农民的传统农业经验的价值严重缩水，再加上老年农民体力的衰退，他们对农业家庭的作用就越来越小，因而他们在家庭中的传统家长地位和权威地位必然会丧失，相应地就失去了对家庭财产的实际支配权。在这种情况下，家庭养老的可依赖性就大大降低了。在多子女家庭中，由于有多个养老责任主体，就会产生相互推诿责任的可能，出现谁都不养老年人的局面，同时在多子女家庭中其养老行为和水平容易向下攀比。这两种情况都导致了家庭养老问题的出现。
第二，农村工业化、城镇化进程加快和农村劳动力的流动。当前乡村经济的不断发展，使我国乡镇企业异军突起。据1997年底统计，我国乡镇企业户总数2300万家，创造工业增加值2.07亿元，累积转移农村劳动力1.3亿人，解决就业人口占农村劳动力总数25％左右。大批农业劳动力从农业生产转变到了工业生产中来，我国农村工业化、城镇化进程迅速加快，使原先隐藏在集体出工劳动方式中的大量劳动力开始涌现出来，呈现出从不同地区向城镇涌入的趋势。农村工业化、城镇化进程的加快和劳动力的不断流动弱化了土地作用，改变了传统的自给自足的自然经济生产方式，影响了劳动者作为养老义务承担者的角色，家庭养老模式受到了冲击。
第三，农村家庭规模的缩小和人口老龄化程度的日益提高。随着我国计划生育政策的推行和老年人口寿命的延长，“四、二、一”式的家庭逐步形成，同时也出现了家庭小型化。50年代，平均家庭规模在5.5人左右。据1995年1％人口抽样调查结果，我国平均家庭规模缩小到了3.15人。家庭规模的缩小在某种程度上削弱了家庭养老功能，造成代际之间关系在照料方式、供养方式等方面有所变化。加之，农村老龄人口规模庞大，老龄化速度的不断加快。由于人口老龄化阶段经济发展水平较低，老年人又失去了劳动能力或大部分工作机会而成为社会纯消费人口，又由于人口老龄化有阶段性和累进性的特点，在某些发展时期可能会超越经济的发展，对社会经济和养老体系产生巨大压力。这两种现象给家庭赡养老年人带来了严重影响，一些家庭贫困的农民很难尽到赡养老人的责任。
2、农村社会化养老存在的主要问题
第一，农村集体养老力量薄弱，农民养老资金来源不足。目前敬老院是我国农村老年人集中养老的主要形式，但农村敬老院只是对农村的部分老年人实现了集中养老，虽在相当长的时期较好地解决了一部分老年人的养老问题，但我国农村敬老院的供养能力还是相对不足。另外，农村养老保险事业发展缓慢，对于那些经济收入较低的农民来说，经济基础薄弱，没有条件拿出足够的资金对未来养老进行投资，再有就是五保户养老，由村级提留为五保户提供生活必需的资料，也就是由农村集体经济供养。但当五保户“就家供养”无法自我照料时，便出现了难以解决的护理问题。
第二，社会化养老的体制不健全。资金保证机制不健全表现最为明显。农村社会化养老对资金的筹集、管理、运营机制是比较关键的，而对资金的保值、增值却是最关键的。目前我国农民养老保险采用积累式资金筹集模式，积累期长，所以要想保证养老保险基金的安全，基金一般是存入银行和购买国库券，但随着银行的降息，单靠这些利息收入是无法实现基金的保值，基金必须寻求更为有效的保值与增值方式，才能扩大养老资金的来源，实现分担社会风险的目的。同时，社会公平化不足也是我国农村社会化养老的一个明显问题。农村中不同行业、不同体制下的劳动者不能享受同等的社会保障标准，这不但违背了社会保障的意图，而且也严重制约了社会保障资金的来源，降低了社会保障的功能。
第三，政府承担的责任不够。社会化养老的主体是社会，是以社会运作的方
式实现的，能够代表社会、管理社会的主导者是政府，并不是个别的社会组织和家庭。从近年来农村社会化养老发展过程来看，我国政府力图避免发达国家“福利制度”或“高福利”的做法，防止背上沉重的社会保障负担。但政府不应该放弃或者规避社会保障责任，在某些改革措施中，增加个人的责任是正确的，但是政府应该承担的责任不明确。当前我国的农村养老模式不能让社会养老和家庭养老截然分开，二者是相互补充，相互交融的。有效的途径是实现家庭养老与社会养老相结合，而实现结合的主导力量是政策，即政府通过法规、政策、管理来实现的。这是农村全面建设小康社会养老模式政府工作的重点，也是适应市场经济化和生活化的必然要求。
二、增加农民收入与农村全面建设小康社会养老问题的关系
全面建设小康社会是以全面建设农村小康社会为基础的，没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。目前，我国人口大部分集中在农村，并且农民生活水平和收入较低，人口老龄化程度越来越深的中国农村，能否解决好农村养老问题，也是农村全面建设小康社会的关键。要不断地提高农民的收入水平，缩小城乡收 入的差距，让农民在经济宽松的条件下有能力选择适合农村老年人的养老方式，解决了农民养老的后顾之忧，农民才会安心投入劳动，发展生产，农村经济才能壮大，农村小康社会目标才能实现。如果城乡居民收入差距拉大，就会对社会、政治的稳定产生不利影响。农民承担的税费太多，收入增加缓慢，容易激发农民对政府的不信任和抵触情绪。从农村范围来看，我国还有相当一部分农民收入较低，经济基础薄弱，抗风险、抗灾能力有限。同时，农民收入水平决定着农民生产经营的投资进而决定着农业的发展和农村经济的繁荣，一旦农民收入长时间处在较低水平，“三农”问题随之恶化，农村小康社会养老问题的解决也是不可能的。另外，从城市乃至社会范围来看，农民收入水平低则从农的机会成本就降低，农村人口大量外流，涌向城市，导致交通拥挤、城市管理困难、再就业困难等一系列社会问题，造成社会、政治的不稳定，农村全面建设小康社会的目标也就不可能实现。加之农村人口老龄化程度的不断加深，必将给在资金上已难堪重负的农村家庭在养老问题的解决上带来巨大的困难。所以，增加农民收入是农村全面建设小康社会养老问题解决的根本措施。
三、大力增加农民收入是解决农村养老问题的关键
农村全面建设小康社会的关键是增加农民收入，提高农民的生活水平。农村养老问题的解决也要从增加农民收入人手，努力提高农村居民的资本性资源和生产性资源，使农户个体有经济能力解决老年人的养老问题。
(一)努力提高农民的市场化水平
1、转变农民观念，加大农村科技教育力度。提高农民市场化水平，首先就要改变农民的传统经营观念，培养农民的市场意识。要通过一切有效途径，帮助农民认识市场、接受市场，改变传统的生产方式，大力发展商品经济。以市场为导向，遵循市场规律，把“效益优先”和“市场需要”放在第一位，以市场取胜。同时农民科技知识缺乏，文化素质低下，观念转变慢是我国农业发展的严重制约因素，也是农民市场化水平低的一个重要原因。因此，必须加强农村教育投入，努力提高农民的科学文化素质。首先要加强农村基础教育。据2000年统计，我国农村劳动力中，大学文化程度的只有0.05％，高中以上文化程度的仅有4.05％，文盲和半文盲却占到22.25％。应采取坚决措施执行国家九年义务教育政策，严
格控制农村失学率，保证农民获得基本的教育。其次要加强农』眨技术技能培训。对农民进行实用技术培训，科学应用先进农业设备，科学种团，提高他们适应市场的能力。
2、大力发展农业合作制。在发展市场经济过程中，合作化是所有发达国家的成功经验，如日本99％以上的农民加入了农业协助组织，美国，法国等国的合作制经济在国民经济中扮演着重要角色。在当前我国市场经济不发达，农民组织化、市场化程度还相对较低的情况下，走合作化道路更是提高农民市场化水平的重要的组织保障。其中有“公司+农户”型，即龙头企业带动农业户型。可以采用松散的合作关系型，紧密的合同定单型，股份制或股份合作制等；有“公司+合作社+农户”型。这种形式避免了公司由于与广大分散的农户直接接触而导致的高交易费用，通过合作社的联系，公司降低了交易费用，农户也提高了与公司谈判的能力；有供养合作社改良型。供销合作社经过公司化、股份化和民营化改造，以非合作性质的企业身份，通过“公司+农户”或“公司+专业合作社”的形式，与农民结成新型农商关系。
3、有效降低农业经营风险，转变政府职能。现代市场经济的发展，给农业的自然、市场和制度风险带来了很大可能，过高的风险影响了农民发展市场经济的积极性。所以，必须降低农业经营风险，转变政府职能。首先要信息服务。完备的市场信息是经济发展的必需条件。但农民作为分散的经营主体，自行进行信息的搜集整理，难度大、成本高，客观上要求政府应作为信息服务的主体，为农民提供准确、及时、有效的市场信息，减少农民生产经营的盲目性，降低经营风 险。其次政策保护。加入姗后，我国政府应充分WTO农业协议中的“绿箱政策”，加强对农业和农民利益的保护。最后要制度支持。政府必须最大限度的降低由于制度的不稳定对农民的不利影响，保持相对稳定的农村经济制度，特别是农村土地制度，降低农业制度风险。通过提高政府政策的透明度，保证农民对经济制度的信心，消除他们的后顾之忧，为提高农民市场化水平提供必要的制度支持。
(二)积极有效的财政政策
1、全力提供农业公共服务。首先要为农民提供及时充足的市场信息，建立完备的信息服务体系。国家财政应支持建立快速、准确的国内外农产品市场价格和需求信息服务体系，为农民生产、调整结构提供决策依据。其次要为农民提供 广泛而强大的科技支持。农业科技决定着农产品的品种、品质、产量等，最终决定着农产品的价格和影响着农民的收入，是促进农业结构调整和增加农民收入的前提，因而财政应加大对农业科技的资金投人和政策扶持。再有为农民提供通用的质量标准体系和检测服务，以提高农产品的品质，适应市场竞争，提高竞争力，促进农民增收和为农民建立完备的农业市场体系，使农产品的产、运、销形成规模，减少阻力，规范市场运作，消除农民农业生产的后顾之忧。最后还要为公益设施建设提供全方位支持。农村的乡村道路、广播通讯、学校、医院等小型公益设施对提高农村的综合发展能力，促进农民增收有很重要作用。
2、积极引导农业结构调整。国家对农业结构调整分为两个层次：第一个层面是农业与第二、第三产业之间的调整。针对我国目前农村剩余劳动力多、无法形成农业规模经营的情况，应有序引导农民处出务工，从事工业、运输业、服 务业等工作，以拓宽农民的就业门路。由第一部分分析可知，农民外出务工的收入增长较快，对农民整体收入增长有积极贡献。但必须强调这一转移的“有序性”和“阶段性”，在开拓农民就业门路的同时还应考虑城镇的实际承受能力。第 二个层面是种植业与林业、牧业、渔业等其他农业门类之间的调整。要引导农民
从注重粮食产量转变到注意粮食质量，搞效益种植；要大力发展经济作物、动物养殖等经济附加值高的农业门类，这也是适应农业需求的变化农业结构的调整 能够切实有效地转变农业发展的路子，提高农民收入，但必须大量地资金和科技投入，国家财政在这方面应该发挥其积极作用。
总之，我国农村养老问题的解决越来越变得紧迫，任重而道远。在农村全面建设小康社会奋斗目标的指引下，我们应根据现实农村的实际情况来解决养老问题，使老年人在一种经济宽松的条件下愉悦的养老。
参考文献
[1]罗元文，沈澈.现行模式下中国农村老年人口养老问题与对策.人口与发展，2009.[2]张宗泽，彭现美.农村老年人家庭养老模式分析.卫生软科学，2009.6.[3]初炜，胡冬梅，孔祥金，吴云红，宋桂荣.农村老年人群对养老方式的态度及养老模式探析.中国农村卫生事业管理，2008.2.[4]郑军，张海川．家庭养老文化视角下探索多层次农村养老保障体系．农村经 济，2009.10．
[5]陈林．新形势下我国农村养老保险模式探析．武汉科技大学学报：社会科学版，2007.4．
[6]肖燕娜．农村社会养老保险筹资途径研究．福建农林大学学报：哲学社会科学版，2007.3．
[7]Quilm，W．(1982)．Personal and Family Adjustment in Later Life．Journal of Marriage and the Family，45：57—73.[8]Langlie，J．K(1977)．Social Networks，Health Beliefs and Preventive Health Behavior，Journal of Health and Social Behavior，18，3，September：244-260.[9] Chappell，N．LAging and Social Care．In Handbook of Agingand the Social Science(3rdEd.)Robert H．B．&Linda，ICG；NewYork：Academic Press，1990.[10]Pillermer，Kard，Macadam，Margaret，&Wolf，R．S．(1989)．Services toFamilies with Dependent Elders．Journal ofAging&Social Policy，V01．1(3/4)：67-88.
点击咨询 