《坪山新区发展战略》研究报告备受关注

第一篇：《坪山新区发展战略》研究报告备受关注

《坪山新区发展战略》研究报告备受关注

作者:牛婕 2011-04-01

2月26日，‚坪山峰会〃2011‛坪山新区发展战略暨规划咨询会在五洲宾馆召开。会议邀请了国家发改委地区经济司司长范恒山，国际发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成，中国科学院院士、香港大学教授叶嘉安等20余位知名专家学者和业内人士，对覆盖坪山新区未来发展的‚十二五‛规划、新区综合发展规划、坪山河流域概念规划、新区交通规划、新区发展战略规划等规划项目进行综合评审，旨在基本确定新区未来发展的战略、空间、产业等系列规划的基调和路线图。市委常委、常务副市长吕锐锋出席了‚峰会‛，并代表市委市政府致辞。我校常务副校长陈图深作为特邀嘉宾出席了会议。副校长朱迪俭、科研处负责人熊哲文、课题组负责人申勇等同志参加了会议。

会上，由我校常务副校长陈图深和申勇教授负责的课题组第一个向大会做了成果汇报。在《坪山新区发展战略》视频报告中提出的发展理念和相关制度设计引起了与会者和媒体的高度关注。特别是课题组提出的坪山发展远景---‚中国的斯图加特‛概念获得了众多好评。深圳市各大媒体都第一时间报道了此次会议内容，深圳商报和晚报都把我校的研究成果作为标题在显著位置大篇幅进行了报道。深圳商报的整篇报道都以我校的研究成果为主线，以‚坪山应打造低碳新能源名城‛为题并着重强调：‚由深圳市委党校课题组完成的《坪山新区发展战略》提出，坪山要以德国的斯图加特等世界先进城市为标杆走低碳、高端化道路......‛深圳晚报更是突出了我校的研究成果，其报道称‚由深圳市委党校调研汇总的《坪山新区发展战略》引起与会人员的热切关注，战略中有关城市定位称，‘坪山的远景：中国的斯图加特’‛。深圳特区报和南方日报等媒体也对会议进行了全方位的跟踪报道。

与此同时，我校课题组的研究成果被研究机构采纳的有：

1、《深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》提出将聚龙山打造成集产业配套、科技研发、商务服务、行政办公为一体的高端产业服务区。

2、《深圳综合发展规划》提出聚龙山组团。

3、《深圳市坪山新区交通运输十二五规划》提出坪山是珠三角辐射东南沿海地区的战略支点。并把我们的空间布局列为重要依据之一，强调了与龙岗中心城及惠阳、大亚湾打造区域产业发展轴，城市内部沿坪山河打造城市生活带，对于坪山新区即有的城市空间格局进行了进一步扩展和拉伸。

该课题是2010年11月由我校创建的‚深圳创新思想库‛中已立项的关于深圳经济社会发展的首批重大研究课题之一，标志着我校在为市委市政府提供决策咨询服务方面有了历史性的突破，为‚深圳创新思想库‛的其它研究课题提供了示范和标杆，也为我校今后科研工作的发展指明了方向。该课题得到了深圳新城市规划建筑设计有限公司和我校信息处、科研处的大力协助。

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第二篇：备受关注的复旦大学

备受关注的复旦大学、上海交通大学自主招生方案3月4日终于出台。但根据记者得到的消息，这绝不是复旦和上海交大今年自主招生计划的全部！

今天，全国的重点高校，几乎都在等待北京大学和清华大学公布自主招生方案。因为，这两所大学的自主招生方案，将有令人耳目一新的重大变化！

上海的部分高校，将在北大和清华的最终方案出台后，进一步借鉴完善各自的自主选拔录取方案。而一些高校还将在在两校一市教育综合改革的大框架下，继续进行招生考试改革的探索性试验。

换言之，像复旦和上海交大这样的学校，在今天公布的招生计划之外，还会有新的计划出台，时间嘛，大概还要10天左右吧。自主招生回归到偏才怪才

今年几乎所有高校的自主招生简章中，都明确将数学、物理等奥林匹克竞赛的成绩和名次，作为获得自主招生资格的重要参考，一些高校甚至将这些竞赛一等奖的证书作为直接进入面试的敲门砖。“教育部对自主招生的重新定位，必然使得学科特长和这些重大竞赛证书成为自主招生的首要参考目标。”有高校负责人告诉记者。

今年最新公布的自主招生方案中，不少高校自主招生的学科特长以奥赛特长、论文、科技创新成果和发明作为衡量的标准。不仅最新公布的复旦和上海交大两所高校将这些作为获得自主招生选拔资格的“入场券”，全国90所具有自主招生选拔录取试点资格的高校，几乎都将此作为获得自主招生资格的标准。

其中多数高校要求学生获得全国中学生奥林匹克竞赛二等奖以上奖项。华东理工大学要求奥赛一等奖的学生可以直接进入面试环节，中国科学技术大学、南京大学等也要求学生在全国中学生数学、物理、化学奥林匹克竞赛中获得省级赛区一等奖(含)以上奖项。中山大学、浙江大学等校则提出，学生要取得全国中学生物理竞赛省级赛区二等奖及以上奖项。对于文科生，不少高校在报考条件中提出“在刊物上发表文章或论文”，而获得全国性作文比赛省级一等奖及以上奖励的考生可以报考南京大学。降低高考分数在录取中的比重已在推进之中

“事实上，让自主招生和高考重新定位，是高考改革的重要目标之一。自主招生重新回归到招录那些有学科特长、但通过正常高考途径无法被录取的学生。另外，高考还将进一步探索结合高考成绩、学业考试和综合素质的成绩来进行录取。”事实上，高考要做的事情正是过去不少高校自主招生时一直在尝试着做的事情，这才是高校选拔人才的常态。有985高校相关负责人告诉记者。

“因为首次将自主招生安排在高考之后，使得各大高校对学科特长的标准难以把握，所以只能将学科竞赛成绩作为自主招生时的学业水准的参考。”一位高校参与自主招生标准制定的教授告诉记者，“这应该是目前暂时性的做法。”事实上，对于一些体制外的高校，降低高考成绩的比重，探索多元录取考生的方式已经在进行之中。在浙江、广东等地，不少中外合作办学的高校以及境外高校在内地设的分校都参与了这一场高考招生录取改革。特地来上海进行招生宣讲的香港中文大学（深圳）校长徐杨生表示，虽然今年在上海仍然是在提前批按照高考成绩录取，但是该校已在广东试行了高考成绩占60%、高中学业水平考试成绩占10%，南科大组织的自主能力测试成绩占30%，“今年在浙江大学将采用三位一体的方式录取考生，希望明年能够在上海也采取这样的方式录取考生”，徐杨生接受记者采访时说：“香港中文大学（深圳）在教育部审批时，批文上最后一句话是„希望你们在高等教育改革中起到示范作用‟。”

在上海，上海纽约大学在高考举行前将举行校园开放日，考察申请学生的学业和综合素质。今年首次在沪上招生的南方科技大学也是将高考作为录取考生的依据之一，其中高考成绩占60%，高中学业水平考试成绩占10%，南科大组织的自主能力测试成绩占30%。

复旦自招

分“望道计划”、“博雅杯”和奥赛生三项

根据今天公布的2015年自主招生简章，复旦大学今年将继续以自主招生形式招收学科特长突出、具有创新潜质的高中毕业生，对通过自主招生体验营等严格程序选拔出的优秀学生，将给予自主招生优惠政策。校方表示，还将继续推动与上海、浙江高考综合改革方案相衔接的招生改革工作。

复旦大学目前推出的自主招生主要有三个项目：“望道计划”、“博雅杯”和奥林匹克竞赛全国决赛生。招生计划上限为155名，按去年该校的招生总计划计算，自主招生计划数在5%以内，较往年有较大幅度减少。校方公布的自主招生专业主要是该校强势的文理科基础学科，如数学、物理、化学、生物、中文、历史、哲学和计算机等。

按照计划，“望道计划”将招收95名考生，主要是数学类、自然科学试验班、计算机科学与技术、软件工程、基础医学；“博雅杯”招收40名，主要是中国语言文学类、历史学类、哲学类；还有招收20名奥赛决赛考生，主要是数学类、自然科学试验班、计算机科学与技术、软件工程、保密管理、基础医学。据招办负责人介绍，各项目的报名条件较往年有更加高的要求，特别强调了学科特长和创新潜质。如以招收理科医科生为主望道计划为例，要求报名考生具有所对应学科奥林匹克竞赛全国联赛省级赛区一等奖及以上成绩，并具有从事相关学科学术研究的志趣。

学生3月9日至3月23日可在复旦招生网网上报名系统中点击“望道计划”或者“博雅杯”条目，按照网页指示和说明完成报名申请。

体验营将于6月13-16日在复旦大学举行。体验营期间学生将依据所报志愿分组参加名师讲座、校园体验、笔试、封闭式写作（博雅杯）、面试（部分学科含实验）等活动。经过3天左右的全方位考核和严格筛选，最终由学科教授组成的专家组依据测试成绩确定入选名单，经学校招生领导小组审定后择优给予自主招生优惠政策。上海交大

全校范围推广致远荣誉计划

上海交通大学公布2015年自主招生简章，明确将在全校范围内推行致远荣誉计划，打造与世界接轨的卓越人才成长体系。

上海交大招办主任郑益慧教授称，交大今年在全国范围内的自主招生计划控制在总招生计划的5%之内，往年的自主选拔录取改革试验不再继续。交大将在教育部和上海市的统一部署下推进和深化招生改革。

交大不再对选拔对象的报名形式做出要求，符合条件的考生可根据章程相关要求自主提出申请。具有学科特长和创新潜质，符合高考报名条件且满足以下条件之一的优秀高中毕业生均被列为交大2015年自主招生选拔对象：获得全国中学生奥林匹克竞赛（数学、物理、化学、信息学）省赛区一等奖的考生；获得青少年科技创新大赛、“明天小小科学家”全国一、二等奖的考生；具有其他特别突出的创新潜质的考生（需提供证明材料）。

上海交大自主组织笔试和面试，其中数学为必考科目，其他考试科目含物理、化学、语文，考生可以根据自身学科特长以及专业培养情况选择适合自己专业进行笔试。

学校3月5日至31日开放网上报名，4月21日前材料必须寄送到学校，初审结果预计于 4月底在报名系统中公布。学校6月11日安排笔试，6月16日到17日在上海举行面试，6月22日前公布认定名单。

获得交大自主选拔认定资格的考生，需在高考自主招生志愿中填报上海交通大学或上海交通大学医学院，方可享受优惠政策。

优惠政策共分为A、B两档。获得A档优惠的考生，只要高考成绩达到当地一本线即予以录取；获得B档优惠的考生，可在高考成绩达到交大在当地的模拟投档线下40分内以内的情况下录取。

香港中文大学（深圳）今年全面扩招

香港中文大学（深圳）在上海的招生4日启动。据港中大（深圳）首任校长、工程院院士徐杨生教授介绍，港中大（深圳）去年在广东采取60%高考分数、30%学校组织的考试分数和10%的平时成绩的折合分作为录取依据，今年将在浙江采取同样的方式录取学生，明年有望在上海也采取这一方式录取考生。

据介绍，这所学校师资全球招聘，不仅全英文授课，还非常注重中华文化传承和通识教育。今年港中大（深圳）计划从全国22个省市招收600名学生。除经管学院继续招收本科生外，理工学院的本科生计划招收统计学与大数据、电子信息与技术、计算机科学与技术、新能源科学与工程四个专业。

该校将调整奖学金发放类型，拟设立入学奖学金和学业奖学金。入学奖学金分多个等级，其中全额入学奖学金高达12万元/学年。学校还设立了助学金，对于来自贫困家庭或边远山区的学生将给予学费上的特殊减免政策。南科大今年将首次在沪招生15人

南方科技大学教务长吴传跃近日透露，四年来首次在沪招生的南科大，今年计划在上海招收15名理科生，并列入提前批次录取。凡高考志愿填报南科大的上海考生，就能免审核直接进入该校的自主招生环节。

2015年，南科大面向全国招收本科生900人，该校的自主招生仍将采用基于高考的综合评价录取模式，其中高考成绩占60%，高中学业水平考试成绩占10%，南科大组织的自主能力测试成绩占30%（其中面谈为5%）。

据吴跃文透露，上海考生的网上报名日期放宽至5月份填报志愿后，凡高考志愿填报南科大的上海考生，就能免初审，直接进入该校的自主能力测试环节。

第三篇：关于深圳市坪山、光明新区考察报告

关于深圳市坪山、光明新区的考察报告

9月13日至14日，根据襄阳经开区党工委统一安排，襄阳经开区党工委副书记、副主任伍义兵、招商局长刘海涛两人分别对深圳市坪山新区、光明新区进行了考察。现将两个新区情况综合汇报如下：

一、两区基本情况

坪山新区成立于2009年，位于深圳市东北部，成立前属于深圳市龙岗区管辖。辖区总面积约168平方公里，下辖坪山、坑梓两个街道办事处，总人口约60万，其中户籍人口3.6万。全区规模以上企业353家，其中超亿元产值企业75家。2010年，全区实现规模以上工业总产值659.96亿元；规模以上工业增加值150.43亿元；全社会固定资产投资额100.31亿元；地方财政一般预算收入7.43亿元。

光明新区成立于2007年，位于深圳市西北部，成立前属于深圳市宝安区管辖。辖区总面积156.1平方公里，总人口约80万，其中户籍人口4.2万。下辖公明、光明两个街道办事处，光明街道办事处是深圳市归侨侨眷最集中的地区，共有归侨侨眷7008人。规模以上工业企业539家。2010年，全区实现地区生产总值273.26亿元；规模以上工业总产值830.16亿元；全社会固定资产投资额141.11亿元；地方财政一般预算收入8.89亿元。

二、两区发展定位

坪山新区是以‚现代化国际化新城、新兴产业名城、民生幸

福新城、文化创意新城、山水田园新城‛为主题，坚持‚穷区富规划‛，以国内外先进城区为标杆，紧紧围绕‚现代产业园、生态样板城‛的发展目标，全力将坪山新区建设成为深圳市高新技术产业和先进制造业的战略支撑地，辐射力强、功能完善、配套齐全的城市副中心，生产、生活、生态最佳组合的发展样板城区，实现‚产业在园中、园在城市中、城市在园中‛。

光明新区是以‚绿色产业、绿色建筑、绿色空间、绿色交通、绿色社区、绿色生态系统、绿色城市形象‛为主题，实施新型城市化、新型工业化‘双轮驱动’‛的‚一城两轮‛总体发展战略，明确了高品质环境、高科技项目、高档次设施、高素质人口、高水平服务的‚五高‛发展目标，形成了以城市化拉动工业化、以工业化促进城市化的良性循环格局，走出了一条不同于传统工业区开发拉动新城建设的新路。

三、两区产业特色

坪山新区大力发展电子信息产业、生物产业、新能源产业、高端装备制造业、先进生产性服务业‚4+1‛主导产业。新区目前已初步形成了以比亚迪为龙头的新能源汽车产业、以中芯国际、高先电子、日立环球、村田科技等为代表电子信息产业、以赛诺菲、微芯生物等企业为骨干的生物医药产业和以震雄、中集为组成的装备制造业。正在打造五大基地：电子信息产业基地、生物医药产业基地、新能源产业基地、先进装备制造基地和现代综合物流园基地。

光明新区按照‚一区多园、园区聚集‛的构架，全力打造平板显示、LED、电子信息三大‚千亿优势产业‛，培育太阳能光伏、生物医药、新材料三大‚百亿新兴产业‛，提升内衣、模具、钟表三大‚百亿传统产业‛，建设国际平板显示产业、电子信息产业、新能源产业、新材料产业、生物医药产业等五大专业园区；重点建设国家化合物半导体照明基地、高端服务业基地、生物制药基地、IT及先进制造业基地、现代农业基地、生态休闲旅游基地六大产业基地。

四、发展体制与机制

1、新区权限：两个新区的党工委和管委会都属于深圳市委、市政府派出机构，兼具开发区和行政区的职能，采取‚大部门、大综合‛的体制，履行一级行政区的职责（即除了人大、政协、法院、检察院、人民武装等必须由行政区履行的职责外，履行一级行政区其他党委、政府的所有职责）。新区内的行政执法和行政审批事项，由新区与市直部门和宝安区分别签订了执法委托书来获得执法权，为新区的各项工作提供了法律依据。

2、机构编制情况：两个新区机构基本上都是10个正处级行政机构＋３或４个正处级事业单位的格局。正处级行政机构为综合办公室、纪检监察局（审计局）、组织人事局（编委办）、发展和财政局、经济服务局（安生生产行政执法监察大队）、公共事业局、社会管理局、城市建设局、城市管理局（城市管理监督指挥中心）、规划土地监察大队。正处级事业单位为建设管理服务

中心、机关后勤服务中心、土地整备中心、社会事务服务中心。

深圳市公安、规划、国土、税务、社保、市场监管、供电、海关、检验检验等市直部门在两个新区设立派驻机构。

坪山新区公务员编制234个、事业编制395个（不含街道办事处、区内自设事业单位人员）。光明新区公务员编制240个、事业编制105个（不含街道办事处、区内自设事业单位人员）。由于新区机构精简，但日常管理事项并未减少，市直各部门均把新区作为一般行政区来对待，工作量较大，为解决这一问题，新区又向社会招聘了职员（指事业单位聘用于行政管理职位和专业技术职位的人员）、雇员（指机关、事业单位在核定编制和员额内，以合同形式雇用的人员）、聘用人员（指事业单位因工作需要向社会招聘的人员，具有临时性，合同短期性）等几类。

３、干部管理：区内正、副处级干部任免由新区党工委管理，正处级干部任免事后在市人事局备案。干部即使交流到广东其他地区职级待遇都予以认可。正、副科级干部任免由区直各部办委局自行管理，在区人事局备案即可。在严格按照深圳市编办下达总额度控制的前提下，正科以下的区直机构、事业单位的设置、人员编制、人员配备均由新区编委审批核定。

４、管委会与镇、街道办事处的关系：党工委、管委会是市委、市政府的派出机构，而镇、街道办事处又是一级政府，为了解决管理法理上的冲突，深圳实行‚两块牌子、一套班子‛办法，镇、街道办在原基础上又成立了‚新区管委会××办事处‛，把

‚街道办事处‛中的‚街道‚二字去掉，原有的牌子也继续保留，平时开展工作大多是以‚管委会办事处‛名义出现，从而理顺了管委会与办事处之间的隶属关系，办事处即为管委会派出的办事处。办事处的正、副处干部由新区党工委任命管理，正、副科级干部由办事处任命管理。正处级干部任免事后在深圳市人事局备案。

管委会主要履行管理、协调、监督职能。工作重点在于招商引资、产业发展、园区建设等经济工作。主要包括制定规划、政策，按权限进行业务审批；协调上级主管部门、各职能部门、办事处及其他相关单位；进行总体工作部署；监督下级单位的执行、落实情况，组织工作考核等。办事处主要履行社会建设、公共服务、征地拆迁和查违的职能。办事处以社区建设、城市管理、社区保障和地区稳定为工作重点。社区承办政府职能部门在自己所属范围内的治安、安全、卫生、人口、计生等工作；开展各种便民服务；依法履行居民自治职能。

５、财税及建设：

国税、地税的地方留存部分，深圳市与坪山新区两级财政分成比例为30%：70%；与光明新区两级财政分成比例为32.5%:67.5%。管委会对区直各、部、委、局实行部门预算。办事处目前实行一级财政，以后要实行部门预算。

在新区基础设施、道路建设方面，主、次干道市政管网和道路由市里负责建设；乡道、村道和新开的工业园区基础设施由新

区负责建设，每年市里还会给新区一定的乡、村道路建设专项经费和城乡改造专项经费。

五、建议：

一是理顺经开区与市里的财政体制，尽快明确财税分成比例，建立一级财政金库，为经开区营造较为宽松的财政环境，加快经开区城乡改造建设。二是下放给予经开区一定的人事任免管理权限，建立较为灵活的用人机制。三是积极稳妥地推动薪酬改革，建立激励性的收入分配机制，调动经开区工作人员敢闯、敢干、敢试的工作主动性和积极性。

二0一一年九月十四日

第四篇：坪山新区创新创业专项资金管理办法实施细则

《坪山新区创新创业专项资金管理办法实施细则《配套资助类》》

坪山新区创新创业专项资金管理办法实施细则（配套资助类）

第一章 总则

第一条 为推动新区企业技术自主创新，根据国家、省、市相关政策及《坪山新区创新创业专项资金管理办法》的有关规定，制定本实施细则。

第二条 坚持“公开、公平、公正”的原则；实行“企业申请、考察评审、政府决策、社会公示、监督检查”的制度。

第三条 专项资金采用无偿资助的方式，资助金额实行单个项目与总量控制相结合的原则。

第二章 资助对象和范围

第四条 专项资金的资助对象应符合以下条件：

（一）在坪山新区注册并正常开展经营活动，独立核算、自主经营、自负盈亏，注册地、经营地、纳税地“三地”合一的独立法人企业；

（二）企业注册资本200万元以上（含200万元）、上高新技术产品销售收入500万元以上（含500万元）；

（三）守法诚信经营，依法纳税，能按新区科技行政主管部门要求报送各项统计报表，对提升新区自主创新能力有贡献的企业；

（四）申请项目属企业营业执照法定经营范围且符合新区产业发展政策。

第五条 专项资金的使用范围：

（一）人员费：指直接参加项目研发人员的工资性费用；

（二）仪器设备费：指项目研发过程中必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费；

（三）能源材料费：指项目研发过程中支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用；

（四）试验外协费：指项目研发过程中发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、认证、测试等费用；

（五）差旅费：指在项目研发过程中，为项目研发而进行国内外调研考察、现场试验等工作发生的交通、住宿等费用；

（六）直接与项目研发有关的其他费用：指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用；

（七）基建费用不能列入资助经费的开支范围。

第三章 资助标准

第六条 科技计划项目配套资助

对列入国家、省、市各类科技计划（科研项目、产学研项目、高新技术产业化项目、技术改造项目等）并获得资助的项目，按国家、省、市资助金额的50%给予 配套资助；列入国家科技计划并获得资助的项目，最高给予配套资助50万元；列入省、市科技计划并获得资助的项目，最高给予配套资助30万元；同一企业同一 享受该项资助总额不超过100万元。

第七条 科技创新平台配套资助

企业设立的实验室、工程中心、企业技术中心等科技创新平台通过国家、省、市相关部门认定并获得资助的项目，按国家、省、市资助金额的50%给予配套资 助；国家级科技创新平台最高给予配套资助100万元；省、市级科技创新平台最高给予配套资助50万元；同一企业同一享受该项资助总额不超过200万 元。

第八条 科技创新载体项目配套资助

通过国家、省、市认定并获得资助科技创新载体项目（创业苗圃、孵化器、加速器、专业产业园区），按国家、省、市资助金额的50%给予项目业主单位配套资助；国家级科技创新载体项目最高给予配套资助100万元；省、市级科技创新载体项目最高给予配套资助50万元。

第九条 高层次人才创业配套资助

高层次人才来新区创业获得国家、省、市资助的，新区按1:1比例进行资金配套，最高不超过100万元。

第十条 奖励项目配套资助

对获得国家、省、市各类经贸、科技奖励的企业，按奖励金额的30%给予配套奖励，最高给予配套奖励50万元；同一企业同一享受该项奖励总额不超过100万元。

第十一条 总部企业配套资助

对按《关于加快总部经济发展的若干意见实施细则（试行）》（深府办〔2008〕96号）相关规定，认定为深圳市总部企业并获得市政府奖励的企业，按市政府奖励金额的20%给予一次性配套奖励，最高给予配套奖励200万元。

第四章 资助申请与审批

第十二条 申请企业向新区科技行政主管部门提交以下材料：（一式两份）

（一）《坪山新区创新创业专项资金申请表（项目研发类）》（从新区管委会网站http://www.xiexiebang.com下载填写）及电子版；

（二）营业执照、机构代码证、税务登记证、法定代表人身份证复印件和签字样本；

（三）上国、地税纳税证明复印件；

（四）国家、省、市资助文件复印件；

（五）企业与国家、省、市签订的项目任务书（合同书）或相关认定文件复印件；

（六）拨款经费进账凭证复印件；

（七）企业简介；

（八）与申请资助项目有关的其他证明材料复印件；

（九）新区科技行政主管部门要求的其他材料。

第十三条 有下列情形之一的，不予资助。

（一）未按规定进行营业执照年检或税务申报的；

（二）在享受各级政府资助中有弄虚作假行为的；

（三）因违反有关财经、税收、外贸、海关、安全生产、环保和市场监管法律法规被行政处罚未满两年的；

（四）有欠税、偷税和骗取出口退税、恶意欠薪、未定期按规定参加工伤保险、忽视职业健康安全等严重失信行为；

（五）正在进行有可能由该企业承担法律责任的知识产权诉讼或仲裁的；

（六）正在进行有可能影响该企业经营活动的诉讼或仲裁的；

（七）其主要财产因债务纠纷已被人民法院采取保全措施的；

（八）不按规定向新区科技行政主管部门如实报送统计报表及相关数据信息的。

第十四条 申请受理。本实施细则所列资助定期受理，集中审核。新区科技行政主管部门对申请材料进行形式审查，形式审查合格的，发给受理回执。形式审查不合格的，向申 请企业做出说明，一次性告知申请材料需补充事项，并将申请材料退回。申请企业补充相关材料后，可重新提交。

第十五条 审批。资金的审批，按以下方式进行：

（一）对已受理的项目，新区科技行政主管部门对申请企业进行实地考察；

（二）新区科技行政主管部门业务部门对申请材料进行核实，初步确定资助额度；

（三）新区科技行政主管部门领导班子对项目进行集体讨论，通过后编制项目资金计划；

（四）新区科技行政主管部门将资金计划报新区创新创业专项资金管理领导小组审定；

（五）审定通过的项目在新区管委会网站向社会公示5个工作日；公示有异议的项目由新区科技行政主管部门进行调查，出具书面调查报告；

（六）公示无异议或异议不成立的项目，新区科技行政主管部门与申请资助的企业签订《坪山新区创新创业专项资金项目资助合同书》（一式二份），《坪山新区创新创业专项资金项目资助合同书》必须明确以下内容：

1．资助金额；

2．项目承担企业的项目实施和资金使用计划；

3．项目完成后达到的技术、经济目标；

4．双方权利和义务。

（七）新区财政主管部门安排资金，办理资金拨付手续。

第十六条 获资助的企业须确保专款专用，建立资助资金的独立台帐。

第十七条 获资助的企业存在资金使用计划有实质性的变动，或预计将发生重大经营、管理方面的变化，应在事前以书面形式报新区科技行政主管部门，并执行区科技主管部门的回复意见。

第五章 检查和监督

第十八条 申请企业有如下情况者，新区科技行政主管部门、财政主管部门可以根据情况采取警告、停止拨款、终止项目、收回资金、三年内不再将该企业列入专项资金资助范围等措施，并将项目承担企业及责任人列入不诚信名单；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）在项目申请、实施过程中，有弄虚作假行为的；

（二）截留、挪用、挤占项目经费的；

（三）非因不可抗力因素，项目不能按合同规定实施的；

（四）不按规定向新区科技行政主管部门如实报送统计报表及相关数据信息的。

第十九条 新区科技行政主管部门负责对资助项目进行跟踪管理，监督资金使用情况。同时，定期对资助项目进行评估，分析资金在使用过程中存在的问题，并提出相关处理意见和改进措施，报新区管委会批准后实施整改，提高专项资金使用效率。

第六章 附则

第二十条 本实施细则由新区科技行政主管部门负责解释，制定和公布专项资金申报指南。

第二十一条 本实施细则自发布之日起实施，有效期3年。

第五篇：坪山新区安全生产工作2周年巡礼

服务新区开发建设 创造安全发展环境

—坪山新区安全生产工作两周年巡礼

（初稿）

2009年6月30日坪山新区正式成立，两年来，新区安监部门在区党工委、管委会的坚强领导下，努力克服新区组建时人手、经费不足等各种困难，积极应对市政府“大部制”改革后安全监管格局的重大调整，通过健全安全管理架构、厘清安全监管职责、完善安全管理制度、理顺相关工作机制、强化安全执法监察、加强安全宣教培训等多种手段，逐步形成了安全生产齐抓共管的良好格局，新区成立两年来未发生一起较大以上的安全生产事故，安全生产形势的持续平稳和全社会安全意识的逐步提高，为新区大开发大建设和跨越式发展提供了有力保障。

摸清家底、理清安全生产工作思路

坪山新区成立之初，为尽快摸清全区安全家底，理清安全工作思路，真正做到底数清、目标明。新区领导多次带队深入基层调研摸底，并前往兄弟区学习取经。针对新区道路、消防等公共基础设施不完善，历史欠账较多；辖区外来劳务工人口比重较大，文化水平较低安全意识淡薄；电镀、化工、家私等低端产业比较集中，安全风险较大；企业安全生产投入不足、企业生产管理水平落后的安全生产现状，制定出台了《关于进一步加强坪山新区安全生产工作的实施意见》，把组建新区安委会及安全管理应急机构，理顺安全生产执法监察机制、落实“一岗双责”责任制、建立安全生产目标管理体系、健全安全生产长效机制等工作任务作为新区安全生产管理的工作的当务之急重点进行部署和安排。

组建机构，健全安全生产管理架构

为切实加强新区安全管理工作的组织领导，确保新区安全管理工作的平稳过渡，新区管委会把组建新区安全管理机构作为安全生产的首要任务来抓，2009年11月24日新区正式成立了以党工委副书记、管委会主任杨绪松同志为主任，党工委委员、管委会副主任张涞临同志为常务副主任，各分管副主任为副主任的安全管理委员会，明确了安委会的组成人员、成员单位和主要职能，以及安委办的具体设置和工作职责，为新区安全生产管理工作的顺利开展提供了组织保障。同时为满足新的安全管理体制的工作需要，区食品安全管理委员会，区交通安全联席会、区消防安全管理委员会、区“三防办”指挥部相继成立运作，新区逐步形成了“大安全”的监管格局和管理架构。

厘清职责、打造安全管理无缝衔接

为进一步强化和落实责任，使部门行业监管与街道属地管理紧密结合、形成合力。新区按照市政府“大部制”改革的精神，结合市、区两级部门的职能设置，在对各办事处、职能部门和驻区单位的安全管理职责进行系统梳理的基础上，制定出台了《坪山新区安全管理职责暂行规定》，合理厘定了各自的安全监管职责范围，并按照“一岗双责”的要求，明确了新区领导及各部门、办事处负责人在履行本职岗位的业务工作职责的同时，必须履行的安全监管职责，为全面落实新区安全管理责任制提供了依据，有效避免了安全监管空档和推诿扯皮。

建章立制、构筑“一岗双责”制度体系

为确保安全管理“一岗双责”落到实处，新区先后制定出台了《坪山新区安全管理委员会工作规则》、《坪山新区安全生产专项经费管理暂行办法》、《坪山新区生产安全事故报告和调查处理工作规则》、《坪山新区安全隐患与事故举报奖励暂行办法》、《坪山新区安全责任制考核办法》、《坪山新区安全生产管理工作督查办法》等6个配套的规范性文件。从经费投入、责任考核、工作督察、事故处理及隐患举报等多个方面为落实安全管理责任给予制度保障，新区基本构筑起了安全管理“一岗双责”的制度框架和体系，有效推进新区安全管理责任制的全面落实。

理顺机制，破解安全执法监察难题

新区成立之初，针对过渡时期安全生产执法监察工作机制尚未理顺的现状，研究起草了《坪山新区过渡期间安全生产执法监察临时管理办法》，按照执法重心下移的原则，积极依托两办事处的执法力量开展安全生产执法监察，有效避免了因工作交接而造成监管空挡。为进一步理顺新区安全执法监察工作机制，新区先后与市应急办、科工贸信委、法制办和龙岗区安监局等多方积极沟通协调，最终确定执法委托主体，并签订了执法委托协议。随后坪山新区安全生产执法监察大队和两办事处执法监察中队相继成立，同时明确了执法事权划分，新区安全生产执法监察机制基本理顺，为安全生产执法监察工作的顺利开展扫清了障碍。

条块结合，强化安全隐患排查治理

新区非常注重将安全生产属地管理与行业监管相结合，在不断强化安全生产日常监管的同时，切实加强重点行业领域专项整治。新区成立两年来，先后组织开展了安全生产大检查、重点行业工业企业专项整治、危化品行业专项整治、家私行业安全整治、建筑施工安全专项整治、校园安全专项整治、交通安全专项整治、三小场所安全专项整治、重点火灾隐患重点地区整治、事故多发企业安全整治、“打非治违”专项行动等近百项安全生产专项整治行动，先后检查各类安全生产经营单位8943家，发现并整改隐患11692处，查封违法生产经营场所240处，关闭生产经营单位31家，下达责令改正指令书616份，整改复查意见书251份、强制措施决定书48份，责令停产停业整顿9家，下达行政处罚告知书91份。通过隐患排查治

理，有效改善了辖区安全生产现状，确保了安全生产形势的平稳可控。

创新形式，强化安全生产宣教培训

新区始终把安全生产宣教培训作为安全生产基础性工作来抓，一方面充分利用“安全生产月”活动为契机，切实加大安全生产宣传力度。新区结合安全生产工作实际，设计、制作一批安全生产宣传挂图近万套，免费赠送辖区工矿商贸企业、工业区、社区等单位和场所悬挂警示；策划、印制并免费发放《安全防范与自救指南》10万册，提高广大居民的安全意识和自救技能；联合各相关部门在泰华广场组织开展了“安全生产宣传咨询日”活动5场，发放宣传资料近8万份；先后组织到比亚迪、中集公司、村田、欧姆龙等企业开展“送安全进企业”活动，初步搭建起政府与企业之间的安全管理沟通服务平台；举办“关爱生命、关注安全”和“平安校园、快乐成长”为主题安全生产巡演共15场，观看演出人员近70000人；举办了坪山新区安全生产应急救援综合演习2场，组织近400人观摩演习；另一方面积极组织开展安全生产知识培训。先后开展了工矿商贸企业主要负责人安全生产再培训、重点行业安全管理人员培训、安全生产巡查员培训以及事故调查处理工作专项业务培训等6期30场共6700多人参加；举办冬季防火安全知识专题培训，组织区消防大队和燃气公司的培训讲师深入社区、学校、企业和人员密集场所开展了10场大型防火安全知识培训讲座，近2000人聆听了讲座。同时还先后开展了建筑工地“平安卡”培训、消防安全知识培训、交通安全知识培训、应急知识培训、出租屋综管员上岗培训等多种安全知识培训近100余场，培训各类人员10645人，切实提高了辖区企业及从业人员的安全意识，提升了安全监管人员的业务水平和安全素养。

加强督办，确保安全工作取得实效

新区领导高度重视安全生产工作，无论是春节、五

一、国庆等重点节日，还是两会、奥运、亚运等敏感时期，新区领导都牵头组成督查组，对网吧、超市、学校、医院、燃气站、出租屋等重点单位领域进行安全督察。通过领导带队开展安全生产专项督查，有效确保各类生产经营单位和场所的安全检查工作落到实处。同时，新区安委办还联合纪检监察、政务督察部门专门成立安全生产联合督查组，对各办事处、各相关单位开安全生产工作情况进行督查督办、重点督查消防安全、危险化学品、道路交通、建筑施工、危险边坡等事故多发的地区和重点行业的安全检查情况，确保安全生产相关工作取得实效。