在贯彻实施《》工作会议上的讲话

第一篇：在贯彻实施《》工作会议上的讲话

在贯彻实施《湖南省行政程序规定》

工作会议上的讲话

李 能 斌 2008年9月22日

同志们：

根据会议安排，我就贯彻落实《湖南省行政程序规定》讲三点意见：

一、要深刻认识重大意义

今年4月省政府在全国率先推出《湖南省行政程序规定》，将于10月1日正式施行。这是一部推进依法行政工作的重要政府规章，是我省建设法治政府的重大创举，对于进一步规范行政行为、创新政府管理，具有十分重大的意义。

第一，是推进依法行政的重要前提。行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限，是行政机关合法、公正、高效行使行政职权的重要保障，是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要措施，是推进依法行政的关键所在。各级行政机关要合法、公正、高效行使行政权力，一要有法定权限，二要符合法定程序，二者缺一不可。大量的事实已经证明，如果没有程序的合法保障，实体法律执行的效果及其合法性就会受到严重影响。众所周知的陕西省“华南虎照”事件，本来只是一个农民作假的闹剧，但后来为什么13名国家工作人员受到纪律处分，一个最根本的原因就是林业厅违反行政工作程序，在未经专家鉴定、未经核实、也未经省政府批准的情况下，擅自发布虚假信息。因此，行政机关履行职能和权限，必须严格按照程序来执行，只有在法定权限、法定程序下行使行政职权，才不会迷失依法行政的方向，偏离依法行政的轨道。

第二，是维护群众权益的重要保障。随着民主法制建设的发展，人民群众不仅依法维护自身合法权益的意识和能力不断增强，而且了解和参与政府管理活动过程的愿望也日益强烈，希望政府在管理过程中听取公众的意见。加强行政程序建设，健全行政程序制度，一个很重要的目的就是要保障人民群众在重大行政决策和行政活动中的知情权、参与权和监督权。前不久厦门海沧PX（即二甲苯项目）事件就是典型案例。这个产值800亿的大项目最终易址外地，一个很重要的方面，就是开始时厦门市政府未及时征询群众意见，后被迫启动听证程序，遭到市民强烈反对。从行政程序规范来讲，听证是行政程序中的一个核心制度。从厦门发生的这个事例可以看出，完善行政程序，有利于行政机关在行政管理活动中发扬民主，反映民意，提高决策的科学性、合法性；有利于更好地维护最广大人民群众的根本利益，化解社会矛盾，维护社会稳定。

第三，是营造发展环境的重要举措。从经济发展的角度来看，地区之间的竞争越来越激烈，过去，可能更多的是靠政策，今天的竞争已经不再是纯粹政策的竞争，而是投资环境的竞争。投资

—2— 环境，最重要的是法治环境，特别是政府的效率、决策的民主、办事的透明，以及投资成本的可以预期。我们在招商引资中发现，真正的大老板、战略投资者，对你的一些优惠政策并不是很在意，看重的是你的法制环境规范不规范、“人际关系成本”高不高。因此，只要我们把这些规定落实好了，办事期限缩短了，执法行为规范了，营商成本降低了，创造一个更加公平、更加高效、更加透明的法治环境，让投资者感到项目有回报、有保障，才会吸引更多的人来投资。

二、要切实把握工作重点

加强行政程序建设、推进依法行政，是一项系统工程，必须突出重点，扎实推进。当前，重点要做好四项工作：

（一）突出行政决策程序。行政决策是行政权力的核心，行政决策水平直接关系到政府的工作水平和公信力。要做到依法、科学、民主决策，必须注重两个方面：一方面，要严守程序规则。政府部门作出重大行政决策，要严格遵守调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查或论证、集体讨论决定等五个步骤，按法定程序进行；凡是涉及公众重大利益、可能影响社会稳定、公众对决策方案有重大分歧，以及法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，要一律进行听证。另一方面，要加强决策监督。这次省里出台的行政程序规定明确提出，要实行重大行政决策的后评价制度，建立行政决策责任追究制度，对不按程序决策造成后果的，要依照有关规定，对相关领导人或直接责任人给予处理

—3— 和处分。这就从制度上、机制上强化了对决策的监督。今后我们一定要严格按照程序决策，尽量减少决策失误，确保决策科学民主，决不能在决策上出问题、受处分。

（二）突出规范性文件制定程序。规范性文件是具有普遍约束力的行政公文，是政府重大决策和重要政策的载体。制定和发布规范性文件，是政府及其部门管理经济社会事务的重要方式，关系到公民、法人和其他组织的权利和义务，必须依法依程序进行。一是要认真执行规范性文件制定程序。各级各部门在制定规范性文件时，要遵守法定权限和程序，采取多种形式广泛听取意见，进行合法性审查并经集体讨论决定。同时还要由政府法制部门统一登记、统一编号、统一公布，未经“三统一”的规范性文件，一律无效，不能作为行政管理的依据。二是要开展规范性文件定期清理。依照《规定》，从10月1日起，规范性文件将实行有效期制度。现行规范性文件发布实施满5年的，标注“暂行”、“试行”满2年的，一律失效。三是要完善规范性文件备案制度。各级政府制定的规范性文件，应当及时报送上一级政府备案。法制部门要认真执行《湖南省规章规范性文件备案审查办法》，进一步完善备案审查制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（三）突出行政执法程序。行政执法直接关系到公民、法人 和其他组织的切身利益。在行政执法的过程中，一是要严格遵守程序。按照行政执法体制的要求，行政执法主体、权限、依据、—4— 程序和形式，都要及时向社会公开。作出重大执法决定，要经过集体讨论决定，涉及发展全局、影响公共利益的，还要经专家论证和评审。二是要努力提高效率。加强行政程序建设一个很重要的目的，就是提高行政效率，防止不作为、缓作为。这次省里出台的行政程序规定，明确要求行政执法事项法律法规有期限规定的，必须在法定期限办结，没有规定期限的，实行限时办结制。对此，我们各个执法部门和执法人员，都要认真遵守、坚决执行，要通过优化工作流程，千方百计缩短办事时限，提高办事效率。三是要规范执法行为。最主要的就是要加强对行政裁量权的管理。目前，个别领域对同一性质、同一情节的违法行为，罚款额度可以从1万元到上10万元，自由裁量权太大，非常容易滋生腐败。各部门要尽快制定行政裁量权基准，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，越具体越好，制定后要及时向社会公开，有效杜绝行政裁量权的滥用。

（四）突出政府信息公开。公开是行政程序的基本原则，也是依法行政的基本要求。前不久，我们就贯彻实施国务院《政府信息公开条例》召开了专门的动员大会，对我县的政府信息公开工作进行了详细的安排和部署，希望大家认真抓好贯彻落实。在这里，我再强调三个问题：一是要明确信息公开范围。坚持以公开为原则，不公开为例外，凡是涉及到公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与，反映政府行政机构基本设置、职能、办事程序等情况，包括其他法律法规规定应当

—5— 主动公开的信息，该公开的一定要全面公开。除此之外，公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息的，也要依法作出答复。二要统一信息发布渠道。县里面正在筹建政府门户网站《攸县公众信息网》，这是政府信息发布的一个主要渠道。今后，对重大行政决策结果、规范性文件以及重要政府信息，都必须在政府门户网站上统一发布，否则，不得作为实施行政管理的依据，这是一条硬规定。各乡镇和有关部门也要加强门户网站建设，开设政府信息公开专栏，及时发布和更新政府信息。三要建立信息公开机制。凡是发布的政府信息，依照国家有关规定需要批准的，要报上级批准；需要进行信息发布保密审查的，要接受审查，确保信息发布规范有序。要建立健全政府信息发布责任追究制度，对信息公开不依法、不及时、不规范的，要责令整改，情节严重的要追究责任。

三、要着力强化组织保障

加强行政程序建设、推进依法行政，涉及范围广、工作任务重，全县各级各部门一定要高度重视，精心组织，扎实推进，确保取得实效。

（一）要加强组织领导。推进依法行政是一项基础性、全面性的工作，责任在政府，关键在领导。全县各级各部门都要把这项工作摆上重要议事日程。一是要尽快成立领导机构。县里面成立了由县长任组长，常务副县长任副组长，相关部门单位主要负责人为成员的行政程序建设工作领导小组。各乡镇和各部门单位

—6— 也要建立相应机构，组织抓好本乡镇、本部门的行政程序建设工作。二是要迅速制定工作方案。《湖南省行政程序规定》10月1日就要正式实施，全县各级各部门要认真对照《规定》的要求，针对行政程序建设和推进依法行政中的薄弱环节和突出问题，拿出较为完善的工作方案，对下一段的工作进行统筹规划，有计划有步骤地推进。三是要切实强化领导责任。各级政府的主要负责人是其行政区域内加强行政程序建设、推进依法行政的第一责任人，对贯彻实施《规定》负总责。全县各级各部门的行政“一把手”必须当好这个第一责任人，积极履行好本地区、本单位贯彻实施的组织领导责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）要加强学习宣传。行政机关的工作人员，特别是领导干部要带头学习依法行政和行政程序的法律法规及有关制度，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，养成依法办事、依程序办事的习惯。会后，各个单位要按照学习培训计划集中时间组织学习培训，让机关工作人员准确理解、熟练掌握《湖南省行政程序规定》的基本精神、主要内容和具体要求。同时，要充分利用广播、电视、网络等多种渠道，采取法制讲座、案例解析、宣传图册、横幅标语等多种形式在全县范围内广泛开展行政程序和法制宣传教育，积极营造依法办事、遵守程序的良好氛围。

（三）要加强部门责任。加强行政程序建设、推进依法行政，不仅仅是法制部门的责任，全县各级各部门都有职责、有义务。县法制办要认真履行好规划、协调、指导、监督和服务的职责，—7— 监察、人事、宣传等相关部门也要动员起来，各司其职、相互配合、形成合力，其他部门和各个乡镇要按照要求抓好规定的落实。今后，县政府将组织专门力量，对这项工作进行经常性的督查，坚决查处行政不作为、缓作为、乱作为和以权谋私等问题，并从严追究相关责任人的责任。

同志们，加强行政程序建设、推进依法行政，是贯彻依法治国基本方略、落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措。我们一定要把《湖南省行政程序规定》学习好、落实好，为推进依法行政、建设法治政府做出积极的贡献！

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第二篇：在贯彻实施《监督法》工作会议上的讲话

中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》经十届全国人大常委会第××次会议审议通过，从××××年×月×日起将正式施行。监督法的颁布实施，标志着人大监督工作进入了一个新的历史时期，同时也对地方人大监督工作提出了更新、更高的要求。认真学习和贯彻《监督法》，进一步加强和改进地方人大监督工作，履行好人大监督职能，是维护广大人

民群众根本利益和发展社会主义民主政治、构建和谐社会的必然要求。

一、充分认识监督法颁布实施的重要意义认真贯彻实施《监督法》努力提高人大监督工作水平

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》经十届全国人大常委会第××次会议审议通过，从××××年×月×日起将正式施行。监督法的颁布实施，标志着人大监督工作进入了一个新的历史时期，同时也对地方人大监督工作提出了更新、更高的要求。认真学习和贯彻《监督法》，进一步加强和改进地方人大监督工作，履行好人大监督职能，是维护广大人民群众根本利益和发展社会主义民主政治、构建和谐社会的必然要求。

一、充分认识监督法颁布实施的重要意义

多年来，地方各级人大常委会为加强和改进人大监督工作进行了积极的探索和实践，为修改和完善监督法草案提供了实践经验。监督法从酝酿起草到制定出台历时××年，是在认真总结实践经验、广泛听取各方面意见的基础上，经过反复修改、多次审议后形成的，凝聚了全国人大代表、常委会组成人员、地方各级人大和专家学者的集体智慧。党中央一直高度重视制定监督法的工作。胡锦涛总书记亲自主持召开党外人士座谈会，就监督法草案征求意见和建议并发表了重要讲话。他强调：“制定监督法，有利于坚持和完善人民代表大会制度、更好地发挥这一制度的特点和优势，有利于健全人大监督机制，有利于促进依法行政、公正司法，也有利于推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。”监督法的颁布实施，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度，加强和规范人大监督工作的重要举措，对于各级人大常委会依法行使监督权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进民主法制建设，建设社会主义法治国家具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、准确把握监督法的精神实质

监督法以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，规定了人大常委会行使监督权的原则，同时，对人大监督的形式和内容作出了明确规定。包括：听取和审议政府、法院、检察院的专项工作报告，对计划、预算执行的监督，执法检查，规范性文件的备案审查，询问和质询，特定问题调查，撤职案的审议和决定，等等。监督法充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院”依法开展工作的关系，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律。(请登陆http://www.xiexiebang.com//好范文）

人大常委会行使监督职权必须坚持四个原则，即坚持党的领导、集体行使监督职权、严格依法办事以及坚持公开原则和监督者也要受监督原则。监督法对人大常委会行使监督职权作了规范化、程序化的规定，突出体现了三个特点：一是突出人大常委会开展监督的主要形式是听取和审议“一府两院”专项工作报告。实践证明，紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，如“三农”问题、义务教育、环境保护、安全生产、拆迁补偿或者告状难、赔偿难、刑讯逼供、超期羁押、错案不纠、司法不公等，开展对“一府两院”的专项工作评议，社会各界普遍关注，常委会组成人员也都比较熟悉，能提出不少中肯的意见和建议，评议有深度，可以增强人大监督工作的针对性和实效性。同时，评议专项工作，把对有关主管领导的工作业绩和存在问题寓于其中，实际上也体现了对他们的监督。将常委会组成人员的评议意见转送主管干部的部门，有助于干部部门对干部的了解，可以作为评价、使用干部的依据。这样，既能发挥人大常委会依法监督“一府两院”工作的职能，增强监督实效，又能保障“一府两院”依法行使职权，促进依法行政、公正司法。二是突出人大常委会开展监督应当及时解决人大代表和人民群众普遍关注的问题。常委会听取和审议专项工作报告和执法检查计划要提前向社会公布，并将各方面的意见加以汇总整理，交由“一府两院”研究并在专项报告中作出回应，以使人民群众普遍关心的问题能够得到充分反映和切实解决。三是突出人大常委会开展监督应当注重针对性和实效性。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大和政府、法院、检察院虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。这与西方资本主义国家“三权鼎立”的政体有着本质区别。这个体制既能够充分发扬民主，使国家政治生活充满活力，又可以集中力量办大事，提高工作效率。人大作为国家权力机关对政府、法院、检察院工作进行监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确实施，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

三、以贯彻实施监督法为契机，努力提高人大监督工作水平

监督法将人大常委会长期履行监督职责实践过程中积累下来的经验，以法律的形式确定下来，将人大监督工作纳入了法制化的轨道。各级各方面都要认真学习宣传好监督法，确保监督法在我市的深入贯彻和执行。要把学习宣传监督法与学习贯彻党的十六届六中全会精神和市二次党代会精神结合起来。各级人大常委会组成人员和人大机关干部要带头学习，认真研究，深刻领监督法的精神实质。各级政府、法院、检察院要从维护法律尊严、推进依法行政、促进公正司法的高度，结合本单位实际组织好监督法的学习，切实增强主动接受人大常委会监督的意识和自觉性。

要以贯彻实施监督法为契机，不断提高监督工作水平。要坚持在党的领导下，紧紧围绕党委的中心工作依法行使监督职权，人大常委会开展的重要工作和活动要及时向党委请示报告，确保监督工作在党的领导下顺利进行。要选准关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，紧紧围绕全市改革发展稳定大局和中心工作，搞好法律的实施情况的监督和对“一府两院”工作的监督，切实增强监督实效。要按照监督法的规定，从人大代表提出的建议、批评和意见比较集中的问题，人大常委会组成人员反映比较集中的问题，人大常委会工作机构在执法检查、调查研究中发现的突出问题，以及人民来信来访集中反映的问题，社会普遍关注的其他问题等方面确定听取和审议“一府两院”专题工作报告的议题，突出监督工作的重点。要切实抓好选题、调研、审议、督促整改等环节，综合运用听取审议专项工作报告以及组织调查、执法检查、视察等方式进行有效监督。对关系群众切身利益的重要问题，要加大监督力度，注重从源头上、机制上解决问题，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。“一府两院”要自觉增强人大意识，主动接受人大监督，切实改进工作，努力提高依法办事和为人民服务的水平。

第三篇：XX市在贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：传达学习全国、全省贯彻实施行政许可法工作会议精神，研究部署我市贯彻实施行政许可法工作，进一步推进依法行政，促进政府管理创新和职能转变。会上，朝中同志还将对我市实施行政许可法工作进行具体部署。希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。《中华人民共和国行政许可法》的公布实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，市委、市政府对贯彻实施这部法律非常重视。市委常委会对贯彻实施行政许可法工作进行了专题研究，市政府下发了贯彻实施行政许可法的通知。按照市委常委会议研究的意见，下面我讲以下四点：

一、充分认识实施行政许可法的重大意义，切实增强贯彻实施行政许可法的责任感和使命感 行政许可法是推进依法治国、依法行政的又一部具有里程碑意义的重要法律。其所确立的基本原则、制度和具体措施，以及所蕴含的法治理念，集中体现了政府执政为民的宗旨，适应依法约束行政行为和限制公权力这一依法行政的本质要求。它的颁布施行，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，促进政府对经济社会事务管理的制度化、规范化、法制化，推进政府管理创新、职能转变和廉政建设，具有十分重要的意义。第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想和执政为民的具体体现。胡锦涛同志在去年“七一”讲话中告诫全党，要立党为公，执政为民。我们的政府是人民的政府，根本宗旨是为人民服务。实践“三个代表”重要思想和为人民服务的根本宗旨，要求各级行政机关在从事行政管理活动中，必须把人民群众的根本利益放在首位。我们现行的行政审批中，有一些行政许可事项是不该设置的；有一些应当设置的行政许可事项，程序比较繁琐，群众感到不方便。针对这些问题，行政许可法明确规范了行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率、提供优质服务、实施信赖保护等提出了明确要求。贯彻实施行政许可法，必将促进政府工作更好地实现和维护最广大人民群众的根本利益。第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的客观要求。深化行政管理体制改革，是推进经济体制改革的重要内容。党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的决定强调，要更大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。它的颁布施行，有利于减少和限制不必要的行政许可，减少政府对经济社会事务活动的直接干预，消除影响正常市场竞争的体制性障碍，促进统一、公平、规范、有序的市场体系的形成。第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政，建设法治政府的必然选择。依法行政是依法治市的基本要求。行政许可法适应了依法约束政府行为、限制公权力的依法行政的本质要求，坚持和体现了各级政府应当是法治政府、有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府的基本理念，反映了设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿等权力运行的一般规律。过去，行政许可权过大过滥，加上实施行政许可的随意性和缺乏必要的监督制约，往往滋生腐败。近年来查处的领导干部腐败案件，大多与滥用行政许可权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施进行了规范，又规定了相应的法律责任，强化了监督和约束，有利于建立科学合理的权力运行机制，从源头上防止审批中的“暗箱操作”和权钱交易的“寻租”行为，从源头上治理腐败。第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。

（四）行政许可法的贯彻实施，将有利于从源头上预防和治理腐败

行政许可法通过规定设定和实施行政许可的公开原则，要求行政机关事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场而通过信函、邮件等方式提出行政许可申请，并对行政许可事项相应采取招标拍卖、统一考试、实地检测等方式作出决定，增加透明度，减少了行政机关工作人员与申请人之间的私下接触，有利于防止行政许可过程中的暗箱操作、滥用权力，增强行政机关行政行为的透明度。行政许可法通过规定实施行政许可原则上不收费，实施行政许可不得索取、收受他人财物或者其他利益，确保权力与利益脱钩；通过对设定和实施行政许可全过程各个环节的严格监控，有利于预防和制止行政机关利用行政许可“设租”、“寻租”，从源头上、制度上预防和治理腐败。发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。行政许可法规定了行政许可依据、实施、结果公开制度，行政许可信息共享制度，设定与实施行政许可听证制度等，进一步规范了公众参与管理、监督行政权力制度和程序，有利于促进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利。总之，行政许可法的实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对各级政府工作将产生重大而深远的影响。各级政府特别是领导干部，一定要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识实施行政许可法的重要性和必要性，自觉地把思想和行动高度统一到中央的重大决策上来，真正把行政许可法的贯彻实施，作为我们各级政府和政府各部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好行政许可法的贯彻实施，大力改善法制环境，努力促进我市经济社会持续快速协调健康发展。

四、加强领导，明确责任，确保贯彻实施行政许可法工作顺利进行贯彻实施行政许可法是一项复杂的系统工程，不仅涉及到政府与市场、政府与社会、公权力与私权利关系的调整，同时对政府的管理理念、管理体制、管理方式的转变提出了新的要求，有的还涉及深层次的改革问题，牵扯的面广，触动的利益大，实施过程中，需要做大量艰苦细致的工作。从现在起到今年7月1日行政许可法正式施行，只有四个月时间。时间紧，任务重，要求高。各地、各部门一定要加强对贯彻实施行政许可法的领导，精心组织，抓紧做好实施的各项准备工作，确保行政许可法顺利贯彻实施。一是要加强领导，明确责任。各级政府、各部门的领导同志特别是一把手，一定要讲大局，讲法治，亲自抓，负总责。各地各部门都要成立贯彻实施行政许可法工作领导小组，由一把手担任组长，常务副职和分管领导担任副组长。要抓紧制定具体的工作规划，搞好组织协调，加强督促检查，确保各项工作落到实处。

（一）认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强。各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要按照国务院通知的要求,从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，转变不适应行政许可法精神的思想观念。政府法制工作机构作为本级政府或者本部门领导在政府法制方面的参谋和助手,要在本级政府或者本部门的统一领导下，结合本地方、本部门的实际情况，抓紧拟订学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，经本级政府或者本部门领导同意后认真组织实施。要按照学用结合的原则，对办理行政许可权事项的工作人员进行行政许可法的专门培训，使他们准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法的各项规定。要充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享有的各项权利，充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。二是要深入调查研究，及时研究和解决行政许可法实施过程中出现的新情况新问题。实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革。确保这部法律的顺利实施，必须做好深入细致的调查研究工作。比如：怎样搞好实施行政许可法同行政审批制度改革的衔接；怎样按照行政许可法的立法宗旨和原则深化投资体制改革；怎样规范行业组织和中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租；怎样加强社会信用体系、电子政务体系建设，等等，都是贯彻实施行政许可法需要进一步研究和解决的问题。各地各部门都要紧密结合各自的实际，有针对性地、创造性地抓好贯彻实施这部法律的各项工作，同时要善于发现和培养典型，认真总结经验，研究新情况，解决新问题，为全面贯彻实施好这部法律创造条件。三是要密切配合，通力协作。各地、各部门都要把施行行政许可法尽快纳入重要议事日程，制定具体方案。司法行政部门要将行政许可法的宣传教育，纳入“四五”普法规划，抓好各级各类人员学习；各级政府行政审批制度改革领导小组办公室都要按照行政许可法的要求，进一步加大行政审批制度改革力度，有依据的保留，没有依据的一律取消；编制管理部门对行政许可项目调整所涉及的机构职能和编制问题，要及时提出处理意见；财政部门要将各行政机关实施行政许可所需经费纳入财政预算，搞好经费保障；所有行政许可的实施机关，都要讲政治、顾大局、守纪律，涉及放权和本部门利益问题时，要严格按照法律规定办；市政府各部门要积极支持各地按行政许可法要求进行制度创新。总之，各地、各部门一定要牢固树立全局观念，强化法治意识，在贯彻实施行政许可法的过程中，自觉加强配合，通力协作，防止出现“肠梗阻”，确保行政许可法顺利实施。同志们，贯彻实施好行政许可法，具有十分重要的意义。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，认真贯彻实施行政许可法，推进依法行政，提高政府管理水平，努力为全市经济社会持续快速协调健康发展营造良好的法制环境。

二、明确任务，抢抓进度，按时保质完成行政许可规定、行政许可实施机关、行政许可项目的清理工作清理工作是全面实施行政许可法的基础和前提，是一项硬任务和攻坚战。各地各部门一定要周密计划，严密组织，确保按时保质完成行政许可规定、实施机关和具体项目的三项清理任务。在清理工作中，要注意明确和把握好以下几点： １、要明确清理目标。清理工作的近期目标是，完成好“三清理”任务，确保2004年7月1日以后我市实施的行政许可，都符合行政许可法的规定。其中，行政许可规定和实施机关的清理工作要在３月１０日前完成。行政许可项目清理工作，要在5月底前完成，“三清理”工作完成后，都必须通过十堰日报等新闻媒体向社会公布清理结果。其长远目标是，通过清理达到规范政府依法行政行为，促进政府管理理念、管理职能、管理方式转变，全面推进依法行政，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和法治政府。２、要把握清理原则。清理工作的原则，总的来讲，要符合行政许可法确定的原则和规定。凡是不符合这些原则和规定的，都要进行清理。因此，把握清理工作的原则，首先必须对行政许可法确定的原则全面了解和认识。行政许可法总结实践经验，吸收理论研究成果，适应市场经济发展需要，体现与时俱进精神，确立了六项基本原则。一是合法原则。就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。行政许可是一项重要的行政权力，设定行政许可属于立法行为，应当符合立法法确定的立法体制和依法行政的要求，做到相对集中。从权限讲，只有全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常务会，省、自治区、直辖市人民政府可以依据法定权限设定行政许可，其他国家机关包括国务院各部门一律无权设定行政许可。从形式讲，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规及省、自治区、直辖市政府规章可以依法设定行政许可，国务院各部委行政规章、较大市的政府规章和其他规范性文件包括我市各政府及其部门的文件一律不得设定行政许可。二是公开、公平、公正原则。行政许可设立的项目、过程、规定、主体、条件、实施及其决定等，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，都必须公开，以便于保证公众的知情权、参与权和监督权，防止行政机关滥用权力。对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。三是便民、效率、服务原则。行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务，方便人民群众，做到及时统一受理、统一办理、统一送达，实行一次告知，两次办结，限期作出决定。四是救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权、要求听证权；有权依法申请行政复议或者提起诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。五是信赖保护原则。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。如果行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或准予行政许可依据的客观情况发生重大变化，行政机关为了公共利益的需要，确需依法变更或撤回已经生效行政许可的，由此给公民、法人或者其他组织造成损失的，行政机关应当依法给予补偿。六是监督原则。县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可监督制度。上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，主要是行政许可的设定权、规定权，以及实施的每个环节进行监督，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。根据以上六项基本原则，我们在清理工作中应坚持以下两点：第一，我市各级政府及部门自行设定的行政许可，必须一律予以取消，并废止；第二，对上位法设定的行政许可，我市各级政府及部门自行改变了实施主体，增设了许可事项、条件、程序和延长了期限的，必须一律按上位法规定予以修改。具体工作中，主要把握三条：一是判断清理任务归属时，遵循“谁设定、谁清理”和“谁主管、谁清理”原则。各负其责，坚决杜绝互相推诿，贻误工作。二是判断许可项目、规定和实施机关是否合法，决定取消、保留时，应遵循“于法有据”原则，即：保留的许可项目、规定和实施机关，必须有法律、法规或规章依据。三是判断许可实施机关许可名义对、错时，遵循“法人资格”和“职权法定”原则，即：行政机关内设机构不得以自己的名义实施行政许可；一个许可项目只能由赋予法定职权的一个主体操作，不得争相多头许可。３、核准清理内容。第一，行政许可规定的清理。依照行政许可法的规定，各级政府和政府各部门制定发布的现行有效的行政规范性文件中，凡涉及行政许可设定和规定的，都属清理范围，都要对有关行政许可实施主体及其设定或规定的事项、条件、程序、期限等规定进行全面清理。一是行政许可最高依据属于国务院部门规章、规定和省政府规章、规定的，先清理出来，待国务院或省政府决定保留或废止后再相应处理。二是市委和市委办公室文件或市人大及其常委会决定决议等文件规定了行政许可的，由有关部门清理后提出处理建议，按程序报发文机关处理。三是法律、法规和省政府规章没有设定的行政许可事项，我市各地各部门自行设定或超越法律、法规、省政府规章的规定，增设事项或条件程序以及延长期限等其他规定的行政许可事项的文件，一律废止。第二，行政许可实施机关的清理。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规或规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可。各地各部门要按照行政许可法的规定和国务院、省政府通知的要求，抓紧清理现行各类实施行政许可的主体，对其中不符合法定资格的行政许可实施机构和组织，应抓紧研究，制定工作方案，适时调整机构设置，充实工作人员。一是行政机关内设机构以自己的名义实施行政许可的，应当纠正，并按规定改为具有行政许可实施权的行政机关名义实施；二是法律、法规以外的规范性文件授权组织实施行政许可的，应当取消其行政许可实施权，停止其实施行为改由相关行政机关实施；三是没有法律、法规、规章依据，行政机关自行委托其他单位或组织实施行政许可的，应当按规定收回其行政许可实施权由该行政机关直接行使。清理工作结束后，对确定保留的行政许可实施机关或者组织，必须向社会公布。从今年7月1日行政许可法实施之日起，凡是未经公布的机关或者组织，一律不得实施行政许可。第三，行政审批项目（含行政许可项目）的清理。对行政许可规定的清理有了初步结果后，应对本地、本部门现行行政审批项目进行复核。对不符合行政许可法规定设定的行政审批项目，应逐项提出处理意见。一是属国务院各部门现有的行政审批项目，通过各地各部门先清出来，待国务院决定公布后，对照国务院决定作出相应处理。二是属本地自行设定的行政审批项目，我市各级政府及其部门文件设定的行政审批项目，一律取消。４、落实清理步骤。这次清理工作分三个阶段进行。第一阶段2004年2月２８日前结束，各县市区和市政府各部门将清理结果报市法制办。第二阶段３月１0日前结束，法制办组织工作专班提出审核意见，报市政府审定。第三阶段2004年6月30日前结束，处理有关文件和调整实施主体，并向社会公布。５、探索清理方法。清理方法直接关系到清理效果和质量，关系到能否按时、保质完成全面清理任务。各地各部门在任务急、时间紧的情况下，更要讲究方法。根据加入WTO文件清理的基本经验及这次清理任务的特点，应把握好以下几点：一是清项目。清项目是在对近几年行政审批制度改革的基础上，对现行的行政审批事项再次进行清理。涉及内部的行政审批事项，不属这次清理范围。二是查依据。对划分出来的行政许可项目，查找其设定依据，要把法律效力最高的文件作为该项目的依据。三是找问题。对照依据，判断行政许可，是否符合行政许可法的规定，是否改变实施主体及增设事项、条件、程序等问题。四是抓整改。就是对不符合行政许可法规定的，按时间要求，及时予以废止或修改。对确需保留的行政许可事项，要逐级上报。在提出初步处理意见后，统一报备、集中审定、公开公示。整个清理工作中，要努力做到清理行政许可规定与行政许可项目和行政许可实施机关相统一，清理与废止修改文件相联系，本级清理与上级清理相衔接，红头文件规定与行政许可法规定相一致，部门与部门各自制定的文件相协调，清理许可规定与强化依法行政相互动，专班清理与各部门清理相对应，确保清理工作质量和目标按期完成。

三、加强领导，强化措施，为行政许可法的贯彻实施提供强有力的保障行政许可法的贯彻实施，是深化行政管理体制改革，加快政府职能转变的一场攻坚战。对于各级行政机关来说，它削弱了权力，触动了利益，加重了责任。正如温家宝总理所指示的，贯彻实施行政许可法，对行政机关来说，是一场“自我革命”。现在离正式实施仅几个月时间，任务重、要求高、准备工作量大，各地各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，切实加强领导，积极创造条件，主动解决问题，提供必要保障，以确保行政许可法在我市的顺利实施。１、形成贯彻实施行政许可法的有效工作机制。省委书记俞正声同志强调指出，贯彻实施行政许可法，不仅仅是政府的事，也是各级党委的事，各级党委及党委部门，也要认真学习贯彻行政许可法。根据这一指示精神，省政府要求各地要建立健全党委领导，政府主管，人大监督，政协支持，部门参与的工作机制。为此，市政府成立了贯彻实施行政许可法工作领导小组，由陈天会同志任组长，杨朝中同志任副组长，市政府法制办、财政局、编办、监察局、计委、建设局、物价局等部门主要负责人为成员；领导小组办公室设在法制办，日常工作由市政府法制办承担。抽调政治素质好、法学水平高、业务工作精、协调能力强、工作作风实的工作人员，组建清理工作专班。各县市区也要成立相应的领导小组和工作专班。党政主要领导要亲自过问，精心组织，周密部署，对清理和贯彻实施中的重大问题，要专题研究，主动协调，集体决定，妥善处理，并要及时了解进展情况，加强指导和督办，切实解决贯彻实施工作中遇到的困难和问题，保证清理和实施工作正常运行。各部门的主要负责人，要具体负责，把这项工作列为今年的工作重点，精心组织，切实抓紧、抓好、抓出成效来。２、要营造良好的宣传舆论氛围。各地要充分利用新闻媒体等舆论宣传工具，开辟专栏、专题、网页，采取领导宣讲、专家访谈、群众评论、知识竞赛、理论研讨、热点聚焦、难点透视等多种形式，集中时间，集中力量，统一行动，广泛深入地宣传行政许可法的重大意义、立法宗旨和主要内容，进一步统一各级干部特别是党政领导干部思想认识，让广大人民群众及全社会充分了解这部法律、共同参与这部法律的实施，努力营造一个声势浩大、影响深远、教育深刻、成效显著、群众自觉参与的良好的舆论氛围。３、要强化学习培训。一是党校和行政学院，要将行政许可法学习尽快纳入教学计划，作为领导干部培训的基本内容，具体规定和明确要求，严格执行许可法各项规定和要求，自觉转变思想观念，依法决策、依法行政、依法办事，使之成为全体干部依法行政的表率。二是要进一步强化公务员的学习培训，提高依法行政水平。今后，凡新录用的公务员，进行考试录用、岗位培训时，必须增加行政许可法的内容。三是开展对行政执法人员，包括领导干部和法制工作人员，有关行政许可法的培训，作为持证上岗的条件。要把行政许可法的学习，列入行政执法人员和行政执法监督检查人员持证上岗的培训内容。市、县两级政府法制机构，结合当地实际，按照分级负责和学用结合的原则，制定切实可行的培训计划并组织实施。市政府法制办要在今年上半年负责抓好市直部门所有领导、执法人员的培训，培训结束后，由市政府法制办组织统一考试。４、要落实工作经费。各地各部门要按照要求，尽快挑选优秀人员组建清理专班，迅速集中办公，并要将工作经费列入财政预算，及时拨付到位，切实解决好集中办公地点。５、要加强督办检查。各地各部门要将所有涉及行政许可法实施的工作目标及任务，层层分解，落实到岗，责任到人，适时考评。要建立监督检查机制，加大督办力度，确保工作顺利进行；对敷衍塞责、工作不力或未能按时完成任务的，要查明原因，区分情况，限期改进；问题严重的，拒不执行或上有政策下有对策的，要追究其责任。市政府将适时派出督办检查组，对各地各部门贯彻落实情况进行检查、指导和督办。６、要加强政府法制机构建设。贯彻实施行政许可法是一项专业性、法律性很强的工作，政府及其部门的法制机构承担着此项任务，但我市目前法制机构尚不能适应依法行政的需要。有的县市区政府法制工作人员少，承办复议案件都比较困难。有的还担负着其他(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)工作任务，分散了工作精力，这种状况不改善，政府法制工作很难有起色。今后有关行政许可的监督检查、行政复议案件、行政许可规定和决定的备案审查，以及推动行政许可各项制度的落实的工作会成倍增长，法制机构人员不充实，工作场所和经费问题不解决，贯彻实施行政许可法就是一句空话。要以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府及其部门法制机构建设，引进专业法律人才，切实推进依法行政。同志们，这次会议时间虽短，但内容丰富，任务繁重，政策性强，要求较高。希望大家认真领会这次会议精神，加强学习，力争做好贯彻实施行政许可法的各项工作，加快我市依法行政进程，不断提高依法行政水平，努力把我市各级政府建设成为人民群众满意的法治政府。

第四篇：XX市在贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：传达学习全国、全省贯彻实施行政许可法工作会议精神，研究部署我市贯彻实施行政许可法工作，进一步推进依法行政，促进政府管理创新和职能转变。会上，朝中同志还将对我市实施行政许可法工作进行具体部署。希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。《中华人民共和国行政许可法》的公布实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，市委、市政府对贯彻实施这部法律非常重视。市委常委会对贯彻实施行政许可法工作进行了专题研究，市政府下发了贯彻实施行政许可法的通知。按照市委常委会议研究的意见，下面我讲以下四点：

一、充分认识实施行政许可法的重大意义，切实增强贯彻实施行政许可法的责任感和使命感

行政许可法是推进依法治国、依法行政的又一部具有里程碑意义的重要法律。其所确立的基本原则、制度和具体措施，以及所蕴含的法治理念，集中体现了政府执政为民的宗旨，适应依法约束行政行为和限制公权力这一依法行政的本质要求。它的颁布施行，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，促进政府对经济社会事务管理的制度化、规范化、法制化，推进政府管理创新、职能转变和廉政建设，具有十分重要的意义。

第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想和执政为民的具体体现。胡锦涛同志在去年“七一”讲话中告诫全党，要立党为公，执政为民。我们的政府是人民的政府，根本宗旨是为人民服务。实践“三个代表”重要思想和为人民服务的根本宗旨，要求各级行政机关在从事行政管理活动中，必须把人民群众的根本利益放在首位。我们现行的行政审批中，有一些行政许可事项是不该设置的；有一些应当设置的行政许可事项，程序比较繁琐，群众感到不方便。针对这些问题，行政许可法明确规范了行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率、提供优质服务、实施信赖保护等提出了明确要求。贯彻实施行政许可法，必将促进政府工作更好地实现和维护最广大人民群众的根本利益。

第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的客观要求。深化行政管理体制改革，是推进经济体制改革的重要内容。党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的决定强调，要更大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。它的颁布施行，有利于减少和限制不必要的行政许可，减少政府对经济社会事务活动的直接干预，消除影响正常市场竞争的体制性障碍，促进统一、公平、规范、有序的市场体系的形成。

第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政，建设法治政府的必然选择。依法行政是依法治市的基本要求。行政许可法适应了依法约束政府行为、限制公权力的依法行政的本质要求，坚持和体现了各级政府应当是法治政府、有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府的基本理念，反映了设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿等权力运行的一般规律。过去，行政许可权过大过滥，加上实施行政许可的随意性和缺乏必要的监督制约，往往滋生腐败。近年来查处的领导干部腐败案件，大多与滥用行政许可权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施进行了规范，又规定了相应的法律责任，强化了监督和约束，有利于建立科学合理的权力运行机制，从源头上防止审批中的“暗箱操作”和权钱交易的“寻租”行为，从源头上治理腐败。第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。

行政许可法的贯彻实施，将有利于从源头上预防和治理腐败

行政许可法通过规定设定和实施行政许可的公开原则，要求行政机关事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，申请人可以不到现场而通过信函、邮件等方式提出行政许可申请，并对行政许可事项相应采取招标拍卖、统一考试、实地检测等方式作出决定，增加透明度，减少了行政机关工作人员与申请人之间的私下接触，有利于防止行政许可过程中的暗箱操作、滥用权力，增强行政机关行政行为的透明度。行政许可法通过规定实施行政许可原则上不收费，实施行政许可不得索取、收受他人财物或者其他利益，确保权力与利益脱钩；通过对设定和实施行政许可全过程各个环节的严格监控，有利于预防和制止行政机关利用行政许可“设租”、“寻租”，从源头上、制度上预防和治理腐败。发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。

行政许可法规定了行政许可依据、实施、结果公开制度，行政许可信息共享制度，设定与实施行政许可听证制度等，进一步规范了公众参与管理、监督行政权力制度和程序，有利于促进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利。总之，行政许可法的实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对各级政府工作将产生重大而深远的影响。各级政府特别是领导干部，一定要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识实施行政许可法的重要性和必要性，自觉地把思想和行动高度统一到中央的重大决策上来，真正把行政许可法的贯彻实施，作为我们各级政府和政府各部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好行政许可法的贯彻实施，大力改善法制环境，努力促进我市经济社会持续快速协调健康发展。

四、加强领导，明确责任，确保贯彻实施行政许可法工作顺利进行贯彻实施行政许可法是一项复杂的系统工程，不仅涉及到政府与市场、政府与社会、公权力与私权利关系的调整，同时对政府的管理理念、管理体制、管理方式的转变提出了新的要求，有的还涉及深层次的改革问题，牵扯的面广，触动的利益大，实施过程中，需要做大量艰苦细致的工作。从现在起到今年7月1日行政许可法正式施行，只有四个月时间。时间紧，任务重，要求高。各地、各部门一定要加强对贯彻实施行政许可法的领导，精心组织，抓紧做好实施的各项准备工作，确保行政许可法顺利贯彻实施。一是要加强领导，明确责任。各级政府、各部门的领导同志特别是一把手，一定要讲大局，讲法治，亲自抓，负总责。各地各部门都要成立贯彻实施行政许可法工作领导小组，由一把手担任组长，常务副职和分管领导担任副组长。要抓紧制定具体的工作规划，搞好组织协调，加强督促检查，确保各项工作落到实处。

第五篇：在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

开拓进取克难求进

努力推动我市文化事业再跃新台阶

——在全市文化工作会议上的讲话

同志们：

这次文化工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届十二次会议精神，实施新一轮追赶发展、实现新一个倍增计划的强烈氛围下举行的。会议的主要任

务是，学习贯彻省、扬州市文化工作会议精神，总结“十五”和去年的工作，谋划“十一五”，部署安排今年的任务，表彰先进，动员和激励全市上下进一步解放思想、拓宽思路、矢志进取，算大帐、谋大局、干大事，努力推动我市文化事业再跃新台阶。下面，我讲三个问题。

一、围绕大局，服务经济，文化事业健康稳步向前发展

（一）“十五”期间取得的成就，为今后五年文化事业更快更好发展奠定了坚实基础

1、基础设施建设成效显著。十五期间，全市各级党政组织高度重视文化工作，在大力发展经济的同时，围绕打造文化大市的目标，切实加强文化基础设施建设。2001年以来，每年的城市建设十大工程项目都安排1—2个文化设施建设。先后完成了镇国寺景区、盂城驿二期工程和龙虬庄遗址博物苑建设。启动实施了净土寺塔文化景区、邮都文化广场等建设项目，目前这两项工程正积极的向前推进，今年确保完成。农村文化阵地设施也明显改善。全市21个乡镇

（开发区）有■■个达省级文化先进乡镇标准，菱塘回族乡还是扬州市小康文化示范乡镇。全市80以上的文化站达到了500平方米站房、5000册图书、10项阵地文化活动要求。

2、文化活动丰富多采。市里每年组织大中型文化活动10次以上，体现主场特色的中国邮文化节、双黄鸭蛋节专题文艺晚会每年交替举办一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比赛已经连续举办了22届，农民艺术节、社区艺术节、青少年艺术节成为每年固定的文化活动。这些文化活动，有的直接为经济工作服务，有的是为人民群众送上的精神大餐，有力地促进了我市“三个文明”建设。各乡镇也根据自己的地域特点、文化传统和发展需要，开展了各种形式的文化活动。菱塘、卸甲等乡镇每年都举办农民艺术节，汉留、周巷的农民演出队深入村组、企业进行演出，深受群众欢迎。许多乡镇还形成了自己鲜明的特色：界首的文学创作成果丰富，临泽的美术教育源远

流长，甘垛的舞龙舞狮队闻名遐迩，八桥成为有名的扬剧之乡。

3、文艺创作硕果累累。全市每年在省级以上发表、出版、展演的各类文艺作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水乡鸭童》、高邮市扬剧团创作并演出的扬剧《雁归何方》、新民歌《高邮向着太阳奔走》等一批优秀作品赢得普遍好评。创作并传唱了高邮市歌--《高邮之歌》。2005年高邮市歌的征集更是体现了高邮广大文艺爱好者们的创作热情，共收到应征稿件194篇，是历次征文应征者人数最多、涉及面最广、应征作品质量最高的一次。

4、艺术教育十分普及。据不完全统计，全市城乡有各类文艺培训班近60个，声乐、器乐、美术、书法门类齐，在学少年儿童多达2000人。每年参加省统一组织的艺术考级人数为扬州之首。其中以二胡培训最具特色，在全国范围内获得诸多奖项，2004年高邮被省文化厅命名为“少儿二胡之乡”。艺术教育的

普及，为高等艺术院校输送了大批人才，也为高邮文化的绵延发展提供了人才保证。

5、文化市场繁荣规范。近几年来，为满足人民群众的精神需求，积极致力于培育文化娱乐市场，繁荣文化经济。全市共有歌舞厅■■家,电子游戏室42家，音像制品零售点■■家，音像制品出租点■■家，网吧54家，已初步形成适应不同人群消费需求的文化娱乐市场新格局。文化市场管理坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，做到监管有力、发展有序。

6、文物保护得到加强。全市现有国家级重点文物保护单位2处，省级7处，市级64个，有4个历史文化保护街区，一个史前遗址保护群，有古建筑200多处，馆藏文物2000余件。同时，我们还充分挖掘和合理利用历史文化资源，发展文化旅游，取得良好的经济和社会效益。

7、体制改革稳步推进。多年来，文化系统不断深化文化体制改革。公益

性文化事业单位坚持把社会效益放在首位，通过实行竞聘上岗、双向选择、落聘待岗等改革措施，增强工作人员事业心、责任感。加强文化经营事业单位的改革，市扬剧团率先走向市场，成为全省县级剧团改革的样板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戏连台

1、文化大项目纷纷上马。作为打造“东方邮都”的标志性建筑邮都文化广场已于去年破土动工，目前工程进展顺利，科技馆基础浇筑即将开始，青少年活动中心的桩基检测正在进行。净土寺塔文化景区项目启动，目前已完成净土寺塔体内部修缮，塔身部分已经从上往下修到第四层，景区的市场运作部分正在进行中。

2、文艺活动盛况空前。成功举办第三届邮文化节“邮之歌”大型文艺晚会和第五届秦少游学术研讨会，两个活动体现了较高的文化品位和组织水平，进一步宣传了高邮、提高了高邮的知名度。

此外，还举办了第三届农民艺术节、第三届社区艺术节和首届青少年艺术节。蝶园市民广场周末大舞台活动已举办30多场。

3、成功组织创作和传唱高邮之歌。开展了高邮市歌的创作征集活动，邀请全国知

名的歌词作者和作曲家进行改词谱曲，最终确定《高邮之歌》为高邮市市歌。为了让高邮之歌唱响，文化工作者深入乡村、企业、学校、广场组织教唱，并专门举办了一场别开生面的《高邮之歌》专场文艺晚会，使《高邮之歌》唱响高邮大地，城乡处处回荡着《高邮之歌》的旋律。

4、农村文化活动有声有色。开发区举办了首届建设者艺术节，参加人数达万人。八桥镇组织了送文化到村组活动，组织业余文艺骨干，深入村组、企业演出。菱塘乡举办了第届农民艺术节，市计生部门与文化部门合作，组织了计划生育专场文艺演出，在全市21个乡镇

（开发区）巡回演出，以群众喜闻乐见的形式大力宣传计划生育国策，宣传科学文明的先进生育文化和婚育观。

5、继续加强文化市场管理。全年共组织集中检查6次，出动执法人员264人次，检查各类经营单位119家次，收缴非法书报刊1761册（张），盗版教辅资料164册，非法音像制品50110盘（盒）。以实施“网络文明工程”为重点，严格控制网吧总量，提升质量。以“生命畅通工程”为重点，加大对歌舞厅等人员密集场所进行安全检查，全市娱乐场所未发生安全事故，经营秩序进一步好转。开展了印刷业专项整治和“扫黄打非”集中行动，并在建立“扫黄打非”长效管理机制上进行了积极探索。

6、有效保护和合理利用文物资源。积极配合规划部门编修历史文化名城保护规划。当铺成功申报为国家级文物保护单位，净土寺塔等四处申报为省级文物保护单位。文化景点旅游持续升温

在肯定成绩的同时，也要看到存在 的一些不容忽视的问题，主要表现在：基层文化工作仍然薄弱，文化阵地有萎缩的倾向，文化活动不够丰富，乡镇文化干部队伍年龄偏大；艺术生产缺少力作，创作经费不足，市场意识不强；文化体制改革有待加强；文化产业发展缺少名企名品；文化艺术人才、后备力量不足等。这些必须在今后的工作中切实加以改进。

二、认清形势，抢抓机遇，坚定加快文化事业发展的信心和决心

今年几年，将是我市文化事业发展的重要战略机遇期，这不是信口开河、盲目乐观，而是基于以下几个方面的分析得出的结论。“

（一）新一轮经济快速增长助推文化事业发展。去年，我市实现了“百十”奋进计划，经济总量和综合实力跃上了新台阶，为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。“十一五”是我市全面建成小康社会的决胜期、关键期，随着经济持续快速增长，文化发展的外部环境将进一

步优化，文化投入的比例将不断提高。

（二）文化工作受到前所未有的重视和关注。党的十六届五中全会提出，“十一五”期间要全面落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村。文化发展作为社会全面发展、科学发展、和谐发展的重要组成部分受到空前重视。近年来，中央、国务院先后发出关于加强基层文化建设、深化文化体制改革、保护传承非物质文化遗产三个文件。省委、省政府积极贯彻中央精神，对文化大省建设制订规划、出台政策、投入巨资。市委、市政府对文化越来越重视，对文化发展带动城市综合竞争力提升的认识越来越深刻。“十五”期间就提出了建设文化大市的目标。今年初市委、市政府又提出了用5－10时间打造东方邮都。这些都对文化工作提出了更艰巨的任务、更高的要求。

（三）文化体制改革步伐加快。最近，中共中央、国务院专门发出《关于深化文化体制改革的若干意见》，对文化

体制改革的重要性、紧迫性作了全面分析，明确了改革的指导思想、原则要求和目标任务，部署了文化事业单位、文化企业的改革，对加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、健全宏观管理体制等方面提出了新的要求。因此，就全国而言，2006年是文化体制改革全面展开的一年，必将会给文化事业发展增添新的活力和动力。

（四）发展空间迅速扩大。随着人民群众收入的增长，消费结构将会有较大改变，精神消费需求会迅速增长，广大群众对文化的需求将越来越多，这些将使我市文化发展获得更多的公共财政保障。

三、明确目标，突出重点，扎实推进文化事业的各项工作

（一）“十一五”期间我市文化事业和文化产业发展目标是：

1、文化事业水平进一步提升。文艺精品力作明显增加，城乡居民的文化需求不断得到满足，文化生活质量和文

明素质进一步提高。文化活动创出特色、创出品牌，文化的影响力、幅射力进一步增强，城市文化竞争力显著增强。

2、文化新体制和新机制初步形成。文化管理体制的改革不断深化，新的运行机制显现活力，文化事业单位的改革有突破性进展，文化创新不断推进，初步走出一条具有邮都特色的文化发展之路。

3、公共文化服务体系基本构建。努力建立以政府提供服务为主导，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖城乡的公共文化服务体系，为社会发展创造良好的文化环境。

4、文化产业迅速成长。以市场为基础，政策作导向，加快科技创新力度，以信息化、网络化、数字化为新的增长点，打造一批名品名企，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系。文化产业在全市gdp中所占比重逐年增

长。

5、文化市场繁荣有序。积极引进外资、民资，坚持放开搞活，依法加强市场监管，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。市场主体充满活力，市场中介组织活跃，市场管理法制化，文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高。

6、文物保护良性循环。各类文化遗产得到有效保护，文保单位保护责任落实。古城风貌风情得以延续，名城建设良性发展，邮文化魅力不断彰显，城市文化形象进一步提升。

7、文化发展环境优良。转变政府文化职能，不断加大文化投入，管理服务水平明显提高。着力培养出类拔萃、德艺双馨的文艺专门人才，形成一批懂市场、会经营的文化经纪人队伍和能干事、会干事的文化管理人才队伍。全社会关心、重视文化发展的氛围基本形成，文化发展环境更加优化。

今年几年，我们要围绕以上目标，制定措施，精心组织，逐年实施，确保到“十一五”期末，全面实现这个总体目标。

（二）2006年全市文化工作主要任务

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现亲朋一轮文化事业快速发展的起始之年。全市文化工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣“干06、开新局”的工作大局，以建设文化大市为目标，以打造“东方邮都”为抓手，解放思想，开拓创新，真抓实干，进位争先，全力推进文化事业的繁荣和文化产业的发展。重点做好六个方面的工作。

（一）以打造“东方邮都”为契机，做好重大文化项目和文化活动。围绕市委、市政府提出建设“东方邮都”的目标，结合文化自身工作，不断提升城市文化氛围。重点抓好四项工作：一是快速推进东方邮都文化广场建设。邮都文化广场是东方邮都的标志性文化建筑，文化

部门要倒排工期、挂图作战，力争年内基本建成。二是加快启动盂城驿扩容和周边改造工程。要扎实做好前期工作，尽早制订规划，包装项目，招商引资，争取早日实施。三是加快筹建当铺博物馆。及早做好建设规划，力争早启动，将当铺博物馆建成邮品收藏中心。四是加快推进净土寺塔文化景区，在修缮工程全面结束后，抓紧周围地块的招商引资，加快建设进度，力争与盂城驿、南门大街等景点共同构成城市南部文化旅游圈。启动全国历史文化名城申报工作。同时积极开展盂城驿的申博、申遗工作。办好第四届双黄鸭蛋节文化晚会等大型活动，发挥大型文化活动的辐射带动效应，全面繁荣城市文化。

（二）以农村文化建设为重点，努力构建公共文化服务体系。各乡镇、有关部门要抓住建设社会主义新农村的重大机遇，切实加强农村文化建设，努力构建我市公共文化服务体系。一是大力加强农村文化站标准化建设。加强乡镇

文化站的建设，切实解决无房文化站问题。今年省政府将安排1亿元，决心用三年时间，解决不达标文化站问题。目前，我市大约有12个乡镇文化站不达标，各乡镇要引起高度重视，抓住机遇，积极向省争取补助资金，加快文化站标准化建设。二是开展丰富多彩的群众文化活动。继续举办农村文艺调演、社区艺术节、农民艺术节、珠湖之波赛歌会、各级各类文艺比赛、周未大舞台等群众文化活动。继续送文化下乡，全年组织文艺下乡演出不少于10次。三是努力为基层提供更多更好的文化产品和服务。实施优秀剧目展演、送戏下乡、百部电影送千村、高雅艺术进校园的文艺下基层“四个一”工程，并形成长效机制。开展丰富多彩的群众文化活动，打造活动品牌，让城乡居民受益得实惠。要重视街道、社区、村文化站（活动室）建设，做到有阵地，活动多，网络健全，群众参与度高。

（三）以出精品为重点，进一步繁

荣文艺创作和演出。文艺精品一定程度上代表着一个地区的文艺创新能力和文化发展水平，要高度重视艺术创作和生产，坚持以精品工程带动艺术的普遍繁荣。广大文艺工作者要深入生活、深入实际，通过对生活和时代深刻的感悟和理解，反映人民群众最深切的心灵呼唤，推出一些在全省乃至全国有影响的文学艺术精品。着力实施三大工程，即：文学艺术创作工程，书法、美术精品工程，多门类文化艺术新品工程。

（四）以规范监管为重点，努力构建文化市场长效管理机制。继续坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加快职能转变，坚持依法行政，调整管理思路和手段，加强日常监管，规范程序，建立文化市场长效管理机制。一是促进市场繁荣。简化审批手续，提供优质服务，提高工作效率；加大招商引资力度，吸引更多的外资、民资参与文化娱乐业经营，提升规模档次，丰富我市的夜生活；鼓励发展民营演出团体、中介机构、演

出场所，繁荣演出市场。二是规范市场秩序。继续抓好“网络文明工程”、确保中小学周边200米以内无网吧率、黑网吧清除率达到100，安装网吧监控设备，足不出户就可以对网吧实行有效监管；完善“音像市场正版化拓展工程”，鼓励音像销售向连锁、超市方向发展；加强印刷业管理，坚持日常检查和突击检查相结合，全面管理与重点管理相结合，规范印刷市场，压缩整顿一般印刷业，发展包装装潢业；继续开展以打击非法出版物为重点的“扫黄打非”集中行动，同时积极探索长效化管理的新途径，加强“扫黄打非”工作制度化建设，从集中打击为主向日常管理为主转变。加强著作权保护，完成政府软件正版化工作，加大《著作权法》的宣传。三是创新管理体制。推行综合执法，提高执法效能；健全完善重大案件集体会审制、行政执法回避制、考核奖惩制、责任追究制等各项制度；加强培训和监督，不断提高执法人员的素质和执法水平。

（五）以深化改革为重点，增强文化事业发展活力。认真学习贯彻中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，认真研究，充分准备，稳步实施，力争有实质性进展。一是推进事业单位改革。积极推进文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度改革。在用人制度上，实行全员聘用制，实现用人机制、人才评价机制的创新。在干部任用上，推行聘任制和任期制，严格考核和管理，形成能者上、庸者下的良性人事运行机制。在分配制度上，实行岗位工资制、项目工资制和演出工资制，加大活工资的比例，让活工资真正活起来，充分发挥其激励作用。二是做好文化体制改革的调研工作。按照中央、省、扬州市的部署，认真做好文化体制改革的准备工作，研究新情况，建立新机制。不断转变职能，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐步实现由办文化为主

向管文化为主转变。

（六）以人才培养为重点，加强文化队伍建设。文化事业的发展，人才是关键。要高度重视人才队伍建设，通过培养和引进，使一批优秀文化人才在实践创新中脱颖而出，发挥作用。一是加强人才的培养和引进。以门类齐全、结构合理、比例适中为目标，培养、引进一批文化单位急需的专业人才，努力推出德艺双馨的文艺领军人才，培养锻炼一批懂经营、善管理的复合型人才，形成一支适应市场经济需求的文化经纪人队伍。二是加强基层领导班子建设。优化基层领导班子结构，将想干事、能干事、干成事、不出事的同志推上基层领导岗位，逐步建立一支专业化、年轻化，有实干精神，有创新意识，勇于开拓实践的基层领导队伍。加强考核培训，培养充实文化战线后备干部队伍。

同志们，文化工作任务繁重、责任重大。希望全市文化战线的同志百尺竿头，更进一步，勇于开拓，矢志进取，勤奋工作，为我市新一轮追赶式发展作出新的更大的贡献。