关于印发秀屿区中小学财务管理实施细则的通知[共5篇]

第一篇：关于印发秀屿区中小学财务管理实施细则的通知

莆秀教„2012‟229号

关于印发秀屿区中小学财务管理实施细则的通知

区直各学校（园）：

随着公用财政体制的逐步完善，中小学经费投入不断加大，资金管理的重要性日趋显现。为严肃财经纪律，加强财务管理，规范会计行为，提高教育经费使用效益，保证资产安全，根据法律、法规、规章及上级有关文件规定，结合我区实际，现把《秀屿区中小学财务管理实施细则》印发给你们，请贯彻执行。

2012年10月24日

抄送：区财政局 区审计局 区监察局 郑部长 黄副区长 存档

秀屿区中小学财务管理实施细则

为了更好地规范和完善学校财务管理制度，严格财务手续，维护财经纪律，强化财务监督与管理，规范中小学（含幼儿园，下同）的财务行为，根据《事业单位财务规则》及《中小学财务制度》，结合我区实际，对全区中小学财务管理工作具体规定如下：

第一章 财务管理体制及相关责任

第一条 各中学、区实验小学、九年一贯制学校、区实验幼儿园单独设置财务机构，实行“统一领导、统一管理”的体制；各小学（幼儿园）以所在中心小学为单位，设立中心财务机构，实行“集中管理，分校核算”的体制，各小学（幼儿园）只设报账员（出纳），在校长领导下管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。学校的一切财务收支活动在校长的领导下，由财务机构统一管理。

第二条

校长要切实负起学校财务管理责任，同时各校要指定一名校级领导分管财务工作。学校领导要认真学习财务制度和财经法纪法规，树立财务管理与教学管理并重的指导思想，要模范遵守财经纪律，支持财会人员依法履行职责。

第三条 学校会计机构及财会人员要认真履行职责，对费用报销原始凭证进行逐一审核，对不符合规定的报销凭证或附件不全的不予报销。财务人员要严格遵守财务运作秩序，按照《中小学校会计制度》设置会计科目，填制会计凭证，登记账簿，编制报表，如实反映学校财务状况。财会人员由区教育局统一管理，报区教育局考核任命。学校会计和出纳人选调整，必须报区教育局批准，校长不得私自调整校会计或出纳人选。

第二章 经费收支管理

第四条

各校要做好经费预算工作。每学期期初，各校经费预算应做到“稳妥

可靠，量入为出，统筹兼顾，收支平衡”。经费预算必须经学校校务会议集体研究通过，并按规定程序报区教育局批准。预算一经批准，各校应按照预算项目开支，不得调整预算，不得超前开支。

第五条 各校要按规定严格执行“收支两条线”管理，严禁坐收坐支和私设“小金库”。学校要加强货币资金的管理，各项收入要及时缴存银行，收入发票要按月入账，暂付（收）款要及时清理。出纳（小学报账员）月末备用金必须严格控制在规定限额内，不得公款私存。往来项目要及时结算，校长个人不得结账。现金及银行转账支票预留印鉴应由出纳、会计两人分别保管，不得超限额保存现金。学校要定期不定期地抽查库存现金和银行存款。

第六条 各中心小学要严格按照“集中管理，分校核算”的原则，以基层小学为单位，分校设帐，资金的所有权、使用权、审批权归基层小学，实行基层小学财务校长负全责的审批制度，中心小学校长不直接审批基层小学支出报告和报销单据，不得向各基层小学摊派发票费用等，各基层小学收支自求平衡，结余留用，各中心小学的日常开支另行统筹解决。

第七条

各校必须按有关文件规定的项目和标准进行收费，不得超标准收费，不得搭车收费，不得自立项目收费，要依法组织收入，严格收费标准。

第八条 开支要分清资金渠道。支出计划应以收入计划为基础，切实做到：

一、“三个优先”，即：优先保证正常办公需要；优先用以添置教学设备；优先用于校舍维修、校园文化建设等。

二、“四个不准”，即：不准将义务教育阶段公用经费用于发放教职工福利、奖金和各种补贴等开支；不准以任何借口举新债；不准挪用、改变上级专项资金的用途；不准超标准接待。

三、“五个必须”，即：必须认真编制学校年度预算；必须制定购置教学设备改善办学条件计划；必须严格规范资金使用程序；必须坚持财务公开制度；必须坚持督查制度。学校应坚持“适度发展、项目论证、周密规划、严格审批”的原则，防止收支脱节，少收多支或套取资金，坚决制止未批先行、擅自借款等违规行为。代办费应按规定项目单独列支，做到专款专用，多还少补。幼儿经费也应按照管理费、杂支费、保教费等项目单独列支。专项资金必须做到专款专用，捐赠资金必须用在捐赠项目上的支出。

第九条

学校不得以任何形式把公款赞助给任何单位、组织和个人，不得向任何组织、单位和个人赠送现金、有价证券和支付凭证。学校也不得以任何形式向教

师集资或摊派。

第三章 报销审批制度

第十条

学校召开会议需要开支时应事先编制《会议费预算表》报校长审批。报销会议费支出应附会议通知文件、参加人员签到单、会议费预算审批表、会议费结算清单和会议费的发票，凡超出审批标准的会议费，不得报销。培训费报销参照执行。

第十一条

各校应明确一位领导为公务接待审批人。公务接待经办人员应事先按照《公务接待审批单》的内容和要求，一次一单认真填写，并报单位领导按规定标准审批。经办人员报销接待费支出时应附《公务接待报销汇总单》、《公务接待审批单》、正式发票以及各项接待费用结算清单，凡超出审批标准的接待费，不得报销。基层小学（幼儿园）要严格执行“零接待”制度。各中学、中心小学、区实验小学、九年一贯制学校、区实验幼儿园每年接待费总额不得超过公用经费收入的2%，超过标准的要说明正当理由，并报区教育局分管领导审批方能报销入账。

第十二条

购买各种办公用品及教学设备等，必须事先填写《购物审批单》报单位领导审批，必须按发票管理规定的品名、单位、数量、单价、金额等内容开具正式发票。属于固定资产范围的要办理固定资产登记手续，属于政府采购的物品必须实行政府采购。实物购入后，要按照规定办理验收手续，需要入库的实物必须填写入库验收单。校长不得自行采购物品。

第十三条

出差人员的差旅费报销，凡没有附住宿发票的不得报销伙食费和交通费补贴(当日来回往返除外)；外出学习、培训等报销必须附主办单位通知文件，并经单位负责人审批；各类旅行社开具的发票不得作为学习、培训、考察、调研等活动的报销凭据。若因工作需要乘坐飞机的，必须经教育局分管副局长以上领导审批方可报销。

第十四条

修缮项目的管理必须按有关规定执行。所有修缮项目(包括零星修缮)应编制预算，按照有关规定确定施工方，并签订施工合同。工程进度款的支付，必

须凭合法正式的原始凭证。修缮项目竣工后，应并按有关规定进行审计，工程预、决算书、合同书、审计报告要与工程款正式发票一起入账。

第十五条

工作人员因公务需要借用公款时，应由借款人按规定填制借款单，由单位负责人(或指定审批人)审批后，单位财务部门方可办理借款手续。公务结束后应及时办理借款核销手续，公务结束后三个月内未办理借款核销手续的按挪用公款论处。单位工作人员因公借款凭据必须附在记账凭证后，收回借款时应当另开收据，不得退还原借款单。校长不得向学校借款。

第十六条

凡开具和取得的发票，必须按发票管理规定的品名、单位、数量、金额及内容等据实填写，字迹要清楚，不得涂改、挖补；凡从外单位取得的发票及原始凭证，必须盖有填制单位财务印章或发票专用章；自制零星费用开支原始凭证必须由领款人、经办人和单位负责人签字，禁止白条报支有关费用。

第十七条

费用报销时，应按规定附上有关审批单和费用结算清单。发票必须由经办人、证明人、审核人、分管领导及主要领导签字。购买需要入库的实物发票，必须填写入库验收单，由仓库保管人员验收并签字后方可报销。

第十八条

学校开支在1000元以下的项目，由校长审批；开支在1000元以上项目，必须经校务会议研究后，校长审批方可报销，报销时应一并附上会议记录。

第十九条 项目支出在1000元以上（含1000元），须采用银行转帐，不得以现金支付。汇款时须事先填写《汇款审批单》报校长审批。

第四章 审核报备制度

第二十条

各学校要增强财务管理透明度，做到制度化、民主化、公开化。学校每月收支情况应严格按校务公开的要求及时公开并接受监督。各学校必须将本校财务收支、大宗物资采购和工程建设、收费及减免情况、领导班子廉洁自律情况等四项内容每月送区教育局备案。

第二十一条 财会人员做账要日清月结，出纳现金日记账、银行存款日记账、会计总账、明细账等会计账簿必须规范齐全，会计凭证（包括原始凭证和记账凭证）

必须真实、合法，准确、完整。

第二十二条 每年各校必须把经校财务稽核小组审核后的出纳现金日记账、银行存款日记账、会计总账、明细账等会计账簿送区教育局审核，并经审核人签字、盖章。

第二十三条

学校的基建、修缮或大宗购物项目必须按上级规定要求，经校务会议研究决定。会议研究情况必须作真实详细的记录，研究结果必须公示。校长不得直接指定承包者或供应商。

第二十四条 学校收费应实行公示制度，明码收费，公示牌应设置在学校的醒目位置，接受社会监督。

第二十五条

学生学杂费减免应经校务会议研究确定，并在财务账目中体现。

第五章 票据及财产管理

第二十六条 会计的原始凭证必须符合《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定，学校所有收入必须使用省财政厅统一印制或监制的行政事业性收费票据，并加盖本单位的财务专用章。同时应做好电子票据的领用登记及使用后的票据核销工作。区教育局将加强对中小学校收费票据的监督、检查。

第二十七条 各校要加强固定资产管理，建立固定资产总账和明细账。学校财产要有专人管理、保管，责任落实到人。保管要与会计紧密配合，及时做好财产的登记、借用、盘点、报废等工作，做到账账相符，账卡相符，账物相符。每学年末，学校对固定资产要清点核实。报废的财产价值在3000元以上的报区国有资产管理部门审批；价值在3000元以下2000元以上的报主管部门审批；价值在2000元以下的报单位领导审批。未经批准的不得随意自行处置。

第六章 稽核制度

第二十八条 学校财务稽核小组每学期必须对会计账簿及会计凭证进行审核。稽核小组成员由校工会主席、年段长、教研组长、教师代表等组成，学校工会主席

为校财务稽核小组组长。每学期必须将经校财务稽核小组审核后的相关会计资料送区教育局审核（各基层小学由中心小学汇总后报送），并经区教育局审核稽核人签字、盖章。区教育局每学年将委托区审计局或中介组织对中小学进行抽查审计稽核。第二十九条 各中小学校应建立财务自查自纠机制，每学期定期对财务管理情况进行一次全面清查，发现存在问题，要查找原因，制定整改措施，逐条核对，逐条整改，同时要进一步补充、修订和完善各项财务管理制度，增强自我约束机制，杜绝财经违纪行为，防范财务风险，保证财经工作健康有序运行。

第七章 责任追究

第三十条 对违反本规定的单位和个人，将视情节轻重追究直接责任人的责任和有关领导的责任。学校财务人员故意违反本规定的，情节较轻的，给予通报批评、调整工作岗位等处理；情节较重的，给予党政纪处分，构成违法的移送司法机关处理。学校领导对财务人员严重违纪违法知情不管，或授意、指使、强令下属人员违反财政法规，弄虚作假的，将按干部人事管理权限建议给予调整工作岗位、责令辞职或免职等组织处理；构成违纪的，给予党政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 学校财务稽核小组没有认真履行职责，致使学校发生违反财经纪律的行为被上级查处，将追究校稽核小组成员的失职或渎职责任，对校财务稽核小组组长将从重处理。

第三十二条 学校财务稽核小组成员、学校领导不认真履行职责，导致学校发生违反财经纪律的行为被上级查处，一年内被通报批评1次的，当年度不能评先评优或晋职晋级；一年内被通报批评2次以上（含2次）的，或因违反财经制度规定被调整工作岗位或受到组织处理的，当年度绩效考核定为不称职等次，并给予降职或待岗处理。

第三十三条

任何单位和个人对违反本规定的行为，都有权向区教育局检举或

直接向纪检监察机关举报。学校领导、分管财务领导、财务人员抵制违反本规定的，将视情节轻重，予以严肃处理；学校领导对依法履行职责、严格执行本规定行为的财务人员以调整工作岗位、解聘等方式实行打击报复，依纪依法给予严肃追究责任。

第三十四条 各校必须依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。

第八章 附则

第三十五条

本实施细则适用于全区普通中小学校、职业中学（职业中专）、九年一贯制学校、幼儿园等学校。

第三十六条 本实施细则自发布之日起施行。

第二篇：中国人民银行关于印发中国人民银行反洗钱调查实施细

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中国人民银行关于印发《中国人民银行反洗钱调查实施细则(试行)》的通知

（银发[2007]158号）

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行、城市商业银行、农村商业银行、外资银行、城乡信用社，各证券公司、期货经纪公司、基金管理公司，保险公司、保险资产管理公司：

根据《中华人民共和国反洗钱法》和《金融机构反洗钱规定》(中国人民银行令[2006]第1号发布)，人民银行制定了《中国人民银行反洗钱调查实施细则(试行)》(见附件)。现印发你们，请遵照执行。

请人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行将此通知翻印至辖区内金融机构。

附件：中国人民银行反洗钱调查实施细则(试行)

中国人民银行

二00七年五月二十一日

附件

中国人民银行反洗钱调查实施细则(试行)

第一章 总则

第一条 为了规范反洗钱调查程序，依法履行反洗钱调查职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国反洗钱法》等有关法律、行政法规和规章，制定本实施细则。

第二条 中国人民银行及其省一级分支机构调查可疑交易活动适用本实施细则。

本实施细则所称中国人民银行及其省一级分支机构包括中国人民银行总行，上海总部，分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行。

第三条 中国人民银行及其省一级分支机构实施反洗钱调查，应当遵循合法、合理、效率和保密的原则。

第四条 中国人民银行及其省一级分支机构实施反洗钱调查时，金融机构应当予以配合，如实提供有关文件和资料，不得拒绝或者阻碍。金融机构及其工作人员拒绝、阻碍反洗钱调查，拒绝提供调查材料或者故意提供虚假材料的，依法承担相应法律责任。

调查人员违反规定程序的，金融机构有权拒绝调查。

第五条 中国人民银行及其省一级分支机构工作人员违反规定进行反洗钱调查或者采取临时冻结措施的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第二章 调查范围和管辖

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第六条 中国人民银行及其省一级分支机构发现下列可疑交易活动，需要调查核实的，可以向金融机构进行反洗钱调查：

(一)金融机构按照规定报告的可疑交易活动；

(二)通过反洗钱监督管理发现的可疑交易活动；

(三)中国人民银行地市中心支行、县(市)支行报告的可疑交易活动；

(四)其他行政机关或者司法机关通报的涉嫌洗钱的可疑交易活动；

(五)单位和个人举报的可疑交易活动；

(六)通过涉外途径获得的可疑交易活动；

(七)其他有合理理由认为需要调查核实的可疑交易活动。

第七条 中国人民银行负责对下列可疑交易活动组织反洗钱调查：

(一)涉及全国范围的、重大的、复杂的可疑交易活动；

(二)跨省的、重大的、复杂的可疑交易活动，中国人民银行省一级分支机构调查存在较大困难的；

(三)涉外的可疑交易活动，可能有重大政治、社会或者国际影响的；

(四)中国人民银行认为需要调查的其他可疑交易活动。

第八条 中国人民银行省一级分支机构负责对本辖区内的可疑交易活动进行反洗钱调查。

中国人民银行省一级分支机构对发生在本辖区内的可疑交易活动进行反洗钱调查存在较大困难的，可以报请中国人民银行进行调查。

第九条 中国人民银行省一级分支机构在实施反洗钱调查时，需要中国人民银行其他省一级分支机构协助调查的，可以填写《反洗钱协助调查申请表》(见附1)，报请中国人民银行批准。

第三章 调查准备

第十条 中国人民银行及其省一级分支机构发现符合本实施细则第六条的可疑交易活动时，应当登记，作为反洗钱调查的原始材料，妥善保管、存档备查。

第十一条 中国人民银行及其省一级分支机构对可疑交易活动进行初步审查，认为需要调查核实的，应填写《反洗钱调查审批表》(见附2)，报行长(主任)或者主管副行长(副主任)批准。

第十二条 中国人民银行及其省一级分支机构实施反洗钱调查前应当成立调查组。

调查组成员不得少于2人，并均应持有《中国人民银行执法证》。调查组设组长一名，负责组织开展反洗钱调查。必要时，可以抽调中国人民银行地市中心支行、县(市)支行工作人员作为调查组成员。

第十三条 调查人员与被调查对象或者可疑交易活动有利害关系，可能影响公正调查的，应当回避。

第十四条 对重大、复杂的可疑交易活动进行反洗钱调查前，调查组应当制定调查实施方案。

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第十五条 调查组在实施反洗钱调查前，应制作《反洗钱调查通知书》(见附3，附3-1适用于现场调查，附3-2适用于书面调查)，并加盖中国人民银行或者其省一级分支机构的公章。

第十六条 调查组可以根据调查的需要，提前通知金融机构，要求其进行相应准备。

第四章 调查实施

第十七条 调查组实施反洗钱调查，可以采取书面调查或者现场调查的方式。第十八条 实施反洗钱调查时，调查组应当调查如下情况：

(一)被调查对象的基本情况；

(二)可疑交易活动是否属实；

(三)可疑交易活动发生的时间、金额、资金来源和去向等；

(四)被调查对象的关联交易情况；

(五)其他与可疑交易活动有关的事实。

第十九条 实施现场调查时，调查组到场人员不得少于2人，并应当出示《中国人民银行执法证》和《反洗钱调查通知书》。

调查组组长应当向金融机构说明调查目的、内容，要求等情况。

第二十条 实施现场调查时，调查组可以询问金融机构的工作人员，要求其说明情况。

询问应当在被询问人的工作时间进行。

询问可以在金融机构进行，也可以在被询问人同意的其他地点进行。

询问时，调查组在场人员不得少于2人。

询问前，调查人员应当告知被询问人对询问有如实回答和保密的义务，对与调查无关的问题有拒绝回答的权利。

第二十一条 询问时，调查人员应当制作《反洗钱调查询问笔录》(见附4)。询问笔录应当交被询问人核对。询问笔录有遗漏或者差错的，被询问人可以要求补充或者更正，并按要求在修改处签名、盖章。被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者盖章；拒绝签名或者盖章的，调查人员应当在询问笔录中注明。调查人员也应当在笔录上签名。

被询问人可以自行提供书面材料。必要时，调查人员也可以要求被询问人自行书写。被询问人应当在其提供的书面材料的末页上签名或者盖章。调查人员收到书面材料后，应当在首页右上方写明收到日期并签名。被询问人提供的书面材料应当作为询问笔录的附件一并保管。

第二十二条 实施现场调查时，调查组可以查阅、复制被调查对象的下列资料：

(一)账户信息，包括被调查对象在金融机构开立、变更或注销账户时提供的信息和资料；

(二)交易记录，包括被调查对象在金融机构中进行资金交易过程中留下的记录信息和相关凭证；

(三)其他与被调查对象和可疑交易活动有关的纸质、电子或音像等形式的资料。

查阅、复制电子数据应当避免影响金融机构的正常经营。

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第二十三条 调查组可以对可能被转移、隐藏、篡改或者毁损的文件、资料予以封存。

封存期间，金融机构不得擅自转移、隐藏、篡改或者毁损被封存的文件、资料。

第二十四条 调查人员封存文件、资料时，应当会同在场的金融机构工作人员查点清楚，当场开列《反洗钱调查封存清单》(见附5)一式二份，由调查人员和在场的金融机构工作人员签名或者盖章，一份交金融机构，一份附卷备查。金融机构工作人员拒绝签名或者盖章的，调查人员应当在封存清单上注明。

必要时，调查人员可以对封存的文件、资料进行拍照或扫描。

第五章 临时冻结措施

第二十五条 客户要求将调查所涉及的账户资金转往境外的，金融机构应当立即向中国人民银行当地分支机构报告。

第二十六条 中国人民银行当地分支机构接到金融机构报告后，应当立即向有管辖权的侦查机关先行紧急报案。

中国人民银行地市中心支行、县(市)支行接到金融机构报告的，应当在紧急报案的同时向中国人民银行省一级分支机构报告。

第二十七条 中国人民银行省一级分支机构接到金融机构或者中国人民银行地市中心支行、县(市)支行的报告后，应当立即核实有关情况，并填写《临时冻结申请表》(见附6)，报告中国人民银行。

第二十八条 中国人民银行行长或者主管副行长批准采取临时冻结措施的，中国人民银行应当制作《临时冻结通知书》(见附7)，加盖中国人民银行公章后正式通知金融机构按要求执行。

临时冻结期限为48小时，自金融机构接到《临时冻结通知书》之时起计算。

第二十九条 侦查机关认为不需要继续冻结的，中国人民银行在接到侦查机关不需要继续冻结的通知后，应当立即制作《解除临时冻结通知书》(见附8)，并加盖中国人民银行公章后正式通知金融机构解除临时冻结。

第三十条 有下列情形之一的，金融机构应当立即解除临时冻结：

(一)接到中国人民银行的《解除临时冻结通知书》的；

(二)在按照中国人民银行的要求采取临时冻结措施后48小时内未接到侦查机关继续冻结通知的。

第六章 调查结束

第三十一条 调查组查清本实施细则第十八条所列内容后，应当及时制作《反洗钱调查报告表》(见附9)。

第三十二条 制作《反洗钱调查报告表》时，调查组应当按照下列情形，分别提出调查处理意见：

(一)经调查确认可疑交易活动不属实或者能够排除洗钱嫌疑的，结束调查；

(二)经调查不能排除洗钱嫌疑的，向有管辖权的侦查机关报案。长信基金管理有限责任公司 反洗钱专栏

第三十三条 《反洗钱调查报告表》应当经中国人民银行或者其省一级分支机构行长(主任)或者主管副行长(副主任)批准。

第三十四条 结束调查的，对已经封存的文件、资料，中国人民银行或者其省一级分支机构应当制作《解除封存通知书》(见附10)，正式通知金融机构解除封存。

第三十五条 经调查不能排除洗钱嫌疑的，应当以书面形式向有管辖权的侦查机关报案。

中国人民银行省一级分支机构直接报案的，应当及时报中国人民银行备案。

第三十六条 调查结束或者报案后，中国人民银行或者其省一级分支机构应当将全部案卷材料立卷归档。

第七章 附则

第三十七条 执行本实施细则所需要的法律文书式样由中国人民银行制定；对中国人民银行没有制定式样，反洗钱调查工作中需要的其他法律文书，中国人民银行省一级分支机构可以制定式样。

第三十八条 本实施细则由中国人民银行负责解释。

第三十九条 本实施细则自发布之日起施行。《大额和可疑支付交易报告接收及调查操作程序》(银办发[2004]180号文印发)同时废止。

第四十条 中国人民银行此前制定的其他规定(不含规章)与本实施细则相抵触的，适用本实施细则。

第三篇：武强县中小学教学常规管理实施细1

武强县中小学教学常规管理实施细则

一、总则

1、为进一步加强教育体育局对全县中小学校的服务、指导、督促和管理，切实增强工作的主动性、实效性和创造性，促进全县中小学教学常规管理工作进一步制度化、规范化、科学化、精细化，正确引导教学改革，提高教学工作的整体效益，适应基础教育课程改革要求，全面推动全县教育事业稳定快速发展，根据教育部、省、市有关规定制订本实施细则。

2、教学是贯彻党的教育方针、实施素质教育和实现教育目标的根本途径，教学工作是学校教育工作的中心，教师必须在教学过程中有目的、有组织、有计划地指导学生接受思想品德教育，学习科学文化知识，培养创新精神和实践能力。

3、中小学教学工作规范，应严格按照党的教育方针和国家有关教学工作的各项政策、借鉴成功的教学管理经验和改革成果、按照新的课程教学理论以及教育教学规律要求制定，是指导全县中小学教学工作的通常性、基本性和基础性要求。

4、制定中小学教学常规管理实施细则的宗旨：

（1）通过科学规范的教学活动，使学生具有爱国主义和集体主义精神，热爱社会主义、继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德，逐步形成正确的世界观、人生观、价值观；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。

（2）树立全面、和谐发展的教育教学理念。促进教学方式的转变，改变教学中过于注重知识传授的倾向，加强教学内容与学生生活以及现代社会和

科技发展的联系，关注学生学习的兴趣和经验，使学生获得基础知识与基本技能的过程，同时成为学会学习和形成正确的价值观的过程，为学生的终身学习和发展奠定基础。

（3）促进新的课程结构的建立。改变过于强调学科本位，学科之间缺乏整合的现状，正确处理分科性与综合性、统一性与选择性、持续性与均衡性之间的矛盾，提倡和鼓励教师积极参与课程建设，创造性地实施课程。

（4）实现学习方式的转变。改变过于强调接受性学习、“满堂灌”、死记硬背、机械训练的现状，提倡主动参与、乐于探究、勤于动手、形成主动、探究合作学习的氛围，培养学生搜集和处理信息的能力，获取新知识的能力，分析问题和解决问题的能力以及合作与交流的能力。

（5）建立综合性、激励性、发展性教学评价机制，改变过于重视甄别与选拔功能的评价观念，充分发挥教学评价促进学生全面发展、教师提高和改进教学实践的功能。促进考试内容与方法的改革，逐步建立科学合理的评价体系。

5、遵循的原则

（1）导向性原则。有利于全面贯彻党的教育方针，有利于建立科学规范的教学工作秩序，有利于全面提高教学质量。

（2）操作性原则。力求从实际出发，做到内容具体，层次分明，便于运用，便于测评。

（3）发展性原则。在实践中不断完善和充实，要与时俱进、因地制宜、创造性地开展教学活动。

（4）均衡性原则。力求通过科学全面地教学常规管理，促进教育公平，促进义务教育均衡发展。

6、本实施细则内容将纳入《武强县中小学发展水平督导评估办法》评估范围，教体局日常组织的教学常规检查工作以本实施细则为标准。

二、建立教育科学研究室包乡镇工作机制

为规范教学常规管理，深化课堂教学改革，下移教研工作重心，促进全县教育教学工作持续、健康发展，充分体现教研员的“一线工作法”，建立教育科学研究室人员分包乡镇（学校）、学科工作机制。

1、教研员要认真学习《国家课程标准》；熟悉教学内容、教学方式、教学评估、教育价值观等；感悟鲜明的理念、全新的框架、明晰的目标；对课程标准的基本理念、设计思路、课程目标、内容标准及课堂教学改革有全面的了解。

2、指导、检查所包乡镇（学校）、学科的常规教学工作,针对备课、上课、作业批改、评课、课题教研等环节进行评价指导。跟进、指导学校课堂教学改革。

3、注重青年教师的培养、提高，夯实常规教学基础,增强课改意识。

4、教研员每月在所包乡镇（学校）听课评课不少于8节，研讨会不少于2 次。教研员应结合学校实际和学科特点，每学期给所包乡镇（学校）、学科教师至少做1次专题报告或专题讲座、公开课、示范课，至少写出1篇研究随笔或1篇研究论文，至少指导1名同学科年轻教师。

5、为保证所包乡镇（学校）、学科教学工作扎实有效开展，教研员每月要写出一份工作总结，以多种形式及时推广有价值的教学经验。每月的最后两个工作日，主管局长听取教研员本月工作汇报。

6、教研员与所包乡镇（学校）、学科教学成绩挂钩，同奖同罚。

三、建立中心学校干部包学校工作机制

为充分调动中心学校干部工作积极性，发挥中心学校干部在教体局与学校之间的桥梁和纽带作用，建立中心学校干部包学校工作机制。中心学校包校干部在思想上必须与教体局保持高度一致，从大局出发，从工作考虑，认真贯彻落实教体局工作部署。

1、包校干部要在每学期初制定切实可行的包校工作计划，在每学期末进行包校工作总结。包校干部每周深入学校不少于2次，遇教育教学、安全事

故等重大突发事件，包校干部要在第一时间到校指导，做好详实的工作记录。

2、包校干部要指导所包学校建立健全教育教学管理制度，指导学校制定教师培养计划，指导学校开展教学研讨活动，指导学校总结、推广先进的教育教学经验，配合责任督学做好学校督导工作，努力提升教育教学质量。

3、各中心学校要制定《包校人员考评细则》。每学期结束后，根据包校干部所包学校教学成绩、评估考核、活动开展、学校安全等情况对包校干部进行量化考评，考评结果报局办公室。局每学期末召开一次干部包校经验交流会。

4、包校工作实行责任追究制。包校干部与所包学校的各项目标任务挂钩，对工作积极，成绩显著的，在评模选优中予以优先，在绩效工资中适当给予奖励，并分享学校取得的荣誉、奖金；因工作拖沓，落实不力，造成严重后果的，取消评优资格，追究相应责任，通报批评。局监察室、人事股、基教股、教育科学研究室将不定期对包校干部工作开展情况进行检查。

四、完善学校领导任课制度

学校的中心工作是教学工作，学校领导亲临教学第一线，能深入了解学生的学习情况、教师的教学情况，能更好的指导教学工作，能极大地激发、调动教师的工作积极性，对加强和改善学校教学、教研工作，减少非一线人员数量有着重要的意义。

1、初中、及寄宿制完全小学除校长、餐厅经理可以不任课外，其余人员必须全部兼课，非寄宿制完全小学除校长可以不任课外，其余人员需全部任课，4个及以上教学班的教学点负责人也必须兼课。3个及以下教学班的不完全小学、教学点原则上不设专职负责人，可不担任主科教学任务。

2、建立校长任课汇报制度。每学期开学后两周内，各学校（乡镇小学以中心学校为单位）要将本学校领导班子任课情况书面上报教体局人事股和教育科学研究室，并附学校课程表。

3、建立校长任课督查制度。开学后，教体局将根据学校报来的校长任课

情况，组织人事、监察、教研等科室人员深入学校进行督查。每学期末，通知部分校长将备课、听课笔记等资料报教体局人事股、教育科学研究室备查。对督查中发现或被举报经核实未按规定要求任课、听课的校长给予通报批评。校长任课及听、评课情况继续纳入全县中小学科学评价督导评估考核。

4、学校领导年龄超过50周岁或因身体原因，经教体局批准，可酌情减轻一线工作量。

五、课程计划管理

1、学校按国家、省、市课程计划意见、规定等制定校历表、课程安排表、作息时间表，并严格执行。按照课程计划开齐、开足、上好每门课程，不随意调整科目和增减课时，不得利用双休日、节假日补课，不占用早读和自习时间给学生讲课。

2、学校、教研组、教师要根据国家和省市县的要求，分别制订教学工作计划，如学期教学工作计划、学年教学工作计划。教学工作计划内容一般应包括对学生教科书等情况分析、学期或学年的教学目标、教学进程、改进教学的措施以及教学中应注意的问题、教学业务学习以及教研教学活动安排、教学改革实验和课题研究计划等。

3、立足学科课程，加强综合实践活动，积极开发校内外课程资源。全面安排德、智、体、美、劳、艺、卫等多项教育教学活动，全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量。

4、学科教师有课程标准，并配备相应的教学资料，学校主管教学的领导要备有各学科课程标准，并要全面了解。

5、学科教师能够深钻细研课标，对所任学科课程的性质、地位、教学理念、设计思路、目标要求有正确的认识和理解，并用其指导所任学科教学工作，积极开展教学改革。

6、充分开发和利用教学资源，如教科书、教学挂图、工具书、图书、报刊、电视、广播、网络等。学校要根据有关规定积极开发并合理利用各种教

学资源，丰富和完善教材体系，特别是综合实践活动课程资源，编写校本教材。

7、教师要科学地、创造性地使用教材，利用教材指导学生进行探究、观察、实验操作，获取知识，形成学习能力和实践能力。

六、教学组织管理

1、学校要端正办学思想，建立民主科学的管理机制，实现教学工作决策的民主化。教学管理要为教师的发展和创造性劳动营造民主、宽松和谐的环境和条件。

2、教学组织机构健全，教学指挥系统运作畅通，校长以教学为中心的思想明确，要代好一门课程，能深入教学第一线指导教学。

3、培养选拔得力的教务主任及教研组长、年级组长、备课组长。分工明确，各司其职。

4、充分发挥各级教学能手、骨干教师和学科带头人的示范作用，要求他们进行课题研究，开展教改实验，与其他教师结对子，传帮带。

5、课堂教学要体现与新课程相适应的符合素质教育要求的教育教学理念，全面提高学生整体素质，正确处理知识与能力的关系，积极创新教学方式与学习方式。

6、实施教学计划的过程有检查，检查结果能及时反馈，有效处理，实施教学计划结束有总结，总结时能作出有指导意义的结论。

七、教学过程管理

教师教学常规落实是学校教育教学任务的中心环节，是提高教育教学质量的重要保证，是规范教师教学行为的主要依据。教学常规主要有：备课、课堂教学、作业的布臵和批改、课外辅导、质量检测、教学研究等。

（一）备课

备好课是上好课的前提和基础，是提高课堂教学质量的保证。基本要求如下：

1.坚持先备课后上课的原则。老师至少要提前两天备好课，写好教案（导学案），在检查中发现无教案（导学案）上课者，予以通报批评。

2.备课要做到“八备”：

①备课标。教师要深入学习《课程标准》，熟悉本学科《课程标准》的基本内容，明确教学目标、任务和要求，掌握教材的编排意图、知识结构和逻辑体系以及教材在发展学生智力、培养能力和进行思想教育等方面的要求，把新课程标准的精神与理念贯彻落实到每一节课当中。

②备教材。教师上课前要认真钻研教材，必须熟练掌握教材全部内容和组织结构，掌握三基（基本理论、基本知识、基本技能），三性（思想性、科学性、系统性），三点（重点、难点、疑点）。创造性地使用、整合教材。

③备资源。上课需要教具的，必须提前作好准备。需要在微机室、语音室、多媒体教室上课的，要提前作好课前硬件准备。

④备学生。要认真分析本年段、本班学生的心理特点、知识基础、能力水平、学习习惯、兴趣爱好等，从学生的认知水平和已有的经验出发，因材因人施教，既要面向全体，又要分层次提出要求，努力使教学切合学生实际。

⑤备教法。要从实际出发，讲求实效，灵活运用“自主、合作、探究”等各种教学方法，形成自己的教学特色。

⑥备过程。精心设计教学程序，从方法步骤入手，对情景、演示实验、教具使用、问题设计、板书设计要周密思考，详写训练设计、媒体使用、教学手段、途径方法，突显梯度、密度、难度、重在创新。

⑦备板书。要深入分析教材，理清脉络、抓住中心，用简洁的文字或图形，把一节课的中心内容展现于黑板上，让学生易于理解，便于记忆。

⑧备作业。备课时应精心设计课时作业，紧扣当堂的教学内容，把握好作业的难易程度，合理安排作业的质和量。

3.教案编写要认真。教案的内容和形式要注重实效，提倡撰写侧重于学生直接参与、主动学习的导学案。

4、备课不等于做课件，教学手段先进不等于教学思想先进。教学媒体有多种形式，并非一节课的每一个教学环节都需要用多媒体，不能以课件代替教案，不能“以白板代黑板”。

5、加强集体备课。（1）集体备课要求：

①集体备课的安排要做到“四定”。开学初，各教研组、备课组要认真制订集体备课计划，做好全学期的集体备课工作安排，做到定时间，定地点，定内容，定主备人。

②集体备课的过程要做到四有：即有主讲人、有交流、有记录、有实效。③集体备课的效果要做到“五统一”：即统一教学目标，统一教学内容，统一教学进度，统一作业训练，统一检测评价。

④集体备课的组织形式可以根据各乡镇、各学校实际确定，原则上力争做到每位教师每学期参加集体备课的次数达不低于4 次。

（2）集体备课的研讨重点： ①个人在钻研教材时碰到的疑难问题。

②如何突破难点、突出重点，教学目标如何实现等问题。③对教材如何补充、纠正、拓展。④教案（导学案）的编写（3）集体备课程序：

①分年级分学科成立备课组，选出备课组长，由备课组长制订学期工作计划，分解备课任务。

②每个教师根据各自备课任务，认真研读课标、教材、参阅相关资料（包括网上信息），精心设计教案（导学案），精心选用例题、习题、测试题，提前拿出各自的“备课初案”，并交付同组其他教师；

③同一备课组教师对每一份“备课初案”进行集体评议，达成共识后，主备教师对“备课初案”进行修订，形成“群备教案（导学案）”，供组内

所有教师个人再次独立备课时使用。

④教师可以使用“群备教案（导学案）”上课，也可以根据学生实际情况对其进行加工处理（即再次备课），形成“个性教案（导学案）”。

⑤教师课后必须及时反思自己的教学工作，总结经验教训，不断完善教案或导学案。反思的重要特征就是对自我理念和行为的反省和检视。教而后困、知困而后返、后返及自强，反思是教师走向教学成功的关键。

6、建立教案（导学案）检查制度。要注重教案（导学案）质量评估，学校要采取定期和不定期相结合的方法对教师的集体备课和个人备课教案（导学案）进行检查，要建立教师教案（导学案）月查制度，查后要有签字、有修改建议、有评价记载。

(二)上课

1、在教学理念上，确立“以学生为中心”的主体性教学观，教师应面向全体学生，发扬教学民主，变以教代学为以教导学，以练促学，由知识的传授者转变为学生发展的促进者。

2、在教学目标上，从知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三个方面确定出明确、适当、具体的要求，按照“立标--达标--测标--补标”的程序进行教学，课堂教学目标的达成，不仅要注重预设目标，尤其要兼顾教学过程中新生成的目标。

3、在教学内容上，重点突出，难点突破，注意科学性、探究性，符合学生的认知规律，培养学生的创新意识。

4、在教学过程中，教师应与学生加强沟通、互相促进、共同发展，要创设能引导学生主动参与和体验的教学环境，培养学生用自己经验提出研究和解决问题的能力。

5、在教法运用上，要有启发性和激励性，倡导学生主动参与、积极合作，注意创设丰富的教学情境，注重学生的亲身体验，注意引导学生讨论、探究，注重培养学生的学习能力。通过运用灵活、正确的教学方法，努力实现知识

和能力、过程和方法、情感态度和价值观的“三维”目标的有机结合，创造性使用教案，根据教情和学情灵活变通。

6、在教学手段上，熟练运用常规教具、学具，学习掌握现代教育技术，为学生学习和发展提供丰富多彩的教育环境，使教材资源得到最大限度地开发，使课堂教学效率不断得到提高，教学辅助手段的应用必须科学、简便、实用、有效，不搞形式主义。

7、在课堂仪表上，教师要衣着得体，仪表端正，教态亲切，关爱学生，使用普通话，教学语言准确、简练、生动，板书规范，条理清晰，注意恰当使用情态语言。

8、各学科应开展综合性学习、研究性学习和社会实践活动课，加强学科间整合，活动要有计划、有安排、有检查、有总结。

9、教学效果：基本实现教学目标，多数学生能完成学习任务，每个学生都有不同程度的收获，学生能灵活解决教学任务中的问题，师生情绪饱满、热情。学生体验到学习和成功的愉悦，学生有进一步学习的愿望。

（三）作业布臵、批改和讲评

布臵、批改和讲评作业是课堂教学的继续，是理解、掌握、巩固知识、提高解决实际问题能力的重要环节。

1、作业要有目的，习题要精选，不允许布臵重复机械性作业，严禁惩罚性作业，教材上的思考题，练习题必做，有适当的自选补充作业。

2、批改要做到，有发必收、有收必改、有改必讲、有错必纠，充分体现指导性、启发性。

3、学校要每月检查一次教案、作业，每学期至少四次，中心学校每学期至少两次，做到有检查、有总结、有分析、有评价和结果运用。

（四）辅导

贯彻因材施教原则，建立课外辅导制度，培优转差，分类推进，重点辅导学困生，要定时间，定对象，定方法，定要求，并建立相关档案。

各门学科每学期能开展2-3次主题突出、针对性强的学科教育活动，学科教师对活动的组织辅导有计划、有成效、有总结；活动内容丰富，形式多样；学生参与率高。

加强课外辅导，在教师指导下，学生自愿组织多种科技小组，兴趣小组，在学校和教研组组织下开展课外集体活动，通过多种形式的课外活动，培养学生兴趣，扩大知识面，巩固和加深课堂教学效果，发展学生思维能力，提高实际操作能力，促使理论与实践相结合，使学生的综合素质在课外活动中逐步提高。

要注重协调课堂教学和课外活动安排，保证综合活动在课堂和课外的一致性和整体性。

（五）考评

学生学习评价在教学中起导向、激励、促进发展和质量监控作用，要逐步建立促进学生素质全面发展的评价体系，不但要关注学生的学业成绩，而且要发现和发展学生的多方面潜能，满足学生发展的需求，帮助学生认识自我、建立自信、逐步发展，评价体系要体现评价主体的多元化和评价形式的多样化。

要认真探讨形成性评价在教学中的运用规律，不断调整和改进教学过程。在平时检查与测验中，要根据不同学科和不同内容的特点，采用口试、笔试、操作技能实践活动等方式，充分肯定学生的进步，鼓励学生自我反思、自我提高，要指导学生建立并用好学生或成长档案。

终结性评价（期末考试，结业考试等）要全面反映学生综合运用所学知识的能力，如收集、整理、利用信息的能力，提出研究和解决问题的能力。考试内容应加强与社会实际和学生生活经验的联系，体现学习过程、方法和情感态度、价值观的目标，部分学科可实行开卷考试，采用听、说、写、做等多种有效形式，学校不得以考试成绩作为学生考评的唯一手段，更不得以考试成绩排队，建立起以教师评价为主、学校、学生、家长共同参与的评价

制度。

对学期、学年等阶段性水平测试，要严密组织，端正考风，严肃考纪，保证考试的信度与质量。对试卷要认真评阅，搞好质量分析，研究改进措施，学科结业考试应由市级主管命题，各县组织考试，阅卷分析评价。

八、学生学习管理

为学生创设良好的学习条件（包括物质环境、人际环境、卫生防疫、教学用具、实验设施、图书报刊等），加强体能锻炼和心理健康教育，使学生具备终生学习的身心素质。

增强教师的服务意识，建立平等民主的师生关系，创设学生自主合作的探究性学习、研究性学习的平台。教师通过了解学情，掌握学生学法现状和存在的主要问题，有针对性进行学法指导。

根据学科特点，归纳学习方法，加强学法指导，帮助学生掌握运用学习技巧，强化训练，形成习惯，并对学习效果实行反馈控制，对照要求，找出差距，进行“再指导”，务求达标。

教师“导之有方”，学生“学之得法”，课堂气氛严肃活泼，和谐民主，人人都能体验学习成功的愉悦。

学生学习目标明确，方法得当，效率提高，学校有教与学的双项奖励制度或措施。

九、教学研究管理

教学研究是教学过程的重要内容，是推进教学改革，提高教学质量，促进教师专业化发展的重要途径。

教学研究主要包括以下几个方面：

l、公开课。各级学科带头人、教学能手一学期要在校级以上开设一节示范课；工作未满三年的教师每学期开设一节汇报课；所有教师每学期都要在教研组或备课组至少开设一节公开课。

2、听课、评课。通过相互听课评课，使大家互相学习，取长补短，总结、-12-

完善和推广教学经验，以达到全面提高教师的整体素质，提高教学质量的目的。

（1）听课的基本要求：

①要明确听课的目的、计划和要求； ②要了解教材和教师的基本情况； ③要处理好听课者与被听课者的关系；

④要不断地学习教育教学理论，了解有关学科的课改信息； ⑤要做到听、看、记、思有机的结合； ⑥要认真做好听课记录；

⑦要积极参与评课，反馈要实事求是。（2）评课的基本要求：

教师评课，力争当天听课当天评课（特殊情况不超过两天）,评课既要肯定上课教师的优点，又要敢于指出存在问题，提出自己的建议，要根据学校提出的评课标准，对上课教师作恰当的评价，达到取长补短、互相促进、共同提高。

（3）校长要带头听评课：

校长（及非教学业务领导干部）每周听课不少于1节，每学期听评课不少于20节。业务校长、教导主任每周听课不少于2节，每学期听评课不少于40节。听、评课要克服形式主义，要有明确的听课目的，并及时与授课教师交换意见，实事求是地分析上课情况。

3、讲座。每学年、每学科至少开设一次教学讲座、学科知识讲座或竞赛辅导讲座。

4、教学总结。学期结束时，教师写出书面教学总结，其中包括教学计划完成情况、教学绩效、本学期教学得与失。

5、专题研究。学校教研组或备课组要有研究专题，研究专题要以教学为中心，要切合教学实际，有利于教学质量的提高，力戒空而虚的研究。

6、个人研修。教师要苦练教学基本功；坚持写好教学札记，定期进行教学反思；每学期至少写一篇有一定质量的教学经验总结或教研论文。自觉学习教育教学理论，研究教学艺术，努力拓展专业领域，改善自己的知识结构，增强对课程的开发与整合能力，提高现代信息技术与学科教学的整合能力。

7、校本教研。“质量立校、管理兴校、科研强校”形成共识，“以校为本教学研究”形成制度，“自我反思，同伴互助，专业引领”活动展开，学校领导班子对校本教研工作思想上重视，活动中投身，物力上投入，并积极支持教师参加教研部门组织的业务活动，学科教研组织健全，从教学实际出发确定教研专题，根据专题制订教研计划，按照计划开展扎实有效的教研活动，教研活动必须有详细记录，每学期有教研专题总结。

校本教研活动有层次性和实效性，有全校性专题研究（重点解决带着普遍性的问题）；有学科性专题研究（重点进行教学质量分析，研究提高策略）；有备课组专题研究（重点研究教材、教法、学情分析）；有教师个体研究（重点针对教学中出现的实际问题，分析症结，对症下药）。

教师是教学研究的主力军，学校领导应大力支持和鼓励广大教师进行教改实验和教学研究，建立教师研究档案，并将其作为教师教学业绩考查的重要内容，对成绩突出的教师和教研人员应给予表彰和奖励。

8、课题实验。承担并完成相关部门的教育科研课题任务、课题研究计划及方法步骤符合规定要求，研究成果具有示范和“增效”作用，学校对课题成果、教研论文有奖励措施。

有教法或学法改革实验项目、有实验方案、实验记录和实验报告，并取得一定成效，学校有奖励措施。

十、教师培训管理

教师的质量决定学校的教育质量，教师培训是学校一项永恒的任务。培训目标：课（指上课，能上公开课、示范课、观摩课等）、题（指参加科研课题）、文（指能写教学论文、课后反思等）、训（指参加培训）、班（指

能当班主任）。每学期都要有培训计划，明确培训时间、内容、人员。培训要有针对性，分学科、分年龄安排培训内容。1、0——5年教龄青年教师培训。

主要是教师基本素质的培训，让青年教师会上课。包括怎样写教案、怎样上课、怎样设计板书、怎样合理使用黑板、课堂时间分配、怎样写课后反思、现代化教育资源使用、怎样与其他教师合作、怎样控制情绪、心理健康教育等等。2、5——15年教龄的中年教师培训。

主要是教师的提高培训，让中年教师上好课，打造有效课堂、高效课堂。3、15年以上教龄的骨干教师培训。

主要是对教师进行专业知识整合的“PCK”培训，让骨干教师突破自身对本学科知识的理解。“PCK培训”：“PCK”是教师个人教学经验、教师学科内容知识和教育学的特殊整合，要点是:第一,教师必须拥有所教学科的具体知识，即事实、概念、规律、原理等；第二,教师应具有将自己拥有的学科知识转化成易于学生理解的表征形式的知识。“PCK”的内涵包括：①学科中最核心的内容及其教育价值，②这些内容之间的联系，③学生在学习这些内容时可能出现的问题，④帮助学生学会的教学策略。

二○一四年五月二十日

第四篇：最新中小学财务管理暂行办法

中小学财务管理暂行办法

1、为了进一步规范各学校的财务行为，加强财务管理，保证教学活动正常运转，提高资金的使用效益。根据区财行

【2006】62、63、64号及区教育局有关文件精神，制定本办法。

2、各校要严格依照预算法及上级部门有关规定，按原则、职责做好预算、决算工作。

3、建立健全会计凭证、账簿、报表及会计档案移交、保管清册等会计资料。

4、设齐会计、出纳、总务人员账簿，并按要求规范登记，妥善保管，交接清楚。

会计账簿包括总账、明细账、固定明细资产账；出纳员记现金日志帐；总务人员登记固定资产卡片、记库存材料帐。

5、规范记账，严格按程序运作。

（1）各校除现开的银行账户外，不得另开银行账户，未经批准不得更换印鉴，不得私设小金库。未经领导批准不得提取现金，1000元以上用转账支票或汇款，不得用现金支付，不准开空头支票套取现金。

（2）库存现金限额原则上不得超过1000元，以满足单位2天日常零星开支为标准。不准挪用、贪污公款；不准坐支现金或白条入库。未经领导批准挪用现金、私设小金库、编造用途套取现金、公款私存的，除给予有关处分外。分别给予违纪金额10%—30%的罚款。

（3）所有收支票据有出纳员按要求记账，做好记账凭证，装订成册，经校委审核后100名学生一下的学校次月上旬、100—200名学生的学校次月中旬、200名学生以上的学校次月下旬报学区记账，过期不报的除追究校长责任外，不允许再提现金。

（4）学校所有收入（作业费除外）要全部用于公用经费开支，保证学校正常运转。公用经费开支范围包括：日常公用支出（办公费、印刷费、水电费、取暖费、差旅费、会议费、培训费、福利费、零星费维修、专用材料费等）和专项公用支出（办公家具、办公设备、教学仪器设备、电教设备、交通工具、图书资料、课桌凳、学生用床等）。每年用于教师的差旅费、伙食费、资料费、住宿费等支出不低于公用经费总额的5%。

（5）专项款实行专款专用，不得随意挪用；作业本费属代收费，按区教育局核定的价格收取，不得多收。

（6）大额开支实行政府采购，各校不得随意开支，其余开支必须经校委会民主讨论决定。

（7）支出支票由各校校长、副校长审批，500元以上的支出，必须附学区审批表。

（8）原始支票必须要有经手人签字、财务或主管人员

签收、审核、领导审批后方可入账。不符合财务制度、法律法规和开支标准、超出业务范围的票据不能入账；单位名称与报账人姓名不符的票据不能入账；无用途或未附清单的票据不能入账；大、小写不一致、未开完整的票据不入账；有涂改、刮擦、纸贴现象的票据不入账；该附采购审批表而未附的票据不入账。

6、各校要管好用好固定资产，经常维修、保养，因保管不善丢失、损坏的除赔偿外还要视其情况作罚款、处分等处理。

7、2006年9月1日前所有帐、票要按财务整理，归档移交出纳员保存，校长工作调动或职务变动时作为永久性档案资料移交，如因管理不善造成财务档案不全的，校长负全部责任。

8、本办法自2009年1月1日起执行。

第五篇：绍兴县人民政府关于印发绍兴县政府投资基本建设项目财务管理实施 细则的通知

绍兴县人民政府关于印发绍兴县政府投资基本建设项目财务管理实施细则的通知(2003-06-13)

2003-09-04

绍县政[2003]50号

各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门：

现将《绍兴县政府投资基本建设项目财务管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

二ΟΟ三年六月十三日

第一章 总 则

第一条 为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范政府投资行为，加强政府投资基本建设项目的财务管理和监督，提高投资效益，根据《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等法律、法规、规章，以及上级有关规定和《绍兴县政府投资项目管理暂行办法》，制定本实施细则。

第二条 县级政府投资基本建设项目（以下简称政府投资项目）的财务管理适用本实施细则。政府投资项目是指利用下列资金建设的项目：

（一）财政预算内、外综合财政预算安排的基本建设资金（包括上级补助、行政事业单位自筹资金和各种专项基金、资金及附加）；

（二）政府性负债建设资金（包括世界银行贷款和外国政府贷款、国债转贷资金）；

（三）转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得资金；

（四）其他财政性基本建设资金（包括各种捐赠）。

第三条 政府投资项目财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好政府投资项目的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。

第四条 县财政局是主管政府投资项目财务管理的职能部门，对政府投资项目的财务活动实施财政财务管理和监督，包括支出预算管理，工程概（预）算和竣工决算管理，项目建设资金、财务监督管理等有关工作，并参与项目的论证、可行性研究、设计评审、投资计划调整审查、招投标监督管理和竣工验收。

第五条 县财政局应当逐步建立政府投资基本建设项目库。及时收集项目的有关资料，包括项目名称、建设性质、建设规模、建设工期、概算总投资、资金筹措计划、分投资计划、工程建设进度、资金到位情况、资金使用情况、竣工财务决算、试运行情况以及投资效益等资料，并建立必要的基建项目数据库，加强对政府投资项目的监督管理、跟踪问效。

第六条 建设单位要做好政府投资项目基建财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责项目建设财务工作；严格按照有关规定和批准的概（预）算建设内容，做好帐务设置和帐务管理，建立健全内部财务管理制度；对项目建设中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向县财政局报送基建财务报表。

第二章 立项和初步设计审批

第七条 县财政局要按照公共财政的要求，结合预算管理的各项改革，进一步规范、强化政府投资基本建设项目的预算管理。要参与中长期投资计划的研究和政府投资计划的安排与分配，掌握投资政策，了解经济信息，分析投资效益，并加强同计划部门的沟通、协调，以利于正确地编制政府投资项目的支出预算。

第八条 项目建设应按《绍兴县政府投资项目管理暂行办法》规定的内容、时间和程序要求报批。项目建议书或可行性研究报告中的投资估算，应由财政部门参与审核，并由财政局对建设资金来源进行审查并签署意见。投资估算应包括建安投资（含装潢工程投资、附属工程投资、后期配套工程投资、弱电安装工程投资等）、设备投资、征地拆迁费用、前期费用和其他应计入建设成本的费用。

投资估算和资金来源未经县财政局审查的，不予立项。

第九条 设计概算实行“先评审、后批复”办法。建设单位应在初步设计评审会议召开的３个工作日前，将初步设计和设计概算分别送县发展计划局和县财政局进行审查；必要时可由县发展计划局聘请专家或委托有资质的专业审价机构对项目设计概算进行评审，聘请或委托评审所需费用在项目中列支。

初步设计须在批准的投资限额内设计；设计概算应按规范编制，对不按规范要求编制的设计概算应退回重编；对严重失实或经审查差错额在２０％以上的设计概算，追究设计单位和建设单位相应责任。

县发展计划局初步设计批准文件应附批准设计概算书。

初步设计方案一经批准，不得擅自变更。确需变更的，须报县政府批准后，由发展计划局按规定办理变更手续。

第三章 招标投标阶段管理

第十条 政府投资项目的招标、投标，应严格按照法律、法规、规章和有关政策的规定进行。县财政局、县发展计划局、县监察局等部门应加强对政府投资项目招标、开标、评标、定标等招投标全过程的监督管理。对全额财政性资金投资项目及财政性资金参与投资且总投资在５００万元以上的拼盘项目，由县财政局负责标底审核。

建设单位应及时向县财政局提交项目建议书、可行性研究报告、初步设计及批准文件、施工图及工程概、预算、各类建设合同、施工许可证等文件资料。未编制标底的项目须在招投标结束后２０天内编制施工图预算报县财政局审核。

第十一条 县财政局要认真审查建设项目的预算。对其费用项目的计划性、合理性、正确性进行审核。县财政局和有关部门在负责标底审核、设备政府采购过程中，应严格审查分项预算（标底）是否控制在经批准的分项概算内。超概算的项目须退回重新设计，对未经初步设计批复或超概算超标准的建设项目，各有关部门不得进行标底审查、不得组织招投标和设备政府采购。对一些重大工程的标底审查，必要时县财政局可委托具有财政审价资质的社会审价机构进行，并由县财政局对标底进行最终确认。标底（预算）审核的主要内容包括：

１、施工图预算（标底）是否控制在概算以内；

２、有否擅自扩大投资和建设规模；

３、有否随意变动主要技术经济指标和主要设备选型；

４、工程预算定额套用、取费标准确定是否正确、合理。

建设单位应在招标结束后一个月内将审定的招标标底（预算）、招标文件、投标文件、中标通知书等招投标资料报县财政局备案。各有关部门应将资料及时提供给建设单位。

中标价是县财政局办理拨款、建设单位控制工程造价、建设单位和施工单位办理工程价款结算的主要依据。

第十二条 对单项合同价在５０万元以上的勘察、设计、监理等服务项目，须公开招标；空调、电梯等列入政府采购目录范围的设备，按政府采购法的有关规定进行政府采购。

第四章 实施阶段管理

第十三条 工程开工前，对基建帐户未进入县预算会计核算中心进行核算的项目，建设单位应在银行开设基本建设项目专用帐户，按规定向县财政局申拨资金。

第十四条 建设单位应严格按批准计划进行建设。重大设计变更、重要施工索赔、重要价格签证及其他不可预见支出等直接影响建设成本的事项，在确定前须征得县财政局同意；未经批准，设计单位不得进行“超投资”变更设计，否则按国家有关规定追究设计单位责任。

在建设单位和勘察、设计单位签定的勘察合同和设计合同中应当明确：勘察、设计单位须严格按规范编制勘察、设计文件，文件内容应当真实、正确、完整。因勘察单位失误引起工程造价增加５％以上的，不支付勘察单位勘察费，因设计单位失误引起工程造价增加１０％以上的，不支付设计单位设计费。

建设单位在按合同规定支付勘察、设计、监理、质量监督等费用前应报财政局备案，未经备案的，县财政局可停拨相关经费。

第十五条 县财政局必须严格按“基本建设支出计划、基本建设支出预算、基本建设程序、项目建设进度及各种资金来源的同比例匹配到位”的原则拨付建设资金，并按投资额的５％保留工程余款，经工程竣工验收合格、竣工财务决算审批后，按决算审批结清余款。

项目资金必须专款专用，不得混用、挪用，并逐步实行财政直拨支付制度。

第十六条 各项建设费用支出必须严格按有关规定执行，并控制在批准分项概算额度范围内，未经批准，不得超概算列支。有关职能单位和服务单位在项目建设中不得违规收费，加重项目负担，否则除追缴已收费用外，追究有关单位和有关人员责任。

经项目主管部门批准单独设置管理机构的基本建设单位，可在规定额度内按实列支建设单位管理费，控制标准按工程总概算分别确定，具体为：建安及设备工程以概算基价为计费基础，１０００万元（含）以下为１．５％；１０００万元以上至５０００万元（含）为１．２％；５０００万元以上至１亿元（含）为１％；１亿元以上至５亿元（含）为０．８％；５亿元以上至１０亿元（含）为０．５％；１０亿元以上至２０亿元（含）为０．２％；２０亿元以上为０．１％。建设单位管理费的开支范围按上级有关规定执行。

未经批准单独设置管理机构的基本建设项目，确需列支管理费用的，须经县财政局批准。

业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的１０％。

第十七条 建设项目必须实行监理制度和以项目法人为主体、工程合同为基础、由项目监理工程师负责的施工阶段工程价款结算制度。凡建设单位擅自办理工程价款结算的，经审价验证后核减的工程价款，均由建设单位如数负责追回，难以追回的，由建设单位垫付，并追究相关人员责任。

第十八条 建设单位应管好用好基本建设资金，并按有关规定和要求及时向财政、国有资产管理部门报送基本建设财务报表和决算。对基建财务管理混乱、不按规定用途使用资金、不按规定及时报送基本建设财务报表和决算的建设项目，财政局应暂停拨付建设资金并可收回已拨资金。

第五章 竣工决算阶段管理

第十九条 县审计局按照《审计法》及《绍兴县国家建设项目审计办法》等有关规定，依法对政府投资项目的竣工决算实施审计监督。

第二十条 县审计局应于审计结束后十五天内，将审计意见书、审计决定书、审计建议书及经审计后形成的工程竣工结算书等审计结论抄送县财政局和县发展计划局；对未列入审计计划、按规定委托中介机构进行竣工决算审计的，县审计局应对审计结论签署认定意见，并将审计结论和认定意见一并送县财政局和县发展计划局。

第二十一条 县财政局应当根据审计建议书、审计决定核批竣工财务决算及拨付工程余款；建设单位和施工单位应当按照县财政局的财务决算审批书进行工程竣工价款结算。

第二十二条 凡竣工决算价超批准概算投资的建设项目，在未经原批准机关批准前，财政部门不予批复该项目竣工财务决算，并暂停拨付项目建设资金。

第二十三条 建设单位应根据财政部门批复的竣工财务决算办理固定资产交付使用手续，并及时到国有资产管理部门办理产权登记。

第二十四条 建设单位应将工程结余资金、基本建设收入、投资包干结余等应交财政的资金，在办理竣工决算后三十日内上交财政。所购置的固定资产必须实行公开拍卖或折价售予建设单位，所得价款根据项目资金实际投资比例分配。

第二十五条 建设单位在工程竣工财务决算的基础上应做好各项清理工作，主要包括基建项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符，各种材料、设备、工具、器具等要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，不得任意侵占挪用。

第二十六条 违反上述规定和国家其他有关规定的，将视情节轻重对有关单位及其负责人、责任人分别给予通报批评或政纪处分；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十七条 本实施细则未尽事项，按国家有关规定执行。本实施细则由绍兴县财政局负责解释。第二十八条 本实施细则自发布之日起施行。１９９８年印发的《绍兴县基本建设财务管理实施细则》（绍县政１９９９４８号）同时废止。