孙爱民主任在全省人口形势分析会上的讲话

第一篇：孙爱民主任在全省人口形势分析会上的讲话

孙爱民主任在全省人口形势分析会上的讲话

省人口计生委决定年关之前召开这次会议，既是形势分析会、发展规划与信息的业务会议，也是在全省工作会之前的一次各市主任会议。这次会议的主要任务是，传达学习全国人口计生委主任会议精神，全面总结我省“十一五”人口计生工作情况，深入分析“十二五”人口计生工作面临的形势，研究部署今年工作。下面，我讲四个方面的问题。

一、关于全国人口计生委主任会议精神

元月9日-10日，全国人口计生委主任会议在北京召开。会议总结了2010年人口和计划生育工作的主要进展，研究部署了2011年的重点任务，国家人口计生委主任李斌出席会议并讲话。

会议指出，今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，人口计生工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动实施“十二五”人口发展和事业发展规划，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，努力提高出生人口素质，着力解决人口结构、分布问题，大力推进改革创新，深入开展创先争优，强化人口计生社会管理和公共服务体系建设，为加快转变经济发展方式、促进社会和谐稳定创造有利条件。这一要求的基本脉络是全面实施“十二五”人口发展和事业发展规划，主要目标是统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展，强大动力是改革创新和创先争优，重要支撑是人口计生社会管理和公共服务体系建设。

重点要抓好以下工作：全面实施“十二五”规划，促进人口长期均衡发展；继续推进优生促进工程，不断提高科技创新能力和优质服务水平；加强综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，促进社会性别平等；全力实现流动人口服务管理全国“一盘棋”，引导人口合理分布；继续深化人口发展战略研究，加快信息化建设步伐；坚持依法行政，推进人口和计划生育基层群众自治；完善利益导向政策体系，增强计划生育家庭的发展能力；进一步深化综合改革，完善统筹解决人口问题的体制机制；扎实推进“强基提质”工程，加强队伍职业化建设；积极做好对内宣传倡导和对外合作交流，为人口计生工作创造良好环境。

李斌主任在讲话中强调，2011年的工作，事关“十二五”规划的全面实施，要求高，任务重。要按照中央的统一部署，进一步树立大局意识、责任意识和忧患意识，集中力量抓大事、攻难事、办实事，坚持不懈地推进人口计生事业科学发展。一是要牢固树立科学发展的战略思想，在服务大局上有新作为。要统筹处理好人口数量、素质、结构、分布间的关系，以及人口与经济社会、资源环境间的关系，把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯穿到人口计生工作的方方面面，在服务大局中有更大的作为。二是要继续发扬改革创新的时代精神，在解决重点难点问题上有新突破。要继续汇聚智慧和力量，集中攻坚，在破解一个又一个重点难点问题的过程中，推动人口计生事业持续健康向前发展。三是要始终坚持党的根本宗旨，在服务群众上有新举措。尊重人民群众的主体地位，更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，寓管理于服务之中。要创新群众工作机制，顺应人民群众的新要求、新期待，抓紧抓好人口信息和网络队伍两大资源建设，着力提升人口计生社会管理和公共服务水平，提高群众满意度。四是要大力弘扬务实清廉的良好作风，在反腐倡廉建设上有新成效。深化“阳光计生行动”，加强行业作风建设。五是要深入开展创先争优活动，在干部队伍建设上有新面貌。在人口计生系统深入广泛开展建设效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型“五型机关”的活动。

二、关于“十一五”我省人口计生工作情况

“十一五”以来，全省人口计生系统深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳定低生育水平这一核心任务，不断加大对出生人口性别比偏高问题的治理力度，深化综合改革，强化宣传教育，夯实基层基础，提升服务水平，推进依法行政，完善利益导向，推动了全省人口计生工作全面科学发展，为安徽加速崛起创造了良好的人口环境。

回顾这五年来，我省人口计生工作做到了三个坚持、实现了三个完善、取得了五大突破，得到了国家人口计生委和省委、省政府的充分肯定，获得了广大育龄群众的普遍好评，展现出鲜明的时代特征和安徽特色。

——我们坚持稳定低生育水平不动摇，抓住了工作的核心任务。面对社会一些舆论关于生育政策问题的炒作，我们在省委省政府的正确领导下，始终保持稳定现行生育政策不动摇，始终保持以稳定低生育水平为核心任务不动摇，把握了我省人口发展的大方向没有发生偏差，人口计生工作的主要任务没有出现反复，从根本上促进了全省人口计生工作的长远发展。

——我们坚持目标管理责任制不动摇，抓住了工作的核心动力。把统筹解决人口问题的目标、任务、要求，层层分解到各级、各相关部门，签订责任书，实行严格的考评，落实“一票否决”兑现奖惩。坚持每年召开高规格的人口计生工作会议和重点管理、重点帮助县座谈会，省委书记、省长和省委常委全部参加，有力地强化了各级党委、政府对人口计生工作的高度重视和一把手“亲自抓、负总责”的责任机制，从源头上形成了各级党政领导高度重视人口计生工作的氛围，从制度上保证了人口计生工作不断前进发展。

——我们坚持稳定人口计生机构队伍不动摇，抓住了工作的基础保障。在农村综合改革、乡村区划调整中，我省的基层计生工作机构和队伍始终保持“不撤不并”而且不断强化，管理、科技、服务、协会等队伍素质不断提升，奠定人口计生事业长远发展的坚强基石。

——我们不断完善“村为主”机制，强化了农村人口计生工作的网底。“十一五”期间，先后两次以领导小组名义召开会议，全面完善深化“村为主”机制，调动和发挥村干部的积极性、主动性，深入推进计划生育基层群众自治，夯实了农村人口计生工作的网底。

——我们不断完善依法行政的机制，维护了群众的合法权益。实行行政执法资格认证、持证上岗、亮证执法，加强执法监督实行重大恶性案件“一票否决”制度，全面推进便民维权、“阳光计生”行动，改革完善社会抚养费征管机制实行 “县征县管县用”，加快信访长效机制建设实行规范化管理，广泛开展“双评”活动。计划生育行政行为不断规范，重大恶性事件基本杜绝，群众信访量持续下降，满意度逐年提高，达到98%以上。

——我们不断完善依法打击“两非”的工作机制，在全国力度最大。实行“两非”案件季度报告制、重大案件随时报告制和跟踪问责制，并对重点地区实行重点调度。全省各级普遍建立了“党政牵头、部门配合、群众参与、区域协作”的“两非”案件查处机制，据不完全统计，5年查处“两非”案件超过2万件，居全国首位。

——我们实现了县站乡所建设质的突破。全省投入15亿元用于基层计生服务机构基础建设，全省1300多个计生县站乡所全部改造升级达到标准化、规范化要求，所有村的计生服务室改善了条件，全省计划生育基层服务机构发生了翻天覆地的变化，在中部地区率先达到了东部发达地区的水平。

——我们实现了信息化建设新的突破。省级人口信息中心和全省全员人口信息库已成功建成，流动人口孕环情网上交验平台不断完善，流动人口全员信息库运行良好，出生实名登记信息平台全面推广，奖励扶助、特别扶助、国债项目、网上办公平台等信息化应用系统发挥了积极作用，极大地方便了群众和基层工作，有力提升了为群众服务的能力水平。全省人口计生信息化建设投入资金达到1.5亿元。

——我们构建流动人口省内“一盘棋”在全国率先突破。全面实行流动人口计生服务管理“三个取消”（取消现居住地服务前置条件、纸质的《流动人口避孕节育报告单》、流动人口《婚育证明》申请），全省实行孕环情网上交验。全面推广“户况管理”新模式，推进流动人口计生公共服务均等化。并积极通过搭建网络协作平台、签订双向协作协议、在流动人口聚集区成立计生协等形式，推动流动人口计生服务管理区域“一盘棋”。我们的流动人口计生“一盘棋”工作一直处于全国领先水平。——我们推行出生实名登记实现性别比治理机制的新突破。在省政府的支持下，积极协调卫生、公安、统计等部门，用最短的时间、最有效的方式，在全省全面推行出生实名登记制度，并通过网络平台，强化了这一制度的作用，实现人口出生数据共商、信息共享，把握性别比治理的主动权，提高治理决策的科学性。

——我们在利益导向政策方面也有较大的突破。农村计生家庭奖励扶助制度、计生家庭特别扶助制度不仅纳入了省政府的民生工程，而且实现了部分提标。特别是在皖北和沿淮部分地区试点长效节育奖励制度，既体现了“主攻皖北”的战略方针，又抓住了农村特别是皖北农村人口计生工作的关键环节，是具有强烈的安徽特色的利益导向政策。不仅如此，新农保、新农合等普惠政策也不同程度地体现了对计生家庭的优惠照顾，我们还以省政府名义明确了企业职工退休时计生奖励兑现等历史遗留问题的解决办法。尤其是成立了安徽省人口基金会，目前资金总量已达到3000万元，开展了一系列的救助帮扶活动，被中国计生协誉为具有“中国特色、时代特征、协会特点”。

这些工作、这些探索、这些成绩，是全省人口计生系统工作者共同努力、奋力拼搏的结果，特别是在座的各位主任以创新的勇气、实干的精神、务实的作风，不断探索，狠抓落实，为全省人口计生事业不断发展做出了贡献。在此，我代表省人口计生委表示衷心的感谢。

三、关于“十二五”和当前人口计生工作形势

据预测，“十二五”期间，安徽省人口年均出生率为14.70‰左右，年均自然增长率为7.5‰左右，每年仍将净增60万人左右，2013年末将突破7000万人，“十二五”期末总人口预计控制在7200万人左右，部分人口发展指标将处在重大转折期，21世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口三大高峰。同时，人口素质总体水平不高，出生缺陷发生率较高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻，2015年劳动年龄人口（15-64岁）较2009年将增加118.3万人，“十二五”期间全省新增劳动力60万人左右，劳动力仍处在供大于求格局；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力，“十二五”期间，我省人口老年系数（老龄人口比重）将由13.71%左右快速上升到15.19%左右，老年抚养比则呈逐年上升趋势；出生人口性别比居高难下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的省情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等问题，尤其是安徽经济社会的长远发展，无不与人口规模、结构、分布及人口管理密切相关，人口自身发展问题聚集叠加，与资源环境、经济社会发展相互交织，将对安徽省经济社会发展产生重大影响。

我省人口计生工作面临的突出矛盾和问题有：一是低生育水平反弹势能大，部分地区特别是皖北农村地区出生政策符合率不高，人口计生统计打假挤水的力度还需要加大。二是人口流动量大，违法生育现象还比较突出，即使实现了全国“一盘棋”，管理的难度和压力依然很大。三是沿淮及淮北地区人口密度大，人口计生工作基础薄弱，发展不平衡。四是出生人口性别比严重偏高，有可能成为全国首高，治理工作的难度还相当大、任务相当艰巨，丝毫不能马虎。五是工作水平还有待于进一步提高，方式方法还需要进一步转变，改革与创新的步伐需要进一步加大。

面对这些挑战、矛盾与问题，我们要坚定目标方向、坚强信心勇气、坚守岗位职责，党的十七届五中全会为我们指明了方向。十七届五中全会在“十二五”国民经济和社会发展规划建议中就做好人口工作用整段的篇幅进行了专门表述，明确要求坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，并且对统筹解决人口的数量、素质、结构、分布等方面的问题提出了规划意见。而且，李克强副总理等党和国家领导人多次出席人口计生系统的会议或活动并发表重要讲话，包括视察国家人口计生委机关、出席中国计生协七大，始终强调要坚持基本国策，坚持稳定低生育水平，坚持稳定现行生育政策，坚持稳定人口计生机构队伍。这些表明，人口多是我国的基本国情，基本国情没有改变，基本国策就不会动摇，中央对人口因素的重要性、人口问题的复杂性、人口政策的严肃性认识是十分深刻而深远的，对全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题的大政方针是坚定而坚决的。对此，我们要深刻领会中央的决策精神，全面把握中央的决策要求，抢抓机遇、乘势而为，在新一轮五年发展中，推动人口计生事业迈上新的台阶。

四、关于2011年全省人口计生工作安排

2011年是“十二五”的开局之年，如何开好局、起好步，事关长远。省人口计生委已经制定并下发了2011年全省人口计生工作要点，希望大家认真贯彻落实。在这里我着重强调几点工作。

第一，要坚持稳定低生育水平这一核心任务。这依然是我省人口计生工作的首要任务，这个基本方向没有变。包括生育政策也不会改变，虽然此次《条例》修订对再婚家庭的生育政策进行了微调，但大的方面是一致的，我们要加强《条例》的政策解释和正面宣传引导，人口计生工作的力度没有减弱。稳定低生育水平，关键在基层、在基础工作，我们要加强长效机制建设，在农村继续深化“村为主”推进人口计生基层群众自治，在城市深化示范创建活动提高综合服务水平，推广城市便民服务信息平台。综合运用教育、法律、经济等手段，切实控制政策外生育。

第二，要突出性别比治理这一紧迫任务。我省出生人口性别比在全国较高，而且持续的时间长、涉及的地域广，居高难下，压力非常大，这是我们面临的巨大考验。今年，包括整个“十二五”期间，我们要以更强烈的紧迫感，拿出更大的力度，坚决扭转出生人口性别比长期居高的局面。要深入贯彻综合治理出生人口性别比座谈会精神，推进“关爱女孩行动”，进一步完善“宣传教育、政策导向、孕情监测、查处两非、实名登记、区域协作”等各项工作措施，深化出生人口实名登记制度，实施B超实名登记制度，继续加大对“两非”行为的依法查处力度。省人口计生委将适时对出生人口性别比偏高重点地区进行重点调度。

第三，要继续推进流动人口“一盘棋”管理。巩固流动人口计划生育服务管理全省“一盘棋”工作机制，切实推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。通过搭建网络化协作平台、建立联动协作新机制、成立“支部+协会”组织等，促进区域一盘棋，探索重点区域间合作，推动实现全国“一盘棋”。

第四，要更加注重服务机构功能发挥。“十二五”期间，对人口计生服务体系建设的主要任务是加大装备建设、提高技术水平、优化服务能力、发挥机构功能、拓展服务内容。要继续推进计划生育优质服务先进县和优质服务站所创建活动。要关注生命全过程，围绕生育节育不育，深入开展避孕节育全程服务和生殖健康系列服务，认真做好免费孕前优生健康检查试点工作，提高群众的生殖健康水平和出生人口素质。

第五，要继续扎实推进信息化建设。目前，全省全员人口信息数据库基础建设已经完成，仍需要我们不断完善，提高数据质量。并依托全员人口数据库，完善省级人口信息中心运行机制，推进数字化服务阵地建设，加大人口信息资源开发利用力度，提高信息化应用水平。做好“金人工程”立项和实施工作。改进相关统计指标和方法，提高人口计生统计数据质量。

第六，要强化人口计生系统作风建设。把全系统的作风建设摆上重要位置，深入开展“作风建设年”活动。切实落实党风廉政建设责任制，强化政风行风建设，全面推进政务公开、政府信息公开，广泛开展 “两无一满意”（无违法行政、无违法生育，群众满意）先进村（居）创建活动和“请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生”双评活动。我们要通过“作风建设年”活动的推动，在全系统进一步形成摸实情、讲实话、出实招、求实效的争先创优氛围，打造新时期人口计生工作者“胸怀全局、服务群众、求真务实、开拓创新”的良好形象。

同时，我们还要进一步强化宣传教育的先导作用，加强新修订的省《条例》的宣传工作，进一步营造良好的社会舆论环境。要深化综合改革，完善利益导向政策，推进职业化建设，加大投入力度，完善考评方法，推动全省人口计生各项事业蓬勃发展，实现“十二五”的良好开局。

时近年关岁初，也是加强人口计生服务、宣传的大好时期。希望各地把送服务、送宣传与送温暖紧密结合起来，以人为本，体现关爱，维护安定祥和的社会局面，让广大育龄群众度过一个欢乐的春节。最后，祝大家春节愉快、阖家幸福！

第二篇：在全县半年人口形势分析会上的讲话

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县委、县政府召开的这次人口形势分析会是一次重要的会议。主要任务是回顾总结上半年人口与计划生育工作，正确分析全县人口与计划生育工作形势，认真研究解决当前工作中存在的薄弱环节和问题，安排部署下半年工作，确保全年目标任务的圆满完成。刚才，____同志分析了“十五”以来全县计划生育工作进展情况和全县上半年人口与计划生育工作基本形势，对下半年工作做了安排部署，我完全同意，请结合实际，抓好落实。

下面，就当前全县人口与计划生育工作面临的形势和下半年的主要工作，我讲几点意见。

一、求真务实，客观分析，正确把握全县人口与计划生育工作形势

……

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第三篇：副市长在全市人口形势分析会上的讲话

副市长在全市人口形势分析会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是分析上半年人口计生工作形势，安排下半年工作。刚才，◇◇同志结合半年抽查和督查情况，通报了上半年全市人口计生工作情况，并对今后工作讲了很好的意见。各县区也有针对性的发了言。都很切合实际，就看如何抓落实。一会儿，◇市长将要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。在此，我就当前工作讲三点意见：

一、保持理性认识，正确分析全市人口计生形势 总体来看，今年以来全市人口计生工作发展势头良好,取得了较好成效。全市人口出生率为 ‰，符合政策生育率为99%，出生人口性别比趋于正常，各项主要质量指标都控制在责任目标内，为完成全年人口计划任务奠定了扎实基础。综合改革力度不断加大，统筹协调、综合决策、公共服务、基层基础、考核奖惩上都有所突破。基层基础工作不断加强，层层签订并落实人口计生目标管理责任制，做到了责任到位、措施到位、投入到位。认真实施了乡镇计生“升级进位、分类管理”活动，规范了乡村两级计生服务管理。综合治理出生人口性别比成效显著，技术服务能力、服务水平迅速提高，流动人口“一盘棋”模式已建雏形，部门协作、1

联动职能发挥得当，奖励优惠基本落实，宣传氛围浓厚，群众生育愿望有所改变。实现了计生整体工作水平提升，实现了巩固和稳定低生育水平，实现了人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展“三个目标”。为全市社会稳定、经济增长、各项任务圆满完成打下了坚实的基础。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前人口计生工作还存在诸多不足和差距，面临的形势依然严峻：

一是低生育水平面临反弹。根据预测，目前我市每年将净增2万左右育龄妇女进入婚育阶段，已经进入新的生育高峰期。虽然上半年全市人口出生率为 ‰，但比去年同期上升了0.4个千分点；符合政策生育率较去年同期上升了0.1个百分点。以此推算，预计全年人口出生率将达到9‰左右。如果我们认识上稍有偏差、政策上稍有松动、工作上稍有懈怠，低生育水平就会反弹，人口控制目标就难以完成。

二是整体工作水平有待提高。就全市**个乡镇，人口计生工作排在一类的才 个，仅占乡镇总数的30%。县与县的综合水平也存在很大差异，从半年督查情况看，多数县区引起了高度重视，在非常时期采取非常措施，初步扭转了落后被动局面。但还有部分乡镇的领导重视不够，工作措施不力，甚至敷衍塞责，信访不断升级，同样的问题屡次出现，这样的情形是很危险的。

三是流动人口管理措施不到位。个别县区对流动人口管 2

理仅表现在文章里、报表上，致使底子不清，情况不明。一些地方的流出重点对象既不落实节育措施，又不坚持按季“三查”，管理工作漏洞大、空档多，乡镇政府又不派人到流入地沟通协作管理制度，使这部分人的计划生育管理工作基本放任自流，埋下了违法生育“隐形炸弹”。

四是奖励优惠政策还没有完全兑现。虽然各级对人口计生事业费投入都在逐年加大，但由于过去欠账大，使部分奖励优惠政策没能完全兑付到计生家庭，导致这部分群众意见很大，特别突出的是2001年以前出生一孩且放弃二孩指标奖励政策，在很多县区都没有按标准完全兑现，此类问题在历次行风热线中最为突出，在一定程度上会冲击人口计生工作良性发展，务必引起各县区党委、政府高度重视。

由此可见，上半年我市人口计生工作形势是“喜忧参半”。各级、各有关部门一定要认清形势，正视问题，保持清醒头脑，全面增强工作的紧迫感和危机感，进一步加大工作力度，强化工作措施，查漏补缺，狠抓落实，确保人口计划圆满完成。

二、抓住关键环节，努力实现改革发展的新突破 要适应新时期人口计生事业需要，就必须转变工作理念，坚持人口与发展综合决策，创新、完善适应统筹发展和促进人口长期均衡发展的体制机制，探索具有本地特色、能示范全省、全国的统筹解决人口问题的新经验。

（一）要继续加大综合改革力度，着力增强发展活力。人口计生工作的改革目标是实现人口与经济社会资源环境的统筹发展，实现人口数量、素质、结构、分布等要素的协调发展。今年又是省上确定的“综合改革年”，我们要以“创新机制建设”为抓手，更新管理服务理念，加大综合改革力度，推进人口计生经常性工作新机制建设。要按照李克强副总理的指示：“坚持以人为本，着力改善民生，更好地为基层服务，为群众服务，帮助群众排忧解难，统筹解决人口问题，促进人口和经济社会协调发展”的大方向去改革。各级党委、政府要紧紧围绕稳定低生育水平，认真研究“提高出生人口素质、改善人口结构、合理人口分布、保障人口安全、应对人口老龄化”等六大任务去改革，要切实增强改革的预见性、针对性和实效性，要坚决支持人口计生部门提出的改革意见。

（二）要切实抓好“三大工程”，着力增强服务功能。“母亲健康工程”是提高广大育龄妇女生殖健康水平和生殖保健意识的重要举措，我们不但要为他们查病，更重要的是解决根本问题——治病，人口计生和卫生部门要紧密协作在医疗费报销上制定有利于计生家庭的政策；“优生促进工程”是提高人口素质、减少出生缺陷的德政工程，◇◇、◇◇等几个县被列为试点县，要为全市全面开展创出经验；“计生家庭创业工程”是提升计生户生活质量、提高幸福指数的系统工程，要按上级要求扶持好计生户生产自救、创业致富。

这“三大工程”是党和政府以人为本、转型计生政策的重大举措，是顺应人民群众求健康、求幸福、求发展愿望的重要载体，各级政府要高度重视，加大投入，各相关部门要密切配合，全力抓好、抓实“三大工程”。

（三）要更加重视改善民生，着力促进社会和谐。近年来，执行的计划生育利益导向政策，改变了群众生育愿望，改善了计生家庭生活质量，密切了干群、党群关系，实践证明，这项政策是成功之举，已经广泛受到社会认可，也是当前乃至今后人口计生政策发展的唯一方向。为此，我们的干部特别是领导干部，不仅要有抓经济发展的能力，而且要有促社会和谐的能力。要把计划生育作为关注民生和促进和谐的重要内容，继续抓好现有政策的落实，狠下心的把过去的欠账补清，那不仅仅是钱的问题，更重要的是体现诚信政府，提高政府的公信力，促进社会和谐必要保障。

（四）要紧扣两个难点不放松，着力构筑网底建设。基层基础和流动人口管理始终是困扰我市人口计生工作的两大难题，长期以来也没有行之有效的好办法。为积极应对新形势，控制住各类事态发展，维护良好的生育持续，还不能按部就班的臵之不理，还要在抓基层、打基础、抓落实上下功夫、出实招，去创新破解难题。各县区要在市上 “升级进位、分类管理”乡镇人口计生活动的基础上，积极探索建立经常性工作机制，推进全市人口计生基层基础走向一个 5

新起点。在流动人口管理服务工作中，已经建立的“一厅式、一站式”服务和 “一盘棋”管理模式，成效是很明显的，我们要在这个基础上再做探索，从群众需求拓展服务，不断建立和完善流动人口管理服务长效机制。今年，重点解决社区配备流动人口计生协管员的问题，各县区要利用好公益性岗位的渠道，拿出资金、拿出岗位为每个社区配齐人员。

（五）要强化协调联动职能，着力优化发展环境。人口计生工作是一项社会系统工程，需要争取党委政府的支持、发动全社会共同参与、协调各部门配合、齐抓共管、实行综合治理。一是完善统筹人口问题机构和协调机制。要在“大人口”的框架下，跳出就计生抓计生的传统思维模式和观念束缚，建立和完善各部门之间有效沟通和协调的机制，进一步明确部门职责和任务，加强对成员单位履职情况的督查和考核，建立定期磋商、密切配合、综合评估的协调运作机制，不断探索人口计生工作新着力点和新突破口。努力构建党政重视，部门配合，群众参与，齐抓共管的综合治理人口计生工作新格局，形成推动工作的强大合力。二是充分利用部门资源，营造有利于计划生育的外部环境。公安、工商、城建、人口计生等部门认真落实流动人口计划生育工作责任制，制定《定期通报联系办法》，做到信息共享；公安、卫生、计生部门按照各自职责，加大“两非”查处打击力度，完善出生婴儿实名登记与定期通报制度；民政部门要在婚检及落实收养等方面搞好配合；法院要大力配合计生部

门依法立案征收社会抚养费。三是整合资源，衔接好计生惠民政策。政府各相关部门要搞好普惠政策与计生家庭优惠政策的衔接，要注重对计生家庭的扶持，逐步推出新的针对计生家庭的奖扶政策，要让广大计生户感到党和政府的关怀、普照，赢得更大支持和理解。四是发挥好职能部门作用。各级人口计生部门要给党委、政府当好参谋助手，积极协调各方，主动开展工作。要强抓作风建设，提高干部综合素质，树立计生团队形象，发挥好人口工作主力军的作用。

三、加强组织领导，切实保障三个到位

人口计生工作与经济社会发展及人民生活水平提高密切相关，既是发展问题，也是民生问题。各级、各部门必须以高度负责的态度、更加饱满的热情、抓实有力的行动，加强领导、强化责任，超前研究、科学规划，协调配合、大总体战，毫不放松地抓好人口计生工作。

（一）领导力量要到位。一是党政“一把手”领导要到位。各级党政要切实把人口与计划生育工作纳入重要议事日程，主要领导要自觉抓，扎实抓，坚持不懈抓，真正做到经费落实到位，检查督办到位，措施落实到位，难题解决到位，奖惩兑现到位。二是分管领导精力要到位。各位分管领导分管的工作较多，要集中精力确保对计划生育工作的有效领导，主动听取计生工作汇报，帮助计生部门解难题和困难。要保证一定的精力用于对基层计生工作的调研、指导和督查。三是摸实情、报实数的责任要到位。各位分管领导和人

口计生部门的负责同志，要树立正确的政绩观，坚决杜绝“上有政策、下有对策”和弄虚作假、报喜不报忧等不良现象，做到“求真务实”，不做浮功，不贪虚功，不报假数。

（二）奖罚兑现要到位。从去年的目标责任考核改革来看，确实对各级有触动、对推动工作有效果，今年要进一步从严考核。要打破过去半年、年终集中抽查、评估模式，延续不定期、不打招呼、直接进村调查等多种方式，实行抽查与评估相结合，工作重点检查、督查与日常、年终考核相结合、面向群众问卷调查与专项检查相结合的办法，年终累计汇总打分，严格按责任书规定兑现考核奖罚。

（三）经费投入要到位。当前，中、省、市对计划生育家庭奖励优惠政策项目较多，不仅涉及范围广，而且资金需求量也大，各级要从顾大局、识大体和执政为民的高度，深刻认识开展计划生育利益导向工作的重要意义，切实增强工作的主动性和责任感，严格兑现中、省、市有关政策规定，严格奖励扶助标准，将计划生育政策规定的奖励资金落实到位，确保及时发放到户，确保奖扶政策实施好、落实好。

同志们，当前我市人口计生工作正处在深入发展的关键时期，任务非常艰巨。各级各有关部门一定要按照市委、市政府的安排部署，克服困难，扎实工作，确保人口计划圆满完成。

谢谢大家。

第四篇：在全市人口与计划生育形势分析会上的讲话

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一、进一步认清形势，增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感

今年以来，各县、区都做了大量工作，同时也存在不少的困难和问题，对此，我们必须清醒认识。从我市的现状看，基层基础工作不够扎实；对照考核方案和工作要求，一些重点工作尚有差距；各地发展不平衡。从全省的形势看，各兄弟市工作力度都在加大，呈现出你追我赶的局面，市与市之间的差距正在缩小，我们要在全省计划生育工作综合考评中保持先进位次，任务仍然很艰巨，丝毫不容乐观。因此，我们绝不能满足于现有的成绩，绝不可心存麻痹侥幸、松懈倦战的思想，必须正视存在的问题，并且要把形势估计得更严峻一些。现在距离计生统计（2003年10月至2004年9月30日）仅有一个月时间了，大家一定要进一步认清形势，增强做好人口和计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感，以求真务实的精神和真抓实干的作风抓好各项措施的落实，以科学严谨的态度和“盘点销号”的方式抓好工作中存在的薄弱环节。



二、进一步明确目标，解决人口与计划生育工作中存在的突出问题

针对当前我市人口和计生工作中存在的各种困难和问题，各级党委、政府要进一步明确工作目标，理清工作思路，抓住主要矛盾，集中解决突出问题。一要抓好基层基础工作。“基础不牢，地动山摇”，计划生育工作如逆水行舟，不进则退。如底数不清，工作就会失去方向，就会失去重心。各地要以加强育龄妇女信息化建设（WIS系统）为抓手，推动各项基础工作的完善。要在做好经常性工作的基础上，开展一次集中服务月活动，以宣传教育、优质服务活动为载体，抓好纠正人口出生与性别比错漏报、清理流动人口换发证和落实长效节育措施等重点工作。工作中，各地必须说实话、报实情，千方百计杜绝误差，提高统计准确率。

二是高度重视人口性别比治理工作。出生人口性别比升高是近年来人口和计划生育工作日益突出的新矛盾。我市人口性别比虽然基本正常，但个别县和二孩性别比呈升高趋势。各级党委、政府要充分认识这一问题的严重性，切实采取措施，尽快形成“政府牵头、部门配合、打防结合、预防为主、综合治理”的工作格局。各地各部门要认真执行省人大常委会颁布的《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》，切实履行综合治理的工作职责，积极主动地开展工作。尤其要针对重点人群、重点地区、重要案件，采取综合措施，遏制出生人口性别比升高的势头。

三是加强流动人口计划生育管理与服务工作。各地要加强社区建设，发挥社区功能，加快建立以现居住地管理为主的工作机制，做到流入人口和户籍人口一同管理、一同服务，切实维护流动人口的合法权益。要进一步完善流动人口信息交换平台，加强流入地和流出地的信息沟通，运用现代化的手段提高流动人口计划生育管理和服务的水平。要以新一轮流动人口换发证工作为契机，提高流动人口办证率和管理服务水平。



三、进一步加强领导，狠抓人口与计划生育工作责任制的落实

各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，树立正确政绩观的高度，始终把人口和计划生育工作放在实施可持续发展战略的突出位置，进一步加强和改善对人口与计划生育工作的领导，狠抓各项工作落实，确保责任到位，措施到位，投入到位。

一要坚持党政主要领导亲自抓、负总责。这是做好人口与计划生育工作的一贯要求，也是做好人口与计划生育工作的基本经验、组织保证和制度保证。党政一把手亲自抓、负总责，关键在于落实责任制，一级抓一级，一级对一级负责，严格责任追究，落实“一票否决”制。同时，要高度重视和充分发挥班子的整体功能，明确和落实班子每个成员特别是分管同志的责任，共同做好人口和计划生育工作。在撤乡镇区划调整工作中，各乡镇的党政正职要负起责任，确保计划生育工作的连续性，不能脱节，不能中断。

二要抓好队伍建设。各级党委、政府要高度重视各级计生部门领导班子和行政管理人员、技术服务人员和村计生专干三支队伍建设。加强行政管理人员队伍建设，不仅要选好配强一把手，而且要在县以上计划生育部门领导班子中配备具有医学专业知识的领导成员。要加强对计生工作人员的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德标准，增强法制观念、群众观念和服务观念。要从政治上、工作上和生活上关心爱护计生干部，积极帮助解决实际困难和问题，为他们开展工作创造必要的条件。各地在乡镇区划调整和机构改革中，要注意保持基层计生服务机构的稳定性，同时要加强引导，在一些经济条件好、计生工作任务较重、规模较大的乡镇，整合资源成立(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)计划生育工作“中心服务所”。考虑到计划生育技术服务工作应“缩小服务半径、方便群众”的特点，被撤掉的原乡镇计生服务机构，可以设立分所或服务点，继续开展宣传咨询、查环查孕、药具发放等基础性生殖保健服务工作。

三要加大投入。各地要切实将计划生育事业费纳入公共财政预算，建立以财政投入为主渠道的投入机制，切实做到“三个确保一个兑现”，即确保基层计划生育工作人员（包括村专干）工资报酬的正常发放，确保农村计划生育技术服务免费项目的落实，确保计划生育各项经常性管理与服务经费的到位，认真兑现法律法规规定的计划生育奖励优惠政策。同时，要注意做好农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度落实的前期准备工作。

第五篇：在全市人口与计划生育形势分析会上的讲话

在全市人口与计划生育形势分析会上的讲话

一、进一步认清形势，增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感今年以来，各县、区都做了大量工作，同时也存在不少的困难和问题，对此，我们必须清醒认识。从我市的现状看，基层基础工作不够扎实；对照考核方案和工作要求，一些重点工作尚有差距；各地发展不平衡。从全省的形势看，各兄弟

市工作力度都在加大，呈现出你追我赶的局面，市与市之间的差距正在缩小，我们要在全省计划生育工作综合考评中保持先进位次，任务仍然很艰巨，丝毫不容乐观。因此，我们绝不能满足于现有的成绩，绝不可心存麻痹侥幸、松懈倦战的思想，必须正视存在的问题，并且要把形势估计得更严峻一些。现在距离计生统计仅有一个月时间了，大家一定要进一步认清形势，增强做好人口和计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感，以求真务实的精神和真抓实干的作风抓好各项措施的落实，以科学严谨的态度和“盘点销号”的方式抓好工作中存在的薄弱环节。

二、进一步明确目标，解决人口与计划生育工作中存在的突出问题

针对当前我市人口和计生工作中存在的各种困难和问题，各级党委、政府要进一步明确工作目标，理清工作思路，抓住主要矛盾，集中解决突出问题。一要抓好基层基础工作。“基础不牢，地动山摇”，计划生育工作如逆水行舟，不进则退。如底数不清，工作就会失去方向，就会失去重心。各地要以加强育龄妇女信息化建设（WIS系统）为抓手，推动各项基础工作的完善。要在做好经常性工作的基础上，开展一次集中服务月活动，以宣传教育、优质服务活动为载体，抓好纠正人口出生与性别比错漏报、清理流动人口换发证和落实长效节育措施等重点工作。工作中，各地必须说实话、报实情，千方百计杜绝误差，提高统计准确率。

二是高度重视人口性别比治理工作。出生人口性别比升高是近年来人口和计划生育工作日益突出的新矛盾。我市人口性别比虽然基本正常，但个别县和二孩性别比呈升高趋势。各级党委、政府要充分认识这一问题的严重性，切实采取措施，尽快形成“政府牵头、部门配合、打防结合、预防为鳌⒆酆现卫怼钡墓ぷ鞲窬帧８鞯馗鞑棵乓险嬷葱惺∪舜蟪Ｎ岚洳嫉摹栋不帐〗狗且窖枰ㄌザ员鸷脱≡裥员鹬罩谷焉锏墓娑ā罚惺德男凶酆现卫淼墓ぷ髦霸穑鞫乜构ぷ鳌Ｓ绕湟攵灾氐闳巳骸⒅氐愕厍⒅匾讣扇∽酆洗胧糁瞥錾丝谛员鸨壬叩氖仆贰?br>三是加强流动人口计划生育管理与服务工作。各地要加强社区建设，发挥社区功能，加快建立以现居住地管理为主的工作机制，做到流入人口和户籍人口一同管理、一同服务，切实维护流动人口的合法权益。要进一步完善流动人口信息交换平台，加强流入地和流出地的信息沟通，运用现代化的手段提高流动人口计划生育管理和服务的水平。要以新一轮流动人口换发证工作为契机，提高流动人口办证率和管理服务水平。

三、进一步加强领导，狠抓人口与计划生育工作责任制的落实

各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，树立正确政绩观的高度，始终把人口和计划生育工作放在实施可持续发展战略的突出位置，进一步加强和改善对人口与计划生育工作的领导，狠抓各项工作落实，确保责任到位，措施到位，投入到位。

一要坚持党政主要领导亲自抓、负总责。这是做好人口与计划生育工作的一贯要求，也是做好人口与计划生育工作的基本经验、组织保证和制度保证。党政一把手亲自抓、负总责，关键在于落实责任制，一级抓一级，一级对一级负责，严格责任追究，落实“一票否决”制。同时，要高度重视和充分发挥班子的整体功能，明确和落实班子每个成员特别是分管同志的责任，共同做好人口和计划生育工作。在撤乡镇区划调整工作中，各乡镇的党政正职要负起责任，确保计划生育工作的连续性，不能脱节，不能中断。

二要抓好队伍建设。各级党委、政府要高度重视各级计生部门领导班子和行政管理人员、技术服务人员和村计生专干三支队伍建设。加强行政管理人员队伍建设，不仅要选好配强一把手，而且要在县以上计划生育部门领导班子中配备具有医学专业知识的领导成员。要加强对计生工作人员的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德标准，增强法制观念、群众观念和服务观念。要从政治上、工作上和生活上关心爱护计生干部，积极帮助解决实际困难和问题，为他们开展工作创造必要的条件。各地在乡镇区划调整和机构改革中，要注意保持基层计生服务机构的稳定性，同时要加强引导，在一些经济条件好、计生工作任务较重、规模较大的乡镇，整合资源成立计划生育工作“中心服务所”。考虑到计划生育技术服务工作应“缩小服务半径、方便群众”的特点，被撤掉的原乡镇计生服务机构，可以设立分所或服务点，继续开展宣传咨询、查环查孕、药具发放等基础性生殖保健服务工作。

三要加大投入。各地要切实将计划生育事业费纳入公共财政

在全市人口与计划生育形势分析会上的讲话

一、进一步认清形势，增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感今年以来，各县、区都做了大量工作，同时也存在不少的困难和问题，对此，我们必须清醒认识。从我市的现状看，基层基础工作不够扎实；对照考核方案和工作要求，一些重点工作尚有差距；各地发展不平衡。从全省的形势看，各兄弟市工作力度都在加大，呈现出你追我赶的局面，市与市之间的差距正在缩小，我们要在全省计划生育工作综合考评中保持先进位次，任务仍然很艰巨，丝毫不容乐观。因此，我们绝不能满足于现有的成绩，绝不可心存麻痹侥幸、松懈倦战的思想，必须正视存在的问题，并且要把形势估计得更严峻一些。现在距离计生统计仅有一个月时间了，大家一定要进一步认清形势，增强做好人口和计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感，以求真务实的精神和真抓实干的作风抓好各项措施的落实，以科学严谨的态度和“盘点销号”的方式抓好工作中存在的薄弱环节。

二、进一步明确目标，解决人口与计划生育工作中存在的突出问题

针对当前我市人口和计生工作中存在的各种困难和问题，各级党委、政府要进一步明确工作目标，理清工作思路，抓住主要矛盾，集中解决突出问题。一要抓好基层基础工作。“基础不牢，地动山摇”，计划生育工作如逆水行舟，不进则退。如底数不清，工作就会失去方向，就会失去重心。各地要以加强育龄妇女信息化建设（WIS系统）为抓手，推动各项基础工作的完善。要在做好经常性工作的基础上，开展一次集中服务月活动，以宣传教育、优质服务活动为载体，抓好纠正人口出生与性别比错漏报、清理流动人口换发证和落实长效节育措施等重点工作。工作中，各地必须说实话、报实情，千方百计杜绝误差，提高统计准确率。

二是高度重视人口性别比治理工作。出生人口性别比升高是近年来人口和计划生育工作日益突出的新矛盾。我市人口性别比虽然基本正常，但个别县和二孩性别比呈升高趋势。各级党委、政府要充分认识这一问题的严重性，切实采取措施，尽快形成“政府牵头、部门配合、打防结合、预防为鳌⒆酆现卫怼钡墓ぷ鞲窬帧８鞯馗鞑棵乓险嬷葱惺∪舜蟪Ｎ岚洳嫉摹栋不帐〗狗且窖枰ㄌザ员鸷脱≡裥员鹬罩谷焉锏墓娑ā罚惺德男凶酆现卫淼墓ぷ髦霸穑鞫乜构ぷ鳌Ｓ绕湟攵灾氐闳巳骸⒅氐愕厍⒅匾讣扇∽酆洗胧糁瞥錾丝谛员鸨壬叩氖仆贰?br>三是加强流动人口计划生育管理与服务工作。各地要加强社区建设，发挥社区功能，加快建立以现居住地管理为主的工作机制，做到流入人口和户籍人口一同管理、一同服务，切实维护流动人口的合法权益。要进一步完善流动人口信息交换平台，加强流入地和流出地的信息沟通，运用现代化的手段提高流动人口计划生育管理和服务的水平。要以新一轮流动人口换发证工作为契机，提高流动人口办证率和管理服务水平。

三、进一步加强领导，狠抓人口与计划生育工作责任制的落实

各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，树立正确政绩观的高度，始终把人口和计划生育工作放在实施可持续发展战略的突出位置，进一步加强和改善对人口与计划生育工作的领导，狠抓各项工作落实，确保责任到位，措施到位，投入到位。

一要坚持党政主要领导亲自抓、负总责。这是做好人口与计划生育工作的一贯要求，也是做好人口与计划生育工作的基本经验、组织保证和制度保证。党政一把手亲自抓、负总责，关键在于落实责任制，一级抓一级，一级对一级负责，严格责任追究，落实“一票否决”制。同时，要高度重视和充分发挥班子的整体功能，明确和落实班子每个成员特别是分管同志的责任，共同做好人口和计划生育工作。在撤乡镇区划调整工作中，各乡镇的党政正职要负起责任，确保计划生育工作的连续性，不能脱节，不能中断。

二要抓好队伍建设。各级党委、政府要高度重视各级计生部门领导班子和行政管理人员、技术服务人员和村计生专干三支队伍建设。加强行政管理人员队伍建设，不仅要选好配强一把手，而且要在县以上计划生育部门领导班子中配备具有医学专业知识的领导成员。要加强对计生工作人员的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德标准，增强法制观念、群众观念和服务观念。要从政治上、工作上和生活上关心爱护计生干部，积极帮助解决实际困难和问题，为他们开展工作创造必要的条件。各地在乡镇区划调整和机构改革中，要注意保持基层计生服务机构的稳定性，同时要加强引导，在一些经济条件好、计生工作任务较重、规模较大的乡镇，整合资源成立计划生育工作“中心服务所”。考虑到计划生育技术服务工作应“缩小服务半径、方便群众”的特点，被撤掉的原乡镇计生服务机构，可以设立分所或服务点，继续开展宣传咨询、查环查孕、药具发放等基础性生殖保健服务工作。

三要加大投入。各地要切实将计划生育事业费纳入公共财政[page_break]预算，建立以财政投入为主渠道的投入机制，切实做到“三个确保一个兑现”，即确保基层计划生育工作人员（包括村专干）工资报酬的正常发放，确保农村计划生育技术服务免费项目的落实，确保计划生育各项经常性管理与服务经费的到位，认真兑现法律法规规定的计划生育奖励优惠政策。同时，要注意做好农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度落实的前期准备工作。