在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

第一篇：在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

同志们：

在全市开始进入主汛期的关键时期，市委、市政府决定召开这次电视电话会议，目的是认真贯彻落实省委、省政府关于做好当前防汛抗旱工作的一系列决策部署精神，分析全市当前防汛抗旱工作中存在的突出问题，统一思想，明确任务，全面安排部署下一阶段全市防汛抗旱工作。下面，我就今年全市防汛抗旱工作讲几点意见。

一、统一思想，充分认识全市防汛抗旱工作面临的严峻形势

近年来，我市水利基础设施建设取得重要进展，防汛抗旱新机制正在逐步建立和完善，为做好防汛抗旱工作奠定了较好基础。但我市防汛抗旱形势依然十分严峻，我们一定要统一思想，提高认识，从保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定、保持经济社会可持续发展的高度出发，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。

一是特殊的气候和地质条件要求我们必须高度重视防汛抗旱工作。定西“十年九旱”，虽然总的降雨量严重偏少，但大多集中在夏秋两季，极易形成洪涝灾害。据气象部门统计，全市正常年景汛期降水占全年降水量的70%左右,有些年份达80%。同时，由于南三县和北四县属于不同的气候和地理类型，一有暴雨，南部地区由于土层薄，极易形成泥石流，北部地区由于土质疏松，植被稀少，极易形成山体滑坡。灾害一经形成，往往会给人民群众的生命财产安全造成严重威胁或重大损失，对经济社会发展也会造成重大影响。特殊的气候和地质条件，决定了定西既是旱灾的常发区，也是洪涝灾害的多发区，而且旱灾、涝灾大都交替或同时发生。所以，无论任何时候，我们都要保持高度警惕，把存在的问题尽可能研究地细致一些，把灾情和困难尽可能估计地充分一些，把应对措施尽可能考虑地周全一些，把准备工作尽可能做的扎实一些，切实做到未雨绸缪，有备无患。

二是局部地方频繁发生的洪涝灾害要求我们必须高度重视防汛抗旱工作。近些年来，我市局部地方几乎每年都发生不同程度的洪涝灾害，有些甚至造成了极其严重的损失。岷县马坞、堡子、漳县殪虎桥、木林等地发生的严重灾害，教训极为深刻。今年进入六月后通渭、岷县又相继遭受冰雹及暴雨袭击,历史的教训不能忘记。我们必须立足防大汛、抗大灾，扎扎实实、保质保量做好各项防汛准备工作，努力做到防患于未然。

三是防洪工程基础薄弱的现状要求我们必须高度重视防汛抗旱工作。近年来，我市对部分水库和主要行洪河道进行了治理，取得了较大成绩。但防洪工程体系仍然不够完善，防洪设施数量少，标准低，水毁严重,特别是在行洪河道管理范围内，人为设障、乱采砂、乱倒垃圾的问题在一些地方仍然比较突出，造成河床行洪断面狭窄，甚至改变水的流向，降低了防洪能力，难以抗御大洪水的袭击。同时，历年病险水库除险加固工程欠账多，就是近年来已经完成的水库除险加固工程,也没有经过大洪水的检验，存在的安全隐患和薄弱环节尚难预见。由于资金缺乏，许多堤防年久失修，遭到不同程度的毁坏，城市防洪排水能力普遍比较低，尤以定西市区最为突出。这样的防洪基础，要求我们在工作上不能有丝毫的懈怠和马虎。只有始终不放松警惕，加强对水库、电站、堤防等重点工程、险工险段及河道、沟口等重点地带的严密监控，才能做到有备无患。

四是汛期洪水的突发性特点要求我们必须高度重视防汛抗旱工作。洪灾具有暴发性、突然性且危害大的特点，使防汛工作难度大、任务艰巨。一是洪水预报难。南部山区突降暴雨后，洪水短时间内就形成灾害，预见期极短，预报难度很大。二是防守抢护难。由于防洪工程质量和基础等方面的原因，防汛抢险组织协调工作复杂，防守抢护的任务繁重。三是调度决策难。汛期既是防汛抗洪的关键期，也是有效蓄水的黄金期。既要保安全，又要多蓄水，这无疑增加了工作难度，对指挥调度提出了更高要求。在这种情况下，要保证防汛工作不出现大的问题，就需要我们超前预警，力争把工作做在前面，一旦有什么紧急情况，就要科学决策，迅速反应，果断处置，确保工作措施到位。

二、突出重点，全力抓好当前的防汛抗旱工作

今年防汛防旱工作的总的要求是，牢固树立“以防为主，安全第一，常备不懈”和以人为本的思想，立足于防大汛、抗大灾，严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，坚决克服松劲、麻痹、侥幸心理，早部署、早安排，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，确保安全度汛，确保国家财产和人民群众生命财产的安全。要突出抓好以下几项重点工作：

（一）加大投入，抓紧处理各类度汛隐患。前一阶段，市上和各县区都对防汛工作进行了全面检查，针对存在的问题进行了深入整改，取得了一定成效。当前，已进入主汛期，要对影响安全度汛的工程隐患和薄弱环节，进行再检查、再落实，彻底查清度汛隐患，并及时整改。要坚持将城镇和农村的防汛工作同时重视、统筹安排。对农村的村庄、道路、河沟、堤防、山地、农田等处存在的汛情隐患务必要进行全面排查，该修整的及时修整，该疏通的及时疏通。对查出的河道、堤防、水库等度汛隐患，各县区要按照“分级负责，分级负担”的原则，加大投入力度，逐一落实处理措施，限期完成。一时难以处理的，要认真落实应急预案，确保安全度汛。

（二）加快进度，全面推进水利工程建设。今年水利工程建设项目多、任务重、时间紧，全年计划投资3.03亿。各县区和水利部门要按照年度计划要求，抓紧时间，加大力度，在保证工程质量的前提下，要抢抓建设进度，保证工程质量，力争早日完成建设任务，尽可能使建设工程在汛期发挥效益。对跨汛期施工的在建工程项目，特别是行洪区域内的工程项目，要制定好防洪预案，落实施工导流方案和抢险应急预案，确保安全度汛。

（三）强化措施，不断提高防汛防旱应急处置能力。要认真执行防汛应急预案，从实战要求出发，立足于防大汛、抗大旱，要求每个县区都要将抢险队伍落实到基层、落实到乡镇、落实到村组、落实到个人，并加强培训和演练，提高实战能力。要按分级储备的原则，抓紧补充储备防汛抢险物资，做到数量充足、布局合理、管理规范、调运快捷。特别是岷县、漳县等碎石山区、黄土沟壑区要把防御山洪灾害作为防汛工作的首要任务切实抓好。要充分发挥乡、村、社三级组织的作用，落实乡镇长、村委会主任、社长负责制，签订安全责任书，建立24小时汛期值班巡查制度。要通过建立预警机制，明确群众撤离信号、转移路线和避灾地点。要组织群众对山洪灾害易发区域进行监测，特别是降暴雨时要有人值守观察，一旦形成洪水，紧急组织群众撤离，立即组织抢险救灾，千方百计减少人员伤亡和财产损失。

（四）高度重视，着力抓好水库安全度汛工作。全市现有中小型水库17座，总库容4814.5万立方米。其中：中型水库1座、小（I）型水库9座、小（II）型水库7座。由于现有水库大部分始建于70年代，建设标准低，加之经过多年运行，多数为病险库，都不同程度的存在一些安全隐患。目前除通渭明尧、安定石门完成除险加固任务、通渭大河滩、渭源石门水库正在进行除险加固施工外，其余13座水库均没有进行除险回固，水库防洪任务非常艰巨。各县区和水利部门要切实做好水库安全度汛的各项准备工作，认真落实各级各类水库防汛责任制，进一步修订完善每一座水库的防洪预案和抢险方案，落实各项应急措施。要加强水库通讯设施建设，保证汛期通讯畅通。各类水库都要严格按照批准的控制运用方案运行，不得超蓄，确保度汛安全。市防汛办要组织对全市所有水库进行一次全面细致的检查，对发现的问题，要逐项落实度汛应急措施。对安定区空库运行水库必须制定汛期防、抢、撤预案；对于在安定区七一水库库区右侧违规倾倒建筑施工弃土料，青年水库溢洪道被违规建筑物倾占等问题，市、区两级防汛部门要成立专门机构进行依法处理。这里要特别强调的是，从今年起，市县防汛机构要严格按照省上要求，从审批预案入手，加强对我市境内水电站的管理，确保水库安全运行。

（五）加强防范，切实做好城市防洪工作。城市防洪历来是防洪工作的重点之一。从实际情况来看，我市城市防洪标准不高，城区排洪道、主河道内乱建、乱挖、乱倒的行为非常突出，城市防洪的任务比较艰巨。特别是安定区东西河、临洮县洮河中医院段、漳县红沟人为设障情况比较严重。各县区政府要按照法律规定，开展一次专项整治行动。对严重设障或清障不力的要向全社会进行通报，并组织有关执法部门强制执行，追究设障者的法律责任。定西城区的防汛工作，属地管理原则没有变，市、区指挥部各成员单位的职责没有变。为此，安定区防汛抗旱指挥部切实要加强对定西城区的防汛管理，特别对鬃毛厂建综合楼、永定木材市场、定西市驾校考训场等险段做好防汛应急预案，确保今年定西城区安全度汛。同时，市防办要负责尽快完成东、西河确权划界工作，今后要严格按照已批复的东西河治理规划执行，将已建违法建筑视违反规划轻重采取补救方式解决，切实解决城区防汛隐患。

（六）两手准备，全力抓好抗旱工作。今年入春到6月中旬，全市各地累计平均降水140㎜，较去年同期相比安定、通渭偏少3—4成，其他各县区偏少1—2成。进入六月以来我市普降中到大雨，前期旱情有所缓解,但降水的地域分布不均，安定、通渭的部分地方旱情仍未解除，抗旱工作不能有丝毫松懈。各县区要高度重视、认真研究主动抗旱的措施，做好长期抗旱、抗大旱的准备。要抓紧制定抗旱预案和各种应急供水方案，采取多种措施，确保人民群众的基本生活用水和城镇正常供水，保障经济发展和社会稳定。要加强抗旱水源工程建设，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修、配套和除险加固，大力推广节水和旱作农业措施，保证今年的粮食生产有一个好收成，为农业增产、农民增收做出新的贡献。

三、加强领导,确保防汛抗旱工作顺利进行

防汛防旱工作事关经济发展、社会稳定和人民生命财产安全，必须进一步加强领导，严格执法，统一指挥，协同作战。

一是加强组织领导，认真落实防汛责任制。做好防汛工作,关键是全面落实以行政首长负责制为核心的分级、分部门责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保思想到位、组织到位、责任到位，把各项防汛责任真正落实到每一座工程、每一处险工险段。市县区防汛指挥部要将防汛责任制的内容直接通报落实到每一个防汛责任人、技术负责人，使他们尽快做到工程现状明晰，薄弱环节明了，应对措施明确。特别是各级政府主要负责人作为第一责任人，对防汛抗洪的重大问题要亲自研究部署，掌握全局，切实履行好职责。

二是加强团结协作，进一步发挥成员单位的职能作用。各级防汛防旱指挥部要进一步加强自身建设，切实提高指挥决策水平，当好党委、政府的参谋助手。指挥部各成员单位要按照职责分工，在指挥部的统一部署和安排下，通力协作，团结抗灾。各级政府办公室和各级防办要严格坚持24小时值班制度，及时、准确、全面提供各种信息，为领导决策当好参谋助手。尤其对突发性灾情信息，一定要准确及时上报，不得迟报、瞒报、漏报。气象部门要密切监测天气变化，加强灾害性天气监测预报；水文部门要搞好雨情、水情测报预报，做到测得准、报得快；通信部门要保证汛情信息和调度指令及时准确传递；发改、财政、公安、建设、民政、卫生、交通、国土、电力、经贸、供销等部门和单位，要按照分工，切实履行好各自职责。

三是加强监督检查，严格依法防洪。各级政府和防汛抗旱指挥部要针对防汛工作存在的突出问题，抓紧开展汛期各项检查，排除各类防汛隐患。特别是对我市一些地方严重存在的影响防汛的违法违章建筑和行为，各县区、各级防汛机构要严格按照《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法律法规的规定，坚决进行处罚和拆除。对一些屡禁不止、甚至酿成严重后果的，要依法追究刑事责任。各级政府、各有关部门要大力宣传贯彻《水法》、《防洪法》等法律法规，增强全社会的水患意识和法律意识，做到人人知法守法。同时，市委、市政府要对汛期各级政府和部门执行责任制的情况进行专项督察，严查领导上岗到位和防御措施的落实情况，对因责任不到位、工作不落实、组织不得力而造成重大责任事故的，要按照法律规定严肃追究有关人员的责任。对不服从调度命令的，要按照党纪政纪进行严肃处理。

另外，当前正值农业生产的关键季节。各县区、各有关部门要按照市委、市政府的安排部署，紧紧围绕增加农民收入，落实政策，增加投入，搞好服务，切实抓好以马铃薯种植、林业建设等为重点的农村各项工作，为确保今年社会主义新农村建设取得新进展奠定坚实基础。

同志们，防汛抗旱工作责任重于泰山。我们要以科学发展观为指导，以临战的姿态，以高度负责的精神，严查防汛准备，严防麻痹大意，严格防汛责任，扎扎实实做好各项防汛抗旱工作，夺取今年防汛防旱工作的全面胜利!

谢谢大家！

第二篇：在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

（2020年4月23日）

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，认真贯彻落实李克强总理重要批示和全国全省防汛抗旱工作电视电话会议精神，分析面临的形势任务，安排部署今年防汛抗旱工作任务。

第一，坚持“警”字当头，拧成“一股绳”

牢固树立和践行生命至上、安全第一理念，坚守不伤人、不死人、少损失这条底线，坚持警钟长鸣，未雨绸缪，防范未然。

一是面对形势要警惕。

俗话说“大疫之后有大灾”，新冠肺炎的全球大流行、防汛抗旱，与气候、环境都是分不开的。从全球看，气候变化异常，突发性、极端性、不可预见性天气日益增多。从全国看，专家预测，今年我国气象水文年景总体偏差，极端事件偏多，区域性暴雨洪涝重于常年，涝重于旱。自2007年以来，淮河12年没有发生流域性大洪水，今年发生大洪水几率持续上升。从全市看，气象部门预测我市汛期极端天气气候事件偏多，入、出梅时间均较常年偏晚，梅雨量较常年略少，汛期平均气温偏高，发生阶段性旱涝的可能性较大，部分地区可能有伏旱。

二是面对问题要警醒。

淮南地理位置特殊，气候条件复杂，洪涝干旱灾害易发、多发，且极易出现旱涝急转情况。一方面，我市防汛抗旱点多、线长、面广，地上和地下、内忧和外患、水灾和水污交织等问题突出。特别是洛河洼、石姚湾行洪堤退建还没经过大水考验，淮河支流、低洼区域、城区防洪排涝等仍有大量隐患，要进行全面排查；且一旦淮河干流水位上涨，各支流在洪水期间无法向干流排水,便会倒灌或者漫溢两岸,形成“关门淹”。另一方面，近年各级各部门人员调整较多，部分同志没有抢大险、抗大灾的经历，要多组织培训。有的县区还存在物资更新不够及时、风险隐患排查处置还未完全到位等问题，给防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾带来较大压力。

三是面对责任要警觉。

今年是全面建成小康社会决胜之年，是脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，突如其来的疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，做好今年的防汛抗旱工作意义重大。我们要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立大安全观，坚持底线思维、强化风险意识，克服麻痹思想和侥幸心理，统筹防汛抗旱、强化系统治理，切实做好防风险保安全工作。要认真学习防洪法、防汛条例、抗旱条例等法规，按照部门牵头、分级负责、属地管理的原则，压紧压实工作责任，精心做好防汛抗旱各项准备，坚决夺取今年防汛抗旱斗争的胜利。

第二，坚持“防”字着力，织牢“一张网”

防汛抗旱工作关键在“防”，“宁可十防九空，不可失防万一”“宁可备而不用，不可用而不备”，要织牢织密防汛抗旱安全网，打有准备之仗。

一要守住重点工程防线。在建工程重在抓进度。水利部门牵头，要全面掌握淮干正峡段行洪区调整和建设工程、九里西排涝站等在建工程进展，加强工程质量的监督检查。汛前要倒排工期、细化方案，制定安全度汛方案，落实汛期巡查防守责任人，明确抢险人员和物料，为工程安全度汛提供坚实保障。已建工程重在抓巡查。近年来，一批重点水利工程先后建成投用，这些工程都没经过洪水考验，汛前要组织人员对全市近年完工的水利工程进行全面巡查，并制定相关应急度汛预案，及时处置各类隐患，确保发挥效益。谋划工程重在抓落地。水利部门牵头，做好淮干峡涡段行洪区调整和建设工程、江淮分水岭水资源配置等重大工程谋划工作，力争早日落地。需要强调的是，河湖堤防和水库大坝开口施工工程，各类水毁工程，必须在汛前全面做好相关工程建设，满足度汛要求。

二要守住重点部位防线。一是堤防。我市行洪区建设标准及堤防防洪标准普遍偏低，高水位时易发生险情。各级各有关部门要加强安全检查及巡查防守、堤坝清表，结合排查出的隐患点，就近备足防汛物料，制定切实可行的度汛方案。已除险加固的工程，要充分做好巡堤查险及防汛抢险的准备，确保险情有效处置；尚有隐患的堤段，要抓紧落实项目资金，汛前完成隐患处置，确保大堤安全。二是城区。城建部门要完善排水防涝制度体系，加强排水设施维护管理，推进城市易涝点整治，清理畅通排涝沟渠，做好雨水管网安全运行，确保外洪能防、内涝能排、人员能撤。自然资源和规划局牵头，加强山洪及地质灾害的防御，城建、水利等部门和辖区政府要注重加强对环舜耕山、八公山等山体泄洪通道的排查整治、人员摸底、预案制定，确保周边群众生产生活安全。三是矿区。属地县区和采煤企业一道制定完善各类抢险应急预案，特别是封闭井口和受采煤影响发生沉降的区域，要督促管理单位做好度汛安全隐患排查处理，确保汛期安全。四是沉陷区。全市沉陷区面积262.47平方公里，涉及29个乡镇、约30万人。鉴于原有水系被打乱、防洪设施毁坏严重，相关县（区）及单位要明确沉陷区防汛责任主体，密切关注采煤对地面的影响，对损毁的水利工程及时修复，主汛期前安全转移沉陷区危房内的群众，确保人员安全。五是涵闸。市水利局牵头，要加强年久失修涵闸维修养护，对安全鉴定需拆除重建的，要积极落实项目资金，尽快实施拆除重建。六是泵站。市水利局牵头，要加强市属泵站及各小型泵站的维修养护，加强对支流水系泵站排查检修、试机，确保险时可用、安全可靠。特别是新曹咀孜泵站仍只有一路临时用电，不能实现全负荷运转，应急、水利要督促供电部门加快供电线路施工。七是中小水库。水库安全度汛是今年水旱灾害防御重点。全市有177座中小型水库，其中152座在寿县，仅有的3座中型水库也在寿县，水利局、属地县区要严格执行调度规程，认真组织隐患排查，强化蓄水管理，强化堤坝日常巡查和汛期24小时安全监测，紧盯汛限水位和洪水调度，坚决避免垮坝失事，确保万无一失。

三要守住重点环节防线。一是隐患排查整改要到位。汛前市防指组织排查重点险工隐患14处，特别是潘集区上六坊堤武庙上段发生崩岸尚未完全整改到位，各相关县区（园区）主要负责同志要亲自安排部署，逐项目、逐工程督促各责任单位、责任人严格落实整改措施，汛前必须完成整改。二是物资储备要充分。按照“分级管理、分级负责”的原则，各级各部门要抓紧补充、完善防汛物资和抢险器材，特别是按照4月中旬市防指督查后下发的工作提示单抓紧整改到位。同时，要强化监测预报预警等非工程措施，加快水利信息化建设。三是预案体系要完善。围绕事前预防、事发应对、事中处置和善后管理，加强对预案动态修编完善，抓好预测预报预警预案，增强责任心、专业性，延长预见期，提高精准度；市水利局要加快制定超标洪水防御预案，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，确保预案管用可行。特别是台风防御、中小水库防汛抢险运用调度、行蓄洪区人员转移、城区防洪排涝、沉陷区人员撤退转移、应急供水等应急预案，要做到措施科学可行、反应灵敏、启动顺畅、处置得力。四是人员队伍要落实。坚持巡堤查险及专业抢险相结合，落实专业抢险队伍和民防队伍，明确任务，加强演练，提高实战能力。要立足工矿企业与人武部门，重点抓好县（区）、乡（镇）、村（社区）三级防汛抗旱抢险队伍建设，尤其要发挥好老村干、老水利工作者熟悉情况的作用，分级开展培训演练，确保关键时刻能拉得出、顶得住、打得赢。五是防汛抗旱要统筹。去年我市发生较为严重的旱情，给人畜饮水和农业秋种带来极大影响，今年要密切关注雨水情变化，加强监测预警及蓄水保水，强化水源调度，提前做好现有田间工程、喷灌设备、电力设施的运行养护和沟渠清淤工作，防范涝旱急转，保障农业生产和城乡用水供应安全。

第三，坚持“严”字为上，做到全市“一盘棋”

防汛抗旱是个系统工程，涉及社会方方面面，必须切实加强领导、精心组织、形成合力。

一要严格责任。防汛抗旱实行行政首长负责制，要实行全方位、全天候、全过程的责任落实，主要领导负总责，分管领导具体抓。特别是各级指挥长要力戒形式主义、官僚主义，深入一线了解堤坝、水库和设施状况、周边路况、责任人员情况，以及物资储备位置、品种、数量等，做到底数清、情况明，实现科学有序调度。

二要严实作风。各级防指要严格落实汛期24小时值班制度，实行领导带班、专人值守，确保信息畅通。继续发扬防汛顶着风雨走、抗旱顶着烈日走、水利重点工程多到工地走、农田水利基本建设多到田头走的“四走”精神，以强烈的责任心做好防汛抗旱工作。

三要严明纪律。市防指已进行了人员调整，各成员单位要认真履行职责，切实理顺体制机制，建立健全统一领导、权责匹配、平战结合的防汛抗旱指挥体制，确保有令必行、令行禁止。要健全市领导和市直部门联系县区制度，确保领导层面落实到人、工作层面落实到岗。要加强与地方驻军、武警部队、消防救援队伍沟通协调，强化军民联防联动机制。要加强气象、水文预测预报体系和防灾、减灾预警系统建设，应急、水利和气象部门要密切合作，做到旱情出现时能科学应对、雨情出现时能准确预测、汛情出现时能有效抗御、险情出现时能及时排除、灾情出现时能迅速出动，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供有力保障。

第三篇：在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

今天，我们召开全市防汛抗旱工作电视电话会议暨市防总

2020

年第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和对防灾减灾救灾和防汛抗旱工作重要指示批示精神，落实李克强总理重要批示要求，按照全国防汛抗旱工作电视电话会议精神和市委市政府工作安排，总结

2019

年防汛抗旱工作，分析洪涝干旱面临形势，进一步安排部署今年防汛抗旱重点任务。

刚才，×同志通报了全市汛期气候、水情预测形势，市应急管理厅、市水利厅安排部署了有关工作，×、×、×三市作了交流发言，讲得都很好。一会儿，×同志还将提出工作要求，请大家抓好落实。去年，市防总各成员单位，各市县党委、政府，以及解放军、武警部队等各有关方面，紧紧围绕全市防汛抗旱工作部署，持续完善工作体制机制，深入开展隐患排查整治，全力组织应急抢险救援，成功应对了中秋、国庆假期发生的渭河、×秋汛暴雨洪水，确保了全市主要河流、重点水库堤防安全，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。这些成绩的取得来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，也是全市各级各有关方面通力协作、广大防汛抗旱人员奋勇拼搏的结果。今年，要再

接再厉，付出更大的努力，全力做好各项工作，下面，我讲三点意见。

一、切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感、紧迫感

防范化解重大风险、全面加强防灾减灾，一直是以习近平同志为核心的党中央高度重视的重要工作。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记多次强调，在统筹推进疫情防控和复工复产中，要高度戒备和加强防范各类安全风险，增强忧患意识，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性的重大风险。在4

月

日中央政治局常委会会议上，习近平总书记强调，各地区各部门要抓实安全风险防范各项工作，生命至上，安全第一；要压实安全生产主体责任，全面做好安全生产和森林草原防火、防汛抗旱等防灾减灾工作；要深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命和财产安全。在昨天召开的中央全面深化改革委员会第十三次会议上，习近平总书记强调要善于运用制度优势应对风险挑战冲击，对经济社会发展中的短板弱项和风险挑战，要有前瞻性谋划，聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等重点领域，坚持统筹发展和安全，坚持预防预备和应急处突相结合，抓住时机，主动作为。李克强总理也作出重要批示，要求各地进一步完善防汛抗旱指挥体系和协调

机制，统筹社会各方资源，形成防汛抗旱整体合力，为促发展、保安全提供支撑。我们要切实提高政治站位，坚决扛起防汛抗旱这一重要政治责任，做到守土有责、守土尽责。

汛情年年有、灾害年年防，每年都有不同特点，今年的形势可以说是异常严峻、复杂和特殊。从新冠肺炎疫情影响看，防汛应急演练、安全检查和隐患排查、监测预警设备维护、防洪工程设施建设等备汛工作还是受到了不同程度影响，疫情对经济社会发展造成全面冲击，各种困难、风险和不确定性加大。从气候水文条件看，今年全国气象年景总体偏差，我市南北降水偏多、时空分布不均，强对流天气可能多发，阶段性、局地性洪涝地质灾害和夏伏旱突出，气候条件不利因素相对增多。从应对防范能力看，我市主要江河防洪工程体系尚不完备，量大面广的小型水库、淤地坝抗洪能力薄弱，中小河流暴雨洪水预警预报系统仍不完善，城市排水除涝标准低，最易造成人员伤亡的突发性山洪泥石流滑坡灾害还不能精准预测预报，给防灾减灾带来很大挑战。从管理体制机制看，今年是我市防汛抗旱指挥系统办事机构转隶调整后的第一年，部门之间分工协作机制还在磨合阶段，一些市县防汛抗旱岗位、职责、人员还需要进一步落实落靠，部分干部群众防灾专业知识不足。这些，都要求我们时刻保持清醒认识和高度警惕，始终在思想上绷紧防汛抗旱的弦。

在决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚之年、统筹推进

疫情防控和经济社会发展工作的关键时刻，习近平总书记来陕西考察指导工作，这对全市各项事业发展都具有里程碑意义。习近平总书记在考察中强调，党中央对陕西工作寄予厚望，勉励全市广大干部群众只争朝夕、真抓实干，在新时代各项工作中取得新气象新作为。习近平总书记明确要求我们加强民生保障和社会建设，坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。这些重要讲话重要指示精神，是对全市各条线工作的巨大鼓舞和鞭策，向我们提出新的更高的工作要求。抓好防汛抗旱，确保人民生命安全，是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的具体行动。我们要切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到防汛抗旱的实际行动中，坚持人民生命至上，千方百计克服困难，抓紧抓实各项工作，最大限度防范化解灾害风险。

二、扎实做好防汛抗旱重点工作

当前，我市春耕春灌已经全面展开，汛期即将来临，防汛抗旱工作进入关键时期。要坚持以防为主、防抗救相结合，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措做好防汛抗旱各项重点工作，全力保障人民群众生命财产安全。

一要抓实抓细应对准备工作。习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。

要细化优化应急预案，加快修订编制防汛抗旱、村民遇灾抢险、城市内涝应急等各类预案方案，做到监测预警、指挥调度、抢险救援、灾后恢复等各个环节全覆盖。特别要聚焦重点区域、突出问题和薄弱环节，充分考虑可能出现的极端情况，提出具有针对性和可操作性的应对措施和手段，确保所制定的预案实用、管用。要做好综合实战演练，及时开展各层次、各类别的洪涝干旱灾害防御实战模拟演练，不断检验完善应急预案，切实提高防汛抗旱抢险队伍的应对处置能力。要备足备齐应急物资，按照“分级储存配送、统一调拨管理、急用储备现场”的原则，尽快做好防汛抗旱物资物料的储备和更新补充工作，确保关键时刻调得出、用得上。

二要深入推进隐患排查整治。去年全市防汛抗旱工作有力有效，一个非常重要原因就是汛前风险隐患得到了及时排查整治，今年要继续坚持巩固、深化拓展，努力把风险隐患解决在萌芽状态、成灾之前。要以超标准洪水防御和水库、尾矿库、淤地坝安全以及山洪泥石流滑坡、城市内涝等灾害防御为重点，做好日常管护防守和巡查，做到险情隐患早发现、早报告、早处置。要建立风险隐患工作台账和责任清单，限时完成整改，对汛前难以完成的要制定应急度汛方案，落实安全度汛具体措施。要举一反三整治隐患，善于从一个隐患想到一类隐患，从一类隐患想到各类隐患，认真分析研判风险隐患的成因，精准补齐工程、制度、管理等各方面的短

板弱项，严防各类灾害发生。

三要增强监测预报预警时效。陕南三市从

月

日起进入汛期，其他地市从

月

日起进入汛期，各级各有关部门要严格执行汛期

小时值班值守制度，加强监测预报预警，对灾情风险宁可信其有、不可信其无。气象、水利、农业农村等部门要密切监测天气和雨情、水情、墒情的变化，重大风险期要加密预测预报频次，提高精准度。要用好防汛抗旱指挥平台，加强信息共享、快速响应和应急发布，确保突发灾情在最短时间内上报、预警信息在最短时间内通知到村、到组、到户、到人。要完善会商机制，科学研判汛情旱情发展趋势，注意发现苗头性问题，及时研究提出防范意见和应对措施。一旦发生险情，要迅速响应，抢早抢小，防止险情扩大；若发生重大险情，要坚决把人民群众生命安全放在第一位，立即动员组织受威胁区群众转移避险，尽最大努力减少人员伤亡。

四要加大抗旱减灾工作力度。受疫情影响，今年农业生产特别是粮食稳产保供变得尤为重要，要坚持防汛抗旱“两手抓”，不失时机做好抗旱减灾工作，为粮食稳产奠定坚实基础。要加强农田水利工程建设，加快灌区续建配套和节水改造，抓紧推进水毁工程修复和抗旱应急备用水源工程建设，不断完善抗旱工程体系。要统筹协调上下游、左右岸和干支流、湖库坝联合抗旱，科学调度江河、水库、闸坝洪水和抗

旱应急水源，因地制宜运用引水、输水、调水、运水、打井、人工增雨等多种方式，最大限度减轻旱灾损失。要落实节水措施，深化水价水费收缴机制改革，促进水资源节约和高效利用。受旱地区要加强统一管理调度，优先满足居民生活用水，确保农村特别是贫困地区和重要城市的供水安全。

三、切实加强对防汛抗旱的组织领导

防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。各地各有关部门要强化“促一方发展、保一方平安”的政治担当，抓实落细各项任务，做到有汛防汛、有旱抗旱、有险抢险，确保万无一失。

一要抓紧理顺指挥体系。当前，市级防汛抗旱指挥机构改革和职能划转基本完成，下一步，总体上要按照“上下基本对应”的要求，抓紧充实市县防汛抗旱指挥机构，加快推动全市各级防指和防办调整到位，做到指令畅通、令行禁止。要健全职能衔接和工作配合机制，衔接好“防”和“救”的责任链条，加快修订完善市防汛抗旱总指挥部及成员单位防汛抗旱《工作职责》和市防汛抗旱总指挥部《工作规则》，明晰部门分工和岗位职责，确保协同高效开展工作。需要强调的是，当前全市指挥体系正处于磨合期，各地各有关部门主要负责同志要亲自上手抓，特别是市地间、部门间务必要分兵把口、相互补位、宁重勿漏，共同兜住防范重大灾害风险的底线，决不能因为指挥系统调整发生任何缺位，决不能

因为部门间对职责理解不同，甚至推诿扯皮造成任何闪失。

二要严格落实各方责任。防汛抗旱是人命关天的大事，是政府义不容辞的责任。各地各有关部门要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，把责任细化落实到防汛抗旱全过程、各层级，特别是偏远山区、城乡结合部等薄弱区域，要格外小心，确保责任到组织、到单位、到基层、到个人，真正做到全覆盖、无死角。五一临近，各地特别是陕南三市要聚焦江河湖泊、水库、涉水旅游景区等重点区域，明确防汛责任人，并及时向社会公布，主动接受监督。会后，市防总要以责任措施落实、队伍物资保障、防灾工程建设等为重点，抓紧开展防汛备汛督导检查，结果要向全市通报，必要时发督办函或重点约谈。

三要形成防汛抗旱合力。突出抓好分级分类业务培训，提升防汛抗旱领域干部的职业化、专业化水平，确保成为防汛抗旱的中坚力量。要完善抢险救援协调联动机制，发挥驻地解放军、武警部队的特殊作用，提升通信、交通、电力等专业抢险能力，务必提前做好准备，同时动员社会组织、志愿者等社会力量有序参与，做到统一指挥、迅速响应、处置有力。特别要严格落实抢险救援人员安全防范措施，坚持科学指挥、安全施救，严防发生次生灾害事故导致人员伤亡。要加强防汛抗旱科普宣传教育，增强群众防灾减灾意识和能力，发挥群防群治作用，筑牢防汛抗旱的人民防线。

同志们，当前全市上下正在深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示精神，做好今年防汛抗旱工作意义特殊、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，履职尽责、齐心协力、真抓实干，共同打赢防汛抗旱这场硬仗，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出积极贡献。

党支部“三会一课”制度

“三会一课”（支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课）是我党经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。为健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质，加强党组织的战斗力，根据党章规定，制定党支部“三会一课”制度。

一、支部党员大会

支部党员大会是指由全体党员（包括预备党员）参加、讨论研究支部重要议题的组织活动。支部党员大会每季度召开一次。党支部可根据工作需要提前或适当增加会议，但不得随意减少会议次数。支部党员大会一般由支部书记主持，支部书记缺席由支部副书记或委员主持。

（一）支部党员大会内容

1.结合工作实际，讨论党支部贯彻执行上级党组织决议、指示和工作计划等。

2.审议通过支部委员会的工作报告，对支部委员会进行审查和监督。

3.讨论预备党员的接收和转正。

4.评定党员，评选先进，处分不合格党员。

5.选举支委会和党代会代表，罢免、撤换不称职的支委和党代会代表。

6.讨论上级党组织决定和党支部提交的其他有关问题。

（二）支部党员大会程序

1.主持人宣布开会，向大会报告党员应出席人数和实到人数、缺席人数及其原因，报告时说明正式党员和预备党员人数。正式党员超过应到会党员的半数大会方可召开。大会决议必须经过应到会正式党员半数以上通过方能有效。

2.围绕议题组织党员展开讨论。支部对讨论的问题可提前提出意见和方案，并向大会介绍，引导党员讨论发言。支委会成员要以普通党员身份参加讨论和表决，切忌在支委会上不提意见、不表态，而在党员大会上突然提出。

3.表决通过决议。在充分讨论、发表意见的基础上，按照少数服从多数的原则进行表决。党员严肃、认真、明确地表明自己赞成或反对的态度。

4.总结会议，提出贯彻意见。主持人在会议结束前作简要总结，并对贯彻支部党员大会决议和精神提出要求。

（三）支部党员大会要求

1.做好会前准备。支部党员大会要有明确的会议议题，支委会围绕议题要事先分析研究，形成初步意见，同时将会议的内容、要求、议程、时间等有关事项通知全体党员，让党员明确会议内容有所准备。

2.按规定程序进行。支部党员大会特别是接收预备党员、预备党员转正和讨论处分党员的大会以及党内选举的大会，要严肃、认真，必须严格按特定程序进行，不得随意改变。

3.坚持民主集中制原则。要注意听取每位党员意见，决不允许个人武断、草率做出决定。表决可采取无记名投票或举手方式进行。上级党组织派来参加大会的同志和预备党员只有发言权、没有表决权。

4.做好会议记录。党支部要指派专人作会议记录，内容：会议时间、地点、主持人、党员出席会议人数和缺席原因、会议议题、党员发言要点、讨论中的不同意见、形成的决议等。会议记录归档保存。

二、支部委员会

支部委员会是由支部党员大会选举产生的党的基层领导班子。支部委员会一般每月召开一次，如遇上级党组织布置，可适当增加。

（一）支部委员会会议主要内容

1.研究、部署党支部工作计划、总结和重要活动。

2.研究、决定党支部自身建设和党员教育管理工作。

3.关于贯彻上级党组织指示和决定方面的工作。

4.关于发挥党员先锋模范作用，促进各项任务完成等方面的工作。

5.研究党员发展工作和党员奖惩工作。

6.党支部的其他工作。

（二）支部委员会会议要求

1.做好会前准备。提前将会议议题、时间、地点等有关事项通知到委员，对重大问题，支部书记会前可就研究的问题与各委员交换意见，并广泛听取党内外群众意见。

2.发扬民主。支委们要坚持集体领导的原则，充分发表意见，如遇重大意见分歧，除必须紧急决定外可保留到下次会议继续讨论，下次会议仍无法统一，可提交上级党组织裁决或提交支部党员大会讨论，最后按上级党组织决定或支部党员大会决议执行。讨论重大问题时，到会委员超过应到会委员的半数，表决有效。到会委员无法达到半数时，可召开支部党员大会讨论决定有关重大问题。

3.做好会议记录。讨论问题要抓住中心，开短会，做好记录，记录内容：时间、地点、参加会议人员、缺席情况、议题、发言要点、通过决议等，记录由支

部书记保存。

三、党小组会

党小组的划分根据党员数量多少和党员分布情况来决定，党员数在3人以上的应建立党小组。党小组会议一般每月召开一至两次，如遇党支部专门布置，可适当增加。

（一）会议主要内容

1.听取党员思想汇报，开展党内批评与自我批评，有针对性地开展党员思想工作，促进党员更好的发挥先锋模范作用。

2.根据党支部安排向党员布置工作，讨论党支部决议，研究制定贯彻措施。

3.讨论有关发展党员工作，对党员进行民主评议和鉴定，评选先进，讨论对违纪党员的处分。

4.组织有关学习活动等。

（二）党小组会议要求

1.选好会议内容。党支部应加强对党小组的领导，指导开好党小组会，党支部书记或委员要与党小组长互通情况，商议会议内容。会议内容主题要集中，要围绕党的中心任务，结合党员的实际工作，解决实际问题。

2.做好会议准备。合理安排会议时间，提前通知有关党员，充分发扬民主，集中意见，统一思想，提出具体措施。

3.党小组长做好会议记录和总结，并及时向党支部汇报。

四、党课

党课是对党员进行党性教育、党的基本知识教育以及其他经常性教育的主要形式，是党支部的一项重要工作。党课可由上级党组织负责组织，也可由党支部自行安排。党课每半年一次。

（一）党课主要内容

1.按照党章要求对党员进行共产主义理想、党纲、党史、党的基本理论、基本知识和路线、方针、政策的教育，特别是中国特色社会主义理论体系、党的历史和优良传统、以及社会主义核心价值观的教育。

2.当前政治、经济形势的教育。

3.党员思想品质、工作作风、党风廉政建设和法律法规等方面的教育。

（二）党支部负责上的党课，要做好以下几项工作：

1.落实党课制度。党支部应按照党课计划，并将党课时间、地点、内容、授课人等情况和要求通知党员。

2.编好党课教材。党课教材要围绕党的中心工作，结合形势和任务的特点，突出发挥党员先锋模范作用。

3.形式要多样化。党课形式应丰富多彩、生动活泼。

（三）对于上级党组织负责上的党课，党支部必须做好配合工作

1.协助上级党组织了解和分析本支部党员现状，找出带有普遍性和倾向性的问题，增强党课的针对性。

2.及时组织党员参加党课教育，提高党员听课率。

3.听取党员对党课内容的反响，向上级党组织反馈。

“三会一课”实行党支部书记负责制，对坚持“三会一课”制度负主要责任。每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组，参加党的组织生活，接受党组织和群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。

第四篇：在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

2020年5月

同志们：

刚才，我们一起收听收看了全省防汛抗旱工作电视电话会议，我们接着召开全市防汛抗旱工作电视电话会议，主要任务是贯彻落实省电视电话会议精神，安排部署我市防汛抗旱工作。下面，我再讲以下三点意见。

一、履职尽责，确保安全

一是要始终坚持把人民的生命财产安全放在第一位工作理念，切实履职尽责。

当前，新冠肺炎疫情尚未完全结束，我们已经进入了汛期。大疫之年常有大灾。在疫情防控常态化条件下，在气候出现异常和极端天气较多的情况下，做好防汛抗旱工作、确保防汛抗旱安全，对于保障人民生命财产安全、促进经济社会发展具有重大意义。我们要坚持以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作机制，始终坚持把人民生命财产安全放在第一位工作理念，强化履职尽责，确保安全度汛。

二是要强化工作预案再审查再细化。

祖明和家明同志对防汛抗旱工作都作了安排，大家要认真抓好贯彻落实，通过预案再审查再细化，进一步明确工作职责，强化工作责任，完善工作机制，畅通指挥系统，抓住工作重点，及时排除隐患。会上，我们下发了指挥部成员单位工作职责、防汛抗旱工作方案等几个文件的征求意见稿，进一步明确了各职能部门的工作职责。军分区、发展改革、应急等单位要在预案的指导下，履行好工作职责，确保各个环节工作都能落到实处。

三是要及时补充防汛抗旱装备和物资储备。

各县（市、区）政府（管委会）主要负责同志一定要听一次本辖区防汛抗旱装备补充和物资储备情况汇报，对这项工作进行专门安排部署。要突出抓好以下几项重点工作：第一，要确保水泵物资储备到位。从我市近几年防汛抗旱工作来看，水泵是确保涝能排、旱能浇的重要防汛物资装备。各县（市、区）务必高度重视，将水泵储备到位。第二，要确保隐患排除和抢险加固物资储备到位。2018年“温比亚”台风携暴雨袭击我市，一个村子因河堤受损灌水被淹，给我们带来一次非常惨痛的教训。目前，我市还存在河流防控能力不足、标准不高等问题。遇到大雨大水，就可能导致河水溢出、形成灾害。因此，我们一定要将隐患排除和抢险加固物资储备到位。第三，要确保应急通信道路畅通、应急队伍健全。要以县（市、区）、市职能部门为单位，建立完善相关预案并加强应急演练。比如，市城管局要对所有沿河溢洪口进行及时修复，确保月底前全面修复到位。要按照“一口一人”值守的原则，接到汛情命令第一时间打开溢水口。各县（市、区）都要再对重点工作仔细排查一遍，确保问题整改和工作落实到位。尤其是主要领导要履行好行政首长负责制，审查预案、明确重点、强化职责、统一指挥，对重点隐患排查、物资装备配置等工作都要亲自部署、亲自安排、亲自督导、亲自协调、亲自指挥，确保第一时间到岗到位，确保将各类隐患排查到位，确保安全度汛。

二、科学应对，两手准备

刚才，从省气象局等部门预测和省通报情况看，今年我市降雨量可能比往年偏少。这就要求我们既要防涝，又要抗旱，科学应对，两手准备。因为，我市一旦出现旱情，由于蓄水能力不足，人蓄吃水和农业用水就会出现紧张。要深刻汲取“温比亚”台风带来的灾情教训，密切关注7月到9月份台风北上可能带来的影响。对上游民权县的4个水库，要在库区初步治理的情况下适当做好蓄水，为抗旱做好准备；郑阁水库等下游水库涉及城市防汛安全，要做好除险加固和安全运行工作。以上两项工作，由副市长曹月坤同志牵头做好预案制定工作。要对全市河湖水系、农田排涝系统进行一次全面梳理，确保防汛安全。第一，要对河湖水系阻水点进行一次全面排查。我们之所以能够有效应对“温比亚”台风影响，很大程度上得益于全市主要河流运行顺畅、没有阻水点。虽然主城区蔡河漫水，但行洪顺畅，没有出现大的险情。前段时间，我市举行四项重点工作观摩时，看到各县（市、区）在城市建设过程中都实施了一批河道改造等景观工程，在工程没有完工之前都有可能形成阻水点。因此，各县（市、区）一定要对全县域内的主要河流行洪排涝问题进行一次全面排查，确保打通阻水点。第二，要对农田排涝工作进行一次全面排查。关于商丘古城南城湖排水问题，要做好工作预案，提前预警，科学调度，准确预测雨量和上游来水量，根据不同情况，合理确定下游闸坝打开时间、排除水量等。要做好重点部位排查清理和溢洪口修复，做到“十个到位”，科学应对、两手准备，实现涝能排、旱能浇目标。

三、统筹协调，密切配合按照国家统一机构设置，今年防汛抗旱机构调整主要是把防汛抗旱应急指挥系统从水利部门调整到应急管理部门，从而达到指挥机构上下统一、目标统一的目的。国家和省对各单位的工作职责都有规定，明确“防”的职责还在各职能部门。应急管理系统要切实担负起统一指挥、统一调度、统一督办落实和督查通报的职责。要以今天会议的召开为标志，确保防汛抗旱应急指挥进入到新的指挥系统，并立即开始运转。截至目前，市、县两级防汛抗旱机构调整、人员划

转已基本到位，但宁陵县、睢阳区还没有将防汛抗旱应急指挥人员和机构划转到位。希望宁陵县、睢阳区确保今天将机构和人员划转到位，进一步明确机构、明确人员、明确职责。市、县两级新的应急指挥系统建立后，要重点抓好以下几项工作：第一，明确各部门职责。第二，建立起应急通信指挥系统，确保畅通无阻，做到如果发生汛情，指挥部能够立即发挥作用，从上到下都能够随时调集调动，迅速开展工作。要以暗访形式，对各单位履职情况进行督促检查，并建立周通报制度，尤其要对水利、城管、环保等部门从预案调整、职责明确、机构建立、应急演练等方面进行不间断地暗访检查和通报。对履职不力、落实不好的要进行专门提示，第一次提示到相关单位，第二次直接提示到各县（市、区）防汛抗旱指挥部指挥长。一旦出了问题，由于防汛指挥部办公室工作和提示不到位的，追究其失职之责；由于各县（市、区）对提示置之不理、不抓落实，或者是各行业指挥部不抓落实，将依据造成的损失情况追究失职之责。第三，市、县两级要比照省里设置防汛抗旱指挥部配备双秘书长的做法，设立双办公室主任，由应急局和水利局各抽一名人员担任，负责统筹协调，做到密切配合。第四，各单位一定要按照指挥部统一指挥，坚持“汛情就是命令”，接令即动，确保每一项指令第一时间得到落实，确保每一项行动都能取得预期成效。

同志们，防汛抗旱是一场必须打赢的战役。全市各级各部门要严格履职尽责，狠抓工作落实，切实为疫情防控取得最后胜利、推动济社会发展、保障人民生命财产安全作出应有贡献。

第五篇：在XXX省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

在XXX省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

同志们：

4月☆日，我省就正式进入汛期了，这是我省每年必须经历的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视，今年全国“两会”后的第一次省委常委会上，☆书记对做好当前防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命财产安全的明确要求;☆省长“两会”后第一个工作日就到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公，研究部署当前防汛抗旱工作。今天会议，☆省长、☆副书记☆出席，等会还将分别作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几个具体问题。

一、关于今年防汛抗旱形势问题

我省最大的省情是水情，群众生命财产安全最大的威胁是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综合研判分析，今年防汛抗旱形势依然十分严峻。

第一，从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省份，多年平均降雨量☆毫米左右，并且时空分布不均特征比较明显。在时间分布上，每年4-9月平均降雨量占到全年66%，5-7月降雨尤为集中，历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;☆湖受长江来水影响，8月也曾多次发生大洪水;8-9月易受沿海台风影响，☆东南及☆中地区曾多次发生强降雨，局地容易引发山洪泥石流，曾给我们带来过深刻教训。在空间分布上，我省有多个降雨“高值区”，每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低，一旦四水及长江上游来水减少，☆湖也易发生干旱。对于今年汛期的预测，受拉尼娜现象影响，极端天气易发多发，洪涝干旱可能并存。

第二，从洪水发生频率来看。我省洪水时空分布与暴雨特性相对应，洪水多发生在5-8月，4-6月为☆洪水多发期，6-7月☆水、☆水洪水相对集中，6-8月☆水洪水陡涨陡落，7-8月☆湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁，小灾年年发生，大灾经常发生。

第三，从江湖关系来看。我省是以☆湖为中心、☆四水为骨架的☆流域☆湖水系。☆湖素有“四水三口二河，九水归一”之说，即南有☆“四水”，北有☆河、☆河、☆河三口分泄长江来水，东有☆江和☆河，江☆来水进入☆湖后经由☆向北注入☆，☆有螺山卡口，下泄流量有定额限制，这种特殊地理位置，是造成我省多年发生洪涝灾害的重要原因。☆水库运行后，虽然对下游防洪起到了重要作用，但并没有从根本上解决长江洪水与☆湖的防洪态势。如果☆四水其中两条甚至多条洪水并发，一旦汇聚☆，极易抬高☆湖水位，再与长江洪水遭遇，形成恶劣组合，☆湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有清醒认识，千万不能麻痹。

第四，从防洪短板弱项来看。☆大水以后，我省坚持大干水利建设，工程抗洪能力得到明显提高，但存在的短板仍然很多。面对暴雨和高洪水位，水库和堤防出险几率仍很大，务必作好抗大灾、抢大险的准备。从平时掌握的情况以及前段备汛检查来看，全省还有多座小型水库存在重大安全隐患，即使已经除险加固的水库，大多数还没有经过高洪水位考验，一旦遭遇暴雨洪水，出险几率增加;县级以上城市还有☆个防洪保护圈未形成有效闭合，部分已经闭合的还存在不达标等问题，发生流域性洪水时，一些城市还是很容易进水受淹。此外，全省还有多处在建涉水工程，有的需跨汛期施工，安全度汛面临新的考验。

从以上四个方面分析来看，我省的防汛抗旱形势不容乐观，我们必须保持清醒的认识，保持足够的警惕，绝不能掉以轻心，绝不能麻痹大意，必须按照☆关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要指示精神，坚决贯彻落实好省委、省政府“五个确保”的总要求，根据☆书记、☆省长的具体指示，扎实抓好今年防汛抗旱工作。

二、关于☆湖流域防洪问题

☆湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情研判，☆湖流域洪水有两个明显特点：一个是洪水发生频率高、组合叠加多。☆☆☆☆☆☆另一个是洪水历时长、防守难度大。☆☆☆☆☆汛期在即，☆湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。一是堤防隐患较多。☆湖大部分一般垸还没有进行系统治理。蓄洪垸即使加固了，隐患也不少，一遇大水险情不断。二是工程调洪能力较差。大型水库调节四水洪水能力不足，☆干流无大型水库，☆干流☆水库，☆干流☆水库、☆水库只具备季节调节能力;蓄洪垸中仅围☆、☆、☆三垸具备主动蓄洪条件，其他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;☆湖大部分中小型泵站病险老化比较严重，☆、☆河堤防病险、淤积严重，调蓄和撇洪能力下降。三是受长江洪水影响较大。目前，三峡水库并未完全解决长江中下游防洪问题，长江洪水对☆湖的顶托影响仍然存在，一旦发生类似1954年大水，三峡水库作用有限，☆湖区超额洪量大，分洪蓄洪任务仍然很重。

针对这些问题，当前，☆湖流域防洪必须做到：一要确保堤防安全。加强四水干流和☆湖堤防工程建设，加快长江中下游河势控制和河道整治，加强长江崩岸治理，整治险工隐患。严密巡查驻守，尤其是加强对重点垸、蓄洪垸险工险段的盯防守护，查漏补缺，确保堤垸安全度汛。二要提升调洪能力。加快推进☆湖防洪治理和☆、☆、☆湖东垸安全建设，抓紧启动其他蓄洪垸安全建设的前期工作，重点做好垸内居民财产核查登记、蓄洪运用预案调整完善。加强☆湖防洪排涝设施管理，加快推进泵站改造和渠系配套，抓好内湖、撇洪河已开工疏浚治理项目建设，争取在4月底前完工一批。三要做好联防联调。密切关注长江流域雨情水情，科学研判流域防洪形势，结合☆湖汛期的特点制定切实可行的应对方案，及时向国家防总、☆防总做好衔接汇报，争取与长江上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰，缓解长江洪水给我省带来的压力。

三、关于山洪地质灾害防御问题我省山区多、地质条件复杂，受强降雨等天气影响，容易发生山洪地质灾害。这些山洪地质灾害有三个显著特征：一是地域分布广。除☆湖腹地的市县以外，山丘区大部分地方都有山洪地质灾害发生，全省大部分县市区有防御任务，涉及人口较多。二是发生时段集中。☆东主要在3月底至6月底，☆中主要在4月上旬至7月初，☆西和☆北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海台风影响，☆南及☆东南则集中在7-9月。当然，这是近些年的规律梳理，供大家在实际工作中参考，特殊情况也是存在的。三是灾害损失重。山洪地质灾害来势猛、成灾快，在造成大量工农业基础设施损毁的同时，也严重威胁人民群众生命安全。近年来，我省在山洪地质灾害防御上做了很多工作，也取得了很好的成效，但在灾害防御上仍还存在很多问题：一是点多面广，排查难度大。目前，省内已查明的山洪灾害危险区2.3万余处，地质灾害隐患点2万余处，还有众多危险区和隐患点尚未得到核准确认，防御工作难以有效跟进。二是时间跨度长，有效防范难。全省4-9月为降雨集中期，也是山洪地质灾害发生的危险期，时间跨度超过半年，加上农村普遍存在的切坡建房等现象，防御难度更大。三是人口居住分散，监测预警难以全覆盖。山区群众大都依山傍水零落而居，实现雨情水情遥测站、山洪灾害预警广播进村入户全覆盖困难很多，难度很大。四是部分干部群众防灾避灾意识薄弱。特别是没发生过山洪地质灾害的地方，干部群众更容易麻痹大意，防灾避灾意识差，自救互救能力弱，救援导致二次伤亡的情况也时有发生。

我们一定要瞄准“不死人、少死人”这个目标，扎实做好今年山洪地质灾害防御工作。一是抓隐患排查。加大山洪灾害危险区、隐患点的调查摸排，运用信息手段建档立卡，把工作尽可能做细做实，确保不漏一地、不漏一户。二是抓预警预报。进一步补充优化监测预警站点、强化巡查报警，国土、气象、水文等部门要立足于“早”，密切配合做好雨情预报。三是抓预案演练。科学编制山洪地质灾害防御预案，严格按照预案确定的科目和“实战化、全覆盖”的要求，精心进行防灾避灾应急演练，真正让乡镇干部知道怎么组织指挥、什么时候疏导群众，让群众知道怎么转移、什么时候转移、按照什么路线转移、转移到什么地方。四是抓灾害救援。一旦地质灾害发生，要紧紧抓住灾害发生后的“黄金72小时”开展救援，及时划定危险区并设立警示标志，及时调集人员、物资、设备开展救援，及时安排专门力量值守，危险没有解除前，严禁群众擅自返回家园，确保不发生次生灾害。这里还要特别强调，我省易地扶贫搬迁项目涉及区域很广，尽管前期在选址上做了大量的科学论证，但地质灾害具有很大的不确定性，一定要把这类隐患排查到位，真正把惠及搬迁贫困户的好事做好。

四、关于防汛抗旱薄弱环节治理问题 我省防汛抗旱薄弱环节最为突出的是水毁工程修复和重大水利工程建设，涉及重大险情处置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病险水库除险加固等方面。去年来，我省启动实施了水利薄弱环节治理“三年行动计划”，一批重点水毁工程得到修复治理，一批重大水利工程加快推进，为今年防汛抗旱打下了基础，但仍还存在不少问题。一是险工险段处置任务重。全省备汛检查发现水库、河坝、堤防、水闸泵站未处置到位的险工隐患还比较多，☆湖区一线大堤沿线还有一些压把井没有妥善填埋封堵，去年纳入治理的☆处水利薄弱环节还有☆个未完工。二是在建涉水工程隐患多。目前，全省在建涉水工程达☆处，严重影响度汛安全的有☆处。三是河道行洪安全隐患多。部分河道存在乱采、乱挖、乱堆、乱占现象，全省各地占用河道、溢洪道建房的情况还比较多，严重影响河道正常行洪。

防汛抗旱薄弱环节治理涉及面广、难度很大，但又十分急切紧迫。汛期临近，我们要重点把握住三个方面：一是倒排工期完成整治项目。对去年未完成的治理项目、险工隐患、城市防洪工程，要进一步明确完工时间，倒排项目工期，加快施工进度。5月底前全面完成治理项目建设，4月底前实现☆湖朝天口工程全面复堤。二是加快进度推进涉洪工程建设。加大力度，分类施策，加快推进防洪项目建设。从实际出发，对因客观原因无法完成或确需跨汛期施工的在建涉水工程，要制定高效管用的应急度汛预案，做好汛期应对准备。三是确保安全推进河道整治。依法取缔河道、湖泊违规采砂、违规设障、违规占地等行为，严格按照总河长2号令要求将“僵尸船”限期清理到位。加强对违法占用河道、溢洪道建房问题的排查摸底，研究出台相应处理意见。省政府将对防汛抗旱薄弱环节治理情况进行督查督办。

五、关于水库度汛保安问题

我省水库数量多、类型全、分布广，主要坐落在山区、丘陵地区，度汛保安还存在诸多不容忽视的“短板”。一是水库防守压力大。我省水库数量位居全国第一，其中大部分小型水库位于山丘区，人烟稀少、交通不便，管理人员匮乏，水库防守面临巨大压力。二是病险隐患还比较突出。水库大坝安全隐患排查显示，全省还有很大一部分大中小型水库存在安全隐患。同时，还存在水库抢险预案不科学、自然条件限制、巡坝查险难以到位等问题。三是应急处置难。全省大多数小型水库上坝道路简陋，路面基本没有硬化，影响抢险车辆和设备通行;小型水库数量多、分布散，防汛物资储备不充足，难以满足防汛抢险需要。四是调度难度增加。部分水库下游河道被侵占，过流能力削弱。调度精细化科学化有待进一步加强，雨洪资源没有做到充分利用。

在确保水库度汛安全上：一要抓防守。严格落实水库防守责任人，汛期必须专人驻坝防守，高洪水位和强降雨期间必须加密巡查;各类水库必须严格按规程规范和批准的水库度汛方案、调度规程控制运行。对于病险水库，特别是三类坝水库务必严格控制蓄水，情况严重的要坚决空库运行度汛。二要抓调度。依据我省汛期水库防洪调度管理方案，充分考虑水库大坝安全、下游河道承受能力、重要基础设施安全等，☆支流的☆、☆、☆、☆、☆等大型水库，要统筹做好防洪保安和蓄水保水工作;资水干流柘☆、☆干流☆和☆水库以及☆☆水库，要精准做好水库群、梯级电站的联合调度，发挥拦洪、削峰、错峰作用;☆支流☆、☆两座水库，要做好同步协调调度，最大限度发挥水库的调蓄效益。三要抓处险。一旦发生水库险情，要按照抢险方案，果断组织下游群众转移，立足于抢早、抢小，迅速调度人员、物资抢护，坚决排除各类险情，坚决防止水库垮坝，确保水库度汛保安万无一失。

六、关于城市防洪问题

我省城市大多临水而建，大部分县级以上城市处于四水干支流沿线，城市防洪保安任务很重。近年来，各地虽然积极开展城市防洪工程建设，但城市防汛不足还是比较突出。一是城市防洪标准偏低。我省城市防洪标准为：☆市主城区200年一遇，☆、☆、☆三市主城区100年一遇，其他地级城市主城区50年一遇，县级城市20年一遇。从近些年我省的防洪形势看，这一设防标准还是偏低的，遭遇流域性洪水和短时强降雨，极易发生超标准洪水，导致城市进水受淹。二是城市防洪工程建设滞后。根据我省防洪规划，全省共规划建设防洪保护圈☆个，目前有☆个完成闭合。个别县城因未有效闭合，近些年来多次进水受淹。☆市☆江东岸☆至☆桥段堤防标准未达到规划标准，去年“6.22”洪灾时，这一段是☆抢险防险的重点。三是城市内涝问题突出。部分城市建设占用河道现象比较多，城市内涝问题十分突出。

城市人口聚集度高，城市是人口聚集的地方，城市一旦被淹，损失巨大，同时也非常的敏感。一方面，要加快推进城市防洪工程建设。各地都要采取措施，加快170个未闭合城市防洪圈建设，力争三年内完成。尤其要重点抓好容易受淹县城防洪工程建设，尽快形成闭合圈;大力推进☆市☆至☆桥段防洪工程建设，明年汛前建成投入使用。另一方面，要科学防范城市洪涝灾害。各地要全面摸排掌握城市防洪排涝的薄弱环节，加强风险分析和监测预警，针对城市防洪排涝低洼地段、易涝点、地下管廊、下凹式立交桥及其他风险点，相应制定应急抢险预案。一旦发生内涝积水，要设立警示标志，迅速组织力量进行抽排，确保交通安全、人员安全。

七、关于防旱抗旱问题

“洪水一条线，干旱一大片”。我省就是这个特点，今年气象、水文预测有可能出现旱涝并重、旱涝急转的情况。因此，我们在抓防汛工作的同时，也要做好抗旱的充分准备。马上进入汛期，就防旱抗旱问题提三条原则性要求：一要切实保障城乡居民饮水安全。这是防旱抗旱工作的首要任务。各地要进一步加强农村饮水巩固提升，优先解决好贫困地区、干旱地区的饮水难题;进一步加快水源工程及配套设施建设，增强城乡供水抗风险能力，做到大旱之年城乡居民饮水“水源有保障，水质有保证”。如果遇特大干旱，要采取人工送水等措施，临时解决群众饮水困难问题。二要科学调度水利工程。认真算好水账，完善用水方案，统筹调度好水利工程，科学配置、精细调度有限的水资源。特别是要结合雨情水情分析，在确保水库安全的前提下，适时拦蓄尾洪、蓄水保水，满足后期抗旱用水需求。三要加强农田水利建设。各地要立足本地实际，加快推进灌区续建配套和节水改造，加强“五小”水利工程和田间配套工程建设，大力推广农业高效节水技术。特别是要充分挖掘现有工程潜力，抓紧修复水毁的渠道，提前疏浚淤塞的渠系，及时修复老化的电排，增强农业抗大旱能力。同时，要适时开展人工增雨、应急送水、抗旱打井等应急工作，确保夺取抗旱工程全面胜利。

同志们，防汛抗旱工作涉及面广、社会关注度高，我们绝不能有丝毫松懈麻痹，一定要严格按照省委、省政府的决策部署，充分做好“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的准备，担当作为，齐心协力，努力夺取防汛抗旱工作的胜利，以优异的成绩向全省人民交出一份合格的答卷，为☆☆☆作出应有的贡献!