文山州小城镇建设和发展报告[五篇范文]

第一篇：文山州小城镇建设和发展报告

文山州小城镇建设和发展报告

小城镇是连接城乡的桥梁和纽带，是城乡物资流通、信息交换的“中枢”。在城乡发展结构中，小城镇承上启下，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，还是城镇化的基础支撑。党的十七大报告强调指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善，以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。进入新世纪以来，文山州各级党委、政府认真贯彻落实中央的决策部署，坚持农业产业化、农村工业化与农村城镇化统筹推进，小城镇建设取得了长足发展，小城镇规模不断扩大，面貌不断改善，实力不断增强，涌现出了一批农业产业化集聚型、乡镇工业主导型、商贸流通集散型等各具特色的新型小城镇，促进了农村产业集聚、人口集中、信息交流和经济社会事业发展，成为农村由传统社会向现代社会迈进的良好平台，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村、提高农民群众生产生活水平方面，发挥了重要作用。但是，也要清醒地认识到，文山州小城镇建设还存在规模小、综合实力弱、特色不够鲜明、基础设施不完善、生态环境不够好等问题。

一、文山州城镇化发展状况分析

改革开放以来,特别是20世纪90年代以来,随着对城镇化认识的提高,文山州不断加大小城镇建设力度,小城镇建设的质量和效益有所提高,城镇体系规模结构与布局结构有所改善。小城镇作为带动农村经济和社会发展的战略基础作用初显端倪。

(一)城镇化建设步伐加快

1、小城镇建设成绩显著。一是小城镇数量逐步增加，城镇化率逐年提高。到2009年止，全州建制镇达43个，比1999年增加8个，比1992年增加21个。全州城镇化水平从1999年的18.6%提高到2009年的27%，增长了13%。分别是：文山县50.9％；砚山县28.2％；西畴县12.83%；麻栗坡县23％；马关县26.4％；丘北县21％；广南县19.6％；富宁县24.8％。二是镇区面积不断扩大。全州县城城区总面积从2002年的85.85平方公里增加到2009年的122平方公里，增长了70.36％。分别是：文山县12.96平方公里；砚山县7平方公里；西畴县1.68平方公里，麻栗坡县4.4平方公里；马关县5.36平方公里；丘北县8平方公里；广南县13.2平方公里；富宁县9.15平方公里。三是镇区人口聚集效应日益明显。到2009年，城镇人口由2002年的61.6万人增加到2009年的83.3万人，比1999年增加55.61万人，比1992年增加63.38万人；分别是：文山县23.1万人；砚山县10.4万人；西畴县2.54万人；麻栗坡县6.64万人；马关县9.32万人；丘北县5.1万人；广南县15.3万人；富宁县9.95万人。

2、基础设施建设进一步加强。近年来，在各级政府的重视下，全州小城镇基础设施建设得到进一步加强。一是对全州乡镇行政区划进行调整，对八个县的14个乡镇进行撤并，使建制镇由原来的39个增加到43个，进一步完善了州域城镇体系；二是启动重点中心集镇建设，编制集镇近期建设规划，制定近期工作计划和落实建设项目，剥隘国家级重点镇完成了集镇迁建工程，平远省级重点镇在全省乡镇中率先建设完成了第一个住宅示范小区、第一条乡镇公共交通线路、第一个专业市场、第一条无障碍通道和第一条雨污分流的排水系统，资金、技术、劳动力等生产要素向小城镇流动，正在形成规模聚集效应，充分发挥了示范带动作用；三是启动旅游小镇建设工作，完成普者黑、八宝旅游小镇保护与利用规划的编制，并积极对外招商引资，开发建设旅游小镇。四是开展文山县新平坝城中村改造试点工作，改善该村群众的生产生活条件，使该村成为与文山三七工业园区相配套的集后勤保障、民族风情、饮食文化为一体的新农村，探索出了一条失地农民再就业的新路子，被省建设厅列为城中村改造试点。五是组织开展了农村民居通用图设计工作，并制定推广了实施方案。

（二）小城镇建设中存在的主要问题

1、小城镇布局不合理，规划滞后。总体上看，文山州小城镇自身规划滞后，规划管理不严肃，建设随意性强，导致用地布局较为混乱。一些地方出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费。此外，随意更改规划的现象也比较严重，使小城镇规划流于随意，缺乏长期性和严肃性。

2、小城镇人口聚集规模较小，吸纳能力弱。由于自然条件、经济发展水平存在明显差异，加上交通条件的限制，文山州在小城镇发展上存在数量少、规模小、发育程度低、功能不全和辐射能力弱等特点。镇区人口是反映小城镇发展水平高低的重要指标之一。一般理论认为，小城镇人口应为5万人以上，镇区人口2-3万人才能产生一定的聚集效应。目前，文山全州8个县中，有建制镇43个，集镇22个，城镇密度为每千平方公里0.96座，人口最多的砚山县平远镇两万多人（不包括农村人口），其余如文山县的马塘、平坝、西畴县的兴街、马关县的都龙、广南县的八宝、富宁县的剥隘城镇人口都在万余人左右。由于城镇规模小，城镇建设水平低，城镇功能弱，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大的限制。再从分布上看，全州小城镇之间的联系以及城镇与所属农业经济的联系，往往在沿交通道路呈带状的狭小区域较强，其余地区则较弱。城镇化水平整体滞后，制约了小城镇的进一步发展。

3、资金筹集渠道过于单一，吸纳社会资金不足。

总体上看，文山州小城镇建设资金仍然是以政府投入为主，各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。而随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，乡镇财政状况紧张、资金短缺现象依然，基础设施欠账多，这是制约文山州小城镇快速发展的瓶颈。

4、小城镇产业结构不尽合理，工业化水平低

文山州小城镇相对过去虽然有较大发展，但整体水平还比较低，使小城镇通过辐射能力带动区域经济增长的功能作用未能充分发挥。全州小城镇产业发展基本上还是呈现出以农业尤其是种植业为主体、二、三产业比重很小的结构特征，总体产出功能不高，经济效益低下。城镇之间横向联系较差，经济结构层次低，产业结构调整力度不够，产业性质相近、结构趋同，分工不明确；农业集约化程度低，各自的地方优势和特长没有得到充分发挥；乡镇企业规模小、数量少、效益差；小城镇的工业化水平滞后，工业产业层次低，工艺装备水平低，对城镇化支撑力度不够，对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑；生产要素聚集水平低，城镇工商业发展聚集效应不明显，制约着城镇化进程。

5、小城镇配套改革滞后，政策有待完善

从全州来看，在全面推进小城镇建设过程中，配套改革滞后问题日趋突出，影响着小城镇建设步伐的进一步加快。一是农村土地承包期虽延长30年不变，但土地使用权流转市场尚未正式建立，制约着农村土地的集约化、规模化经营。二是随着小城镇建设步伐加快，农村大量剩余劳动力进入城镇务工经商，事实上脱离了农业生产，但若迁移户口成为城镇居民，怕失去生活来源，不愿放弃承包土地，故存在“两栖化”阶层。三是新土地法颁布后，新增建设用地费税加重，建房审批手续和建设手续繁杂，影响农民到镇区建房的积极性。四是户籍制度改革滞后和社会保障体系建设不完善，制约着小城镇人口规模的扩大。

6、小城镇建设用地问题突出。

就全州目前而言，建设用地供需矛盾突出，限制了城镇化的进程，土地要素制约明显，土地利用已成为全州小城镇建设所面临的主要挑战。一是城镇建设利用率低，许多城镇盲目外延，土地利用粗放现象严重。二是粗放使用土地，滥占耕地。在小城镇建设中，由于缺少有效的节约用地和合理调控、约束手段，土地资源在该领域长期不能作为一种重要的经济资源来对待，从而导致建设中的用地过多地采用了粗放式外延扩张模式，使不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了少征多用、多占少用、早征迟用，甚至征而不用、占而不用、好地劣用等现象，极大地浪费了土地资源。三是土地利用效率低，用地结构不合理。居住用地比重过大，公共设施用地、生产用地和绿化用地比重偏少，公共服务设施配套不完善，与国家所要求的标准、规范相去甚远。四是小城镇建设用地报批手续繁杂，且每年下拨到县的用地指标极少。用地指标限制了小城镇的规划和建设发展，这与前面所说的土地利用资源浪费和利用率低又成了一对矛盾。五是乡镇小城镇管理机构不健全，城市建设系统管理不完善，全州目前的102 个乡镇中除了平远和八宝等少数几个乡镇设有城建管理所并配有少量工作人员以外，其余的乡镇均未设置机构和配备工作人员，导致乡村建设和新农村的规划和管理空白。

二、文山州小城镇建设发展的机遇与条件

国际经验表明，当城市化率处于３０-６０％，城市化即进入快速发展阶段。目前文山州

城镇化率已经达到27％，从发展趋势看，离上述目标已经不远。

第一，经济全球化为文山州小城镇建设进入新阶段带来新机遇。经济全球化使世界城市发展突破了传统的等级体系框架，城市的功能在扩张和变化，正在形成崭新的有机联系的世界城市网络体系。文山州要紧紧抓住这个难得的发展机遇，对全州现代小城镇建设的功能再认识、再开发和再建设，要以新型工业化体系为战略支点，发挥后发优势，抢占若干技术制高点，带动新兴产业的发展，通过工业化带动城市化，通过城市化加快构造新的城市网络体系，进一步加快全州小城镇建设步伐。

第二，实施西部大开发战略为文山州小城镇建设加快发展提供不可多得的契机。要紧紧把握这个重要战略机遇，加强城镇区域的对外开放、交流与合作，主动对接珠三角、东盟以及“两廊一圈”建设，提高生产要素合理流动和合理配置的程度，使城镇区域通过外溢效应有效地了解、引进、吸收外部的知识、技术、技能、制度、文化，全方位提升小城镇实力。

第三，文山经济正处在新一轮增长周期的上升阶段，是小城镇加快发展的大好时期。工业化与城市化之间存在着一种互动关系，它们自我协调、自我循环演进。一般而言，在工业化中期阶段，区域城市化水平可保持年均１个百分点左右的发展速度。文山城镇化已处于中期发展的初始阶段，将会发生加速现象，每年保持１-１.５个百分点的增长速度是完全可能的。

第四，通道经济以及新高地战略的实施为文山州小城镇建设加快推进提供坚实的动力支持。州委、州政府近年来提出的“通道经济”、和“新高地”战略，为文山州经济发展注入了新的活力，作为边疆民族地区经济发展滞后的文山，随着“文砚平”中心城市自身结构的优化和科技进步的推动，城市的产业向周边城镇经济腹地转移和梯度扩散，同时发生人才、资本、技术、信息等高级生产要素溢出，将辐射和带动周边经济区域、乡村的发展，全州城镇化进程将进一步加快。

三、加快文山州小城镇建设步伐的对策与建议

（一）坚持规划先行，科学规划小城镇建设

以科学发展观指导城镇体系规划、城镇总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划的编制，因地制宜制定对接市场的产业发展规划，实现小城镇规划目标与全面小康建设目标、和谐社会建设目标、新农村建设目标相统一。要紧紧抓住新农村建设大好时机，搞好小城镇总体规划和村庄建设规划，确保规划的科学性，统筹考虑城乡经济发展。同时，强化规划工作的监管与实施，依法加强对规划实施的监督管理，切实维护规划的权威性、严肃性。坚持依法行政、社会监督，规划一经批准，任何单位和个人不得随意变更。一是要正确处理好小与大的关系，在大局中考虑小城镇建设。要从小处着手，科学规划，精心施工，严格管理，不断完善小城镇的服务设施，提高其科技含量和辐射能力。二是要处理好共性与个性的关系，在共性中突出个性。小城镇建设包括一系列基础设施建设，即所谓共性；而要使小城镇建设有根基、有后劲、又必须突出个性，因地制宜地确立小城镇的发展方向、建设格局和建筑风格，形成特色鲜明的镇容、镇貌。三是要处理好近期和远期的关系，在建设前做好论证。小城镇的规划与布局要符合城乡一体化和区域经济与社会发展总体规划的要求，确定具体建设项目要充分估计市场变化对建设项目的影响，可以在条件成熟后再进行施工建设。四要处理好用地与节约用地的关系，在规划中节约用地。解决用地之争的惟一途径就是加强小城镇合理布局和科学规划。

（二）加快产业集聚，增强小城镇发展动力

大力培育和发展农村二、三产业，增强小城镇建设的经济基础与后劲。小城镇建设必须以产业的发展和壮大为支撑。其发展水平与质量的高低，将直接影响小城镇的结构、功能和素质，决定着小城镇的吸引力和辐射力。当前全州小城镇发展中突出制约因素之一就是缺乏主导产业支撑，发展后劲不足。必须努力创造条件，把有条件的企业吸引到小城镇周围，使之适当集中，连片发展。要把产业发展作为小城镇建设的重中之重，认真选准启动项目，精心培育支柱产业，促进产业升级、城镇发展。

一是培育小城镇产业支撑体系，夯实小城镇发展的经济基础，促进小城镇可持续发展，坚持以产业聚集带动小城镇发展。要把产业培育放在小城镇发展的首要位置，立足自身的区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链条，扩大产业规模。要把小城镇发展与农村工业化结合起来，在小城镇开辟工业小区，吸引各类企业向小城镇工业小区集中，形成产业集群优势，壮大小城镇经济实力，发展独具特色的产业型小城镇。大力发展商贸流通等服务业，使小城镇成为各类商品集散的枢纽，成为城乡信息交流的平台，把小城镇培育成人流、物流、资金流集聚的中心。鼓励农民带资进入小城镇务工经商办企业。

二是抓好城镇工业小区建设。结合乡镇企业二次创业，着力推进乡镇企业向小城镇工贸小区聚集，增强小城镇聚集人才、资金、技术、信息等生产要素的能力，促进小城镇传统产业优化升级和资源合理配置，增强小城镇的载体功能。

三是抓好市场体系建设，促进第三产业发展，实现以商兴镇。市场建设对小城镇的发展起着至关重要的作用，要充分发挥小城镇作为城乡结合、农工结合、农商结合、生产科技结合的桥梁和纽带作用，利用其人口集散特点，兴办农副产品批发市场、小商品零售市场和各类专业批发市场，通过市场带动加工业发展，利用农村劳动力资源，因地制宜发展劳动密集型产业，促进小城镇经济发展，增加就业岗位。

四是抓好高效特色现代农业，从而夯实小城镇发展的经济基础，促进小城镇可持续发展。全州小城镇建设要坚持农业产业化经营、乡镇企业发展、小城镇建设三位一体的发展战略。农副产品是发展小城镇的天然禀赋，农业产业化的发展，可以形成种植、加工、销售“一条龙”的产业链条。小城镇建设应大力发展农产品加工、服务业，走以农兴镇，以镇促农的路子，注重以农业产业化带动城镇化。通过培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地，既可以促进农业生产的发展，又可以推动小城镇快速发展。

（三）完善小城镇功能，加快社会事业发展

加强小城镇基础设施建设，从全州目前的实际情况出发，以饮水安全、道路硬化、排水管网、环保环卫设施建设为重点，进一步改善小城镇基础设施条件，不断提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。要加大对小城镇社会事业发展的投入，完善教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业设施建设。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全社区服务体系，提高公民的科学文化与健康文明素质和生活质量。保护生态环境，以保护水源、大气为重点，加强污染综合治理和生态环境系统建设，严禁高能耗、高污染企业向小城镇转移，健全完善城镇环境综合整治基础设施，保护自然生态。加强镇容镇貌管理，切实解决环境“脏乱差”问题。把节地、节水、节能、节材和资源综合利用落实到各个环节中去，建设节约型小城镇。要进一步拓宽社会保障覆盖范围，统筹城乡社会保障制度。统筹城乡社会保障，就要扩大社会保障覆盖范围，各地区应根据自身的实际情况，探讨建立农村社会保障制度的途径和模式，逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹，最终实现城乡保障一体化。

（四）创新发展方式，提高小城镇集约化水平

要进一步推进小城镇土地使用制度改革，促进土地资源的优化配置。要按照《土地管理法》的规定，严格控制城镇用地，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，保证耕地总量控制平衡。要优化土地利用结构和布局，努力满足小城镇建设合理的用地需求，实行灵活的用地政策。要优先安排小城镇建设土地利用计划指标，在保证国家重点建设项目用地的前提下，对小城镇工业项目和基础设施建设项目用地指标优先予以安排，尽量满足小城镇建设合理的用地需求。对小城镇建设中的工业项目，以及公共设施项目需要使用集体土地的，允许集体经济组织以经农转用或存量的集体土地投资入股。对符合土地置换规定的项目用地，经县政府同意，允许在县范围内统一调剂使用置换的土地指标。对耕地集中连片，土地整理潜力较大的小城镇，在符合城镇建设和土地利用总体规划的条件下，优先安排土地整理项目，落实专项资金。与此同时，要逐步完善农村土地流转制度，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地和责任田的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决城镇建设用地。

（五）统筹城乡发展，建立小城镇民生保障机制

1、建立健全社会保障体系。以被征地农民社会保障为切入点，按照规定，建立以被征地农民养老保险为主要内容的社会保障制度。特别要落实好对已被征地、无地可耕的“城中村”农民的社会保障措施，保障其最基本的民生权益，解除农民的后顾之忧，促进“城中村”的顺利全面改造和按照新的城镇规划实现新型城镇建设。要不断完善集体土地利用、规划建设手续办理、土地权属、房产确权等管理办法和措施，为促使农民转为城镇居民、拥有合法财产提供保障。

2、深化户籍管理制度改革。鼓励有合法固定住所或职业及稳定生活来源的外来人员进城镇落户。落实好新落户城镇居民在就业、子女入学、参军、社会保障等方面的政策，切实维护好他们的权益。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、转业、退伍安置、优抚等配套制度改革，切实解决进城农民和外来人口的实际问题。对中心镇、重点镇实行按实际居住地登记户口的制度，实行城乡户口登记一体化管理。逐步在全州实行以实际居住地登记户口的户籍登记制度，促进城乡劳动力自由流动和市场配置。

3、积极引导农村剩余劳动力就地转移。实现就地转移是解决农村剩余劳动力问题的一条重要途径，也是小城镇建设重要外延内容之一。引导农村劳动力向非农产业和小城镇转移，加大农村劳动力转移就业服务能力建设，进一步整合城乡劳动力市场，构建政府和社会各方为农村劳动力提供就业信息、技术培训、咨询、中介和合法权益保护的服务网络。抓好农民职业教育、专业技术培训，力争使大多数农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技能。发挥乡镇劳动保障服务站的作用。根据市场需要，定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息，增强农民适应转移的能力。

（六）拓宽融资渠道，加大小城镇建设的投入

要建立多元投资机制，拓宽小城镇建设筹资渠道。一是加大财政投入力度。在州财力允许的条件下，通过贴息贷款、转移支付等方式支持小城镇公共服务设施建设和产业发展。各地要结合经济社会发展实际情况，从城市维护建设税中安排一定比例用于小城镇基础设施的维护建设。各有关部门扶持企业、产业发展的项目、资金要优先向中心镇、重点镇倾斜。各县每年要拿出一定数量的城市建设专项资金支持辖区内的中心镇、重点镇的建设和发展。二是加大信贷支持力度。各金融机构要积极支持小城镇基础设施建设、住宅开发建设及产业发展。各地要积极创造条件争取资金重点支持小城镇的基础设施、公共服务设施建设和产业开发。三是完善农村金融服务体制，拓宽小城镇投融资渠道。要充分发挥市场筹资功能，拓宽城建投融资渠道，推进小城镇土地资产经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展。积极发挥政府的宏观调控作用，切实维护市场秩序，保障小城镇化建设健康有序地发展。四是按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革，打破政府对公益事业的垄断，大力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与小城镇开发或基础设施建设，投资小城镇文化、教育、卫生等事业，最大限度地为小城镇开辟资金渠道。千方百计启动民间投资，加快小城镇建设，使小城镇尽快步入自我积累、自我发展的良性轨道。

（七）加快小城镇建设步伐，引领新农村建设发展

推进城镇化与新农村建设是我国实现现代化进程中相互促进、相辅相成的两个重要方面。农村经济的发展有利于提高城镇化水平，而城镇化水平的提高又可以反过来带动农村经济的进一步发展，从而形成城乡经济发展的良性互动。小城镇作为农村之首，对于繁荣农村经济，实现农业现代化具有重大的引导和协调作用。注重小城镇建设与新农村建设的互动作用，把可持续发展战略寓于小城镇的建设之中，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，稳步推进社会主义新农村建设。切实加强现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村，绝不仅仅意味着加快农村经济的发展，而是要在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步得到缩小，农村面貌将会迎来新一轮的历史性巨变。

（八）加强对小城镇建设发展的领导

一是调整充实乡镇小城镇建设工作领导小组，成立乡镇小城镇建设管理工作机构，对全乡镇小城镇建设和新农村建设工作进行统一领导，统筹协调。乡镇小城镇建设管理工作机构（局或所），负责对本乡镇小城镇建设和新农村建设工作抓好落实，以解决乡镇小城镇建设和新农村建设管理工作无人抓，无人管的现状。同时，落实必要的工作经费，纳入年度公共财政预算。二是深化改革推进体制创新。大力推进乡镇机构改革和小城镇管理体制改革，完善体制机制，创新发展模式，统筹城乡经济社会协调发展。对示范镇、重点镇实行扩权强镇改革。在示范镇、重点镇按照分税制的要求建立和完善镇一级财政管理体制，地方财政超收部分留归镇级财政。三是完善小城镇建设发展考核体系。州、县建设主管部门要加强规划建设方面的培训，促进小城镇建设管理工作的科学化、规范化。州、县建设局要会同有关部门制订小城镇建设考核方案，确立主要考核指标。对示范镇、示范村和重点镇实行动态管理，由州、县每两年组织一次综合考评，考评结果作为考核领导班子的重要依据，对工作成效显著的由州政府给予奖励。四是进一步完善小城镇管理政策。结合政府机构改革，进一步理顺条块关系，对一些经济发展重镇，要强化其经济、社会管理权限，解决“看得见、管不着”的问题。改革的结果，应既能调动方方面面力量共同参与小城镇建设，又能够将小城镇健康发展、可持续发展的调控权紧紧掌握在政府手中。城镇管理体制和政府职能的转换。充分尊重乡镇的自主权，减少垂直领导权力给乡镇的经济负担及制止乱收费，增强乡镇政府的调控实力。五是进一步强化乡、镇政府的管理职能，建立健全相应的城镇管理法规，并以明确的法规形式赋予乡、镇政府对小城镇的综合管理职能，以实现对城镇管理的权利与义务、事权与财权的高度。

第二篇：关于小城镇建设与发展

关于小城镇建设与发展

摘要：本文主要分析了唐山的发展现状，指出当前小城镇发展存在的不足，及制约小城镇建设的主要因素。在此基础上，提出了关于如何加快小城镇建设的一些建议，以供同行参考。关键词：小城镇；发展；和谐社会

前言：

唐山八届六次全会报告指出：围绕构建以大中城市为主导、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系，同步推进“大城市”、“大县城”和“中心镇”建设。作为一个地级城市，唐山把建设小城镇作为城镇化的主要抓手，这符合唐山的发展趋势。目前，全市各县区、乡镇的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程。近年来，小城镇建设在不少地区取得了一定的成效，对推动农村的现代化建设发挥了重要的作用。同时，我们也应看到当前我国的小城镇建设还而临一此问题与困难，直接影响到小城镇建设的进程。

1、目前小城镇建设现状

随着城镇化建设的推进，各个城镇都在进行工业区、住宅区、商贸区规划，都在进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城镇都按城市规划铺开摊子搞建设，就会造成巨大的人力、物力和财力的浪费在这种情况下，当前促进城镇化健康发展的工作就是要有选择性地建设小城镇，处理好积极推进与重点发展的关系。要明确小城镇建设的长远目标和阶段性目标的关系。是搞好小城镇建设的首要问题，如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。所谓阶段性目标，是指在不同的条件下、不同的时期、不同的小城镇建设各有不同的建设和发展目标。例如，有的是完成旧镇改造任务，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题等，这些都是小城镇建设阶段个性和差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。目前，最重要的是明确小城镇建设的长远目标。所谓小城镇建设长远目标就是通过小城镇建设，把农村人口吸引到城镇中来，实现城镇的人口集中。衡量一个国家、一个地区是否实现了城镇化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。所以，小城镇建设的长远目标，或者说根本目的是集中人口、最大限度地吸引农民到小城镇安家落户。从唐山许多地方的实际情况看，目前存在着三个问题：一是重引进工商企业，轻吸纳居民。二是重工业区开发，轻生活区建设。三是重经济效益，轻小城镇居民生活质量。特别是推进小城镇建设的领导，要明确小城镇建设的根本目的。在制定相关政策、部署各项工作、落实各项措施时，都要围绕人口向城镇集中这个根本目标。

2、加快小城镇建设

2.1提高认识，转变观念。各县区党委和政府在抓小城镇建设工作中，必须把小城镇建设这个战略摆到与改革开放同等重要的位置，并根据国家出台的《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。通过组织协调调动社会各方面的积极性来参与唐山小城镇建设。只有领导干部扫除思想障碍、解放思想、实事求是，才能积极主动有效地引导和教育乡村干部及广大农民克服“小富即安”的小农经济意识、有吃有穿就是小康的自满思想及“离土不离乡’的思

维模式，从而动员农民群众及其它社会成员积极投入到小城镇的建设中去，实现城市繁荣带动农村发展，城乡共同富裕的目标。

2.2科学规划，合理布局，促进小城镇科学化、规范化、生态化建设。科学规划是小城镇建设的基础性和关键性工作。小城镇规划要做到有利于生产、方便生活、繁荣经济、保护环境，使小城镇可持续发展。首先，科学地对唐山小城镇发展进行总体规划和布局，重点发展挖掘潜力人的城镇，重点城镇发展起来后带动其它城镇的发展。其次，合理制定、全盘把握小城镇的发展规模。各地要根据各自的社会经济条件、人口密度确定一个合理的城镇规模。在研究确定人口和用地规模时，应从实际出发，既要看到发展的需要，又要考虑可能，避兔盲目建设和建设过程中因忽略环境因素而造成灾难性的后果；同时也可以保证环境建设及规划与城镇规划、环境与城镇建设、环境管理与城镇管理同步进行。

2.3不断拓宽筹资渠道，确保小城镇基础设施建设。基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。目前人多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级财政投入，但镇级财政财力极有限，且有的政府投入方向不明确，对小城镇各种基础设施人包人揽，分散有限的财力，使一些最基本的公用设施没有建好，结果导致小城镇因资金缺乏，基础设施建设落后。因此，在小城镇建设中应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革，打破政府对公益事业的平断，人力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与小城镇住在开发或基础设施建设，投资小城镇文化、教育、卫生等事业，最大限度地为小城镇开辟资金渠道。

2.4健全法制，不断完善小城镇政府经济和行政管理职能。一是要在确定事权的基础上，完善小城镇政府的功能。将县级有关管理权限向小城镇政府下放，逐步实现事权、财权、人权配套，责、权、利统一；二是按照“小城镇、人服务”和“精简、高效”的原则，不突破所核定政府人员编制的基础上，根据城镇化工作的实际需要，进行机构设置和人员配备，提高办事效率，节省财政开支。三是建立小城镇社区管理组织。作为小城镇政府依托的社区，管理服务组织，一般可采取建立混合型居委会的形式，综合负责镇区住宅、道路交通、环境卫生、社会治安、计划生育等多项管理和服务工作，促进小城镇的规范化管理和全方位服务。

2.5小城镇建设要以经济发展为基础，突出城镇的产业特色。产业是城市发展的支撑，没有经济基础和产业支撑的城镇化是脆弱的，也是不可持续的。这些年，唐山市城镇化快速发展，主要得益于工业化的加速推进。因此，一方面，小城镇建设要注意打造产业特色，这是小城镇发展的基础。良好的产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且使小城镇的发展更有生命力和持续性。另一方面，产业特色不突出的小城镇，要发挥自己的优势，寻求适合自己发展的其他路径。经济的繁荣发展有许多路径可选择，并不是只有工业这一个领域。可以通过发展旅游，、发展生态农业，甚至通过建一个大市场，就可以富一方百姓。如滦南县姚王庄镇就是以精细化利用土地，发展蔬菜大棚，发展成为生态农业主导型小城镇；遵化的东陵是以旅游、文化资源为凭借，发展成为旅游开发主导型小城镇。还有以地理集散为依托，发展成为交通枢纽型小城镇的，这样的例子也很多。总之，唐山有200多个小城镇，特点各异，应实行区域化、多样化的小城镇发展模式，推动唐山城镇化的健康、快速发展。

3、结语

总之，小城镇建设对于加快我国农村经济的发展起着关键的作用，因此，我们应本着构建社会主义和谐社会的原则，认真研究政策，结合唐山实际，加快步伐，推动小城镇的建设和发展。

参考文献:

[1]杨延娜•小城镇建设难题待破―――关于小城镇居民区现状的调查[J]•人民论坛,2006,(12)•

[2]吴恒跃•浅议小城镇建设资金运行模式[J]•小城镇建设,2006,(5)•

[3]张光复•抓住发展机遇期加快建设小城镇[J]•农场经济管理,2006,(3)•

第三篇：发展小城镇的城镇化建设

【内容摘要】

在社会主义新农村的总体规划中,应把小城镇的城市化建设作为我们当今工作中的主题,采取有效的措施和优惠的政策加强中小城镇的建设､发展,以便更好发挥城乡经济的功能,为大城市建设卫星城提供良好的模板｡

【关键词】

发展小城镇建设新农村二元化结构

【正文】

发展小城镇的城镇化建设

三农工作的物质载体,是农村精神文明建设的示范点，是亿万农民安居乐业的家园,直接体现着农村经济社会文化､生态环境状况､农村面貌､农民生活乃至农村文明的总体水平｡在建设新农村这个大背景下,建议把优先发展小城镇作为重要抓手,稳定数量,提高质量,先抓点,后扩面｡要壮大小城镇人口规模,提升带动周边农村发展的能力,以便更好地发挥统筹城乡的功能,真正加快小城镇迅速发展｡

一、支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应

2004年2月,建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了1 887个全国重点镇｡选择结果无疑证明它们在各地经济社会发展中的特殊地位和作用,也表明其在“质量”上走在了全国小城镇发展的前列｡应当强调的是,重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点,必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用,努力达到抓好一个点､带动一个面､影响一大片的效果｡

在对重点镇的扶持上,国家开发银行优先对全国169个小城镇提供信贷支持的探索,是实现党和政府发展目标､弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式,为我国城镇化提供了示范和样板,为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验｡

二、整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局

小城镇发展需要按照综合协调､政策集成的要求,整合规划､建设､国土､农业､交通､水利､扶贫､卫生等各部门的资源,把环境整治､精神文明､农房规划､生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹,形成合力,共同推进｡在新农村建设的总体部署中,应坚定不移地加快小城镇发展,坚定不移地把优先发展小城镇作为重要抓手,推动从中央到地

方把小城镇发展全面纳入支持三农的各类规划､计划中,把有利于缩小城乡差距､繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则,形成城乡一体的工作格局和推进机制｡当前,特别

应当重视小城镇发展的有关政策研究,加快小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,健全城乡资源良性互动的市场体系,促进小城镇加快发展｡

三、重视小城镇规划，突出资源节约环境友好

规划在发展中居于龙头地位?小城镇发展离不开规划水平的提高｡应当充分发挥规划的龙头作用,强化“科学规划”的理念,体现“因地制宜､节约用地､延续特色､简明适用”的原则｡按照改造镇中村､合并小型村､缩减自然村､拆除空心村和节约村庄占地总量的要求,优化小城镇布局规划,合理布置生产､生活､生态空间,合理布置教育､医疗､文化等服务设施,并与小城镇外部的基础设施､生态环境､交通道路､产业园区､水利设施等专项规划相衔接｡建议部分农村公路建设､农村电网改造､通讯建设放缓步伐,与小城镇整体规划相协调,以免通了公路､电网､通讯的村庄可能被撤并而造成浪费｡从原则上来讲,小城镇规划管理重在解决地脉､人脉､文脉､经脉“四脉”问题｡小城镇规划是不是成功,主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起｡

针对小城镇有关扶持资金不完备､不配套的情况,应当通过立法形式,按照城乡统筹发展和“多予､少取､放活”的方针,把国家支持小城镇建设､推进反哺与支持机制的资金逐步制度化｡

四、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转

要加快小城镇交通､通信､能源､供排水､园林绿化､环境保护等基础设施和科教文卫设施建设,构筑城乡一体的生活垃圾处理､供排水､公共交通等公共服务网络,促进城市基础设施向农村延伸､城市的公共服务向小城镇覆盖､城市的现代文明向小城镇辐射｡

现在?越来越多的有识之士都呼吁?小城镇畜禽养殖污染､农药化肥污染､废水污染和工业“三废”污染等问题越来越严重?不仅直接影响城乡统筹发展?而且还严重威胁着城乡居民的身体健康｡因此?研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系?是实现统筹城乡发展的当务之急｡

五、繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局

小城镇的核心问题还是经济发展,应立足当地资源条件､环境优势､人文特色等?继续调整农业结构,积极发展畜牧业,大力发展小城镇二､三产业特别是农产品加工业,壮大县域经济｡有必要指出的是,以内生比较优势为基础的竞争力培育正在成为小城镇､尤其是资源缺乏型小城镇发展的重要手段｡根据自身条件､竞争环境､市场需求及变化趋势,通过知识学习､技术积累和人才培育,做出相应的战略性产业选择,可以帮助小城镇实现长期效益的最大化,形成小城镇的独特魅力和吸引力｡从长远考虑?应当在小城镇构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架,形成城乡互动的产业发展格局｡一方面要引导乡镇企业把适合于在小城镇发展的产业和产品向小城镇集中;另一方面,城市要在加快产业升级的同时,把技术成熟､产品成型的劳动密集型､资源密集型产业,采取技术转移､设备转移､兼并联合､设立子公司或建立新厂等形式,向小城镇转移｡

六、深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展

政府管理体制改革是小城镇体制改革的中心环节,既涉及农村生产关系调整,也直接触及农村上层建筑变革｡应加快职能转变,发挥好政府经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能,切实把小城镇政府的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来?保证基层政权正常运转｡应稳妥地推进以乡镇机构改革､农村义务教育体制改革､县乡财政管理体制改革为重点的综合配套改革;逐步建立与小城镇经济社会发展相适应的农村困难群众住房救助体系,探索农村宅基地有效流转方式,研究农村房屋产权登记与流通政策;完善小城镇公共设施投入与长效运行管理机制,推进村集体经济产权制度改革,资产变股权､农民当股东,确保农民带着资产进入小城镇,并享受集体资产的股权收益;加强农民职业教育和技能培训,在小城镇执行国家土地政策问题上,应当完善土地承包政策,推进承包地使用权流转,确保进入小城镇农民的土地承包权益,解除进入小城镇的农民在土地经营权上的后顾之忧,保障农民在土地流转中失地不失利､失地不失业,让农民在小城镇发展中得到实际利益｡

【结论】

为了解决小城镇发展中遇到的农民居住分散､生活配套设施欠缺､宅基地利用效率低下等问题,应根据小城镇的区位特点､经济状况和村庄实际,有针对性地推进小城镇村庄整治进程｡坚持由点到线到面,一个镇一个镇地整体推进,不搞形式主义,不搞强迫命令,不搞千篇一律,不搞包办代替, 不搞盲目攀比｡

小城镇的发展在追求当前经济效益的同时,不应忽视同等重要的社会和环境效益,必须改变以往粗放型经营的经济发展观念,选择强化清洁生产,注重节约能源,充分利用绿色和可再生能源,保持稳定､持久和健康的发展模式｡

【参考书目】：

[1] 李文学.建设和谐的新农村[J].农村合作通讯,2006(11).[2] 曹宗敏.新时期小城镇如何发展[J].城市管理,2006(3).[3] 冯春燕.三农问题的实质性原因及解决途径[J].山西财政税务专科学校学报,2006(3).[4] 杨守春.新农村建设要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

第四篇：小城镇建设调研报告

一、加快推进**小城市建设的背景分析

把**作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥**区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域发展，形成我县经济发展的又一增长极。我们认为县委提出这一战略构想，主要基于以下三点考虑：

一是从全县经济社会发展的角度来考虑。“十五”期间，我县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。“十一五”是我县全面小康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争能力较弱，面临着较大的发展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必须创新思维，采取超常举措，全力推进经济社会快速发展。我县东部四镇总面积313.4平方公里，占全县27.2%；总人口19.3万人，占全县24%；而完成地区生产总值15.5亿元，财政收入5311万元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量3164万度，全社会固定资产投资完成了6.29亿元，分别占全县15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，从以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。因此，县委经过充分考虑，认真分析东部四镇发展现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推进超常发展、跨越发展，全面拓展建湖经济增长新空间。

二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。沿海开发是我省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。我市的海岸线占全省的56%，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和大丰五个县（市）。随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体要求，进行沿海发展战略研究。我市考虑到区域开发的整体性和经济发展的关联性，最大限度地发挥地区发展优势，将市区和建湖、阜宁都纳入规划范围，这为我县、尤其是东部四镇的发展提供了难得的历史机遇。我县的东部地区处于射阳、阜宁、亭湖和建湖四县（区）交界，大致以204国道为中轴线，东西各占一半；同时204国道与盐淮、冈合公路三道交叉，将沿海、宁靖盐、京沪、盐淮等4条高速公路联成一体；新长铁路穿境而过；通榆河、串场河、黄沙港等航道通江达海，水陆交通十分便捷，是沿海地区向内陆辐射的重要连接点、重要中转站和重要通道。我们可以更多地获得省、市为加快沿海开发，在资金、技术、人才等方面提供的政策扶持；可以促进交通等基础设施进一步完善，区位优势将更加凸显；可以带动特经、林牧畜、旅游、物流等一批新兴产业发展；可以为我县化工企业实施搬迁、集聚发展提供良好的载体，缓解环保、用地等方面压力；可以使我县更快融入长三角经济圈，接受上海辐射，引进大项目落户。

三是从融入盐城大市区发展的角度来考虑。近年来，我市围绕“一城三区（市直、盐都、亭湖、市开发区）”率先发展、跨越发展和联动发展的目标，积极实施建设百万人口大城市的重大战略，大市区正在成为全市跨越式发展的龙头，对全市的辐射带动能力显著增强。我县东部区域与市区相连，具有独特的区位优势。**镇南部与亭湖的新兴、永丰相接，集镇距市中心仅20公里，素有建湖门户、盐阜咽喉之称，是我县接受大市区辐射、主动融入大市区发展的最前沿阵地。我县加快推进**小城市建设，可以促进以**为中心的东部区域与市区形成互补、依存、协调和共进的关系。一是可以促进工业经济快速扩张，加快**工业园区建设，吸纳大市区“退二进三”转移项目和汽车零部件配套生产项目，错位发展，形成企业集群、产业集聚、配套紧密的格局。二是可以加快**城市建设步伐，规划建设**小城市时，重点将镇区向南拓展延伸，缩短与大市时空距离，实现无缝连接；大力发展商贸、餐饮、旅游、休闲等公共服务业设施，新建配套完善、环境宜人、品味高雅的现代居民住宅小区，吸引大市区市民来居住消费；重点依托**境内通榆河深水港池，规划建设综合物流中心，为大市区进出货物提供仓储、运输、配载、集装箱中转等综合性服务。三是可以带动农业规模发展，发挥东部四镇蔬菜、畜禽、粮食等生产优势，大力发展高效农业、特色农业、观光农业，为市区市民提供丰富的农副产品，努力把**小城市建成融入大市区的配套产业基地、物流服务中心、绿色食品基地和生活休闲的后花园。

二、东部区域四镇的基本情况

加快推进**小城市建设，首先要认真分析**发展的现状，研究把它作为小城市来建设的比较优势和制约因素，既要和自身发展相比较，又要思考东部其他三镇如何发展，更要拓宽视野汲取周边县市（区）的重点中心镇加快发展的经验。

1、**镇基本情况及分析

**镇现辖15个行政村、8个居委会，总面积102平方公里，总人口8万人。交通条件十分优越，公路、铁路、水路在镇区形成四通八达的水陆交通网络。地理位置得天独厚，南距盐城机场20公里、新长铁路盐城站和宁靖盐高速公路起点仅10公里，东距射阳港40公里。人文底蕴深厚，镇区内曾有文庙、武庙、泰山庙等历史古迹，惜遭日寇毁损；人才辈出，如英国牛津大学硕士王伯钧、德国法学家博士陈宗浩、曾任省政协副主席的陈宗凡、台湾大学校长的薛洪尤等。经济建设快速发展，2005年，**镇实现地区生产总值6.9亿元,财政总收入2533万元,规模以上主营业务收入6.6亿元,工业用电量2181万度,全社会固定资产投资完成额2.9亿元,农民人均纯收入5059元，分

别比上年增长17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工业经济占全镇经济总量的65%以上，现有各类企业100多家，初步形成纺织服装、机械加工、食品化工、新型建材、农产品加工等支柱产业。美昌公司的山梨酸、山梨酸钾产品具有较强的市场竞争能力，该公司是江苏最大的同类产品出口企业，年实现产值3亿元，税收超千万元。纺织服装产业形成一定特色，近年新上的海利达、龙成、海天等一批纺织业项目，与金顺昌服饰、利达制衣等服装加工项目，进一步壮大了主体经济。机械加工具有一定产业基础，企业众多，门类齐全，有板材机械、矿山机械、油田机械、涂装机械、液压机械等，发展空间广阔。农业产业化进程加快，先后建成冈南大棚蔬菜、南庄苗禽炕孵等基地，兴办了恒祥食品厂、东昌牧业场等龙头加工企业，成功注册“范堤牌”商标，无公害蔬菜生产基地获得省级认定。服务业发展迅速，商贸大街纵横交错；**招商场被评为江苏省百强市场和全国农村大型市场，成为邻近市县重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水产等专业市场十分繁荣；宾馆、休闲、文化游乐等现代服务设施齐全。集镇建设初具规模，建成区面积4.5平方公里，常驻人口4万人。1995年被确定为全国和江苏省小城镇建设试点镇，1998年被省命名为新型小示范小城镇，1999年又被确定为全省30家重点中心镇之一。社会事业较大进步，被评为省文化工作先进镇、市精神文明建设先进单位，教育、体育、卫生、社会治安综合治理、基层党校等工作多次获得省市县表彰。

近几年，**镇经过克难求进，拼搏争先，取得了一定的成绩，纵比有不小的进步，但由于所处的区位优势没有充分发挥出来，拥有的资源条件没有充分利用起来，自我发展的潜力没有充分挖掘出来，发展速度跟县委、县政府的要求相比，跟我县西南各镇相比慢了；跟县外市内原有基础差不多、甚至赶不上的一些中心镇横向比较，差距十分明显。主要表现在以下几个方面：

一是经济增长速度相对不快。从自身进行比较，2005年，**镇实现地区生产总值和财政收入这两项主要经济指标分别比2000年增长57.5%、50.1%。与东部地区其他三镇进行比较，冈东、冈西、草堰口镇地区生产总值2005年比2000年分别增长82.2%、75.4%、96.7%；财政收入2005年比2000年分别增长127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。与县外周边及重点中心镇比较，新兴、益林、新坍、长荡、富安、龙冈、大冈七镇的地区生产总值2005年比2000年分别增长103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新兴、沟墩、益林、新坍、富安、龙冈、大冈七镇的财政收入2005年比2000年分别增长73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多数镇的增幅远远超过**。

二是产业特色不够明显。工业上的纺织服装、食品化工、机械加工等产业虽具有一定基础，但总量规模不大，科技含量不高，市场竞争能力较弱，辐射带动能力不强。农业上的蔬菜种植仅以冈南为主、苗禽炕孵仍处于一家一户传统作坊操作，特色优势没有形成。服务业仍以商贸、餐饮等传统项目为主，生产性、新兴服务业份额很小。益林的玻璃工艺品、富安的茧丝绸、大冈的制鞋机械、盐东的纺织、三仓的西瓜等特色鲜明，壮大一方经济。

三是项目推进亮点不多。近年来，全镇引进各类企业20多家，但所上项目规模都不大，有些项目分期实施，形象进度较慢，还没有形成对经济支撑作用。园区建设整体规划水平不高，仅限于沿路排开，纵深不够，特色不明显，集聚功能还不强。

四是集镇建设管理不到位。1995年，**就被确定为全国和省小城镇建设试点镇，然而建设步伐不快，到目前仅4.5平方公里，规划起点不高，实施随意性较大，特色不够鲜明，经营城镇的理念不够超前，管理措施落实不力，环境不够整洁，在一定程度上影响了对外形象。我们参观学习的益林镇总面积42.8平方公里,占**的一半还不足,集镇建成区面积6平方公里,超过**1.5平方公里,总人口8.2万人,其中流动人口2.4万人,非农人口占总人口75%以上。该镇坚持工业集聚区与小城镇建设两手抓,相互促进,优势互补，走出一条既建区,又造城,工业化带动城镇化,城镇化促进新型工业化的新路子,镇内东镇区、玻璃工艺、纺织工业、轻工食品、民营科技“一城四园”，既是经济增长点又是城镇亮丽点。同时结合新农村建设，把中心村建设大部分放在镇郊村，已建成豪华别墅型的王楼中心村、经济商住型的大东中心村、居民实用型的倪东中心村和鑫源、益北、倪东三个居民集中居住区，使中心村建设与小城镇区建设形成众星捧月新格局。该镇现为国家级小城镇综合改革试点镇、全国重点镇、全国创建文明镇工作先进镇、省市文明镇。

2、冈东、冈西、草堰口三镇基本情况及分析。

冈东、冈西、草堰口位于**北部，呈半月环抱状，镇域面积分别为82.4、68.1、60.9平方公里，总人口都在3.7万人左右。三镇各项经济指标都比较接近，2005年，实现地区生产总值分别为3.2、2.7、2.6亿元，分别占全县3.1%、2.7%、2.5%；财政总收入分别为853、867、1058万元，分别约占全县的1%、1%、1.2%；规模以上主营业务收入，冈西与草堰口都是1.2亿元，冈西略低为0.9亿元；工业用电量分别为304、244、435万度，都占全县的1%还不到；全社会固定资产投资都在1.2亿元左右；农民人均纯收入冈西与草堰口都在4700元左右，冈东4800元。三镇的区位条件，草堰口镇优势明显，南接**，北连阜宁，204国道穿境而过，冈东与冈西集镇都距204国道8公里左右，位置相对偏僻，从近几年招商引资来看，草堰口镇新上的项目多一些，发展后劲比冈东、冈西镇强劲。三镇的主导产业，农业

方面十分相近，工业方面各有特色。工业上，冈东已培植了纺织服装、机械加工、化工涂料、电线电缆等产业，天成液压件公司荣获“江苏省明星企业”称号，县轧花厂、星宇、宇盛纺织公司等一批企业落户境内。冈西镇以土工器材产业为主，全镇现有排水板生产企业20多家，塑料粒子加工、插板机生产施工等配套企业80多家，年产销排水板3亿米，全国市场占有率70%以上，年创税收500多万元，占全镇工业税收60%以上；近年还引进坤泰、龙华纺织、外贸箱包、机械铸造等项目，主体经济不断壮大。草堰口镇近几年充分利用国道优势，引进新上银海气纺、鑫业、鑫龙纺织、金龙发纸业等一批项目，纺织基础初步形成；建筑业进一步巩固，年均实现建安产值5亿元。农业上，三个镇都以优质粮棉种植为主，冈西与草堰口镇草鸡养殖业在县内外较有影响，尤其冈西镇年饲养草鸡300万只以上，市级龙头企业方圆公司牵头组建的“盐阜”草鸡协会被评为省级优秀农民合作组织。冈东镇常年植棉3000公顷，年产皮棉4000吨左右，是我市产棉大镇之一；蔬菜种植面积1000公顷，年产辣根等各类蔬菜5万多吨。三镇的集镇建设，都已形成一定规模，建成区面积都在2平方公里左右，基础设施基本配套，环境不断改善，集镇人口逐年增加，服务业快速发展，比重明显增加。

综合以上分析，我县东部区域四镇尤其是**镇在上一轮全市经济大发展的过程中，与县内外一些重点中心镇相比，发展速度相对不快，冈东、冈西、草堰口三镇由于过去经济基础比较薄弱，现在经济总量仍偏小。县委提出加快推进**小城市建设，全力打造全县经济社会副中心、东部区域中心，拉动整个东部区域发展这一战略，是十分及时必要的。东部四镇更应积极主动抢抓机遇，全力以赴，同心协力，采取超常举措，不断加快自身发展，努力实现经济社会事业大跨越。

第五篇：小城镇建设调研报告

在××区委、区政府的正确领导下，我区小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情况报告如下：

一、小城镇建设概况

㈠调研范围及小城镇概况

1.小城镇调研范围

建成区外的五个小城镇，共辖150个行政村，500个自然村。

2.人口及资源基础资料

镇域总面积211平方公里，镇区建成面积40平方公里，耕地面积524851亩，林地面积36797.95亩。小城镇共有人口418940人，其中，从事农业95991人(其中从事林业6020人，牧业4263人，渔业874人)，工业7610人，建筑业20754人，交通运输业6186人，商饮服务业8663人。

3.能源使用情况

小城镇镇域共有沼气池14个，年使用煤炭414674.5吨，秸杆14119.5吨，煤气90吨。

4.主要工业企业情况

小城镇镇域形成以面粉、奶粉、家具、空心砖等为主导产业的工业企业共24家，职工总人数901人，年工业产值26330万元，年利润2439万元。企业占地面积36321.41Hm2，建筑面积41228M2，年用电量4000393KW.H，年用水量152420吨，每年排出废水550吨，废渣81.8吨。

5.主要交通道路情况

小城镇镇域主要交通道路32条，总长207.63千米，总面积2267480平方米。

6.公共服务设施配套情况

教育机构：共有托儿所3个，共托幼儿96人;幼儿园9个，共有幼儿570人;小学72个，在校学生16717人;初级中学6个，在校学生9465人;高级中学2个，在校学生6831人。

文体科技：文化站2个，占地面积3667平方米，建筑面积810平方米。

医疗设施：医院7个，可容纳124位病人;防疫保健站72个，共有床位30个。

商业金融：信用所6个;保险机构5个，参保人数12808人。

集贸设施：集贸市场5个，占地面积23175平方米，建筑面积6900平方米。

7.生产产值情况

小城镇镇域年国内生产总值为271081.2万元，其中第一产业产值为58322.2万元，第二产业产值为146788万元，第三产业产值为65971万元。2005年财政收入391万元，财政支出1112万元

㈡重点小城镇发展概况

目前，××区形成了以农业镇、商贸镇为主要发展对象的小城镇发展模式。两镇发展概况如下：

1.××镇

××镇镇区规划面积5.1平方公里，已建成面积1.96平方公里，人口1.12万人。2002年12月被列为××省小城镇综合改革试点镇。2005年被列为××市小城镇综合改革试点镇。2006年3月被市发改委评为小城镇发展改革“十强镇”。

××镇是一个农业大镇，地处关中平原中部，土地肥沃，水利条件较好，是粮果等农副产品生产基地。近年来，在发展传统相枣产业的基础上，大力发展甜瓜产业，2005年已形成了4万多亩的种植规模。小城镇基础设施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一环路等镇区主要道路;大力实施××镇防氟改水工程，使7个行政村2.2万人用上了符合饮用标准的卫生水。目前，镇区道路硬化率已达90%以上，自来水普及率达100%，排水管网覆盖率达60%以上。

2.××镇

××镇位于××区城区东南7公里处，镇区建成面积60万平方米，镇区人口0.5万人，驻镇单位12家，个体工商户200户。

近年来，镇党委、政府始终把小城镇建设作为拉动区域经济发展的龙头，不断加大小城镇建设投资力度，使镇区的综合服务功能不断完善。几年里，先后投资60万元，完成了主街道1300米的地下排水管网工程;投资12万元，实施了主街道两侧3.6万平方米的人行道彩砖铺设工程;投资40万元，开通了长500米，宽5米的混凝土××路。

二、我区小城镇建设中存在的问题

1.规划滞后管理混乱

规划起点不高，规划建设管理工作不到位。规划建设管理的宣传工作跟不上，管理不严格，村居民建房报批意识淡薄。致使镇区道路两侧建设按照规划报批情况少，造成了沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。

2.规划建设管理机构不健全

人员一直没有进入事业编制，福利待遇、养老保险等方面的切身利益长期难以解决，直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性。

3.基础设施仍然是薄弱环节

小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，道路高低不平，等级低、路况差，停电停水是常有的事。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。

4.财力匮乏制约小城镇建设的发展

小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府、街道办事处财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。

5.配套扶植政策有限

小城镇相关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。比如××镇，虽然被确定为省级改革试点镇，但是，没有配套的政策及资金投入，省级改革试点镇也只是一顶空帽子。

6.企业带动效果不明显

入镇企业规模小、数量少，不能形成经济带动作用。企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前情况来看，几乎没有形成规模大企业，而且大部分是私营企业，融资方式匮乏，发展速度缓慢。

三、小城镇建设的几点建议

1.高起点编制小城镇规划

按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。城市空间扩展步伐的加快，使城乡经济联系日益密切，促使城乡一体化程度不断加深。要真正实现城区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。

2.提高小城镇规划建设的管理水平

一方面加强基层村镇建设管理机构建设，完善乡镇级村镇建设管理机构。另一方面加强对各级小城镇建设干部的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督管理。

3.多渠道筹集建设资金

坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。

4.配套相应扶植政策

城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。

5.加强基础设施建设

基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。我区的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，才能有效提高小城镇招商引资的竞争力，发展区域经济。

6.走企业带动战略

企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。

总之，在小城镇规划建设管理工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。