总理讲话[五篇范例]

第一篇：总理讲话

一、2015年工作回顾

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。

面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次证明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐！

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。

一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。

二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明！

三、2016年重点工作 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%－7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%－7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

（一）稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。

三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。

深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。

一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。

二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。

三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。

一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。

三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

（三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。

一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条；制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

（五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。

加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。

加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

（七）切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再

三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，形成全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

（八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表！

中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表！过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表！

我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政治基础，坚决反对“台独”分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。

各位代表！

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力！

各位代表！

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

第二篇：李克强总理讲话

原标题：李克强：在国务院第三次廉政工作会议上的讲话 新华网北京2月27日电

在国务院第三次廉政工作会议上的讲话（2015年2月9日）李克强

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委五次全会部署，总结2014年政府系统党风廉政建设和反腐败工作，明确2015年重点任务。

一、认清形势，增强推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作的责任感使命感

过去一年，各级政府和各部门认真贯彻党中央国务院一系列决策部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，转政风，改机制，强监管，严政纪，取得了明显成效。

一是政风转变迈出较大步伐。围绕贯彻党中央国务院重大决策部署，我们多次派出督查组并加强跟踪审计，基本覆盖各省（区、市）和国务院主要部门，推动了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施的有效落实，促进了勤政廉政。认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，新建政府性楼堂馆所得到控制，对370多个违规建设项目限期整改。彻底核查党政机关事业单位机构编制，全面清查超配的干部，对“吃空饷”问题正在集中治理。中央本级“三公”经费预算比上年下降10.3%。这些都为完成经济社会发展主要任务提供了有力保障。二是源头防腐加快推进。我们以改革促防腐，继续下好简政放权、放管结合“先手棋”，又取消和下放396项行政审批等事项，两年来共取消和下放700多项，本届政府承诺国务院各部门行政审批事项减少三分之一以上的目标提前实现。再次修订并大幅缩减投资项目核准范围，取消和下放38项核准事项。放开50项商品和服务价格。特别是下决心改革商事制度，实行先照后证，将注册资本实缴制改为认缴制，新登记市场主体呈现井喷式增长，促进了大众创业就业。同时，坚持有破有立，加快建立完善社会信用体系、不动产登记、企业信息公示等基础性制度。推进改革和制度建设，从源头上减少了腐败的发生。

三是资金监管持续加强。深化预算管理制度改革，专项转移支付项目比上年减少三分之一以上。推进预算公开，中央财政和部门预决算公开到功能分类的“项”级科目。加强地方政府性债务管理，推动建立规范的举债融资机制。充分发挥审计的公共资金“守护神”和反腐“尖兵”作用，加大对存量资金、农林水、土地和矿产资源、国有资本、保障房建设等审计力度，促进增收节支和挽回损失4000多亿元，查出违纪违法案件线索3800多件。严肃财经纪律，开展“小金库”专项治理，发现违规违纪问题单位11万户。这些措施对保障公共资金安全起到重要作用。

四是执纪力度不断加大。对违纪违法的公职人员给予政纪处分，有的开除公职，涉嫌犯罪的移送司法机关。加大对失职渎职行为问责力度，严格追究责任。严肃查办行政审批、矿产资源开发、土地出让、工程项目、惠民资金和专项经费使用等重点领域的腐败问题。对公款吃喝、公款送礼、公款旅游等违规违纪问题坚决纠正，严肃查处。加大国际追逃追赃力度，对腐败分子形成强大震慑。

同时必须清醒地看到，政府系统廉政建设仍存在不少问题。有的干部政纪意识淡薄，对改革发展重大决策部署执行不够坚决有力，落实不到位。有的领导干部为官不为，对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾。纠正“四风”不彻底，逢年过节等重要节点违反规定的问题时有发生，屡禁不止。一些领域腐败问题易发多发，个别地方和部门出现“塌方式腐败”、串案窝案，影响极为恶劣。尤其是滋生腐败的土壤还没有根除，权力寻租空间仍然存在，制度建设亟待进一步加强。反腐败斗争形势依然严峻复杂，政府系统廉政建设任重道远。

腐败是社会的“毒瘤”，严重破坏公平竞争的市场秩序，影响社会公正，侵蚀人民权益，极大损害党和政府的威信和形象，是经济社会发展、国家长治久安的致命风险。我们要切实增强忧患意识和责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和更有力的举措，毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。当前国际经济形势严峻复杂，国内经济下行压力加大，今年面临的困难可能比去年还要多还要大，改革发展稳定的任务艰巨繁重。政府系统要以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，严明政治纪律和政治规矩，坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，放好权，管住钱，抓落实，惩贪腐，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、放权限权，坚决打掉寻租空间 简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策。这方面我们的决心是坚定的，行动是坚决的。近两年大幅减少行政审批等事项，放宽市场准入，极大激发了市场活力和社会创造力。同时，放权限权对防治腐败有釜底抽薪的作用。权力集中的地方往往腐败多发，从去年审计发现的重大违法违规案件线索看，60%以上发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。权力过多又缺乏监督是滋生腐败的温床，治腐需治权。从这个意义上说，简政放权具有激活力、推发展、促廉政、反腐败的“一举多得”之效。

一要以权力“瘦身”为廉政“强身”。简政放权虽取得重大进展，但这项改革远没有结束，还要一鼓作气向纵深推进。许多企业和群众反映，现在审批还是多，特别是投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题仍然突出。所以简政放权还要加码，今年将再取消和下放一批行政审批事项，全面清理中央设定地方实施的行政审批，大幅减少投资项目前置审批。放权不仅要看数量，更要重质量，尤其是那些对社会投资创业影响大、含金量高的事项，能取消的都要取消，真正让市场发挥作用。非行政许可审批要全部取消，坚决堵住这个“偏门”。这里面寻租空间很大，形形色色、奇奇怪怪的现象屡禁不止，既延滞了经济发展进程，又损害了党和政府的形象。特别是我们的一些干部受到腐蚀，有的是主动拿权寻钱，有的是被别人拿钱砸权，两者拍到一起，许多腐败问题就产生了。对保留的审批事项，要规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式，方便企业和群众办事，减少权力寻租。当然，放权的同时还要加强事中事后监管，创造公平竞争的市场环境。

二要坚决消除审批的“灰色地带”。放权就要放到位，而且要放而有序、活而不乱，防止改革红利被截留蚕食、对冲消减。我到地方调研，听到基层反映，有的审批“明放暗不放”，有的名义上取消了，但换了个“马甲”，又以备案的名目出现了，办理过程和审批差不多。还有更突出的，就是政府放权降低了“门槛”，但有的地方中介“高墙”依然林立。有的中介打着政府的旗号，服务乱，收费高，搞垄断，被社会上称为“二政府”、“红顶中介”。有的行业协会，依托主管单位的权力，对企业强制服务，强行收费，如不交钱登记，企业就不能在当地承揽项目。这些中介乱象，使企业负担不减反增，成为新的市场“拦路虎”，严重制约市场活力，也为寻租腐败提供了机会。对这些问题，必须坚决纠正和治理。这里强调，国务院已经明确取消的行政审批事项，任何部门和各级地方政府不得以任何名义保留，也不能以备案之名行变相审批之实，更不能把权力转交给与政府部门有千丝万缕联系的行业协会和事业单位承担。明确下放给市县政府的权力，任何一级都不得截留。要对中介服务进行清理，破除垄断，规范收费，加强监管。推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩，斩断背后的利益链条。

三要扎紧管权限权的制度“围栏”。权易滥用、滥则腐败。如有的基层干部利用手中的权力，耍尽“权”威，大肆敛财，“小官巨贪”。究其原因，就是公权缺乏有效监督和约束，成了个别人谋私利的工具。所以政府在减权放权的同时，还要以刚性的制度来管权限权，念好权力“紧箍咒”。要用法治的“金箍棒”给政府权力划定边界，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，这是打造法治政府、廉洁政府的“金钥匙”。权力清单明确政府能做什么，责任清单明确政府该怎么管市场，“负面清单”明确企业不能干什么。通过建立“三个清单”和打造公开便捷的服务平台，构建激发企业活力的机制，给市场让出更大空间。这实际上也可以大幅降低企业的成本。影响企业利润增长的一个重要原因，就是企业办事难、成本高，这都是不应该的。今年中央和地方各级政府都要积极推进制定权力清单及责任清单。还要探索建立和完善负面清单。当前一项重要工作，是要梳理政府职权和修改法律法规。从今年起用三年时间，对国务院文件进行全面清理，凡是于法无据、有损群众合法权益的，都要抓紧废止或进行修改。地方政府也要做好相关规范性文件清理工作。同时，改革过程中涉及现行法律法规需要修改的，要按程序及时修订，为改革发展和廉政建设提供保障。当然，放权限权的同时，也要强化责任，加强监管。放权不是责任小了，而是责任大了。在推进法治政府过程中，要把清单制度建好，也要把人用好管好。

三、严管公帑，确保资金安全运行

公共资金是纳税人的“辛苦钱”，都要用得其所，一分一厘都不能浪费，这也直接反映政府的管理水平。从近年来审计情况看，发现有大量资金沉淀，这是很不应该的。一方面各地税收大幅下降，都喊着缺钱，解决各类困难群众的生活问题，给基层公务人员涨工资、发补贴，都要用钱。另一方面又有大量资金趴在账上没用，其中的原因要查清楚。财政资金跑冒滴漏、虚报冒领等问题还很突出，抽查保障性安居工程、农林水和扶贫资金发现，有100多亿元被套取挪用，有的还被用于搞形象工程。扶贫款、保命钱都敢随便乱动，真是胆大妄为。这也说明公共资金管理还存在很大的漏洞，必须以更大力度加强监管，看好用好每一笔资金，更好支持经济发展和民生保障。

第一，政府收支一律纳入预算并公开。财政是庶政之母，预算是整个财政管理的纲领。严管公共资金，首先要管好预算这个“龙头”。要进一步完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。要改革和完善中央转移支付制度，专项转移支付项目今年再减少三分之一。阳光是最好的防腐剂，必须把公共资金置于公众的监督之下。不仅中央本级，所有使用财政资金的部门和单位预决算都要公开到功能分类的“项”级科目，基本支出要公开到经济分类的“款”级科目，专项转移支付要分项目分地区公开。这样做，就是要把公共资金的用途，在现有条件下最大限度地公开，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”。同时，政府工作的许多环节都涉及资金和权力运行，要推进决策、执行、管理、服务、结果向社会公开，公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域都要加大信息公开力度，让公共资金和权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。

第二，所有公共资金一律接受审计监督。审计是看钱管权的“卫士”。要推动审计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，审深审透。今年国家对铁路、水利、环保和棚户区改造等领域重大投资较多，铁路投资总规模预计将达8000亿元以上，这对稳增长、调结构、惠民生具有关键作用。审计要盯紧每个项目，看好每笔投资，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”，决不能让国家投下去的钱打水漂，更不能被腐败分子鲸吞蚕食。

第三，长期趴窝的沉淀资金一律调整回收。当前财政收入增速放缓，而刚性支出增长压力加大，政府更要精打细算，理好财，管好钱，提高资金使用绩效。要上下联动、多措并举盘活存量资金，各地区各部门要全面摸清存量资金情况，分门别类提出处理方案，尽快把沉淀的资金调整用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。同时抓紧建立长效机制，防止形成新的沉淀。决不能一方面民生需求“嗷嗷待哺”，而另一方面大量资金又“呼呼大睡”。财政拨下去的钱都是有时限要求的，从今年开始，所有超期未用的资金都要按有关规定收回，而且对该花不花、造成闲置浪费的还要追究责任。同时，对国有资产和企业要从严监管。国资姓国，是全体人民的共同财富，决不能让全民资产变成少数腐败分子的“私人钱袋”。在推进企业改革改制过程中，要重点规范国有资产评估转让，加强国有产权交易流转监管，严格操作流程，防止国有资产流失。加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，加强对企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作制度执行情况的监督，杜绝暗箱操作，坚决堵住利益输送的“黑色管道”。严格执行国有企业负责人廉洁从业规定，刹住奢侈浪费不良风气。

四、勤政有为，推动重大决策落实

我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎、攻坚克难的重要时期。前进道路上所遇到的一切问题，都要在发展中去解决，必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，抓好发展这个第一要务，大力推动科学发展，保持经济中高速增长，促进发展迈向中高端水平。为此，党中央国务院出台了一系列既利当前又惠长远的政策措施，启动了一批重大发展和民生工程，实施有效但还不够理想。去年投资完成率总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成一半左右；全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。这种状况是多年来少有的。项目批了，资金下了，土地供了，为什么工程上不去，要从精神状态、作风行为上找原因。应当看到，身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。该负的责任不负，该干的事情不干，不符合与党中央保持一致的要求，不符合依法履职的要求，不符合反腐倡廉的要求。各级政府和领导干部要敢于担当、主动作为，勤勉敬业、善谋善为，始终把干事创业谋发展、抓落实、惠民生作为最大责任，做到守土有责，守土尽责，为官一任就要造福一方。

一是重大任务要明确分工。今年经济社会发展主要任务目标、重大政策和重大改革举措、重大投资项目和民生工程，经全国人大会议审议批准后，就具有法律效力，必须不折不扣地完成。要分解任务，细化要求，明确分工，逐级签订目标任务责任书，立下“军令状”，确保事有专管之人，人有明确之责，层层传导抓落实的压力。

二是重点工作要严格时限。时间就是生命，时间就是效益。今日事今日毕，不能唱“明日歌”。重点工作要一天一天排，一月一月算，半年一小结，全年算总账。对重大投资项目要倒排工期，在符合程序、保证质量安全的前提下，尽量往前赶，确保进度，发挥政策效力。今年我们推进节能减排，治理大气和水污染，再减少农村贫困人口1000万人以上，再解决6000万人的饮水安全问题等，都是约束性指标和硬任务，必须及早谋划，确保按期完成，说到做到，不放空炮。三是决策部署要督查落实。各地区各部门对工作要有部署，有检查，有落实，确保事事有着落，件件有结果。督查是抓落实的“利器”。今年要开展“督查落实专项行动”，加大督查力度，创新方式，真督实查，敢于碰硬，对发现的问题要拉清单，建台账，限期整改，对账销号，切实消除“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”，确保政策落地生根。

四是对懒政怠政要严肃问责。在其位就要谋其政，尽其责，有作为。对因执行不力、政策落不了地，导致经济社会发展主要任务不能完成，严重影响稳增长、调结构、保民生的，该约谈的约谈，该问责的问责。对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光。在市场监管、公共安全、社会稳定等方面失职渎职，发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的处分，该撤职的撤职。同时，要完善考核评价体系，中央已经确定，要给公务员和财政供养人员调资特别是增加基层公职人员收入，各级政府要确保政策落实到位。既要开“正门”，激励广大公务员干事创业、实现人生价值，把各方面积极性都调动起来，重实绩，讲实效，让想干事、能干事的人大显身手，让大批敢于担当、有能有为的“千里马”竞相驰骋，该表彰的要表彰；又要堵“后门”，防止那些门难进、脸难看、吃拿卡要的现象发生。

五、标本兼治，坚定不移惩治腐败

推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重在行动，贵在坚持。腐败问题具有复杂性、反复性、顽固性，必须从源头抓起，强制度、建机制，既治标、又治本，高悬法治“利剑”，猛药去疴，重典治乱。党中央对反腐倡廉建设作出了明确部署，提出了更高要求，各地区各部门要采取坚决有力措施，确保各项任务落到实处。

一要遵章守纪纠“四风”。从前段时间专项巡视情况看，一些地方和单位违反党中央八项规定精神的现象依然存在，有的落实国务院“约法三章”打折扣、搞变通，甚至顶风违纪。这说明“四风”问题十分顽固，草除根还在，极易冒头反弹，必须锲而不舍，紧盯不放，严抓不懈。要持之以恒纠正“四风”，大力倡俭治奢，持续推进政风作风转变。“善禁者，先禁其身而后人”。领导干部要以上率下，带头守纪律讲规矩，带头执行廉洁从政各项规定，加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许有例外、搞特权。

二要惩防并举肃贪腐。这是反腐败的“撒手锏”。要始终保持高压态势，对腐败分子零容忍，严惩戒。重点查处发生在领导机关和领导干部中的官商勾结、权钱交易、权色交易、权权交易等腐败问题。严厉惩治群众身边的腐败，坚决纠正行业不正之风，维护群众切身利益。

三要依法治腐建机制。用法治思维法治方式推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持依法行政，各级政府及其工作人员要依法全面履行职责，带头尊法学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，促进形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

这里需要强调，要认真落实党风廉政建设责任制。政府系统各级领导干部不仅要管好自己，还要坚持“一岗双责”。各级政府党组和各部门党组（党委）要切实履行主体责任，主要领导是第一责任人，对本部门本单位党风廉政建设负总责；班子成员也要负起责任，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设；各级监察机关要切实履行监督责任，确保经济社会发展和廉政建设各项任务落实。

反腐倡廉任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓进取，扎实工作，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效，为促进经济平稳健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

第三篇：温家宝总理讲话赏析

讲话稿，是个性鲜明、极具特色的应用文体式。讲话者在特定环境，面对特定的受众，以口头语言演说或答辩，表述个人及其所代表的集体对某些问题的观点。“答记者问”是一种问答形式的讲话。为了达到让人信服的目的，讲话前要做缜密的研究，撰写讲话稿，形成文本。讲话后，再对记录及讲话稿予以修改、润色、公开发表，即是应用文章。

近读

温家宝总理几次面对中外记者的讲话，观点鲜明，事实具体，理正情浓，意趣隽永，平易质朴，睿智幽默，引诗据典，文采斐然，读后印象深刻，颇受教益。

事实具体　证理服人

讲话最忌抽象空洞、言之无物。讲话者照本宣科，索然无味；听者精神涣散，昏昏欲睡。只有用经过筛选的、有针对性的古今中外的事实，来表现意旨，才有说服力，才能生动感人，才能活跃会场气氛，吸引人们的注意力，加深印象，强化效果。温家宝于２００３年１１月２３日在中南海紫光阁接受美国《华盛顿邮报》总编唐尼采访时，为说明中美两国人民友谊与合作历史久远，举了两个事例：“１９世纪６０年代，中国数以万计的华工参加了美国横贯东西部大铁路的修建工作。他们不顾严寒、饥饿和待遇菲薄的恶劣条件，当别的建筑队伍都撤下来的时候，只有中国这支队伍坚持到底。最后一根枕木是由４位华工铺上的。无数人为这个工程献出了生命。１９９１年伊利诺伊州曾经专门派人到上海用３０００个道钉做了个纪念碑。他们说，中国筑路工人的最大贡献就是沟通了美国东西部的大通道，并由此推动了美国的统一，这是一个重要的因素。”温总理先说中国华工在１４０多年前为美国经济建设和统一所做的贡献。为了说明友谊与合作是相互的，又举出美国曾支援中国的一个事例：“上个世纪，１９４２年５月到１９４５年的９月，美国派年轻的飞行员组成‘飞虎队’，飞越著名的‘驼峰’航线，支持中国的反法西斯战争。那是世界上著名的艰难航线，美国几年间大约损失了５００多架飞机，美中两国飞行员牺牲了１５００多人。因为山谷里的飞机碎片在阳光下闪闪发光，人们称之为‘铝谷’。它记载了中美合作的历史。”他用准确、具体、生动的，极有针对性的历史事件，通过唐尼的报道，向美国政府和人民宣传了中美两国过去的美好合作历程，唤起美国领导者与人民对中美两国源远流长的互助友谊的珍惜。事实，只有事实才能产生震撼力，才能说明道理。

谦虚坦诚　情系人民

文如其人。一个人的真实感情，在其讲话与文章中必然会自然流露。虚伪和矫饰虽然也能遮掩一时，但一经推敲、验证，就会真相毕露。文章不是无情物，应用文也是如此，以理服人，以情感人，才能达到预期目的，广为流传。温家宝在十届全国人大一次会议举行中外记者招待会的讲话中，开头就自报家门，坦诚地叙述了自己的身世：“我是一个很普通的人。我出生在农村的一个教育世家。我的祖父，父亲和母亲都是教员。我的孩提时代是在战乱中度过的。战火烧毁了我的家，包括爷爷亲手办的那座小学。旧中国的苦难在我幼小的心灵留下了不可磨灭的印象。”这段话明确表示自己没有显赫的家族，没有权势的背景，没有复杂的裙带关系，但却暗示自己从小就受到良好的教育，艰苦的磨炼，和传统文化的熏陶。一个普通人，一颗平常心，一下子就拉近了与听众的距离，由此媒体才对他冠以“人民总理”、“平民总理”的亲切称号。

谦虚是一种美德。他说：“上届政府在朱镕基总理的领导下，忠实地履行职责，做了大量富有成效的工作，人民是满意的。我们现在的全部工作都是在前任的基础上开始的。前人给我们奠定了很好的基础，但是摆在我们面前还有许多困难和问题，还要我们进行开创性的工作。我总记着一句古训：生于忧患，死于安乐。要居安思危，有备无患。”这与时下某些继任者，下车伊始就全盘否定前任的工作，摆出一副只有他才能挽巨澜于既倒，救黎民于水火的作秀姿态是迥然不同的。

人民的总理就应该时刻牵挂着海内外的同胞骨肉。２ ０ ０ ３年１ ２月温家宝在美国会见华侨华人时动情地说：“祖国想念你们，你们肯定也想念祖国，借用泰戈尔的一句诗：‘无论你走得多么远，你的心总和我连在一起；无论黄昏时树的影子有多长，它总是和树根连在一起。’这是华侨、华人、留学生和祖国的关系。”他还说：“你的眼睛里为什么总是饱含着泪水?芽因为我对这片土地爱得深沉。”这句诗倾诉了他的拳拳深情，旅美北京同乡会会长说：“温总理贴近老百姓，讲贴心话，我们听了非常高兴。”

“为人民服务”不是一句空泛的口号，不是只写在墙上的标语，而应该落在实处。了解人民的欢乐与忧愁，洞察百姓的艰难与困苦，才能解民之忧，助民为乐。“公子笙歌醉玉楼”，高高在上，酒绿灯红，再高吼几声“为人民服务”也是骗人的假话。温家宝在谈到中国改革开放以来取得喜人成绩的同时说：“比如中国的劳动力有７亿４千万，而欧美所有发达国家的劳动力只有４亿３千万。中国每年新增劳

动力１ ０ ０ ０万；下岗和失业人口大约１ ４ ０ ０万；进城的农民工一般保持在１亿２千万。中国面临巨大的就业压力。中国１ ３亿人口有９亿农民，目前没有摆脱贫困的３ ０ ００万左右，这是按每年人均收入６ ２ ５元的标准计算的。大家知道，这个标准是低水平的，如果标准再增加２ ０ ０元，农村贫困人口就是９ ０ ０ ０万。……如果要我说

现在的心情，我觉得身上的担子有千钧重。”此后，他在美国又补充了１个数字： 中国还有６ ０ ０ ０万残疾人需要供养。这些情系人民、为天下之忧而忧的话我们读后心情也有些沉重。温家宝以具体的数字，实话实说，客观全面，对比分析，在肯定成绩的前提下，指出了我们面对的巨大困难，让人们居安思危，知难而进。一组枯燥的数字，流淌出的却是沉甸甸的亲情，传达出一任政府总理肩负的责任。这正是应用文融情于事，寓情于理的特点。无情未必真豪杰，有情文章撼人心。

坚持原则 绵里藏针

讲原则，辩是非，不一定非得拍案而起，咄咄逼人。温家宝说：“大家普遍认为我是一个温和的人。但同时，我又是一个有信念、有主见、敢负责的人。”他对大是大非问题的态度，旗帜鲜明，但表达则比较委婉，形成了他讲话的极具个性的风格。关于台湾问题，他对《华盛顿邮报》的总编说：“台湾是中国神圣的领土，是中国不可分割的一部分。中国任何一届政府都不会放弃和平统一祖国的立场。”“中国人民不惜一切代价，维护祖国的统一。我想你大概熟悉林肯总统的一句话，他在演说中曾经说过，一个‘自相分裂的家庭是站立不住的’，他还说过，美国由各州组成的‘联邦乃是永久性的’。我们不希望事态发展到这一步，因此我们不放弃和平的努力。”这段话表明了对台湾问题的坚定不移的原则立场，尤其是引用美国前总统林肯的话来说明台湾是中国领土的一部分，绝对不容分割的道理，绵里藏针，请君入瓮，不显山、不露水地表现出千钧压顶之势，这种以子之矛，攻子之盾的以柔克刚的说理方法，让人颔首称是。

关于美国对中国某些纺织品的出口设限问题，温总理举重若轻，小中见大：“为了价值仅４亿至５亿美元的纺织品，在未同中国事先商谈的情况下，单方面公布这样的限制措施，应该说十分伤害中国人民的感情。不知道你是不是注意到了国际的反应和专家的反应，这种决策甚至影响到美国市场。我要用中国的一句话，‘不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。’我们应该用登泰山一览众山小的战略眼光来看待我们的经贸合作和其他方面的合作关系。……而不要动辄制裁和限制。那样不仅于事无补，而且会损害两国的利益。我希望纺织品问题能够通过双方协商妥善加以解决。”中国政府总理的宽容、大度，反衬出对方的小气、狭隘。登高望远，挥洒自如，在不经意间，表明了鲜明的立场和灵活协商解决的方法，大国风度尽在其中。

博览群书 挥洒自如

学问，是长期读书学习不断实践积累的结果。日前教育的一大缺憾是文理分家，如同楚河汉界，不少学理工科的学生对祖国的历史文化知识知之甚少，甚至连一封求职信也写不通。而一些学文科的人又多偏重理论知识，死读书，读死书，缺少写作实践，动手能力较弱。而温家宝总理学的是地质专业，他却读了很多古今中外的文史哲书籍。他曾说：“我最大的爱好就是读书。读书伴随着我的整个生活。”他从小养成了读书的习惯，博览群书是一种乐趣。另外，由于工作需要，有针对性地读书，而不是指派秘书抄录、生吞活剥。唐尼问他：“你一定读了很多有关美国的书籍，给你留下深刻印象的是什么?芽”他说：“谈到读了美国的书，我可以跟你讲一个故事，就是我见韩国总统卢武铉时，他说他的就职演说引用了林肯１８６１年的一段演说。我回去翻我书架上有关林肯的书，发现在同样的一段话下，我用铅笔画满了红线。林肯说，记忆的神秘琴弦，从每一个战场和每一个爱国者的坟墓，延伸到这些广阔国土上的每一颗跳动着的心和每一个家庭，它一定会被触动，它一旦被我们天性中善良的性灵所触动，必将奏出联邦的大合唱。我想林肯处理南北战争的态度影响了卢武铉，他希望朝鲜半岛南北和解。”温家宝娓娓道来，既显示了他对知识的渴求，又表现出他把知识化为自己的智慧，联系实际，解决现实问题的才能。

２００３年１２月１０日温家宝在哈佛大学的演讲中，面对众多的学者、学生，讲述中西文化，如数家珍：“昨天的中国，是一个古老并创造了灿烂文明的大国。中国拥有五千年的文明史，中华民族的传统文化博大精深，源远流长。早在２０００多年前，就产生了以孔孟为代表的儒家学说和以老庄为代表的道家学说，以及其他许多也在中国思想史上有地位的学者流派。从孔夫子到孙中山，中华民族传统文化有许多珍贵品，许多人民和民主性的东西。比如，强调仁爱，强调群体，强调和而不同，强调天下为公。这些传统美德对家庭、国家和社会起到了巨大的维系与调节作用。中国的文明曾引起了西方一批著名学者和启蒙思想家的极大兴趣。笛卡儿、莱布尼茨、孟德斯鸠、伏尔泰、歌德、康德等，都对中国传统文化有过研究。贵国著名的哲学家、杰出的哈佛人——爱默生先生，也对中国的传统文化情有独钟。”我所以不厌其烦地引述这段话，是想说明，他在美国的高等学府，面对文化层次很高的受众，巧妙地回避用外交辞令直接宣传我国现行的政策和文明评价，而是以极其浓缩、简洁的语言，阐述了中国悠久的传统文化对世界文化发展的积极影响，既有政治性，又有艺术性，获得了大家的好感和敬佩。

他在美国的招待会上，先即兴说了几句有风趣的话，随后换了一副眼镜，笑容可掬地说：“下面开始念我自己写的一篇东西?穴讲稿?雪。”这句看似随意的话，却明确告诉大家，讲稿是自己写的，而不是秘书捉刀。他渊博的知识，源自刻苦学习实践。读书，丰富了知识，充实了生活，应用于工作，事半功倍，也提高了他的文化品味，展示了一个政治家儒雅博学的风度和人格魅力。

温家宝总理的讲话，还有很多值得借鉴的地方。他的讲话或主述、或问答，或长、或短，都构思严密、逻辑清晰，说明他在讲话前做了充分的准备。他在讲话中为了活跃气氛，时不时说一些幽默的话让对方放松。他在任职记者招待会上介绍副总理吴仪时，说她“为我们今天的讲台增加了一点鲜艳的色彩”，会场上引发出会心的笑声。当解答完最后一位记者的讲话后，他微笑地对大家说：“实在抱歉，如果大家中午不吃饭的话，我们还可以再交流下去。”温总理的讲话，彬彬有礼，妙语连珠，幽默风趣，平易近人。一切应用文字，既是解决实际问题的时文，也应该是文采斐然的美文，这是应用文作者不懈追求的境界。温家宝的讲话堪为范例。

第四篇：深刻领会总理讲话精神实质

深刻领会总理讲话精神实质

努力开创全县教育事业发展新局面

——教育局局长 黄华忠

2010年2月24日

同志们：

今天，我们在这里召开学习贯彻温家宝总理视察东兰的重要讲话精神暨2010年教育工作会议，会议的主要任务是，简要总结2009年教育工作，以温家宝总理在东兰考察时的重要讲话精神为统领，研究部署2010年教育工作。刚才，大家聆听了谭安益、韦淼两位老师接受温总理慰问的感受发言。大家应该感受到党中央、国务院十分关心边远山区的教育事业，倾情关注辛勤耕耘的教师队伍。等一下县委常委、县委宣传部部长、县人民政府覃剑副县长还将作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实，确保在新的一年里全县教育工作再上一个新台阶。下面，我先讲两点意见。

一、2009年教育工作的简要回顾

（一）积极推进教育系统学习实践科学发展观活动，进一步提高学校办学水平和能力。2009年3月份以来，教育系统按照各级党委和上级教育主管部门的统一部署，积极开展深入学习实践科学发展观活动，通过周密安排，强化督查，认真贯彻落实中央提出的“五个更加注重”和县委确定的“六个目标要求”，紧扣“抓好师德师风建设，办人民满意教育”这一重点精心提炼主题，结合“六大工程”设计实践载体，认真组织，扎实开展学习调研、分析检查和整改落实各阶段的各项工作，取得了预期成效。据统计，教育系统共111个单位，51个党支部参加第二、三批

深入学习实践科学发展观活动的党员达1372名；开展专题讨论104次，组织集中学习培训达3264人次；组织专题辅导达2392人次；召开座谈交流会82次，参加座谈交流会人数2483人次；走访102 个村屯、757家农户、机关干部和非党教师家庭383户、先后设立意见箱51个，发放征求意见调查问卷5141份，开展走访调研565人次，确定调研课题76个。由于调研工作开展到位，广大群众为支部和学校的工作提出了很多有益的意见和建议，有力地促进了学校的科学发展。

（二）组织开展“三个年”活动。一是组织开展“教育项目建设年”活动。为推进教育项目建设，我县成立了校舍安全办公室，专门邀请广西建设工程质量检测中心对全县中小学校舍安全进行全面排查，排查鉴定需拆除的校舍面积为83247平方米。其中高中1641平方米；初中31871平方米；小学48795平方米；中等职业技术学校940平方米。全县拟新建131栋，总建筑面积82320平方米，总投资10240万元，其中高中610万元，初中3056万元，职业技术学校120万元，小学6454万元，项目计划三年完成（即2009---2011年）。同时，加大固定资产投资力度，全年共完成固定资产投资575万元，项目涉及12所学校，总面积5345平方米；二是组织开展“义务教育学校常规管理年”创建活动。从去年4月份自治区印发了《义务教育学校常规管理规定》等一系列规范性文件以来，我县做了大量的工作：5月22日在东兰镇乐里小学召开了以“校园绿化”为主题的常规管理建设现场会；12月16日召开全县义务教育学校常规管理工作创建活动推进会，对常规管理年活动作出明确的部署和要求。推进会后，各学校进一步认识了常规管理创建活动的重要性和紧迫性，立即行动起来，调动精干力量对学校的常规管理工作进行重新布置和安排，挤出资金，着力抓好校园的“四化建设”和学校的档案建

设工作，着力构建布局合理、整洁优美、宁静有序、生机盎然、蓬勃向上的校园环境。通过两个多月的努力，各学校的校容校貌发生了根本性的变化，全县上下逐渐形成了“抓常规、比规范、提质量”的工作氛围，在年初市级检查中得到了较好的评价。三是组织开展“农村中小学财务管理年”活动，进一步规范学校的财务管理。我县严格按照自治区制定的《广西中小学财务管理规范暂行标准》要求，认真组织财务管理专项培训，开展财务管理示范校建设，加强财务监管，学校财务管理制度进一步完善，财会队伍建设得到进一步加强，财务管理进一步规范。

（三）开展合格学校评估，巩固“两基”攻坚成果。一是进一步巩固提高“两基”成果。2009年全县九年义务教育阶段入学率、辍学率、巩固率均达到或控制在标准范围内。二是创建义务教育合格学校工作取得实效。去年6月份，县城中学、拔群中学创建合格学校顺利通过市级评估验收，均获900分以上，面上学校创建工作有条不紊开展。

（四）深入实施教育惠民工程，努力提高人民群众对教育的满意程度，教育公平迈出新步伐。一是圆满完成教育惠民工程各项任务，家庭经济困难学生资助力度进一步加大。“两免一补”工作进一步推进，2009年全县义务教育阶段共35000多名学生享受免除学杂费和免费教科书的惠民政策，全县共发放中小学校公用经费1300.98万元，享受免费教科书403.29万元，发放义务教育寄宿生生活费补助1385.89万元，受助学生23583人；东兰县高级中学家庭经济困难学生共获得各级各类资助493人次，资助金额35.34万元；资助家庭经济困难大学新生入学598人，资助金额62.79万元；获得生源地助学贷款911人，贷款金额543.05万元；资助中等职业学校学生学费和生活费共333人次24.975万元。二是各类考试工作顺利进行。严格考试信息录入、报名、登记等程序操

作，确保信息资料的报送质量，确保平安考试。继续深入实施招生考试阳光工程，发挥招生考试的杠杆作用，促进学生合理分流，提高我县高考升学率。搞好考务档案建设和各种考试录取分布统计，为基层学校评价和教育事业发展做好服务；三是规范学校财务管理和治理教育乱收费工作取得明显成效。2009年秋季学期，我局联合人大科教育文委、纪检、审计、财政、物价等部门，组织精干力量深入全县29所乡镇和县直中小学校(含幼儿园)及17所村完小进行了财务管理大检查。特别是对被举报投诉的学校进行了重点检查，杜绝义务教育阶段学校存在收取借读费、补课费、办班费、校服费、试卷费等服务性收费、代收费（代收保险费）和变相收费情况；非义务教育学校没有擅自增加收费项目、提高收费标准和扩大收费范围现象的发生，学校财务管理混乱的局面得到有效遏制。

（五）职业教育攻坚取得新进展。一是超额完成招送生任务。2009年我县职业教育共完成招送生1637人（任务数为1545人），完成率达105.89％，超额完成市人民政府下达的2009年职业教育招生送生任务，我局被市教育局评为全市职业攻坚先进单位。二是职业教育基础能力得到进一步加强。目前我县职教中心14738㎡的主体工程已基本装修完毕，总计投资约1600万元，今年5月份即可交付使用。

（六）加强教师培训力度，深化教育系统人事制度改革。一是稳步推进义务教育学校实施绩效工资制度，督促学校制定岗位设置标准。二是中小学管理队伍和教师培养培训得到进一步加强。在广泛听取群众意见，进行全面考核的基础上，调整充实了初级中学校长4人、副校长3人、中层领导9人，小学校长5人、副校长9人、中层领导3人；全年共完成13期中小学班主任培训工作，共有240名初中班主任和1295

名小学班主任参加集中培训学习。去年在县进修学校成立了“教师学习与考试服务中心”，积极开展在职中小学教师学历教育课程与非学历培训课程学分互认的试点工作。同时，认真组织我县中小学教师参加全国中小学教师教育技术水平考试，全面提高中小学教师教育技术应用能力，促进技术在教学中的有效应用。此外，选派7名中小学正副校长到市级以上机构培训，组织4名乡镇中小学领导到城区学校跟班培训与学习；派出1名中小学校长到江浙等地跟班学习培训，开阔了视野，增长了见识，提高了校长的管理意识和管理水平。

（七）以立德树人为根本，促进学生全面发展目标。一是教育系统 “三项教育”活动取得实效，师德师风建设有了新突破。我县把学习实践科学发展观活动与开展师德教育、法纪教育有机结合起来，通过开展各种活动，查找师德师风问题，提出整改办法措施，并公开向社会承诺。去年４月22日，我县在县城中学举行教育系统“三项教育”活动启动仪式后，全县各中小学以“责任与爱心”为主题，开展了丰富多彩、富有实效的师德、法纪教育活动。通过举行法律讲座等形式，组织广大教师认真学习《教师法》、《义务教育法》等法律法规，还召开师德、法纪教育专题研讨会，组织广大教师撰写心得体会及论文；12月10日还专门邀请县纪委开展《师德与党纪》专题讲座。通过培训，增强了广大教育工作者依法执教、依法治教意识；二是加强教学常规管理的督促、检查和指导，收到良好的效果。09年秋季学期，县教研室全体人员深入到三石、长乐、泗孟等10个乡镇中小学进行“有效教学行动”听课、调研，共听了300多位教师320多节课。通过开展“有效教学行动”，极大地促进了广大教师聚焦课堂，深入课堂，研究课堂，把课堂教学各个环节抓实、抓细、抓好，有效的纠正了不规范的教学行为。三是各级

各类教育取得较好成绩。高考应届毕业生上一本线有4人，比去年增加3人，普通本专科达线率与去年基本持平。初中质量稳步提高，2009年中考总成绩高分率、优秀率、合格率均排在全市同级同类县市前列，全县共有107名考生获得“A+”（原始分）的优异成绩，排在全市中上水平；教研论文在各级各类比赛中获奖多，质量较高。全县中小学共有122篇论文在市级以上论文比赛中获奖，其中一等奖26篇，二等奖55篇，三等奖41篇。民族中学韦秀乖老师的论文还获自治区级一等奖；文体活动开展得有声有色。民族中学、东院小学在河池市中小学第三套广播体操比赛中分别获初中一等奖、小学二等奖。教师篮球队参加河池市“教育杯”篮球赛获女子组第一名、男子组第六名；教师参加市级优质课评比中成绩优异：刘顺宇等2位教师获一等奖，覃卫翌、韦玮芳等7位教师获二等奖；共有524名同学被评为区、市县级“三好学生”、优秀班（团队）干部，138个班级被评为先进集体。

（八）经受大事、喜事、急事、难事的考验，教育系统安全稳定和各项中心工作取得新成效。一是精心组织“安全教育活动月”工作，开展防洪涝、防溺水、防地震等自然灾害的安全教育和自救互救、逃生演练活动，及时部署和开展学校校舍安全排查、校园周边环境治理等工作，努力确保师生生命和财产安全。二是庆祝新中国成立60周年大庆和自治区“两会一节”期间，全县教育系统实施24小时值班和每日零报告制度，全县学校校园内没有发生一起安全事故。三是甲型H1N1流感防控工作成绩显著，没有出现甲流疫情的大暴发。四是紧密配合县委县政府出色地完成了“115”活动任务。成功举办东兰县“铜鼓杯”中小学生篮球赛等一系列活动。五是切实组织学校抗旱救灾，确保教育教学工作的正常开展。六是开展节假日慰问活动，让家庭困难职工感受到组织 的温暖。七是抓好库区移民子女上学补助及库区移民口粮的调查摸底工作。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县教育工作中还存在一些困难和问题：学前教育、民族教育、特殊教育发展相对滞后，城乡义务教育发展均衡难度大；高中教学质量与社会和家长的要求尚有较大差距，示范性高中创建难度大；中等职业教育规模不大，办学压力大；教师素质特别是边远学校教师素质亟待提高；学校管理人员的责任意识、紧迫意识需要进一步增强等等，亟待我们在今后的工作中加以研究和解决。

二、认真学习，深刻领会，把全县教职员工的思想认识统一到温总理的重要讲话精神上来，全力抓好2010年教育工作

今年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”准备实施之年，对教育来说，也是承上启下的一年。今年全县教育的几大重要任务是：3月下旬，我县将作为全市第一个接受义务教育阶段学校常规管理创建区级评估的县份；全年要完成校安工程建设总任务的60%；要完成职业中心的整体搬迁开学入住，并通过自治区的职业攻坚评估验收；要对县特殊教育学校整体搬迁的选址、建设；要争取东兰高中创建全区示范性高中通过立项、争取资金，建设一批配套设施和项目，为2011年通过评估作准备。

去年8月以来，我县出现持续干旱少雨天气，造成大批水塘、水柜干涸，多条河流断流，人畜饮水困难。灾情牵动了党中央、国务院。2月12日至13日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝莅临我县视察指导工作，看望慰问干部群众，给正在奋力保生活、保生产、保增收 7 的灾区各族人民带来了良好祝愿和新春祝福，给旱灾地区的干部群众送来了党中央、国务院的深情关怀和亲切问候。在东兰视察期间，温总理走进农家嘘寒问暖，与农民同吃年饭、互赠春联；走进学校慰问老师、亲笔题字（东兰，音乐铜鼓。），与多名教师座谈。总理最关注的教育问题概括起来有七点：一是教师绩效工资的实施情况；二是教师的住房问题；三是“两免一补”政策的落实；四是关注留守儿童；五是教师要充满爱心和责任心，努力工作，提高教育教学质量；六是鼓励学生多读书，读好书；七是各级政府部门大力支持教育事业，促进义务教育阶段学校区域间的均衡发展等。这几件事正是我们当前教育的热点问题，特别是温总理在与退休教师孙继安座谈时谈到 “尊师重教、兴修水利是两件大事，把这两件大事办好了，这个村就有希望”的话，充分体现党中央、国务院对山区教育的关心和关注。

（一）采取倒计时办法，加大整改力度，确保义务教育学校常规管理创建工作顺利通过自治区级评估验收。我县义务教育学校常规管理创建工作通过上个学期的努力，取得一定的成效，但从市教育局组织人员到我县进行督导检查时，发现不少的问题，根据基教股、德安办检查后，罗列了创建工作中存在七大方面44个问题；市教育局在上月的检查中也指出全县创建工作仍有六大方面23个问题，并提出了七个很好的意见和建议，对检查中发现的这些问题，各乡镇学校回去后，要认真逐一分析，拿出解决的具体办法，并全部上墙，列出整改的内容、整改负责人、整改时限等，要形成千斤担人人挑，个个身上有压力的整改氛围。虽然有些学校利用寒假期间进行整改补充，但离标准要求还有一定的差距。按照市教育局和自治区教育厅的要求，3月中旬，市教育局就要对

我县的创建工作进行市级验收，3月下旬，教育厅就要组织专家到我县进行督导评估，时间紧，任务重。因此，各学校要充分利用收假前和开学初这段时间进行查漏补缺。一是档案建设要严格按照七大项42小项补充完善；二是对校舍及设施进行维修；三是强化学校各功能室的管理；四是抓好校园的“四化”建设。特别是校园的公共场所、教室、宿舍、食堂、卫生间等要保持干净整洁，管理要规范，利用植树季节对校园及周边进行绿化，重点是校园的文化建设一定要落实专人负责，督查到位；五是要进行自查自纠工作。各学校要在市教育局检查指导时指出存在问题的基础上开展自查自纠工作，切实加强整改；六是抓好师生的培训工作（包括礼仪等）。各学校要根据教育局编制的《义务教育常规管理年学习资料》，结合本地、本学校的实际加强对相关内容和知识的宣传和培训；七是严格执行责任制和责任追究制，确保创建工作取得实实在在的成果，以崭新的面貌迎接自治区的评估验收。当前，天大地大，唯常规管理创建最大。每一所学校都不得马虎、不得有侥幸心理。非常时期，要采取非常的措施，谁在这个时候闹情绪、摆困难、讲客观、摆资格，谁就不是好领导，如有工作实在不配合的领导或教师，将采取组织措施进行严肃处理。同时要做好义务教育阶段合格学校检查评估的各项准备工作。

（二）多渠道筹措资金，进一步改善办学条件。一是扎实推进中小学校舍安全工程。2010年是完成中小学校舍安全工程的关键年，根据自治区的统一部署和要求，今年要完成工程总量的60%，累计完成工程三年工作总量的90%。按照我县的前期规划，应完成校舍建设79栋，总建筑面积49392平方米，总投资6144万元，这项任务相当艰巨，我们一定要立足于早谋划、早部署、早行动，切实做好中小学校舍安全工程工

作。自治区人民政府已决定将教育惠民工程列为全区2010年为民办10件实事之首，自治区安排10亿元专项资金用于校安工程。所以我们要进一步完善工程四个“规划”（包括中小学布局调整规划、工程三年总体规划、工程实施计划、每一栋校舍的加固改造方案）和信息化管理系统。按照“均衡发展、注重效益、规划先行、分步实施”的原则，进一步完善中小学布局调整和学校建设规划。要抓好2010年校安工程的经费统筹、项目建设、工程质量监督等工作。要协调做好施工现场安全和校舍安全防范工作，严禁校舍安全工程发生安全事故；二是加快职业教育攻坚各项基础设施建设项目的推进。继续完成职教中心总投资1540.2万元，1.4837万平方米的校舍建筑面积。完成新增教学设备总值净增300万元；图书增加3.7万册；三是加强外联，争取社会资金投资办学。认真做好天津大学援建乐里黎明希望小学建设项目，争取百川慈善基金会进入我县学校投资办学。四是落实好中小学安全饮水工程。根据农村安全饮用水2010—2013年规划，我县涉及的项目学校有210所，受益人数达16223人，计划投资913.38万元。各学校要针对当前情况，做好项目的规划工作；五是落实好区厅决定实施的农村义务教育学校课桌椅工程。按照“一次规划，分布实施；分级负责，经费共担”的原则，利用3年左右时间，分批更换全县农村义务教育学校破旧学生课桌椅和讲台、黑板，进一步改善农村义务教育学校教学条件。

（三）落实2010教育惠民工程政策，完善家庭经济困难学生资助体系。一是认真落实教育惠民工程。要按照自治区的统一部署，组织实施好以校安工程、库区和国定贫困县普通高中学生免除学费工程、相关中职学生资助以及大学新生路费和短期生活费资助等为主要内容的教育惠民工程，要从早从快布置和实施，确保圆满完成任务。二是做

好各级各类学校家庭经济困难学生资助工作。要结合农村义务教育经费保障机制工作的实施，加大对义务教育阶段家庭经济困难学生的资助力度，进一步规范贫困寄宿生生活补助的管理和发放，努力改善农村学生生活状况。做好广西普通高中助学金实施工作，全面落实好中等职业学校农村家庭困难和涉农专业学生免学费政策，进一步完善中等职业学校国家助学金发放和管理，加快推进免费中等职业教育进程。要大力推进高校助学贷款和生源地信用助学贷款工作，做好资助贫困家庭学生上大学、开设绿色通道和各项奖助学金工作，确保每位高考录取学生都能顺利入学就读。三是加强对各项资助政策贯彻落实情况的监督和检查。确保资金安全，提高使用效益，严禁套取、冒领、挪用学生资助经费。四是进一步加大学生资助工作宣传力度。特别要策划好开学前后、高考前后等重要时间节点的政策解释和宣传工作。

（四）全面完成职教攻坚任务，促进职业教育持续健康发展。一是职业教育招生人数要进一步增加。按照职业教育攻坚发展规划，2010年，我县职业教育学校招生人数达到700人左右，在校人数要达1950人，中等职业学校与普通高中在校生人数比例基本达到1：1。任务之艰巨不言而喻。因此，各中学要切实抓好宣传引导工作，积极动员初中毕业生到我县职业学校就读，努力完成招送生任务。二是加强中职师资队伍建设。落实《广西壮族自治区中等职业学校机构编制管理暂行规定》，以“双师型”教师为重点，进一步加强中职教师和校长培养培训，提升中职师资队伍整体水平。三是切实提高教育教学质量。进一步加强和改进中等职业学校德育工作，进一步改革培养模式、教学模式、评价模式，调整和优化专业设置、课程体系、教学环境，进一步强化职业教育技能竞赛，大幅度提高教育教学质量；四是做好毕业生的就业导向工作，力

争初次就业率达85％以上；五是做好职业攻坚评估验收准备工作。按照自治区职业教育攻坚的统一部署，自治区人民政府教育督导团将于2011年上半年以市为单位进行评估验收，职教中心要认真做好准备，确保顺利通过自治区的评估验收。

（五）加快普通高中建设进程，确保示范性高中创建工作取得实效。自治区教育厅把东兰高中创建示范性工作列入2011年计划，为做好迎检工作，今年，东兰县高级中学力争做到：一是校园面积达到60000平方米，在校生达2600人以上；二是完成好投资约1029万元11个项目的建设工作，学校的软硬件设施在广西各县（区、市）高级中学中达到中等偏上的水平；三是做好教师的招聘及培训工作；四是努力提高教育教学质量，力争今年的高考成绩比上一年有明显提高；五是加强协调沟通工作。学校领导要加大与计划、发改、国土、财政以及市、区业务部门的沟通，根据创建工作的需求，及时向县委、县政府汇报创建工作进程，特别要及时汇报存在的困难和问题，争取得到上级领导的关注和支持，把创建示范性工作列入政府的工作范畴，协调相关部门完成好各项工作，促使各项条件符合自治区示范性普通高中的标准，为顺利通过评估验收做好充分准备。

（六）巩固提高“两基”成果，确保适龄儿童少年接受义务教育的权利。一是进一步完善控辍保学“双线目标责任制”。明确校长是学校控辍保学第一责任人，实行县包乡镇，乡镇包学校，学校、教师包学生的“三包”责任制，一级抓一级，层层抓落实，严格控制学生辍学。二要组织开展“控辍保学月”活动。按照自治区人民政府的工作部署，每年3月和9月作为全区教育系统“控辍保学月”，并将于近期在全区启动。各乡镇学校要结合当地实际制定活动方案，从加强宣传、进行家访、劝返流失学生、关爱学习困难学生和家庭经济困难学生等方面，组织实施好“控辍保学月”活动。三是关心留守儿童和进城务工人员子女接受义务教育问题。要认真落实党的十七届三中全会提出的“农村人人享有接受良好教育机会”的决定，做好进城农民工子女入学的有关政策，解决流动人口子女的入学问题；关注留守儿童的学习和生活，建立留守儿童管理和教育责任制，促进其健康成长，降低留守学生辍学率；办好特殊教育学校，做好“三残”儿童少年入学、在校学习和生活的管理工作，促进教育公平和均衡发展。

（七）切实保障师生安全，确保教育系统和谐稳定。以3月份“安全教育活动月”为重点，制定好学校安全稳定工作方案，切实搞好各项安全教育活动。对学生：一是抓好重点群体的安全防范工作，主要是民办幼儿园学生、留守儿童、各中小学的安全防范工作，要对学校及周边环境进行整治，消除安全隐患；二是抓好重点地段和时间节点的安全防范工作，主要是学生从家门到校门、学校放学和放假期间、汛期的安全防范工作；三是抓好多发易发安全事故的防范工作，主要是交通事故、溺水死亡事故、自杀事故、食品卫生安全事故的防范工作以及甲型H1N1流感等流行性疾病的防控工作。对教师：重点解决好教师队伍建设中热点问题。当务之急就是要认真讨论通过绩效工资中30%奖励部分的具体方案，采取一校一案、一校一策的办法，不搞一刀切。绩效工作方案要充分体现让好的老师多领钱，让差的老师淘汰出局的精神，坚持奖勤罚懒，奖优罚劣，所有方案需经教代会集体讨论通过后才能上报。要严格按照教育部的要求，确保教师队伍的稳定，强化责任追究，千万不能因绩效工资问题引发教师队伍的不稳定，坚决杜绝教师罢课等违规行为。

（八）抓好党风廉政建设，规范学校收费行为，维护教育系统的良

好形象和为人师表的尊严。要坚持谁主管、谁负责，管行业必须管行风的原则，坚决抓好教育系统行风建设，努力解决人民群众反映强烈的问题。一是深化政务公开和校务公开。主动公开政务、校务信息，自觉接受人民群众的监督；二是进一步规范学校收费行为。狠抓治理工作任务和措施的落实，严格规范服务性收费和代收费，积极开展“规范教育收费示范县”创建活动，确保学校规范办学、规范招生、规范收费（重点是食堂收费问题）。继续推进“农村中小学财务管理年”各项工作任务的落实，各学校要严格按照自治区下发的标准，完成财务管理规范建设任务，建立农村中小学预算编制制度，实行一个学校一本预算，努力提高每一所学校的保障水平和财务管理水平；三是进一步加强师德建设和学术道德建设。严格实行师德考核“一票否决制”，严肃处理学术不端行为；四是切实推进教育系统反腐倡廉建设。加大查办违纪违法案件工作力度，利用典型案例特别是身边的典型案例开展警示教育。坚持推进反腐倡廉工作制度创新，不断取得预防和惩治腐败工作新成效，营造风清气正的教育发展环境。

（九）进一步加强教学教研工作，促进全县教育教学质量的提高。各学校要在09年学教研工作和期末考试取得成绩的基础上认真总结学校教育教学存在的问题和困难，结合去年8月份召开的全县教研工作大会，认真研究和部署今年的教学研究工作。重点是：一是继续抓好教学常规管理工作。要按照新课改的课堂教学常规要求，进一步规范和加强教学常规管理；学校领导、教师听课要制度化、正常化；认真组织优质课展评活动，为乡村学校教师提供更多的学习机会；组织开展教学论文评比活动，探索在教学实践过程中课题研究的阶段性成果；五要组织开展教学质量的针对性抽查、指导活动，促进全县教育教学工作的共

同进步；二是进一步抓好教学科研工作。一要抓好校本培训。各中小学要汇集学校的校本教研制度和校本课题研究的阶段性成果，建立好档案。二要认真组织中小学申报市级及以上各级课题。三要做好县级课题的研究情况检查和结题工作。四要做好中小学各级各类课题研究的管理和指导工作；三是抓好教学质量监测工作。一要配合国家基础教育质量监测中心开展工作，完成落实上级监测部门交办的的监测任务。今年要重点抓我县小学毕业班教学质量监测，给毕业班的任课教师确认教学质量的等级，表彰教学质量优秀学校和教学质量优秀教师。二要组织开展教育质量评价体系的研究和教育质量评价的讨论，广泛宣传教育质量的重要性和科学评价学校和教师的工作，引导基础教育朝着健康的方向发展。三要扎实抓好课堂教学中的教学常规管理，打好学科教学质量基础。四要广泛宣传学生体质的现状及强化学生体育锻炼的迫切性，注意质量评价的全面性。以举办全县“五四”中学生、“六一”小学生篮球赛和冬季中学生田径运动会为载体，广泛开展千万学生阳光体育运动，全面实施《国家学生体育健康标准》，增强学生体质。

（十）振奋精神，鼓足干劲，在抗击旱魔中夺取常规管理创建工作的全面胜利

温总理在泗孟乡屯长屯视察灾情时说了一句话：“大年三十，议水大计”。充分体现总理对我县灾情的关心和关注。2009年9月份起，严重旱情造成全县部分乡镇学校严重缺水，虽然在县委、县政府的统筹安排下，落实一定专项资金用于学校的安全饮水，使缺水学校顺利地度过秋季学期。但目前旱情依然严重，还有不到一个星期时间学校就要开学上课，学校将面临着缺水的严峻挑战。如何克服困难，确保常规管理各项工作有序进行，是大家面临的一大考验。因此，我们要坚决贯彻落实温

总理的重要讲话精神，坚持把抗旱救灾工作作为当前头等大事来抓，掌握实情，落实责任，一抓到底，确保学校师生喝上安全卫生的饮用水。一是做好灾情的统计上报工作。自治区人民政府拟彻底解决大石山区旱局。我们要抓紧做好水源调查、规划、设计等前期工作。各缺水学校要根据旱情的具体情况规划好师生用水，包括运水距离、日用量、费用等及时上报教育局，以便统一呈报县抗旱指挥部，协调解决好师生饮用水；二是加强与卫生防疫部门的联系，确保饮用水安全卫生；三是建立长效机制。各学校要针对当前旱情制定切实可行的抗旱救灾实施方案，采取有力措施，落实专人负责，并根据当地的实际情况力所能及的解决师生安全饮水问题，绝不允许因缺水而造成学校停课的现象发生，也决不能因缺水造成对常规管理创建工作的影响。

温总理在东兰视察期间，每到一处，他都鼓励大家：信心、爱心比金钱更重要；人人对未来有信心，人人之间有关爱，大家就有力量，就能战胜一切困难。我们一定要牢记总理的嘱托，把总理的关怀转化为工作动力，以更加饱满的精神、更加扎实的作风，努力工作，为祖国的教育事业贡献力量，决不辜负总理的厚望。因此，作为“传道受业解惑”的人民教师，我们更应学习温总理的亲民爱民的高尚风格，多一份爱心和责任心，多给教师一些人文关怀，多给学生一些关爱，使他们健康成长，让我们的老师在艰苦的奋斗中感受到喜悦。

同志们，深入学习实践科学发展观，深刻领会、贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，扎实推进教育教学工作是我们不可推卸的责任，我们一定要振奋精神，解放思想，坚定信心，用于创新，扎实工作，把东兰教育事业推上一个新的台阶。

第五篇：温家宝总理核电安全讲话

国务院总理温家宝１６日主持召开国务院常务会议，听取应对日本福岛核电站核泄漏有关情况的汇报。

会议指出，３月１１日，日本东北部和关东首都圈发生里氏９级强震，并引发海啸，日本福岛第一核电站发生放射性物质泄漏事故。日方正在采取一切可能的措施缓解事故影响。我国辐射环境监测未发现异常，国内所有运行核电机组处于安全状态。根据国家核事故应急协调委员会专家组分析，福岛核电站目前泄漏的放射性物质经大气和海洋稀释后，不会对我国公众健康造成影响。

会议强调，要充分认识核安全的重要性和紧迫性，核电发展要把安全放在第一位。会议决定：

（一）立即组织对我国核设施进行全面安全检查。通过全面细致的安全评估，切实排查安全隐患，采取相关措施，确保绝对安全。

（二）切实加强正在运行核设施的安全管理。核设施所在单位要健全制度，严格操作规程，加强运行管理。监管部

门要加强监督检查，指导企业及时发现和消除隐患。

（三）全面审查在建核电站。要用最先进的标准对所有在建核电站进行安全评估，存在隐患的要坚决整改，不符合安全标准的要立即停止建设。

（四）严格审批新上核电项目。抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。

会议要求继续加强辐射环境监控预警和重点区域的应急移动监测，及时发布监测情况。加强与日本有关方面合作，积极协助在重灾区的中国公民尽快转移到安全地区。

在核电站的发展过程中，过去人们总把注意力放在防止核事故的发生上，即核安全问题。核电站的消防没有得到足够的重视。然而，随着核电运行的实践证明，人们已经在观念上有了很大的改变，核电厂发生火灾的频度较高，特别是较大火灾频度远大于较大

核事故频率。此外因火灾造成的损失在总财产损失中占主要地位。据英国某保险公司统计，核电火灾损失占到总损失的90%。

实现消防安全的三个目标。一是确保人身安全。即在火灾状态下能保证人员的安全疏散，并保护现场灭火人员的安全。二是维持核安全功能的完整性。即为核安全相关设备提供足够的消防保护,以保证紧急停堆等安全功能不至因火灾而丧失。三是减少火灾造成的经济损失。即从经济角度出发，对核电站的设备设施，特别是与运行相关的重要设备设施提供足够的消防保护，以保证电厂的经济效益。专家通过案例讲的有声有色，对每个员工都有极大地触动。一名刚刚参加工作的学生对这次培训有感而发。“公司把消防安全工作同专业技术工作同步进行培训，充分体现了公司按照现代企业管理制度建设辽宁核电，在准备期间实现全员培训、全员管理”。

通过培训职工对核电站消防的重要性有了深刻的认识，专家指出：“必须象对待核安全一样来对待消防安全。”同时在加强核电站消防安全，必须建立健全消防安全的管理体系和规章制度，使职工的各项活动在安全的框架下实施，避免习惯性违章行为和不

按章办事的陋习存在。从建设的初期要求员工提倡按章办事，按程序操作，树立风险意识，将核电站的消防安全工作的基础工作扎扎实实抓好，让公司全体员工用崇高的事业心和责任感来对待消防安全，确保辽宁核电公司的安全。