浅谈农村土地确权登记工作

第一篇：浅谈农村土地确权登记工作

浅谈农村土地确权登记工作

[摘 要] 土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。中央提出利用5年时间，在全国范围内开展农村土地承包经营权确权颁证工作。笔者亲自参与了土地确权登记的试点工作，现就其开展的意义、实际工作中遇到的问题及建议，进行探讨。

[关键词] 农村土地 确权 登记

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）09-0032-01 开展农村土地承包经营权确权工作的意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，从根本上来说，是以农民的实际利益为出发点，是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求，是增强农业农村发展活力的必然选择，是增加农民财产性收入的制度保障，是维护农民土地承包权益的迫切需要。要加快农村城镇化，提高农民生活水平，就必须要从农村抓起，确切地说就是要从农村土地管理抓起，目的是通过重新确权将农村个人用地以及集体用地的使用权和所有权明晰化，保护农民的合法权益，同时也是对农村土地又一次深化改革，为新农村建设打好基础。确权工作中遇到的问题

2.1 宣传不到位

虽然农村土地确权工作已经全面推开，但部分领导干部和农民对认识程度不够，认为土地确权是某个部门的事，也可能是刮一阵风就过去了。个别农民对土地确权工作不了解，表现出不积极参与，不配合签字，甚至产生抵触情绪。有的农民认为确不确权无所谓，反正承包地也不能收回，还得由自己耕种。由于宣传不到位，没有发挥干部群众主观能动性作用，严重影响工作的顺利开展。

2.2 权属不明晰

在推进确权登记的过程中，涉及到国土、林业、畜牧、水利等部门的土地、林地、草地、水面、沟渠等集体资源，由于各部门取得基础资料时间和手段、标准不同，造成村与村、组与组地界权属不清，土地性质不明，有的草地和林地变为耕地，没有明确农村土地资源所有权及使用权，因此引发所有权和经营权纠纷。

2.3 急于求成

农村土地确权是深入农村改革的重大举措，统筹处理好改革发展稳定的关系，应审慎稳妥。个别村在确权登记颁证中，没有把和谐稳定作为重要前提，急于求成，盲目完成任务指标，方法简单，草率，程序不规范，特别是一些个性较为突出的问题没有用民主议事，民主协商的办法来解决，引发新的矛盾和问题，给下一步颁证埋下了隐患。

2.4 管理缺失

农村土地确权登记工作事一项科学而严谨的工作，必须要依法依规、科学规范地推进工作。个别地方没有严格依照法律政策和各级政府有关文件组织实施，在工作中存在随意性，尤其是基础数据等档案资料没有重视起来。在一些问题的处理上只是口头表态或答复，往往把复杂问题简单化、政策问题随意化、民主问题个人化，且没有任何档案资料。抓好农村土地确权工作的建议

3.1 提高思想认识

农村土地确权工作是关系到农民切身利益、关系到农村社会稳定和农村健康发展的大事，各级领导要高度重视，要把这次确权的目的意义宣传到位，除了利用会议、发放宣传单、新闻媒体等渠道进行宣传外，还应采取分级培训和宣讲的方式，深入到各个村组，从确权的意义、内容及政策解答等方面进行培训讲解。让农民真正了解确权的益处，消除顾虑，从心里感到土地确权给他们的生产生活带来的变化。

3.2 加强调研指导

各级政府在成立土地确权领导小组的基础上，还要成立土地确权调研工作组，调研组由农经、国土、林业、水利、畜牧等相关部门人员组成，采取协同作战的方式，深入到基层，开展调查研究，听取村社干部、农民代表的意见，对确权工作中存在的矛盾和问题进行认真的摸底，梳理，排查，具体问题具体分析，制定有操作性的指导意见，便于基层在实际工作中得以应用。

3.3 扎实稳步推进

农村土地确权跨越历史时间长，合同档案、土地台账、人口结构、数量土地性质等级都有较大变化。搞好入户调查摸底，取得详细的基础资料至关重要，也是搞好确权工作的基础的基础，同时，将排查出的问题隐患作为工作重点，做好群众思想工作，把矛盾化解在确权工作的前期。

3.4 常态化管理

以确权登记为契机，将登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，协调各相关部门，按照国家统一的标准建立各级档案、农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。利用土地流转服务中心，探索多种形式的土地流转方式，实现农村土地流转规范化管理。鼓励农民发展适度规模经营，推进城乡统筹发展。发挥农村土地承包合同纠纷仲裁委员会作用，及时有效调处各类农村土地承包纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，维护农村稳定。

第二篇：农村土地确权登记颁证工作流程图

农村土地确权登记颁证工作流程图

1.收集资料

收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力登记划分成果、国有用地红线、林权界线等资料。

2.摸底调查

组织人员进村入户开展摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。

3.制作底图

以集体经济组织为单位，以1:2000数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。以图形纹理的形势勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作地图。

4.外业调查

由镇、村工作人员共同组成农户承包地指界小组，与承包户主或代理人现场共同指界确认承包户所属地块，并由调绘人员标注上图，填写承包地块调查表。

5.内业处理

对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图（确认图）、农户承包地块空间方位示意图等图件资料以及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。

6.张榜公示

集体经济组在地块分布图（公示图）、公示表上加盖公章，在村务公开栏公示。在公示期间，发包方和承包方提出异议的，镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正，并再次进行公示。

7.签印确认

公示无异议的，由发包方、承包方（代表）在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图（确认图）上签字盖章或者按手印确认。

8.审核颁证

村集体经济组织将本组的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交县级审核。审核通过后，向农户颁发加盖县级政府印章的农村土地承包经营权证书。

第三篇：农村土地确权登记颁证工作自查报告

农村土地确权登记颁证工作自查报告

2018年以来，按照省市关于土地确权工作最新安排和要求，我县大力开展全区土地确权收尾工作，确保最大限度的全面完成此项工作。截止目前，除对个别错误证书进行核查纠正，继续对个别历史遗留、土地矛盾纠纷积极进行调处解决等收尾工作外，我县土地确权工作已全面完成，现将我县土地确权工作自查情况报告如下:

一、工作完成情况

（一）制度建设及执行情况

1.权证管理和执行情况。根据省、市确权办工作安排和有关通知要求，我县严格落实执行权证管理制度，建立了确权农户土地承包经营权登记簿、土地经营权证出入库管理台账，编制了农村土地承包经营权证书移交、发放清册。在确权证书的移交、接收、发放过程中，建立工作台账，并严格执行收交接签字程序，确保土地确权证书不丢不漏、证账相符。

2.成果资料整理归档和数字化管理情况。我县建成了标准化档案室，并将有关规章制度规范上墙；配备了档案密集柜、存储介质防磁柜。档案归档和登记簿建立、数字化扫描工作同步开展并已基本完成，我县在组织档案部门专业人员对我县确权成果档案资料进行抽检验收后，分批次开展土地确权成果档案资料数字化，目前除个别档案资料因核查更正需重新扫描外，数字化扫描已完成 %。

（二）权证颁发工作情况

截至目前，我县应确权农户 54796户，比之调查数实际减少 户（删除有户无地户 户，后期新调查发现增加 户）；已签订土地承包合同 份，合同签订率 %；已颁发土地确权证书 户，颁证率 %（历史遗留矛盾纠纷暂时无法颁证的农户数约占全县承包农户数的 %）；确认家庭承包耕地面积410852.83 亩，确认家庭承包地块数 282886 块，建立健全土地承包经营权登记簿 54796份。

（三）数据库建设质量情况

1.土地承包经营信息系统建设情况。土地确权标准化机房、设备已建设购置完毕并正常运行。建成了 平方米的数据库机房 处，按要求采购了数据库硬件设备，安装了加密识别锁及防水、防尘、防火、避雷、除静电等设施，配备了数据库建设所需的机架式服务器、打印机、台式电脑、高拍仪等设备现运行正常。

2.数据库汇交情况。我县积极联系和配合第三方公司技术作业单位数据库操作人员，按照省市数据库验收标准和要求，按照时间节点要求，向省确权办提交数据库汇交相关数据和资料，并按照农业部和省确权办反馈问题，及时补充、修正和提供相关说明材料，力求按照时限要求完成数据库汇交。截至目前，我县土地确权数据库已于8月份通过省级验收和农业部汇交验收。

（四）历史遗留问题和矛盾纠纷调处情况

1.历史遗留问题和矛盾纠纷调处情况。按照省市确权办最大化全面完成土地确权工作和加强遗留问题解决的通知和要求，我县通过积极督促相关乡镇切实加强土地纠纷问题调处解决，定期督查统计通报工作进展情况，积极协调解决各类历史遗留问题和土地纠纷问题。全县各级受理解决因确权引发的矛盾纠纷数量共计 件，已调处解决 起，调处率 %，有效的化解了众多承包土地矛盾纠纷，保障了农民群众合法权益，促进了农村经济社会和谐稳定。但因个别土地承包遗留问题年代久远，相关佐证资料缺失，以及个别农户家庭土地矛盾纠纷由来已久且积怨已深等原因，导致我县 户农户尚未签订土地承包合同（其中 户因土地纠纷正在进行司法诉讼程序）。

2.工作失误纠错情况。针对确权工作各项工作中，因农户对土地确权工作不重视，提供相关信息资料不全或有误，以及作业单位技术人员操作失误等原因，导致个别农户土地承包合同、登记薄、经营权证书出现诸如承包户户主姓名错误，家庭成员缺失，地块面积、地块四至错误，地块示意图不清晰等问题，我县将核查发现以及农户反映的此类问题及时反馈给相关乡镇和第三方公司技术作业单位人员，按照确权工作相关规定及技术标准，对出现的问题认真进行核实、纠正，查漏补缺。并就此类问题，展开全县土地确权工作“回头看”，深入自查，“举一反三”，分门别类地进行再核查、再核对。同时要求乡镇和第三方公司技术作

业单位人员进一步强化责任意识，工作中再认真再细致，杜绝出现二次错误。

（三）信访工作开展情况。县确权办对土地确权工作中群众信访反映、上级部门转办等各类土地确权相关信访问题，积极联系乡镇、村，认真进行现场调查，并做好登记备案工作。对短期内可以解决的，及时答复当事人；对暂时难以解决的根源性案件，及时进行研讨、核查、取证，以实事求是的态度，尽最大努力进行调处工作，切实保障农户的合法利益。对符合土地仲裁或司法诉讼程序的土地纠纷，向当事人进行政策、法律解释，建议矛盾纠纷双方通过法律诉讼途径解决。

六、存在的问题及下一步措施

存在问题：

因土地承包历史遗留问题年代久远、家庭内部土地矛盾纠纷复杂等原因，调处解决难度较大，还有部分农户尚未签订土地承包合同；同时，因个别农户土地确权信息有误，需重新更正合同、证书及档案归档、数字化扫描，出现个别返工现象，影响了全县土地确权工作进度，进而影

响到全县土地确权工作的全面完成。

下一步措施:

按照省市工作安排部署和要求，继续全面深入推进土地确权登记颁证工作，继续加大历史遗留问题、土地矛盾纠纷调处解决力度。同时，按照“群众利益无小事”的信念，和“有错必纠，有错必改”的原则，切实做好群众来信来访接待工作，切实做好确权信息错误核查更正工作，努力推进我区土地确权登记颁证工作全面完成。

桓仁县农村土地确权办公室

第四篇：农村土地确权登记颁证工作情况汇报

农村土地确权登记颁证工作

情况汇报

开展土地确权工作以来，我镇严格按照县委、县政府和上级部门要求，在县农业局的指导帮助下，以两个村委会为示范村，以点带面，严格规程，有序推进，全面铺开。目前总体上开展了三个环节的工作，传达了上级精神，制定了工作方案，成立了领导小组，召开了动员大会，进行了业务培训。

一、成立领导小组

月 日，镇党委、政府为这项工作召开了党政联席会议专题研究，成立了以党委书记担任组长，镇长担任第一副组长，分管农业的副书记担任常务副组长，各驻村班子成员为副组长，相关镇直单位、驻村干部、各村支部书记、主任为成员的领导小组，并成立了十一个督导组，由各驻村班子成员任组长，一个综合技术指导组，由农技站长任组长。

二、制定实施方案

在制定确权登记颁证工作方案过程中，我们根据县里的方案要求，结合本镇实际，制定了符合自身具体实际的工作方案。方案分为四个阶段

1、宣传发动阶段：时间

2、调查摸底阶段：时间3、4、同时并要求各村委会在规定时间内结合本村实际制定处村级实际方案，并及时下到村小组组织召开村民代表大会推选处村小组土地确权理事会。目前，各村委会实施方案及村小组土地确权理事会名单已交至确权办存档。

三、召开动员大会

6月9日上午在我镇大礼堂召开了土地确权登记颁证动员大会，镇、村、组三级干部及各村小组理事会长参加了动员大会，大会上与10个村委会签订了责任状，同时下发了致广大农民一封信。

四、进行业务培训

6月15日在镇大礼堂进行了镇、村、组三级人员分阶段性培训，在培训会上镇相关业务人员对前期各项业务进行了系统培训，详细讲解了这次土地确权登记颁证的相关政策、程序。前期调查摸底阶段，土地承包合同，A、B表的规范填写做了详细说明，并要求各村在会议结束后着手召开各村小组群众代表或户主代表大会，讨论采用哪种模式进行土地确权，形成村小组实施方案，组织群众签好协议，同时进行入户填写合同，A、B表格及相关摸底调查表格。

截至目前，各村委会、村小组土地矛盾纠纷排查，村小组土地基本信息已摸清并形成表格上报至镇确权办。清湖、坪塘村两个示范点硬件设施已完善，软件资料已先行一步在实施当中，全镇已有近百分之五十的村小组召开了村民代笔或户主代表大会，同时各村委会已组织村委会、村小组在入户填写土地承包合同及A、B表。总体上，我镇已做了这些工作，进度还比较慢，我们将按照县委、县政府布臵的时间截点，加快速度，迎头赶上，保质保量完成任务。

2014年6月19日

第五篇：农村土地承包经营权确权登记颁证工作

在全县农村土地承包经营权确权登记

颁证工作推进会上的发言

尊敬的各位领导、同志们：

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不仅是深化农村改革的基础性工作，而且是还权于民的一项重大决策。德胜镇将认真贯彻落实中央、省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和要求，结合德胜镇实际情况，对全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作认真全面部署，确保统一思想、深化认识，采取有效措施，扎实有效推进确权登记颁证工作。

一是加强领导，明确责任，狠抓落实。做好确权登记颁证工作，符合农民的愿望和要求，是实现最广大人民群众根本利益的具体体现。德胜镇将成立领导小组，以村为片，以驻领导为片区第一责任人，支部书记为直接责任人,明确工作职责，将责任落实到人，不留盲区、不留死角,层层抓好落实。

二是加强宣传，正确引导，突出重点。确权登记颁证工作关系农民切身利益，农民群众的支持和参与对这项工作的顺利完成有着关键重要，我们将做好宣传动员工作，舆论先行，让政策进村进户，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的积极性、主动性。同时，我们将认真对待农民群众对该项工作存在的思想疑虑，以高度的责任感、坚定的信心做好确权登记颁证工作。

三、积极稳妥，分步实施，规范操作。该项工作涉及面广，政策性强，我们将严格按照政策规定、工作方案确定的步骤分阶段逐步推进，充分保障和维护农民群众的利益，坚持原则、尊重事实、规范操作，防止在工作中出现新的矛盾。

四、齐心协力，密切配合，保障到位。我们将上下齐心协力，相互配合，全力做好专项工作经费和人力、后勤等相应保障工作，确保工作有序开展。