在全省流动人口计划生育工作现场会上的讲话

第一篇：在全省流动人口计划生育工作现场会上的讲话

同志们：

这次会议是在我省流动人口清查验证工作进入到关键阶段召开的一次重要会议，会议开得很好，很及时。省委常委、政法委书记林同志出席会议并做了重要讲话，介绍了工作经验，现场参观了平鲁区、朔城区、南郊区的具体做法，与会同志很受启发，对今后做好流动人口计划生育管理服务工作起到了积极地促进作用。

今年3月全省流动人口计划生育清查验证工作电视电话会议召开以来，在各级各相关部门的共同努力下，全省流动人口计生清查验证工作取得了新的突破和进展。截止6月底，全省共调查登记流动人口207.25万人，其中，流入人口107万，流出人口100.25万人;流动人口验证率达90％，持证率由年初的不足10％，提高到38.63％;各地为流动人口发放宣传资料100余万份，查环查孕4.41万例。成绩来之不易，借此机会，我代表省人民政府向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，应该看到，全省流动人口计生清查验证工作还存在不少问题：一是一些地方清底工作不深不细，死角较多。去年底，全省流动人口总数为401.96万人，而截止6月底，各地登记的流动人口仅为207.25万人。其中，太原、阳泉、长治市数据相差较大。二是流出人口底数不清，管理服务薄弱。多数流出地与流入地没有流动人口的联系方式，不清楚其生育、节育情况，难以落实相应的管理服务措施。三是流入人口持证率低。目前，全省流动人口持证率为38.63％，低于全国平均水平，与今年全省流动人口持证率达70％的目标任务有很大差距。四是流动人口计划生育技术服务滞后，流入的已婚育龄妇女技术服务率仅为33.18%。五是流动人口计划生育管理机构不健全。目前，阳泉市、吕梁市、临汾市和运城市人口计生委还未设立相应的流动人口计划生育管理科（室），没有配备专职人员。在省人口计生委调查的24个县（市、区）中，设有专门流动人口计划生育管理机构仅有2个县；在各地社区，基本没有计划生育专职工作人员，工作由社区主任或副主任兼任。对于这些问题，各地要引起高度重视，采取有力措施，认真解决。

按照省的统一部署,全省流动人口计生清查验证工作应于7月底结束,但从目前的情况看，各地进展并不平衡，一些地方还有较大差距。因此，为防止走过场，务求取得实效，省流动人口计生清查验证工作领导协调小组决定，此项工作延迟至9月底结束。各地务必抓住这两个月的有限时间，集中力量，集中精力，集中攻坚。在此，我强调几点：

一、咬定目标，攻坚克难

流动人口计划生育清查验证工作是今年的重头戏，也是一项涉及面广、难度大的工作。各地一定要咬紧牙关，克服困难，在9月底以前，彻底完成流动人口计划生育清查验证工作。工作量大的地方，要加强力量，集中攻坚；已基本结束的地方，要查遗补漏，不留死角；所有的地方都要进行“回头看”，精益求精，确保工作质量，切实把所有流动人口的基本情况特别是生育、节育情况摸清查实，登记建档，纳入常住人口管理服务范围。

在清查验证过程中，要认真做好流动人口《婚育证明》的查证、验证工作，提高持证、验证率。各级公安、工商等有关部门要联合执法，对使用未持有《婚育证明》的流动人口的单位、个人要下达书面督办《婚育证明》通知，并组织力量及时督查;乡镇（街办）对提出办理《婚育证明》且手续齐全的流动人口，要即时办理，不得以任何理由不办或缓办。

二、强基固本，规范管理

做好流动人口计划生育管理服务工作，关键在于加强基层基础工作。各地要推广朔州市的经验做法，通过流动人口计生清查验证加强社区建设,通过社区建设推动流动人口计生管理服务工作,形成良性互动的局面。省里决定从今年起，连续5年开展“全省创建流动人口计划生育工作示范县、示范社区活动”，创建方案已经下发。各地要以创建流动人口计划生育示范县、示范社区活动为载体，加快推进城市社区和农村流动人口计划生育的规范管理和优质服务。

当前各类型企业在人口计生问题上出现了许多新的情况，职工超生现象时有发生，对此，各地要引起高度重视。不管什么类型的企业，都必须严格实行属地管理，落实企业负责人计生管理责任制，把人口计生的各项任务落到实处。在流动人口集中的社区和企业，要充分发挥社区自治组织、计划生育协会等非政府组织和劳务市场、集贸市场、行业协会等中介组织的作用，拓宽信息、管理和服务渠道，做好流动人口计划生育工作。

三、综合治理，齐抓共管

做好流动人口计生管理服务工作，综合治理是关键。实践证明，凡综合治理、综合协调力度大的地方，工作就富有成效；反之，工作难有起色，也难以建立起长效工作机制。因此，各级各有关部门要以对党和人民事业高度负责的精神，从全局出发，认真履行职责，心往一处想，劲往一处使，密切配合，通力协作，共同做好流动人口计生工作。各级流动人口计生清查验证工作领导组要发挥好作用，协调各相关部门切实履行工作职责；各级综治部门要牵好头，定期召开例会，加强部门之间的联系，通报情况，查找问题，制定措施，解决好制约流动人口计划生育工作健康发展的矛盾和问题。各级人口计生部门要发挥好参谋助手作用，主动沟通协调，争取支持配合，促进人口计划生育工作健康持续发展。

在这两个月的时间中，各地要加大督查力度，尽快组织由综治部门牵头，公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、建设、人口计生等部门参加的流动人口计划生育清查验证工作督查组，加强督促检查，并及时通报督查结果。对领导重视、工作进展较快的要予以表扬；对工作推诿拖延、进展缓慢的，要通报批评，责令限期改进。这项工作基本结束后，要评出一批先进集体和先进个人，省里将予以表彰。

四、建章立制，提高水平

清查验证不是目的，关键是建章立制，规范运作，提高流动人口计生管理和服务工作的水平，当前，要建立以下几个方面的制度：

第一，建立完善现居住地和户籍地协调配合管理制度。对于流动人口，现居住地和户籍地要树立全局观念和“一盘棋”思想，做到两地各负其责、加强信息沟通和工作配合，建立“双向管理”协作制度，重点有三个方面：

1、流动人口信息定期通报制度。以后每逢双月的上旬为流动人口信息交换日期，流入流出地都要将了解的信息及时反馈对方。无论流入地还是流出地，索要流动人口信息的，都要尽快予以反馈。

2、《婚育证明》督办协调制度。不论是省内还是省外的流动人口，流出地只要收到流入地发出的督办和催办《婚育证明》通知书，必须积极配合，按期办理有关证明。

3、落实政策互相协作制度。对流动人口落实节育措施和征收社会抚养费的，流入流出地必须互相配合，不得互相扯皮推诿。

第二，建立流动人口登记建档、统计上报制度。村居（社区）要及时掌握流动人口特别是育龄妇女的婚、孕、育及节育信息等情况，与各有关部门加强联系，把流动人口纳入现居住地的管理，建立与常住人口一样的表薄卡管理制度。

第三，建立优质服务工作制度。要实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理，对流动人口中的已婚育龄群众特别是一孩未上环、二孩未结扎以及政策外怀孕的要实行重点管理，跟踪服务，通过耐心细致的宣传教育，使他们及时落实长效节育措施或补救措施。对不符合政策生育的，要依法征收社会抚养费。要把流动人口中的育龄妇女纳入即将在全省开展的“关爱妇女健康、免费普查服务”行动之中，免费为他们提供优质的生殖健康服务。

五、强化责任，加强领导

今年，全省流动人口计生清查验证工作已列入省政府的责任目标管理，因此，各级各有关部门要切实重视起来。一是要转变作风，提高行政效率。希望各级各部门要正确履行职责，加强行政效能监察，切实提高工作效率，实实在在地把这项工作抓在手上，并努力解决实际困难和问题。二是要把流动人口清查验证工作作为本年度当地综合治理、人口计划生育工作目标管理考核的重要内容，加大考核力度，兑现奖惩。三是各级政府要想方设法，解决流动人口计生管理机构、编制问题，落实人员报酬，使流动人口计生工作有人管理、有人服务，确保流动人口计生管理服务的各项措施落实到位。

同志们，做好流动人口计划生育工作任重道远。希望大家发扬成绩，再接再厉，知难而进，奋力进取，努力把我省流动人口计生管理服务工作提高到一个新水平，为建设和谐做出应有的贡献。

谢谢大家。

第二篇：在全市流动人口计划生育以房管人优质服务工作现场会上的讲话

**副市长在全市流动人口计划生育以房管人优质服务工作现场会上的讲话

同志们：大家上午好！

这次全市流动人口计划生育“以房管人、优质服务”工作现场会，是市人口和计划生育领导小组决定召开的一次重要会议。刚才，大家观摩了长安区河东街道办事处谈一居委会、河纺居委会流动人口计划生育管理工作，长安区、河东街道办事处、裕华

区、栾城县做了典型发言，他们的做法值得大家学习借鉴，尤其是长安区把流动人口计生工作作为统筹解决人口问题的重要任务来抓，党政牵头，部门配合，上下联动，保障投入，探索出了“以房管人、优质服务”的流动人口计生工作新模式，取得了明显成效。希望各县（市）、区认真学习借鉴。陈秀娥主任结合当前人口计生工作形势，对我市加强计生工作特别是流动人口计划生育管理工作提出了更高要求，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好流动人口计划生育工作的责任感和紧迫感

人口流动是我国改革开放的必然产物，是市场经济发展规律的必然要求，也是我国的基本国情。做好流动人口工作，维护好流动人口的合法权益，对于维护社会和谐稳定具有重要意义。流动人口计划生育工作，是流动人口管理服务的重要内容，是事关稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进社会和谐发展的重要工作。《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了加强流动人口计划生育管理和服务的政策措施，并将其作为今后一个时期统筹解决人口问题的五大任务之一，做出了明确部署。

我市流动人口计划生育工作在各级党委、政府的正确领导和相关部门的积极配合下，以实施“居住地管理，居民化服务”的 “双居工程”为载体，强化管理，规范服务，流动人口计生工作取得了明显成效。但是随着形势的发展，这项工作在推进中遇到了许多新问题、新困难，主要表现在：

一是随着城市建设的发展，高档小区、封闭小区、物业小区数量增多，由于缺乏有效的协调配合，造成流动人口底数不清，漏统漏管问题突出，给政策外生育造成了可乘之机，已成为影响稳定低生育水平的薄弱环节。

二是随着相关领域改革的推进，“一证管多证”等行之有效的前置性管理措施被逐步取消，而有效的后置性管理措施尚未形成，造成流动人口计划生育综合治理的力度减弱。

三是随着以人为本科学发展观的深入，流动人口对计划生育生殖健康服务的需求不断提高。由于一些地方认识不到位，经费保障不到位，致使流动人口享受不到国家规定的基本项目的计划生育免费技术服务和有关奖励优惠政策，合法权益得不到有效保障。

我市流动人口总量到目前已达45万。随着“三年大变样”目标的实现，石家庄市的经济社会将得以快速发展，实力、活力、竞争力将得以充分体现，开放的石家庄必将吸引更多的流动人口，计划生育工作任务将更加艰巨。因此，全市各级各部门必须尽快将思想认识统一到中央《决定》精神上来，认清形势，切实增强责任感和紧迫感，以更加务实和负责的精神，以创新和改革的办法，研究解决流动人口计划生育管理和服务中出现的新情况、新问题，不断把这项工作抓出新成效。

二、总结经验，开拓进取，加快建立流动人口计划生育管理服务新机制

新的形势要求我们必须解放思想，更新观念，探索建立符合时代发展和要求的流动人口计划生育管理服务新机制。长安区等几个单位在这方面带了好头。他们针对传统管理方式造成的责任不明、底数不清、情况不实等问题，积极思考，大胆实践，以“流动的人口，流不走的房屋”为切入点，探索建立了“以房管人，优质服务”的新机制。其核心就是锁定流动人口“落脚点”，通过对居民小区、单位门店、集体宿舍、建筑工地等流动人口租住、租借房屋的清理，跟踪掌握流动人口婚育信息，落实管理和服务措施。这个新机制的特点是把流动人口的“频繁动”和租住房屋的“相对静”对接起来，“以静制动、动静结合”。这个新机制的好处就是底数清晰、责任明确、管理全面、服务到位，能够有效解决流动人口日常登记难、婚育信息掌握难、管理服务落实难等一系列难题，值得推广。

当前，流动人口计划生育管理和服务面临的矛盾和问题很多，也很复杂。各县（市）、区要从工作思路、工作机制、工作方法等方面进行不断创新，不断提高我市流动人口计划生育管理服务水平。

（一）创新流动人口计划生育管理服务思路。做好新时期流动人口计划生育管理服务工作，必须从和谐社会的大局出发，按照统筹解决人口问题的要求，尽快实现三个转变。

一是思想认识的转变。流动人口为流入地经济社会发展作出了重大贡献，为解决“三农”问题发挥了重要作用。很多流动人口超生问题，与我们的管理和服务工作没有跟上有直接关系。因此，流动人口计划生育问题，不能仅从流动人口本身找原因，更多地还要从我们的管理和服务方面找差距。

二是工作理念的转变。在加强管理的同时，牢固树立服务理念，强化管理就是服务、管理和服务相统一的思想，把尊重和维护流动人口的合法权益置于工作的首位，把对流动人口计划生育的各项管理措施通过为群众提供富有吸引力的服务项目体现出来，寓管理于服务之中，以服务促进

管理的落实。

三是工作任务的转变。过去，很多地方、很多同志对流动人口计划生育工作的认识仅仅局限在管住流动人口不超生上，把流动人口计生工作的主要任务放在了“管”上，围绕“管”字出台了不少措施，个别地方甚至出现了办证程序复杂、侵害流动人口权益的现象。新时期的流动人口计生工作必须坚持以人为本，着眼于构建和谐社会的大局，实现从单纯的行政管理、防止“超生”向依法维权、利益导向、综合服务与管理的转变。

（二）创新流动人口计划生育管理服务机制。中央《决定》强调，要“建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制”，这一体制既体现了管理的要求，也涵盖了服务的要求。当前和今后一个时期，我们要围绕这个体制的要求，加快流动人口计划生育管理服务机制的创新。

一是建立统一高效的统筹协调机制。各级政府对流动人口计划生育工作负有行政领导、管理监督、协调服务的责任。要将流动人口计生工作从部门行为上升到政府行为，纳入地方经济社会发展规划，对户籍人口和流动人口的计生管理服务工作要同计划、同部署、同要求、同考核。

二是建立齐抓共管的综合治理机制。搞好流动人口计划生育工作，必须在政府领导下，建立“部门配合、单位负责、社会组织参与、社区依法自治”的综合治理机制。人口和计生部门要主动加强与公安、工商、财政、卫生、劳动和社会保障等部门的沟通与协调，各有关部门要与人口计生部门加强配合，做到信息共享，优势互补，相互促进。要把流动人口计划生育管理与社会治安管理、市场管理、物业管理、劳动用工管理、社区管理相结合。各类所有制企业和事业单位，各种社会组织、社区居委会都要承担流动人口计划生育管理服务责任。

三是建立规范到位的属地管理机制。流入地要将流动人口计划生育管理和服务纳入经常性工作范围，与户籍人口同宣传、同管理、同服务，规范流动人口信息采集、宣传教育、婚育证明查验、生育登记审批、合同管理、免费服务、奖励扶助、社会抚养费征收、信息通报交流等项管理服务制度，确保属地管理服务的各项工作落到实处。

四是建立特色鲜明的优质服务机制。要按照以人为本、执政为民的要求，从解决关系流动人口切身利益的现实问题入手，以人性化管理和亲情化服务赢得流动人口的参与和支持。要改进服务方法，创新服务手段，满足流动育龄群众不断增长的计划生育和生殖健康需求，确保实行计划生育的流动育龄群众依法享有国家规定的免费计划生育技术服务，同时，还要为他们提供宣传教育、政策咨询等方面的服务，努力维护流动人口的合法权益。

（三）创新流动人口计划生育管理服务方法。做好新形势下的流动人口计划生育工作，必须深入分析，创新方法。

一是加强流动人口落脚点管理，实现“以房管人”。租房居住是流动人口最主要的落脚方式。市区及农村县城都要借鉴长安区等单位的做法，全面落实“以房管人”工作模式。要全面清理，掌握底数。在“洗楼行动”的基础上，组织力量进社区、进市场、进门店、进单位、进宾馆、进工地，彻底摸清流动人口的租住房屋状况和婚育信息。要明确责任，强化管理。按照“谁受益谁负责，谁用工谁负责”的原则，街道办事处、社区居委会要与流动人口用人单位、房主、雇主签订计划生育协议，明确其在信息报告和协助配合等方面的责任义务，加强日常联系和督促检查。社区居委会和用人单位要建立流动人口计划生育信息采集、报告、汇总、核查制度，明确每个环节的具体责任人，保证信息的适时更新和动态跟踪。社区居委会要加强与物业公司、社区警务、房屋租赁中介公司等部门的联系协作，整合优势资源，全面掌握信息，共同推进工作。

二是加强重点部位管理，实施重点突破。城乡结合部、城中村、封闭住宅小区、大型集贸市场、建筑工地、宾馆饭店、垃圾场等是流动人口的主要聚集地。要加强对这些区域的清查清理，摸清底数。要组织开展有针对性的宣传教育、政策咨询和技术服务活动，提高流动人口执行计划生育政策的自觉性。

三是加强信息化管理，实现资源共享。流动人口管理服务的核心在于掌握信息。底数清，情况明，是做好流动人口计划生育管理服务工作的基础。各县（市）、区要将流动人口计划生育信息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，列入工作目标管理考核。要利用全国流动人口计划生育信息交换平台，及时提交、反馈重点信息，逐步实现信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。要完善信息通报制度，劳动、工商、税务等部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，要与人口计生部门互通信息。要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到信息的互联共享。

三、加强领导，强化措施，努力开创流动人口计划生育工作新局面

作为人口和计划生育工作的重点和难点，流动人口计划生育工作更需要各级领导的高度重视。

一要强化领导，落实责任。从今年起，国家将对各省区市流动人口计划生育管理服务工作进行检查评估，3-5年内分期分批完成对全国各地的督促检查。评估指标涉及保障指标、管理指标、服务指标、绩效指标和激励指标五大类，涵盖内容广，工作要求高。各级党委、政府要高度重视，把流动人口计划生育工作纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，抓决策、抓协调、抓督导、抓落实。要及时研究解决流动人口计划生育工作中的各种困难和问题，建立健全流动人口计划生育管理服务工作领导责任制，加强对目标运行情况的监督检查和考核评估，逐步形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的目标管理体系。

二要健全机构，配齐人员。各县（市）、区人口计生部门要设立专门机构，配备专门人员负责流动人口工作。乡镇（街道）及社区居委会要按照包括流动人口在内的人口总数，配备必要的专（兼）职人员，不断完善与工作任务相适应的流动人口计划生育管理机构和服务网络。为加强基层计划生育管理力量，市政府结合拆迁人员安置，从公益岗位上安排了360名计划生育协管员，充实到社区居委会，这是做好基层人口计生工作的一支重要力量，各级人口计生部门要加强培训，严格管理，切实用好这部分人员，充分发挥他们的作用，加强流动人口计划生育管理与服务工作。

三要加大投入，保障经费。从实际情况看，目前一些地方没有合理核定用于流动人口计划生育管理和服务的支出成本，没有将涉及流动人口的计划生育经费纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口计划生育经费不足，管理服务不到位。各级政府要认真按照中央《决定》的要求，将流动人口纳入本地人口总数，按常住人口标准足额落实经费投入，并列入正常的财政预算支出范围，以满足流动人口计划生育管理服务需求，维护流动人口实行计划生育的合法权益，确保流动人口享有国家规定的各项免费计划生育技术服务和奖励优惠政策。

同志们，流动人口计划生育工作既面临挑战又面临着难得的发展机遇。我们要坚持以人为本的科学发展观，积极探索，开拓创新，不断完善流动人口计划生育工作机制，提高管理服务水平，为稳定低生育水平，促进全市经济社会快速发展做出新贡献。

谢谢大家！

第三篇：在全市城市及流动人口计划生育工作调度会上的讲话

>同志们：

近期内，市委市政府决定就城市和农村计划生育工作分别召开调度会，足以表明市委市政府对这项工作的高度重视。今天会议的主要任务是分析研究当前我市城市计划生育工作形势，调度部署下一阶段的重点工作，确保完成全年的计划生育目标任务。下面，我强调几点。

一、认识要提高再提高

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我市人口和计划生育中存在的问题和不足，面临的形势不容乐观。

一是稳定低生育水平的基础仍很薄弱。我市虽然实现了低生育水平，但低增长率与高增长量并存，生育水平很不稳定。而且与兄弟市相比，我们在很多方面还有较大差距。与此同时，连续几年获奖，也使部分党政干部产生了盲目乐观和麻痹大意思想。

二是城市及流动人口计划生育管理难度加大。我市是在省内具有鲜明特点的城市，城镇人口比例很大且城市分布较散，城乡交错，点多线长面广；加上曾经是国有企业较多的重工业城市，现在下岗职工数量居全省之首，大量的“单位人”变成了“社会人”，无疑给城市及流动人口计划生育管理增加了难度。应当说，这不仅是我市与省内其他各市的最大区别之处，也是我市在省考核中面临的最大不利之处。前不久市计生委组织的专项督查表明，今年我市城市地区计生工作形势不容乐观，流入人口特别是流入孕检对象底数不清、参检率不高，常住人口和流动人口出生错漏报现象比较严重。如此下去，势必影响实现争先进位目标。

三是省考核方案带来新挑战。省考核方案事实上就是工作指挥棒，针对基层工作薄弱环节，每年都在作适当调整，处在不停变化之中。今年考评内容调整很多，而且更加注重本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网对城乡结合部和新建高档住宅小区等薄弱环节的考核，同时也加大了对部门之间的信息通报等情况的考核力度，而这些变化之处恰恰是我市计生工作的最薄弱之处，如不能尽快得到加强和解决，将很难在省考核中取得理想的成绩。

以上这些问题，再加上社会生产力欠发达、社会保障体系不健全、群众生育观念还没有根本转变等因素，导致我市目前生育水平的基础仍比较脆弱，隐藏着潜在的反弹性。因此，做好新形势下的人口和计划生育工作，必须增强忧患意识，时刻保持清醒头脑，对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性要有足够的认识。

二、措施要落实再落实

现在离省计划生育统计的考核只有两个月的时间了，时间紧，任务重。我们必须从现实存在的问题入手，找到问题的症结，采取有针对性的措施，切实有效地解决问题。

一要继续狠抓计划生育专项清理工作。年初市计生领导小组对清理工作进行了统一部署，但总体落实情况不是很理想，县区之间发展不平衡。尤其是存在出生错漏报、孕检不到位、育龄妇女漏档漏管等现象，严重影响基础数据录入的真实性和可靠性。我们务必高度重视，抓住省里已将我市确定为清理市的难得机遇，以求真务实的作风，采取强有力的措施，全力做好清理工作。无论是城市街道还是农村乡镇，都要按照属地管理的要求，切实承担起清理职责，对辖区内的常住户和流动人口进行一次再清理、再核对，解决好重录入、轻核对问题，真正做到情况明、底子清、数字实。对新划入我市的七个乡镇，要努力做好“六项清理”工作，确保迎头赶上，不拖后腿。

二要突出重点。一是抓住重点对象。要把流动人口中是孕检对象的已婚育龄妇女、未婚男女青年、有生育愿望又有生育条件的人群，作为计划生育的重点管理与服务对象。二是抓好重点区域。要把城乡结合部、沿街门面房、集贸市场、有物业管理的住宅小区作为管理的重点区域，特别是城乡结合部既是块难啃的“骨头”，也是省里检查考核的重点，我们一刻也不能放松，要采取盯人战术，紧抓不放，抓出成效。三是抓牢重点环节。要紧紧抓住常住户的结婚、怀孕、出生等重点信息上报和流动人口的孕检、建档、信息交流及出生上报等重点环节，做好管理与服务工作。

三要协同作战。今年的省考评方案对信息交流、部门配合有了更高的要求，信息通报主要依靠部门配合来完成，其中，公安、卫生、民政、劳动和社会保障等部门承担较多的任务。因此，各县区、各部门必须牢固树立大局意识和全市一盘棋思想，县区之间、部门之间以及县区和部门之间，都要做到相互支持，相互配合，打破过去千斤重担一人挑的局面，做到千斤重担众人挑，使之成为一种共识和自觉的行动。在这里，需要提出的是，有些部门虽然取消了前置把关职能，但综合治理的其它内容还是很多的，今后部门配合的重点要根据新形势、新要求，把前置把关逐步过渡到日常工作紧密配合上来。

三、领导要加强再加强

人口和计划生育工作搞得好不好，关键在领导，关键在基层，关键在于我们抓落实的力度。

一要在落实责任上下功夫。各级党委、政府要坚持把计划生育工作摆到与经济建设同等重要的位置，两种生产一起抓。各级党政班子要把计划生育工作摆上重要议事日程，定期听取汇报，及时研究和解决工作中的重大问题；班子成员既要分工负责，又要相互支持和相互配合。分管的同志要投入足够的精力，认真研究和抓好计划生育经常性工作，班子其他成员要在分管的范围内支持计划生育工作，努力形成党政正职亲自抓、负总责，分管领导直接抓，其他成员支持参与、共同负责的计划生育领导工作格局。

二要在投入上下功夫。近年来，我市各级政府克服困难，逐步加大了投入，但离上级规定的标准还有一定差距，计划生育工作经费总体不足的状况仍未得到根本改观。经费不足在一些地方成了工作上台阶、上水平的重要本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网制约因素。市本级已连续三年较大幅度地增加了对计生工作的投入，对各县区的支持力度在省内各市中是位于前列的。但区级财政投入明显不足，差距还很大。各县区要充分认识国家政策由处罚多生向奖励少生悄然变化的积极意义，要按照我市出台的《关于加大“十五”时期人口与计划生育事业投入的意见》要求，加大投入力度，切实做到“四个确保”，即确保计划生育免费技术服务项目的落实；确保各种奖励优惠政策的兑现；确保经常性管理工作的正常开展；确保基层计划生育干部工资报酬能够按时足额发放。

三要在考核上下功夫。我们要在做好迎接省里考评的同时，认真抓好我们自己的考评工作。首先，要制定科学合理的考评方案。《2004农村地区人口与计划生育目标管理责任制考评方案》和《2004城市及流动人口计划生育目标管理责任制考评方案》已相继出台，市计生委要抓紧制订16个综合治理责任部门的考评方案，尽快下发实施。其次，要认真组织考评。近年来，我们在考评中逐步摸索了一些经验，使考评工作做到了客观公正，市里是放心的，基层也是比较服气的。但考评工作是一项非常严肃的工作，市计生委要精心组织，周密安排，做到考评队伍要培训，考评程序要规范，考评方案要公开，考评纪律要严明，考评结果要客观。

四要在奖惩上下功夫。无论是县区、乡镇，还是部门，无论是接受省里考评还是市级考评，都要依据考评结果进行责任追究、兑现奖惩。根据修改后的分类管理办法和市委市政府《关于进一步完善计划生育工作“一票否决权”的意见》，该表彰的要表彰，该诫免的要诫免，该免职的要免职，该处分的要处分。省委已明确规定，“一票否决”制度将实行追溯制，今后只要发现任期内有重大计划生育问题或失误，在其离任后的4年内依然要追究，省纪委、省委组织部正在研究具体实施办法。我希望今天到会的负责同志，特别是主要负责同志要切实履行职责，对计生工作千万不可掉以轻心，要以对党的事业高度负责的精神抓好这项基本国策的落实。

同志们，当前计划生育工作任务十分艰巨。希望大家要继续发扬只争朝夕的精神，以求真务实的作风，真抓实干，狠抓落实，全面完成全年计划生育工作的各项目标任务。

第四篇：在企业计划生育现场会上的讲话

在全区企业计划生育现场会上的讲话

同志们：

今天，办事处把各单位计生主任召集起来，共同探讨企业计划生育管理工作。说明了办事处党委政府对这项工作高度重视，今天这次会议既是一个经验推广会，也是一个鼓劲加压会，目的是为了推动全区企业计划生育管理工作进一步深入，提高城区计划生育管理服务水平。刚才，大家一起实地参观了先进单位的计划生育管理情况，听取了经验介绍。这些经验和做法很好，值得各单位认真学习，下面，我讲三点意见。

一是提高认识，增强做好企业计划生育工作的责任感。办事处计划生育工作一直走在全区乃至全市的前列，自建区以来连续13年圆满完成开发区下达的人口控制目标，早在2004年就是全市第一批优质服务示范乡镇，2010年的全市十佳乡镇、去年又被评为全市依法行政示范单位，这些成绩代表着辉煌的过去，目前摆在我们面前的新课题就是城区计划生育的管理，特别是企业计生管理，要坚持以“单位负责”为关键。“单位负责”就是要求各级各类经济组织和社会组

织实行单位法定代表人或主要负责人计划生育工作责任制，切实做好本单位的人口计生工作，并履行各自职责，发挥各自作用，共同参与对人口问题的综合治理。

二是重视加强业务学习。组织好政策和业务学习，不断提高各级计生工作人员的工作能力和业务水平，推动企业计生工作不断迈上新台阶

三是全面落实法律、法规对计划生育家庭的各项奖励优待规定。独生子女父母奖励费和独生子女父母退休一次性养老补助及时足额兑现，这也是近两年省市考核的重要内容。大家都知道，市里每年十月份进行考核，希望在座的各位回去以后，按照先进单位的经验做法，积极探索企业计划生育管理服务的新路子，为促进全区人口与经济社会的协调、可持续发展，为早日实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献！

第五篇：在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话

文章标题：在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话

同志们：

这次会议的主要议题是：回顾总结上半年来全市流动人口管理服务工作，分析当前流动人口管理服务形势，查找工作中存在的问题和不足，进一步加强全市流动人口管理服务，夯实综治平安建设基层基础工作。刚才大家实地参观了开发区双仪光学器材有限公司“三集中”管

理模式、埤城镇外来人口管理服务中心以及该镇城中村委托式管理模式，听取了他们的经验介绍，公安局、建设局、工商局又作了表态发言，他们的做法和经验值得各镇（区）、各部门认真学习借鉴。待会，市委常委、政法委书记周爱仙还将作重要讲话。下面，我就全市流动人口管理服务工作讲四点意见。

一、认清形势，切实提高流动人口管理服务工作的认识

（一）对流动人口的现状与特点要有清醒的认识。今年，我市目前已累计登记流动人口8.6万人，登记率近90，从登记情况看，我市流动人口主要呈现以下几个特点：一是来源地广泛。从汇总分类看，属于我市的流动人口仅为0.5万人，而来自苏南、苏北地区的分别有2.6万人、3.1万人，来自外省市2.4万人，涉及21个省市自治区，涉外人员148人。二是分布不均衡。我市15个镇（区）流动人口均在1000人以上，其中主要集中在市区（含开发区）、沿江四镇以及司徒、皇塘、吕城等经济相对发达的乡镇，上述区域内的流动人口占我市全部流动人口的79。三是从业多样。我市流动人口主要从事厂企务工、建筑劳务、运输、务农、经商、宾馆饭店服务、家政服务等职业，其中从事厂企务工、建筑劳务、宾馆饭店服务三类职业人员位居前三，分别达3.7万人、0.9万人、0.6万人。四是居住分散。虽然经过多年努力，但是，我市流动人口“三集中”管理状况并不尽如人意，目前，集中住宿人员占所有流动人员的比例还不到10，其余均处于散居状态。五是文化素质较低。我市流动人口大专以上文化的仅占2，高中文化的占25，初中文化的占45，小学文化的占28，总体上看，文化素质较低，职业技能不高，工作稳定性不强。

（二）对流动人口管理服务面临的问题和挑战要有清醒的认识。流动人口在促进我市经济发展繁荣的同时，也给我市的社会建设和管理以及我市的和谐稳定带来了挑战。近些年来，我市在流动人口管理服务方面大胆实践，积极探索行之有效的管理模式，如司徒镇的“外来人口协会”管理模式和“三式三化”（公寓式、营房式、编组式，规范化、信息化、人性化）管理措施，天工集团的集中居住模式和关心、重用、护卫外来员工的人性化管理举措都取得了一定的成效。但我们在看到成绩的同时，也应当正视存在的问题：一是流动人口的增多加大了我市社会管理的难度。相当数量的流动人口在我市城乡暂住地滞留时间较长，成为事实上的村（居）民，有的流动人口以地缘、血缘为纽带，形成了“城中村”等比较封闭的生活圈，有的区域已成为了社会边缘人的聚居区、社会管理的薄弱区、以及黄赌毒等各类案件的多发区。二是安全管理和合法权益保障问题突出。多数流动人口聚居地人口密度过大，居住条件简陋恶劣，周边环境卫生较差，一旦发生疫情、火灾等，后果不堪设想。一些行业唯利是图，部分企业主为富不仁，导致侵害流动人口合法权益的事时有发生，已成为我市社会关注的热点问题，成为影响我市和谐稳定的重要因素。此外，流动人口计划生育问题、子女教育问题、就业问题都是社会服务方面的突出问题。三是我市社会治安面临着沉重的压力。从全市公安机关查获的刑事作案成员情况看，今年以来，外来流动人员作案占全部刑事作案人员的比例约为65，与去年同期相比有所上升，流动人口违法犯罪已成为我市社会治安的突出问题。四是流动人口管理面临的许多问题还有待破解。流动人口管理方面“齐抓共管、综合治理”局面尚未真正形成，公安部门一家忙的现象较为普遍；流动人口专职协管员队伍严重不足，经费保障不到位；租赁房屋管理不到位，存在漏登漏管以及失控现象；现有的流动人口管理服务方面的规章条例明显滞后，与当前流动人口的现状和情势不相适应等等，这些问题都有待攻坚突破。

（三）对流动人口管理服务的意义和目标任务要有清醒的认识。流动人口管理服务是综治平安建设基层基础工作的一项重要内容，做好此项工作，对于改革发展稳定意义重大，这项工作的扎实与否很大程度上影响着我市治安环境的优劣，决定着广大人民群众对平安建设成效的认可度和满意度。为此，各镇（区）、各部门要进一步统一思想和认识，站在政治和全局的高度，把加强对流动人口的管理服务作为经济和社会发展的一项重要任务，切实抓实抓好。要紧紧依靠基层组织和人民群众，健全管理网络，强化管理措施，建立健全以户籍管理为基础，治安管理为重点，劳动管理为抓手，其他管理相配套的综合管理机制；严格执行暂住证和就业证制度，大力清查整治流动人口暂住地，巩固提高流动人口管理水平；大胆探索和