孙爱民主任在全省计划生育县站乡所规范化建设现场会上的讲话

第一篇：孙爱民主任在全省计划生育县站乡所规范化建设现场会上的讲话

孙爱民主任在全省计划生育县站乡所规范化建设现场会上的讲话

同志们：

这次会议，是省人口计生委继去年全省计划生育科技大会之后，召开的又一次极为重要的计划生育基础建设推进会，既是一次现场会，也是一次交流会，同时也是一次再动员、再鼓劲、再推进的工作会。会议时间不长，但内容很丰富。今天上午，我们参观了六安市舒城县强力推进计划生育县站乡所村室建设的成果，舒城县在去年一年内将21个乡所全部新建改建到位，再用几个月的时间将95%的村室改造到位，对县计划生育服务站作了进一步的提升，这在我省是率先的。

今年上半年，我们的工作主要在两个方面着力，一是进一步完善计划生育利益导向政策体系，通过人大、政协呼吁建议，作为民生工程的重要内容，进一步加大对计划生育的投入，让群众真正感到实行计划生育光荣、得实惠；二是从自身做起，从阵地抓起，做好计划生育基础建设工作，这是百年大计，是最基础的工作。

下午的会议上，5个单位作了典型经验交流发言，都很好，各有千秋，很有份量，他们讲得好的原因是做得好，事实是最有说服力的，就是要让我们感同身受。刚才，春霞同志就全面落实国债项目建设进行了强调和要求，希望大家认真学习，抓好落实。今天这个会议就是围绕一个主题，就是咬紧牙关，抢抓机遇，再掀一个县站乡所建设高潮，在“十一五”期间全面完成我省的县站乡所建设，上对得起党中央、国务院的期望，落实中央《决定》要求，下对得起广大育龄群众。下面，我再强调三点意见。

一、进一步明确加强计划生育服务机构规范化建设的重大意义

做任何工作，首先要解决认识问题。认识是总开关，认识高，决心才大，办事才力，效果才好。

（一）抓好计划生育服务机构规范化建设，是做好人口计生工作的基本经验之一。我们常讲，计划生育事业伴随着改革开放不断发展。改革开放30年来，我国发生了翻天覆地的变化，经济社会长足进步、巨大发展。改革开放取得巨大成就的原因很多，最根本的是坚持了改革开放的道路，其中很重要的一条，就是计划生育作出了历史性的巨大贡献。在计划生育取得的巨大成就中，包含着技术服务机构发挥出的不可或缺的重大作用。我省计划生育技术服务机构建设从无到有、从小到大、从弱到强、从强到规范，取得了辉煌的成就，全省建有计划生育技术服务机构1384个，涵盖了所有县、乡镇，形成了以“县站为龙头，乡所为主体，村室为基础,流动服务车为纽带”服务网络体系，专业技术人员达6000多人，相当一部分拥有大专及以上学历和中高级职称。我们的服务机构每年共施行节育手术近80万例，占落实节育手术总量的85%以上，还承担着为全省600多万生育旺盛期育龄妇女提供近2000万人次的查环、查孕服务，为400万人次的育龄人群提供了安全有效的避孕药具发放、指导服务。实践证明，计划生育技术服务机构已成为基层人口计生工作的主阵地和载体，为稳定低生育水平发挥了重要作用。如果没有强大的技术服务阵地支撑，计划生育工作就不可能取得今天这样巨大的成就。

（二）抓好计划生育服务机构规范化建设，是做好新时期人口计生工作的重要保证。我省计划生育服务机构建设早、起点低，很大程度上存在历史局限性，所提供的服务条件和服务水平还不能完全适应新形势发展需要，更不能满足群众日益增长的优质服务需求。特别是当前我省人口和计划生育工作面临着复杂的局面和严峻的形势，低生育水平反弹风险凸显，出生人口性别比居高难下，计划生育行政手段弱化，服务阵地建设和服务水平的提高显得越来越重要。我们必须认真贯彻落实中央《决定》和省委《实施意见》，坚持稳定基层技术服务机构和队伍不动摇，积极争取和创造条件，强化服务机构的标准化和规范化建设，加强技术服务队伍建设，着力提高技术服务水平，为人口和计划生育工作提供强有力的阵地、技术和服务保证。

（三）抓好计划生育服务机构规范化建设，是坚持“以人为本”促进人的全面发展的必然要求。十七大要求“以人为本”，我们做的计划生育工作就是人的工作，我们的责任重大、使命崇高。随着社会主义市场经济体制不断完善和政府职能进一步转变，政府的服务职能日益凸显。人口和计划生育工作作为政府的一项公益性服务事业，必须坚持“以人为本”，从促进人的全面发展出发，大力推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，不断满足群众日益增长的计划生育、避孕节育、生殖健康需求，让群众分享改革开放的成果，就是我们最大的义务和责任。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，必须抓好服务机构的规范化建设、不断提高技术服务水平，促进人口和计划生育工作的长足发展、健康发展。

（四）抓好计划生育服务机构规范化建设，也是当前人口计生工作的重要内容。前不久，国家人口计生委召开了“东部地区计划生育优质服务暨服务体系建设座谈会”，对东部地区提出“提速提质”的要求，下半年还将召开“中西部地区农村计划生育服务体系建设暨优质服务工作座谈会”。我省在中西部地区，如果不努力，就会落后。我们要达到国家人口计生委提出的到“十一五”末，30%以上的县达到国家优质服务县的标准，70%的县达到省优标准的目标，时间已经不多。虽然取得了巨大成就，但人口和计划生育工作的任务还是极为繁重，安徽更为繁重，我省的人口还是在净增长阶段，到2037年左右出现人口峰值，计划生育必须长期坚持，我们所抓的基础建设就是百年大计。计划生育基础建设，是非做不可，也是非做好不可的。我们面临难得的机遇，国家人口计生委在奋力推进，中央财政的转移支付力度在加大，国债项目已覆盖县站，正在向乡所发展，计划生育技术服务机构基础设施建设的第二次高峰已经到来。我们要鼓励先进，采取以奖代补的方式，推动全省计划生育县站乡所的规范化建设。我们必须把计划生育县站乡所建设，作为 当前人口计生工作的一项重要内容全力推进。

二、进一步形成全省计划生育服务机构规范化建设的热 “十一五”期间是我省计划生育服务机构发展的关键时期，我们已经制定了《安徽省人口和计划生育科学技术“十一五”发展规划》，召开了全省计划生育科技工作大会，明确了工作方向、思路和重点。各级人口计生委一定要抓住农村综合改革、撤乡并镇、区划调整以及新农村建设的历史机遇，充分利用中央国债资金和省级装备建设项目经费，争取地方公共财政的支持，本着“加强县级，优化乡级，提高村级”的原则，按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的要求，不失时机，加快发展，全面推进。

一要明确建设目标，认真进行规划。基层计划生育技术服务机构建设必须全部达到国家建设标准和形象规范要求，实现全省“三统一”的目标，即统一建设标准、统一标牌标识、统一外观形象。要按照服务体系建设的总体要求，制定可行的规划，坚持标准化、规范化，保证功能齐全，布局合理；坚持按时完成目标任务，该新建的就要新建，该扩建的就要扩建，该改造的就要改造，时间只能提前，不能滞后。要与技术服务机构校验注册工作结合起来，与优质服务县创建工作结合起来。

二要注重建设品位，打造行业特色。目标定位要高，要有一定前瞻性，至少要达到建好后10年不淘汰。在实施新建或改扩建工程之前要充分进行论证，完善规划设计。要注重服务机构的建设格调，强化外观形象设计，加强内外环境和宣传氛围建设，提升品位和档次，实现服务机构建设规模、功能区域布局、设备装备标准、环境建设、外观主体色彩、基础建设模式的整齐划

一、协调一致，充分体现计划生育技术服务特色，把计划生育服务站所建成为一道亮丽风景线。

三要严格相关规定，规范项目管理。要把好事办好，多留遗产，少留遗憾，要经得起时间的考验。要确保工程质量，绝不能玩忽职守。要严格项目管理规定，认真执行项目“五制”要求。要严格国债资金和建设项目财务管理制度，接受有关部门的审计和监督。要加强对国债项目执行情况督查，推进项目单位实施。特别是有几个第一、二批国债项目至今没有动工的单位，要加快进度，尽快落实。省人口计生委将严格项目责任追究。

三、进一步提升计划生育服务机构规范管理和优质服务水平计划生育基层服务机构的规范化建设，要在基础建设上求突破，在规范管理上谋发展，在优质服务上见成效。不但要建设高标准的基础设施装备，还要管理好、使用好，突出服务功能发挥，注重“房屋、设备、人员、规范管理”配套发展，保障技术服务质量和安全，努力提高计划生育优质服务水平，让广大育龄群众满意。

一 是要注重质量管理，确保技术服务安全。服务质量和安全至关重要。各级计划生育技术服务机构要坚持依法执业、依法服务，认真落实技术常规，严格执行管理规范，确保服务的安全和质量。我省对技术服务质量总体控制是不错的，但是由于技术水平和不规范操作所引发的事件还是时有发生，应引起我们的高度重视，强化质量意识、安全意识，加强规范管理，减少差错事故发生，杜绝技术服务事故和重大案件，切实保障群众生命安全。

二是要加强队伍建设，提高综合服务能力。基础设施设备是骨架，技术服务人员就是其中的血肉。只有培养和造就一支能够适应工作需要和发展的高素质的技术服务队伍，才能“盘活”技术服务机构硬件，焕发基层计划生育工作机构的生机和活力。各地一定要高度重视技术服务队伍建设，采取有效措施，整体提升技术服务队伍职业化水平。要采取调整、招考、聘用等多种形式，公开选拔，合理配臵人员；要建立和完善竞争上岗、轮岗交流和优胜劣汰的竞争激励机制，以事业吸引人，用机制留住人；要建立完善技术人才教育培训机制，认真落实“三千人才工程”，开展“科技大练兵”等活动，促进知识更新，提高业务水平；要内强素质、外树形象，努力造就一支具有先进服务理念、精湛服务技术、良好服务态度、群众信任满意的技术服务队伍。

三是要强化服务功能，丰富优质服务内容。要以落实避孕节育措施为核心，以生殖健康促进为切入点，积极开展计划生育、生殖健康及家庭保健服务，为育龄群众提供安全、有效、适宜的避孕节育服务以及围绕“生育、节育、不育”开展相关的生殖保健服务。要围绕服务机构功能定位，积极拓展服务领域，完善服务功能，大力开展“三大工程”，开展遗传优生检测、指导，不孕不育症诊治等技术服务，努力降低出生人口缺陷发生率，提高出生人口素质。

四是要推进创建活动，实现全省整体发展。计划生育优质服务先进县创建工作，是加强技术服务机构规范化建设，强化技术服务机构功能的一个重要抓手，也是体现计划生育优质服务水平的一个重要标志。我省已有39个省级计划生育优质服务先进县，16个国家级优质服务先进县，42个省级计划生育优质服务站。按照“十一五”规划要求，要实现全省70%的县达到省优标准，30%以上的县达到国优标准的目标，差距还很大，任务还相当艰巨，任重道远，我们要奋起直追。

大力推进计划生育服务机构规范化建设，全面提升计划生育优质服务水平，时间很紧、任务很重。会议之后，各地人口计生委要积极主动向党委、政府汇报，争取重视和支持，纳入社会经济发展的总体规划和新农村建设总体部署，坚持政府投入为主，落实保障措施；要树立整体推进意识，强化工作主体意识，加强组织领导，坚持创新发展，狠抓工作落实。对重点地方，省人口计生委将实行重点调度。

今天到会的有各个县的人口计生委主要负责人，我就当前的主要工作强调几点：

首先要当好参谋。人口和计划生育工作的直接动力在各级党委、政府的重视，我们必须当好参谋，在基础建设、队伍建设、法制建设、利益导向、督查考核等方面为党委、政府决策做好服务，形成综合治理、统筹解决的良好局面。

第二要突出重点。围绕稳定低生育水平、治理性别比问题，今年我们的重点工作是进一步推进“村为主”机制建设、改革完善社会抚养费征收管理体制、完善关爱女孩综合治理出生人口性别比工作机制、建立完善流动人口计划生育省内“一盘棋”格局等。希望各地认真总结前一段时间的工作，学习借鉴各地创造出来的好经验，取长补短，因地制宜，力求突破。

第三要求真务实。要对事业负责、对历史负责、对自己负责、对人民负责的精神，下大力气把底数摸清，把问题找准，把功夫下实，把水分挤干，杜绝造假。要正确对待考评，不要消极工作、积极迎评、被动应付。

第四要服从大局。人口和计划生育工作事关经济社会发展全局，绝不能放松、动摇和麻痹，这是我们必须坚持的大局。同时，人口和计划生育工作也要紧紧围绕党委、政府的中心工作来抓，服从大局也是保证人口和计划生育事业健康发展的必然要求。当前，国内国际面临着复杂形势，北京奥运会已经进入倒计时。在这里，我特别要强调依法行政。稳定压倒一切，一定要有政治敏感性，只能帮忙、不能添乱。我们必须坚持依法行政，切忌简单粗暴，坚决防止重大事件、恶性案件发生，最大限度地维护群众合法权益。要加大信访工作力度，积极办案，主动下访，把问题和矛盾解决在萌芽状态。要建立重大紧急事件应对预案，坚持重大紧急事件报告制度，积极妥善应对。要积极做好接待境外媒体新闻采访工作，坚持正面引导，塑造良好形象。

同志们，我们相信，有我们这一支经过多年锤炼的、精干的计划生育工作队伍，有能力、有魄力、有智慧、有办法，足以面对所有挑战，希望同志们进一步振奋精神，以此次会议为契机，立即行动，抓紧落实，把计划生育服务机构建设推向一个新的高潮，实现人口和计划生育各项事业“百尺竿头，更进一步”，开创新的局面。

第二篇：孙爱民主任在全省人口形势分析会上的讲话

孙爱民主任在全省人口形势分析会上的讲话

省人口计生委决定年关之前召开这次会议，既是形势分析会、发展规划与信息的业务会议，也是在全省工作会之前的一次各市主任会议。这次会议的主要任务是，传达学习全国人口计生委主任会议精神，全面总结我省“十一五”人口计生工作情况，深入分析“十二五”人口计生工作面临的形势，研究部署今年工作。下面，我讲四个方面的问题。

一、关于全国人口计生委主任会议精神

元月9日-10日，全国人口计生委主任会议在北京召开。会议总结了2010年人口和计划生育工作的主要进展，研究部署了2011年的重点任务，国家人口计生委主任李斌出席会议并讲话。

会议指出，今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，人口计生工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推动实施“十二五”人口发展和事业发展规划，坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，努力提高出生人口素质，着力解决人口结构、分布问题，大力推进改革创新，深入开展创先争优，强化人口计生社会管理和公共服务体系建设，为加快转变经济发展方式、促进社会和谐稳定创造有利条件。这一要求的基本脉络是全面实施“十二五”人口发展和事业发展规划，主要目标是统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展，强大动力是改革创新和创先争优，重要支撑是人口计生社会管理和公共服务体系建设。

重点要抓好以下工作：全面实施“十二五”规划，促进人口长期均衡发展；继续推进优生促进工程，不断提高科技创新能力和优质服务水平；加强综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，促进社会性别平等；全力实现流动人口服务管理全国“一盘棋”，引导人口合理分布；继续深化人口发展战略研究，加快信息化建设步伐；坚持依法行政，推进人口和计划生育基层群众自治；完善利益导向政策体系，增强计划生育家庭的发展能力；进一步深化综合改革，完善统筹解决人口问题的体制机制；扎实推进“强基提质”工程，加强队伍职业化建设；积极做好对内宣传倡导和对外合作交流，为人口计生工作创造良好环境。

李斌主任在讲话中强调，2011年的工作，事关“十二五”规划的全面实施，要求高，任务重。要按照中央的统一部署，进一步树立大局意识、责任意识和忧患意识，集中力量抓大事、攻难事、办实事，坚持不懈地推进人口计生事业科学发展。一是要牢固树立科学发展的战略思想，在服务大局上有新作为。要统筹处理好人口数量、素质、结构、分布间的关系，以及人口与经济社会、资源环境间的关系，把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯穿到人口计生工作的方方面面，在服务大局中有更大的作为。二是要继续发扬改革创新的时代精神，在解决重点难点问题上有新突破。要继续汇聚智慧和力量，集中攻坚，在破解一个又一个重点难点问题的过程中，推动人口计生事业持续健康向前发展。三是要始终坚持党的根本宗旨，在服务群众上有新举措。尊重人民群众的主体地位，更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，寓管理于服务之中。要创新群众工作机制，顺应人民群众的新要求、新期待，抓紧抓好人口信息和网络队伍两大资源建设，着力提升人口计生社会管理和公共服务水平，提高群众满意度。四是要大力弘扬务实清廉的良好作风，在反腐倡廉建设上有新成效。深化“阳光计生行动”，加强行业作风建设。五是要深入开展创先争优活动，在干部队伍建设上有新面貌。在人口计生系统深入广泛开展建设效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型“五型机关”的活动。

二、关于“十一五”我省人口计生工作情况

“十一五”以来，全省人口计生系统深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳定低生育水平这一核心任务，不断加大对出生人口性别比偏高问题的治理力度，深化综合改革，强化宣传教育，夯实基层基础，提升服务水平，推进依法行政，完善利益导向，推动了全省人口计生工作全面科学发展，为安徽加速崛起创造了良好的人口环境。

回顾这五年来，我省人口计生工作做到了三个坚持、实现了三个完善、取得了五大突破，得到了国家人口计生委和省委、省政府的充分肯定，获得了广大育龄群众的普遍好评，展现出鲜明的时代特征和安徽特色。

——我们坚持稳定低生育水平不动摇，抓住了工作的核心任务。面对社会一些舆论关于生育政策问题的炒作，我们在省委省政府的正确领导下，始终保持稳定现行生育政策不动摇，始终保持以稳定低生育水平为核心任务不动摇，把握了我省人口发展的大方向没有发生偏差，人口计生工作的主要任务没有出现反复，从根本上促进了全省人口计生工作的长远发展。

——我们坚持目标管理责任制不动摇，抓住了工作的核心动力。把统筹解决人口问题的目标、任务、要求，层层分解到各级、各相关部门，签订责任书，实行严格的考评，落实“一票否决”兑现奖惩。坚持每年召开高规格的人口计生工作会议和重点管理、重点帮助县座谈会，省委书记、省长和省委常委全部参加，有力地强化了各级党委、政府对人口计生工作的高度重视和一把手“亲自抓、负总责”的责任机制，从源头上形成了各级党政领导高度重视人口计生工作的氛围，从制度上保证了人口计生工作不断前进发展。

——我们坚持稳定人口计生机构队伍不动摇，抓住了工作的基础保障。在农村综合改革、乡村区划调整中，我省的基层计生工作机构和队伍始终保持“不撤不并”而且不断强化，管理、科技、服务、协会等队伍素质不断提升，奠定人口计生事业长远发展的坚强基石。

——我们不断完善“村为主”机制，强化了农村人口计生工作的网底。“十一五”期间，先后两次以领导小组名义召开会议，全面完善深化“村为主”机制，调动和发挥村干部的积极性、主动性，深入推进计划生育基层群众自治，夯实了农村人口计生工作的网底。

——我们不断完善依法行政的机制，维护了群众的合法权益。实行行政执法资格认证、持证上岗、亮证执法，加强执法监督实行重大恶性案件“一票否决”制度，全面推进便民维权、“阳光计生”行动，改革完善社会抚养费征管机制实行 “县征县管县用”，加快信访长效机制建设实行规范化管理，广泛开展“双评”活动。计划生育行政行为不断规范，重大恶性事件基本杜绝，群众信访量持续下降，满意度逐年提高，达到98%以上。

——我们不断完善依法打击“两非”的工作机制，在全国力度最大。实行“两非”案件季度报告制、重大案件随时报告制和跟踪问责制，并对重点地区实行重点调度。全省各级普遍建立了“党政牵头、部门配合、群众参与、区域协作”的“两非”案件查处机制，据不完全统计，5年查处“两非”案件超过2万件，居全国首位。

——我们实现了县站乡所建设质的突破。全省投入15亿元用于基层计生服务机构基础建设，全省1300多个计生县站乡所全部改造升级达到标准化、规范化要求，所有村的计生服务室改善了条件，全省计划生育基层服务机构发生了翻天覆地的变化，在中部地区率先达到了东部发达地区的水平。

——我们实现了信息化建设新的突破。省级人口信息中心和全省全员人口信息库已成功建成，流动人口孕环情网上交验平台不断完善，流动人口全员信息库运行良好，出生实名登记信息平台全面推广，奖励扶助、特别扶助、国债项目、网上办公平台等信息化应用系统发挥了积极作用，极大地方便了群众和基层工作，有力提升了为群众服务的能力水平。全省人口计生信息化建设投入资金达到1.5亿元。

——我们构建流动人口省内“一盘棋”在全国率先突破。全面实行流动人口计生服务管理“三个取消”（取消现居住地服务前置条件、纸质的《流动人口避孕节育报告单》、流动人口《婚育证明》申请），全省实行孕环情网上交验。全面推广“户况管理”新模式，推进流动人口计生公共服务均等化。并积极通过搭建网络协作平台、签订双向协作协议、在流动人口聚集区成立计生协等形式，推动流动人口计生服务管理区域“一盘棋”。我们的流动人口计生“一盘棋”工作一直处于全国领先水平。——我们推行出生实名登记实现性别比治理机制的新突破。在省政府的支持下，积极协调卫生、公安、统计等部门，用最短的时间、最有效的方式，在全省全面推行出生实名登记制度，并通过网络平台，强化了这一制度的作用，实现人口出生数据共商、信息共享，把握性别比治理的主动权，提高治理决策的科学性。

——我们在利益导向政策方面也有较大的突破。农村计生家庭奖励扶助制度、计生家庭特别扶助制度不仅纳入了省政府的民生工程，而且实现了部分提标。特别是在皖北和沿淮部分地区试点长效节育奖励制度，既体现了“主攻皖北”的战略方针，又抓住了农村特别是皖北农村人口计生工作的关键环节，是具有强烈的安徽特色的利益导向政策。不仅如此，新农保、新农合等普惠政策也不同程度地体现了对计生家庭的优惠照顾，我们还以省政府名义明确了企业职工退休时计生奖励兑现等历史遗留问题的解决办法。尤其是成立了安徽省人口基金会，目前资金总量已达到3000万元，开展了一系列的救助帮扶活动，被中国计生协誉为具有“中国特色、时代特征、协会特点”。

这些工作、这些探索、这些成绩，是全省人口计生系统工作者共同努力、奋力拼搏的结果，特别是在座的各位主任以创新的勇气、实干的精神、务实的作风，不断探索，狠抓落实，为全省人口计生事业不断发展做出了贡献。在此，我代表省人口计生委表示衷心的感谢。

三、关于“十二五”和当前人口计生工作形势

据预测，“十二五”期间，安徽省人口年均出生率为14.70‰左右，年均自然增长率为7.5‰左右，每年仍将净增60万人左右，2013年末将突破7000万人，“十二五”期末总人口预计控制在7200万人左右，部分人口发展指标将处在重大转折期，21世纪上半叶，我省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口三大高峰。同时，人口素质总体水平不高，出生缺陷发生率较高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻，2015年劳动年龄人口（15-64岁）较2009年将增加118.3万人，“十二五”期间全省新增劳动力60万人左右，劳动力仍处在供大于求格局；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力，“十二五”期间，我省人口老年系数（老龄人口比重）将由13.71%左右快速上升到15.19%左右，老年抚养比则呈逐年上升趋势；出生人口性别比居高难下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的省情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等问题，尤其是安徽经济社会的长远发展，无不与人口规模、结构、分布及人口管理密切相关，人口自身发展问题聚集叠加，与资源环境、经济社会发展相互交织，将对安徽省经济社会发展产生重大影响。

我省人口计生工作面临的突出矛盾和问题有：一是低生育水平反弹势能大，部分地区特别是皖北农村地区出生政策符合率不高，人口计生统计打假挤水的力度还需要加大。二是人口流动量大，违法生育现象还比较突出，即使实现了全国“一盘棋”，管理的难度和压力依然很大。三是沿淮及淮北地区人口密度大，人口计生工作基础薄弱，发展不平衡。四是出生人口性别比严重偏高，有可能成为全国首高，治理工作的难度还相当大、任务相当艰巨，丝毫不能马虎。五是工作水平还有待于进一步提高，方式方法还需要进一步转变，改革与创新的步伐需要进一步加大。

面对这些挑战、矛盾与问题，我们要坚定目标方向、坚强信心勇气、坚守岗位职责，党的十七届五中全会为我们指明了方向。十七届五中全会在“十二五”国民经济和社会发展规划建议中就做好人口工作用整段的篇幅进行了专门表述，明确要求坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，并且对统筹解决人口的数量、素质、结构、分布等方面的问题提出了规划意见。而且，李克强副总理等党和国家领导人多次出席人口计生系统的会议或活动并发表重要讲话，包括视察国家人口计生委机关、出席中国计生协七大，始终强调要坚持基本国策，坚持稳定低生育水平，坚持稳定现行生育政策，坚持稳定人口计生机构队伍。这些表明，人口多是我国的基本国情，基本国情没有改变，基本国策就不会动摇，中央对人口因素的重要性、人口问题的复杂性、人口政策的严肃性认识是十分深刻而深远的，对全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题的大政方针是坚定而坚决的。对此，我们要深刻领会中央的决策精神，全面把握中央的决策要求，抢抓机遇、乘势而为，在新一轮五年发展中，推动人口计生事业迈上新的台阶。

四、关于2011年全省人口计生工作安排

2011年是“十二五”的开局之年，如何开好局、起好步，事关长远。省人口计生委已经制定并下发了2011年全省人口计生工作要点，希望大家认真贯彻落实。在这里我着重强调几点工作。

第一，要坚持稳定低生育水平这一核心任务。这依然是我省人口计生工作的首要任务，这个基本方向没有变。包括生育政策也不会改变，虽然此次《条例》修订对再婚家庭的生育政策进行了微调，但大的方面是一致的，我们要加强《条例》的政策解释和正面宣传引导，人口计生工作的力度没有减弱。稳定低生育水平，关键在基层、在基础工作，我们要加强长效机制建设，在农村继续深化“村为主”推进人口计生基层群众自治，在城市深化示范创建活动提高综合服务水平，推广城市便民服务信息平台。综合运用教育、法律、经济等手段，切实控制政策外生育。

第二，要突出性别比治理这一紧迫任务。我省出生人口性别比在全国较高，而且持续的时间长、涉及的地域广，居高难下，压力非常大，这是我们面临的巨大考验。今年，包括整个“十二五”期间，我们要以更强烈的紧迫感，拿出更大的力度，坚决扭转出生人口性别比长期居高的局面。要深入贯彻综合治理出生人口性别比座谈会精神，推进“关爱女孩行动”，进一步完善“宣传教育、政策导向、孕情监测、查处两非、实名登记、区域协作”等各项工作措施，深化出生人口实名登记制度，实施B超实名登记制度，继续加大对“两非”行为的依法查处力度。省人口计生委将适时对出生人口性别比偏高重点地区进行重点调度。

第三，要继续推进流动人口“一盘棋”管理。巩固流动人口计划生育服务管理全省“一盘棋”工作机制，切实推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。通过搭建网络化协作平台、建立联动协作新机制、成立“支部+协会”组织等，促进区域一盘棋，探索重点区域间合作，推动实现全国“一盘棋”。

第四，要更加注重服务机构功能发挥。“十二五”期间，对人口计生服务体系建设的主要任务是加大装备建设、提高技术水平、优化服务能力、发挥机构功能、拓展服务内容。要继续推进计划生育优质服务先进县和优质服务站所创建活动。要关注生命全过程，围绕生育节育不育，深入开展避孕节育全程服务和生殖健康系列服务，认真做好免费孕前优生健康检查试点工作，提高群众的生殖健康水平和出生人口素质。

第五，要继续扎实推进信息化建设。目前，全省全员人口信息数据库基础建设已经完成，仍需要我们不断完善，提高数据质量。并依托全员人口数据库，完善省级人口信息中心运行机制，推进数字化服务阵地建设，加大人口信息资源开发利用力度，提高信息化应用水平。做好“金人工程”立项和实施工作。改进相关统计指标和方法，提高人口计生统计数据质量。

第六，要强化人口计生系统作风建设。把全系统的作风建设摆上重要位置，深入开展“作风建设年”活动。切实落实党风廉政建设责任制，强化政风行风建设，全面推进政务公开、政府信息公开，广泛开展 “两无一满意”（无违法行政、无违法生育，群众满意）先进村（居）创建活动和“请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生”双评活动。我们要通过“作风建设年”活动的推动，在全系统进一步形成摸实情、讲实话、出实招、求实效的争先创优氛围，打造新时期人口计生工作者“胸怀全局、服务群众、求真务实、开拓创新”的良好形象。

同时，我们还要进一步强化宣传教育的先导作用，加强新修订的省《条例》的宣传工作，进一步营造良好的社会舆论环境。要深化综合改革，完善利益导向政策，推进职业化建设，加大投入力度，完善考评方法，推动全省人口计生各项事业蓬勃发展，实现“十二五”的良好开局。

时近年关岁初，也是加强人口计生服务、宣传的大好时期。希望各地把送服务、送宣传与送温暖紧密结合起来，以人为本，体现关爱，维护安定祥和的社会局面，让广大育龄群众度过一个欢乐的春节。最后，祝大家春节愉快、阖家幸福！

第三篇：在企业计划生育现场会上的讲话

在全区企业计划生育现场会上的讲话

同志们：

今天，办事处把各单位计生主任召集起来，共同探讨企业计划生育管理工作。说明了办事处党委政府对这项工作高度重视，今天这次会议既是一个经验推广会，也是一个鼓劲加压会，目的是为了推动全区企业计划生育管理工作进一步深入，提高城区计划生育管理服务水平。刚才，大家一起实地参观了先进单位的计划生育管理情况，听取了经验介绍。这些经验和做法很好，值得各单位认真学习，下面，我讲三点意见。

一是提高认识，增强做好企业计划生育工作的责任感。办事处计划生育工作一直走在全区乃至全市的前列，自建区以来连续13年圆满完成开发区下达的人口控制目标，早在2004年就是全市第一批优质服务示范乡镇，2010年的全市十佳乡镇、去年又被评为全市依法行政示范单位，这些成绩代表着辉煌的过去，目前摆在我们面前的新课题就是城区计划生育的管理，特别是企业计生管理，要坚持以“单位负责”为关键。“单位负责”就是要求各级各类经济组织和社会组

织实行单位法定代表人或主要负责人计划生育工作责任制，切实做好本单位的人口计生工作，并履行各自职责，发挥各自作用，共同参与对人口问题的综合治理。

二是重视加强业务学习。组织好政策和业务学习，不断提高各级计生工作人员的工作能力和业务水平，推动企业计生工作不断迈上新台阶

三是全面落实法律、法规对计划生育家庭的各项奖励优待规定。独生子女父母奖励费和独生子女父母退休一次性养老补助及时足额兑现，这也是近两年省市考核的重要内容。大家都知道，市里每年十月份进行考核，希望在座的各位回去以后，按照先进单位的经验做法，积极探索企业计划生育管理服务的新路子，为促进全区人口与经济社会的协调、可持续发展，为早日实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献！

第四篇：在全省计划生育规范化管理现场会上的经验介绍

提高认识强化措施

努力使计划生育工作再登新台阶

在全省上下认真贯彻省第x次党代会精神，深入实施“搞好二次创业，实现富民强时战略的重要时刻，全省计划生育基础工作规范化管理xx现场推进会在我市召开，这是对我们xx极大的鼓舞和鞭策，首先请允许我代表市委、市政府及全市32万人民向莅临会议的各位领导和同志们表示热烈的欢迎，并预祝会议取得～的成功。

我们xx市的计划生育工作起步较晚，九十年代以前，曾一度处于落后状态。进入九十年代，我们加大了计划生育工作力度，计划生育工作水平逐年提高。1993年被国家计生委授予全国计划生育先进县称号，自此连续多年获全省先进，并保持全国先进县的称号。xx年，被省和xx市计生委确定为计划生育管理信息系统试点和优质服务试点市。下面，将我市计划生育工作有关情况向各位领导作以简要介绍：

一、提高思想认识，纳入重要日程

提高思想认识，是做好计划生育工作的前提和基矗认识上不去，工作必然上不去，在这一点上我们是有着深刻教训的。90年以前，由于我们只注重和忙于抓经济工作，忽略了人口与计划生育工作，出现了在抓“两种生产”上一手硬、一手软的问题，致使我市1989年被重点管理。严酷的现实，给了我们以强烈的促动和警醒。市五大班子的领导通过认真的学习和反思，对计生工作的重要性有了深刻的认识，一致感到，计划生育工作不仅仅是人口的控制问题，而是与经济发展密切相关、相辅相承、不可分割的。人口问题是实现经济、社会协调发展和可持续发展战略的基本条件，也是制约我市经济、社会协调发展的终极因素。保持适度的人口总量，优良的人口质量，合理的人口结构，是实现全市经济社会协调发展和可持续发展的必然要求。应该说，我们已经到了不抓计划生育没出路，抓不好计划生育就没活路的地步，不能再吃祖宗饭、断子孙路。必须把发展经济与控制人口统一起来，在大力发展经济的同时严格控制人口增长，做到“两种生产”一起抓，“两个文明”一起建，“两个成果”一起要，只有这样，才能促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，才能保证经济持续快速增长和社会的可持续发展，从而满足人民群众日益增长的物质生活和精神生活的需求，并为子孙后代提供一个良好的生存与发展环境。

为进一步提高各级领导干部的思想认识，我们坚持做到市委理论中心组常年学习人口理论课，由市委书记、市长亲自讲课；同时规定，全市各级各类干部培训班必须讲授人口理论、人口政策课。使各级领导从全局的战略高度，深刻认识解决人口问题的重要性和紧迫性，自觉把计划生育工作放到与发展经济同等重要的位置上来抓。认识的提高，思想的统一，有力地推动了实际工作的进一步强化。几年来，我们坚持做到“二个纳入”。一是把计生工作纳入市委、市政府的重要工作日程。建立了每年召开两次乡镇党政一把手和每季召开一次主管领导工作汇报会、每年必开一次五个班子领导联席会、两次计生工作会议和齐抓共管单位汇报会制度，定期研究部署计划生育工作，及时解决实际问题。对涉及全局性、综合性的重大问题，都由市政府常务会或市委常委会研究决定。二是把人口发展纳入全市经济与社会发展总体规划，使计划生育工作与经济工作同研究、同部署、同检查、同验收评比。

二、采取有效措施，强力予以推进

在实际工作中，我们对计生工作，不仅象对经济工作那样，给予了高度重视，而且象抓经济工作那样，采取了各项有力措施，全力抓好落实，使之尽快取得实实在在的效果。

（一）严格坚持党政一把手亲自抓、负总责

党政一把手亲自抓、负总责，这是做好计生工作的基本保证，也是我市计生工作取得成绩的关键所在。几年来，我们党政一把手把计划生育工作纳入重要议事日程，建立了党政一把手抓计划生育工作考核记实制度，严格执行省委、省政府党政一把手亲自抓、负总责的八条标准，把人口生产与完成“九五”计划和2010年远景目标联系起来，与“十强县”、“十四强”的升位争先联系起来，与市委、市政府确定的各项工作任务联系起来。从而使抓好计生工作光荣，抓不好计生工作失职，自觉抓好计划生育工作的思想在全市蔚然成风。

在亲自抓、负总责上，我们还特别注重抓住计生工作中的薄弱环节和影响全市工作上水平的实际问题，及时予以解决。我们发现城镇计划生育职责不清、管理混乱和条块分割是计划生育工作进一步发展的重要障碍，存有极大的隐患。在市委、市政府主要领导的亲自运筹下，理顺了xx街道与市直各党委条块管理关系，重新明确了各自的职责分工，实行每月一次“对接”制度，消除了市直与街道的扯皮现象；理顺了xx乡与其境内的省直、县办、个体企业的管理责任关系，规范了管理程序；理顺了婚姻管理与生育管理的关系，在全市范围内实行民政、公安、计生三个部门联合办公制度，有效地控制了早婚、早育现象的发生；协调了地方与两个林业局、地方与铁路间计划生育管理关系，使之做到了很好的衔接和配合。

（二）多方密切配合，形成齐抓共管氛围

随着计划生育工作的深入发展，计生工作已不是单单的人口管理问题，而是一项包括优生、优育、优教和生产、生活、生育等涉及人口数量、质量、结构的系统工程，牵动着经济和社会发展的方方面面。尤其是经济体制改革和市场经济的发展，流动人口急剧增多，大量农村剩余劳动力涌向城镇，城镇的离岗、待岗人员不断增加，给计生工作带来了更大的难度，提出了新的课题。这么大的工作量，这么多的难点问题，仅靠计划生育部门显然是做不好的，必须调动社会方方面面的力量，共同参与和管理。同时，落实好计划生育这一基本国策，不只是计生部门的任务，也是全党、全民和各个部门、各级领导义不容辞的责任。因此，必须靠各部门协调动作，实行综合治理。xx年开始，我们将公安、民政、工商、监察、文化、教育、卫生和涉农部门共计23个部门确定为计

划生育齐抓共管、综合治理单位，分别把好出生落户关、流入调入验证关、评模选优关、晋升审查关，协助计生部门做好特殊人群的计划生育管理工作，搞好宣传教育和“三结合”帮扶服务。市委、市政府分别与这些部门签订了齐抓共管目标管理责任状，并在年末严格考核，兑现奖惩。各部门各司其职，各尽其责，加大力度，落实措施，形成了全社会齐抓共管计划生育工作的良好态势，有力地促进了计生工作快速发展。

（三）实行目标管理，加大工作考核力度

计划生育目标管理责任制，是作好计划生育工作的重要制度保证。多年来，我们一直坚持实行目标管理，把计划生育工作纳入市政府一级目标，并与各乡镇、市直各单位签订计划生育目标管理责任状。各乡镇、各部门再层层与基层单位签订目标管理责任状，做到纵向到底，横向到边，认真考核，严肃兑现。形成层层有任务，人人有担子，齐心协力抓落实的工作局面。在此基础上，我们还将计生工作做为考核领导干部政绩的一项重要内容。市委先后制定下发了《领导干部政绩考核若干规定》、《xx市计划生育离职审计和追踪奖惩制度》等文件规定，对各级干部的入党、提拨、晋级、调资、评模都要考核计生工作业绩，调动时还要进行计生离职审计和追踪奖惩，对抓计生工作不力的坚决的坚决给予严肃处理。几年来，先后有21人因计生工作不力而受到相应的处分。通过认真坚持目标管理和严格考核，使各级领导干部对计生工作的落实力度进一步加大，领导力度得到进一步的增强，工作连年取得新的进展。

（四）坚持重点管理，认真实行一票否决权制度

实行重点管理制度，能有效地激发后进单位扭转工作被动局面的工作热情，使其变压力为动力，加快后进转化进程。在实际工作中，我们严格实行“一票否决权”制度，将计划生育工作的好坏做为综合评优、评模的先决条件，无论是全面工作评优，还是单项工作评优，计划生育抓不好，坚决取消一切评优资格。几年来，先后有8个单位其它工作都优秀，唯有计划生育工作不达标而被一票否决，在全市上下引起了很大震动。使许多部门在被处罚中受到惩戒和教育，进而主动警醒，积极做好工作。

三、加大投入力度，夯实工作基础

计生经费不足、工作条件差、队伍作用发挥不够一直是制约我市计生工作发展的重要困素。我们紧紧抓住这一关键问题，努力增加投入，不断加强计生工作基础建设。

（一）加大经费投入，努力改善计生工作环境

近几年，我市经济建设和城乡建设投入增多，市财政压力很大，许多必要支出都难以为继。即使在这种极度困难的条件下，也绝不挤占、挪用计划外生育费，仍按上级要求，逐年加大对计生事业的投入，保证人均事业费足额、及时、优先到位；各乡镇也都严格按要求将统筹的15％用于对计划生育事业投入。xx年以来，为市、乡计生部门全部配齐了工作用车；近几年，市乡两级财政共投入375万元用于市乡村服务站室建设。xx年，市政府又投资5万元改修市计生服务中心手术室,增加1张万能手术床，安装了空调设备，使手术室达到了国家要求的标准，投入1万元新上了染色体检验设备。xx、xx两年，又投资17万元为市计生技术指导站购进了一台波姆光治疗仪和一台不孕症治疗仪，为9个乡镇配备了波姆光治疗仪，为7个乡镇配置了化验设备。实施管理信息系统以来，我们投资25万元为计生委更新了2台微机，并为9个乡镇全部配备了微机。极大地改善了工作条件，有力地保证了试点及各项工作发展的需要。

（二）提高待遇，充分调动计生干部积极性

从xx年起，市委、市政府陆续制定下发了《关于提高基层计生工作人员工资标准的通知》等四个文件，将村级妇女主任的工资提高到支书、村委会主任年工资的80％以上，市乡计生专业人员月岗位津贴不少于15元，市直系统计生兼职干部月岗位津贴不少于8元，计生工作人员每年劳动保护提高到300元。与此同时，还相应提高村级妇女主任政治待遇。目前，全市已有121名妇女主任加入党组织，有8名被提拔为主抓计生工作的村党支部副书记，52名被提拔为主抓计生工作的村委会副主任，极大地调动了基层计生干部的工作积极性。

（三）健全组织机构，配齐配强工作队伍

计划生育干部队伍整体素质的高低，直接关系到工作的质量和效果。要创造一流的工作，必须建设一流的干部队伍和完善的计生工作网络。市委在选拔和使用干部时，优先将政治业务素质好、年富力强的干部选派到各级计划生育部门担任领导职务，努力把各级计划生育领导班子建设成为政治坚定、勤政廉洁、勇于改革、求真务实、团结协作的领导集体，不断壮大计生工作队伍。同时，还注重健全计生工作网络，拉长织密计生工作网，彻底消灭管理的盲区和死角，做到凡是有人群的地方，都有人抓计生工作。目前，市、乡、村、市直系统、街道办、居民委有专职计生干部475人，加上农村1073个中心户长，共计1548人战斗在计生战线，形成了多层次、全方位覆盖的工作网络。

实践中我们体会到：计划生育工作是一项长期的、艰巨的任务，并非一朝一夕就能完成，必须坚持做到高度重视计生工作，认识到位；必须坚持党政一把手亲自抓、负总责，领导到位；必须努力增加计生事业的经费，投入到位；必须实行齐抓共管，工作到位，才能把计划生育工作不断推向新的发展阶段。我们决心乘这次会议的东风，虚心学习兄弟市县的先进经验和做法，全面快速促进计划生育工作再登新台阶，再上新水平。

谢谢各位！

第五篇：在全省计划生育规范化管理现场会上的经验介绍

在全省计划生育规范化管理现场会上的经验介绍

在全省上下认真贯彻省第*次党代会精神，深入实施“搞好二次创业，实现富民强省”战略的重要时刻，全省计划生育基础工作规范化管理**现场推进会在我市召开，这是对我们**极大的鼓舞和鞭策，首先请允许我代表文秘部落市委、市政府及全市32万人民向莅临会议的各位领导和同志们表示热烈的欢迎，并预祝

会议取得圆满的成功。

我们**市的计划生育工作起步较晚，九十年代以前，曾一度处于落后状态。进入九十年代，我们加大了计划生育工作力度，计划生育工作水平逐年提高。1993年被国家计生委授予全国计划生育先进县称号，自此连续多年获全省先进，并保持全国先进县的称号。**年，被省和**市计生委确定为计划生育管理信息系统试点和优质服务试点市。下面，将我市计划生育工作有关情况向各位领导作以简要介绍：

一、提高思想认识，纳入重要日程

提高思想认识，是做好计划生育工作的前提和基础。认识上不去，工作必然上不去，在这一点上我们是有着深刻教训的。90年以前，由于我们只注重和忙于抓经济工作，忽略了人口与计划生育工作，出现了在抓“两种生产”上一手硬、一手软的问题，致使我市1989年被重点管理。严酷的现实，给了我们以强烈的促动和警醒。市五大班子的领导通过认真的学习和反思，对计生工作的重要性有了深刻的认识，一致感到，计划生育工作不仅仅是人口的控制问题，而是与经济发展密切相关、相辅相承、不可分割的。人口问题是实现经济、社会协调发展和可持续发展战略的基本条件，也是制约我市经济、社会协调发展的终极因素。保持适度的人口总量，优良的人口质量，合理的人口结构，是实现全市经济社会协调发展和可持续发展的必然要求。应该说，我们已经到了不抓计划生育没出路，抓不好计划生育就没活路的地步，不能再吃祖宗饭、断子孙路。必须把发展经济与控制人口统一起来，在大力发展经济的同时严格控制人口增长，做到“两种生产”一起抓，“两个文明”一起建，“两个成果”一起要，只有这样，才能促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，才能保证经济持续快速增长和社会的可持续发展，从而满足人民群众日益增长的物质生活和精神生活的需求，并为子孙后代提供一个良好的生存与发展环境。

为进一步提高各级领导干部的思想认识，我们坚持做到市委理论中心组常年学习人口理论课，由市委书记、市长亲自讲课；同时规定，全市各级各类干部培训班必须讲授人口理论、人口政策课。使各级领导从全局的战略高度，深刻认识解决人口问题的重要性和紧迫性，自觉把计划生育工作放到与发展经济同等重要的位置上来抓。认识的提高，思想的统一，有力地推动了实际工作的进一步强化。几年来，我们坚持做到“二个纳入”。一是把计生工作纳入市委、市政府的重要工作日程。建立了每年召开两次乡镇党政一把手和每季召开一次主管领导工作汇报会、每年必开一次五个班子领导联席会、两次计生工作会议和齐抓共管单位汇报会制度，定期研究部署计划生育工作，及时解决实际问题。对涉及全局性、综合性的重大问题，都由市政府常务会或市委常委会研究决定。二是把人口发展纳入全市经济与社会发展总体规划，使计划生育工作与经济工作同研究、同部署、同检查、同验收评比。

二、采取有效措施，强力予以推进

在实际工作中，我们对计生工作，不仅象对经济工作那样，给予了高度重视，而且象抓经济工作那样，采取了各项有力措施，全力抓好落实，使之尽快取得实实在在的效果。

（一）严格坚持党政一把手亲自抓、负总责

党政一把手亲自抓、负总责，这是做好计生工作的基本保证，也是我市计生工作取得成绩的关键所在。几年来，我们党政一把手把计划生育工作纳入重要议事日程，建立了党政一把手抓计划生育工作考核记实制度，严格执行省委、省政府党政一把手亲自抓、负总责的八条标准，把人口生产与完成“九五”计划和2010年远景目标联系起来，与“十强县”、“十四强”的升位争先联系起来，与市委、市政府确定的各项工作任务联系起来。从而使抓好计生工作光荣，抓不好计生工作失职，自觉抓好计划生育工作的思想在全市蔚然成风。

在亲自抓、负总责上，我们还特别注重抓住计生工作中的薄弱环节和影响全市工作上水平的实际问题，及时予以解决。我们发现城镇计划生育职责不清、管理混乱和条块分割是计划生育工作进一步发展的重要障碍，存有极大的隐患。在市委、市政府主要领导的亲自运筹下，理顺了**街道与市直各党委条块管理关系，重新明确了各自的职责分工，实行每月一次“对接”制度，消除了市直与街道的扯皮现象；理顺了**乡与其境内的省直、县办、个体企业的管理责任关系，规范了管理程序；理顺了婚姻管理与生育管理的关系，在全市范围内实行民政、公安、计生三个部门联合办公制度，有效地控制了早婚、早育现象的发生；协调了地方与两个林业局、地方与铁路间计