2012年坪山新区民办学校班主任工作培训总结

第一篇：2012年坪山新区民办学校班主任工作培训总结

2012年坪山新区民办学校班主任工作培训总结

龙翔学校

刘国平

2012-05-22 2012年5月18日—5月20日，坪山新区教科研中心组织了新区民办学校班主任工作培训，我受益匪浅。特别是最后的班主任培训总结会议上，平时不怎发言的我，都觉得有好多东西要与大家一起分享，好多想法要与大家一起讨论，好多问题要与大家一起协商解决，并且积极发言。

我从三个方面对这次培训进行总结。

一、学到了什么？

我学到了“从批评走向学习”——班主任谈话技巧。

龙岗区教师进修学校刘校长在5月18日重点讲授了“从批评走向学习”—

—班主任谈话技巧；谈话分为三类：

1、事件对话，2、情绪对话，3、身份对话。

“传统谈话模式”理论分为四步：第一步、理清事实；第二步、说明道理；

第三步追究责任；第四步、要求改变。这种模式在对于班主任与现在的学生谈话中起的效果是有待商讨的。

1.现在的学生学习能力都较强，但学生对于事情的判断力是比较缺乏的。

班主任理清事实可以很好了解学生做事的动机，从而采取措施进行下一步谈话工作。但问题是，学生是否情愿告知真相？是否愿意听从老师的教诲？因此需要班主任先进行身份对话，身份对话在谈话中处于“核心”地位。班主任要学会降低身份，保持“师生平等”关系，然后再与学生对话，效果会很明显。

2.学生受社会环境影响，对于传统的道德标准毫无所知，班主任单一按自

身标准去衡量学生行为的对与错是缺乏科学性的。班主任此时应从一个学生的角度进行考虑，降低自己的身份。了解学生行为正确性一面，再进行谈话，说出来的话是非常有效的，学生会很容易接受自己表现不好的一面。举两个案例：案例一，一位初一女生说话文明，班主任想纠正她这一点，但因为班主任受中国传统男女道德标准影响，认为这位女生太不文明，于是抽手板，罚站，甚至当众批评，事后班主任第二次再找她谈话时，这位女生当着全班同学手指老师，并恶言相对。案例二，一位初一的男生，个性特别高傲，经常喜欢在课堂上捣乱，不时大声说话，并常常当着老师的面玩手机，打扑克。针对这位男生种种不良行为习惯，班主任先对学生进行行为习惯调查，接着进行家访，最后再找他谈话。谈话时，班主任先让他坐下来，静静地等待几分钟后，班主任开始表扬他，说他桌面很干净，书本摆放整齐，个人穿衣打扮很体面，头发很适宜，这位男生眼睛一下子亮了起来，接下来的谈话，说道理就在愉快、高效中进行。这样的谈话进行多次后，这位男生最后却成了班上的文明标兵。

3.现在的学生对于自己都没有很好地照顾能力，在家又很少做家务，教师

和他们谈责任是没有什么效果的。首先班主任肯定学生不良行为是自己教育不到位，家长没有关心，教师把责任暂时进行转移。然后，从班级团体荣誉感出发进行谈话，让学生以一个团体成员的身份去看待自己的不良行为习惯，此时责任演变成了孩子追求班级荣誉感的动力。

综上所述，“从批评走向学习”——班主任谈话技巧对于班主任以后开

展工作是有极大帮助的，可能对于民办学校，这些技巧不太适合，但对于班主任与学生关系的处理是非常有利的。不管什么情况，什么时候，学生发生什么问题，班主任注意先身份对话，再情绪对话，最后事件对话，是会起到事半功倍的谈话效果。与此同时，班主任也要注意把握好自身教学，要有好的教学方法、教学特色，学生才会去注意聆听班主任的意见、教诲，并且班主任要多改变自己，少埋怨环境。

二、受到什么启发？

我的启发是学习好，工作才会更好。

班主任管理一个班级是需要多种方法互相协调才能达到一个好的效果。如果

班主任只是借助以前自己老师教给自己的一套单一管理模式去教育学生是不行的；并且班主任一味地以自己上学那个时候学习标准去比较衡量现在学生的好与坏是难以管理好一个班级的。要管理好一个班级，班主任需要做到以下几点：（1）积极参加各种班主任工作培训；（2）学会倾听，倾听学生的意见，倾听领导、其他科任老师的意见，及时加以改进；（3）积极请教其他优秀教师的管理经验；（4）积极阅读班主任管理方面书籍，结合学生实际工作，做好学习、工作总结。

三、我的困惑

目前，我带的班级是初中一年级一普通班。班上学生普遍不爱学习，严重违

纪的问题学生达8个。这些问题学生常结成一块捣乱课堂，顶撞老师，破坏班级公共财物，乱丢纸屑，破坏班级卫生环境。甚至，报复班上反映问题的一些成绩好的同学。望专家和老师们能一起探讨这一现象，找到一个好的解决问题的方法。

第二篇：坪山新区民办学校教师管理困境及对策研究

坪山新区民办学校教师管理困境及对策研究

张旭文

[内容摘要]坪山新区的教育一直是深圳教育的洼地，换言之，坪山教育水平有待提高，特别是学位占了坪山新区一半的民办教育，跟别的大区的差距非常明显，分析得出，造成这差距的主要原因之一就是教师的管理。坪山新区将打造成深圳产业发展的战略支撑地，这一定位对坪山的民办教育发展提出了更高的要求。根据这一历史使命，我认真分析了坪山新区民办学校教师管理中存在的一些困境并研究相应的一些对策。

关键词：民办学校 教师管理 困境 对策

民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。民办教育是我们国家教育事业的重要组成部分，改革开放以来，特别是在《民办学校教育促进法》颁布以来，各级各类民办教育便像雨后春笋般地发展起来，坪山新区的大部分民办学校，就是在这个大潮流中出现的。然而民办学校作为坪山教育的重要组成部分，在最近十年左右的时间里虽然取得了较快的发展，但也出现了许多的问题，尤其是教师管理方面存在着许多值得探讨研究的难题。

一、坪山民办教育发展现状

坪山新区现有义务教育阶段的民办中小学十二所，其中市一级学校有五所，其余的七所为区一级学校，十二所学校中，九年一贯制学校有五所，纯小学有七所。校园校舍良莠不齐，除了秀新学校是原公办学校的旧址和龙翔学校是按照省一级标准建造的学校外，其它都是工厂或者其它建筑改造成学校，硬件的不足是造成坪山新区民办教育水平差的一个重要原因，另外一个重要原因是软件的问题，即教师管理的问题。最近两年，市区两级政府对坪山新区民办教师的扶持力度越来越大，2013年，政府发放到坪山新区民办教师手中的从教津贴款340万元左右，2014年，新区民办教师得到的从教津贴款400万元左右，政府的积极帮扶，在一定程度上稳定了新区民办教师，但不能彻底解决民办教师的管理问题。

二、坪山新区民办教师管理的困难

（一）教师队伍不稳定，流动性偏大

坪山新区的十二所民办学校共有专业教师692人，根据新区教育科的统计数据，2012年教师的年流动率超过了30%，2013年实施“深圳市民办教师长期从教津贴”补助后，这一数据下降到了18%左右，教师队伍虽然变得更稳定了，但相对于公办学校，这个数据还是超大的，反映出新区民办教师队伍的不稳定，流动性太大。坪山民办教师来自五湖四海，一部分老师在老家单位停薪留职，随着原单位政策规定和家庭因素的变化，他们有随时返回原单位的可能；一部分离退休教师受年龄和身体的限制，工作周期较短，身体状况随时不能胜任繁杂的工作；也有一部分刚步出校门而加入民办教师队伍的青年教师,他们多数只把坪山新区民办学校当作一个跳板,随时可能离开学校，进入更好的学校或者到公办学校代课或者考公务员；最重要的一个原因是，坪山新区民办教师的工资水平普遍偏低，有的学校的平均工资只有2800元左右，与深圳市2014年民办教师的平均工资3750元存在较大的差距。

(二)教师教学水平普遍不高

坪山新区经济发展较其他区落后，经济的落后，带来的是薪酬的偏低。2014年深圳发布的信息显示，深圳民办教师的平均工资为3750元，而坪山

新区民办教师的平均工资仅为3250元，整整相差了500元。作为盈利性的民办学校，学校在招聘教师的时候就考虑了教师的工资,在这样的情况下就存在一个非常实际而又矛盾的问题,优秀的教师必定要求较高,而校方却给不出高工资,这样的话必定退而求之对工资要求较低的教师，这样一来，坪山的民办学校想招到特别突出的教师，简直是天方夜谭。这样的最终结果就是：招到的都是其它区的民办学校不要的老师或者是刚毕业、毫无教学经验或者是师德师风有问题的教师。相对于深圳公办教师本科化的同时，坪山新区民办教师的本科率只有25%且教师的教师资格证持证率也只有92%，这样的学历及持证率，如何保证较高的教学水平？坪山所有的民办学校在对教师队伍的再继续教育方面的投入是比较有限的,仅仅依靠新区教科研中心对青年教师的个别培训，作用是非常有限的。新区的现状是：大部分民办教师在知识方面的补充不充分,继续教育断断续续，使得他们无法继续提高教学水平,这样的后果是：学校的教学水平年年如此或者略有下降，坪山民办教育的教学水平也停滞不前，就像公共事业局夏雷局长的一句比喻：补助得越多，成绩下降得越大，民办教育就像一只没用的母鸡，只吃米，不下蛋！

（三）坪山民办教师缺乏主人翁精神

教师的工作，除了脑力劳动，还有体力劳动，尤其是班主任，除了管理好班级和努力提高教学质量，还要协调学校与社会、家庭的关系。民办教师与学校的关系为合同制关系,而且大部分民办学校缺乏激励措施，所以多数教师也存在教一天算一天的心态,没把学校当成一个大家庭来同共努力。民办学校的管理制度上，也缺乏对老师的人性化关怀，尤其是学校举办者是对教育一窍不通或者是开工厂的，常常把教师的管理等同于工厂对工人的管理，对老师苛刻至极，把老师看作是为他们创造利润的工具，教师在这样的环境下，对学校不存好感，普遍缺乏主人翁精神。

（四）师德师风水平存在问题

在坪山民办学校师德师风建设中，教师常存在以下问题：

1、部分教师对自己所从事的职业性质缺乏深刻的认识,把教师职业与其他普通职业等同起来,经常把自己在民办学校工作看作“打工者”,工作缺乏激情,缺乏斗志;有的教师工作责任心不强,对学生的健康成长不关心、要求不严格,不做认真细致的思想教育和正面引导工作,教学上把上课作为一种差使,不研究、不落实,不面向全体学生、不面向学生的全面发展;有的教师只管教书,不管育人,没有认真履行教师应尽的职责。

2、部分教师对自身的职业行为作用认识不够,对自己的一言一行将给学生带来的深刻影响不以为然,总把对自己的职业行为要求等同于对普通公民的一般要求。有的教师不注意师表形象,过份追求时尚,语言行为不文明、不规范,要求学生做到的自己却做不到,不考虑自己的行为会给学生带来不健康影响,3、部分教师对自己的权利与义务区分不清,过分强调自身的权利,自行降低履行义务的标准,使职业行为得不到广大学生、家长和社会的认可。有的教师认为“他人享有的我必须享有”,却忽略了社会各行各业的从业人员都必须遵守一定的行业规范,权利与自由是有一定限度这一事实。如有的教师在课堂接打电话、办私事,收受学生、家长的钱物,利用职务之便找家长办私事,认为这是自己的权利和自由,4、有的教师违背教育规律,教育教学行为不规范,使学生的身心受到伤害。学生和家长反映最强烈的师德问题有:,对学生不一视同仁,不平等对待每一名学生,总训斥学生,动辄体罚学生,不与学生沟通、交流少。

5、部分教师的外表形象、行为举止与社会公认的教师形象不符,不能以身作则,说不该说的话,上课发牢骚,不维持课堂纪律,烫金发、戴耳环、涂血口、留(涂)长指甲,穿背心上课等。

二、坪山民办教师管理的对策

坪山新区的民办教育处于全市教育发展的洼地，民办教育发展的现有水平与坪山新区发展的高定位极不适应。针对坪山新区出现的上述问题，现提出以下几方面的对策：

（一）、规范、扶持民办学校，促进民办教师稳定及发展

民办教师的不稳定严重影响坪山新区的教育教学，但是作为一个外来人口为主的城市，民办教育的存在有其合理性和必要性，它们弥补了政府教育资源的不足，也是坪山教育的重要组成部分，它们解决了大部分外来人口子女入学问题，大大的减轻了公办学校的学位压力，在建构和谐社会、和谐教育方面发挥了积极的作用。坪山新区要努力提高民办教师待遇的力度，努力缩小公、民办教师的工资待遇的差异，最好能做到同工同酬，让公平、优质的教育惠及坪山的每一个孩子，让辖区居民共享坪山新区的发展成果。在提高民办教师待遇方面，我觉得有两个途径可以相辅相成，同时进行：首先，新区的补助可以适当加强，在市级“从教津贴”的基础上，可以设立区级“从教津贴”，这样，民办教师的政府补助可以从现在的人均６００元／月，提升到１２００元／月；其次，新区政府可以强制民办学校按照不低于当年深圳民办教师的平均工资水平发放工资。这样，坪山新区民办教师的薪酬待遇就有很强的吸引力，这样才能招到一批有经验、高水平的教师。

（二）多方面加强教师的继续教育

只有新区教科研的教师培训是远远不够的，新区必须要求民办学校自行组织教师的继续教育，才能做出较好的效果。很多刚刚进入教育行业的年轻教师希望通过努力，自己的文化底蕴和教育智慧能在一定时间内得到提高和发展，在坪山新区，这种机会比较少，每学期教科研会组织这样的继续教育，但有名额限制，这就需要学校建立教师培训的长效机制，定期不定期的组织教师培训，走出去，走进来，还要有计划的选送教师参加各类培训，提高教师的素质。要建立教师的晋级、表彰和奖励机制，鼓励、促进和帮助教师成长，真正建立起属于自己学校的长期稳定的骨干教师队伍。

(三）加强民办学校教师的主人翁精神

作为民办学校的教师，我觉得应该从以下几点增强他们的主人翁精神。１、责任意识

民办教师要有强烈的事业心和高度的责任感。叶圣陶先生说得好：“教师得先肯负责，才能谈到循循善诱，师生合作。”所以，教师的责任意识，对道德责任的承担等对教育义务的践行意义重大。

２、合作意识

作为民办教师，要有团队合作精神，一个成功团队要有明确的分工和责任，发挥每个人的优势，有共同的目标和严格有效的纪律规范。

３、敬业意识

敬业是做好任何工作最基本的要求。教师敬业意识是指从事教育的工作者忠诚教育事业，具有很强的职业自豪感和责任感，为人师表，教书育人，为社会培养合格人才的一种职业伦理观念。民办教师具有敬业心和奉献精神，才能以主人翁姿态面对自己的工作。

４、质量意识

教育教学质量是学校的生命线。教学质量是衡量学校办学水平的硬指标，同样也是衡量教师教学水平的直接标尺。

５、服务意识

坪山新区的发展要求民办教师要具有强烈的服务意识，树立“老师就是服务者”的思想。

“主人翁”精神是一种神圣的精神，它要求民办教师们运用自己的判断力去解决学校所面临的困难和问题，用自己的自豪感、自信心及迸发出的巨大热情去创造奇迹。民办教师要“以校为家”构建和谐发展环境，牢固树立“主人翁意识”，进一步增强学校的凝聚力，统一思想，为坪山的教

育添砖加瓦。

（四）、努力提高教师的师德师风水平

师德师风建设是教师灵魂的建设，我认为应该从以下几点做好教师的师德师风建设。

1、整章建制,积极推进师德建设工作改革创新。民办学校家长教育的期望值高,对教师要求更高,要求教师摈弃庸俗的师德形象,选一个让家长放心的老师。民办学校要从师德建设抓起,组织教师认真学习《中小学教师职业道德规范》,结合本校实际,以制度和机制创新为先导,扎实有效地开展师德教育,加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育。

２、强化培训、督察,让师德教育成为民办学校常规管理内容,常抓常新。民办学校要把教师师德教育作为德育主任的主要工作职能。每年寒暑假教师校本培训,师德教育是必修课,强化教师队伍全员培训。学校对行政干部、班主任、共青团干部、辅导员、新调入老师及有关德育、思想政治工作者培训做出具体规划,采用专题讲座、案例分析、情景模拟、活动设计等多种形式实施培训。

３、加大宣传力度,树立师德典型。民办学校每年要认真进行教师考核,师德考核是必要条件。每年评选一批先进教育工作者,评选学生、家长和老师公认的“学生喜欢的老师”、“家长最放心的老师”、“校长特别奖励”,被评选的先进,师德优秀是首要条件。

４、严格师德考核,建立师德建设长效机制。首先是建立学校内部、学校外部(行政、社会、舆论)监督机制。民办学校通过面向家长公开师德承诺,设立举报电话、师德举报箱,召开家长会等途径,自觉接受学生、家长和社会有关方面的监督,及时把握每位教师遵守师德规范和教书育人的工作情况,认真听取各方面的意见和建议,不断改进师德工作,自觉维护教师的社会形象,维护学校的社会信誉。其次是建立培育机制和评价考核奖惩机制,加强师德建设考核评估。把师德建设作为考核教师工作重要指标,纳入

晋级晋职、评先选优等重要内容;“师德问题”实行一票否决制,凡是师德考核不符合要求的教师,一律不得评为先进,年终奖按60%发放。

5、严格教育教学纪律,规范教师教学行为。如上班不抽烟,酒后不进教室;和学生一起参加大课间活动,就餐一起排队,不剩饭菜等。坚决杜绝体罚学生或变相体罚学生的行为。构建新型的师生关系,树立为学生服务的意识,公平公正对待每一位学生,尊重学生人格,全面关心学生成长,主动与学生家长联系,自觉地履行教书育人的神圣职责,以高尚的情操引导学生全面发展。

综上所述，坪山新区的民办教师要从待遇、继续教育、主人翁精神以及师德师风建设等四大方面去提高，新区教育科要从实际出发，切实做好民办教师的管理，促使他们发展，为坪山的教育做出应有的贡献。

第三篇：坪山新区民办学校义务教育阶段学位补贴协(最终,修)

坪山区民办学校义务教育阶段学位补贴

委托协议

甲方：坪山区教育局 乙方：

根据深圳市教育局关于印发《深圳市民办学校义务教育阶段学位补贴试行办法》(深教„2012‟426号)的文件要求，为了切实做好我区民办学校义务教育阶段学位补贴相关工作，推进我区义务教育均衡优质化发展，促进教育公平，经甲乙双方协商，一致达成本协议：

第一条 甲方根据《深圳市民办学校义务教育阶段学位补贴试行办法》的文件规定，代表坪山区依法确定享受学位补贴的对象、标准及受委托的民办学校。

第二条

乙方作为受委托民办学校需达到广东省义务教育规范化学校

第三条 学位补贴对象：在乙方就读，符合我区义务教育免费就读条件的学生。

第四条

学位补贴标准：按小学不超过5000元/年/生、初中不超过6000元/年/生的标准给予学位补贴（以上学位补贴标准已包含我区免费义务教育财政补助标准）。

乙方收费标准低于学位补贴标准的，最高补贴额度为其收费标准；乙方收费标准高于学位补贴标准的，差额部分由家长缴交。

第五条 学位补贴的程序

与我区义务教育免费对象资格审核一并进行。

（一）初审 民办学校将申请补贴的学生资料收齐并进行初审。家长未在规定时间内到学校初审的，视为放弃申请。

（二）审核 申请资料由区教育局汇总后，统一送往各相关部门进行审核，学校应将审核结果显示为“不合格”或“未审核”的情况告知家长。

（三）复核 若家长对审核结果有异议，学校应指引家长到相关部门进行复核，并告知家长须将复核结果提交给申请学校，由学校汇总后统一报区教育局进行协调处理。

（四）公布 申请学校应将审核结果在校门口或校内宣传栏内公示5个工作日。

以上程序的时间要求，以甲方发布的义务教育阶段补贴公告为准。

新申请义务教育阶段学位补贴的学生乙方可实行“先收后退”的办法，即学生入学前按乙方收费标准缴纳学杂费，待其资格材料审核合格，教育局将资金拨付到乙方“监管账户”后，由乙方于5个工作日内按学位补贴标准退还至家长手中。

已享受学位补贴的学生学校应根据学生上一个学期两免资格给予免费入学。

第六条

乙方的权利和义务

（一）根据本校的服务内容向享受学位补贴的学生收取餐费、校车费、校服费、住宿费等自愿选择的代收费项目的费用。

（二）对符合义务教育阶段免费就读资格的新生，乙方应优先安排学位并不得以任何方式收取学杂费。

（三）对甲方调配的符合义务教育阶段免费就读资格的新生，乙方应优先安排学位并不得以任何形式收取学杂费。

第七条 乙方的职责

（一）乙方要认真做好学生学位补贴申请材料的初审工作；

（二）乙方应将经各相关部门验证审核资格为合格的学生名单在校内公示5个工作日，公示无异议后将合格学生名单上报公共事业局教育科；

（三）乙方应在每学年的第二学期开学20天内将变更的学生名单如实上报区教育局。

第八条

甲方每年5月对乙方的学位补贴工作进行专项检查，检查结果将作为确定乙方下学年是否成为受委托学校的重要依据。

第九条 甲方在学年结束后30天内向社会公布下学年受委托学校名单。

第十条 违约责任

（一）因乙方未能按照甲方下发的补贴公告完成学位补贴初审、报审等工作的，致使符合学位补贴条件的学生未能享受到学位补贴的，其责任由乙方承担。

（二）乙方若有弄虚作假或使用补贴资金不当的，从下一年起三年内取消受委托资格及其他各类奖励，依法追究举办者、学校领导和直接责任人的相关责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（三）甲方及其工作人员在执行过程中不履行职责或弄虚作假、营私舞弊的，依法查处，追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十一条 本协议一式两份，自 年 月 日至 年 月 日有效。

坪山区教育局（盖章）受委托学校（盖章）

负责人（签名）： 法人代表（签名）：

年 月 日 年 月 日

第四篇：坪山新区安全生产工作2周年巡礼

服务新区开发建设 创造安全发展环境

—坪山新区安全生产工作两周年巡礼

（初稿）

2009年6月30日坪山新区正式成立，两年来，新区安监部门在区党工委、管委会的坚强领导下，努力克服新区组建时人手、经费不足等各种困难，积极应对市政府“大部制”改革后安全监管格局的重大调整，通过健全安全管理架构、厘清安全监管职责、完善安全管理制度、理顺相关工作机制、强化安全执法监察、加强安全宣教培训等多种手段，逐步形成了安全生产齐抓共管的良好格局，新区成立两年来未发生一起较大以上的安全生产事故，安全生产形势的持续平稳和全社会安全意识的逐步提高，为新区大开发大建设和跨越式发展提供了有力保障。

摸清家底、理清安全生产工作思路

坪山新区成立之初，为尽快摸清全区安全家底，理清安全工作思路，真正做到底数清、目标明。新区领导多次带队深入基层调研摸底，并前往兄弟区学习取经。针对新区道路、消防等公共基础设施不完善，历史欠账较多；辖区外来劳务工人口比重较大，文化水平较低安全意识淡薄；电镀、化工、家私等低端产业比较集中，安全风险较大；企业安全生产投入不足、企业生产管理水平落后的安全生产现状，制定出台了《关于进一步加强坪山新区安全生产工作的实施意见》，把组建新区安委会及安全管理应急机构，理顺安全生产执法监察机制、落实“一岗双责”责任制、建立安全生产目标管理体系、健全安全生产长效机制等工作任务作为新区安全生产管理的工作的当务之急重点进行部署和安排。

组建机构，健全安全生产管理架构

为切实加强新区安全管理工作的组织领导，确保新区安全管理工作的平稳过渡，新区管委会把组建新区安全管理机构作为安全生产的首要任务来抓，2009年11月24日新区正式成立了以党工委副书记、管委会主任杨绪松同志为主任，党工委委员、管委会副主任张涞临同志为常务副主任，各分管副主任为副主任的安全管理委员会，明确了安委会的组成人员、成员单位和主要职能，以及安委办的具体设置和工作职责，为新区安全生产管理工作的顺利开展提供了组织保障。同时为满足新的安全管理体制的工作需要，区食品安全管理委员会，区交通安全联席会、区消防安全管理委员会、区“三防办”指挥部相继成立运作，新区逐步形成了“大安全”的监管格局和管理架构。

厘清职责、打造安全管理无缝衔接

为进一步强化和落实责任，使部门行业监管与街道属地管理紧密结合、形成合力。新区按照市政府“大部制”改革的精神，结合市、区两级部门的职能设置，在对各办事处、职能部门和驻区单位的安全管理职责进行系统梳理的基础上，制定出台了《坪山新区安全管理职责暂行规定》，合理厘定了各自的安全监管职责范围，并按照“一岗双责”的要求，明确了新区领导及各部门、办事处负责人在履行本职岗位的业务工作职责的同时，必须履行的安全监管职责，为全面落实新区安全管理责任制提供了依据，有效避免了安全监管空档和推诿扯皮。

建章立制、构筑“一岗双责”制度体系

为确保安全管理“一岗双责”落到实处，新区先后制定出台了《坪山新区安全管理委员会工作规则》、《坪山新区安全生产专项经费管理暂行办法》、《坪山新区生产安全事故报告和调查处理工作规则》、《坪山新区安全隐患与事故举报奖励暂行办法》、《坪山新区安全责任制考核办法》、《坪山新区安全生产管理工作督查办法》等6个配套的规范性文件。从经费投入、责任考核、工作督察、事故处理及隐患举报等多个方面为落实安全管理责任给予制度保障，新区基本构筑起了安全管理“一岗双责”的制度框架和体系，有效推进新区安全管理责任制的全面落实。

理顺机制，破解安全执法监察难题

新区成立之初，针对过渡时期安全生产执法监察工作机制尚未理顺的现状，研究起草了《坪山新区过渡期间安全生产执法监察临时管理办法》，按照执法重心下移的原则，积极依托两办事处的执法力量开展安全生产执法监察，有效避免了因工作交接而造成监管空挡。为进一步理顺新区安全执法监察工作机制，新区先后与市应急办、科工贸信委、法制办和龙岗区安监局等多方积极沟通协调，最终确定执法委托主体，并签订了执法委托协议。随后坪山新区安全生产执法监察大队和两办事处执法监察中队相继成立，同时明确了执法事权划分，新区安全生产执法监察机制基本理顺，为安全生产执法监察工作的顺利开展扫清了障碍。

条块结合，强化安全隐患排查治理

新区非常注重将安全生产属地管理与行业监管相结合，在不断强化安全生产日常监管的同时，切实加强重点行业领域专项整治。新区成立两年来，先后组织开展了安全生产大检查、重点行业工业企业专项整治、危化品行业专项整治、家私行业安全整治、建筑施工安全专项整治、校园安全专项整治、交通安全专项整治、三小场所安全专项整治、重点火灾隐患重点地区整治、事故多发企业安全整治、“打非治违”专项行动等近百项安全生产专项整治行动，先后检查各类安全生产经营单位8943家，发现并整改隐患11692处，查封违法生产经营场所240处，关闭生产经营单位31家，下达责令改正指令书616份，整改复查意见书251份、强制措施决定书48份，责令停产停业整顿9家，下达行政处罚告知书91份。通过隐患排查治

理，有效改善了辖区安全生产现状，确保了安全生产形势的平稳可控。

创新形式，强化安全生产宣教培训

新区始终把安全生产宣教培训作为安全生产基础性工作来抓，一方面充分利用“安全生产月”活动为契机，切实加大安全生产宣传力度。新区结合安全生产工作实际，设计、制作一批安全生产宣传挂图近万套，免费赠送辖区工矿商贸企业、工业区、社区等单位和场所悬挂警示；策划、印制并免费发放《安全防范与自救指南》10万册，提高广大居民的安全意识和自救技能；联合各相关部门在泰华广场组织开展了“安全生产宣传咨询日”活动5场，发放宣传资料近8万份；先后组织到比亚迪、中集公司、村田、欧姆龙等企业开展“送安全进企业”活动，初步搭建起政府与企业之间的安全管理沟通服务平台；举办“关爱生命、关注安全”和“平安校园、快乐成长”为主题安全生产巡演共15场，观看演出人员近70000人；举办了坪山新区安全生产应急救援综合演习2场，组织近400人观摩演习；另一方面积极组织开展安全生产知识培训。先后开展了工矿商贸企业主要负责人安全生产再培训、重点行业安全管理人员培训、安全生产巡查员培训以及事故调查处理工作专项业务培训等6期30场共6700多人参加；举办冬季防火安全知识专题培训，组织区消防大队和燃气公司的培训讲师深入社区、学校、企业和人员密集场所开展了10场大型防火安全知识培训讲座，近2000人聆听了讲座。同时还先后开展了建筑工地“平安卡”培训、消防安全知识培训、交通安全知识培训、应急知识培训、出租屋综管员上岗培训等多种安全知识培训近100余场，培训各类人员10645人，切实提高了辖区企业及从业人员的安全意识，提升了安全监管人员的业务水平和安全素养。

加强督办，确保安全工作取得实效

新区领导高度重视安全生产工作，无论是春节、五

一、国庆等重点节日，还是两会、奥运、亚运等敏感时期，新区领导都牵头组成督查组，对网吧、超市、学校、医院、燃气站、出租屋等重点单位领域进行安全督察。通过领导带队开展安全生产专项督查，有效确保各类生产经营单位和场所的安全检查工作落到实处。同时，新区安委办还联合纪检监察、政务督察部门专门成立安全生产联合督查组，对各办事处、各相关单位开安全生产工作情况进行督查督办、重点督查消防安全、危险化学品、道路交通、建筑施工、危险边坡等事故多发的地区和重点行业的安全检查情况，确保安全生产相关工作取得实效。

第五篇：关于深圳市坪山、光明新区考察报告

关于深圳市坪山、光明新区的考察报告

9月13日至14日，根据襄阳经开区党工委统一安排，襄阳经开区党工委副书记、副主任伍义兵、招商局长刘海涛两人分别对深圳市坪山新区、光明新区进行了考察。现将两个新区情况综合汇报如下：

一、两区基本情况

坪山新区成立于2009年，位于深圳市东北部，成立前属于深圳市龙岗区管辖。辖区总面积约168平方公里，下辖坪山、坑梓两个街道办事处，总人口约60万，其中户籍人口3.6万。全区规模以上企业353家，其中超亿元产值企业75家。2010年，全区实现规模以上工业总产值659.96亿元；规模以上工业增加值150.43亿元；全社会固定资产投资额100.31亿元；地方财政一般预算收入7.43亿元。

光明新区成立于2007年，位于深圳市西北部，成立前属于深圳市宝安区管辖。辖区总面积156.1平方公里，总人口约80万，其中户籍人口4.2万。下辖公明、光明两个街道办事处，光明街道办事处是深圳市归侨侨眷最集中的地区，共有归侨侨眷7008人。规模以上工业企业539家。2010年，全区实现地区生产总值273.26亿元；规模以上工业总产值830.16亿元；全社会固定资产投资额141.11亿元；地方财政一般预算收入8.89亿元。

二、两区发展定位

坪山新区是以‚现代化国际化新城、新兴产业名城、民生幸

福新城、文化创意新城、山水田园新城‛为主题，坚持‚穷区富规划‛，以国内外先进城区为标杆，紧紧围绕‚现代产业园、生态样板城‛的发展目标，全力将坪山新区建设成为深圳市高新技术产业和先进制造业的战略支撑地，辐射力强、功能完善、配套齐全的城市副中心，生产、生活、生态最佳组合的发展样板城区，实现‚产业在园中、园在城市中、城市在园中‛。

光明新区是以‚绿色产业、绿色建筑、绿色空间、绿色交通、绿色社区、绿色生态系统、绿色城市形象‛为主题，实施新型城市化、新型工业化‘双轮驱动’‛的‚一城两轮‛总体发展战略，明确了高品质环境、高科技项目、高档次设施、高素质人口、高水平服务的‚五高‛发展目标，形成了以城市化拉动工业化、以工业化促进城市化的良性循环格局，走出了一条不同于传统工业区开发拉动新城建设的新路。

三、两区产业特色

坪山新区大力发展电子信息产业、生物产业、新能源产业、高端装备制造业、先进生产性服务业‚4+1‛主导产业。新区目前已初步形成了以比亚迪为龙头的新能源汽车产业、以中芯国际、高先电子、日立环球、村田科技等为代表电子信息产业、以赛诺菲、微芯生物等企业为骨干的生物医药产业和以震雄、中集为组成的装备制造业。正在打造五大基地：电子信息产业基地、生物医药产业基地、新能源产业基地、先进装备制造基地和现代综合物流园基地。

光明新区按照‚一区多园、园区聚集‛的构架，全力打造平板显示、LED、电子信息三大‚千亿优势产业‛，培育太阳能光伏、生物医药、新材料三大‚百亿新兴产业‛，提升内衣、模具、钟表三大‚百亿传统产业‛，建设国际平板显示产业、电子信息产业、新能源产业、新材料产业、生物医药产业等五大专业园区；重点建设国家化合物半导体照明基地、高端服务业基地、生物制药基地、IT及先进制造业基地、现代农业基地、生态休闲旅游基地六大产业基地。

四、发展体制与机制

1、新区权限：两个新区的党工委和管委会都属于深圳市委、市政府派出机构，兼具开发区和行政区的职能，采取‚大部门、大综合‛的体制，履行一级行政区的职责（即除了人大、政协、法院、检察院、人民武装等必须由行政区履行的职责外，履行一级行政区其他党委、政府的所有职责）。新区内的行政执法和行政审批事项，由新区与市直部门和宝安区分别签订了执法委托书来获得执法权，为新区的各项工作提供了法律依据。

2、机构编制情况：两个新区机构基本上都是10个正处级行政机构＋３或４个正处级事业单位的格局。正处级行政机构为综合办公室、纪检监察局（审计局）、组织人事局（编委办）、发展和财政局、经济服务局（安生生产行政执法监察大队）、公共事业局、社会管理局、城市建设局、城市管理局（城市管理监督指挥中心）、规划土地监察大队。正处级事业单位为建设管理服务

中心、机关后勤服务中心、土地整备中心、社会事务服务中心。

深圳市公安、规划、国土、税务、社保、市场监管、供电、海关、检验检验等市直部门在两个新区设立派驻机构。

坪山新区公务员编制234个、事业编制395个（不含街道办事处、区内自设事业单位人员）。光明新区公务员编制240个、事业编制105个（不含街道办事处、区内自设事业单位人员）。由于新区机构精简，但日常管理事项并未减少，市直各部门均把新区作为一般行政区来对待，工作量较大，为解决这一问题，新区又向社会招聘了职员（指事业单位聘用于行政管理职位和专业技术职位的人员）、雇员（指机关、事业单位在核定编制和员额内，以合同形式雇用的人员）、聘用人员（指事业单位因工作需要向社会招聘的人员，具有临时性，合同短期性）等几类。

３、干部管理：区内正、副处级干部任免由新区党工委管理，正处级干部任免事后在市人事局备案。干部即使交流到广东其他地区职级待遇都予以认可。正、副科级干部任免由区直各部办委局自行管理，在区人事局备案即可。在严格按照深圳市编办下达总额度控制的前提下，正科以下的区直机构、事业单位的设置、人员编制、人员配备均由新区编委审批核定。

４、管委会与镇、街道办事处的关系：党工委、管委会是市委、市政府的派出机构，而镇、街道办事处又是一级政府，为了解决管理法理上的冲突，深圳实行‚两块牌子、一套班子‛办法，镇、街道办在原基础上又成立了‚新区管委会××办事处‛，把

‚街道办事处‛中的‚街道‚二字去掉，原有的牌子也继续保留，平时开展工作大多是以‚管委会办事处‛名义出现，从而理顺了管委会与办事处之间的隶属关系，办事处即为管委会派出的办事处。办事处的正、副处干部由新区党工委任命管理，正、副科级干部由办事处任命管理。正处级干部任免事后在深圳市人事局备案。

管委会主要履行管理、协调、监督职能。工作重点在于招商引资、产业发展、园区建设等经济工作。主要包括制定规划、政策，按权限进行业务审批；协调上级主管部门、各职能部门、办事处及其他相关单位；进行总体工作部署；监督下级单位的执行、落实情况，组织工作考核等。办事处主要履行社会建设、公共服务、征地拆迁和查违的职能。办事处以社区建设、城市管理、社区保障和地区稳定为工作重点。社区承办政府职能部门在自己所属范围内的治安、安全、卫生、人口、计生等工作；开展各种便民服务；依法履行居民自治职能。

５、财税及建设：

国税、地税的地方留存部分，深圳市与坪山新区两级财政分成比例为30%：70%；与光明新区两级财政分成比例为32.5%:67.5%。管委会对区直各、部、委、局实行部门预算。办事处目前实行一级财政，以后要实行部门预算。

在新区基础设施、道路建设方面，主、次干道市政管网和道路由市里负责建设；乡道、村道和新开的工业园区基础设施由新

区负责建设，每年市里还会给新区一定的乡、村道路建设专项经费和城乡改造专项经费。

五、建议：

一是理顺经开区与市里的财政体制，尽快明确财税分成比例，建立一级财政金库，为经开区营造较为宽松的财政环境，加快经开区城乡改造建设。二是下放给予经开区一定的人事任免管理权限，建立较为灵活的用人机制。三是积极稳妥地推动薪酬改革，建立激励性的收入分配机制，调动经开区工作人员敢闯、敢干、敢试的工作主动性和积极性。

二0一一年九月十四日