关于二季度政治理论学习教育资料的通知

第一篇：关于二季度政治理论学习教育资料的通知

关于二季度政治理论学习教育资料的通知

各科、室、所、稽查局，机关后勤服务中心，工会，税务学会：

现将二季度政治理论学习材料下发，请各单位、支部按照要求组织学习，做到政治理论学习教育的制度化、经常化。

第一部分：“八荣八耻”教育专题（已下发）

第二部分：政府工作报告（单行本，已下发）、《政府工作报告辅导读本》（已发至支部）

第三部分：各级组织、领导对党建工作、队伍建设的要求集锦（已发至支部）第四部分：《丰台区党务公开手册》（已下发），《党建》《北京支部生活》杂志（按月下发）

第五部分：二季度政治理论学习材料汇编：

目 录

一、胡锦涛在中纪委第六次全体会议上发表重要讲话（摘要）－2

二、国务院下发《全民科学素质行动计划纲要》―――――――5

三、党章：激励和规范全党行为的总章程――――――――――29

一、胡锦涛在中纪委第六次全体会议上发表重要讲话（摘要）

中共中央总书记胡锦涛1月6日在中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话。他强调，要紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。

胡锦涛在讲话中指出，我们党要团结带领人民抓住机遇、应对挑战，实现全面建设小康社会的目标，就必须着力加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程。党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。在各级党委和政府领导下，各级纪检监察机关按照中央反腐倡廉的战略部署，积极开展工作，党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得了新的成效，呈现出良好发展态势。同时，我们要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，从党和国家事业发展的大局出发，从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度出发，顺应广大干部群众的愿望，坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去，保证中国特色社会主义事业沿着正确的航向前进。

胡锦涛强调，当前要重点抓好以下工作。一是要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。二是要把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风 2 建设的工作重点，严肃查处损害群众利益的突出问题，全面加强行风建设，深入开展专项治理，并建立健全巩固成果的长效机制。三是要加强对党员领导干部的反腐倡廉教育，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，促进领导干部廉洁从政。四是要严肃查处违反党的纪律的行为，严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件。五是要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。六是要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，积极推进制度建设和创新，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全有利于防范腐败的体制机制，加强对权力运行的制约和监督，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

胡锦涛指出，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量为实现党的理想和目标而共同奋斗。

胡锦涛强调，要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度。一是要进一步坚定理想信念，继续推动马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，帮助广大党员、干部掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的 3 基本路线、基本纲领而奋斗。二是要进一步加强道德修养，教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。三是要进一步发展党内民主，坚持民主集中制，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，健全党内议事和决策程序，认真贯彻党员权利保障条例，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。四是要进一步严明政治纪律，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。五是要进一步强化制约监督，不断完善党内监督制度，发挥各方面监督的积极作用，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，确保权力正确行使。六是要进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。

胡锦涛指出，各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，带头遵守党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章继续作出积极努力。要紧紧围绕实施中央为推进改革发展稳定而采取的重大举措加强监督检查，增强各级党组织和广大党员、干部贯彻执行党的路线方针政策和工作部署的自觉性和坚定性，为促进经济社会又快又好发展提供有力保障。要正确处理坚决惩治腐败和有效预防腐败的关系，正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系，既要坚决惩治腐败又要有效预防腐败，既要坚决纠正不正之风又要重视解决苗头性、倾向性 4 问题，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。各级党委务必认真落实党风廉政建设责任制，加强对纪律检查工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题，坚决支持纪律检查机关依照党章开展工作。

二、国务院印发《全民科学素质行动计划纲要》

国务院日前印发《全民科学素质行动计划纲要（２００６－２０１０－２０２０年）》（以下简称《科学素质纲要》）。新华社２０日受权全文播发《科学素质纲要》。《科学素质纲要》提出了全民科学素质行动计划在“十一五”期间的主要目标、任务与措施和到２０２０年的阶段性目标，提出今后１５年，实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。

《科学素质纲要》共约１万字，分为前言、方针和目标、主要行动、基础工程、保障条件、组织实施等六个部分。

《科学素质纲要》指出，公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高，实现到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。

《科学素质纲要》强调，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，大力加强公民科学素质建设，促进经济社会和人的全面发展，为提升自主创新能力和综合国力、全面建设小康社会和实现现代化建设第三步战略目标打下雄厚的人力资源基础。

《科学素质纲要》提出，通过实施全民科学素质行动计划，到２０２０年，我国的科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家２１世纪初的水平；到２０１０年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家２０世纪８０年代末的水平。

《科学素质纲要》提出在“十一五”期间实施未成年人科学素质行动、农民科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动。配合上述行动计划，重点实施科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、大众传媒科技传播能力建设工程和科普基础设施工程。

《科学素质纲要》指出，要围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，促进科学发展观在全社会的树立和落实，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，使公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。

《科学素质纲要》还就政策法规、经费投入、队伍建设、组织领导、监测评估等方面提出了具体措施和意见。

全民科学素质行动计划纲要

（2006－2010－2020年）

根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，依照《中华人民共和国科学技术普及法》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》（国发［2005］44号，制定并实施《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》（以下简称《科学素质纲要》）。

一、前言

科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，对于提高国家自主创新能力、建设创新型国家、实现经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。

根据有关调查，我国公民科学素质水平与发达国家相比差距甚大。公民科学素质的城乡差距十分明显，劳动适龄人口科学素质不高；大多数公民对基本科学知识了解程度较低，在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺，一些不科学的观念和行为普遍存在，愚昧迷信在某些地区较为盛行。公民科学素质水平低下，已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一。

公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。改革开放以来，特别是实施科教兴国战略以来，我国公民科学素质建设有了较大的发展，但仍存在许多问题。人均接受正规教育年限低于世界平均水平；因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷；社会教育、成人教育的发展尚不全面和深入，公民缺少接受终身教育的机会。科普长效运行机制尚未形成；科普设施、队伍、经费等资源不足；大众传媒科技传播力度不够、质量不高。公民科学素质建设的公共服务未能有效满足社会需求，公民提升自身科学素质的主动性尚未充分调动。

全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高，实现到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。本《科学素质纲要》提出了全民科学素质行动计划在“十一五”期间的主要目标、任务与措施和到2020年的阶段性目标。

二、方针和目标

指导方针：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，大力加强公民科学素质建设，促进经济社会和人的全面发展，为提升自主创新能力和综合国力、全面建设小康社会和实现现代化建设第三步战略目标打下雄厚的人力资源基础。

今后15年，实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。

政府推动——各级政府将公民科学素质建设作为全面建设小康社会的重要工作，加强领导。各级政府将《科学素质纲要》纳入有关规划计划，制定政策法规，加大公共投入，推动《科学素质纲要》的实施。社会各界各负其责，加强协作。

全民参与——公民是科学素质建设的参与主体和受益者，要充分调动全体公民参与实施《科学素质纲要》的积极性和主动性，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚。

提升素质——提高公民科学素质是《科学素质纲要》的出发点和落脚点。通过实施《科学素质纲要》，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

促进和谐——认真落实科学发展观，以人为本，实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

目标：

到2020年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。

到2010年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下目标：

——促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。

——以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。

——科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。

三、主要行动

根据指导方针和目标，在“十一五”期间实施以下主要行动：

（一）未成年人科学素质行动。

任务：

——宣传科学发展观，重点宣传我国人口众多、资源有限、人均占有资源远低于世界平均水平的基本国情，使未成年人从小树立人与自然和谐相处和可持续发展的意识。

——完善基础教育阶段的科学教育，提高学校科学教育质量，使中小学生掌握必要和基本的科学知识与技能，体验科学探究活动的过程与方法，培养良好的科学态度、情感与价值观，发展初步的科学探究能力，增强创新意识和实践能力。

——普及农村义务教育，切实提高农村中小学科学教育质量。为农村未成年人提供更多参与科普活动的机会，培养改善生存状况、提高生活质量和自我发展的能力。

——开展多种形式的科普活动和社会实践，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，初步认识科学的本质以及科学技术与社会的关系，培养社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。

措施：

——通过实施新世纪素质教育工程，推进新科学课程的全面实施。针对不同年龄段学生特点，注重课程的综合性与连贯性；开展学龄前科学启蒙教育，采取有效措施，积极推广义务教育阶段综合性科学课程，逐步推进高中科学课程改革；深化中小学科学课程教材、教学内容和教学方法改革，充分发挥现代教育技术的作用，改革科学教育评价制度，定期监测科学教育质量。

——提高农村未成年人科学教育水平和质量。结合农村实际，加强农村中小学现代远程教育的科学教育资源建设，发展针对农村校外未成年人的非正规教育，开展生活能力和生产技能培训等科普活动。

——开展课外科技活动，引导未成年人增强创新意识和实践能力。普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识。加强“珍爱生命、远离毒品”和崇尚科学文明、反对愚昧迷信的宣传教育。发挥未成年人在家庭和社区科普宣传中对成年人的独特影响作用。

——通过“大手拉小手科技传播行动”、科技专家进校园（社区、科普基地）、中学生进科研院所（实验室）等活动，组织科技工作者与未成年人开展面对面的科普活动。

——提高母亲的科学素质，重视家庭教育在提高未成年人科学素质中的重要作用。

——新闻出版、广播电视、文化等机构和团体加大面向未成年人的科技传播力度，用优秀、有益、生动的科普作品吸引未成年人，为未成年人的健康成长营造良好的舆论环境。

——整合校外科学教育资源，建立校外科技活动场所与学校科学课程相衔接的有效机制。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地的教育资源，为提高未成年人科学素质服务；加强现有青少年宫、儿童活动中心等综合性未成年人校外活动场所的科普教育功能，在有条件的地区建设青少年科技活动中 12 心等专门的科普活动场所。发挥社区教育在未成年人校外教育中的作用。

（二）农民科学素质行动。

任务：

——面向农民宣传科学发展观，重点开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育，促进在广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚，促进社会主义新农村建设。

——围绕科学生产和增效增收，激发广大农民参与科学素质建设的积极性，增强科技意识，提高获取科技知识和依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力，并将推广实用技术与提高农民科学素质结合起来，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

——提高农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力。

——提高农村妇女及西部欠发达地区、民族地区、贫困地区、革命老区农民的科学文化素质。

措施：

——逐步建立内容丰富、形式多样、适应需求的农村科学教育、宣传和培训体系。制定《农民科技教育培训体系建设规划》和 13 《中国农民科学素质教育大纲》，指导面向农民的各类科学教育活动。

——大力开展农民科技培训。结合实施全国农村党员干部现代远程教育、农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训计划、绿色证书工程、星火科技培训专项行动、双学双比、巾帼科技致富工程等，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，多渠道加大培训力度。使参加绿色证书培训达1000万人；重点培育100万个科技示范户，辐射带动2000万个农户。发挥好农业广播电视学校、农村成人文化技术学校、农村致富技术函授大学、农业科教与网络联盟、有关大中专院校和其他农村成人教育机构在农村科技培训中的作用。

——广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、全国科普日等活动，总结推广科技特派员、科技入户、科技

110、科普之冬（春）、科普大集、专家大院、科技咨询服务站、科技大王下乡、科教兴村等行之有效的做法，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。

——开展农村科技、科普示范活动，建立和完善示范体系。深入开展全国科技进步示范市（县、区）和全国科普示范县（市、区）、乡（镇）、村、户等建设活动，大力发展科技、科普示范基地，发挥好它们的示范作用。

——开展农村富余劳动力转移就业科技培训。建立健全农村劳动力转移培训机制，按照《2003－2010年全国农民工培训规划》要求，积极开展农民工的引导性培训、职业技能培训和岗位培训。

——建立健全农村科技教育、传播与普及服务组织网络和人才队伍。发展农业技术推广机构、农村基层科普组织和农民合作经济组织，重点扶持1万个农村专业技术协会。组织专家咨询服务和志愿者队伍，形成动员科技人员为“三农”服务的有效机制；培养农民技术员队伍，提高农村实用人才的学习能力、实践能力和传播能力。

——加强农村基层科普能力建设。依托农村中小学、村党员活动室、农村成人文化技术学校、文化站和有条件的乡镇企业、农村专业技术协会等农民合作组织，发展乡村科普活动场所。推动乡村科普橱窗、宣传栏等建设，开发和充实适应需求、富有特色的展示教育内容。加强民族地区科普工作队建设，提高西部地区特别是边疆民族地区基层的科普能力。

（三）城镇劳动人口科学素质行动。

任务：

——在广大城镇宣传科学发展观，重点倡导和普及节约资源、保护环境、节能降耗、安全生产、健康生活等观念和知识，促进经济增长方式的转变和科学文明健康生活方式的形成。

——围绕走新型工业化道路和发展现代服务业的需求，以学习能力、职业技能和技术创新能力为重点，提高第二、第三产业从业人员科学素质，更好地适应经济社会和自身发展的要求。

——围绕城镇化进程的要求，提高进城务工人员的职业技能水平和适应城市生活的能力。

——提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。

措施：

——加强对劳动者科技教育培训的宏观管理，进行专门的规划、组织和监督实施。统筹协调各相关部门的关系，合理分工、加强合作。

——将劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入各级各类职业教育和成人教育的课程内容和培训教材，将有关科学素质的要求纳入国家职业标准，作为各类职业培训、考核和鉴定的内容。

——开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训和各类从业人员的在岗培训和继续教育。城镇职工在职培训达到2.5亿人次，失业人员再就业培训1500万人，农民工培训2亿人。使新增劳动力接受劳动预备制培训的比例由目前的70％提高到90％。

——在企业广泛开展科普宣传、技能培训和创建学习型组织、争做知识型职工等活动，着力加强科学方法、科学思想和科学精神教育，提高职工的科学文化素质。鼓励群众性技术创新和发明活 16 动。充分发挥企业科协、职工技协、研发中心等组织和机构的作用。

——建立企业事业单位从业人员带薪学习制度，鼓励职工在职学习，形成用人单位和从业人员共同投资职业培训的机制。在职业培训中，加大有关科学知识的内容。

——优化整合各种教育培训资源，实现资源共享，形成广覆盖、多层次的教育培训网络，为劳动者提高科学素质提供更多机会和途径。

——以城镇社区为依托，通过社区科普活动室、科普学校、科普画廊等机构和设施，开展多种形式的科普宣传，建设学习型社区，发挥社区在提高劳动者科学素质方面的作用。

（四）领导干部和公务员科学素质行动。

任务：

——在面向领导干部普及科学技术知识的同时，突出弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策的能力。

——围绕贯彻落实科学发展观和建设学习型机关，调动公务员提高自身科学素质的积极性和主动性，增强终身学习和科学管理的能力。

措施：

——将提高科学素质列为公务员和事业单位、国有企业负责人培训教育规划和相关计划的重要内容。

——各级机关在创建学习型机关中，其学习培训制度应体现提高领导干部和公务员科学素质的要求。

——各级行政院校和干部学院将提高学员科学素质列入教学计划，采取切实措施加以落实。

——举办讲座、报告会等科普活动，编辑出版相关的科普读物，向领导干部和公务员介绍现代科技知识及发展趋势，传播科学思想、科学方法、科学精神。组织公务员参与科普活动。

——报刊、电台、电视台和各级政府网站创办有关提高领导干部和公务员科学素质的栏目和节目。

——在公务员录用考试大纲及题库中，列入与科学素质要求有关的具体内容。

四、基础工程

配合上述行动计划，“十一五”期间重点实施以下基础工程：

（一）科学教育与培训基础工程。

任务：

——加强教师队伍建设，培养一支专兼结合、结构合理、素质优良、胜任各类科学教育与培训的教师队伍。

——加强教材建设，改革教学方法，形成适应不同对象需求、满足科学教育与培训要求的教材教法。

——加强教学基础设施建设，充分利用现有的教育培训场所、基地，配备必要的教学仪器和设备，为开展科学教育与培训提供基础条件支持。

措施：

——加强中小学科学教育教师队伍建设。采取多种途径，开展中小学和农村成人文化技术学校科学教育教师培训工作，尤其重视县以下中小学科学教育教师的培训，提高学历层次和实施科学教育的能力和水平。鼓励师范院校设置科学教育专业，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。

——建立科技界和教育界合作推动科学教育发展的有效机制。动员组织高等院校、科研院所的科技专家参与中小学科学课程教材建设、教学方法改革和科学教师培训。

——加强科学教育与培训志愿者队伍建设。发挥老科技工作者协会、老教授协会的作用，动员组织离退休科技工作者、教育工作者、公务员和企业事业单位管理者参与科学教育与培训。发展青少年科技辅导员队伍，提高辅导员的素质和能力。

——加强科学教育研究，按照普及性、基础性、发展性的要求，促进科学课程的完善与发展，更新课程内容，提高中小学科学课程的教材质量，改进教学方法。以创新意识和实践能力的培养为重点，促进学习方式的变革。

——加强职业教育、成人教育和各类培训中科学教育的教材建设。根据农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的特点和需求，以科学发展观、先进适用技术、职业技能、现代科技知识为主要内容编写教材。重视少数民族文字的教材编写和音像类教材的开发制作。

——加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设。根据科学课程的需要，建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。

——增强行政院校和干部学院，高等院校、科研院所，职业学校、函授学校、广播电视学校等机构的科学教育和培训功能。

——利用社会资源开展科学教育和培训。鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、成人文化技术学校等开展科学教育与培训。构建不同职业、不同工种、布局合理的职业技能培训基地。

（二）科普资源开发与共享工程。

任务：

——引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，繁荣科普创作。围绕宣传落实科学发展观，创作出一批紧扣时代发展脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品，并推向国际市场，改变目前科普作品“单向引进”的局面。

——集成国内外科普信息资源，建立全国科普信息资源共享和交流平台，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。

措施：

——建立有效激励机制，促进原创性科普作品的创作。以评奖、作品征集等方式，加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作；调动科技工作者科普创作的积极性，把科普作品纳入业绩考核范围；建立将科学技术研究开发的新成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的机制；鼓励和支持科普创作、科技传播专业团体发挥作用；制定优惠政策和相关规范，鼓励和吸引更多社会力量参与科普资源开发。

——加强合作与交流。推动科普、科技、教育、传媒界的有效合作，引进国外优秀作品，借鉴国际先进创作理念和方法，促进我国科普创作整体水平的提高。

——集成国内外现有科普图书、期刊、挂图、音像制品、展教品、文艺作品以及图片、科普志愿者等各类科普信息，建成数字化科普信息资源库和共享交流平台，通过互联网为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。

——开展优秀科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活动，扩大科普信息资源的共享范围。针对公众生产生活的实际需求，组织编制简明生动的科普资料，以公众易于获得的方式送达基层。

——制定相关法规、规章和标准，充分保护知识产权，创造公共科普信息资源公平使用的法制环境。

（三）大众传媒科技传播能力建设工程。

任务：

——加大各类媒体的科技传播力度。电视台、广播电台科技节目的播出时间，各类科普出版物的品种和发行量，综合性报纸科技专栏的数目和版面，科普网站和门户网站的科技专栏等大幅度增加。

——打造科技传播媒体品牌。提高科技频道、专栏制作传播质量，培育一批读者量大、知名度高的综合性报纸科技专栏、专版和科普图书、报刊、音像制品、电子出版物，形成一批在业内有一定规模和影响力的科普出版机构。

——发挥互联网等新型媒体的科技传播功能，培育、扶持若干对网民有较强吸引力的品牌科普网站和虚拟博物馆、科技馆。

措施：

——鼓励、支持“科技博览”、“科技之光”、“科普大篷车”等电视科技栏目进一步提高质量，使其成为有广泛影响的媒体精品。择优扶持若干有特色、覆盖率高的知名科普网站。

——制定优惠政策和相关规范，积极培育市场，推动科普文化产业发展。

——建立与市场、公众需求相适应的管理体制与运行机制，树立以消费者为中心的经营理念。引进现代营销模式与先进编创技术，注重市场调研，提高播出和编辑出版质量。

——建立与市场经济相适应的科普出版物发行渠道，加强网点建设，大力扶持科普出版物在农村和边远地区、民族地区的发行工作。

——提高各类媒体对公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的反应能力，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。

——研究开发网络科普的新技术和新形式。开辟具有实时、动态、交互等特点的网络科普新途径，开发一批内容健康、形式活泼的科普教育、游戏软件。

（四）科普基础设施工程。

任务：

——拓展和完善现有基础设施的科普教育功能。对现有科普设施进行机制改革和更新改造，充实内容、改进服务、激发活力，满足公众参与科普活动的需求。整合利用社会相关资源，充分发挥科研基础设施的资源优势，发展青少年科技教育基地和科普教育基地。

——多渠道筹集资金，在充分研究论证的前提下，新建一批科技馆、自然博物馆等科技类博物馆。各直辖市和省会城市、自治区首府至少拥有1座大中型科技馆，城区常住人口100万人以上的大城市至少拥有1座科技类博物馆，全国科技类博物馆的接待能力有显著增长。

——发展基层科普设施。在城乡社区建设科普画廊、科普活动室、运用网络进行远程科普宣传教育的终端设备等设施；增强综合 23 性未成年人校外活动场所的科普教育功能，有条件的市（地）和县（市、区）可建设科技馆等专门科普场馆；在一些市（州、盟和县）配备科普大篷车，以“流动科技馆”的形式为城乡社区、学校特别是贫困、边远地区提供科普服务。

措施：

——突出社会公益性，加强对科普基础设施建设的宏观指导。制定科普设施的发展规划、建设标准、认定办法和管理条例，规范科普设施的建设与管理。

——科普基础设施建设纳入国民经济和社会事业发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入。

——对科普教育功能薄弱的设施进行更新改造，完善基层科普设施的功能；引进和开发适应公众需求的活动项目，创新活动方式，增强吸引力，提高管理水平和服务质量。增强社区科普设施为老年人服务的功能，为他们老有所学、老有所乐、老有所为提供条件和机会。落实科普场馆对未成年人和老年人的优惠措施。

——鼓励社会力量参与科普基础设施建设。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助；吸引境内外资本投资兴建和参与经营科普场馆；鼓励有条件的企业事业单位根据自身特点建立专业科普场馆；落实有关鼓励科普事业发展的税收优惠政策，鼓励社会力量参与科普基础设施建设。

——国家级青少年科技教育基地和科普教育基地总数由目前的300余座增加至500座，省部级青少年科技教育基地和科普教育基地总数由目前的1000余座增加至2000座，定期对公众免费或优惠开放。有条件的科研院所、高等院校、自然科学和社会科学类团体向公众开放实验室、陈列室和其他场地设施；鼓励高新技术企业对公众开放研发机构和生产车间。

——培育科普展览、展品市场，推动设计制作社会化；制定技术规范和设计制作机构的资质认定办法；择优扶持一批设计制作机构，提高设计制作水平。

五、保障条件

（一）政策法规。

完善有关公民科学素质建设的政策法规，明确政府、社会组织、企业及公民个人在公民科学素质建设中的责任、权利和义务。根据形势发展需要，对现有政策法规进行修订、补充和调整。

——在国民经济和社会发展计划和有关科学技术教育、传播与普及的法律法规中，体现公民科学素质建设的目标和要求。

——制定《中华人民共和国科学技术普及法》实施细则。

——制定鼓励和吸引境内外机构、个人独资或合作兴办科学技术教育、传播与普及机构的政策。

——制定表彰和奖励政策。

（二）经费投入。

采取多种措施，加大政府和社会投入，形成多渠道投入机制，为《科学素质纲要》的实施提供资金保障。

——加大财政保障力度。切实执行《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国科学技术普及法》的有关规定，各级政府根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高教育、科普经费的增长速度，并将科普经费列入同级财政预算，保障《科学素质纲要》的顺利实施。中央财政根据财力状况，逐步加大对地方的转移支付力度。各级政府要从中央财政的财力性转移支付资金中安排一定的经费用于公民科学素质建设。

——落实各相关部门实施经费。各有关部门、事业单位和人民团体根据承担的《科学素质纲要》实施任务，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。

——鼓励捐赠，广辟社会资金投入渠道。进一步完善捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策和相关实施办法，广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设。

（三）队伍建设。

培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍，加强理论研究，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支撑。

——开展多种形式的培训和进修活动，加强业务学习，全面提升在职科学技术教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平。

——通过高等院校和有关研究机构培养大批科学技术传播与普及专门人才；改革文博专业课程内容，为不同类型科普场馆培养适应性广泛的专业人才。

——建立有效机制和相应激励措施，充分调动在职科技工作者、大学生、研究生和离退休科技、教育、传媒工作者等各界人士参加公民科学素质建设的积极性，发挥他们的专业和技术特长，形成一支规模宏大、素质较高的兼职人才队伍和志愿者队伍。对在公民科学素质建设中作出重要贡献的个人和组织予以表彰和奖励。

——增强科技界的责任感，支持科技专家主动参与科学教育、传播与普及，促进科学前沿知识的传播。

——开展公民科学素质建设理论研究，加强国内外学术交流，把握基本规律和国际发展趋势，为公民科学素质建设的实践提供指导。

六、组织实施

（一）组织领导。

——国务院负责领导《科学素质纲要》的实施工作，成立《科学素质纲要》实施领导小组，进行统一动员部署和检查监督。各有关部门、事业单位和人民团体按照《科学素质纲要》的要求，将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进公民科学素质建设。

——地方各级政府将公民科学素质建设纳入当地国民经济和社会发展的总体计划，将《科学素质纲要》的实施纳入政府的议事日程，纳入业绩考核。

——建立和完善实施《科学素质纲要》的工作机制。《科学素质纲要》实施领导小组办公室设在中国科学技术协会，承担领导小组的日常工作，并定期向领导小组汇报。

（二）监测评估。

——制定《中国公民科学素质基准》。根据社会主义现代化建设的战略目标，结合我国国情，借鉴国外相关经验和成果，围绕公民生活和工作的实际需求，提出公民应具备的基本科学素质内容，为公民提高自身科学素质提供衡量尺度和指导，并为《科学素质纲要》的实施和监测评估提供依据。

——建立公民科学素质状况和《科学素质纲要》实施的监测指标体系，并纳入国家社会发展指标体系。

——委托有关监测评估机构对公民科学素质状况和《科学素质纲要》实施情况进行监测评估，并提出相应对策和建议。

三、党章：激励和规范全党行为的总章程

——学习胡锦涛同志在中央纪委第六次全体会议上的讲话

摘自《求是》作者叶笃初

胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上的重要讲话中强调，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。这一重要论述，对于强化党章的权威地位，推进以党章为核心的党内法规体系建设，对于全面加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的指导意义。

规范和制约全党行为的总章程

《中国共产党章程》是经党的全国代表大会，以全党名义、依法定程序制定的党内最重要的基础性文件，它包含总纲和条文两大部分，因而兼有政治纲领与组织规程的双重性质以及相应的指导和规范功能。党章是党的整体意志的集中体现，是党的历史经验的法规结晶，是适应党的任务和现实需要的组织利器，是贯穿于党的一切活动和规范党员思想行为的最高准则。

在革命、建设和改革的不同历史时期，党章作为指引全党的旗帜和党的根本大法，对于正确制定党的路线方针政策，统一全党的思想和行动，实现党在不同时期的历史任务，发挥着极其重要的作用。党的历史是对党章的最好说明；反过来说党章又从一个侧面反映和不断推动着党的历史。例如，七大党章是作为统一全党思想，整顿党的队伍，磨炼党的组织，保证中华民族和中国人民获得 胜利与解放的党章而载入史册的。八大党章是党执政后的首部党章，它以经受执政考验为基本立足点，发挥党章所特有的法规效能，用最大的努力来巩固我们党、巩固党同人民群众的联系，因而成为一部保证我国社会主义建设和社会主义改造顺利进行的党的根本大法。十二大党章是党章发展史上的重要里程碑，发挥了不可磨灭的历史作用。它以从思想上、组织上拨乱反正，适应历史性的伟大转变和伟大任务，努力把党建设成为社会主义现代化事业的坚强领导核心为主旨，成为党在新的历史时期加强自身建设的强大武器。以十二大党章为基础，经过十三大、十四大、十五大的几次修改、充实、完善，在党的十六大上通过的十六大党章，即我们党的现行党章，是党在２１世纪开端的一次最重要的党内立法，是照耀我们党沿着更加兴旺发达的道路前进的指路明灯。

历史赋予这部党章的特殊使命是，在我们这样一个发展中的社会主义大国，要把全党全国人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。为此，要以党的最高权威法规的形式，进一步从原则和条规上解决建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，使党始终充满创造力、凝聚力和战斗力。这是中国共产党深刻认识党的建设规律和党的执政规律所得出的重要结论，是党在长期执政条件下，不断实现自我完善和自我发展进程中的又一次新的升华。

看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方 向，是不是代表最广大人民的根本利益。十六大党章正是根据马克思主义建党学说的基本原理，以“三个代表”重要思想为指导，通过有关党的性质、宗旨、目标任务和一系列政治理念与条文规定，确保党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求，反映全国各族人民的利益和愿望；确保各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥领导核心作用和战斗堡垒作用；确保广大党员不断提高自身素质，充分发挥先锋模范作用；确保我们党保持与时俱进的品质，始终走在时代的前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。

实践证明，十六大党章是我们党迄今为止最为完备和充实的，既指导现在又顾及将来，集中体现党的先进性和保障党的先进性的一部党章。十六大以来，党的各项工作的顺利开展，党的事业的健康发展，尤其是以科学发展观统领经济社会发展、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的实践，完全验证了十六大党章的强大威力和与时俱进、改革创新的品质。胡锦涛总书记从全局的战略的高度，不失时机地提出学习贯彻党章的重大任务，使之同先进性教育活动和形成党员教育管理长效机制紧密衔接，同以党章为核心的党内法规制度体系建设乃至国家法律法规制度发展密切联系、协调配合，这是富有智慧和胆略的一项政治抉择，是非常及时和完全正确的。

深刻领会学习贯彻党章的新要求

中国共产党作为一个马克思主义政党，一贯高度重视党章，历来把制定和完善党章、学习和贯彻党章，视为党的建设的头等重要 31 的工作。党的历史经验表明，在一定的历史条件下，我们党把学习贯彻党章的任务，不仅作为经常性的工作，而且作为突出的要求予以提出，主要是出于三方面的考虑：一是为了使广大党员更好地了解和掌握现行党章；二是党所处的环境以及党的建设、党的事业发展的需要；三是党章的实际执行情况。十六大党章是党在新的历史条件下强有力的组织武器，是一部好党章，各级党组织和全党同志都要认真学习、坚决执行，这样才能保证我们党在建设中国特色社会主义的伟大进程中始终保持蓬勃的生机和活力。胡锦涛总书记重要讲话的深刻蕴意，就在于鲜明地把学习贯彻党章的任务置于党和国家最新发展的形势之下，从关系巩固党的执政地位和保持党的先进性的高度，赋予学习贯彻党章以新的时代内涵和具体要求。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻执行。

我们党８０多年的实践表明，什么时候党章得到认真贯彻执行，党内生活就正常，党的活力和战斗力就强；反之，党内生活就会出现这样或那样的问题，党的活力和战斗力就会削弱。对于我们这样一个久经考验、完全成熟的党而言，对学习贯彻党章的要求从来没有停止和放松过。但应当看到，在实际生活中，一些党组织和党员，包括少数领导机关和领导干部，往往把学习贯彻党章当成一种口号，说起来重要，做起来不要，或留于形式，或束之高阁，党章学习放任自流，党章执行缺乏监督。保持共产党员先进性教育活动一开始，中央就在规定的必读书目中，令人瞩目地把党章置于首位，明确规定要把学习贯彻党章贯穿于先进性教育活动的始终。显然，这决非一项寻常的安排。把学习贯彻党章与先进性教育活动结合起来，在党内产生了广泛而积极的影响，党章的权威性、凝聚力和规范作用得到显著扩大和提高。

从现实来看，党的建设工作，包括党风廉政建设和反腐败工作，其所以还存在许多不容忽视的问题，原因很多，其中重要的一条，就是有些党组织和党员干部没有很好地学习贯彻党章。因此，胡锦涛同志深刻指出：“总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。”只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量为实现党的理想和目标而共同奋斗；才能保证全党严格执行党的制度和纪律，为维护党的团结统一、完成党的各项任务提供坚强保证；才能有效引导党员加强党性修养、严格遵守党员标准，使广大党员和党员领导干部，在推动党和人民事业的发展中，充分发挥先锋模范作用和示范带头作用。

学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，是一个紧密联系、互为贯通的有机整体。学习是基础和必要前提，遵守是实质和根本要求，贯彻是遵守的扩大与提升，维护则是尊崇党章权威、保证党章效力必不可少的手段。所有这些归结为一点，就是通过学习贯彻党章，确保党章成为全党把握正确的政治方向的根本准则，成为坚持从严治党方针的根本依据，成为党员加强党性修养的根本标准。

应当强调的是，理论与实践、知与行密切结合，是我们学习贯彻党章必须坚持的一个原则。学习的目的在于应用，学习的过程也 33 是实践的过程。只有在实践中不断学习，不断加深认识，才能不断提高贯彻执行党章的自觉性和坚定性。坐而论道从来不是我们共产党人的作风。我们必须重视在抓好学习党章的同时，切实提高贯彻执行党章的质量和水平。有的人片面地把党章视为“纯粹纸上手段”，认为可有可无、无足轻重，这是不对的。一些党组织和党员干部，甚至对违反党章的现象不闻不问，任其泛滥，不加制止和反对，这是绝不允许的。中央强调要把学习贯彻党章作为全党的一项重大任务“抓紧抓好”，抓紧讲的是力度问题，抓好讲的是效果问题。抓而不紧，不见成效，等于不抓。抓紧，就必须按照中央的统一部署和具体的实施意见，“长计划、短安排”，遵循学习教育规律，有条不紊、卓有成效地加以推进。抓好，就必须把党章所载明的政治事项、组织制度以及党员权利义务等各项规定落到实处，抓出实效。要按照胡锦涛同志提出的要求，把学习贯彻党章与进一步坚定理想信念联系起来，与进一步加强道德修养联系起来，与进一步发展党内民主联系起来，与进一步严明政治纪律联系起来，与进一步强化制约监督联系起来，与进一步加强制度建设联系起来。通过深入持久地学习贯彻党章，使党的思想、组织、作风、制度等各方面建设进一步得到加强。

党组织要切实担负起贯彻实施党章的责任

一个有强大生命力的党，不但表现为政治上理论上的成熟，而且表现为思想上组织上对党内法规的尊重、维护和有效应用。正如理论一经群众掌握，就会变成强大的物质力量一样，党章一旦为党员掌握，就会成为推动党的建设和党的事业发展的强大现实力量。在广大党员中组织实施党章教育紧密联系建设中国特色社会主义

的伟大实践，紧密联系当前改革发展稳定工作的具体实际，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，把学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章落到实处这是党的各级组织，尤其是直接面对广大党员的党的基层组织所担负的重要责任。

学习贵在认真，遵守贵在自觉，贯彻贵在切实，维护贵在坚决。党章教育就其实质而言就是要通过学习教育，把党章从外在的规范转化为党员个人的内在要求与自觉行动，形成坚定的党章意识或党章观念。这种转化过程是一个长期的渐进的过程，也是党的组织实施教育和党员努力学习的合力过程。

党的组织实施党章教育，要着力解决好理想信念、道德修养、党内民主、政治纪律、制约监督、制度建设等方面的问题，也就是六个“着力点”。毋庸置疑，理想信念是党员的立身之本。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。与此同时，突出地提出道德修养和政治纪律问题，又是极具原则精神和现实针对性的。十二大党章就已明确规定，党员必须履行发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德的义务。以后几次修改党章，党内外屡有提出关于道德问题的置疑或异议，但党中央从不含糊和迁就，坚持对党员提出严格的社会主义风尚、共产主义道德要求。同样，在有关党员义务的条文中，从来就有维护党的团结统一以及对党忠诚老实、言行一致的明确规定，数十年来一以贯之，从未有过半点含糊或动摇。这表明中国共产党在原则问题上从来是坚定不移的，不仅要求党员、干部在政治、理论上坚定成熟，而且在道德作风上保持良好操守。我们的同志比较警惕极少数党员中的“信仰危机”但同时要注意，不能对一些人的“道德危机”掉以轻心。共产党员的

道德修养必不可少，纪律修养同样不能放松。在党的各项纪律中，政治纪律是最重要的，遵守政治纪律的核心问题是必须同党中央保持一致，坚决按照党章和党的规定办事。

党的组织实施党章教育，是通过多种方式和途径实现的。它可以是党章党纪和党的基本知识的讲授和自学，也可以是正规化的马克思主义理论教育和学习，还可以通过典型的示范、舆论的影响，以及党内健康政治生活的潜移默化、耳濡目染等来实现。通过教育，不仅使党员知道应该怎样做，而且使他们认识到为什么必须这样做，不能那样做。在提高党员认识水平的基础上，激发党员强烈的自觉意识和使命感责任感，使他们发自内心地自觉遵守党的章程和各项法规制度，并把遵守党规党法视为完成党的使命和履行自己职责的一种内在要求。除正面教育外，对违章和违纪行为进行惩处，也是一种特殊形式的教育。通过这种形式的教育，可以警醒和告诫党员，哪些行为超出了党章党纪规范的允许范围，从而使党员在思想上引起震动和反响，增强党员的党章观念。另一方面，通过惩处违章违纪行为，有利于维护党章党纪的权威性和严肃性，从而有效地防止、纠正和制止违章违纪行为的发生。

此外，经常性的监督检查，也是实现这种内化的重要环节。监督检查之所以必要，是由于通过教育使共同规范转化为党员的自觉意识之后，还有一个由内在意识和认识表现为自觉行为的问题。通过监督检查，把党员的具体行为与党规党法的规定直接对照，符合规定要求的就肯定和鼓励，不符合规定要求的就批评和纠正，从而直观地告诉党员应该怎样做和不准怎样做。通过监督检查，还可以促使党员反思和自省，更深层地发掘党员内在的自觉意识，使他们

按照党章党纪的要求来改造自己的主观世界，把自己的思想和行为提高到党章党纪所要求的水平上来。

（作者：中共中央党校教授）

第二篇：政治理论学习资料

通大团〔2008〕30号

关于印发《南通大学共青团组织2008年下半年政治理论

学习安排》的通知

各学院团委、公寓团工委、团支部：

现将《南通大学共青团组织2008年下半年政治理论学习安排》印发给你们，请参照执行。

附件：南通大学共青团组织2008年下半年政治理论学习安排

二ΟΟ八年十月二十日

主题词：政治理论学习安排共青团组织印发通知

抄送：团省委组织部、学校部，团市委组织部、学少部，校

党委、校行政，党委各部门，各分党委，各学院党总支。南通大学团委2008年10月20日印发

附件：

南通大学共青团组织2008年下半年政治理论学习安排

（2008年9月—2008年12月）

各学院团委、公寓团工委、团支部：

根据《南通大学2008年党政工作要点》和《南通大学团委2008年工作计划》有关要求，参照学校的有关理论学习文件，结合我校共青团工作实际，现对2008年下半年各级团组织政治理论学习安排如下：

一、学习专题安排

第一专题：（2008年9月-10月）深入学习团的十六大精神，推进团建工作新发展

学习要点：团的十六大是在全党全国各族人民深入学习贯彻党的十七大精神的形势下召开的一次重要会议，是全国各族团员青年政治生活中的一件大事。深入学习和深刻领会胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神，深入学习贯彻李长春同志代表党中央在共青团十六大上题为《在发展中国特色社会主义的伟大征程上创造新的青春业绩》的祝词，认真学习贯彻团的十六大报告精神，学习新修订的《团章》。

学习贯彻团的十六大精神要做到“三结合”，即与学习党的十七大精神紧密结合，与学习和弘扬抗震救灾精神紧密结合，与加强和改进共青团工作紧密结合，真正做到理论联系实际，学以致用，学出成效。

第二专题：（2008年10月-11月）深入学习改革开放的伟大历史进程和宝贵经验

学习要点：全面了解改革开放的历史背景、性质和目的；深刻理解改革开放的伟大成就和改革开放的宝贵经验。党的十一届三中全会是一次具有重大历史意义会议；改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命；在改革开放的历史进程中，我们党坚持马克思主义的思想路线，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化。通过学习活动，进一步坚持改革开放的政治立场、方向和决心。

通过本专题学习，引导全校团员青年自觉按照中国特色社会主义伟大旗帜指引的方向前进，不管国际风云如何变幻，不管前进道路如何坎坷，都矢志不渝地跟党走中国特色社会主义道路，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，努力成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

第三专题：（2008年11月-12月）认真学习贯彻校第一次党代会精神，学习要点：中国共产党南通大学第一次代表大会是全校党员和师生员工政治生活中的一件大事。大会以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，总结南通大学组建以来学校党委领导全校师生员工在改革、创新、发展中所取得的成绩，确立下一阶段学校的奋斗目标、工作思路；

选举产生中国共产党南通大学第一届委员会和纪律检查委员会。

通过本专题学习，全面把握大会的主要精神，深刻理解学校合并组建以来取得的显著成绩对进一步深化改革、促进发展的重要意义，以崭新的精神风貌、扎实的学习态度和优异的学习业绩，为实现学校“十一五”事业发展规划，建设高水平、有特色的地方综合性大学努力奋斗。

二、参考文献和辅导材料

1．胡锦涛同志在党的十七大上的报告：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》

2．胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话

3．人民网（.cn）时政频道：改革开放有关报道

4．施芝鸿：《改革开放伟大历史进程和宝贵经验》，《十七大报告辅导读本》人民出版社

5．顾晓松书记、袁银男校长在南通大学庆祝第24个教师节暨表彰大会上的讲话

6．校第一次党代会报告

7.陆昊在中国共产主义青年团第十六次全国代表大会上的报告

三、学习要求：

1．各学院团委要不断完善团员政治学习制度，使团员的理论学习更加制度化、规范化。要采用多种有效形式和措施，广泛深入开展理论学习活动，确保学习活动深入、扎实、有效。广大团员青年通过学习努力做到思想上有新认识，目标上有新定位，工作上有新举措，成效上有新收获。

2．要结合我校共青团工作和团员青年实际，选取专题深入开展调查研究，把理论学习与调查研究紧密结合起来。在搞好各专题学习同时，要与学习贯彻上级文件精神结合起来，与青年马克思主义者培养结合起来，不断加强对团员青年的社会主义核心价值体系的教育。

3．要充分发挥学生宿舍团小组的理论学习阵地作用，指导理论学习小组制定学习计划，开展学习活动，认真填写理论学习记载表。同时，要明确学习要求，加强学习管理和考核。

4．在组织学习的过程中，要正确把握的舆论导向，切实加强和改进团的舆论宣传工作，充分发挥团属宣传媒体的作用，组织好宣传报道，注意总结和宣传学习的好经验好做法，不断把理论学习引向深入，更好地服务大局、服务广大团员青年。

5.12月31日前，各学院团委提交本理论学习情况总结一份。校团委将结合理论学习考核成绩及学院团委提交的总结材料评选表彰一批先进集体。

第三篇：教师政治理论学习资料

教师政治理论学习资料

（一）、如何改进“四风”是党作风建设的大问题

2013年6月18日在北京召开中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议。总书记在肯定的同时，提出了脱离群众的尖锐问题。他指出，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众肯定和拥护。这是主流，必须充分肯定。同时，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

（二）、作风建设重在反“四风”

【核心提示】当前，党内的作风建设问题，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”上。开展群众路线教育实践活动，改进党的作风，要重在反“四风”，建设为民务实清廉的马克思主义政党。

一个政党的作风，是其性质和宗旨的外在表现，是群众评价其好坏的直观标准。作风建设不是小事，关系党的形象，关系党和国家的生死存亡。良好的作风是抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障，不良的作风往往是滑向消极腐败深渊的助推手。当前，党内的作风建设问题，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”上。开展群众路线教育实践活动，改进党的作风，要重在反“四风”，建设为民务实清廉的马克思主义政党。

第一，要坚决戒除形式主义。形式主义是一种只看事物现象而不分析其本质的思想方法和工作作风。它违背内容决定形式、形式为内容服务、内容与形式统一的科学原理，把形式的作用夸大到不恰当的地步，追求表面，结果阻碍实际工作的开展。形式主义的产生，既有唯心主义形而上学的思想理论基础，又有习惯势力和传统文化负面影响的社会历史根源，更有行为人受名利思想和懒惰作风的影响。形式主义的鲜明特征，就是“虚”字当头、“形”字挂帅、“假”“大”“空”横行。当前表现在某些党员干部身上的形式主义主要是：学习上虚，即把学习停留在口头和宣传报道上，不能理论联系实际，解决实际问题；调查时浅，即开展调查研究走马观花、走过场；工作中假，即敷衍塞责、不干实事，沽名钓誉、哗众取宠，夸夸其谈、不着实际。“形式主义害死人”。形式主义，损害党的形象和群众的利益，危及党群干群关系，贻误发展时机，要坚决反对和努力戒除。

第二，要坚决清除官僚主义。官僚主义，是指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风，具体表现为命令主义、文牍主义、事务主义。毛泽东曾形象地把官僚主义者描述为泥塑神：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，九（久）坐不动，十分无用。除“三餐不食”之外，其余都像，这一描述是对官僚主义者的总画像。邓小平列举了党内官僚主义的24种表现和危害，认为官僚主义现象是“党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题”，“已达到令人无法容忍的地步”。官僚主义的产生，有历史的、政治的、思想的原因，但更多地与“权力过分集中于个人或少数人手里”这一“总病根”有关。官僚主义的危害深远，用列宁的话说是，“共产党员成了官僚主义者，如果说有什么东西会把我们毁掉的话”，那就是这个“内部最可恶的敌人”。官僚主义盛行对改进党的作风有严重阻碍，务必坚决予以清除。

第三，要坚决摒除享乐主义。享乐主义是指把追求一切能够引起自己感官快乐的刺激，看作是自己人生目的的思想观念。享乐主义是艰苦奋斗的大敌，是腐败堕落的渊薮，是任何政党和政权走向衰亡的起始。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。纵观历史，古今中外不乏因过分追求享乐主义而导致亡国亡党的典型案例。如罗马帝国的衰亡，与罗马贵族追求享乐有莫大关系。史料记载，罗马帝国强盛时，罗马人有半年以上的时间沉湎于各种娱乐活动。这种享乐主义作风体现在当前某些党员干部身上，则有多种形式：在精神状态上，不为实现党的任务和群众利益克服困难，思想空虚，精神萎靡，不思进取；在价值取向上，把个人利益放在高于一切的位置，怕吃亏，认为艰苦奋斗过时，乐于安逸；在工作态度上，怕苦怕累，逃避责任，遇到困难和矛盾绕着走，不愿到艰苦的地方和单位工作；在公务活动中，讲排场，铺张浪费，不重实效；在生活方式上，追求贵族化，沉湎于花天酒地。这些问题流弊甚巨，与党的性质和宗旨相悖，要果断加以铲除。

第四，要坚决扫除奢靡之风。奢靡，是指花费大量钱财和社会资源追求过分享受。奢靡同正常消费的区别在于，大大超越普通社会成员的生活水平，无度地挥霍社会财富和资源而不能做到物尽其用。奢靡之风与享乐主义密切相关。奢靡之风是享乐主义思想的重要表现。当前，奢靡之风主要表现为铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥、生活奢华，甚至以权谋私、腐化堕落。譬如，有的修建豪华楼堂馆所，吃喝玩乐一应俱全；有的热衷于造节办节，劳民伤财；有的热衷于个人享受，总嫌不够；有的作风不检点，甚至道德败坏。正如总书记在十八届中央纪委二次全会上指出的：纵览历朝历代，奢靡之风的兴盛不是好兆头，真可谓“奢靡之始，危亡之渐”，讲的就是这个道理。古今中外无数政权兴替的历史表明，艰苦奋斗是成事之道，奢靡之风是败亡之途。马克思指出：“古代国家灭亡的标志不是生产过剩，而是达到骇人听闻和荒诞无稽程度的消费过度和疯狂的消费。”历史上，从罗马帝国的兴衰延至各国政权的更替，再到中国历代王朝的兴亡，包括具有马克思主义性质的政党执掌政权的丧失，都深刻验证了“奢靡之始，危亡之渐”的规律。

（三）、学校“四风”建设浅谈

优良的校风、教风、学风、作风建设，是学校精神文明建设的重要内容，是学校全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，开展素质教育强大精神力量，是学校一项极为重要的基本建设，要创办一所成名的学校，必须具有一流的校园“四风”。

一、校风

校风是学校气氛和风气的总合，是一种看不见，却可以感觉到的一种心理和行为环境。校风要正。正在始终坚持社会主义办学方向；正在一切工作遵循教育规律；正在营造一个良好的育人环境；正在教育者与受教育者具有高尚的精神风貌。

成名的学校，都有其独特的校风，它是正确的办学思想个性化的体现。借鉴一些成功学校的治学方针，它们都有严谨的治学态度，科学的实事求是的工作作风，为祖国培养人才，形成了学校的校风特色。校风特色一旦形成，便是一种长期起作用的强大的精神和工作状态，同时也给学生的行为习惯的形成以潜移默化的熏陶感染。

我们的学校——肖东中学，应该从一些先进学校的优良传统中汲取营养，创办伊始就重视校风建设。我们在学校管理中，在教育实践中，必须要求全体教职员工注意自身的提高；充分开展“素质教育”，热爱学生，尊重学生的人格，抓紧潜质生的转化，为学生付出更多的爱心和耐心；同时努力改善和优化教学环境，使学生能受到良好教育。所以，我们的目标要在校内形成强大的凝聚力，教师努力工作，寓于成就感，养成全体学生重创造，有理想、讲文明、审美情趣高的风尚，提高教学质量；全体教职工和学生，都要树立今天以“肖东中学为荣、明天也为肖东中学为荣”的思想情操。这些就是我校现阶段所努力追求且力求使之充分实现的校风特色。

校风建设具体应该怎样抓呢？我认为主要：

1、应从学生的日常行为规范及日常生活抓起，抓落实；

2、应该把教师管好，并从教学基本功抓起，抓到位；

3、从教学楼、宿舍区以及整个校园的卫生等小事抓起，抓实在，讲落实。这样，线条明确，分工合作，各司其职，施其所能。为了建设良好校风，我校从“严、勤、细、活、实”几方面下功夫。“严”就是从严治校、治教、治学；“勤”就是亲督促、勤检查、勤总结；“细”就是工作精细，深入，从小事抓起，所谓“教育无小事”；“活”就是气氛活跃，蓬勃向上；“实”就是求实进取，讲究实效。

二、教风

教风建设，是校风建设的基础。教风严，主要体现在教师的思想、道德、作风上，教师的专业知识和基础理论的修养上，教育教学的全过程中，教育教学的方法和艺术的运用中。我校坚持以教学为中心的规律，要求教师根据“教师是主导，学生是主体，训练是主线”的教学原则，精心备课，精心组织教学，“双基”讲透，例题精选。面向全体，抓差培尖，因材施教，循序渐进，积极组织和指导学生参加各学科的竞赛活动。要求教师自觉的增强职业道德观念，努力提高自身修养，端正教学态度，无私奉献，“教师要有一颗奉献的心”；要求教师既具有严肃的工作态度，又具有严谨的治校治学的作风。只有师严才能校严，只有校严才能出好徒。因此，切切实实抓师德规范教育，培养和造就出一批训练有素、德才兼备的教师，拥有一批具有文明、严谨、拼搏和富于创造性的教学作风的教师，是培养优良教学的关键，是形成优良校风的基础。

三、学风

学风是校风建设中另一个主要部分。教师要注意启发学生学习的自觉性，培养学生浓厚的刻苦钻研、认真读书、理解记忆、独立作业、参试诚实、学用结合、拼搏进取、严谨踏实的风气和自学能力。此外，还要加强思想品德教育，在学习、生活、礼仪、道德、纪律、励志等方面对学生进行日常行为规范的训练，使他们养成良好的行为习惯，提高审美情趣，懂得应该怎样学习，怎样做人，怎样生活，怎样健身，学做真善美的人。在学风建设中，首先要注意班风建设，因为班级是学校组成的元素。

环境整洁、优美，可造成一种良好的学习气氛，师生一进门就置身于一个浓烈文化氛围中，从而汲取文化营养。校园文化氛围还应包括反映人们的精神面貌的许多因素。例如，穿着打扮，言谈举止所表达的情趣，人与人之间交往中的友善、礼貌等文明行为，以及师生对待学校集体事务的态度等等。这些就是所谓集体的心理环境。要建设好这种心理环境，一靠校长带领好领导班子成员，二靠教师骨干的培养，三靠正确舆论的导向，四靠各项规章的健全。

四、作风

建设良好校风应当以正面教育为主，领导的率先垂范和榜样是关键，所以要有实事求是的思想作风和脚踏实地工作作风，在“实”字上狠下工夫。这样才会形成极大的感召力和凝聚力，率领全校师生共同前进。为此，领导也要努力提高自身素质，以身作则，发扬民主，深入实际，了解情况，扎实推进“三联”工作，努力使自己成为师生的知心朋友。要善于总结教学活动中的新鲜活泼的经验，善于推广学生勤奋刻苦学习的可贵精神和他们独创的行之有效的学习方法。要善于发现师生身上的有时似乎是“微不足道”的闪光点，然后集中起来，加以条理化，规范化，促使良好校风的形成。还注意到有导有禁，以导为主，导禁结合。学校通过条文明确规定，哪些是提倡的，那些是禁止的。学生有行为规范，教师有职业道德规范、课堂教学规范、各种常规管理制度和岗位职责等等。这些制度的建立和健全，是学校在办学思想的轨道上运行，也是一个良好校风的形成。

校风是党员干部的作风，教师的教风，学生的学风构成的整体，其中教风、学风是主体，干部的作风是关键，而班子的作风，又是关键的关键。校风实质上代表了领导班子的作风，有一个团结进取，与时俱进的领导班子才能有一所好的学校。

第四篇：十月份政治理论学习资料

十月份政治理论学习资料

着力把党性和人民性统一好

党的宣传思想工作必须贯彻党的意志，体现党性原则。坚持了党性，宣传思想工作就有了立场和指向。我们党是全心全意为人民服务的，牢记人民性就必须以人民为本。坚持了人民性，宣传思想工作就获得了动力和源泉。总书记在全国宣传思想工作会议上再次强调，党性和人民性从来都是一致的、统一的。在全面深化改革、奋力推进中国特色社会主义伟大事业的关键时刻，做好宣传思想工作必须把握好党性和人民性的统一。

在围绕中心服务大局的工作中，把党性和人民性统一好

围绕中心、服务大局，是宣传思想战线的基本职责，也是做强宣传思想工作的基础。越是面对艰巨任务，越是面对严峻形势，越要树立大局意识，做到任何时候、任何情况下绝不游离大局、绝不偏离中心。

维护好经济发展大局。经济建设是党的中心工作，也是解决当代中国一切问题的根本要求。要客观全面宣传当前经济形势，既讲清国际国内复杂的经济环境，又讲清中央的科学判断和重大决策部署，把握好经济工作总基调，对收入分配、环境恶化等群众普遍关注的问题，做耐心细致的宣传解读，不回避矛盾、不掩盖问题，辩证理性地看待发展中的矛盾问题，齐心协力维护好经济发展这个大局。

维护好改革开放大局。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。当前制约我国改革发展的一些问题躲不开、绕不过，需要我们敢啃硬骨头，敢涉急流险滩，以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革，释放蕴藏在亿万人民中的活力和创造力。在改革发展的关键时期，宣传思想工作要内助发展、外树形象，把社会各界的智慧和力量凝聚到深化改革扩大开放上来。

维护好社会稳定大局。当前社会热点集中出现，相互叠加，突发事件不时出现，并且触点多、燃点低、传染快、影响广，社会矛盾的对抗性越来越强，社会各种消极不满情绪较为普遍，这些都影响了社会和谐及人们对主流价值的认同。应深入研究社会思想深刻变化的态势，自觉从政治上观察和处理问题，不断提高引导社会思潮的能力，让人们深刻认识团结稳定是福、分裂**是祸的深刻道理，自觉维护来之不易的良好局面。

在事关大是大非和政治原则问题上，把党性和人民性统一好

做宣传思想的党员干部，首先要在举什么旗、走什么路、朝着什么目标前进等根本问题上旗帜鲜明，自觉同党中央保持一致。不仅如此，还要努力帮助广大干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。十月份政治理论学习资料

指导思想不能动摇。环境越是复杂，观念越是多元多样，越需要坚持马克思主义指导思想。当前我国社会思想空前活跃，马克思主义指导地位不断巩固，但同时一些非马克思主义甚至反马克思主义的思潮也时有出现，一些错误、消极、颓废的思想意识有所滋长：一些党员干部丧失了最初的信仰，以至于政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化；一些地方对思想政治工作强调不足，含含糊糊，有意忽略甚至刻意回避，工作强不起来。在这种情况下，更需要坚定不移地巩固好马克思主义指导地位，发挥其“定海神针”的作用，更加有效地统一意志、凝聚人心。

主导权话语权不能丧失。把意识形态的领导权牢牢掌握在忠诚于马克思主义者的手中，掌握在共产党人的手中，旗帜鲜明、理直气壮地管理和主导宣传思想工作，这是宣传思想工作坚持党性的重要原则和经验。必须不断巩固壮大主流思想舆论，用主流、权威和真实可信的声音占领意识形态领域，做到重大问题不缺位、关键时刻不失语，真正成为社会思想舆论的“安全阀”“减震器”。

阵地责任不能丢掉。在迫切需要为改革发展营造良好舆论氛围、为实现伟大梦想凝聚强大力量的今天，宣传思想工作的作用日益凸显，责任更加艰巨。应牢固树立阵地意识，切实负起政治责任和领导责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。当前尤其需要把管好网络等新兴媒体阵地作为重中之重，努力在网络世界里把党和政府的声音传播好，把当代社会主流展示好，把人民群众的心声反映好。

党员干部要牢固树立宗旨意识

总书记强调：“党的群众路线教育实践活动主要任务聚焦到作风建设上，就是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。”改进作风是手段，是途径，密切联系群众才是目标指向。所以说，“四风”问题的要害还是宗旨意识。解决“四风”问题，必须从增强党的宗旨意识抓起，从全心全意为人民服务做起。

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，而且是唯一宗旨，并在党的七大上写进党章“总纲”和“党员应尽的义务”中。之后历次党的代表大会，都把“全心全意为人民服务”作为党的宗旨庄严地载入党章。其基本内涵是：中国十月份政治理论学习资料

共产党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己的特殊利益；中国共产党任何时候都必须永远把人民的利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党的宗旨是党的传家宝，是党生存发展的生命线，也是党抵御风浪的基石，更是党和人民事业兴旺发达的根本保证。无论是在革命战争年代，还是在和平建设时期，我们党都始终密切联系群众，坚持和践行全心全意为人民服务的宗旨。

当前，我们各级党组织和党员干部的主流是好的，党群干群关系也是好的，必须充分肯定。但是，随着世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败“四大危险”更加尖锐地摆在我们面前，特别是有的领导机关、领导班子和领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。这些都是宗旨观念淡化根本表现。宗旨意识关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。所以说，增强党的宗旨意识是我们共产党人的必修课，也是当前最紧迫、最需要补的课。

增强党的宗旨意识，就是要坚持从群众中来到群众中去，一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众，深入开展群众路线教育实践活动，真正把总书记提出的“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事”的要求落到实处。

一要心里装着群众。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”作为党员干部，必须要坚持用真心对待群众、用真诚打动群众、用真情感动群众。时时刻刻把群众的利益放在首位，把群众的疾苦放在心上，经常深入群众、深入基层，基层干部要坚守一线，拓宽社情民意反映渠道，准确把握人民群众的期盼愿望，深入了解人民群众的忧虑疾苦，努力使我们的决策部署、发展思路、工作重点符合人民意愿和时代要求。要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选十月份政治理论学习资料

择，把群众满意作为第一标准，真诚聆听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，自觉与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

二要密切联系群众。要深入基层调查研究，真正沉下去，静下心，摸实情，出实招；要把工作重心下移，把各项活动安排到基层的前沿阵地；要为基层排忧解难，力所能及地为基层和群众解决存在的实际困难和问题；要坚持到一线考核基层工作的成效，听取群众对工作的评判，以诚恳的态度接受群众的批评监督，努力改正工作中的缺点和错误，不断完善和提升自己，使自己的言行更加符合共产党员的标准和要求。

三要全力服务群众。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，群众利益无小事。要经常和群众面对面地交流、谈心，时刻掌握人民群众的内心真实想法。多站在群众的角度想问题，结合实际情况，脚踏实地为群众办实事。不仅要对群众嘘寒问暖、雪中送炭，更要立足长远，谋划发展。要多关注群众在住房、医疗、就业、养老、出行等方面的实际困难，多干利百姓长远的实事，少摆华而不实的“花架子”。要把人民的评价、口碑、满意度作为检验成效的根本标准，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，真正把群众当成自己的亲人，真正把群众的事当成自己的事。要转变工作作风，深入体察民情，把工作做到实处，避免程式化、虚浮化，使群众能够得到切实利益。

四要用权为了群众。权为民所赋，亦当为民所用。能否当好人民公仆，检验的标准是能否真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。党员干部要认真执行廉洁自律各项规定，把住关口，坚守底线，正确对待权力、利益、地位，正确处理苦与乐、得与失、部门与全局、小家与大家、个人与集体关系，经得住名、利、权、色的考验，在任何情况下都稳得住心神、控得住行为、守十月份政治理论学习资料

得住清白，做到一尘不染、一身正气，时时处处用党的纯洁性要求对照自己，用实际行动践行党的群众路线。

难得是担当

任何人在享有正当权利的同时，都要承担应尽的义务。也就是说，人其实活在责任之中。责任是做人的基本，是做人有没有担当的试金石。“居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君”“为官避事平生耻”“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”“鞠躬尽瘁，死而后已”等格言，都体现了责任意识、担当精神。

在其位、谋其政、负其责，是对领导干部最为基本的要求。职务就是责任，履行好职务就必须敢于担当。应当说，当前大多数领导干部具有很强的责任心和担当精神，十分珍惜并忠实履行党和人民赋予的职责，发挥了先锋模范作用。但也有一些领导干部在其位而不谋其政，不敢担当、不愿负责的问题较为突出：有的工作疲沓，不求有功，但求无过，浑浑噩噩过日子；有的当“太平官”，遇到矛盾绕道走，遇到难事推他人；有的不敢坚持原则，圆滑世故。类似种种，既败坏队伍风气，又贻误事业发展。

是勇于担当还是不敢担当，实际是一个人的世界观人生观价值观的问题，特别是事业观工作观的问题。深究起来，有的领导干部不敢担当，原因主要有三：一是缺乏担当的勇气，二是缺少担当的能力，三是丧失了担当的底气。

担当意味着付出、奉献甚至牺牲，意味着为了党的事业、人民的利益而不顾个人的利害得失。承担责任的勇气来源于坚定的理想信念和强烈的责任感、使命感。许多老一辈无产阶级革命家无论在革命中还是在建设中，都敢于担当，为党和人民作出了巨大的贡献，为我们树立了光辉的榜样。在改革开放的新形势下，大批领导干部锐意改革、敢于负责，他们的事迹和经验值得学习借鉴。大量事实说明，领导干部忠于职守、敢于担当，才能振奋精神、鼓舞斗志，才能使工作有声有色、生气勃勃，也才能不断开创新局面。

担当需要勇气，也需要能力。我们党的执政能力主要从各级党委和领导干部身上体现出来，以各级党委和干部执政能力为依托。因此，党的执政能力建设，最根本的问题是要提高干部的执政意识和执政能力。与时代的要求和肩负的责任相比，领导干部中仍有部分同志在执政能力方面存在欠缺或差距，需要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。同时，还要不断提高自己从事管理工作和领导工作所必需的其他能力，诸如理论思维和战略思维能力、科学决策能力、组织十月份政治理论学习资料

指挥能力、协调沟通能力、抵御各种腐朽思想侵蚀的能力等。“艺高人胆大”，能力强了，就有资本去面对、去担当。

无私才能无畏，自己不干净、不纯洁就没有担当的资格和底气。一个领导干部如果过不了廉政关，就没有担当可言。我们应当清醒地认识到，现在产生腐败的大环境还没有彻底改变，仍处于腐败多发期。领导干部应当努力建立一种内省的约束机制，筑起一道防止腐败的思想防线，坚决克服和抵制腐朽思想的侵蚀。要树立正确的权力观，有了正确的权力观，才能恪尽职守，才能廉洁为公。要有羞耻意识，知羞是善的开始，无耻是恶的开端。以廉洁从政、艰苦奋斗为荣，以贪污受贿、奢侈腐化为耻。要有慎独意识，时刻坚持自重、自省、自警、自励，做到有人知道与无人知道、有人监督与无人监督一个样，保持道德的纯洁性，做到自尊自强、一身正气。

总之，难得是担当，领导干部要做敢于担当的好干部。与此同时，也要大兴敢于担当之风，进一步健全完善干部考核任用机制，让更多敢于担当、善于担当的干部涌现出来。

节日反腐要常抓不懈

今年“十一”期间，各地多措并举，狠刹公款送礼、公款吃喝等不正之风，取得了初步成效。各级党政机关应以此为契机，探索建立反对“四风”的长效机制，防止不正之风反弹。

中国是礼仪之邦，节日期间人们相互拜访、请客送礼本是正常的情感表达，需要反对的是用公共资源请客送礼。许多腐败官员的受贿行为常常发生在春节、中秋、国庆等重大节日期间。与平日赤裸裸的权钱交易不同，“节日腐败”往往带着脉脉温情，隐蔽性、危害性更大，广受群众诟病，必须狠刹这股歪风。

今年中秋和国庆期间，随着八项规定的进一步落实和党的群众路线教育实践活动的深入开展，各地对公款送礼、公款吃喝动真格、见真招。各级党政机关和国有企事业单位明令禁止公款购买购物卡、礼品，严格执行节假日公车封存规定。不少地方安排专人在较大旅游景点和宾馆饭店进行暗访抽查，对顶风违纪的，发现一起，查处一起，并通报典型案例，营造了风清气正的节日氛围。

当然，指望反“节日腐败”能“毕其功于一役”不太现实，据媒体报道，一些公款消费改头换面玩低调，钻空子打擦边球。可见，对“节日腐败”，必须坚持不懈地抓，坚持数年，必有成效。要在严格执行纪律、坚决查处顶风违纪问题的同时，进一步规范财政预算制度，把各项财政收支曝光于阳光之下，同时强化审计等监督职能，多种途径发挥社会监督的作用，这样，才能让不正之风无所遁形 十月份政治理论学习资料

第五篇：3月份政治理论学习资料

机关党委2012年3月份政治理论学习资料

2012-03-02 09:32

创先争优在党的先进性建设中的理论意义与实践意义

先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。面对新形势新任务新要求，中国共产党只有自觉顺应时代要求和人民愿望，不断加强和改进自身建设，永不自满，永不懈怠，实事求是，不断创新，才能始终保持和发展自己的先进性，始终成为全国各族人民的主心骨和中国特色社会主义事业的领导核心。党中央关于开展创先争优活动的重大部署，是新世纪新阶段加强党的自身建设的重大举措，对于巩固党的执政地位、推进中国特色社会主义事业长远发展具有重要意义。

一、创先争优在党的先进性建设全局中的地位

先进性是中国共产党的性质和宗旨的根本要求，是中国共产党保持旺盛生机和蓬勃活力的源泉。中国共产党成立90多年来，始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民群众的根本利益，因而能够始终保持和发展先进性，成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国各项事业的领导核心，从而领导中国人民取得革命、建设和改革发展事业的一个又一个伟大胜利。

先进性是一个由多方面要素共同构成的有机整体，既包括从中央到基层各级党组织的先进性，也包括党员干部个人的先进性；既包括党的指导思想、路线纲领、奋斗目标、方针政策的先进性，也包括党的组织原则、领导体制、工作机制、运行程序的先进性。只有充分发挥从中央到基层各级党组织、每个党员、干部和党的整个有机体中所有因素、环节的先进功能，才能始终保持和不断发展党的先进性。

保持和发展党的先进性，党的中央领导集体是关键。党中央的团结、坚强领导、执政能力的提升，正确的理论路线纲领方针政策的制定，这些对于保持和发展党的先进性，具有决定性意义。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为党的理论创新成果，是我们党指导思想上的与时俱进，是我们党最可宝贵的精神财富，是保持和发展党的先进性的根本保证。

党的先进性不仅体现在中央层面，体现在党的理论路线纲领方针政策方面，而且体现在各级党组织和全体党员身上。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，党员是党的细胞和党的先进性的承载主体。因此，要保证中国共产党始终成为一个先进政党，就必须采取有效措施，通过完善制度和机制，使党的各种先进性要素充分发挥作用。具体来说，要使党的各级组织包括高层组织、中层组织和基层组织，使每个党员干部包括领导干部和普通党员，使党的理论要求和实践成效，都能够按照党中央的要求，按照先进性的要求去学习实践，从而在全国范围内形成党的先进性建设的整体合力，推动党的先进性建设不断发展。创先争优活动明确规定了先进基层党组织和优秀共产党员的基本要求，把党的先进性要求同基层党组织的工作职责、广大党员的岗位职责结合起来，指明了新形势下加强和改进党的建设的努力方向，对于激发各级党组织和广大党员的生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，具有十分重要的意义。

二、创先争优在党的先进性建设中的创新性意义

保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。党的先进性是历史的具体的。保持和发展党的先进性作为我们党一以贯之的永恒主题，在不同的历史时期具有不同的具体内容和表现形式。创先争优活动作为新形势下加强党的先进性建设的重要举措、有效载体和有力抓手，赋予党的先进性建设以鲜明的时代特色和崭新的时代内涵，为党的先进性建设注入了新的活力和强大动力。

创先争优凸显了新时期加强基层党组织建设和党员队伍建设的极端重要性。党的先进性历来是随着形势任务的变化而不断丰富发展的，是为实现党在一定历史阶段的历史任务服务的。站在新的历史起点上，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质同党肩负的历史使命在总体上适应的同时，还存在一些或轻或重的不适应的问题。我们党要带领人民战胜前进道路上遇到的一切困难和风险，要全面做好改革发展稳定各项工作，就必须切实搞好自身先进性建设。党中央明确指出，开展创先争优活动的整体要求，就是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，促使他们在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。这一要求，使党的建设伟大工程与促进党的事业发展相结合，使党的先进性建设与服务人民群众相结合，把加强党的先进性建设的重点放在基层组织和党员身上，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，这是新时期加强党的先进性建设的重要创新。

创先争优明确了新时期评价基层党组织和党员先进性的基本标准。创先争优，内涵丰富，思想深刻，“先”字既要求各级党组织和广大党员在整个创先争优活动中时时体现先进性，又要求各级党组织和广大党员必须把先进性作为活动的基本定位和标准，基层党组织要努力做到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好这“五个好”，党员要努力做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气这“五带头”。创建先进基层党组织，争当优秀共产党员，能够得到先进、优秀荣誉的基层党组织和党员毕竟不多，但更重要的，是要通过开展这个活动，使每个基层党组织和党员都更好地发挥作用，更好地推动经济社会发展，更好地服务人民群众。这就要求开展活动既要注重结果，又要注重过程，通过在“创”与“争”上下功夫，对“优”与“先”进行评比表彰，明确方向，激发活力，增添动力，建设长效机制。充分发挥先进基层党组织“五个好”和优秀共产党员“五带头”作用，把是否为推动经济社会科学发展、服务基层群众、维护社会和谐稳定、加强基层组织建设等方面干实事、干好事、干成事作为检验活动成果的标准，从而把党组织和党员的先进性充分激发出来、发挥出来，实实在在地落实到具体实践中去。

创先争优为新时期党的先进性建设提供了范例。创先争优活动把党的先进性建设作为一个有机整体来考虑，突出了党的基层组织建设和党员队伍建设的极端重要性，提出了科学的总体要求、主要内容、方式方法，是新时期加强和改进党的先进性建设的重要创新。开展创先争优活动，通过多途径多形式宣传开展创先争优活动的重要意义，大力宣传创先争优活动的好做法、好经验，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，有助于在全社会积极营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。开展创先争优活动，要把典型引路与全面提高有机结合起来。通过发现、挖掘基层党组织、党员干部的先进和优秀典型，及时总结宣传他们的好经验、好做法，积极在全社会营造创先争优的良好社会氛围，从而推进创先争优活动向广度和深度不断拓展。

三、创先争优在党的先进性建设中的长效性作用

如何从体制机制上保障党的先进性，这是我们党始终关注并不懈探索的重大课题。历史和现实都表明，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；马克思主义政党赢得先进性固然不容易，在复杂的国内外环境中和长期执政的条件下保持和发展先进性更不容易。深入开展创先争优活动作为党的建设一项重要的经常性工作，一个很重要的目的，就是要探索建立一种在基层党组织和党员中保持和发展党的先进性的长效机制。

创先争优活动与我们党开展的历次学习教育活动一脉相承。始终保持和发展党的先进性，是马克思主义政党加强自身建设的永恒课题，是我们党历次学习教育活动的根本任务。远可追溯到延安整风，近可接上“三讲”教育，再到十六大以后开展的保持共产党员先进性教育活动和十七大以后开展的深入学习实践科学发展观活动，都以党的先进性建设为主线，并在理论和实践的结合上进行了积极探索，取得了宝贵经验，形成了一些规律性做法。尽管不同时期开展的集中教育活动的历史背景、基本内容、主要任务、实施步骤不尽相同，但每一次都紧紧围绕党的中心任务来谋划、来推进、来检验，把集中学习教育活动作为解放思想、统一认识、振奋精神、推进工作的重要举措和有力抓手，使全党的团结空前增强，创造活力和奋进动力广泛激发，战斗力和凝聚力空前提高。

创先争优活动无论是它的创新性意义还是长效性功能，本质上都是实践的，都是把党的先进性建设与全面建设小康社会的实践紧密结合在一起，把推进党的建设与促进党的中心任务高度统一起来，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。离开了党的建设和党领导的伟大事业，离开了党的组织、党员的积极参与和能动作用的发挥，创先争优就没有意义，也不可能搞好。按照党中央的部署和要求深入开展创先争优活动，能够使基层党组织通过各种行之有效的创新实践把党的基层组织建设成坚强的战斗堡垒；能够使广大党员在本职岗位上发挥最大的聪明才智，充分发挥先锋模范作用，从而涌现出千千万万个先进基层党组织和优秀共产党员，使党的先进性建设蔚然成风。

基层党组织与群众和社会的联系最为紧密、相互影响最为直接，面临的各种情况和考验最为复杂多样，尤其需要探索和建立切实可行、科学管用的保持先进性长效机制。创先争优活动作为巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，也是建立党的先进性建设长效机制的一个重要探索。这一活动的持续开展，其成功的做法和经验，实施内容和评判标准，有效的运行机制、制度规范和方式方法，等等，都将经过总结提炼，转化为保持基层党组织和党员先进性建设的长效机制，并成为全党先进性建设长效机制的重要组成部分，为新时期加强党的先进性建设提供重要保障。（作者系中国人民大学党委书记）

在反腐倡廉中大力推进惩防体系建设制度化

推进惩防体系建设制度化，是反腐倡廉建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性的工作。只有形成一整套用制度管权、按制度管事、靠制度管人的科学机制，才能真正将反腐倡廉建设纳入科学化轨道。近年来，江西省以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，从总体定位、方法路径、突出重点、制度落实等层面着力，努力建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系，为反腐倡廉建设提供有力保证。

一、围绕实现反腐倡廉建设科学化目标，正确把握反腐倡廉法规制度建设总体定位

以推进惩防体系建设制度化为载体。我们把制度建设贯穿于反腐倡廉建设各方面各环节，全面加强教育、监督、预防、纠风、惩治等方面制度建设，推进惩防体系建设制度化，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机融为一体，形成了以“八大子体系、三十项工作机制”为基本架构的惩防体系，有效增强了反腐倡廉建设的整体效能。

以改革创新为主线。我们把改革创新贯穿于反腐倡廉制度建设各个环节，努力把握时代发展脉搏和趋势，主动适应形势发展变化，从体制机制、党风政风和党员干部思想实际等方面着手，深入研究腐败现象产生的深层次原因、阶段性特征及动态性趋势，透过现象看本质、分析问题找根源、积累经验建制度，不断研究新情况、制定新制度、破解新难题，使反腐倡廉建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，有效提升了反腐倡廉建设的实际成效。

以服务科学发展大局为中心。我们坚持服务和保障科学发展，突出对中央和省委重大决策部署的监督检查、工程建设领域突出问题的专项治理、部门和行业的作风建设以及优化发展环境等事关全省发展大局的重要职责，重点建立健全了重大决策部署监督检查机制、创建发展环境保障机制、体现科学发展导向的绩效综合考评机制等，较好地找准、抓住了反腐倡廉建设融入科学发展大局的切入点和突破口，为推进全省科学发展发挥了重要作用。

以体现以人为本、执政为民要求为根本。我们把保障和维护群众利益作为核心理念，把解决群众反映强烈的腐败和作风问题作为根本任务，把处理损害群众利益的突出问题作为工作重点，建立健全了强农惠农政策落实保障机制、损害群众利益突出问题专项治理机制、部门和行业不正之风治理长效机制、保障和维护群众利益决策机制、从省到乡镇五级便民服务中心有效运行机制等，有效遏制和防范了损害群众利益的腐败行为和不正之风。

二、探索和掌握科学的方法路径，不断提高反腐倡廉法规制度建设的质量和水平

注重将行之有效的做法经验上升为制度。我们及时总结推广实践证明有效管用的做法和经验，将成熟的经验上升为制度，使其发挥更大作用，不断推进反腐倡廉制度建设、完善惩防体系。下发《关于加强乡镇便民服务中心建设的若干意见》，在全省推广部分地方建立乡镇便民服务中心的做法，把便民服务中心作为加强农村党风廉政建设的有效载体。

注重将防治腐败的改革创新成果固化为制度。我们注重反腐倡廉改革创新实践，把反腐倡廉工作创新成果转化为制度创新成果，不断推进反腐倡廉制度建设和反腐倡廉改革创新。大力推进公共资源阳光交易，建立省市县乡四级公共资源交易平台，及时制定下发有关规范公共资源交易行为的规定，从制度上完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品服务等领域市场运作机制，发挥好市场在资源配置中的基础性作用。

注重针对薄弱环节完善制度。我们从腐败行为大多与权力监督的薄弱环节和制度漏洞密切相关这一实际出发，有针对性地完善制度、强化管理、堵塞漏洞，不断完善惩防体系。制定实施《江西省工程建设领域领导干部问责暂行规定》，加强对涉医行政、药品招标采购、医疗服务等突出问题的专项治理，实行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购制度等等。

注重运用科技手段提高法规制度科学化水平。我们将科技手段运用于预防腐败体系制度建设，将制度转化为可评价的规范、可操作的程序、可测量的效果，实现“制度+科技”的有机结合，有效提高制度预防腐败功效。通过整合各级政务部门的信息网络资源，建立了多种功能的电子政务和电子监察网络平台，并制定了一整套制度规范。

注重提升法规制度的系统性、配套性、实效性水平。我们按照建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法规制度体系的要求，努力增强法规制度的系统性、协调性、可操作性。全面、协同推进教育、监督、预防、纠风、惩治等方面法规制度建设，使各方面、各环节的法规制度相互衔接、彼此配套。同时，将反腐倡廉法规制度与国家法律、部门规章、单位制度无缝对接，并使之界限清晰，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系。

三、抓住重点领域和关键岗位，形成规范和约束权力运行的预防腐败制度体系

聚焦权力集中、腐败易发多发的重点领域，从制度上减少权力寻租和权钱交易的空间。我们着重加强对工程建设、土地管理、矿产资源开发、产权交易、政府采购等重点领域和关键岗位权力运行的监督制约，完善制度、改革创新，努力形成以制度管权、管事、管人的管理体制和运行机制。制定实施《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，在重点领域构筑制度预防腐败的严密防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

聚焦解决关键岗位干部特别是领导干部腐败问题，从制度上规范和约束权力的行使。我们深入分析关键岗位违纪违法案件发生的特点和规律，研究制约自由裁量权过大、权力运行不透明和暗箱操作等问题的有效办法，加强对关键岗位权力的监督约束。制定实施《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》，用制度防止“一把手”自由裁量权过大和暗箱操作、独断专行。

聚焦权力运行的关键环节，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。我们针对权力运行中的权力配置、权力决策、权力实施、信息公开、权力监督和检查问责等环节，进行制度设计和流程再造，既注重制度的严密性，又注重制度的可操作性，减少自由裁量和自由“发挥”的空间。出台《关于规范县委权力公开透明运行的意见》等一系列制度规定，使行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

聚焦人民群众反映强烈的突出问题，从制度上保障人民群众的合法权益。我们紧紧围绕解决群众反映强烈的突出问题，从群众最不满、最关切、最盼望的地方推进法规制度建设。出台《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》，通过建立健全集中民智和反映民意的决策形成机制、权责明确和高效畅通的决策落实机制、考核严格和纪律严明的决策保障机制，从源头上防止损害群众利益问题的发生。

（作者系中共江西省委副书记、省纪委书记）