农村土地承包经营权确权登记工作实践与探索

第一篇：农村土地承包经营权确权登记工作实践与探索

农村土地承包经营权确权登记工作实践与探索

摘要：文章从确权登记工作中基本方法和流程模式着手，通过邯郸工程的实践，总结和归类其具体的对策，并对农村土地承包经营权的登记工作做出了有益的探索。

关键词：土地承包经营权；流程；模式

中图分类号：P272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）13-0196-04

0 引言

2013年中央1号文件提出“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”鉴于土地承包时的测量技术和方法，原有的土地承包地块传统上普遍只是简单记录其边长、面积等基本信息。这种登记方法无法从矢量化和数字化采集方面准确录入承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息。本次确权登记工作，采用解析法信息化采集，应用先进的作业流程和模式极大的提高效率和作业质量。在保持现有土地承包关系稳定，把握好“确地”为主的确权原则，依法确认农村集体土地承包经营权，有效保障耕地，构建土地信息系统，提升土地管理水平，河北省邯郸市决定开展本市农村土地承包经营权确权登记发证工作。农村土地承包经营权确权登记工作的内容和任务

1.1 土地承包经营权的概念

农村集体经济组织成员或者农村集体经济组织以外的单位或个人依法对其承包经营的集体所有或国家所有由农民集体使用的农村土地享有占有、使用和收益的权利。

1.2 土地承包经营权的规范文件

农业部于2014年2月19日正式发布，2014年3月1日颁布实施《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》等规范文件。

1.3 土地承包经营权的任务

本项工作的主要任务是全面查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；全面查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息；根据实际情况登记发放土地承包经营权证书；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。农村土地承包经营权确权登记工作的流程和模式

2.1 工作流程

根据各县实际情况，制定两种工作流程：对已开展二轮土地承包、农户承包地块四至明晰的村组，按照农业部有关规定，开展确地确权登记工作，采用“确权确地”流程；对仍实行集体土地统一经营的村，以及人均耕地少、已列入城镇建设规划范围、不适宜确地确权的城中村、城郊村，开展确权（确股）不确地的工作，农户凭借确权到户的土地承包面积（股份）分享土地收益，采用“确权不确地”流程。见图1。

2.2 工作模式

针对“确权确地”工作，有三种工作模式。一般采用图解工作模式，利用邯郸市三权影像图，完成权属调查工作，并将成果矢量化，结合权属信息完成信息化录入和生产，精度根据影像图不同略有不同；另一种是实测工作模式，由乡镇负责人组织村民实地指认承包土地界线或大地块，作业队伍跟随测绘，界址点精度可达厘米级，将外业数据和权属信息结合后形成土地信息；个别区县可采用实测和图解结合的综合法。邯郸地区实例实践

邯郸市现辖五区、一市、十四县。邯郸市共有96个镇，118个乡，28个办事处，461个居委会。2012年末，邯郸市总人口达到963.1万人。每个县的具体情况各不相同，制定相应的工作流程和模式。在整个实施过程中，坚持从工作流程模式和技术方法两方面积极解决实际问题。

3.1 制定权属调查原则

①保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

②依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

③民主协商。充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

④严格执行农村土地承包法律政策规定，遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合实际作出具体规定。

⑤外业调查应按村民小组实地逐地块调查。

⑥调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。

3.2 工作流程

3.2.1 严格按流程作业。先培训后上岗；先准备工作底图后开展调查；先做权属调查后做地籍测绘；先做控制测量后做细部测绘；先完善数据标准和数据采集软件，后做数据；阶段作业必须通过检查验收方可转入下阶段作业。杜绝重复修改情况，确保工期和质量。

作业过程中必须按照项目作业流程进行作业，作业的当前过程没有通过检查，绝不允许进行下一过程的作业。见图2。

3.2.2 沟通协调。农工委（农业局）作为甲方指导单位，测绘公司作为乙方施工单位，积极良好的沟通协调，确定工作方法及任务是必不可少的。制定合理分工，明确职责有利于工作的积极开展，见图3。

甲方工作：

①准备工作：主要收集国土部门正射影像图，相关法律文件，林业、水利、公路等部门权属界线图，并通知他们此项工作；安排作业队伍（乙方）进入乡镇作业。

②动员会：提前计划全县动员会（培训会）时间和参加人员，并通知，在会上宣布领导小组、组织机构，由主管领导讲话，各乡镇主要负责人参会；

③权属调查：由乡镇或村级负责人组织村民在影像图上标注其承包地块或实地指认后标注影像图上（电子或纸质），制作成权属界线调查图；组织村民填写农户调查表；此项工作应按照总体工程进度进行；完成后将图表提交作业队伍；如核查有错漏不一致，负责纠正，④权属审核、公示：作业队伍完成所有确权资料后，由由乡镇或村级负责人组织村民对成果资料进行公示，如无意义签字、按手印；同时送交林业、水利、公路等权属部门审核。两项工作可同时进行，如双方有冲突，由甲方负责调解，将调解结果提交作业队伍，或修改确权资料或登记问题。

⑤日常工作：双方应加强日常工作联系，保证工作有序，提高工作效率，部分工作可协商解决。

乙方工作：

①准备工作：调集调试人员、设备、材料入场作业，完成工程相关资质备案，完成招投标工作，签订合同，编制技术设计书、各类表格。

②动员会：提前完成培训材料编制，准备PPT等技术资料，培训技术流程，指导权属界线调查图的勾绘。

③地籍测绘：野外全解析法测绘指根据农户现场指界，使用河北省CORS系统，采用解析法利用GNSS接收机或全站仪进行实地测绘，精度达厘米级，调查比例尺可达1：500，但工程进度需要甲方严密配合，权属调查工作必须按时完成；大地块地籍与矢量图解法结合的综合法，根据发包方指认大地块并实地测绘，内部承包地根据权属界线调查图矢量化或图解，精度达±20cm，调查比例尺可达1：1000。山区采用全图解法，平面精度可达±40cm，不计算坡度及斜面积。

④地籍资料制作：检查所有农户调查表和地籍测绘成果后，对所有地块进行编号并入农户调查信息中，利用CASS9.0软件将权属信息录入图形中，结合制式化表格，完成农村土地承包经营权基础信息录入，生成规程规范要求的图表和公示资料。

⑤权属审核、公示：随时配合甲方输出各类公示图表，负责解释图表信息和测绘原理。

⑥数据库建设：根据公示、审核的最终成果，以《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》为标准，将承发包方信息、地块位置、地籍测绘成果等信息转换为标准格式，将图形和属性信息匹配入库，检查数据库质量，保证逻辑、拓扑关系准确。

⑦土地承包经营权管理系统：根据甲方实际工作需要，研发土地承包经营权管理系统并结合数据库进行调试，并负责培训甲方使用，提供售后服务。

⑧数据更新：在工作期间地块有变化的，重新测绘。

3.3 工作模式及技术方法

3.3.1 图解模式

图解模式是按照位置准确，面积精确、承包农户认可的原则，采用满足要求的国土“二调”成果图，正射影像图（DOM）、数字划线图（DLG）为工作底图，以村民小组为基本单元，通过航空拍摄的方法，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，建立覆盖乡镇的县级农村土地承包信息数据及管理信息系统。

主要采用测绘无人机进行航空摄影，采用静态或快速静态观测模式，也可采用RTK方式布设GPS测量像控点。经过空中三角测量，生成编辑并输出DEM和DOM，编辑生成单幅的正射影像。见图4。

图解模式的优点主要体现在不管过去的土地如何变动，只要承包人未变更，其在影像图上如实反映出承包地块和承包人的关系。这个不仅记录其边长、面积等基本信息，而且从矢量化和数字化采集方面准确录入承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息。传统的统计模式只是文字性的记载（见表1），要求管理者对当地的情况十分了解，人的主观意识比较强，根本达不到农业用地数字化管理的要求。两者之间的比较显而易见的，图解法极大地提高了作业队伍的效率。

3.3.2 实测工作模式

实测工作模式是法定指界人实地指界土地界线或大地块，作业队伍同时测绘。这种模式最为准确和直观，界址点精度可达厘米级，将外业数据和权属信息结合后形成土地信息。

主要采用CORS实时测量。

3.3.3 综合法模式

综合法模式是结合采用实测模式和图解模式的方法。

主要采用测绘无人机进行航空摄影和CORS实时测量。确权不确地工作的探索

对仍实行集体土地统一经营的村，以及人均耕地少、已列入城镇建设规划范围、不适宜确地确权的城中村、城郊村，开展确权（确股）不确地的工作，农户凭借确权到户的土地承包面积（股份）分享土地收益，采用“确权不确地”流程。确权不确地工作可采用实测模式或图解模式，一般建议使用图解模式。对农场等统一经营，无明显界线的土地，采用图解法确认大地块，再结合县、乡镇、村和承包户对内部土地的权属调查成果进行划分并示意表示，确保承包户权益。

由于“确权不确地”范围地形情况复杂，一些耕地在工作底图确实无法辨识清楚的，界标物已经不存在的，大地块也无法确认的，根据权属调查结果可进行外业地籍测量补充确权。总结

农村土地承包经营权确权登记工作是我国为了稳定农村土地上的权利义务关系，使农民具有长期且有保障的土地使用权，最终目的是使农民更充分、有效、合理地利用土地，从而保障和促进农业、农村经济发展和农村社会稳定。应用测绘单位理解其重要意义，并从实际工作中，总结工作方法，制定合理技术方案，运用最新的技术手段，高质高效的完成此项工作。

参考文献：

[1]2013年中央一号文件.[2]孙中华，等.中华人民共和国农业行业标准

NY/T2537―2014农村土地承包经营权调查规程[S].北京.中华人民共和国农业部，2014（03）.[3]刘治，詹成佳.扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作[J].农村百事通，2014（15）.

第二篇：农村土地承包经营权确权登记颁证工作

在全县农村土地承包经营权确权登记

颁证工作推进会上的发言

尊敬的各位领导、同志们：

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不仅是深化农村改革的基础性工作，而且是还权于民的一项重大决策。德胜镇将认真贯彻落实中央、省、市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和要求，结合德胜镇实际情况，对全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作认真全面部署，确保统一思想、深化认识，采取有效措施，扎实有效推进确权登记颁证工作。

一是加强领导，明确责任，狠抓落实。做好确权登记颁证工作，符合农民的愿望和要求，是实现最广大人民群众根本利益的具体体现。德胜镇将成立领导小组，以村为片，以驻领导为片区第一责任人，支部书记为直接责任人,明确工作职责，将责任落实到人，不留盲区、不留死角,层层抓好落实。

二是加强宣传，正确引导，突出重点。确权登记颁证工作关系农民切身利益，农民群众的支持和参与对这项工作的顺利完成有着关键重要，我们将做好宣传动员工作，舆论先行，让政策进村进户，把政策交给农民群众，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的积极性、主动性。同时，我们将认真对待农民群众对该项工作存在的思想疑虑，以高度的责任感、坚定的信心做好确权登记颁证工作。

三、积极稳妥，分步实施，规范操作。该项工作涉及面广，政策性强，我们将严格按照政策规定、工作方案确定的步骤分阶段逐步推进，充分保障和维护农民群众的利益，坚持原则、尊重事实、规范操作，防止在工作中出现新的矛盾。

四、齐心协力，密切配合，保障到位。我们将上下齐心协力，相互配合，全力做好专项工作经费和人力、后勤等相应保障工作，确保工作有序开展。

第三篇：农村土地承包经营权确权登记工作实施方案

四更镇镇居多村委会农村土地承包经营权确权登记

工作实施方案

为进一步完善农村土地承包关系，解决农村土地承包存在地块不实、四至不清、面积不准确等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，促进农村和谐稳定发展，根据《东方市开展农村土地承包经营权登记工作实施方案》和《东方市四更镇开展农村土地承包经营权登记工作实施方案》，结合本村委会实际，制定本实­­­施方案。

一、基本情况

四更镇居多村委会，总人口1285人，242户，土地总面积XX亩，其中耕地面积1972亩（水旱田XX亩，坡园地XX亩），林地537亩，其他土地XX亩。耕地中，对内发包耕地XX亩，对外发包耕地XX亩，开荒耕地XX亩，村集体耕地XX亩。

全村二轮土地承包面积1972亩，发证户数198户，其他方式承包承包地面积0亩，发证户数0户。

二、农村土地承包经营权登记工作小组人员名单

组 长：XXX 副组长：XXX、XXX 成 员：XXX、XXX 领导小组办公室设在村委会，由 同志兼任办公室主任，同志任副主任，具体负责全村农村土地承包经营权登记工作的组织、督促、协调和管理。

三、工作内容及时间安排

1.准备前期工作及资料。

（1）收集整理资料。在乡镇政府组织工作人员的组织下，开展土地承包档案全面清理，收集整理承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料，形成《农户承包地登记基本信息表》。

（2）宣传动员。以村、组为单位用横幅、标语、广播等各种形式进行广泛宣传，向每户发放确权登记颁证宣传提纲，做到家喻户晓。

（3）参加培训。参加市农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室组织对各乡镇村委会及相关部门工作领导、工作人员、村委会干部、村小组干部及村民代表进行的法律法规政策、工作要点及业务操作培训，掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。

2.入户权属调查

根据农户承包地基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，并经农户确认。在由乡镇政府工作人员组织下，落实每宗地块的位置、权属、田洋名、四至等信息，现场绘制完成《东方市农村土地承包经营权现状调查登记表》，在调查过程中，村小组根据现场调查的情况，收集各承包户户口信息、身份证信息、第二轮承包地信息等，由乡镇政府工作人员进行整理，归档到各村委会，做为测量队开展测量工作的依据。

3.测量地块成图。

配合测量执行单位的测绘工作，安排承包地农户配合进行调查、指界、纠纷调解工作。并为乡镇经营权确权登记工作人员、测绘人员下村开展工作提供必要的协助。

4.公示审核。

（1）结果公示。由乡镇、村委会、村小组三级工作小组审核承包土地地籍草图后，依据《东方市农村土地承包确权登记地块权属勘界登记表》填写《东方市承包宗地勘查定界登记表》用于公示，《东方市承包宗地勘查定界登记表》填写一式四份，一份张贴公示、三份备案存档。将现场勘查核实的主要内容反映于公示表上。公示内容包括：承包户姓名、住址、承包宗地类型、面积、坐落位置、地块名称、勘查地址平面图等。公示时间为七天，公示期间有异议的，以书面形式向乡镇人民政府报告，由乡镇、村委会、村小组三级工作小组对有异议的内容进行调查核实；对界址有争议的，要实地勘查、确定四界，避免纠纷。

公示后修改的信息，由测量执行单位对原测量承包地电子数据进行修改，并提交新的《勘查定界承包宗地登记表》给乡镇政府工作人员。公示确定后的结果，作为确认、变更、解除土地承包合同及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

（2）纠纷调解。发生承包地纠纷，当事人不能协商解决的，在乡镇政府组织下，村委会、村小组组织农户协商调解，如不能协商调解或当事人不愿协商调解的可向市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁或通过诉讼解决。

5.建立登记簿。

村委会配合乡镇经营权确权工作人员填写《农村土地承包经营权变更、注销登记及换补发证申请表》、《农村土地承包经营权登记簿》。

6.完善承包经营权证书

配合乡镇进行经营权证书的打印、发放事宜，并组织农户收回原二轮承包时的承包经营权证书，换补发新证。

7、资料归档

村委会将农村土地承包经营权清理登记情况（以承包户为单位）进行归档汇总，及时将农村土地承包经营权登记工作总结上报区镇农村土地承包经营权登记领导小组，同时做好各种资料的立卷归档工作。

四、开荒地、村集体地的处理意见

根据《东方市人民政府办公室转发市农业局<关于东方市农村集体土地确权指导性意见>的通知》、《东方市人民政府办公室转发市农业局<关于东方市农村集体土地确权享有人资格界定的指导性意见>的通知》的精神，制定符合本村实际的开荒地、村集体地处理方案，通过村民代表大会表决通过后，报乡镇人民政府审核通过。

五、制定方案、组织贯彻

村委会成立农村土地承包经营权登记工作领导小组，制定本工作方案，并对本方案进行公示，公示期7天。

村委会的开荒地、集体地处理方案，需经村小组三分之二以上的村民或村民代表表决签字通过，并公示无异议后，方能报镇政府审核备案。

第四篇：农村土地承包经营权确权登记问题解答

农村土地承包经营权确权登记问题解答

一、什么是农村土地承包经营权确权登记？

答：农村土地承包经营权确权登记是将农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位臵、用途、地类、等级等情况记录于专门的簿册，以确定农村土地承包经营权。是进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的根本手段。

二、农村土地承包经营权确权、登记、颁证的法律效力有哪些？

答：确权，就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定的过程。登记，不动产登记又称为不动产物权登记，是权利人申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的事实。土地承包经营权属于不动产物权，经过登记，可以进一步明晰土地承包经营权归属，依法赋予和保障农民的土地承包经营权。颁证，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，是承包方享有农村土地承包经营权的证明。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)第二十一条规定:“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。”

三、农村土地承包经营权确权登记的土地用途和土地利用类型如何划分？

答：

（一）土地用途，是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方式或功能。确权登记按照以下方式划分土地用途：

1.种植业用地即耕地，包括水田、水浇地和旱地；

2.林业用地，包括果园、苗圃、用材林、水土保持林和防护林带等用地； 3.牧业用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精饲料和多汁饲料用地（一般计入耕地中）；

4.渔业用地，包括水库、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用类型，指土地利用方式相同的土地资源单元。确权登记按照以下方式划分土地利用类型：

1.水田，指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

2.旱地，指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生家作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

3.水浇地，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。

4.果园，指种植果树的园地。

四、第二次土地调查成果包括那些内容？

答：第二次土地调查工作，全面获取覆盖全国的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

（一）数据成果

1.各级行政区各类土地面积数据；

2.各级行政区基本农田面积数据；

3.不同坡度等级的耕地面积数据；

4.各级行政区城镇土地利用分类面积数据；

5.各级行政区各类土地的权属信息数据。

（二）图件成果 1.各级土地利用现状图件；

2.各级基本农田分布图件；

3.市县城镇土地利用现状图件；

4.土地权属界线图件；

5.第二次土地调查图集。

（三）文字成果

1.综合报告

（1）各级第二次土地调查工作报告；

（2）各级第二次土地调查技术报告；

（3）各级第二次土地调查成果分析报告。

2.专题报告

（1）各级基本农田状况分析报告；

（2）各市县城镇土地利用状况分析报告。

（四）数据库成果

形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括：

1.各级土地利用数据库；

2.各级土地权属数据库；

3.各级多源、多分辨率遥感影像数据库；

4.各级基本农田数据库；

5.市（县）级城镇地籍信息系统。

五、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记工作？

答：开展农村土地承包经营权确权登记意义是：

（一）是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有开展确权登记，才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并长久不变扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村基本经营制度。

（二）是增强农业农村发展活力的内在要求。农村土地流转实现农业集约化、规模化经营是增强农业农村发展活力的前提。只有开展土地确权登记颁证，才能把承包地真正落实到户，权属清了、面积准了，农民的心才能稳了，才能放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来，规模经营主体才敢放心搞规模经营。

（三）是增加农民财产性收入的制度保障。在我省的广大农村，农民的承包地、宅基地、房屋是农民最大的财产。现在农民虽然取得了土地承包经营权，但资源、资产、资金要素还不能合理转化。只有通过确权，才能实现赋权。农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等才能够通过产权交易市场，进行公开、公平的交易，农业农村的资源才能够逐步转化为农民的财产性收入。

（四）是维护农民土地承包权益和化解矛盾纠纷的迫切需要。农村土地承包问题关乎民生、关乎农村经济发展、关乎农村社会稳定。处理不好，伤害的是农民的感情，损害的是党和政府的形象。确权登记的过程，既是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程；确权登记的成果既可以保护农民土地承包权益，还是定分止争的有效依据。

六、农村土地承包经营权确权登记的主要任务是什么？

答：开展农村土地承包经营权确权登记，要严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

七、农村土地承包经营权确权登记应当坚持哪些原则？

答：农村土地承包经营权确权登记的原则是：

（一）保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记，以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。

（二）依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

（三）民主协商。充分动员农民群众积极参与登记，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

（四）因地制宜。根据农村土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。

八、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包方式？

答：农村土地承包经营权确权登记范围包括以家庭承包方式承包的农村土地和以其他方式承包的农村土地。

九、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包地？ 答、村、组(社)农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及依法用于农业的农田水利用地、养殖水面和“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等其他土地。

十、农村土地承包经营权确权登记以什么为基础？

答：农村土地承包经营权确权登记的基础是：

（一）土地承包合同。主要是指在一轮承包和二轮延包期间，依法依规取得的家庭承包合同；

（二）土地台账。是集体经济组织管理农村土地的原始依据，是农户签订家庭承包合同的基础；

（三）经营权证书。是二轮延包以后，各县（市、区）政府向农民发放的承包土地权利证明；

（四）农村税费改革登记表。即2003年农村税费改革核定到户面积登记表；

（五）地方制定的有关配套政策。各地在一轮承包和二轮延包过程中，根据国家和省里有关政策要求，制定的一些地方性规定；

（六）法规政策没有明令禁止的村规民约。

十一、农村土地承包经营权确权登记应当遵循哪些规定？

答：开展农村土地承包经营权确权登记要做到“两不变、三严禁、四不登记”的规定。

“两不变”，即：原土地承包关系不变、承包合同起止年限不变；

“三严禁”，即：严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假；

“四不登记”，即：权属不清的不登记、集中矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记。

十二、农村土地承包经营权确权登记的内容有哪些？

答：农村土地承包经营权确权登记内容是：

（一）摸清农村土地面积底数。以社为单位开展农村土地面积的摸底和清查工作。通过调查摸底和实际测量摸清本村（社）的农村土地面积，并将地块、面积、空间位臵、地类、权属清查落实到农户或其他承包方；

（二）完善农村土地承包档案。以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整，建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化、经常化的承包地地籍信息；

（三）进一步明确土地承包经营权的归属。依据完善后的农村土地承包档案，按照 《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权初始登记。依法对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。

十三、对土地承包经营权调查摸底工作的要求有哪些？

答：对土地承包经营权调查摸底工作的要求是：

（一）利用满足比例尺精度要求的国土“二调”、集体土地确权登记成果数据，按村民小组实地逐地块调查，确认地块名称、地类及边界。

（二）以户为单位逐户进行调查摸底，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。

（三）调查要做到客观、公正，面积、空间位臵和权属等信息应得到承包农户充分认可。

十四、农村土地承包经营权确权登记操作流程有几个步骤？

（一）家庭承包方式登记

第一步：准备前期资料

收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。

处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

第二步：入户权属调查

根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

第三步：测量地块成图

按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。

第四步：公示审核

由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

第五步：建立登记簿

根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。

第六步：完善承包经营权证书

各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。

第七步：建立农村土地承包管理信息系统

县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

第八步：资料归档

按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。

（二）其他承包方式登记

采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

（三）变更登记、注销登记

承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：①因集体土地所有权变化的； ②因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；③因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的； ④因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；⑤因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；⑥承包地块、面积与实际不符的；⑦承包地灭失或者承包农户消亡的；⑧承包地被发包方依法调整或者收回的；⑨其他需要依法变更、注销的情形。

开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？两者的区别在哪里？

答：家庭承包，是指农村集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户和一种承包方式。其他方式承包相对于家庭承包而言，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。

家庭承包和其他方式承包的区别是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集体经济组织内部的农户。而其他方式承包的承包方，既可以是本集体经济组织内部的农户，也可以是经过本集体经济组织大部分成员同意的外部企事业单位和个人。

二是承包的对象不同。家庭承包的对象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的对象，主要是不适宜实行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果园、蚕场、养殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原则不同。家庭承包的基本原则是公平，本集体组织成员人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原则是效率优先，兼顾公平。四是确定当事人权利义务的方式不同。家庭承包确定双方的权利义务必须遵守法律的具体规定。其他方式的承包，双方当事人可以按照法律规定的方式，通过平等协商一致，确定双方的权利义务。

五是权利的保护方式不同。对家庭承包取得的土地承包经营权，按照物权方式予以保护。对其他方式的承包，则按照债权方式予以保护。

十六、什么是农村土地承包经营权的转包和转让？

答：转包，是指农村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的条件发包给第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原发包方履行合同的行为。在承包人与第三者确定转包关系后，承包人与原发包方所确定的权利义务关系不变。转包无需经原发包方许可，但合同需向发包人备案，承包人将土地交给他人代耕不足一年的除外。

转让，是指承包人经发包方同意自找对象，由第三者代替自己向发包方履行承包合同的行为。转让合同的内容虽无改变，但是变更了承包人，终结了原承包人与发包方的权利义务关系，重新确立了受让人与发包方的权利义务关系。土地承包经营权转让时，承包方与第三者应订立书面协议。受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人，但受让方必须从事农业生产，从事工业、商业、服务业的人不得成为土地承包经营权的受让方。受让方还必须是农户，投资开发农业的工商企业、城镇居民、外商不能成为受让方。

十七、土地承包经营权证书记载的土地承包起止时间如何确定？

答：根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《吉林省农村土地承包经营管理条例》的规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。

十八、在对农户承包地进行测绘时，需要哪些人员到场指界？

答：承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。在确定指界人时须遵循以下原则：

（一）指界人可以是权利人本人,也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时,应出示代理人的身份证明书和委托书。

（二）发包方指界人为发包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定:

1.指界人应为具有完全民事行为能力的人;

2.家庭承包的指界人为承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时,应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。

4.非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。

5.对集体与国有土地、林地犬牙交错的土地，湖区与河道附近的土地，公路、铁路两侧的土地，军事用地周边的土地等进行测绘时，需要邀请驻军、国土、林业、水利、交通等部门到场指界，并对测绘结果进行签字确认。

十九、承包地的调查结果由谁签字确认？

答：已经领取农村土地承包经营权证书的农户，为土地承包经营权证书上记载的承包方代表人；

未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；

前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行签字确认的，为承包户内家庭成员推选的人。其他方式承包的农村土地由其他方式的承包方代表签字确认。

对存在纠纷隐患的土地，未经有关部门签字确认，不予颁发农村土地承包经营权证书。

二十、第二轮土地承包合同不完善的，如何进行确权登记？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”对第二轮农村土地承包合同不完善或未签订合同的，应当履行相关法定程序后，补签、完善二轮承包合同，然后再开展确权登记颁证工作。

二十一、实测面积与承包合同记载的面积不符，如何填写登记簿和新证书？

答：确权登记颁证要严格执行农村土地承包政策法规，对实测面积，经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的，要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明。对出入较大的要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行单独公示，公示无异议的，才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。

二十二、第二轮农村土地承包合同订立后对承包地进行过调整的村社，如何确定承包地面积？

答：对第二轮承包期内个别地方对承包地进行过调整的村社，要按照尊重历史、正视现实的原则，在不违背政策法规的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完善相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

二十三、对土地所有权存在争议的村社怎样进行确权登记？

答：村集体经济组织与其他村集体经济组织或其他组织之间存在土地所有权争议的，以国土部门集体土地所有权确权登记发证工作成果为依据，先由国土部门明确土地所有权，再按照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行登记，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

二

十四、农户之间存在经营权纠纷的土地怎样进行确权登记？

答：对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村民委员会调解解决，调解不成的，可通过诉讼程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

二

十五、因自然灾害毁损的土地的怎样进行确权登记？

答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。

二十六、已经消亡的家庭承包户的土地是否进行确权登记？

答：《中华人民共和国土地承包法》第十五条规定：“ 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”承包期内，以家庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的，承包主体灭失，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体“机动地”管理。

二

十七、农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地能否确定为承包面积？

答：国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（[1995]国土(籍)字第26号）第二十二条规定：“乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。”农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记。

二十八、农村土地承包合同约定之外的地块能否进行确权登记？

答：按照《农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局<关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见>》（农经发【2011】2号）规定，开展农村土地承包经营权确权登记主要是以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。所以，未依法与所在的集体经济组织订立承包合同的土地不进行确权登记。

二

十九、农户流转的家庭承包地如何确权登记？

答：承包期内，已经流转的以家庭承包方式承包的土地，要区分不同情况进行确权登记：

（一）以互换方式流转的土地。双方当事人有书面流转协议（合同），且无争议的，在办理有关承包合同变更手续后，依据变更后的合同确权登记颁证。无书面协议（合同）的，先由双方当事人签订土地流转协议（合同），并向村集体经济组织备案，办理承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记；互换有争议的，待争议解决后再进行确权登记。

（二）以转让方式流转的土地。双方当事人在流转土地时，未经原承包方书面申请和发包方书面确认，也未变更承包合同的，仍按原承包户确权登记。经原承包方书面申请和发包方书面确认，且无争议的，按照土地流转协议（合同）办理承包合同变更手续后，再进行确权登记。

（三）以转包、出租、入股等方式流转的土地，按原承包户确权登记。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何进行确权登记？ 答：以家庭承包方式承包的农村土地被全部征用的，应进行注销登记；被部分征用的，应从承包地的地块和面积中予以减除，并进行变更登记，未被征用部分据实测量进行确权登记。

三

十一、村集体经济组织发展公益事业占用的家庭承包地如何进行确权登记？

答：对农村集体经济组织因公益事业建设全部或部分占用的农户承包地，应当分别进行注销和变更登记，未被占用的承包地据实测量进行确权登记。

三

十二、农户因人口数量变化要求增减承包地怎么办？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条规定：” 承包期内，发包方不得调整承包地。”承包期内，承包户内人口增减不是调整土地的法定事由，也不符合本次确权登记的政策规定，对该请求不予支持。要以原家庭承包合同为依据进行确权登记。

三

十三、外出务工人员的承包地如何进行确权登记？

答：对于常年未归，也未委托代理人又无法联系的外出务工人员，可先查清二轮土地承包状况，按照承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到承包户后，再按本次登记的相关规定进行确权登记。对预留期间当事农户没有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暂由集体作为机动地管理。

三

十四、承包户全家迁入小城镇居住，但户口仍在农村的，承包地如何进行确权登记？

答：承包户全家迁入小城镇居住，但户口未迁出，仍然属于该集体经济组织内部的家庭承包户，应当据实进行承包地确权登记。

三

十五、在城镇落户的承包户如何进行确权登记？ 答：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”承包方虽然已经迁入城镇落户并居住，应当保留其土地承包经营权，可按照承包方的意愿进行确权登记。

三

十六、承包方全家迁入设区的市转为非农户口的承包地如何处理？

答：《中华人民共和国农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包户全家迁入设区的市，转为非农户口的，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。

三

十七、集体供养的“五保户”承包地如何进行确权登记？

答：集体供养的“五保户”承包地受法律保护，是否进行确权登记应当尊重“五保户”的意愿。严禁集体经济组织强行收回“五保户”的承包地。

三

十八、原来颁发的农村土地承包经营权证书如何处理？

答：根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经【2012】19号）的规定，这次承包地确权登记工作，将换发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原证书收回作废。

三

十九、农村集体经济组织违反民主议事程序，也未采取招标、拍卖或公开协商方式发包的土地是否给予确权登记？

答：农村集体经济组织在发包集体土地时，承包方案需经本集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论通过，采取招标、拍卖或公开协商方式竞价发包，发包给本集体经济组织以外的单位或个人需经所在的乡镇政府批准，未依法履行上述程序，违反法律的强制性规定，所订立的承包合同无效，不予确权登记。

四

十、集体“机动地”发包期限超过三年的合同是否进行确权登记？

答：2005年3月1日前，集体“机动地”发包期限超过三年的有效合同，应予维护，不得强行调整，依法进行确权登记。2005年3月1日后发包的集体“机动地”，承包期限超过三年的，违反了《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十三条第一款的规定，不予确权登记。

四

十一、农户在未依法取得农村土地承包经营权的前提下，私自流转给他人经营的土地，是否给予确权登记？

答：《农村土地承包经营权流转管理办法》 第十五条规定：“承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。” 当事人未履行相关法定程序与所在的集体经济组织订立承包合同的土地禁止流转，双方发生的土地流转行为和订立的流转合同无效，不予确权登记。

四

十二、流转合同约定期限超过原承包合同的剩余期限，是否进行确权登记？

答：《农村土地承包经营权流转管理办法》 第三条规定：“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。”流转期限超过原承包合同剩余期限的流转合同，超出部分无效，建议当事人对流转合同进行修改后，再进行确权登记。

四

十三、当事人订立的流转合同约定的标的、期限、四至、位置不明的土地是否给予确权登记？ 答：《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”对流转合同标的、期限、四至、位臵约定不明的土地流转行为，应当由双方当事人对原合同进行补充完善，达到标准且无争议后，再进行确权登记。

四

十四、农户之间买房带地，但合同中对所流转的土地没有做出明确约定的，如何进行确权登记？

答：建议双方当事人对所流转的土地补签流转合同，约明地块名称、面积、流转期限、流转费用、惠农补贴等条款，然后，再进行确权登记。

四

十五、非法倒卖、流转的承包地是否给予确权登记？

答：“非法转让土地使用权”是指将依法管理和持有的土地使用权，违反法律、法规的有关规定，擅自转让给他人的行为。“非法倒卖土地使用权”，是指违反法律、法规的规定，将土地使用权进行倒卖，从而进行牟利的行为。非法倒卖、流转承包地属于违法行为，所涉及的土地不予确权登记，情节严重的，要依法惩处。

四

十六、集体经济组织发包土地超过法律规定最高期限的，应当怎样进行确权登记？

答：法律规定，耕地的承包期为三十年，林地的承包期为五十年，草地的承包期为三十年至五十年，“四荒”的经营期限一般不超过五十年。集体经济组织发包的集体资源性资产超过法律规定的最高期限的承包合同，超出部分无效，应予修改，再进行确权登记。

四

十七、夫妻离婚后，原承包地怎样进行确权登记？ 答：《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”在对离婚夫妇的承包地处理上，以法院判决为准，未做判决的，按以下原则办理：

（一）1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方与其他家庭成员共同作为农村土地承包合同的承包方，对夫妻双方共同享有的土地承包经营权的份额作为夫妻共同财产进行分割确权登记。

（二）1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方作为承包方，其共同享有的土地承包经营权作为夫妻共同财产进行分割确权登记。

（三）结婚时，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包经营权，另一方婚前享有的土地承包经营权，作为另一方的婚前个人财产进行确权登记。

（四）夫妻关系存续期间以转让方式流转的土地或以其他方式承包的集体土地，按照夫妻共同财资产进行分割，根据当事人的意愿变更承包合同，进行确权登记；

（五）夫妻关系存续期间以转包方式流转的土地，确权登记人员为原承包方。

四

十八、在订立家庭承包合同时，发包方未对土地进行实测，采取“手指地”的办法确定承包地，估数入账，造成面积不准应当如何处理？

答：“手指地”在承包地块边界四至范围之内的，确认给原承包农户。“手指地”超出承包地边界四至范围的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。

四

十九、农村土地承包合同履行期间，承包方在承包地周围私自开垦的土地是否进行确权登记？ 答：在实测土地时，能够明显认定确属承包方违法私自开垦的土地，不准确认给原承包户。一时难以认定是私自开垦还是其他原因造成的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。

五

十、已经改变农业用途的承包地如何登记？

答：对农户未经国土资源管理部门批准，自行在承包地上盖房、建设附属设施或者改作宅基地的，仍按农用承包地进行登记，计入承包地面积。涉嫌违法的，由国土资源管理部门处理。农户经审批建房及其附属设施占用承包地的，不再列入确权登记范围

五

十一、第二轮农村承包时，在签订合同时将地块合并到一起，无承包地块明细的，应当怎样确权登记？

答：可参照土地台账、分地记录等有关原始资料，结合实际土地测量数据，将承包地块的详细情况查清，然后，再据实登记，办理土地承包经营权证书。

五

十二、1996年第二轮农村土地承包时，对独生子女奖励的承包地如何进行确权登记？

答：1996年第二轮农村土地承包时，依据《吉林省计划生育条例》（1993年9月11日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第三十六条第（六）项：“农村分配责任田、口粮田和申请宅基地等，在同等条件下应优先照顾独生子女户。”的规定，对独生子女奖励的半口人承包田，在确权登记时，有约定的以约定为准，无约定或约定不明的，按照以下原则办理：

1.已经签入第二轮农村土地承包合同的土地，受法律保护，依据合同约定面积确权登记。

2.未签入第二轮农村土地承包合同的土地，依据《吉林省人口与计划生育条例》（2002年9月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第95号公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三条：“持有《独生子女父母光荣证》的农村村民，可以享受独生子女父母奖励，至子女满十八周岁止”。的规定，承包地收归集体经济组织所有，纳入“机动地”管理。

五

十三、以其他方式承包的农村土地实际经营面积超过承包合同约定面积的如何进行确权登记？

答：以承包合同约定面积进行确权登记。

五

十四、境外企业、组织和个人租赁农村集体土地是否进行确权登记？

答：按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知 》（农办经【2012】19号）要求，境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。

五

十五、1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的是否在确权登记范围之内？

答：依据《农村土地承包法》第十五条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条第三款：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”的规定，1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的承包户以家庭承包方式承包的农村土地不在确权登记范围之内。但在1996年第二轮农村土地承包时，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府关于稳定土地承包关系若干问题的规定》（吉发【1994】15号）第五条：“农转非的下乡知识青年，没有就业或没有固定收入的，保留其承包地。”的要求，分给农转非的下乡知识青年的承包地，应当在本次确权登记范围之内。五

十六、2003年3月1日前全户户籍迁出和全户农转非已经收回的承包地怎样处理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《关于稳定土地承包政策若干问题的规定》（吉发【1994】15号）第五条：“全户农转非或户籍迁出的，其承包的耕地要全部收回重新发包。”和《吉林省集体土地承包经营管理条例》第十四条第一款：“承包方全户农转非、全户户籍迁出和全户消亡且没有农业户籍法定继承人的，发包方应当收回其全部承包地，收回的承包地纳入机动地管理。”的规定，2003年3月1日前集体经济组织收回全户农转非或户籍迁出的农户承包地符合法律规定。

（二）依据《吉林省农村土地承包经营管理条例》第四十三条：“《中华人民共和国农村土地承包法》实施前，承包方全户农转非、全户户籍迁出的，发包方已收回承包地的，不再退回。”的规定，对2003年3月1日前已经收回的全户农转非或户籍迁出的农户承包地不再退回。

五

十七、农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的，怎样进行确权登记？

答：农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的，确权登记地应当为1996年1月1日第二轮农村土地承包时的户籍所在地。当其他农村集体经济组织主张权利时，如协商不成，需经农村土地承包仲裁委员会或人民法院对合同做出无效裁决或判决后，方可收回承包地。

五

十八、《农村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”《农村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律实施前按照国家有关农村土地承包的规定完成的承包在该法实施后继续有效。

五

十九、未参加第二轮农村土地承包的农户有权主张第一轮承包期所承包的土地经营权吗？

答：吉林省的第一轮农村土地承包从1981年开始到1995年末结束，第二轮农村土地承包从1996年1月1日开始到2026年末结束。按照国务院办公厅在《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电【2004】21号）第三条：“对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作”，“对外出农户中少数没有参加二轮延包，现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。”的规定，对未参加第二轮农村土地承包的农户向农村集体经济组织或现承包人索要第一轮承包期所承包的土地不予支持。如该农户户籍在原集体经济组织未动，其承包地可从集体机动地、农户退包地或复垦地中解决，暂时无力解决的，通过候地解决。

六

十、未报集体经济组织备案的承包地互换合同是否有效？

答：承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织土地的承包经营权进行互换。按照最高人民法院(法释[2005]6号)第十四条的规定，承包方依法互换土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。因此，未报集体经济组织备案的承包地互换合同应当认定为有效。

六

十一、农村土地承包合同与土地承包经营权证书不一致应当以那个为准？ 答：根据《物权法》规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权作为一种用益物权，是依据土地承包合同而创设的，且不采纳登记生效主义，土地承包经营权证书仅仅是证明土地承包经营权的凭证，并非设立土地承包经营权的依据，因此，土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应当以土地承包合同为准。

六

十二、农村土地承包经营权确权登记工作到什么时候结束？

答：按照省里要求，农村土地承包经营权确权登记工作2014年各县市区开始试点，2015年全面铺开，2017年年末结束。

六

十三、农村土地承包经营权确权登记是否需要农民承担费用？

答：农村土地承包经营权确权登记工作经费由各级财政列支，禁止向农民收取任何费用。

第五篇：郴州农村土地承包经营权确权登记颁证工作

郴州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作 简 报

第3期

郴州市农村土地承包经营权确权

登记颁证工作联席会议办公室

2017年6月9日

关于全市5月份农村土地承包经营权

确权颁证督查通报

根据市委市政府相关领导的指示要求，市农委、市农经站于5月31日-6月9日分两个督查组，深入到11个县市区对前段开展的土地确权工作进行了认真督查。期间共抽查了31个乡镇68个村、410户农户和32家技术单位。督查组通过听取各县市区汇报，查看县乡村相关资料和找农户现场核查农村土地承包经营权确权入户调查表，就家庭成员基本信息，承包地的

地块位置、数量、面积、四至，农户签字确认人、户口簿复印件等基础数据进行了详细核对。现将有关情况通报如下：

一、确权工作进展情况

截止6月10日，全市农村土地承包经营权确权完成农村土地现场指界的农户 72.27万户，占任务数的67.11%，完成第一轮公示阶段35.63万户，占任务数的32.2%；完成第二轮公示阶段8.6万户，占任务数的7.78%。

全市农村土地承包经营权确权工作进度按农民指界完成率排名为永兴县99.5%，苏仙区99.2%，资兴市99.06%，安仁县93.8%，嘉禾县91.5%，桂东县89%，临武县71.1%，汝城县56.12%，宜章县55.6%，桂阳县19%，北湖区0.2%。

对照各县区向市政府承诺的工作倒排表中的时间节点，永兴县、桂阳县、北湖区工作推进慢，不没有完成工作任务。

二、工作质量情况通报

1、县级层面：从这次督查的11个县市来看，各县各区都组建了高规格的领导小组，制定了切实的工作方案，明确了工作期限，签订了责任状，制定了奖惩措施，加大了督查力度，各县市区农经站也有精准的指导方案。尤其是临武、安仁的方案既细又实。

2、乡级层面：从抽查的31个乡镇来看，26个乡镇成立了高规格的领导小组，组建了工作班子，明细分了乡干部包村包 2

组的任务，倒排了工期，签订了责任状，制定了奖罚措施，加大了督查整改的力度。宜章县五岭镇、瑶岗仙镇、一六镇，临武县金江镇，桂阳县方元镇，资兴市州门司镇、兴宁镇基础工作到位，成效明显。

3、村、户级层面：这次共抽查了68个行政村、410户农户。其中家庭成员信息不全的有62户，合格率85%；地块位置不清的有74户，合格率82%；地块数量不准的有57户，合格率86%；地块面积不准的有70户，合格率83%；地块四重位置不清的有98户，合格率76%。农户未签字认可的有143户，合格率65%。

4、技术层面：附各县市区的具体问题如下：

1、县市区责任主体责任、乡镇实施主体责任压实不到位。对照省市明确的目标任务，我市进度仍低于全省平均水平。特别是通过本轮督查发现，仍有相当比例乡镇该项工作是由村组干部和技术公司在完成，乡镇驻村领导和干部参与度低，落实和户调查、现场指界、签字确认等法律程序不到位，由村组干部违规代签造假现象普遍，导致基础资料不完整、不准确、不真实，工作质量不高。如果不加强整改，难以完成年底省里的验收。

2、技术公司技术力量不到位，人员普遍未达到合同约定人数。省里明确规定，每个标段人员保障为40-60人，各技术标 3

段普遍为10-20人。共抽查32家技术单位，按照合同约定人员足额到位的0家；技术培训到位只有16家。个别标段，如资兴市一标湖南省有色地质勘察局一总为1人，桂阳县湖南省博通公司为7人。

北湖区

全区共一个标段，由省第一测绘院负责，抽查了华塘镇。发现问题有：北湖区没有按时间节点完成工作任务（按工作倒排表要求，5月底应完成农民指界率50%，只完成0.2%）。

1、全区进度较慢。大部分地区仍在信息摸底阶段。

2、华塘镇领导小组组长仍为镇长，党委书记为顾问。苏仙区

全区共一个标段，由省第一测绘院负责，抽查了卜里坪街道卜里坪社区、五盖山镇凉伞坪村。发现问题有：

1、工作进度较慢，仅约33%的村完成第一轮公示，仍有29个组未开展外业调查。

2、卜里坪社区信息摸底表仍存在代签现象，表格填写不规范，涂改较多。

五盖山镇凉伞坪村授权委托书均为统一代签。凉伞坪组公示表上土地利用类别标识有误，旱土错标为水田。坦背组家庭人口数存在错误，现场指界仅由组干部加上3个村民代表参与，经过入户调查，大部分村民均表示未参与或不了解相关工作，4

宣传发动不到位，工作质量存疑。勘误工作不到位。五盖山镇凉伞坪村第一轮公示表仍存在不少错误，且在村民签字后未纠正或标明。

资兴市

（一）第一标段由湖南有色地质勘察局一总队负责，抽查了三都镇。发现问题有：

1、技术公司仅1人在资兴，办公场地极为凌乱、不规范，资料存放散乱。工作质量低，外调真实性存疑。相关资料运至郴州市区、湘潭等地进行技术处理，未在本地进行技术处理。技术公司未在进场时对乡镇工作人员开展相关业务培训。

2、调查摸底表填写质量差，绝大部分签名是代签，无授权或委托；表格格式为自行设计，并未采用省定摸底表；资料未做到一户一册，户籍资料不完善，如三都镇源塘村大部分缺少身份证正反面复印件及户口本复印件。

3、技术公司外业调查大多由组干部加上2-3名村民代表参与现场指界，而大部分村民并未现场参与指界，真实性存疑；在外地的村民未授权委托他人参与调查指界。所有外业调查环节未看见任何详细资料，仅1：2000工作底图上盖有村委公章及村委主任签字。

4、第一轮公示仅公示27个组（全标段共1195组），进度慢。

（二）第二标段为湖南地质勘察院，抽查了州门司镇、兴宁镇。技术公司有专门办公场地，人员、资料整理归档有序，做到一户一册，摸底表四至清晰，外业调查确有作业记录。

桂阳县

桂阳县没有按时间节点完成工作任务（按工作倒排表要求，5月底应完成农民指界率50%，只完成19%）。

（一）第一标段由湖南博通公司负责，抽查了方元镇。发现问题有：

技术公司仅7人在工作，仅完成标段内9个村的外业调查工作，人手严重不足，工作进度缓慢。

（二）第二标段由湖南辉达勘测设计研究有限公司负责，抽查了樟市镇。发现问题有：

1、辉达设计公司工作质量低，表格多为未收集或代签，外调真实性存疑。

2、樟市镇仍未召开土地确权工作动员会或培训会，乡镇、村组仍存在抵触情绪。

3、信息摸底表、授权委托书、身份证户口本复印件等相关资料有较大比例未收集齐，现场只看到小部分，且多为代签未委托，如竹里村资料多位代签无委托书，深塘村资料多为代签或未签且无委托书，洋塘村资料多为代签且委托书也是代签，三个村身份证户口本复印件不齐。

4、外业调查大多由组干部加上2-3名村民代表参与现场指界，而大部分村民并未现场参与指界，未看到具体工作记录，1：2000工作地图上笔记清晰且无任何涂改，图纸无任何折痕，外调真实性存疑。

5、樟市镇仅4个村完成外业调查（共20村），且旱土未指界，工作进度缓慢。抽查许家村7组发现错误率较高，如村民许吉政一块0.15亩的田在表格中填写成1.5亩，村民许选学少登记一块0.55亩的田。

（三）第三标段由广东省核工业地质局测绘院负责，抽查了敖泉镇、和平镇。发现的问题有：

1、敖泉镇光路村光路组入户调查表存在成员漏登、户籍资料不全。入户调查表、声明委托书有代签现象。

2、和平镇进度慢，外业调查还未开始。和市村上古塘组摸底表填写不规范，内容不完整，存在代签现象，部分摸底表无户主签字，部分户籍资料复印不清晰，旱土未纳入确权范围。

（四）第四标段由广东南方数码科技股份有限公司负责。抽查了塘市镇钱河村资料。发现的问题有：

1、项目部在舂陵江镇，办公场地不规范，资料存放散乱、电脑未开封。

2、标段工作进展慢，技术力量不足，外业调查任务重。

3、塘市镇钱河村5组、公平村一组入户调查表填写不规范、7

信息不全，部分户主未签名，存在代签现象，声明委托书存在代签。

嘉禾县

嘉禾县督查了嘉禾县2个乡镇（珠泉镇和广发乡）30户农户，实地进入农户家进行调查核对，家庭信息不全的占7户，地块情况不清楚的2户，面积核对有误的无，四至不清楚的有6户，农户未签字的有17户，不合格率占总抽查户的56.7%；其中四至不清楚的问题比较突出。技术公司人员没有足额到位。

临武县

临武县督察2个乡镇（西瑶乡和金江镇）40户农户。通过实地进入农户家进行调查核对，家庭信息不全的占10户，地块情况不清楚的无，面积核对有误的无，四至不清楚的有3户，农户未签字的有10户，不合格率占总抽查户的17.5%；技术公司人员没有足额到位。

桂东县

桂东县中标技术公司人员没有足额到位。清泉镇工作底图不合要求。结合电话访问和农户家走访调查，抽查了普乐镇和沤江镇40户农户，家庭信息不全的占6户，地块情况不清楚的7户，面积核对有误的6户，四至不清楚的有12户，农户未签字的有5户，不合格率占总抽查户的27.1%；

汝城县

汝城县督查了延寿镇、暖水镇、井坡乡3个乡镇56户农户，实地进入农户家进行调查核对，其中家庭信息不全的占4户，地块情况不清楚的1户，面积核对有误的1户，四至不清楚的有13户，农户未签字的有1户，不合格率占总抽查户的25%；其中暖水镇蕉叶垅组和老屋组的抽查6户村民发现，6户调查表的四至情况没有填写，不合格率为100%。技术公司人员没有足额到位。

宜章县

宜章县督查了4个乡镇（一六镇、瑶岗仙镇、五岭镇，天塘乡）50户农户。通过实地进入农户家进行调查核对，家庭信息不全的无，地块情况不清楚的无，面积核对有误的1户，四至不清楚的无，农户未签字的无，不合格率占总抽查户的0.2%；技术公司人员没有足额到位。

安仁县

（一）第一标段由湖南博通公司负责，抽查了龙行市乡。发现问题有：

资料填写不规范，金子盆村信息摸底表涂改较多、无证件号、无签名；双泉村谭下组103亩田未确权到户。

（二）第二标段由湖南有色测绘院有限公司负责，抽查了灵官镇。发现问题有：

1、湖南有色测绘院有限公司外业调查质量低，外调工作表 9

与工作底图复杂混乱，外调准确率低。

2、技术公司涉及的外业调查工作表格及流程复杂，难操作。抽查了官桥村灵官组村民贺外春（编号012），摸底表上6块田，要求技术公司人员在工作地图中现场指出，经过半个多小时核对，发现三个问题：一是信息摸底表中第2块0.62亩的田在地图上有同样编号的田两块，分别是0.62亩、0.43亩；二是信息摸底表中第6块0.35亩的田在地图上未找出；三是地图上编号5的1.17亩的田在信息摸底表中没有登记。现场花费半个多小时抽查一户村民，6块田中有3块出现错误，而且是重复编号、未找到、信息不对称等三类错误，工作效果不佳。

（三）第三标段由省第一测绘院负责，抽查了安平镇。发现的问题有：该标段外业调查还有8个村为开展，部分村组资料不齐。

（四）第四标段由南方数码公司负责，抽查了竹山乡。发现问题有：

1、松岗村陈木组信息摸底表为统一代签，委托书填写有误，部分旱土信息缺失；莲溪村码元组信息摸底表为统一代签，涂改较多，四至信息缺失。

2、外业调查中，梨树村1：2000工作地图部分区域（特别是离马路偏远的地区）只有编号而未勾画边界，部分地块未进行现场指界。

永兴县

永兴县自2015年开始土地确权工作试点，但此次督查发现该县部分地区工作停滞，重视程度不够，技术公司人员缺乏，整体工作质量较低。但是第二轮公示只完成了39.2%。4个标段中只有辽宁宏图创展测绘勘察有限公司格式相符。其他三个标段数据均不符，录入不进。全县整体工作进度偏慢，工作质量偏低。没有按时间节点完成工作任务（按省里规定，应该在5月15日完成数据汇交，全部完成工作任务）。

（一）第一标段由湖南博通公司负责，抽查了马田镇。发现问题有：

1、湖南博通公司工作质量低，资料散乱未整理，外调准确率低，与乡镇配合度低。技术公司项目管理存在严重漏洞，工作流程不规范，资料图纸存放散乱，随意堆放，未整理归档，办公现场极为混乱。

2、马田镇相关文件中土地确权工作第一责任人仍为镇长，镇党委书记仍是顾问。上桥村信息摸底表填写不全，部分表格仅一个户主姓名，无证件号，签名多为代签或无签字，表格涂改非常多。部分无身份证户口本复印件，无授权委托书或授权委托书为统一代签，且技术公司未将资料缺失具体情况有效反馈给乡镇。外业调查工作无相关工作记录，邝家村1：2000工作底图指界边界随意勾画，工作质量存疑。

3、第一轮公示表格及图纸大部分无任何纠错、无签字或统一代签、无公示记录，第一轮公示真实性存疑。

4、乡镇、技术公司配合度差。

（二）第二标段由辽宁宏图创展测绘勘察有限公司负责，抽查了原城关镇。发现问题有：

资料堆放杂乱，信息摸底表、授权委托书、第一轮公示表等资料仍存在代签现象。

（三）第三标段由省第一测绘院负责，抽查了金龟镇。发现问题有：

1、授权委托书多为代签或未签字，部分缺失身份证户口本复印件。

2、外业调查阶段，信息摸底表上有的地块就进行了指界编号，信息摸底表上没有的地块就未指界编号，外调工作质量存疑。

3、检查公示资料发现，第一轮公示资料和第二轮公示资料存在相同的纠错内容，经调查询问，为程序执行不到位，第一轮公示基本未实质性开展到户，仅发到镇村组又原封收回，未实质开展纠错，直到第二轮公示才真正开展纠错工作。

（四）第四标段由湖南辉达勘测设计研究有限公司负责，抽查鲤鱼塘镇。发现问题有：

1、现场资料堆放散乱。联盟村信息摸底表等资料填写不全，12

部分未签字，部分无委托书；长冲村禾犁组第一轮公示表部分代签，无授权委托书。

2、自2017年7月第一轮公示开展后至今，仍在资料收集纠错阶段，仍未开展第二轮公示，工作进度缓慢。

三、下段工作要求

1、认真开展调查摸底回头看。各地必须高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证入户调查表的填写工作，压实乡镇、村组实施责任主体责任。农村土地承包经营权确权登记颁证入户调查表是整个农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础之基础。表中的家庭成员信息，承包地的地块位置、数量、面积、四至，农户签字确认人、户口簿复印件等基础工作必须准确、完整、真实。否则，技术公司将无法正确录入数据库，导致今后数据汇交无法顺利成功。技术公司对基础信息表信息不全的，各乡镇、村组必须重新核实填写，复核核对，把好基础关口。

2、必须压实技术公司的责任。各技术公司必须保证人员足额到位，工作认真负责。不得参假使假，偷工减料。必须按农业部的数据库格式完善系统，在录入基础数据、工作底图标注、公示程序、公示纠错、内业整理、边界接边等工作必须认真细致，确保无差错。要按省里规定的时间完成农村土地承包经营权确权登记颁证数据汇交工作。各县市区应要求技术公司上报 13

农村土地承包经营权确权登记颁证数据汇交时间承诺书，确保按时间节点要求完成数据汇交任务。对没有按规定时间完成数据汇交工作的，要有处罚办法和后续措施。

3、强化督查整改。对本次督查出的问题，各县市区必须引起高度重视，加大督查指导的力度，加大问责处罚的力度。各县市区务必于6月底以前将全面整改的情况向市委、市政府汇报。

四、建议：

建议市委、市政府对工作进展后两位的北湖区、桂阳县负责人、工作质量差的永兴县负责人进行约谈。

报：湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议办公室、鹏飞书记、刘志仁市长、雪楚副书记、荣伟副市长及市委、市 政府分管秘书长

送：郴州市农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议成员单位 发：各县市区常委、政府分管负责同志，县市区农村土地承包经营

权确要登记颁证领导小组办公室