农村土地确权公示修改

第一篇：农村土地确权公示修改

公示修改规范

1、检查发包方名称（村名，组名）是否错误，如若错误直接划掉，然后再写上简体字。

2、凡是录错字的、性别、面积、地块名称、与户主关系错了的，都需要直接划掉那个字或者全部划掉，然后在下方重新写上正楷字。面积修改只在合同面积那做修改，并且每个地块面积修改后，合同总面积也必须同时修改过来。（可以不在鱼鳞图上修改）

3、对于合户的，比如张三，李四，张三的地全部合入李四，那么直接在张三的承包方姓名那一栏打把叉，然后写上转入户主编号，户主姓名如（003李四），最后将张三所有地块全部划掉，再在李四户主上把家庭成员情况修改，以及把张三的地连同地块编号（5位）一起搬到李四上。（可以不用再鱼鳞图上修改

4、对于互转地块的，例如张三（户主编号：0002 地块名称：一坵 地块编号：00012），李四（户主编号：0005 地块名称：山坵，地块编号：00032）两个地块互换，直接将张三的地块名称和地块编号划掉然后再备注那里写上转给户主0005李四，然后再把李四转过来的地块，连同地块编号和地块名称，写到空白区域，同时备注那一栏也写上由户主李四转来，同样的对于李四的地转出去的，也同样跟张三的一样,如果位置没错可以不在鱼鳞图上修改。

5、对于某个户主新加的地块，需要在公示表上，加上编号，（编号大小由本组最后一个编号，推过来，比如最后一页是00245，那么新加的地块就是00246，并且需要在鱼鳞图上加入位置

6、对于一个地块分割成两个户主的。可以在那个地块的合同面积改掉，在备注那一栏，写上划分多少亩给谁，并且需要在鱼鳞图上那里把地块分割（需要知道分割的地块形状），标上合同面积

7、对于分户地块的，比如张三6块地，那么需要分3块地给李四，需要在公示表最后加上李四这个户主，并且家庭成员也要相对应的填写上去，然后在张三那里把分给李四的3块地划掉。然后连同地块编号名称合同面积一起填写在李四上

8、对于所有删除地块的，必须是连同地块名称，编号，面积，一起划掉，对于修改的只需要划掉那个字或者那个面积然后在下面修改即可。

9、对于四至修改，由于户主姓名修改了的，四至那错了姓名的就不需要修改，

第二篇：农村土地确权第二轮公示注意事项说明

附件B2

第二轮公示注意事项说明

（一）1.第二轮公示需要张贴的内容包括以发包方（村民小组）为单位的调查信息公示表、地块分布图（公示图）、村组调查信息公示公告及含“新蔡县XX镇XX村土地确权调查信息公示现场”文字的提示文书。与调查摸底公示一样，公示表、公示图、公示公告需要经过村委会的审核盖章，务必提醒村委要认真审核公示表和公示图，大力宣传、通知农户查看，若有异议尽快提出。公示表、公示图和公示公告需另一份上交归档，请提前准备。

2.严格以发包方（村民小组）为单位，将地块图、承包地块信息表、农户基础信息表、家庭成员信息表中的信息区分开，分别存放在不同的文件内，这是调查信息公示表、地块分布图制作，数据入库的基础性工作，现在必须区分开。

3.（1）对于在CASS中画地块的，制作地块分布图时，图内内容以共享的“地块分布图制作范例（Cass作图，图内）.dwg”为准，图幅名称为“XX镇XX村XX组地块分布图”；在图廓线内右上角放置指北针，在南图廓右下角标注上制图单位全称：新蔡县农业局，制图比例尺：1:2000（不得小于此比例尺）；在南图廓左下角依次标注内容为： 2015年7月航拍，2015年9月权属调查，2015年10月XX日公示； 2000国家大地坐标系； 1985国家高程基准； 2007年版图式。

（2）ArcGIS中画地块的，需要准确填写地块编码（DKBM）、地块名称（DKMC）、权利人（QLR）、实测面积亩（SCMJM，可通过软件自动填充）等字段的值，地块分布图的具体制作范例请参考群共享中“地块分布图制作范例（ArcGIS作图）.mxd”。（3）地块分布图具体制作要求参考群共享中《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案》第24-26页。

4.调查信息公示表上，发包方、公示日期、制表人、制表日期、审核人、审核日期等信息要填写完整，排版要严谨（尤其要保持一致，如字体均居中、单元格高度要足够容纳显示的内容等），要保持整个表格的美观。张贴公示表、分布图及公示公告等时，要布局合理、粘贴牢靠（用胶水粘贴）。

5.再次强调：村民小组内不能确权的土地（如机动地、自留地、开荒地、争议地等），与村民组内能确权的其他土地存放在同一个文件（图层）即可，与其他地块一同编码，且承包方名称填写为“XX组”。若有属于行政村或镇集体的土地，由于发包方发生变化（此时发包方为村集体或镇政府，发包方编码及地块编码与村民小组为发包方时不一致，若发包方为村集体，则发包方编码为 12位行政村代码 + ‘00’，若发包方为镇集体，第1页

则发包方编码为 9位乡镇代码 + ’ 00000’），需要将地块存放在单独的文件（图层）内，且地块信息也应存放在单独的Excel表格中。

6.画地块时，应严格按照《图解地块注意事项说明》（群文件中有共享），同步填写完

1涉及村民善承包地块信息表中承包方名称、地块名称、地块四至等信息，尤其注意 ○2地块四至用语的规范统一。小组、村集体、镇集体土地时承包方名称填写，○地块画出后，应填写承包地块信息表中的 确认面积（单位平方米）和确认面积（亩）两列的值；有需要说明的地块（如地中建房等），可在 地块备注 列简要说明，此信息会在调查信息公示表中 公示备注 列显示出来。

维护承包地块信息表时，地块编码务必与地块图中的地块编码保持一致，这是生成调查信息公示表和入库时地块属性信息挂接正确的关键！

7.调查摸底尚未解决的问题，如 农户基础信息表中 二轮合同面积 与 地块信息表中地块面积之和 应相等，农户基础信息表中证件号码、联系电话、出生日期（标准格式：XXXX-XX-XX，可用提供软件统一处理）、家庭成员数量的填写，家庭成员信息表中成员备注、是否共有人的填写，授权委托书、承包方代表推选书、新分户分开确权申请书、户主变更申请书等相应证明材料的补充（可对照地亩补贴名单核对，这是检查验收的重点），发包方信息表的填写（发包方代表为村民小组组长，没有组长的与村委协商，可确定为村委会人员）等，应在图解地块的过程中逐步填写、完善、解决。

8.发包方代表发生变更（如二轮分地（1998年）后，老的村民小组组长卸任，推选出新的村民小组组长等）的，发包方负责人为变更后的负责人姓名，同时应在发包方信息表中“调查记事”列注明变更前的负责人姓名。

2015年10月10日

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第三篇：农村土地确权流程

农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法

包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”“土地承包经营权证”等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土 地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依 法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分）

（一）工作准备阶段。

此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权属资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，备登记所需表册及设备，收集资料。市集体土地发证办公室收集：

涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。村小组收集：主要是权属资料：

1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料； 2）山林所有权证； 3）土地承包合同； 4）山林纠纷调 解书；

5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。

（二）发布通告阶段。

市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。

（三）提出申请及申报飞地阶段。

申请农村集体土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权属界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中“一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请，“一村多组”的以联组（自然村）申请，具体操作是：

(1)村民委员会根据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知书，村民小组长收到通知后，小组法人必须在通知书上签名，以示通知已收到。(2)村小组长到乡农村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书（制作统一表格），填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权”发证办公室，时间定在12月20日前提交。

(3)集体建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。

（四）地籍调查阶段。

1、具体操作是：

(1)由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组3-5人。

(2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举（名单定出后，由村委会出具证明书），集体建设用地和宅基地指界人为土地使用者。

(3)在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界，外业调查组的工作人员现场进行权属调查和地籍测量。

经双方认定的界线，双方指界人要在《地籍调查表》上签字盖章。

(4)对有争议的界线，能调解的现场调解，不能现场调解的，双方填写《争议缘由书》存档。市集体土地发证办公室专门从国土、林业、农业部门抽调了技术骨干，参与纠纷的调处。

(5)缺席指界或指界人无故不签字盖章的，从调查之日起15日内不提出重新划界申请的，地籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。缺席者如有异议，15日内提出重新划界申请的，须承担重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议。

(6)作业技术队伍主要利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。

2、划界原则：

（1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

（2）有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。此阶段的工作，坳里乡政府和村委会干部的组织协调工作十分重要。外业调查组和带路指界人是这一阶段工作的关键，必须落实好。

（五）权属审核阶段。

①初审：审核申请书、申请登记项目、权属证明、调查结果等，提出确认情 况及初步意见。

②复审：重点审核土地来源的合法性、界址、面积的准确性，证件齐全、手 续完备、初审合格，提出处理意见。

（六）公示公告阶段。

对审核后的农村集体土地所有权调查结果分乡（镇）社区、村委会进行公示公告，进一步征求土地登记申请者及其有关权益者意见，保证登记审核的准确性、可靠性。

公告时间为15-30天。

（七）登记发证阶段。

1、注册登记：权属资料和调查成果通过审核进行公告，公告期满无异议后，填写好土地登记审批表，外业调查人员签署初审意见，县（市）国土局签署审核意见报县政府批准，2、颁布土地证书：经县人民政府批准后，土地所有权证以宗地为单位填写，并载明宗地座落位置，四至界址和土地面积。颁证人对领证人提交的证明文件进行查验，确认无误的，向领证人颁发证书；领证人同时在《土地证书签收簿》上签名。

（八）资料归档阶段。（不具体列举）

（九）检查验收阶段。以井冈山市为单位对确权登记发证工作进行自查、初检，合格后由吉安市级组织技术人员进行核查，合格后，以吉安市为单位，申请省级验收。总之在整个程序中，要以技术单位为骨干，乡（镇）村委组织协调为关键，市集体土地发证办公室积极工作为基础。各自的工作职责主要是：

1、技术单位的职责：地籍权属调查，影像底图判读，实地测绘勘丈，宗地制图，面积量算，分类汇总，表格填写，收集资料，建立数据库等。

2、乡（镇）村委职责：宣传动员，组织协调，土地权属纠纷调处，权属调查带路指界，带路指界签字盖章，初审公告等。

3、市集体土地发证办公室：组织协调，宣传培训，权属调处，权属审核，制作发证，资料整理，自查初检，申请验收，汇总上报，总结表彰等。总之，农村集体土地确权登记发证工作涉及面广，政策性强，情况复杂，工作难度大，尤其是土地权属纠纷调处工作需要占去很大的人力、物力和财力，而且还不能立竿见影。在坳里乡的试点工作也是一个发现问题，探讨解决问题，为我市全面铺开此项工作积累经验的一个过程，因此，需要在座的同志们从思想上引起高度重视，加强协调，紧密配合，做到合理安排，环环相扣，相信在坳里的试点工作一定会在取得经验的同时按时保质完成各项任务。

第四篇：农村土地确权具体细则

农村土地确权具体细则

对于农村土地确权，农民反映较多的问题主要集中在地块权属、地块面积等方面，国家在土地确权方面采取了以下政策措施：

地块权属方面

1、代耕代种

大致分为两种情况：一种是承包农户承担相应的农业生产成本，享受相应的农业生产收入，同时自己承担农业税费或享受粮食补贴；一种是承包农户将生产权、收益权进行转移，不承担农业生产成本，也不享受农业生产收入，即不拥有经营权，只是保留了土地承包经营权的基本权利——承包权，因此也保留了承包权附带的权利和义务——承担农业税费或享受粮食补贴。

对于上述情况，农村一般有较为一致的认识，无论是重新分田、年终流转分配等，还是收取农业水电费、筹资筹劳等，均视同农户常年在家，由原户主享受或承担。

因此，在确权过程中，代耕代种地块的权属应归原承包户所有，代为耕种农户仍按照自己本身的承包地确权，即“各确各的权”。确权过程中之所以产生纠纷，主要牵涉代耕代种期间，部分代耕户为原户主承担了一定的农业税费、水电费、筹资筹劳等，他们不愿意无偿返还权属。

2、互相调田

在农户自己看来，这种调田方式已经完成了土地承包经营权的转移，但在法律和政策上，有的不符合《农村土地承包法》、《村民委员会自治法》的规定程序。因此，在确权过程中，既要妥善照顾到农户的感情和利益，又要切实合乎法律、符合政策，把两者兼顾好。对于二轮承包之后农户私下调田的，原则上应返还权属，即“先归还、再确权”。

3、弃耕后要田

这些弃耕又要田的农户一般都是经济状况较好、较早迁往城镇的家庭，群众和确权的村组干部在感情上难以接受返还其承包权的要求。但根据确权要“长期化”、“固化”的政策，不能因为其曾经抛荒弃种的短期行为，而使其失去这份长久的、要固化的财产权。因此，对于弃田后再要田的农户，应分情况进行处置：曾经明确放弃责任田，村委会有申请书、承认书的，在本轮承包期内不确权；对举家迁入设区以上城市的，可动员其放弃要地诉求，收归集体；对举家迁入小城镇的，尊重其意愿，动员其与现耕种农户协商解决，同时予以一定的经济补偿。

4、承包地被部分征用

确权中会遇到的矛盾是：有的村组认为承包耕地是集体所有，因此将部分承包地的征地补偿费在全组农户中按照人口、承包地面积等进行分配，没有和被征承包地绝对挂钩。现在被部分征地的农户对确权工作提出要求：要么重新分地，要么重新分钱。承包地部分征收可以这样处理：征地补偿费由被征地农户享受的，已征面积不确权，其他未征收面积确权；由其他农户共享的，可以根据农户要求，按照现有人口重新分配未征地面积后再确权，即“先调田、再固化”。

5、集中居住

集中居住是指在新农村建设中，少数农户响应政府号召，拆除过去住在村组内的散居房屋，搬进统一规划建设的集中居住点。集中居住只是改变了农户的宅基地，没有改变农户的承包经营权和承包地。但对于规划建设集中居住点的村组来说，其承包经营权和承包地已经改变了。目前集中居住的试点中，一般有两种用地模式：一是征收，二是临时用地，即视同流转，每年支付流转费。对于临时用地模式，原则上要尊重农民意愿确权确地到户，如果群众有要求，也可以“确股确利”。

地块面积方面

1、承包面积

承包面积的确定是确权工作的核心。承包面积主要是根据二轮承包资料确定的。对于二轮承包资料完善的村组，先按照二轮承包资料确定合同面积；在此基础上，再与计税面积(或粮食补贴面积，下同)核对，合同面积一般应等于计税面积。如果不等，需寻找原因，剔除不合理部分或增加面积。当合同面积大于计税面积，分为实际减少和藏田两种情况，实际减少应按照小者确权，藏田应按照大者确权。当合同面积小于计税面积，分为实际增加和骗取补助两种情况，实际增加应按照大者确权，骗取补助按照小者确权。对于剔除的不合理面积，根据确权政策，可以仍归原农户耕种，不影响使用权，但是不能确权。

2、流转地块

对于没有改变界址特征的流转地块，可以直接通过测量确权。对于失去界址的流转地块，一般只能测量整个流转地块，进行四点或多点定位，得出大地块面积。各户的确权面积，即各户实测面积应等于合同面积或分田面积。对于测量溢出面积(实测面积-合同面积或分田面积)，分为两种情况：一是有分田面积的，根据实际分田面积分摊给农户，一般不做集体收回，不与民争利，即“先分摊、再确权”；分摊方法是各户实测面积=流转地块实测总面积÷流转地块合同面积或分田面积×各户合同面积或分田面积。二是没有分田面积的，大于合同面积的溢出面积作为集体机动地处理;群众强烈要求分摊的，也可进行分摊。

3、零田

零田是指大田之外的自留地、找足地、边角地等。有的村民小组将其纳入二轮承包面积，有的村民小组没有纳入二轮承包范围;有的田有四至特征、有的田没有四至特征。因此，可以大致区分三种情况处理：对于纳入二轮承包面积且分得清界址的，指界确权;对于纳入二轮承包面积、分不清界址的，以原合同面积确权，溢出面积分摊农户或作为集体机动地;没有纳入二轮承包面积的，不管有无界址，均作为集体机动地处理，不确权。

4、宅基地、竹园

二轮承包时，有些地方将部分宅基地、竹园面积计入了二轮承包面积，主要是这些村组宅基地、竹园面积较大，超过了农村认可的0.4亩，对超过的面积，当时便作为承包面积。根据确权政策，宅基地、竹园抵算面积不确权。

5、现场指界

界即是地块四至，是指具体地块的东、西、南、北四个方向的相邻物、相邻户。现场指界是指确权工作中，对承包地现状进行区分权属和四至，使测量人员进行实测定位或图解勾线。现场指界需要注意的事项有：两户的界址点一般在田埂中央，如果分田时没有将田埂计入，指界时可以从田埂内侧定位；对于一户连续几个地块的，特别注意分清跨田块、跨沟渠、跨道路的界址；对于田头有建筑物、水泥场、旱谷物种植的，原则上基于二轮承包丈田情况确权在内，如果国土“二调图”、影像图上已经变成建设用地，则不宜指界在内。

第五篇：农村土地确权会议讲话稿

同志们：

本次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的精神，全面分析确权登记工作面临的形势和任务，进一步统一思想、明确责任。刚才，张中杰同志宣读了《唐县土地承包经营权确权登记试点工作方案》。下面，我就做好我县农村土地承包经营权确权登记试点工作讲几点意见。

一、提高认识，明确开展农村土地承包经营权确权登记试点工作的必要性

开展确权登记工作，是党中央、国务院和省委、省政府为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决策。党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对确权登记工作提出了明确要求，去年中央和省委1号文件明确提出：“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作”，今年又再次强调要“加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记工作”。省委、省政府高度重视这项工作，近年来，我省已按照全国的统一部署，在平乡、肃宁等地先后开展了土地确权登记试点，并取得良好开局。今年，全省农村土地经营权登记工作已经全面展开，这既是一个机遇，又是一个挑战，我们一定要把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把行动统一到中央和省委、省政府的总体要求上来，要站在全面深化农村改革、加快农村发展、维护农村稳定的高度，充分认识农村土地确权登记工作的重大意义。

（一）确权登记是贯彻落实党的十八大精神、深化农村改革的基本前提。

改革发端于农村，第一次改革是农村土地所有权与承包经营权的分离，发源地是安徽凤阳小岗村。新一轮农村土地改革的重点是在稳定和巩固家庭承包经营权的基础上，推进农村土地承包权与经营权分离。在年前召开的中央农村工作会上，总书记又强调要在“三个坚持”的基础上，推进土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分离”，盘活土地生产要素，构建新型农业经营体系。贯彻习总书记的讲话精神，推行“三权分离”，农村土地确权登记是基础。土地不确权，产权不明晰，产权改革就难以进行；土地不确权，经营权流转就难于规范，规模经营就难以形成；土地不确权，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体发展就会受阻；土地不确权，农村各种要素就无法参与市场流动，农业资源就难以转化为农民的财产性收入。所以，深化农村改革，首先必须开展农村土地承包经营权确权登记工作。

（二）确权登记是巩固农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的重要基础。

农村基本经营制度是党的农村政策的基石。从我国农村改革30多年来的实践来看，现行农村基本经营制度是符合 农业生产特点,适应社会主义市场经济体制，能有效激发农业农村发展活力的制度，必须毫不动摇地坚持。从一轮承包15年、二轮延包30年，到《农村土地承包法》、《物权法》的颁布，再到十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。中央不断释放和强化的信号就是要进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包权益。但是，受历史条件的制约，不少地方的农户承包地块面积不准、四至不清，二轮延包以来各种遗留问题不同程度地存在，给稳定土地承包关系带来不利影响。我们决不能把这些不完善的问题带进“长久不变”。目前，距二轮承包期满只有15年时间，这段时间是完善现有土地承包关系的最佳时期。开展确权登记，妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题，将为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”扫除障碍，奠定基础。

（三）确权登记是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择。

当前，我县农村经济已经进入了发展现代农业、加快农业强县和新农村建设的新阶段。规范农村土地流转、培育新型生产经营主体、发展适度规模经营成为大势所趋。把承包地确权登记发证到户，农民才能卸下怕丢掉承包地的包袱，放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来；专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体才能 放心进行规模经营，加大对土地的投入。开展确权登记，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，有利于促进承包土地、劳动力、资金等生产要素在承包农户、新型经营主体之间有序流动、优化配置，进一步激发农业农村发展活力，推进农业现代化和城乡发展一体化。

（四）确权登记是维护农民合法权益、保障农村和谐稳定的有效途径。

承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。根据中央精神，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。农村税费改革以后，国家实施了惠农补贴，农民对土地更加重视，农村土地问题也成为了影响农村社会和谐稳定的重要因素。土地问题处理不好，损害的是农民利益，伤害的是农民的感情，影响的是党和政府形象。在城镇化、工业化深入推进的过程中，要防止侵害农民土地承包权益现象发生，避免给农村社会和谐稳定带来不利影响，就必须明确产权登记发证。

二、把握原则，确保农村土地承包经营权确权登记试点工作顺利推进

目前，农村土地确权登记工作已经在全省全面展开，这项工作没有现成的方法和经验可供借鉴，为慎重起见，我县也是首先选择在北店头乡西长店村进行试点，试点成功后再全面推开。为确保开好局、起好步，参加首批试点的乡党委政府和相关县直相关部门一定要增强责任感和紧迫感，务必谋划好，实施好。

（一）坚持稳定大局。保持现有农村土地承包关系稳定是开展确权登记工作的前提和基础。现有土地承包关系是在一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了农民群众认可，得到了法律确认，是农村最基本的生产关系。开展确权登记试点，是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是改变现有承包关系。因此，必须以已经颁发的合同和权证为基础，做到“三个不得”，即“不得借机违法调整收回农户承包地；不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数和农民承担费用、劳务标准；不得打乱重分、另起炉灶”。要守住现有土地承包关系稳定不变这个底线，维护农村社会和谐稳定这个大局。

（二）坚持循序渐进。开展确权登记试点工作，要坚持试点先行、循序渐进，不能一哄而上，只讲进度、不讲质量，更不能图形式、走过场。要坚持“五步走”的方法：一是全 面排查，摸清现状。试点乡、村要对所辖农村人口状况、耕地面积和承包状况等进行全面摸底，对各类土地承包矛盾和问题进行排查，做到心中有数。二是分类试点，摸索经验。结合本地特征，对矛盾问题不同的村组进行分类试点，针对发现的问题，探索解决的措施和办法。三是完善政策，逐步推开。通过试点找到解决某一类矛盾问题的办法，并对照法律政策进行完善，再上升为政策指导实践。四是完善程序，提高效率。根据规范、实用、便捷、高效的原则，总结工作经验，完善工作流程，优化工作程序，提高工作效率。五是立制建档，动态管理。建立农村土地承包信息数据库及管理信息系统，进行规范、动态管理。

（三）坚持因地制宜。这是做好确权登记试点工作的关键所在。根据中央、省里的要求，结合农村实际，我县已经制定了农村土地承包经营权确权登记工作方案，确定了“先试点，后推开”的工作总原则，下一步，试点村也要结合自身实际，进一步细化工作方案，进一步科学论证，要确保试出成效，试出经验，为后续确权登记工作面上推开指明方向。对于具体的操作方式，中央规定，开展确权登记。

（四）坚持依法民主。农村问题错综复杂，确权登记过程中必须严格依照现有法律法规和政策执行，这是顺利完成确权登记工作的根本保证。各地要在《物权法》、《土地承包法》、《河北省农村土地承包经营条例》等法律法规的框架下，按照省委办公厅、省政府办公厅关于印发《河北省农村土地承包经营权登记试点工作方案》的通知等文件的要求，规范、有序地开展试点。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，依靠群众民主决策解决。在试点中，要充分尊重农民主体地位，每个环节都请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权；要尊重群众意愿，倾听群众的呼声，对清查、测绘、确权、登记的每个环节都必须实行民主协商，确保满足群众需要、符合群众期待；要坚持公平、公正，确保程序公开透明、阳光操作，确保群众真正认可，确保成果经得起实践检验。

三、强化保障，为农村土地承包经营权确权登记试点工作提供坚强保障

当前，我县农村土地承包经营权确权登记试点工作前期准备工作已经全部完成，成立了工作领导小组，制定了全县土地承包经营权确权登记试点工作方案，参与首轮试点的西长店村初步实施方案已就绪，负责驻村进行业务指导的指导组人员已经落实，马上进入实战阶段，参与试点的北店头乡党委政府和县直相关部门务必强化责任，细化措施，平稳推进，确保质量，力争用一个半月时间完成试点工作任务，为后期全面推开确权登记工作奠定良好基础。

（一）明确责任，加强领导。北店头乡、西长店村是此次确权登记工作的责任主体，要把确权登记工作列入党委、政府的重要议事日程，作为党的群众路线教育活动的一项重要工作来抓，要成立相应的领导机构和专门班子，主要领导亲自挂帅，强力推动试点工作，为试点工作提供强有力的组织保障。农工委、农业局、财政局、国土资源局、法制办、档案局等业务指导部门要尽职尽责，密切配合，指导搞好试点村确权登记工作。

（二）把握进度，确保稳定。开展确权登记，根本目的是保持农村土地承包关系稳定，维护农民合法权益，保障农村和谐稳定。本次试点工作是一项全新的工作，根据时间安排，整个试点工作从9月下旬启动，在11月上旬要基本完成。时间紧、任务重，既要注重质量，又要把握进度，在工作推进过程中出现矛盾，遇到问题，在所难免。请各位同志务必要坚持稳定大局、循序渐进的原则，以1999年依法完善二轮延包的档案为基础，依据既有的土地承包关系开展确权登记试点，对试点工作中出现的各类问题，要认真研究，拿出切实可行的解决办法，做到既不耽误工作，又让群众满意。对试点工作中出现的各类纠纷，要依据相关政策，做好纠纷调处工作，确保矛盾不出村。

（三）整合资源，强化保障。农村土地承包经营权确权登记工作环节多、技术要求高、工作量大，需要投入大量人 力、物力和财力，县确权领导小组要加强对工作人员、专业技术人员、车辆、资金的整合利用，财政部门务必保障专项工作经费，确保此项工作顺利完成。

同志们，土地承包经营权确权登记工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻中央和省委有关部署，精心组织，周密安排，密切配合，狠抓落实，确保如期完成工作任务。