责任监管制度5篇

第一篇：责任监管制度

施甸县市场监督管理局责任监管制度

（一）食品生产企业日常巡查事项监管

（二）流通领域商品(包括食品）质量监测事项监管

（三）重点餐饮单位、学校食堂食品安全监管

（四）药品生产企业监管

（五）保健食品生产企业监管

（六）商品交易市场监管

（七）合同格式条款备案事项监管

（八）规范案件查处

（九）行政处罚裁量权规范

（一）食品生产企业日常巡查事项监管

单位名称：施甸县市场监督管理局

为加强食品生产加工环节质量安全的监督管理，提高食品生产加工企业的质量管理水平。根据《中华人民共和国食品安全法》及《云南省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》的要求，结合我县实际，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

持有有效工商营业执照、食品生产许可证的食品生产加工企业。

二、监督检查内容和指标

（一）监督检查内容

食品生产加工行为是否符合《中华人民共和国食品安全法》、《云南省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》等相关法律、法规、规章的规定。

巡查的重点是食品生产加工企业必备的生产条件、生产工艺和环节、影响产品质量水平的关键控制点以及产品质量安全情况。

（二）监督检查

根据当地实际，结合食品企业的生产经营情况开展巡查，常年生产企业巡查频率每年不少于2次，季节性生产企业巡查频率每年1次以上。

三、监督检查方式

（一）日常巡查：由监管部门对辖区内的食品生产企业进行日常巡查；

（二）例行监测抽样：对食品生产企业生产的产品开展日常监督抽样。

四、监督检查程序

（一）监督检查人员向被检查食品企业负责人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；

（二）监督检查人员对被检查食品企业履行食品安全法定义务的情况实施检查并制作巡查记录，交当事人确认签字；被检查企业的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案。

（三）对生产的食品进行监测抽样或者监督抽查。

（四）发现食品企业存在违反食品安全法律法规的行为，制作《责令改正通知书》。

五、监督检查措施及处理

（一）发现被检查食品企业有食品质量安全违法情形的，应责令改正的，明确整改要求，责令限期改正；

（二）发现被检查食品企业有食品质量安全违法情形的，应予以行政处罚的，及时移交局稽查部门查处；

（三）发现被检查食品企业涉嫌犯罪的，及时移送公安机关；

（四）依据《云南省食品安全黑名单管理办法（试行）》的有关规定，对有不良行为记录的食品生产企业列入“黑名单”。

（二）流通领域商品（包括食品）质量监测

事项监管

单位名称：施甸县市场监督管理局

为了加强流通环节商品（包括食品）的质量监督管理，维护市场经济秩序，保护消费者权益、保证食品安全、保障公众身体健康和生命安全，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

在本县行政区域内从事流通环节商品（包括食品）经营的企业和个人。

二、监督检查内容和指标

（一）监督检查内容

流通环节商品（包括食品）经营行为是否符合《中华人民共和国产品质量法》、《消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》及相关法律、法规、规章的规定。主要检查下列事项：

1、是否存在无证无照经营商品（包括食品）的行为；

2、是否存在经营禁止经营的商品（包括食品）的行为；

3、从业人员、经营场所是否符合法律法规的规定；

4、是否存在违法广告、商标侵权、不正当竞争等行为；

5、是否建立并执行相关经营管理自律制度；

6、其他法律、法规、规章规定的监督检查事项。

（二）监督检查指标

1、质量监测：每年定期（不定期）的组织开展商品（食品）质量检测。

2、专项整治：根据上级部门和局领导的布臵，按要求部署开展，及时上报总结报表。

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查方式

（一）例行抽样检测：年初制定年度计划，每季度开展对辖区域内流通环节商品（包括食品）经营者开展日常抽样检测；

（二）开展专项整治：根据上级部门和局领导的布臵，相关责任科室（队）、市场监管所根据各自的职责，按要求部署开展整治行动，开展专项针对性抽样检测。

四、监督检查程序

（一）根据流通环节商品（包括食品）安全监管的要求，每季度制定检测计划，各市场监管所根据计划对所辖区域内流通环节商品（包括食品）经营者进行日常巡查，开展质量监测。巡查人员向经营者出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；

（二）根据上级部门和局领导的布臵，转发专项整治文件，提出相应的要求，根据各自的职责，按要求部署开展整治行动。检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；

（三）组织实施对流通环节商品（包括食品）安全的日常抽样检测工作，所在辖区市场监督管理所派执法人员配合实施。抽检人员向经营者出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。

五、监督检查措施及处理

（一）发现流通环节商品（包括食品）经营者存在违法经营行为的，除责令限期改正外，应当依法采取补救措施；

（二）对检查中发现的假冒伪劣商品、有毒有害食品实施查封、扣押，监督其实施无害化处理，并责令其立即追回已经销售的假冒伪劣商品、有毒有害食品；

（三）对流通环节商品（包括食品）经营者的违法行为予以立案查处，依法做出行政处罚决定；

（四）发现流通环节商品（包括食品）经营者涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

（三）重点餐饮单位、学校食堂食品安全监管

单位名称：施甸县市场监督管理局 通过实施食品安全动态等级量化评定，提高餐饮服务环节食品安全监管效率，合理配臵监管资源，规范执法行为，增强经营单位守法和自律意识，提升餐饮服务经营单位食品安全状况，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

在本县行政区域内取得大型餐馆及以上《餐饮服务许可证》的餐饮单位和学校食堂。

二、监督检查内容和指标

（一）监督检查内容

1、食品安全管理制度的建立情况；

2、开展食品安全知识和诚信道德的培训情况；

3、对场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂、检验运输和台账管理等进行检查。

三、监督检查方式

使用动态等级量化评级表对有关单位进行A、B、C等级评定。

四、监督检查程序

（一）根据上级部署、全年计划等情况制定量化监督检查实施方案；

（二）指派2名以上执法人员进行现场检查；

（三）执法人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；

（四）执法人员根据《餐饮服务食品安全监督动态等级评定操作手册》要求，按照《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》的检查内容，对被检查餐饮服务单位食品安全管理状况进行量化评定，由执法人员和被检查餐饮服务单位食品安全管理人员签字，被检查单位的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案；

（五）发现被检查人存在违反《食品安全法》等相关法律法规的行为，进行立案查处，并责令改正。

五、监督检查措施

（一）向被检查单位了解各项组织制度建立情况，查阅、复制有关资料；

（二）根据《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》的内容，对许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂、检验运输和台账管理等进行现场量化评分；

（三）每年第四季度对前三季度的动态评定结果进行综合，评定年度量化等级；

六、监督检查处理

（一）发现违反《餐饮服务食品安全操作规范》的问题，对存在安全隐患的，责令改正，对违反《食品安全法》等相关法律法规的，给予立案查处；

（二）对责令整改的单位及具体内容进行整改验收，做到发现问题，解决问题；

（三）对于检查中涉及严重违反《食品安全法》等法律法规的，列入“黑名单”，涉及犯罪的，移送公安机关。

（四）药品生产企业监管

单位名称：施甸县市场监督管理局

为了规范药品的市场秩序，从源头上确保药品质量安全，促进药品生产企业健康发展，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

药品生产企业。

二、监督检查内容和指标

（一）监督检查内容

1、对被检查人履行行政许可手续、对有关人员是否符合法定资质的情况进行监督检查；

2、对被检查人生产药品的记录及其相关台帐、资料等情况进行监督检查；

3、对被检查人生产药品的包装、标识是否符合法定要求等进行监督检查；

4、对被检查人生产的药品进行监督抽查；

5、对各类生产活动是否符合《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《药品生产质量管理规范》等法律、法规、规章及规范性文件的有关规定进行监督检查。

（二）监督检查指标

1、专项督查：每年根据局年度计划及上级部门统一要求开展专项督查，必要时抽取相关产品进行送样监测。

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查方式

（一）针对药品生产开展日常执法检查；

（二）针对消费者高度关注、质量隐患大的药品组织专项执法检查；

（三）根据公众投诉、举报，组织开展重点执法检查。

四、监督检查程序

（一）根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定药品监督检查实施方案；

（二）负责人指定两名以上执法人员开展监督检查；

（三）监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；

（四）监督检查人员对被检查人履行药品管理法定义务的情况实施逐项检查并制作现场检查（勘验）笔录，交当事人确认签字；被检查单位的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案。

（五）对生产的药品进行监督抽查；

（六）发现被检查人存在违反药品管理法律法规的行为，制作《责令改正违法行为通知书》。

五、监督检查措施及处理

（一）发现被检查人有药品管理违法情形的，除责令限期改正外，应当依法采取补救措施；

（二）对监督抽查不合格的药品依法实施查封、扣押或者证据先行登记保存，并责令其召回已经销售的药品、医疗器械；

（三）对药品领域违法行为予以立案查处，依法作出行政处罚决定；

（四）发现被检查人涉嫌犯罪的，及时移送公安机关；

（五）依照相关规定，及时向社会公布案件查处信息。

（五）保健食品生产企业监管

单位名称：施甸县市场监督管理局

为了规范保健食品的市场秩序，从源头上确保保健食品质量安全，促进保健食品生产行业的健康有序发展，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

保健食品生产企业。

二、监督检查内容和指标

（一）监督检查内容

1、对被检查人履行行政许可手续、对有关人员是否符合法定资质的情况进行监督检查；

2、对被检查人生产保健食品的记录及其相关台帐、资料等情况进行监督检查；

3、对被检查人生产保健食品的包装、标识是否符合法定要求等进行监督检查；

4、对被检查人生产的保健食品进行监督抽查；

5、对各类生产活动是否符合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《保健食品管理办法》《中华人民共和国国务院令（第503号）》等法律、法规、规章及规范性文件的有关规定进行监督检查。

（二）监督检查形式

1、日常巡查：组织开展保健食品生产企业日常检查。

2、专项督查：根据局及上级部门统一要求开展专项督查，抽取每个品种进行检测。

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查方式

（一）针对保健食品生产开展日常执法检查；

（二）针对消费者高度关注、质量隐患大的保健食品组织专项执法检查；

（三）根据公众投诉、举报，组织开展重点执法检查。

四、监督检查程序

（一）根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定保健食品监督检查实施方案；

（二）负责人指定两名以上执法人员开展监督检查；

（三）监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；

（四）监督检查人员对被检查人履行法定义务的情况实施逐项检查并制作现场检查（勘验）笔录，交当事人确认签字；被检查单位的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案。

（五）对生产的保健食品进行监督抽查；

（六）发现被检查人存在违反保健食品法律法规的行为，制作《责令改正违法行为通知书》。

五、监督检查措施及处理

（一）发现被检查人有违法情形的，除责令限期改正外，应当依法采取补救措施；

（二）对监督抽查不合格的保健食品依法实施查封、扣押或者证据先行登记保存，并责令其召回已经销售的保健食品；

（三）对保健食品领域违法行为予以立案查处，依法作出行政处罚决定；

（四）发现被检查人涉嫌犯罪的，及时移送公安机关；

（五）依照相关规定，及时向社会公布案件查处信息。

（六）商品交易市场监管

单位名称：施甸县市场监督管理局

为了督促市场举办者履行职责，切实商品交易市场运行秩序，维护市场举办者和经营者的合法权益，根据《云南省商品交易市场名称登记管理办法》的相关规定，特制定如下监督管理制度：

一、监督检查对象

凡施甸县范围内，领取《市场名称登记证》的各类市场，均属市场名称登记监督检查对象。

二、监督检查内容

（一）市场名称、市场举办者、市场地址、营业面积、商品种类和布局、市场服务管理机构负责人等登记事项与市场登记管理机关核准的内容是否一致；

（二）市场举办者是否存在市场名称核准登记之日起满一年未开业、自行歇业连续六个月以上或者自行关闭的情况；

（三）市场举办者是否按照《云南省商品交易市场管理条例》的规定认真履行职责；

（四）其它需要检查的事项。

三、监督检查方式

对市场名称登记每年进行监督检查，可采取书面核查和实地检查相结合的方式进行

四、监督检查程序

（一）组织实施本辖内的监督检查。

（二）实地检查应当委派两名以上执法人员进行，执法人员进行检查时应当出示行政执法证件。

（三）在市场名称登记监督检查中，发现市场举办者改变登记事项未按规定办理变更登记手续的，应当视情况在十日至六十日责令改正，逾期不改正的，根据《云南省商品交易市场管理条例》规定，进入立案程序。

五、监督检查措施及处理

（一）在市场名称登记监督检查中，发现市场举办者在市场名称核准登记之日起满一年未开业、自行歇业连续六个月以上或者自行关闭的，应当通知市场举办者在三十日内办理市场名称注销登记手续；市场举办者逾期不办理的，根据《云南省商品交易市场管理条例》第十三条第二款的规定注销市场名称登记。

（二）在市场名称登记监督检查中，市场举办者未按照《云南省商品交易市场管理条例》的规定及时报送成交额统计报表、组织开展食用农产品定性检测等经营管理职责的，责令在十日至三十日内改正，逾期未改正的可分别依据《云南省商品交易市场管理条例》第四十三条、四十四条相关规定，进入立案程序。

（三）在市场名称登记监督检查中，发现《市场名称登记证》营业期限已经到期或者即将到期，应当立即通知市场举办者在三十日内办理《市场名称登记证》延期手续。

（四）执法人员依法对商品交易市场名称登记事项进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果如实记录于《市场名称登记监督检查表》，并由参加监督检查人员签字。

（七）合同格式条款备案事项监管

单位名称：施甸县市场监督管理局

为规范合同行为、维护市场交易秩序，依据《云南省合同行为管理监督规定》、《合同违法行为监督处理办法》，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

《云南省合同行为管理监督规定》第十三条所列格式合同范围。

二、监督检查内容和指标

（一）监督检查内容

依据《云南省合同行为管理监督规定》、《合同违法行为监督处理办法》，主要检查以下内容：

1、纳入法定备案的合同格式条款是否依法申报备案；

2、是否存在备而不用的行为；

3、是否存在伪造、冒用备案标志的行为；

4、是否存在免除自身责任、加重对方责任、排除对方主要权利的行为；

5、是否存在其他违反法律、法规、规章规定的合同行为

（二）监督检查

1、日常备案审查；

2、专项督查。

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查方式

每年对备案企业检查，可采取书面核查和实地检查相结合的方式进行。

四、监督检查程序

（一）根据年度检查计划发布检查文件，部署检查内容；

（二）各市场监督管理所依据名单分配在检查时间段内完成检查；

（三）全程对检查内容进行指导；

（四）各所报送检查小结和文书；

（五）市场监督管理局总结检查结果，并统计报送检查总结。

五、监督检查措施及处理

（一）被检查企业构成《云南省合同行为管理监督规定》、《合同违法行为监督处理办法》规定的合同违法行为，依法予以警告、罚款等行政处罚；

（二）被检查企业因合同违法行为获取不当利益的，依法责令退赔等；

（三）被检查企业拒不修改合同格式条款的，依法在一定级别媒体上予以公告等；

（四）被检查企业合同违法行为显著轻微的，依法予以责令改正，或依检查

（五）在作出行政处罚决定书时，依法予以对行政相对人书面责令改正等；

（六）依规定对检查内容予以记载和录入，纳入企业信用信息系统。

对象请求予以行政指导；

（八）规划案件查处

单位名称：施甸县市场监督管理局

一、立案标准

市场监督管理机关依据监督检查职权，或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处违法行为。

各类违法行为，主要是指市场监督管理中的八大类行政违法行为，具体为：

1、工商登记行政管理违法行为；

2、消费者权益保护和食品安全的行政违法行为；

3、市场行政管理违法行为；

4、商标行政管理违法行为；

5、广告行政管理违法行为；

6、合同行政管理违法行为；

7、垄断及不正当竞争行政管理违法行为；

8、违法食品、药品、器械监督管理行为。

二、报告程序

一般案件查处按本制度第（三）条依法查处。经审查确定为重大行政处罚案件的，各办案单位在案件或事件发生后24小时内以书面形式上报局稽查大队；特殊情况可先与稽查大队负责人联系或口头向分管领导汇报，2天内补办书面上报材料，稽查大队在收集信息后，及时将信息报分管领导，不得延误时间。

三、查处流程

（一）发现违法行为

1、市场监督行政机关指派2名或者2名以上执法人员对违法行为发生现场进行检查，制作《现场检查笔录》，并交被检查人签名。向当事人送达《责令改正违法行为通知书》，执法人员签名，并交当事人签名。不及时实施证据先行登记保存或者依法实施查封、扣押可能影响公众利益或案件查处的，经行政机关负责人同意，可以实施证据先行登记保存或者依法实施查封、扣押措施，但应当在24小时内补办法定手续。

（二）立案阶段

1、立案。执法人员于案发之日起七日内制作《立案审批表》，并将已制作完毕的文书及掌握的案件来源相关材料一并上报承办机构负责人审核。

2、审核。由承办机构负责人负责认真审核《立案审批表》中填写的内容，核对相关文书及材料，填写意见，报行政机关负责人批准。

3、批准。行政机关负责人认真审核《立案审批表》中填写的内容，核对相关文书及材料，作出是否立案的决定。作出立案决定的，并指定2名以上执法人员为案件承办人员。

（二）调查取证阶段

案件承办人员完成相关证据的收集，确认真实性、合法性、有效性，制作完成案件《案件调查终结报告》、《行政处罚有关事项审批表》。根据各承办机构的权限，确定由承办机构法制员或提交局法规科审核。

（三）陈述申辩或者听证阶段

经审核后、报承办机构负责人审批后，报局领导审批。经审批同意后，制作行政处罚听证告知书送达当事人。

当事人要求听证的，按程序组织听证。听证意见与告知意见一致的，承办人员进入下一道办理程序，不一致的由法规科提交案件审查委员会研究决定。

当事人要求陈述申辩的，应当充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据，认真进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。不得因当事人陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。

（四）处罚决定审批阶段

1、提出行政处罚决定。当事人放弃陈述和申辩的，听证告知三个工作日后，案件承办人员制作《行政处罚决定审批表》和《处罚决定书发文稿》，列明应当给予行政处罚的事实、理由和依据，并提出拟给予行政处罚的种类、数额。给予罚款处罚的，按照行政处罚裁量标准计算出罚款数额。

2、承办机构审核。承办机构负责人认真审核《行政处罚决定审批表》和《处罚决定书发文稿》中的内容，核对上报的相关文书及证据资料，并填写意见，报法制员或法制机构审核。

3、法制审核。法制员或法制机构认真审核《行政处罚决定审批表》和《处罚决定书发文稿》中的内容，核对上报的相关文书及证据资料，并填写意见，报行政机关负责人审批。

4、集体讨论。符合重大案件情形的，进行集体讨论。制作《案件集体讨论笔录》，列明违法事实，处罚的理由和依据，法制机构负责人或者法制员的审核意见以及参加讨论人员的主要观点和意见，最终作出结论意见。

5、批准。工商行政机关负责人认真审核《行政处罚决定审批表》和《处罚决定书发文稿》中的内容，核对上报（上传）的相关文书及证据资料，作出是否给予行政处罚的决定；给予行政处罚的，确定行政处罚的种类和罚没款的数额。

（五）告知送达阶段

告知当事人给予行政处罚决定的事实、理由及依据，以及当事人依法享有的权利，并送达《行政处罚决定书》交当事人签收。当事人拒绝确认或者签名的，由2名以上案件承办人员注明情况。

（六）执行。

（七）结案。

四、考核办法

将案件承办情况列入年度行政执法责任书内容，考核结果作为所在执法机构目标责任制考核主要内容和执法人员年度考核的重要依据；对规范市场监督管理执法情况进行检查，对行政处罚案卷质量进行评查；发生错案的，依照行政执法过错责任追究制度的规定处理。

（九）行政处罚裁量权规范

单位名称：施甸县市场监督局

为从源头上防止和滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生，促进各行政处罚机构公正、文明执法，根据《云南省食品药品监督管理系统行政处罚自由裁量指导意见》、《湖州市工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》的相关规定，制定行政处罚自由裁量权规范制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

根据《云南省食品药品监督管理系统行政处罚自由裁量指导意见》、《湖州市工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》以及县政府关于规范行政处罚裁量权的相关规定，本局在行政执法工作中严格要求适用。

本规范所称的行政处罚实施机构，是指施甸县市场监督管理局。

三、有关措施

（一）对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整

和完善。

（二）行政处罚实施机构拟对当事人实施责令停产停业、吊销许可证、执照、较大数额的罚款、没收较大数额的违法所得或者非法财物的行政处罚时，提交局行政处罚案件审理委员会或者行政处罚实施机构负责人集体讨论决定。

（三）从重处罚、从轻处罚、一般处罚情节，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《云南省食品药品监督管理系统行政处罚自由裁量指导意见》、《湖州市工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》予以认定。

第二篇：乡镇财政资金监管责任制度

乡镇财政资金监管责任制度

第一章总则

第一条为深入推进乡镇财政科学化精细化管理工作，进一步加强乡镇财政资金监管，规范资金使用程序，提高资金使用效益，充分发挥乡镇财政职能作用。根据财政部《关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作指导意见的通知》（财政„2010‟33号）和《《省财政厅关于印发黑龙江省加强乡镇财政资金监管实施办法的通知》（黑财乡[2010]5号）和《省财政厅关于进一步做好乡镇财政联系点工作的通知》（黑财乡[2011]9号）等文件要求，结合我市实际，制定本制度。

第二条监管原则。按照“大财政、全过程”的原则，将所有财政性资金纳入监管范围，实施事前、事中和事后监管。

第三条监管范围。各级政府安排和分配用于乡镇的各种财政资金，以及乡镇组织的收入资金等。

第四条监管目标。通过加强对乡镇财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金行为。逐步建立起依法理财、科学理财、民主理财的管理机制。

第五条乡镇财政资金监管工作在市、乡人民政府的组

织领导和市财政局的指导下，由乡镇财政所具体开展日常工作。

第二章资金监管职责

第六条预算资金监管。坚持先有预算、后有支出的原则，严格预算收支管理，强化预算约束。进一步巩固和完善“乡财市管”改革成果，规范乡镇支出范围、支出标准和审批程序。

第七条项目资金监管。乡镇财政所要明确专人监管项 目资金，定期不定期对项目实施情况进行实地督查，对督查情况要在项目台账中进行记录，对存在的问题要当面指出并限时纠正。同时，对督查情况定期向市级财政部门和项目主管部门报告。及时掌握项目的开工、进展情况，根据项目建设进度，向上级财政部门申报预拨资金或报账拨款，做好项目支出审核和资金拨付工作。所有工程类建设项目必须留存开工前、施工中、竣工后的相关照片，乡镇财政所要主动搜集项目建设中的所有资料，做到一个项目一本资料，并装订成册，立卷归档。

第八条补助性资金监管。市财政局会同相关主管部门及时向乡镇财政所提供相关补助政策文件，并提出具体监管要求，乡镇财政所根据上级财政部门和相关主管部门的委托做好资金监管工作。乡镇财政所要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度，按照资金用途和管理要求确保专款

专用。及时掌握上级下达的资金信息，检查了解资金使用状况，并向上级有关部门报告。

第三章监督检查

第九条 乡镇财政所要加强对单位支出的监督检查，严格对照预算加强审核，对超预算的、不符合规定的支出的予以退回。乡镇财政所要定期开展对部门和单位预算执行情况的监督检查，确保预算支出真实、合法、有效。

第十条 乡镇财政所要定期抽查审核单位经费预算，对所属预算单位、部门的人员等基本情况进行调查、核实；乡镇财政要积极配合市级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政部门和主管部门。

第十一条要严肃工作纪律，加强监督检查。市财政局直接从事乡镇财政资金管理的各业务股室的负责人和分管领导为乡镇财政资金监管工作的责任人；乡镇财政所要加大财政资金监管工作力度，明确分工，落实责任，将财政资金监管工作落实到人。要按照年初工作分工，财政所长和直接负责乡镇财政预算资金、工程类项目资金、补助性资金和村级资金管理的工作人员为乡镇财政资金监管工作的责任人。第十二条乡镇财政所要加强对补助对象基础信息和补助资金发放标准的审核，每对本乡镇的惠民补助资金管理和发放工作进行检查，发现问题立即纠正。做到程序不

到位的不打卡，手续不齐全的不打卡，资料不完整、数字不准确的不打卡，群众有反映的不打卡，确保补助资金及时、准确发放。

第十三条健全机制，严明奖惩。进一步加强乡镇财政资金监管能力建设，建立乡镇财政资金监管工作联系点制度，及时分析、研究和解决监管工作中出现的困难和问题。加强乡镇财政资金监管工作考评力度，将乡镇财政资金监管工作纳入乡镇财政目标管理考评范围，对乡镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益进行全面考评。对在资金监管工作中成效显著的乡镇给予表彰奖励，对资金监管工作不力的乡镇给予通报批评，并责令限期整改。

第四章附则

第十四条本办法自2011年5月1日起实施。第十五条本办法由市财政局负责解释。

第三篇：强化制度监管 完善责任追究

强化制度监管 完善责任追究

“小金库”现象对国民经济发展、社会和谐进步产生了巨大危害。治理“小金库”是一项系统工程，我们工作的关键在于强化制度监管，完善责任追究，坚决贯彻有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治原则，从而建立和完善防治“小金库”的长效机制。

一、加强思想教育，构筑道德防线。

“小金库”的屡禁不绝，从某种意义上说，首要在于“小金库”涉及人员的思想水平低。因此，防治“小金库”长效机制的建设重在思想建设。

1、提高思想意识。要建立和完善防治“小金库”的长效机制，必须从提高单位党政一把手的思想意识着手。要明确单位一把手是主要责任人，负总责；纪检监察机关将治理“小金库”纳入惩治和预防腐败体系建设，列入一把手的年终考核。只有一把手的思想意识提高了，才可以消除单位的“小金库”的资金来源、掌管和运作、支出去向，“小金库”才能从根本上走向衰亡。

2、增强法纪观念。要加强廉政教育和培训，把思想政治教育和党纪法规教育、诫勉教育相结合，拓宽教育的内容和形式，通过对一些反面典型的查处、曝光和剖析，帮助公务员抑制不正当行为的欲望, 使公务员坚定信念，树立正确的人生观、价值观、权力观和金钱观，增强廉政意识，从思想上认识到私设“小金库”的违法性和危害性，杜绝腐败行为的发生。

二、强化制度监管，构筑约束防线。要进一步完善部门预算制度，进一步完善行政事业单位资产管理制度，在源头上杜绝“小金库”的资金来源，在使用环节上控制“小金库”现象的产生。

1、完善财务制度。一方面，加强对行政事业单位的收入管理，严格执行“收支两条线”的规定，防止“隐性收入”、“灰色收入”形成“小金库”，使“小金库”成为无源之水、无本之木。另一方面，强化行政事业单位的支出管理，明确岗位权限，建立谁使用、谁管理、谁负责的制度。一个单位只能设立一套账，单位必须按照有关规定,完整、准确地向财政、审计等监督机关报送财务收支决算，自觉接受监督，从“出口”上控制“小金库”。

2、健全监督机制。加强对权力运行的监督，建立健全监督机制，形成监管合力。一是要加强群众对领导行权的监督，完善群众举报制度，加大对治理“小金库”业务政策和举报奖励制度的宣传。二是要加强部门协调机制，纪检、监察、财政、审计、公安、检察、司法联动，实现资源和信息共享，形成合力，对“小金库”实行围攻，形成监管合力。

三、完善责任追究，构筑惩处防线。

根除“小金库”现象，必须强化责任追究力度，严格落实责任制，强化行政问责，在经济处罚的同时，追究党纪政纪处分或刑事责任。

1、创新监督方法。由于私设“小金库”的形式花样翻新，隐蔽性越来越强，因此，审查人员在监督方法上要不断创新。其一，要强化预算执行全过程的监督,建立健全事前审核、事中监控、事后检查的监督机制。其二，在鼓励群众举报方面要拿出切实的措施，让群众有动力举报,有勇气举报。其三，在对单位思想教育的同时，应当在群众中广为宣传“小金库”的危害性，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势。

2、严肃责任追究。只有使设立和使用“小金库”的行为都受到纪律或法律的惩处，才能遏制“小金库”蔓延的势头，抑制设立和使用“小金库”行为的动机。一是制定并完善查处“小金库”的纪律处分规定和法律法规，明确直接责任人。二是严肃查处各类违法违纪行为，不以补代罚、以罚代刑，坚决追究相关责任人的责任。只有使“小金库”行为的相关责任主体既承担违纪责任，又承担法律责任，才能根除“小金库”现象。

第四篇：乡镇财政资金监管责任制度

双城镇财政资金监管办法

第一章 总则

第一条

为深入推进乡镇财政科学化精细化管理工作，进一步加强乡镇财政资金监管，规范资金使用程序，提高资金使用效益，充分发挥乡镇财政职能作用。根据财政部《关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作指导意见的通知》（财政„2010‟33号）文件要求，结合我镇实际，制定本制度。

第二条 监管原则。按照“大财政、全过程”的原则，将所有财政性资金纳入监管范围，实施事前、事中和事后监管。

第三条 监管范围。政府安排的各种财政资金，以及乡镇组织的收入资金等。

第四条 监管目标。通过加强对乡镇财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金行为。逐步建立起依法理财、科学理财、民主理财的管理机制。

第五条 乡镇财政资金监管工作在镇人民政府的组织领导和县财政局的指导下，由镇财政所具体开展日常工作。

第二章 资金监管职责

第六条 预算资金监管。坚持先有预算、后有支出的原则，严格预算收支管理，强化预算约束。规范乡镇支出范围、支出标准和审批程序。

第七条 项目资金监管。明确专人监管项目资金，定期不定期对项目实施情况进行实地抽查巡逻，对督查情况要在项目台账中进行记录，对存在的问题要当面指出并限时纠正。同时，对督查情况定期向县级财政部门和项目主管部门报告。及时掌握项目的开工、进展情况，根据项目建设进度，向上级财政部门申报预拨资金或报账拨款，做好项目支出审核和资金拨付工作。

第八条 补助性资金监管。根据上级财政部门和相关主管部门的委托做好资金监管工作，建立与各专业站所、社区（村）的日常信息联络制度，及时掌握上级下达的资金信息，检查了解资金使用状况，并向上级有关部门报告，做到信息通达。按照资金用途和管理要求确保专款专用，相应补助性资金要做好公示公开，确保群众知晓资金使用情况。

第三章 监督检查

第九条 财政所要加强对单位支出的监督检查，严格对照预算加强审核，对超预算的、不符合规定的支出的予以退

回。定期开展对部门和单位预算执行情况的监督检查，确保预算支出真实、合法、有效。

第十条 财政所要定期抽查审核单位经费预算，对所属预算单位、部门的人员等基本情况进行调查、核实；积极配合县财政局落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政部门和主管部门。

第十一条 要严肃工作纪律，加强监督检查。财政所要加大财政资金监管工作力度，明确分工，落实责任，将财政资金监管工作落实到人。要按照年初工作分工，财政所长和直接负责乡镇财政预算资金、工程类项目资金、补助性资金和村级资金管理的工作人员为乡镇财政资金监管工作的责任人。

第十二条 加强审核，确保资金准确发放。财政所要加强对补助对象基础信息和补助资金发放标准的审核，每对本乡镇的惠民补助资金管理和发放工作进行检查，发现问题立即纠正。做到程序不到位的不打卡，手续不齐全的不打卡，资料不完整、数字不准确的不打卡，群众有反映的不打卡，确保补助资金及时、准确发放。

第十三条 做好公示公开，确保公平。对种粮综合直补、良种补贴、水稻种植保险、一事一议等惠民资金的使用要及时做好公示公开，确保群众知情、接受群众监督，以保证公

平公正。

第十四条 健全机制，严明奖惩。进一步加强财政资金监管能力建设，及时分析、研究和解决监管工作中出现的困难和问题。对工作表现突出的干部进行奖励，对工作散漫的干部进行通报批评，确保财政所工作高效、有序、准确开展。

柘荣县财政局双城财政所 2012年3月11日

第五篇：安全生产事故隐患排查监管责任制度

安全生产事故隐患排查监管责任制度

为进一步促进和强化对各类安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）的排查和整改，彻底消除事故隐患，有效防止和减少各类事故发生，在全局建立事故隐患排查监管责任制度，对事故隐患实行分部门管理和分级负责制。

一、事故隐患的分类

1、事故隐患按照其可能造成的事故性质和危害程度,共分三类：

一般性事故隐患：指在一定条件下，有可能导致一般性安全生产事故的隐患。

重大事故隐患：指随时可能导致安全生产事故发生的隐患。

特别重大事故隐患：指随时能够造成重特大安全生产事故，而且事故征兆比较明显，已经危及国家及人民生命和财产安全的隐患。

2、事故隐患按照其发现途径和方式，共分三类：

一是检查过程中发现的事故隐患。

二是各有关部门上报事故隐患（包括书面或口头反映）。

三是受理社会举报的事故隐患。

二、事故隐患的处理方式

1、一般性事故隐患：应要求有关单位或企业限期排除。

2、重大事故隐患：应做出暂时局部、全部停产停业或停止使用的强制措施决定，并根据《安全生产法》和相关法律的具体要求，督促其进行限期整改。

3、特别重大事故隐患：应立即做出停产停业或停止使用的强制性措施决定，并及时进行人员疏散、加强安全警戒等相应措施，依法强制监督其立即进行彻底整改。

三、事故隐患的排查整改和上报

按照局工作分工和《安全生产监督管理局安全生产工作管理职责》，各科室对分管领域事故隐患的排查整改和上报实行排查整改和上报责任制。

1、对单位和个人通过各种途径上报的事故隐患，应及时按规定进行查实，并认真协调、督促有关部门及企业进行彻底整改。

2、科室要在各自职责范围内，定期组织安全生产情况的监督检查，及时发现和消除各类事故隐患，尤其要加强对重大事故隐患的排查和监管。

3、对生产经营单位或乡镇政府，交通、商业、教育、卫生、旅游、文化、建设、城市管理等行业安全生产监管部门上报的各类事故隐患，各科室要按职责分工，及时采取有效措施，并协调和督促有关单位或部门限期消除。

4、各科室对重大隐患或一时难以解决的隐患，要及时采取必要的临时安全措施，并立即上报主管局长，由主管局长负责协调解决；主管局长不能解决的重大事故隐患，应随时上报局长，召开局长办公会研究解决措施；本局无法协调解决的，立即向县政府报告。

5、各科室要建立健全事故隐患，将群众举报、检查发现、上报等各类事故隐患的发现、隐患具体情况、采取的措施、监管责任人、整改结果、复查时间等一一进行详细记录；建立健全重大危险源档案，将分管领域危险源数量、类型、所在单位、具体位置和部位、危险程度、可能发生的事故类型、监控措施、管理责任人、监控责任人、检查时间、检查情况等详细登记造册。

6、办公室对事故隐患进行定期汇总向局领导汇报，并对事故隐患整改情况进行督查。

对事故隐患未按照职责进行认真监管或未按规定上报的各类隐患，发生问题，按《安全生产监督管理局管理工作职责》及有关法规严肃处理。