董建国同志在全县学校管理暨安全稳定工作会议上的讲话

第一篇：董建国同志在全县学校管理暨安全稳定工作会议上的讲话

董建国同志在全县学校管理暨安全稳定工作会议上的讲话

（2012年2月12日）

根据录音整理

同志们: 新学年马上开始。一年之计在于春，教育工作也是一样，虽有自身特殊性，但一个良好的开端也是至关重要的。借此机会，把各位校长请来，见见面，统一一下思想，谋划今年的工作。根据局领导班子研究的意见，我着重讲三个方面的问题。

一、一个好校长应具备的素质

校长是学校的灵魂，一个好校长就是一所好学校，校长位置至关重要。中小学校长是最基层的教育管理者，作为教育局长抓工作就抓到校长，把压力传递给校长，同时也给校长撑腰、做好后盾。县委、县政府的决策部署，上级的教育方针，在教育系统贯彻执行的如何，关键在校长。同一所学校、同样的教师、同样的学生，在不同的校长带领下，会呈现截然不同的面貌，取得完全不同的成效。这就是校长的作用。做一个好校长，我认为，至少应具备以下素质。

第一，做一个好校长要有职业荣誉感。校长是受人尊重的职业，从事的是神圣的工作、光荣的事业，在师生、家长心目中形象非常高大，社会上都高看一眼。校长不是“官”，但比“官”更被看重。校长当好了，为人师表，一批又一批的学生和家长会感激终生，在社会上受人尊敬，同时自己也在教育教学质量的不断提升中，在学生的不断成长进步中，享受奉献带来的幸福和快乐。当的不好，误人子弟，会在老百姓中留下骂名。我们的先贤武训先生给我们做出了榜样，为了让穷人的孩子有学上，他一生行乞办学，创办三处义学，乐此不疲，靠的就是一种执着的信念。和武训先生相比，我们校长现在是什么样的工作和生活条件？组织相信我们，老师、学生、家长尊敬我们，社会认可我们，我们就应当学习武训精神，干好良心活，为师生办好事，当好校长，兴学一方，无愧校长这个光荣称号！

第二，做一个好校长要不断提升自身素质。教育是一项专业性很强的工作，是注重规律和经验的行业。温家宝总理曾说：“教育事业还是应该由懂教育的人来办”，并一再强调“教育家办学”。作为我们基层的校长，不一定成为教育家，但要成为教育的内行，做好教育者、领导者、管理者、研究者和协调者，以先进的思想引领人，以渊博的学识感染人，以独特的魅力吸引人。要善于学习，开拓创新，做一个学习型、创新型的校长。要紧跟形势，按教育规律办事。要有先进的办学理念，只有先进的办学理念，才能使学校不落伍。

第三，做一个好校长要一身正气。同样是校长，有的老师拥护，家长尊敬，社会认可；有的让老师、家长戳“脊梁骨”，占着位子，害了孩子。校长正，学校兴；校长不正，学校不幸。校风就是校长之风，良好的校风既是无声的命令，又是有形的榜样。当前，校长队伍总体是好的，在历任教育局领导班子的领导下，兢兢业业，埋头苦干，默默无闻，为教育事业发展做出了积极贡献。但不可否认校长队伍还存在一些突出问题：一是拿自己当“官”看，习惯坐在办公室，听汇报，想当然指挥，不按教育规律办事，有的老师一年见不着联校校长；二是班子不团结，闹窝里斗，拉帮结派，副校长都不听你的，精力没有也无法用在教育教学管理上;三是忙于应酬，拉关系，跑门子，吃吃喝喝。中午喝点酒，下午不上班。有的校长在学校间转着圈喝酒，以后决不允许。更有甚者，坏良心，私开口子，让正式教师脱岗，低薪雇人顶岗代课。四是压力不大，进取心不强，满足于安全稳定不出事，对教育教学质量没有压力或者压力不大。这些问题，虽然只在极个别校长身上存在，但是影响很坏，损害了教育系统的良好形象。接下来要把加强校长队伍的自身建设放在突出位置，综合治理，内强素质，外树形象，把教育系统的正气树起来，把歪风邪气压下去。第四，做一个好校长要关心教师的工作生活、尊重教师的辛勤劳动。广大教师身处教学一线，最辛苦，特别是那些事业心强、工作敬业的优秀教师更辛苦。他们从心底深处渴望得到社会、学生、家长的理解和尊重，同时也更需要校长的理解、支持和尊重。校长要从内心尊重教师人格、劳动，工作、家庭有事、有困难要关心，尽力帮助解决，共度难关。牟县长在商小调研时讲：“在丰衣足食之后，人生最大的需求是得到尊重。”精神的力量，可以转化为物质的力量。特别在我们经济条件还不是十分好的情况下，更需要以精神鼓励为主。商小就有一套办法，在师德表现、学科教研等各项活动中都评出优秀教师，在升旗仪式上或学校大型会议上，面向全体师生给予表彰。每次表彰奖励都有颁奖词、获奖感言，让老师讲幸福的事，成功的事，给大家说话的机会。一些重要的节日，教师都会意外地收到一份礼物、一份惊喜。大家累但快乐，累的有人理解，自己有成就感。下来，各学校之间要交流各自成功的经验，形成尊师的良好风气。局里要总结各学校的好做法，在全系统推广，进而在全社会形成尊师重教之风。总之，作为一名校长，工作中要科学谋划，大胆探索，务实创新，用业绩说话，以成效服人，在任期内要治理好学校，提高教学质量，培育更多的有用人才，多出好学生，优秀学生，得到学生、家长和社会的认可。

二、教育主管部门要加强对校长队伍的管理

第一，加强培训，提升素质。校长要加强学习，成为教学内行，不断提升自身素质，只有当内行，才能更好地发现问题，解决问题，更好地调动教师积极性。要走出去，请进来，学习先进理念。教育局要分期分批组织校长，到外地先进学校参观学习，开阔眼界，增长见识，不断提升管理水平，更好地促进工作。在外出学习上，教育局舍得投入，不怕花钱。要充分发挥局教研室的作用，加强教研室力量，做好借“智”引“智”工作。同时，调动各学校的科研力量，用好电子白板等教学设备，搞好科研攻关，提高教研水平。要学习借鉴外地经验，在不违背政策的前提下，对学校管理、教学管理、办学模式等方面，大胆改革，积极探索，闯出新路子。要打造一支名师、名校长队伍，有名校长，才能创名校；有名师，才能培养名生。要想再拿出几个在省内外响当当的名校来，必须加大对名师、名校长的培养和奖励力度。只有校长队伍素质提高了，冠县教育才会有质的飞跃。

第二，加强考核，重奖重罚。今后的考核要突出硬指标，硬化软指标。教育局要制定中小学校长年度考评细则，突出考核重点，初中考核升入高中的优秀生人数；小学考核升入初中学生优秀率。每个学校都要根据自己的情况，至少打造一个本校亮点，在学校管理或校园文化等方面都可以，硬件不行，可以突出软件，亮点突出，就肯定成绩，综合工作考核加分。用好考核，可以起到四两拨千斤的效果，考核能出压力，考核能出动力。对考核不合格的校长，一年黄牌警告，两年就地解聘；对工作业绩突出、有重大贡献的校长，优先提拔重用，并给予物质奖励。建立校长定期述职制度。积极开展人大代表、政协委员、家长代表、教师评议校长活动，每年至少一次，对教育教学质量差、社会形象差的校长，给予停职、降职直至解聘。

第三，能上能下，动态管理。打破校长终身制，实行能者上，平者让，庸者下。干得好的，提拔重用；干的不好，末位淘汰，一年黄牌警告，两年就地免职。下来认真研究配套措施。

四是加大督查，优化环境。除安全检查外，教育局机关要最大限度地减少不必要的检查，能电话解决问题的不开会，能通过网络解决问题的不让人来拿书面通知，必须检查的能合并的合并。局里检查将实行备案制度，局分管领导、各科室到学校检查，实行局长“一支笔”审批，提前一周时间申报。同时，局里将向县里争取政策，尽量减少有关部门到学校不必要的检查和收费，为学校发展创造良好的外部环境。在检查方式上，变大呼隆式的例行检查为突击检查、随机检查，使突击、随机检查常态化，督促大家把工作做在平时。对检查出的问题，立即研究处理意见，涉及到谁，就处理谁。对那些本人不上课，找人顶岗的教师，各学校回去后立即自查自纠，在一周时间内全部召回。2月20日前写出自查自纠报告和书面保证书，保证已清理完毕并今后不再出现类似问题。按期召不回的，学校拿出书面处理意见签字、盖章后交到局里，由局里结合有关部门办理辞退手续。下来局里检查，再发现一例，校长立即解聘。第五，强调几条纪律。对教育局管理的中层干部、中小学校长，制定几条纪律，作为今后的遵循。①工作日中午不得饮酒，晚上值班不得饮酒，教育局内部检查任何时候不得饮酒，违反者一次通报批评，两次黄牌警告，三次撤职、解聘。②出县请假。出县三天以上不请假的，科长撤职，校长解聘。③不定期查岗。一次无故不在岗的通报批评，两次黄牌警告，三次撤职、解聘。安全值班不在岗的，一次黄牌，两次解聘。④严格执行财务制度，开支符合规定，不得变通开支项目。私设小金库的，一经发现，立即解聘校长，并报有关部门追究相关责任。下来要对学校财务开支，局机关的开支，加强内部审计监督。⑤严禁乱收费，收费必须符合规定，不得擅自推销教辅材料，一经发现，严肃处理。⑥严禁出入歌厅等娱乐场所，一经发现立即撤职、解聘。⑦严格做好学生外流工作，校长高度重视。

作为教育局主要负责人，我非常体谅大家的难处，新班子坚决支持大家的工作，有困难大家共同克服，有问题帮助大家解决。该局里向上争取政策的我们积极争取。接下来，教育局将会同人事、财政、监察等加强对教师队伍的管理，切实解决教师“职业倦怠”等问题。建立健全年度教师合理补充和流动机制，切实解决教师年龄老化、学科性缺编等突出问题，保持教师队伍的年轻化、专业化。同时改进局机关作风，变管理为服务，一切围绕学校转、围绕师生转。

三、学校安全

安全重于泰山。学校“安全无小事”。安全怎么讲、怎么强调、怎么要求都不过分。校长一定要高度重视安全，时时刻刻绷紧安全这根弦，一刻也不能掉以轻心。精心组织，统筹谋划，从机构、人员、设施、措施、经费等方面，狠抓落实，确保师生和校产安全。

安全虽然天天讲，时时讲，但仍然存在这样或那样的问题，人、财、物投入不足的问题；周边环境对学校安全构成潜在威胁的问题;危房、危墙、危厕的问题；用电线路老化，消防器材配备不足，易发生触电、火灾的问题；食堂卫生管理松懈的问题，河水化冻防溺水的问题，等等，问题不解决，随时都可能出事，事出了说啥都晚了！

开学后，局里要立即组织一次安全大检查，排查校车、周边环境、食品卫生等安全隐患，发现问题马上解决。上下学期间，校长、副校长每天要轮流带班，要形成制度坚持下来。校车这个问题主要是私立幼儿园，这种现象比较严重，各联校要高度重视，每天安排专人负责检查，有问题立即向局里和当地党委、政府反映。严格落实“一岗双责”制度和岗位责任追究制度，建立无缝隙化学校安全管理和安全监管体系。要开足开全安全教育课课时，丰富教育内容，确保实效。要大力开展安全培训教育和应急演练，增强应急处置能力。要继续大力开展平安和谐校园创建活动。继续抓好规章制度建设、安全卫生设施建设、校园文化和师生和谐建设，全面提升学校安全管理水平，努力把学校建设成家长放心、社会满意的平安和谐校园。

同志们，冠县教育事业任重道远，使命光荣。我坚信，在“冠县精神”和“武训精神”的感召下，有县委、县政府的坚强领导，有在座同志们的同心协力，有广大教师的苦干拼搏，我们一定会全面开创冠县教育事业的新局面。

第二篇：董沂峰同志在全市镇街工作会议上的讲话

同志们：

今天是我来滕州工作之后，与镇街党政主要负责同志的一次见面会。这次会议主要目的，一是和同志们尽快熟悉，二是和大家谈谈心。

到滕州已经五天时间，几天来，我先后了解了全市工业、民生和城市建设情况，近几天还要看文化旅游、服务业和农业等一系列发展情况。通过这五天来的调研和思考，我最大的感受就是压力巨大。压力一是来自于上级领导的关心和期待。昨天上午，我到枣庄给市委、市政府主要领导汇报工作，他们对今后滕州的工作提出了新的更高要求，对我们新一届班子寄予厚望。二是来自于接好忠林书记和王刚市长接力棒的重任。滕州在历届市委、市政府的正确领导下，各项工作突飞猛进，特别是近年来，在忠林书记、王刚市长和全市干部群众的共同努力下，经济社会实现了质的跨越，发展到新的历史阶段，滕州要在这个高位上继续保持又好又快的发展，责任和压力非常大。三是来自于滕州168万人民的殷切期待。我们这一届班子能不能把“幸福滕州”这项工程建设好，能不能让滕州的老百姓生活得更幸福，滕州的干部群众对此充满了期待。同时，这几天越看心里也越有信心。信心第一来自于省市党委、政府的大力支持。昨天我在向枣庄市委、市政府主要领导汇报工作时，请市里在政策上、资源上和干部使用上，继续对滕州给予倾斜和支持，市领导表示会全力支持我们滕州发展。第二来自于滕州经济社会良好的发展基础。几天来，我看到了一大批项目正在热火朝天地建设，还有一批大项目在紧锣密鼓地洽谈，感到我们滕州发展有坚实的基础、充足的后劲。第三来自于我们滕州有一支素质优良、团结奋进、善打硬仗的干部队伍。滕州干部队伍素质高、能力强、干劲足。这几天调研中，无论遇到的是县级干部，还是市直部门负责同志、镇街书记、镇长（主任）和国企干部，看到大家一个个像小老虎一样，精神状态非常好。有这样一支高素质的干部队伍，前进道路上的任何困难都能克服。因此，我坚信，只要全市上下团结一致、扎实工作，我们滕州就一定能够在新的起点上再创辉煌。

截止到昨天，我们镇街领导班子组成人员已全部到位。在这次干部换届调整中，一大批领导干部走上了新的工作岗位，有的是镇街之间相互交流，有的是从市直部门下到镇街的新同志。通过这次换届使我们镇街党政领导班子的年龄结构、知识结构更加科学合理，更加充满朝气。这几天与干部的交流中了解到，大部分同志长期工作在镇街，有的同志工作过六七个镇街，工作经验非常丰富，工作办法非常多。我们二十一个镇街是滕州的重要执政基础，镇街党委书记和镇长（主任）的作用非常重要，乡镇（街道）工作能不能做好，关键在于能不能把党政一把手配强、配硬。这次经过充分考察，市委研究，让大家到镇街担当重任，我相信同志们一定能够挑起重担。对于镇街下步如何开展工作，由于我目前对滕州的情况还不熟悉，今天只是谈一谈个人的一些认识，不当之处欢迎大家批评指正。

总的要求就是新班子要有新作风、新形象、新作为。大家回去以后，要和班子成员认真细致地讨论一下，作为新班子应该树立什么样的作风？应该展示什么样的形象？应该谋求什么样的作为？近期，我还要到各个镇街调研一次，听一下新班子的打算。我知道，在镇街工作的同志十分繁忙辛苦，压力非常大，基本上是“五

加

二、白加黑、晴加雨”，承担着一般工作岗位所没有的巨大压力。镇街的工作千头万绪，同志们要在抓好全面工作的同时，重点抓好以下五个方面：抓发展、搞建设、惠民生、保稳定、带队伍。

第一是抓发展。抓发展是新班子最重要的任务。尽管当前发展的压力很大，上项目的难度很大，但是，如果一届党委政府在任期内，不上一批对财政有贡献、对就业有拉动、对民生有帮助的好项目，老百姓不答应！大家回去之后，首要任务是谋划发展。一定要牢固树立“咬定发展不动摇、加快发展不懈怠、科学发展不折腾”的思想理念，不管东西南北风，坚定不移抓发展。要又好又快发展。发展不但要好、要快，更关键是要真。会后要根据每一个镇街的情况，分析基础优势、资源禀赋和外部条件，理清新一届班子的发展思路。工作思路既要开拓创新，又要保持工作的连续性，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，一届下来一定要有新的大发展。滕州的镇街差别比较大，有的工业基础好，有的农业基础好，有的商贸服务业基础好，像鲍沟的玻璃、滨湖的旅游、西岗的煤化工、级索和姜屯的农业、柴胡店的影视城等，很多镇街的发展都有各自的特色，今后要把镇域经济产业链拉长做粗，立足实际特色化发展。按照科学发展观的要求，适合发展工业的大力发展工业；适合发展商贸的大力发展商贸；适合发展农业的大力发展农业；适合搞生态的，就要给滕州留下一片青山绿水，再不能搞村村冒烟、户户点火。未来要把滕州作为一个有机整体，实行功能分区，各镇街根据自己的优势实施差异化发展。

第二是搞建设。这几年滕州的群众对市委、市政府工作很满意，其中很重要的方面是我们的城市建设日新月异，提升了城市形象，增强了城市核心竞争力，也增强了老百姓的自豪感。各镇街也借助新农村建设等一系列政策，城乡一体化进程不断加快，城乡面貌发生了巨大变化。但是，如果一届党委政府任期内，城镇建设缓慢，群众生活环境得不到改善，老百姓不答应！我们新一届班子要借助当前的有利政策，加快小城镇建设和新农村建设的步伐，加快推进城乡统筹。同时，在建设过程中不要搞“一刀切”，要因地制宜，适合搞新型社区的搞新型社区，一些山区适合搞庭院就搞庭院，要牢记，城乡统筹的目的不仅仅是获得土地建设指标，根本的目的是改善群众的生活条件。

第三是惠民生。要得到人民群众的真心拥护，就要知民心、解民忧、暖民心。基层干部的形象一定程度上代表了各级党委、政府的形象。镇街的同志工作在一线，天天和老百姓打交道，老百姓说共产党好不好，更多的是从我们基层干部身上体现出来。如果一届党委政府不能把惠民政策兑现到位，不能拿出更多的财力来多办一些惠及民生的实事，不能让群众分享更多的发展成果，老百姓不答应！有这么一句古语：“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。”对于各级党委、政府来说，一方面要让老百姓富起来，另一方面要让老百姓顺心、没有怨气。目前，有些地方干部与群众的矛盾比较尖锐，很多地方的群体事件，往往是一个很普通的小事件而引发。同志们作为基层干部要更多地为老百姓做点实事，更好地理顺老百姓的情绪。在基层工作，一定不要有官架子，一定要心中时刻想着老百姓。“为政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”，作为领导干部关键是要把群众想办的事情办好。

第四是保稳定。稳定是硬任务，每到重要的会议、节假日、敏感时期，各级都要求保持高压态势，确保社会稳定。目前，在稳定工作中，我们实行的是“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的制度，大家在基层很辛苦，维稳的压力也很大，但是，没有一个稳定的环境，发展无从谈起，老百姓也不答应。同志们一定要把信访稳定、安全生产、计划生育等各项工作做好，确保不出问题，不出大问题。即使有了问题，也要在第一时间解决，把问题解决在萌芽中，绝不能因为一些小矛盾而引发大问题。

第五是带队伍。抓好基层党建，是各级党政一把手最基本的职责，队伍带不好，老百姓不答应。抓班子、带队伍，首先是自己要做个好干部。现在老百姓都盼着当地来个好干部，好干部的标准到底是什么，那就是德才兼备，以德为先。好干部在工作中主要表现在以下几点：一要坚持原则。这是对领导干部最根本的要求。“公生明，廉生威”，作为主要领导，只有敢于坚持原则，公道正派，才能在群众中有威信。敢于碰硬，可能会一时得罪人，但最终会赢得大多数人。二要有责任心。一项工作能不能做好，不仅在于干部能力的大小，更关键在干部的责任心。能力再强，没有责任心，也一定会误事；有责任心，即使能力弱一些，也会勤能补拙，把事做好。三要敢担当。为官避事平生耻，现在各项工作的压力和难度都很大，尤其在当前的发展中，会遇到土地的压力、资金的压力、拆迁的压力等等，如果领导干部没有敢担当的精神，过分考虑自己的荣辱得失，前怕狼后怕虎，遇到事情躲着走，遇到困难就叫苦，遇到问题就推卸责任，将什么事情也做不成，发展就只能是一句空话。四要充满激情。有什么样的精神状态，就有什么样的工作状态，看干部就是要看他有没有激情。领导干部的工作激情如何，直接影响自身才智的发挥和潜能的释放，影响工作质量、效率和事业的成败。要有强烈的事业心，始终保持蓬勃向上的朝气，攻坚克难的勇气，昂扬奋进的锐气。五是要思想解放。我们在发展的过程中一定会遇到很多困难和问题，靠什么解决？靠老一套的惯性思路不行，要靠解放思想、改革创新。我们滕州的干部整体工作水平高，思想也解放，但是站在新的历史起点的滕州，要突破科学发展的瓶颈，找准制约科学发展的深层次矛盾和突出问题，推动滕州在更高水平上实现又好又快发展，就必须进一步解放思想。当然评价好干部的标准还有很多，但是我认为这五个方面是最基本，也是最重要的。抓班子带队伍，其次是要清正廉洁。这是为政之要，也是我们作为领导干部必须做到的。作为镇街党政一把手，大家一定要肩膀硬、腰杆挺、一身正气，做到一心干事、一身干净。如果不干事，只做老好人，那只是一个庸官，老百姓是不会答应的。如果是不干净，成为一个贪官，老百姓是最反感、最痛恨的。抓班子带队伍，第三是新班子要有新气象、好作风。广大老百姓，对于新一届班子能树立什么形象，充满期待。下一步要加强干部作风建设，务实、诚信、高效、廉洁。老百姓最不喜欢的是说大话、做表面文章的干部，滕州之所以发展的快，得益于广大干部的真抓实干。我们做的事可以不说，但说过的一定要做到。下一步，还要减少一些检查、评比、达标等，切实给基层减负，让镇街的同志有更多的时间和精力干事创业。以后我到镇街去，大家一定不要在边界接送。平时工作中，除对上接待、争跑项目外，要减少不必要的应酬。要进一步改进文风、会风，少开会、开短会，讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。一般性的工作会议，领导干部不要读稿子，要讲自己的话，这样与会同志会更用心的听领导怎么讲，领导干部也会更用心考虑怎么讲。通过整治“文山会海”，引导大家多思考，提高效率，腾出更多的时间抓工作。

借此机会，我再强调一下换届选举工作。大家到岗到位以后，马上面临镇街换届选举，按照上级的要求镇街党委、人大换届选举要于今年12月份完成，市级党委换届要于明年1月份完成，市级人大、政府、政协换届要于明年2月份完成。这次换届，四大班子要同步进行，换届的程序多、任务重。请同志们在抓好镇街日常工作的同时，认真组织好换届工作。这次镇街干部调整涉及人员比较多，特别是部分镇街同时换了书记、镇长（主任），大家到位后，要尽快熟悉新情况、适应新岗位，选好党代表、人大代表、政协委员，要严明程序、严格纪律，开好党代会、人代会、政协会。要把各项工作交接好、衔接好，保持工作的连续性。要紧紧抓住中央、省、市各种资金、项目、政策密集下拨的关键时期，加大对上协调争跑力度，积极走出去，争取更多的资金政策支持，争取更多的项目进入国家、省、市的盘子。

同志们，市委把大家安排到这么重要的岗位上，是对同志们的信任，也对同志们充满了期望。我相信，新的班子一定会有新的作风、新的形象、新的作为，我对同志们充满了信心，也相信经过我们大家的共同努力，一定能向滕州168万人民交上一份满意的合格的答卷。

谢谢大家！

第三篇：集团总经理杨建国同志在集团四季度安全工作会议上的讲话

内部资料

注意保存

第42期

中国平煤神马集团 二〇一一年十月十二日

严抓细管 严防死守 确保实现全年“三零”工作目标

——在集团四季度安全工作会议上的讲话

总经理 杨建国（2011年10月10日）

今天，我们在这里召开四季度安全工作会议，全面总结三季度安全工作，分析面临的形势和问题，部署四季度重点工作，动员全集团坚定信心，扎实工作，确保实现“三零”工作目标。下面，我讲三个方面的问题。一、三季度安全工作总结

三季度，我们按照年中工作会议“两保两强”的总体要求，突出工作重点，强化责任落实，严格绩效考核，安全形势持续稳定好转。总结三季度工作，主要做了以下几个方面：

一是进一步夯实安全培训、班组建设和质量标准化三项基础。组织18个高突矿井的矿长到淮南参加瓦斯专题培训班，邀请中国工程院院士袁亮和淮矿集团总工程师到集团举办瓦斯治理讲座，也包括我们举办的各级干部职工的培训，使煤矿各级管理和技术人员对淮南经验有了一个全面彻底的认识，防突和安全意识大幅提高。同时，我们还组织开展了矿井防治水、深井支护技术等学术讲座，分期举办了深入学习推广白国周班组管理法培训班，使培训层次进一步提升，培训内容进一步拓展。现在安全培训意识普遍提高了，都重视学习了，都知道学习有好处了，特别是去淮南，18对矿井矿长听了都有切身体会。继续将班组建设引向深入，六矿大学生采煤班得到国家煤监局领导高度评价，成为在全煤系统推广的班组建设又一品牌。白国周班组管理法在全集团推行，收到了很好的效果。我们现在能控制住重大事故，一个非常重要的原因是，一线班组建设得到加强，促进了责任制的落实。最近我到一些矿去看了，包括一些地面厂，都在推广六矿大学生班的经验，报纸也用了较大篇幅介绍大学生班组建设情况。继续推广八矿、梨园矿宁庄井质量标准化创建经验，平煤股份召开了采煤和掘进现场会，许平煤业积极开展安全专项督查活动，带动了矿井整体水平的提升，大家抓质量标准化意识确实提高了。

二是重点治理有所突破。夏季三防工作今年整体抓的比较好。一些突出头面的治理得到了加强，当然这方面也有技术上的突破，也是同志们努力的结果，比如，首山一矿低抽巷位置的调整，就体现了技术上的进步。一部分单位治理时间延长，这说明大家的认识提高了，以前打完钻就赶紧生产，好像打完钻就治理了。今年以来，之所以安全形势比较好，重要原因是杜绝了瓦斯突出，确实是控制住了。虽然前几年没有出事，但瓦斯突出没有避免。只要你在突出的状态下，而不从根本上治理，事故很难控制。目前有一些同志对治理时间还有一些想法，但我看治理时间还得延长，尤其是突出比较严重、应力比较集中、瓦斯含量比较高的地方，治理时间得进一步延长，同时也包括一些手段还要加强。

三是严格安全绩效考核和责任追究。从三季度开始，集团安全奖罚政策有重大调整，不再设安全奖了，改为安全绩效考核。安全绩效考核的推行，对于加强安全基础工作，加强安全管理工作确实起到了推动作用。另外，通过考核使一大批隐患得到及时查处和整改。加大了对事故与严重隐患责任者的处罚力度，三季度共进行责任追究55起，对196名责任者进行追究处理，有8名责任者受到行政处分。现在是重要隐患都开始追究，像十一矿瓦斯超限事故进行了严肃追究，以前从没有这样对瓦斯超限追究。建井一处施工的六矿三水平回风井出水事故，虽然它没有造成人员伤亡，也进行了处理，这就是加大责任追究，前移了关口。

四是小煤矿兼并重组完成阶段性目标任务。小煤矿兼并重组是今年集团的一项重要工作。我们严格按照省委、省政府“三个到位”要求，坚持把安全放在兼并重组工作的首位，目前，累计劝退关闭59处。同时，积极推进复工复产工作，而且实现了安全生产。在此期间，集团有关部门、有具体任务的生产矿、重组煤矿的负责同志们都作了大量艰苦细致的工作，付出了辛勤的努力。

二、保持清醒头脑，坚定“三零”目标

随着科学发展、以人为本理念的深入人心，党和政府对安全工作的要求越来越严，对事故的问责力度越来越大，舆论和公众对安全的关注度也越来越高。7月份以来，党和政府把安全生产提到了前所未有的高度。温家宝总理在国务院第165次常务会议上提出了“三个事关”，强调安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉，并且第一次提出必须守住安全生产这条红线。特别是国务院第173次常务会议，专题讨论通过《安全生产“十二五”规划》，这在历史上还是第一次。省委、省政府对实现全年安全生产提出了更高的要求，年底前全省煤炭企业要杜绝死亡事故。当前，十七届六中全会和省九次党代会召开在即，正处在政治敏感期，社会关注度高，政治影响大，安全上不敢有任何闪失。

今年以来，全国和河南省安全形势都很好。全国煤炭行业自去年10月份以来杜绝了特别重大事故，河南省煤矿企业今年以来仅死亡8人，都处于历史上最好时期。以往全国生产11亿吨煤炭，死亡1.2万人，今年预计全国煤炭产量35亿吨，死亡人数控制在1900人以内。放在这样的大环境下看，集团安全形势的好转是历史进步的必然，我们切不可因为一时的成绩而沾沾自喜、盲目乐观。从集团自身来看，我们面临的安全形势仍然严峻。在瓦斯防治上，虽然我们执行了区域和局部治理措施，但部分矿井时常发生喷孔、夹钻和瓦斯高值、超限现象，瓦斯灾害防治难度仍然很大。在水害防治上，一些矿井还存在带压开采现象，安全无把握的环节还较多。随着兼并重组工作的推进，小煤矿系统不完善、地质资料不全、顶板条件差、设备陈旧等突出问题，对安全管理工作提出了新的挑战。个别单位浮躁情绪抬头，国庆期间个别单位领导私自外出，少数干部值班带班制度执行不到位。

四季度历来是煤矿事故的高发期、易发期，稍有不慎，好的安全形势就会毁于一旦，所有努力都将前功尽弃。各单位、各部门务必保持清醒头脑，切实把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，认真做好安全生产工作。综上分析，我们提出四季度安全工作的总体要求是：牢记“三不轻言”，坚定“三零”目标，扎实推进“三基三抓一追究”，严抓细管，严防死守，确保实现全年安全工作目标。三、四季度重点工作

（一）不赶进度、不超产量，从生产组织上为安全创造好的环境。正常的生产头面，要发挥机械化作用，实现正规循环作业。对虽然经过了治理，但还在执行局部措施或者可靠程度仍达不到标准的头面，要放缓推进度，增加治理时间，从时间上保证治理到位。虽然这对生产有一定影响，但是大家一定不能在这个时候、这个阶段抢进度，要按正常的去组织。对于突出危险性强的头面，要一心一意治理，不惜影响生产，必须治理到位。这不仅仅是四季度，以后都要坚持这样做。在这里我再强调一点，今后治理效果必须由矿上和集团来鉴定。因为矿上最清楚治理到位了没有，别的机构可以给你出鉴定报告，但是他们的报告替代不了你的安全管理，承担不了你负的责任。淮南经验很重要的一条，就是不靠别人鉴定，就靠自己。要在四季度在生产任务不重的情况下，腾出时间来，加强安全基础管理，搞好质量标准化，为明年创造一个好的条件。目前负压高的地方还不少，回风系统该取直的就取直，该重新弄的就重新弄，决不能凑凑和和，必须保持回风畅通无阻，这是控制事故最有效的办法，而且也是治理瓦斯的需要。另外要灌输一种意识，突出区域生产头面不能放太多人，不要大量交叉平行作业。

（二）学习淮南经验，全力推进瓦斯防治攻坚战。这是一项长期的工作，从现在开始生产任务与瓦斯治理要同时安排，争取利用2—3年的时间，实现治理目标产量大于实际产量。瓦斯治理目标产量要量化细化，与生产计划一同下达、一同考核，你能解放出来多少煤，你才能生产多少煤，这样才能使生产处在可控状态。淮南很重要的一条经验，就是治理计划与生产任务一起下达。这项工作从现在就开始起步，要像排“三量”一样排瓦斯治理工程，并且一同配套下达。上次已经部署过了，由张总负责，按照一矿一策、一面一措的要求，根据灾害程度和瓦斯大小，制定出具体瓦斯治理的措施。四季度要拿出时间，腾出精力、物力、财力来抓加快区域治理工程，为真正实现“不掘突出头，不采突出面”奠定基础。

（三）保持安全高压态势，严格责任追究。刚才杜波同志已经讲了，集团将进一步加大安全绩效工资挂钩力度，提高安全绩效工资奖惩基数，提高安全绩效工资考核的激励约束作用，有关部门要采取措施，尽快使政策得到落实。按照“超限一次，头面停产；超限二次，矿井停产”的要求，加大瓦斯超限的追究范围和经济、行政处罚力度。特别是对一些有瓦斯突出预兆的，瓦斯超限的，必须停产整改，只要头面超限一次，必须停产分析，整改合格后才能生产。大家回想一下，凡是发生过突出的地方，都有征兆，都出现过瓦斯超限，但由于没有及时采取治理措施或者治理措施不到位，最终酿成了事故。凡出现各类轻伤事故的，矿井采掘头面必须停产整顿，地面单位当班班组进行1天以上的停产培训。凡构成重伤事故的，矿井停产1天，并对相关责任人进行责任追究。要牢固树立责任意识，强化干部作风建设，严格执行值班带班制度，不折不扣地落实国务院要求的井下现场交接班制度，真正发挥示范带头作用。

（四）扎实推进安全培训工作。培训是一项事半功倍的工作，我们要把培训作为一项战略投资，不惜重金投入，大力倡导少开会、多培训的理念，不搞速成班，做到真培训、真学习、真考核。我这次在北京参加培训，感觉有些专家非常有水平，讲的非常好，10月份将邀请这些专家来企业授课，以开阔各级干部的视野，提高安全意识，促进安全管理水平的提高。要严格考核，强化职工安全教育培训，杜绝考试中弄虚作假的现象，真正通过培训提高员工的安全意识。

（五）高标准起步，超前谋划明年工作。四季度，各相关部室、各单位要结合自身实际，坚持系统思考，认真开展安全工作“回头看”，对好的作法要坚持，同时对安全管理的关键环节进行剖析，拿出针对性措施，编制整改计划。要紧密把握上级安全生产决策部署，深入了解国内外安全管理先进经验，找准可能出现的新情况、新问题，在政策制定、计划编制、措施出台、资金分配等方面系统思考、积极准备，为集团明年安全工作起好步奠定基础。

同志们，实现“三零”目标是集团四季度工作的重中之重，关系到全年工作的成败，关系到广大干部职工的切身利益，关系到平煤神马集团的形象和声誉。我们必须时刻保持清醒头脑，进一步统一思想，提高认识，以更加务实的作风，更加有力的举措，狠抓各项工作的落实，彻底打一个安全生产翻身仗。

第四篇：龚洪贵同志在全学校安全稳定工作暨

龚洪贵同志在全市学校安全稳定工作暨

培训会上的讲话

（2013年1月29日）

同志们：

在新春佳节即将到来之际，我们在这里召开全市学校安全稳定工作会议暨安全稳定工作培训会议，主要任务是传达学习贯彻全国、全省、全市安全稳定工作会议精神，安排部署今后一段时期学校安全稳定工作。下面，我讲两个方面的意见。

一、认真学习，全面贯彻各级安全稳定工作会议精神近期，全国、全省、全市先后召开了各种形式的安全稳定工作会议，对安全稳定工作进行了全面总结和安排部署，提出了明确要求。在全国安全生产工作会上，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江做了重要讲话，他对全国安全稳定形势作出了“稳中趋好”，但全国安全稳定工作仍处于事故的易发、高发、多发阶段的总体判断，要求全面落实主体责任和监管责任，要按照属地原则，转变作风，加强监管，狠抓落实，推动安全稳定形势持续好转。在全省安全生产工作会上，代省长魏宏要求，安全稳定工作要落实到基层一线的操作人员身上，要使安全稳定工作横向到边、纵向到底、不留死角，实现安全稳定监管无缝对接和安全稳定责任全覆盖。在全市安全生产工

2负责人、一些学校校长由于多年抓安全稳定工作，弦绷得比较紧，对安全稳定工作产生麻痹、松懈，甚至厌倦情绪；一些安全管理人员对抓安全稳定工作不懂、不会，对安全稳定工作缺乏准确判断和应对措施，遇到突发事件，手忙脚乱，不知所措，甚至出现处置失当，造成不必要的责任事故。

（二）切实做好安全稳定的教育和培训工作 第一，哪些人应该参加安全稳定的教育和培训？ 根据《中华人民共和国安全生产法》第四十九条：“从业人员应当接受安全教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处置能力”的规定，全市教育系统所有管理者和工作者（包括学生）都应该接受安全稳定的教育和培训。各县（区）会后要对幼儿园园长全面进行一次培训，中心校要对所辖的村小、教学点进行一次全面培训，特别是教师、职员和工人的培训，要让他们认识到抓好安全稳定工作是每个人的法定职责。

第二，由哪些人来组织安全稳定的教育和培训？

根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”的规定，由市、县（区）教育部门和各级各类学校组织好安全稳定教育培训。

第三，学校安全稳定的教育培训如何实施？

市、县（区）教育部门和各级各类学校每年至少组织一次全面的教育培训，每年至少组织三次专业培训，邀请专业人员，最好是各县（区）教育局长、各学校校长自己亲自作教育培训。

第四，学校安全稳定的教育培训的主要内容有哪些？ 一是做好法律法规和规章制度的教育和培训。市、县（区）教育局和各级各类学校要认真学习各项法律法规和规章制度。在今天的会议资料里，市教育局汇编了涉及教育和安全稳定工作的法律法规和规章制度目录，供同志们学习参考。

二是做好安全稳定专业知识的教育和培训。可采取以会代训、专题培训等方式进行消防、交通、校车、网络等安全稳定专业知识教育和培训。针对安全稳定工作中的重要方面和薄弱环节，开展相关应急演练活动，增强广大师生的自我救护意识和应急处置能力。

三是做好时事政策的教育和培训。要坚持收看中央电视台新闻联播，及时学习政策文件，浏览报刊杂志，及时掌握中央、省、市的工作要求，切实增强政治敏锐性和工作洞察力。

四是做好典型案例的教育和培训。要注意收集网络和各种媒体关于学校安全稳定的典型案例，进行定期剖析，加强教育警示。在今天的会议资料里，我们收集了6个典型案例并进行了剖析，6务。在教师绩效工资发放、职称评定、评先晋级和学生教育管理等方面，要依法进行、合情合理，坚决避免因学校违规操作出现不安全、不稳定的事件。要切实避免因学校过错、教师过错发生安全稳定事故。各县（区）教育局、各学校要加强纪律教育和职业道德教育，严格依法育人，坚决防止出现教师伤害学生的问题。教师管理中，要处理好利益问题、制度问题和思想问题。

第二，制定完善安全稳定各项制度。根据《中华人民共和国安全生产法》第四条：“生产经营单位必须……建立、健全安全生产责任制度……”和第十七条：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：……

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程……”的规定，市、县（区）教育部门、各级各类学校都要制定和完善安全稳定的各项制度。会前，市教育局根据有关规定，修订完善了《内江市学校安全稳定工作管理办法》，在管理办法附件中提出了学校安全稳定管理的17项具体制度，各级各类学校要参照这17项制度，制定和完善全面、规范、具体的制度。各级各类学校要在安全稳定各项制度的制定和执行中明确各个岗位、各类人员的职责，并狠抓制度的执行和落实。⑴内部治安保卫管理：要突出门卫人员的管理，要对门卫人员进行全面考察，要建立门卫巡视校园、交接工作台帐，对未履行工作职责的实行可量化的处罚；⑵消防安全管理：要突出监管食堂、宿舍、教室、实验室、会议室等师生密集和易发生火灾的重点部位，要完善用电、动用明火的规定，易燃、易爆危险品要规范存取，消防设施要定期维护更换；⑶电器燃气安全管理：要注意聘用专业电工对用电线路、电器设备进行定期巡查，并做好登记，发现问题要立即报告并及时整改。要加强各种用电设备的隔离设施建设，防止各类触电事故发生；⑷特种设备安全管理：购买、安装和使用要符合规定，要有许可证，要严格按照规定进行定期检测；⑸实验室安全管理：要注意危化品的购买、贮存和使用，操作要规范；⑹食品安全管理：关键要处理好利益和制度问题，留样和送检要符合规定，特别是营养餐要严格按规定采购和发放。去年11月26日，湖南凤凰县因为营养午餐“短斤少两”，学校领导擅自克扣学生营养餐数量问题被免职处理；⑺饮用水卫生管理：要加强农村自备水源的管理，要请有资质的检测机构进行水质检测；⑻体育活动安全管理：要特别强调安全稳定第一，在安全稳定条件允许的情况下开展活动，教师要严格遵守工作纪律和职业道德，不得侮辱、殴打、体罚（变相体罚）学生，特别是要防止学生擅自离开运动场地和学校而发生安全稳定事故；⑼学生宿舍安全管理：要注意消防安全，防止非寝室人员进入学生宿舍，要注意防止发生学生伤害事件；⑽网络安全管理：安排专人加强网络舆情信息的收集、监控和应对处置工作，建立网络新闻发言人制度，教育门户网站、学校校园网要专人管理，信息上传要严格审批；⑾出租场所管理，要按照《中华人民共和国安全

10稳定形势分析会。市教育局安全管理科要不定期的对全市各县（区）和各级各类学校的安全稳定工作进行监督检查并有记录备查（年初制订监督检查计划）。

6.每年第一季度对应急预案进行修订完善。7.开展好其他安全稳定工作。

第二，县（区）安全稳定工作领导小组在本县（区）教育局的领导下，组织开展安全稳定工作。

1.每年至少召开一次全县（区）安全稳定工作综合性会议，总结、部署本县（区）教育系统的安全稳定工作。

2.每季度召开一次全县（区）安全稳定形势分析会。3.安全稳定工作领导小组每月至少一次到联系区域检查、调研、指导安全稳定工作（要有记录备查）。

4.各股（室）每月对职责范围内的安全稳定工作至少检查一次（要有记录备查），并形成专题报告送负责安全稳定工作的股（室）。

5.负责安全稳定工作的股（室）每月收集各股（室）、所属学校报送的当月安全稳定工作形势报告，形成本县（区）当月的安全稳定形势分析报告并经县（区）教育局主要领导审定盖章后报市教育局。同时，筹备好本县（区）每季度召开的安全稳定形势分析会，县（区）教育局负责安全稳定工作的股（室），要不定期对所属学校的安全稳定工作进行监督检查并有记录（年初制定监督检查计划）。

6.在每年第一季度对应急预案进行修订完善。7.开展好其它安全稳定工作。

第三，各级各类学校安全稳定领导小组在学校的领导下，组织开展安全稳定工作。

1.每年至少召开一次全校安全稳定工作综合性会议，总结、部署本年的安全稳定工作。

2.每周在行政会上专题研究安全稳定工作，对形势进行研判，每月形成安全稳定形势分析报告报各县（区）教育行政主管部门（市直学校报市教育局）。

3.分管安全稳定的校级班子成员每周要对学校全面巡查至少一次（要有记录备查），负责安全稳定工作的科（室）负责人每天要对学校各个部位巡查至少一次（要有记录备查），其它科（室）负责人要对所涉业务范围内的安全稳定工作每天进行检查，所有教职员工对本岗位的安全稳定工作情况每天进行自查，所有检查、自查人员发现安全稳定隐患要按规定报告，学校要组织力量及时进行整改。

4.学校的日常安全稳定工作要在时间上做到无缝衔接，在空间上做到全面覆盖。

5.学校要把干部、职工履行安全稳定工作职责与评优、评先、晋级、晋职挂钩，与工资发放挂钩。每年进行评价、考核、表彰，314

第五篇：市长同志在全市信访稳定工作会议上的讲话

同 志

在全市信访稳定工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：进一步加强和改进信访工作，安排部署当前和今后一个时期的信访工作，力促全市信访工作再上新台阶、实现新突破。市委、市政府对这次信访工作会议高度重视，为了开好这次会，会前市委召开了两次专题会议，总结吸纳我市近年来信访工作的经验教训，研究建立了十项制度，请大家认真学习、抓好落实。下面，根据市委、市政府集体研究的意见，我着重就做好信访稳定工作讲三个方面的问题。

一、总结成绩，正视问题，进一步增强做好信访稳定工作的决心和信心

2011年，全市各地各部门紧紧围绕构建和谐**、维护社会稳定的目标要求，积极推动“事要解决”，努力强化源头预防，狠抓工作责任落实，全市领导干部接访工作扎实推进，积案化解取得明显成效，信访干部队伍建设得到加强，为促进社会和谐稳定发挥了应有作用。一是彻底化解了一批信访积案。2011年全市化解信访积案力度最大、投入最多、效果最好的一年。市委将2011年四月份最后一个周作为“信访问题处理周”，将五月份作为“信访积案处理月”。市信访局争取中央、省信访解难资金25万元，协调相关涉访责任部门投入资金1000余万元，通过资金帮扶、解决住房、办理社保、思想疏导等措施，先后彻底化解了退休公办教师生活补贴标准过低问题、吴店镇尘肺病人信访问题等30余个久拖未决的信访积案，其中化解10年以上老上访户案件7件。一大批信访积案得到有效化解，为全市经济发展赢得了和谐稳定的社会环境。

二是妥善处置了一批群体上访。各地各部门建立健全信访问题应急处理预案和依法处置机制，及时控制现场，迅速稳定群众情绪，防止信访矛盾激化，有效维护了全市信访正常秩序。2011年，信访、卫生、公安等部门加强沟通合作，先后将关庙患者死亡案、市二医院患者死亡案等五起医患纠纷及时予以了彻底化解，妥善处置了轻纺行办所属职工和鑫世纪花园购房户堵塞公路事件、**供销社职工上访问题、风机厂化工厂职工上访问题、环卫工人上访、棉花种植户上访等30余批大规模集体上访。先后将大自然食品有限公司74名劳务工赴省上访、的士司机大规模赴**集体上访、残麻司机集体进京上访等10余批越级上访及时劝返回**。三是有效维护了社会大局稳定。去年，市委、市政府全力抓好领导干部接访、信访积案化解和体制机制创新三个工作重点，彻底化解了一大批信访突出问题，妥善处置了一大批矛盾纠纷。在各级“两会”、党代会、建党90周年、纪念辛亥革命100周年和@@节等重大节会、敏感时期，全市认真组织开展信访隐患大排查，做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，共超前化解企业军转干部、民师、越战退伍人员、涉法涉诉人员等30余起欲集体赴省、进京上访事件，确保了敏感时期我市实现非正常上访为零，确保了全市社会大局稳定。

在肯定成绩的同时，要清醒地看到，我市信访工作存在的问题依然比较突出，信访稳定的任务依然十分繁重，信访稳定的态势依然十分严峻。突出表现在以下三个方面。

1、信访稳定的压力越来越大。一是越级上访居高不下。2011年，全市进京上访24批71人次，赴省上访124批378人次，赴**市上访91批366人次。频繁发生的越级上访，严重影响了**对外形象，牵扯了各级领导的大量精力。二是进京非访时有发生。2011年，省委和**市委对各县市区进京非正常上访量实行严格的目标管理，但是我市进京非访仍达16批38人次，其中集体非访2批

21人次，重复非访6批12人次。三是初信初访也在增加。一些群众信“访”不信 “法”，其诉求通过法律等其他途径达不到目的后，反过来抱着侥幸心理，意图通过信访途径满足其不合理的要求。

2、信访维稳的任务越来越重。近年来，我们对各种利益群体尤其是对困难群众的利益诉求，在政策范围内最大限度予以解决，化解了一些社会矛盾，但由于方方面面的原因，一些问题依然存在，新的矛盾相继产生，导致新旧矛盾相互交织，矛盾化解任务十分艰巨。一是信访积案大量存在。对于历年沉淀下来的东正街拆迁建设、6.17非法集资案、土地征用、涉法涉诉案件等“疑难杂症”，通过领导包案、专班处置等方式，有的得到化解，有的有所缓解，但是仍有相当大一部分没从根本上得到解决，造成一些上访群众仍然一味缠访、重访，甚至越级访。二是信访秩序亟待规范。不少上访人员在“上访有理”的心理驱动下，采取非正常手段上访。有的聚众群访、无理闹访；有的喊口号、打横幅、写标语；有的行为言辞激烈，态度非常蛮横。特别是去年腊月以来，先后发生十里工业园民工、佰特酒店民工、马坪交通事故受害者家属、许家井非正常死亡者家属等10余起聚众围堵大院大门事件，严重干扰了机关正常的办公秩序。三是舆论环境尤为复杂。随着经济社会快速发展，群众的主体意识、利益意识普遍增强，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强，一些社会矛盾处理稍有不慎，就会被少数人借题发挥、宣泄不满，在媒体、网络的聚焦下迅速发酵放大，成为社会舆论的焦点，产生恶劣的社会影响。

3、齐抓共管的合力越来越弱。一是工作配合不协调。一些乡镇和部门的领导干部遇到矛盾绕道走、见了上访怕沾手、处理问题踢皮球，缺乏一级抓一级、层层抓落实的整体联动、协调运作机制，缺乏敢于直面矛盾、勇于承担责任的勇气，没有形成维护信访稳定的“大合唱”，导致一些信访问题长期得不到解决。二是矛盾排查不到位。一些单位矛盾纠纷排查不细致、不全面、不彻底，有的甚至没有开展经常性的矛盾排查，一把手对本地本部门存在的信访隐患心中没底。三是稳控措施不得力。个别地方和单位对重点稳控人员、重复上访人员包保处理不到位，稳控措施不健全，包保稳控措施没有真正发挥作用，形同虚设，包而不保，致使上访人失去联系越级上访，责任单位还毫不知情。

今年是新一届市委、市政府的开局之年，也是我们跨越发展、跳跃进位的关键一年。发展是硬道理，稳定是硬任务。促进全市经济社会又好又快发展，必须维护社会大局稳定。各地各部门务必站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，切实增强抓好信访稳定工作的紧迫感和责任感，高度重视信访稳定工作，努力为全市发展创造一个稳定和谐的社会环境。

二、创新机制，强化措施，全力以赴做好今年信访维稳 工作

为了全面落实中央、省对信访工作的要求，全力做好我市信访工作，确保全年不发生进京上访和进京、赴省非正常上访，不发生影响社会大局稳定的信访问题，不发生大规模群体性事件，最大限度减少进京上访、非正常上访和化解信访积案，今年我市信访稳定工作的总体要求是：强化信访工作责任，创新信访工作机制，认真开展“四访促和谐”活动，集中化解信访积案，切实规范信访秩序，不断提高信访工作整体水平，为构建和谐**发挥更大的作用。重点要抓好四个方面的工作。

（一）坚持抓示范引领，在领导带动上实现新突破。信访工作做得好不好，关键在领导，关键在落实领导责任。各级领导要从自身做起，要对重要信访事项亲自过问、亲自处理、亲自督办，在抓包案上创实绩，在抓接访上下工夫，在抓劝返上做表率。一要坚持领导包案不放松。对信访积案、中央、省市交办的案件以及多年来久拖不决、多次到市赴省进京重复上访的案件，各地各部门要切实落实包案领导，明确责任，一包到底。各级包案领导要认真落实“包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包息诉罢访”的五包责任制，坚决杜绝“假包”、“转包”和“挂名包案”。二要坚持领导接访不动摇。2012年，各地各部门要继续组织好领导干 部“四访促和谐”活动，落实好周一、周三领导信访接待日制度，着力打造“信访绿色通道”，确保民意诉求渠道畅通。主要领导要带头接访下访，主动走上一线、下到基层、亲近群众，做到听民声、察民情、消民怨、解民忧。去年，市委专门下文，从14个信访量较大的单位抽调专人，负责市群众来访接待中心来访接待工作，但是，从坚持到岗值班情况看，情况很不好，在这里我要强调一下，14个单位抽调的专人必须坚持到岗到位。三要坚持大员劝返不懈怠。市委多次发文强调，一旦发生群体性上访事件，责任单位的一把手必须在第一时间赶到现场，靠前指挥，靠前工作，并及时将上访对象和闹事者劝返接回。然而还有极少数单位对此置若罔闻，不及时赶赴现场处置，或派副职接访，结果成了陪访、看客。今天我再次强调，今后一旦发生赴本市集体访和群体性事件，%办、*里等乡镇办事处的主要领导要在半小时内赶到现场，其他乡镇办事处的主要领导在90分钟内，市直单位在15分钟赶到现场做劝返和处置工作。发生进京赴省非正常上访的，要在上级的要求时限内迅速将人接回，坚决杜绝出现人员滞留现象。

（二）坚持抓事前防范，在源头治理上实现新突破。各地各部门要强化源头预防，对信访问题做到抓小、抓早、抓苗头，做到隐患早发现、矛盾早化解、问题早解决。一要强 化决策评估。要始终把科学决策、民主决策作为预防矛盾的第一关口，在重大决策、重大项目实施前，做到“三个在先”：调查研究在先、征求意见在先、信访评估在先，对损害群众利益、污染环境以及容易激发矛盾的决策一律不实施，坚决防止决策不当引发社会矛盾，防止“政策一出台，矛盾跟着来”的被动局面，从源头上预防和减少社会矛盾产生。二要强化排查调处。要按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，对各种苗头性、倾向性问题早发现、早介入、早化解，切实把不稳定因素消化在萌芽状态，严防在重要时段、敏感时期出现越级上访和重大信访事件。要坚持预防与化解并重、排查与调处并行，整合综治、维稳、司法、公安、信访等资源和力量，推动基层矛盾纠纷大调解。三要强化信息研判。对群众反映突出、社会关注度高，对和谐稳定影响较大的社情民意，要专题汇总，深度分析，综合研判，及时向市委市政府提出针对性工作建议。要加大对信访信息的搜集力度，尤其是要加大对重点人群、重大活动、重大节日的防控力度，及时报送情报，做到一般问题定期报、重大问题随时报、没有问题零上报，确保信访问题掌握准确、防控主动、化解及时。

（三）坚持抓案结事了，在积案化解上实现新突破。2011年，***等中央领导同志要求“今明两年基本化解现有信 访积案”，今年是收官之年。各地各部门要以“事要解决”为目标，高度重视积案化解，切实落实责任、找准症结、多措并举，千方百计实现案结事了、息诉罢访。一要区别不同情况，实施分类化解。对合理的上访诉求，要给予明确答复，加强跟踪督办，确保落到实处，做到“件件有着落、事事有结果”。对诉求不合理、但生活确有困难的，要采取救济、帮扶、民间互助等方式，使其基本生活得到保障。对坚持过高要求的，要耐心进行解释，做好情绪疏导工作，解开群众的思想疙瘩，防止矛盾激化。二要采取多种方式，积极协调化解。要积极引导信访群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷，做到“案结事了”；要综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，最大限度的整合社会资源参与到积案化解中；对涉及人数多、政策性强、历时年代久的积案，要采取信访听证、三级终结等方式进行化解。三要加大投入力度，促进矛盾化解。要按照***同志关于“信访积案解决起来难度很大，不仅需要决心、信心，而且需要花一点钱”的要求，加大资金投入力度，成立工作专班，建立信访解难基金，落实解决疑难信访问题的专项资金和工作经费，确保一批“无头案、钉子案、骨头案”等重点信访案件得到妥善解决。

（四）坚持抓教育整治，在规范秩序上实现新突破。长期以来，我市一小撮人员多次进京赴省重复上访，浪费了行 政资源，败坏了社会风气，损害了**形象，今年，我们要把解决上访群众合理诉求与规范信访秩序结合起来，出重拳，用重典，争取全市信访秩序有根本改观。一要把围堵党政机关的不法分子作为打击重点。最近一个时期以来，全市群体性上访、异常上访大有愈演愈烈之势。各地各部门要广泛宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》等法规，教育上访群众依法文明上访；要积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的健康社会心态，纠正一部分人“上访有理、正不压邪”的错误心理。发生围堵党政机关事件后，责任单位负责人要在第一时间赶到现场，迅速控制局面，及时劝返信访群众。公安机关要迅速出警，搜集证据；对长期滞留在机关闹访缠访、重复非正常上访的人员，对组织、策划、煽动聚集上访和串联上访的组织者，对聚众扰乱社会秩序、采取过激行为制造影响的重点人员，对围堵冲击党政机关、医院、学校、停尸闹丧、阻塞交通等非法行为，必须坚决依法予以打击。要通过电视曝光、教育疏导、依法惩处等措施，促使全市信访秩序明显好转。二要把重复进京赴省上访人员作为稳控重点。3月3日，全国“两会”将在北京召开。各地各部门要按照“包情况掌握、包人员稳控、包问题处置、包解决困难、包教育转化”的“五包”责任制要求，对重点信访对象实行严格包保，确保把重点人员稳控在当地，严防进京赴省非正常上访。尤 其是要做好辞退民师、拆迁户、非法集资户、涉法涉诉人员重点人员的稳控工作，确保2012年不再出现人员进京赴省非正常上访。三要把容易引发群体性事件的问题作为防范重点。对本地本部门矛盾隐患要认真进行排查梳理，对一些情况复杂、涉及面广、容易引发群体性事件的信访突出问题，底数要清、情况要明、防范措施要硬，严防出现群体性事件。当前，要特别关注鑫世纪花园购房户、棉花公司融资问题、辞退民师、拖欠民工工资、土地征用、东正街拆迁户、医患纠纷等问题。10个责任专班要切实负起责任，进一步抓好各项政策和稳控措施的完善和落实，做好防范工作。

三、加强领导，强化责任，千方百计为信访工作提供保障支持

各级各部门要加强对信访稳定工作的组织领导，牢固树立“加快发展是政绩，维护稳定也是政绩”的政绩观，层层落实好信访稳定工作责任，真正做到“保一方稳定，带一方发展”。

一要强化领导责任。要坚持把落实责任制作为加强和改进信访工作的首要措施来抓，主要领导要学会一手抓经济，一手抓信访稳定，像研究经济工作一样研究部署信访工作，像抓项目工作一样抓信访工作，亲自安排部署信访工作，亲自过问和督办信访案件，切实建立起一级抓一级、一级对一 级负责、职责分明、各负其责的齐抓共管大格局。

二要强化督促检查。要坚持领导督查与专班督查相结合，定期督查与随机督查相结合，加大对信访事项办理落实情况的督促检查力度。对信访积案化解情况，对多次出现重点信访人员进京上访的乡镇和部门，尤其要加强督导和督办，强力推动信访工作措施的落实。对各地各部门信访工作情况要每月一督查，每季一通报，每年一排名。

三要强化责任追究。对那些工作方法简单、作风粗暴、工作失职、决策失误导致群众大规模上访、引发群体性事件、赴省进京非正常上访的人员，要果断予以查处。对能够解决而不解决或人为拖拉等因素，耽误解决处理问题的最佳时机，激化信访群众的情绪，诱发问题矛盾升级的行为，要按照中央纪委《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，一查到底，决不手软。对因稳控不力、措施不实致使重点信访人员失控、赴省进京“倒流”等情况发生，一律从严追究单位党政主要领导、分管领导、具体包保责任人的党政责任。

四要完善保障机制。各地各部门要改善信访接待环境和工作条件，保证信访工作经费，落实信访干部岗位津贴，充分调动和发挥信访干部的工作积极性、创造性，确保信访部 门有人办事、有钱办事。要充分体谅信访干部工作难度大、思想压力大和工作艰苦、生活清苦的实际，加大信访干部的培养、使用和交流力度，要把党性强、作风正、素质高、会做群众工作的干部选调到信访工作岗位上。

同志们，做好当前的信访工作任务艰巨，意义重大。我们一定要进一步强化责任意识、大局意识、发展意识，以高度的政治责任感，以更加振奋的精神状态、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，认认真真、扎扎实实地抓好今年的信访工作，奋力开创我市信访稳定工作新局面，为构建和谐**、促进**经济社会跨越发展做出新的贡献。