完善工会法律为构建和谐劳动关系创造必要条件5则范文

第一篇：完善工会法律为构建和谐劳动关系创造必要条件

完善工会法律为构建和谐劳动关系创造必要条件

摘要：完善工会法应当抓好三个要点：增强基层工会独立性使其摆脱对用人单位的依附；工会充分利用各种宣传工具报道用人单位侵权情况对其形成强大的舆论压力；劳动中危及职工人身安全的情况下应当赋予工会紧急处置权。完完善工会法的基本思路应当是赋予其依法履行职责的必要权利与资源，使工会组织能够把职工合法权益切实维护好，将他们的积极性、主动性、创造性发挥好，有力推动中华民族的伟大复兴中国梦的早日实现。

关键词：工会法；权利；维护

社会和谐是社会主义的本质特征，但是社会和谐作为一种社会状态不是在社会主义制度下自然而然形成的，而是借助社会主义制度的优越性在国家与社会方方面面的共同努力之下构建出现的。构建社会主义和谐社会，可以切入的着力点是比较多的，但是紧紧抓住构建和谐劳动关系这一关键点是尤为必要的。在构建和谐劳动关系中，工会起着不可取代的重要作用，而工会能够在构建和谐劳动关系中充分发挥作用，应当进一步完善工会法，使其能够在规范工会与有关方面行为的同时，实现工会履行职责与应当享有的权利相平衡，从而保障工会组织能够比较顺利地开展工作。

一、劳动关系是社会关系的重要组成部分

社会关系是社会中人与人之间关系的总称，其范围相当广泛，但是劳动关系是其最为重要的组成部分之一。

首先，劳动关系中的劳动者涵盖了劳动人口中的大部分。国家统计局公布的资料显示，2012年末全国就业人员76704万人，其中城镇就业人员37102万人，全国农民工总量为26261万人，[《中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报》，2013年2月23日，新华网。]城镇就业人员与农民工总数达到63363万人，占就业人员总数的83%，这些人除了极少数为公务员、军人、个体从业人员之外，绝大部分为与用人单位建立劳动关系的职工。他们是劳动关系的主体，也是社会关系的最主要主体，他们在各种社会活动中是最活跃、最富生机的社会实践者与社会关系的缔结者。随着我国经济建设的快速发展，社会成员就业会更加充分，农村人口向城镇的转移步伐会进一步加快，我国的职工队伍必然会进一步发展壮大，职工队伍人数占全国人口及就业人口的比重还会进一步提高，劳动关系在社会关系中的重要地位必将会进一步凸。，可以洞察工会法需要完善之处。工会组织履行职责的基本情况可以概括为在维护职工劳动经济权益上不甚理想，而在延伸服务方面可圈可点。

（一）工会履行维护职责的情况

《工会法》第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”工会的四项职责过去没有什么轻重之分与先后之别，但是实践中往往突出的是建设职责，而维护职责一度在公有制一统天下的时代，近乎销声匿迹。改革开放以来，各种所有制经济应运而生，资本的贪婪性较充分暴露，劳动关系日趋复杂，劳动者合法权益遭受侵犯的现象屡见不鲜，有的甚至达到触目惊心的程度。在此背景下，２００１年１０月２７日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议对工会法进行了较大幅度的修改，其中最为重要的修改就是突出了工会的维护职责，修改后的工会法明文规定，维护职工合法权益是工会的基本职责，并且将维护职工合法权益作为了贯穿整部工会法的一条主线予以突出。但是工会组织履行维护职责难度颇大，受制于多方面的因素制约，其中尤其是维护劳动法律赋予劳动者的劳动权益涉及直接利益方面，工会颇感力不从心。

工资拖欠问题多年的沉疴顽疾依旧较为严重，不少职工为此伤心落泪。据不完全统计，自２０１２年１１月工资支付专项检查活动开展以来，各地共检查用人单位４７．２２万家，涉及职工３０７８万人（其中农民工２４４８万人），为１５０万职工追讨被拖欠工资７３．２９亿元，包括１３６万农民工被拖欠的６９．４５亿元工资。[《劳动关系预警排查欠薪事件早发现早化解》，2013年12月5日《人民日报》。]这是作为成绩报道出来的，换个角度看，全国拖欠职工工资问题不是依旧一直严重存在吗？不足50万家企业，只是企业总数的零头，况且仅是追讨回来拖欠工资70余亿，没有追讨回来的还有多少？全国每年工资拖欠总额恐怕都是数以百亿计，每年春节前后各地市县党政机关、劳动部门、工会组织的工作要点几乎都是集中力量处理辖区工资拖欠问题，防止出现过激行为。这种状况就是对于工资拖欠问题的客观注解。2013年上半年，全国各级监察机构共查处各类劳动保障违法案件18.8万件，其中有62.5%的案件涉及工资支付问题，[《全心全意依靠工人阶级需要落地有声》，2013年11月25日，人民网。]拖欠克扣工资依旧是劳动纠纷的主要内容。

享有社会保险福利权利，是职工的一项重要劳动权利，但是这项权利对于不少职工还是可望而不可得。据国家统计局公布的资料显示，到2012年末全国参加城镇职工基本养老保险人数30379万人。其中，参保职工22978万人，参保离退休人员7401万人。参加城镇职工基本医疗保险人数26467万人。参加城镇基本医疗保险的农民工4996万人。参加失业保险的人数15225万人。参加工伤保险的人数18993万人，其中参加工伤保险的农民工7173万人。参加生育保险的人数15445万人。《中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报》[，2013年2月23日，新华网。]同时国家统计局的资料还显示，到2012年底，城镇就业人员37102万人。由此可知2012年，（在职）城镇职工基本养老保险参保率为62%，城镇职工基本医疗保险参保率为71%，失业保险参保率为41%。根据人社部公布的资料，2012年末全国就业人员76704万人，第一产业就业人员占33.6％；第二产业就业人员占30.3％；第三产业就业人员占36.1％。第二、第三产业职工总数为占全国就业人员的66.4%，应为50931万人。据此计算工伤保险的参保率为37%，生育保险的参保率为30%。《社会保险法》第四条规定：“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。”该法进一步规定，职工应当参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。社会保险与商业保险的最大区别在于有无强制性，前者是国家有关法律规定劳动者必须参加、由用人单位承担主要缴费义务，而后者当事人是否参加由其自主决定不存在强制性。既然基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险都具有强制性，并且参加社会保险对于职工有百利而无一害，为什么职工参保率都不高呢？主要原因在于用人单位不愿意承担相应的缴费义务。根据国家有关规定，基本养老保险缴费比例为用人单位（工资总额）20%，员工个人（工资额）8%，基本医疗保险缴费比例一般为用人单位6%，员工个人2%。失业保险缴费比例为用人单位2%，员工个人1%，工伤保险与生育保险用人单位全部承担缴费义务比例为工资总额的1%左右。职工参加五项社会保险，用人单位依法需要缴纳工资总额30%多的费用，仅此项支出就占工资总额的三分之一左右，可见用人单位是阻止职工参加社会保险的绊脚石。

国家早就出台了职工带薪年休假制度，节假日劳动、延长时间劳动多支付劳动报酬的规定，但是这些制度用人单位能够不折不扣执行的是极少数。实际上凡事保障劳动者权益，用人单位需要依法增加支出或者根本不需要增加支出但是单位会减少非法所得的情况下，用人单位追求利润最大化，常常突破法律设置的红线。工会组织维护职工这方面的合法权益，也往往是力不从心颇感无奈。

工会为职工提供服务与用人单位不发生直接关系，政府、社会又支持的，这方面的拓展性服务工会开展的有声有色。例如工会向特困职工及其家庭成员伸出援助之手，为其提供物质帮助、就业帮助等，就成绩斐然。例如，全国工会系统健全帮扶工作网络，拓展资金来源，丰富帮扶内容，加强法律援助，实现了帮扶送温暖常态化、长效化。近五年来共走访慰问困难职工、困难劳模家庭4189.8万户次，帮扶职工3810.3万人次。[《中国工会十六大报告》，2013年10月28日，贵州工会网。]河北省工会帮扶工作在全国处于领先地位，困难救助从特困职工延伸到困难职工，五年来，河北省工会组织为困难职工提供帮扶服务121.6万人次，筹集使用送温暖和帮扶资金6.3亿元，成为困难职工“第一帮扶人”。[《河北工会组织：6.3亿元帮扶资金温暖困难职工》，2013年6月23日，长城网。]工会帮扶工作已经延伸到困难职工家庭，其活动主要是开展了阳光就业与金秋助学活动。在阳光就业活动期间，全国各级工会共为困难职工家庭高校毕业生提供实习见习机会124064人次；向困难职工家庭高校毕业生提供就业技能培训103506人次；帮助71068人次获得职业资格证书；举办就业服务活动6986场次，提供岗位742611个；各级工会运用各种社会资源为毕业生提供就业岗位192939个；提供创业指导83335人次；创业培训51570人次；为6131人提供小额担保贷款10592万元；帮助85896名需援助的困难职工家庭高校毕业生实现就业，帮扶成功率达64%。在2013年的金秋助学活动中，受助的困难农民工子女达21.6万名，共涉及助学款3.4亿元。这也是困难农民工子女受惠力度最大的一年。[《全总阳光就业报告：共85896名困难职工子女实现就业》，2013年11月13日，人民网。]

（二）工会履行建设职责的基本情况

组织和动员工人阶级在国家建设中充分发挥主力军作用，此始终是工会工作的大方向，中国工会十五大报告的主题是“高举中国特色社会主义伟大旗帜团结动员亿万职工为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”，十六大报告的主题是“高举旗帜改革创新团结动员亿万职工在实现中国梦历史进程中充分发挥主力军作用”，工会工作的中心在全会报告中表达的一清二楚。改革开放三十余年来，我国经济以年均9%以上的速度增长，创造了世界经济发展史上的奇迹，工人阶级在我国gdp的贡献中占据90%左右，工人阶级之伟大，主力军作用发挥之充分，这两组数据提供了有力证据。

工会履行建设职责如何，在企业发展中职工的作用发挥情况是客观说明，我们通过两家企业的资料管中窥豹予以透视。

第二篇：加强工会组织建设构建和谐劳动关系

加强工会组织建设构建和谐劳动关系

（创星级基层工会汇报材料）

我们江苏群业电工有限公司工会组织前身是方巷镇花城村企业工会联合会。随着扩大经营，员工人数增加，原先的经营场所已满足不了企业发展之需求。2005年，我公司在方巷镇工业集中区率先购地扩容，建设新厂区。经过一年多时间的建设，我公司于2006年10月份前，搬迁到现在的经营场所从事生产经营活动。我们本着坚持工会建设与企业建设“三同步”的原则，公司在迁址到新的经营场所后，经过不到半年时间的筹备运作，便于2009年5月成功召开了新公司第一届职工代表大会；成立了“江苏群业电工有限公司工会委员会”。本工会委员会自成立以来，注重自身建设，建立健全各项规章制度，完善各项机制，严格依法办事；及时钝化职、企纠纷，依法维护职工的合法权益。为公司健康有序地发展，构建和谐的劳动关系发挥了不可替代的作用。

首先，着力组织建设，完善各项机制。随着工会委员会的成立，相继建立了“经济审查委员会”、“女职工委员会”、“劳动争议调解委员会”、“劳动保护委员会”以及“劳动法律检查监督委员会”和车间工会小组等机构；同时，还完善了职工代表大会制度。各组织机构，职责明确；并明确专人负责工会组织的具体事务，机构运作正常有序。第二，精心搭建平台，实现民主监督和决策。工会委员会，以制度形式规定每年不少于两次会员（职工）代表大会例会，以此讨论通过过参加《集体合同》签订代表名单、公司制定的一系列规章制度；今

年4月召开的职工代表大会就讨论通过了公司《劳动纪律管理暂行规定》、《员工绩效考评晋级暂行规定》、《劳动时间协商纪要》和“工资合同协商代表名单”等规章制度及相关文件。同时，为公司经营和发展提出批评和建议等，并通过“企务公开”等方式，让职工监督公司的生产经营活动。不仅如此，工会通过例会形式组织员工开展“建家评家”活动，广泛听取员工的意见，不断改进和完善工会工作。第三，注重组织开展员工培训教育，不断提高员工素质。工会组织始终以提高员工素质为抓手，经常性组织员工开展“安全知识培训”、“生产服务技能培训”、“法律法规及规章制度”等教育培训工作。今年以来，已先后组织员工参加了“生产质量技术培训班”、“焊工技能培训班”、“起重机司机技能培训班”等，参训员工达95人（次），立足打造一支高素质的员工队伍。

第四，切实维护职工合法权益，努力构件和谐劳动关系。工会领导班子利用参与公司中、高层会议为契机，反映员工呼声，为员工争取较大效益；通过订立工资集体合同等渠道，努力争取提高员工的待遇；关心女职工的身心健康，每年组织女职工进行一次“妇科”检查，切实维护女职工的合法权益；建立扶贫帮困机制，关爱弱势群体。为职工和企业发挥桥梁和纽带作用。

我公司工会组织，还及时调解职工与企业所生产劳动纠纷，钝化矛盾；帮助公司制定完善“安全操作规程”经常性开展安全生产检查活动，杜绝事故隐患，确保生产安全。

我公司工会组织成立迟，起步晚，虽然取得了一些成绩，但尚未达

到规范运作。加之，我公司尚处在边建设、边生产、逐步完善阶段，工会组织的一些硬件设施还未就绪。因而，我公司工会组织建设距上级要求和基层工会组织标准还有一定差距。我们将借这次“创建”为契机，进一步扎实基础，加大投入，完善机制，规范运作。切实为公司的发展，劳动关系更加和谐而作贡献。

江苏群业电工有限公司

工会委员会

2009年11月11日

第三篇：工会构建和谐劳动关系经验交流材料

海南省岛东林场

党群构建和谐劳动关系工作经验交流材料

党的十七大报告提出，要“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”。这为构建和谐劳动关系工作指明了方向。我场作为国企，如何发挥好工会组织重要作用，切实落实构建和谐劳动关系的工作,我场在这方面做了一些切实有效的工作,现将相关工作总结如下:

一、党政主导、工会辅助

1、注重发挥党政主导作用。切实做好党政机关在构建和谐劳动关系中的主导、监管和服务工作。应当加大劳动与社会保障方面的贯彻执行力度，强化机关协调劳动关系、维护职工权益方面的主导作用，建立规范化、制度化、法治化的劳动关系服务机制，充分发挥法律对于规范劳动关系的基础性保障性作用。加强劳动关系矛盾预防及处理机制建设。

2、充分发挥工会组织的引导协调作用。构建和谐劳动关系离不开职工群众的自觉参与和积极奉献，职工群众既是和谐劳动关系的主体，又是和谐劳动关系的创造者，只有坚持以人为本，把维护职工的经济利益和民主权益作为出发点和落脚点，共同营造和谐的工作氛围、和睦的人际关系、良好的工作环境，才能真正构建和谐的劳动关系。构建和谐劳动关系，必须发挥职工的重要作用。工会作为党领导下的职工群众自愿结合的群众组织，承担着党联系群众的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱及职工群众合法权益的代表者和维护者的责任，因此，工会在创建和谐劳动关系中将发挥其他任何别的组织无法替代的独特作用。

二、加强维权工作，切实为职工的利益着想

切实解决职工群众关注的基本问题，统筹推进和谐劳动关系建设，加强民生工程建设，提高在岗职工工资水平，提高职工社会保险标准，关注职工生活，加强对困难职工的帮扶。

1、加大对职工的宣传教育力度。深入细致地做好职工思想政治工作，引导职工正确处理个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益关系，依法理性表达利益诉求。做好对职工文关怀和心理疏导，满足职工精神文化需求，增强职工对企业的归属感、认同感。加强对职工的技术技能培训，激励职工勤奋学习新知识，努力掌握新本领，创造更为广阔的职业发展空间。

2、强化民主管理和共享发展成果的机制。积极建立健全集体协商和集体合同制度，在制定修改或决定有关劳动者报酬、工作时间、劳动定额等直接涉及劳动者切实利益的规章制度等重大事项时，与工会或职工代表平等协商。建立工资集体协商制度，建立健全职工工资正常增长机制，使职工工资水平在劳动生产率提高的基础上能够合理增长，我场从今年1月起开始增加在岗职工的岗位工资，平均升幅达20%，切实提高职工的收入，保证职工共享发展成果。

3、完善社会保障机制。完善养老、医疗、工伤、生育保险制度，目前我场在职职工参保率为100%，为劳动者提供较为较全的劳动保障。今年也提高了在岗职工人身意外保险的投保标准，从原来的100元增加到200元。提高职工生产工作安全保障水平。

4、关注职工生活。在保证公平性的前提下做好对职工的帮扶工作，特别关注困难职工的生活状况，努力为他们办实事、办好事、解难事，消除劳动关系的对抗性，构建和谐稳定的劳动关系。2009年至今已完成职工宿舍危旧房改造120套，8各作业区均完成安全饮水工程配套设施，大大改善了职工的生活环境。我场一直努力解决困难职工家属就业问题，并通过“金秋助学”行动，解决了困难职工子女的教育问题，每逢节日通过工会组织“送温暖”行动，为职工送去大米、食用油等生活用品，切实传达了我场和上级领导对职工群众的关心。

三、齐抓共管，群策群力，充分发挥共青团体和妇女组织的作用，推进和谐劳动关系构建工作。

工青妇工作以围绕中心创新载体、贴近群众设计载体、求真务实抓载体，落实各项工作任务，以重大节日为载体，围绕岗位竞赛，举办各类文娱庆祝活动，丰富职工群众的精神文化生活，推进工作扎实开展。今年举办的建党九十周年排球赛和植树造林行动都取得了一定的效果，大大调动了职工的工作热情，营造了和谐的工作氛围。充分发挥工青妇作为党联系群众的桥梁和纽带的作用，努力构建和谐的劳动关系。

1、团委方面，抓好青少年的思想教育工作，着眼新的形势和任务，进一步提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平，切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力。

2、妇联方面，引导妇女为促进社会和谐发挥积极作用。以弘扬和谐精神、培育文明风尚为目标，以各类特色家庭创建活动为载体，倡导以德治家、文明立家、平安保家、廉洁守家，以家庭和谐促进社区和谐，服务于和谐社会建设。突出维权职能，推动解决妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，深入宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，促进形成有利于男女平等和谐发展的良好氛围，进一步完善妇联维权工作长效机制，推动解决妇女在参政、教育、劳动和社会保障、婚姻家庭、人身权利等方面的突出问题。

第四篇：浅析完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

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浅析完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

依据劳动合同建立劳动关系是世界各国的普遍做法，也是我国社会主义市场经济发展的必然要求。构建和谐劳动关系必须依靠劳动合同这一法律形式。劳动合同是确立和调整劳动关系的基础，是现行劳动法律所确定的核心法律制度，是调整劳动关系的重要内容和依据。2017年1月1日开始正式实施的《劳动合同法》对劳动合同的实行提出了明确要求。但由于劳动者和用人单位对劳动合同的重要性重视不够，使得劳动合同在实施中仍然存在不少问题，如：不订立书面合同，劳动合同短期化等。当前，构建和谐劳动关系，迫切需要完善劳动合同制度。

一、坚持正确的原则

(一)不例外原则。平等协商和集体合同制度作为调整劳动关系的重要手段和机制，所有企业都应该实行，不能例外。不能认为只有经营状况好的企业才可以实行这一制度，经营状况不好的企业就不能实行。事实上，越是生产经营困难的企业，涉及职_工切身利益的问题越突出，遇到的劳动关系矛盾越尖锐，越需要通过平等协商和集体合同制度来调整劳动关系，化解矛盾，凝聚职工和经营者的力量，齐心协力搞好企业。当然，企业性质、规模和经营状况不同，平等协商

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和集体合同的具体内容、形式、范围和重点可以有所不同，适当灵活。在新建企业和小企业比较集中的地区、行业，可以推行区域性、行业性平等协商和集体合同制度。

(二)平等协商原则。坚持平等协商与签订集体合同相协调，重在平等协商。平等协商是工会代表职工与企业围绕劳动关系问题进行广泛讨论、沟通协商的重要机制。平等协商的过程，就是劳动关系双方求同存异、逐步达成共识的过程。劳动关系的许多矛盾，就是通过双方的平等协商来解决的。集体合同是平等协商的结果，平等协商是签订集体合同的前提和基础。平等协商的水平决定着集体合同的质量。如果平等协商机制不健全，协商不充分，就不可能有高质量的集体合同。平等协商不仅是签订集体合同必经的法定程序，也是履行集体合同过程中处理发生的矛盾和遇到的问题的重要手段。因此，要充分认识平等协商的重要性，在调整劳动关系的全过程中都要抓好平等协商。必须明确：集体合同的条款，不经过平等协商，企业和职工都不能单方面修改或拒绝执行。

(三)重点突出原则。坚持把职工关心的热点、难点问题作为实施平等协商、集体合同制度的重点，这是推行平等协商和集体合同制度能否取得实效的关键。如果职工群众最关心的劳动关系问题，协商中没有提出，集体合同没有涉及，合同条款看起来很多，但大多无关痛痒，这种合同不会起到调整劳动关系和维护职工合法权益的作用，企业和职工也不会满意。因此，必须把坚持劳动标准与适应企业实际情况统一起来，立足企业的具体现实，把劳动关系中最重要、企

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业和职工最关心的问题，尤其是工资收入问题、社保问题等作为平等协商、集体合同的重点，并在协商过程中努力加以解决，在集体合同条款中加以具体体现，不断增强这一工作的针对性和实效性。

二、完善劳动合同管理体系，加强劳动合同管理

各级政府要重视劳动合同工作，把它纳入政府工作的重要工作议程。各级劳动行政部门、行业主管部门和用人单位要把加强劳动合同管理、完善劳动合同制度作为深化劳动用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切实抓好。要认真贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》，加强组织领导，通过加强劳动合同管理，进一步完善劳动合同制度，维护劳动合同制度的正常运行，有效发挥劳动合同制度激励机制作用，从而调动职工积极性，促进企业深化改革，提高企业经济效益。

(一)建立适应经济社会发展的劳动合同管理体制。随着以劳动合同为基础的劳动用工制度的确立，劳动保障部门对劳动用工管理的任务越来越重，特别是随着非公有制企业的迅速发展，劳动用工管理的内容明显增多。为此，要全面实施劳动合同制度，必须建立和完善以县级劳动社会保障部门为主导、社区为基础、企业和工会为主体的劳动合同管理体制。在县级劳动社会保障部门重新设立劳动管理科室，同时在乡镇及社区建立劳动管理站，形成各个层级相互维系的劳动管理体系。南其全面组织、实施劳动合同制度，对劳动合同的签订、备案、管理的全过程进行管理。同时，按照《劳动法》和市场

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经济条件下劳动合同制度的要求，劳动管理部门应对从劳动者择业、企业用工、录用备案，到签订劳动合同，劳动合同的变更、解除、终止等劳动合同管理的全过程进行梳理，对每个环节的时间、条件、要求作出明确具体的规定，使用工单位、劳动者、劳动管理部门都能按规定的程序运行。还要建立劳动合同签订登记、变更、解除、终止预报制度及存档管理制度、履行检查制度、统计分析制度，确保劳动合同制度规范有序的实施。劳动保障部门还应配合专职工作人员专门负责录用备案：作，同时，还要发挥丰十区(镇乡、街道)劳动保障管理站的作用，由其负责做好本区域的合同签订台账、个人劳动合同签订台账，并及时将每年劳动合同、录用资料装订归档。要充分运用计算机来管理劳动合同，建立企业和个人劳动合同数据库，及时将录用备案的企业和个人情况输入数据库中，并要实现社区(镇乡、街道)劳动保障管理站与劳动保障部门的计算机联网，为加强劳动合同管理提供方便。

(二)全面推行劳动合同制度。应针对劳动合同制度实施现状，抓住《劳动合同法》实施的良好机会，全面推行劳动合同制度。政府有关部门及工会等群众组织要运用多种形式，大力宣传《劳动合同法》，使《劳动合同法》进入社区、企业和其他用人单位，在全社会形成自觉签订劳动合同的氛围。在宣传教育中，尤其要注意结合一些企业主和管理者的错误认识和疑惑，深入具体地宣传执行《劳动合同法》的意义，帮助他们提高思想认识，把握《劳动合同法》的立法精神和相关知识，明确主动与劳动者签订劳动合同的法律责任。同

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时，加大对劳动合同签订和履行情况的监察力度。运用劳动监察的职能对各类企业签订劳动合同情况进行专项检查，检查内容主要包括：是否依法签订劳动合同，劳动合同内容是否完备、合法，程序是否合法，合同续签、解除、终止是否合法，用人单位解除劳动合同是否依法给付赔偿金，劳动合同履行及变更情况等。对未签订劳动合同的企业要按《劳动法》和《劳动合同法》有关规定进行处罚，令其限期补签劳动合同。对劳动合同主要条款不完备及内容显失公平的，应令其限期与职工协商修订。对劳动合同制度运行中的关键环节和难点问题，劳动监察部门应主动出击，及时检查，通过年检、日常巡视和专项整治活动，及时发现制止和纠正违法违规行为，确保劳动合同制度实施工作顺利进行。

(三)为企业和劳动者做好各项服务工作。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系的依据，政府各有关部门应据此为企业、劳动者做好各项服务工作。劳动社会保障部门应免费为劳动者、企业提供劳动合同规范文本、录用及备案服务、劳动合同签订服务及《劳动法》等有关宣传资料。人事、劳动社会保障部门要与其他部门密切配合，按照劳动合同数据库中企业和劳动者的名单，提供以劳动合同为依据的各项服务。包括企业工效、技术职称的评定、工伤认定、工资调整、劳动纠纷处理等项目，凡是需要行政部门服务的，劳动合同数据库中必须有其基本信息。通过政府各部门开展以劳动合同为依据的服务，促使用人单位和劳动者依法签订劳动合同，保证劳动合同制度得到全面实施。

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(四)加强调查研究，完善劳动合同制度。按照国务院贯彻实施《劳动法》的部署，经过近几年的努力，全国城镇企业已经基本实行了劳动合同制度，非国有企业实施劳动合同制度工作也有了重大进展。劳动合同制度的建立，为形成新的企业用人机制，促进劳动力合理流动，依法保护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定发展，发挥了积极作用。但在实施劳动合同制度过程中也存在着劳动合同内容不规范、履行劳动合同不全面、一些政策操作性不强等问题。目前，在《劳动合同法》实施过程中又遇到一些阻力。劳动关系的矛盾成为当前最为主要的社会利益矛盾之一。这样的客观现状对我们建立和谐劳动关系，推动和谐社会的建立提出了重大的课题和严峻的考验，这就要求我们各级政府应本着实事求是、与时俱进的态度来审视劳动合同制度实施现状。要对劳动合同管理部门的管理情况进行调研，及时了解管理中存在的问题，提出完善劳动合同管理的办法，使劳动合同制度不断完善。同时，还应深入基层，到问题多的重点地区、重点行业、重点企业进行调研，掌握第一手资料，切实解决实践中存在的具体问题。通过下基层调研，提出一些完善劳动合同制度的方法和建议，使劳动合同制度不断得到完善。

(五)进一步完善集体合同制度。企业依法经过平等协商所签订的集体合同是协调劳动关系的重要依据。要在普遍开展平等协商的基础上，积极推动不同类型的企业建立和完善集体合同制度，指导企业从各自的实际出发，因企制宜，合理确定集体合同具体内容和标准，法律咨询s.yingle.com

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增强实效性和可操作性。对暂不具备条件签订综合性集体合同的企业，可以就工资分配等问题签订单项集体合同或协议。在外商投资企业、私营企业、乡镇企业尤其是小企业相对集中的地区，由工会组织代表职工与相应的企业组织代表或企业进行平等协商，签订集体合同。

(六)建立健全履约监督保障机制和平等协商争议处理制度。劳动关系双方当事人任何一方提出平等协商的要求，另一方无正当理由不得拒绝。依法订立的集体合同对企业和企业全体职工具有法律约束力，双方都要严格遵守执行。政府相关部门要指导企业建立集体合同履约责任制和监督检查制度，把履约责任制同岗位目标责任制结合起来，纳入企业管理工作。集体合同的履行要接受工会和职工群众的监督。各级劳动保障部门要依法加强对集体合同制度履行情况的行政监察工作，把劳动保障监察同工会劳动法律监督紧密结合起来，对无正当理由拒绝平等协商、违反集体合同的企业，要责令其限期改正，依法处理。要积极探索建立平等协商或签订集体合同争议的行政调解制度，及时引导争议双方通过法律途径调解处理。

三、完善劳动法律法规

随着社会主义市场经济的发展，劳动关系发生着深刻的变化。我国《劳动法》应根据不断变化的新情况，在劳动关系主体的范围、劳动者人格尊严的保护、工资约定制度、职工培训制度以及社会保障制度等方面进行一定的调整和完善，以利于更好地保护劳动者的权益，维护社会稳定。

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针对我国现行《劳动法》存在的缺陷，应根据我国社会发生的深刻变化及完善社会主义市场经济体制的需要，借鉴国外有关劳动立法经验，对《劳动法》进行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保护范围更广泛。可以考虑在《劳动法》中对集体谈判和集体行动权作出具体规定，还要对工会的活动作必要的规定。此外，《劳动法》是一部实体法律，缺乏程序性内容，在修改的同时要制定与之配套的有关程序性法律。

另外，要尽快制定与《劳动法》相配套的有关法律法规。当前，应在抓紧实施《劳动合同法》、《就业促进法》的同时，制定“农民工权益保障法”、“企业工资条例”、“工薪保障条例”等法律法规。在立法中应加大对企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度。同时建议在我国刑法中作出相关规定，对不依法提供必要劳动保护条件并对劳动者合法权益造成重大损害者，可追究有关责任人的刑事责任。与此同时，应推动地方政府加快立法进程。同时，各级地方政府及相关部门应废除同《劳动法》、《劳动合同法》相抵触的地方性法规，不得干涉企业自由合法使用劳动者的权利。

总之，构建和谐的劳动关系是构建和谐社会的前提和基础，和谐劳动关系的构建需要对劳动关系制度进行规范和引导。我们必须努力完善劳动合同制度，建立适应经济发展的劳动合同制度，依法保护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定发展，促进社会全面和谐发展。

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第五篇：关于完善劳动合同制度,构建和谐劳动关系

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关于完善劳动合同制度，构建和谐劳动关系

建立和谐社会从本质上讲，就是要构建和谐的人与人、人与社会的关系。劳动关系是当今社会经济生活中最普遍的社会关系。劳动关系和谐与否，关系到经济发展和社会稳定。我国学者对劳动关系的研究始于20世纪80年代中期之后，是随着社会主义经济体制和劳动、就业制度改革的逐步展开而出现的。在借鉴国外劳动关系的理论上，对劳动关系的研究取得了进步。《劳动合同法》以构建和谐稳定的劳动关系为目标，为和谐劳动关系建立提供了法律保障。在此背景下，通过文献综述的形式研究从法律角度构建和谐劳动关系就显得很有要了。

1国内学者对劳动关系含义的解读

从公开发表和出版的论文和著作来看，到目前为止，国内对劳动关系内涵的界定大体可归纳为以下三个方面：

第一种观点是遵循马克思主义的观点并在此基础上加以拓展。依据马克思主义观点，劳动关系是指建立在人与物的关系基础上，人们在社会劳动过程中相互之间必然产生的社会生产关系嘲。温海池(1994)认为应对之加以拓展，他认为劳动关系有广义与狭义之分。就广义而言是指所有劳动者之间的关系，可称为社会劳动关系。狭义劳动关系是指劳动者与用人单位在运用劳动能力、实现劳动的过程中所

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赢了网s.yingle.com 形成的关系。张庆伟(2017)从马克思主义经济学、新制度经济学和新古典经济学三种经济学分析范式进行了比较分析。认为后两者要么把劳动关系抽象的看成经济技术关系，要么把劳动关系看成一种平等的契约关系。只有马克思主义运用历史唯物主义的分析方法将劳动关系纳入资本主义生产关系的范畴，揭示了劳动契约关系平等背后的控制与剥削关系。

第二种观点是基于社会主义市场经济体制确立的，将劳动关系界定为一种经济利益关系。俞维强(1996)认为劳动关系是由劳动者让渡劳动力的使用权换取消费资料而产生的具有经济内容的社会关系。郭庆松(2002)认为在社会主义市场经济体制下，劳动关系就是指劳动力的使用者与劳动者在实现劳动的过程中所结成的一种社会经济利益关系。

第三种观点是程延园(2004)从管理学的角度认为劳动关系是在就业组织中由雇佣行为而产生的关系，是组织管理的一个特殊领域，以与雇佣行为管理有关的问题为研究对象。劳动关系的基本含义是指管理方与劳动者个人及团体之间产生的，由双方利益引起的表现为合作、冲突、力量和权力关系的总和。

关于劳动关系的概念国内学术界从不同的角度给出了分析和界定，从这些研究中看到，学术界较统一的认为劳动关系是指劳动力的提供者与劳动力的使用者双方以及相关组织之间在劳动过程中所形成的社会经济关系的统称。

2和谐的劳动关系需要劳动合同制度

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对于和谐劳动关系的内涵当代学术界还没有统一的定义，我们认为和谐劳动关系应该是劳动者在实现就业过程中与劳动力的用人者，从共同利益出发，建立一种融洽、平等的合作关系，并能通过有效的机制化解双方的矛盾和冲突，从而达到和谐统一，进而促进劳动者生活水平的提高、企业的发展以及社会的稳定。

近两三年来和谐劳动关系的构建已经被提上日程。许多学者指出了构建和谐劳动关系的意义。邱小平(2017)指出发展和谐劳动关系是贯彻落实科学发展观和建设和谐社会的必然要求；是保持经济健康协调持续发展的必要条件；是实现社会公平和维护社会稳定的基本保证。

和谐劳动关系的构建需要劳动合同制度的完善。常凯(2017)指出法律是现代劳动关系运行的基本依据和规范，劳动关系系统的运行是以劳动权利和义务为中心展开的。依据劳动合同建立劳动关系是世界各国的普遍做法，也是我国社会主义市场经济发展的必然要求。构建和谐劳动关系必须依靠劳动合同这一法律形式。

3我国劳动合同执行中存在的问题

劳动合同是劳动关系的源头。但近年来我国劳动合同中体现出很多不和谐的因素。在劳动合同存在的诸多问题中，将主要从劳动合同的签订、履行与变更中进行文献回顾。

王焕培(2017)发现在劳动合同方面，合同不规范，合同签订率低，集体合同流于形式。孙祖芳(2017)指出非公有制企业不签劳动合同的法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 现象比较普遍，在私营企业和个体工商户中签订劳动合同的从业人员不足1／3。现在有很多企业把员工分为“正式工”和“临时工”，正式工签订劳动合同、缴纳社会保险而临时工不仅不签订劳动合同，更别说缴纳社会保险享受同工同酬的待遇了。强制性劳动合同多，协商性劳动合同少。在雇佣人员时很多企业只是口头约定劳动时间、工作任务和工资报酬，老板根据个人的喜好可以随时解除劳动关系。

劳动合同从签订到最终完成包括许多程序，劳动合同的履行虽只是其中的一个环节，但它在整个劳动合同中却居于核心地位。由于劳动合同其当事人具体利益还存在差异，加之主客观诸多因素的影响，在劳动合同的履行中往往发生有关劳动权利与劳动义务的冲突，致使劳动争议案件层出不穷。用人单位滥用试用期现象普遍，通过设定较长的试用期来规避对职工应尽的法律责任，成为近年来劳动争议的“重灾区”；最低工资制度得不到保障，拖欠工资的现象时常发生。很多企业为了降低用工成本，滥用“劳务派遣”的用工形式。虽然劳动法、合同法对工人的工时、社会保险做了详细的规定，但很多用人单位存在着严重的加班加点工作超时的情况。劳动合同履行过程中最突出的一个问题是用人单位随意解除劳动合同。用人单位往往利用其优势地位，特别是部分非公有制性质的企业在劳动合同履行过程中随意或武断的解除劳动合同，以所谓“经济裁员”的名义解除劳动合同，侵犯了劳动者的合法权益，违反了劳动法的规定。

劳动合同变更，是指用人单位和劳动者对依法订立、尚未履行的劳动合同条款所做的修改和增删。劳动合同一经订立，就对双方当事人具

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赢了网s.yingle.com 有法律约束力，任何一方不得擅自变更劳动合同的内容，但随着主客观情况的变化，使得继续履行劳动合同成为不必要或不可能，这就需要对劳动合同的部分内容进行适当调整。在我国劳动合同变更中用人单位多是在单方意愿下口头的对劳动合同的内容进行变更。

近年来的相关文献中指出了企业在执行劳动合同中存在的比较突出的问题，由于《劳动合同法》对劳动合同的变更不仅内容稀少、散乱而且缺乏程序性规定，操作性差，使得诸多文献中对劳动合同变更中存在的问题研究很少。其次在这些文献中缺乏对国内不同所有制企业，对不同管理层次员工的纵向对比分析。很多文献都集中在对存在的问题分析而缺乏对后果的深入研究。

4构建和谐劳动关系的措施

①认真贯彻落实《劳动合同法》。为了规范和调控市场经济条件下劳动关系的发展和运行，弥补现行劳动合同制度实施中存在的欠缺，解决劳动合同制度推行十多年来在用工领域存在的突出问题，制定《劳动合同法》有助于缓解劳资矛盾，建立和健全规范有序、合法合理、和谐稳定的劳动关系。《劳动合同法》开启了我们国家发展和谐劳动关系的新时代。

《劳动合同法》能否得到实施，关键在于政府。政府首先应加强宣传《劳动合同法》，采取措施贯彻执行，制定具体的实施细则、实施办法和相关的配套法规，加大对违反《劳动合同法》的惩处力度。

面对劳动合同法的贯彻实施之势，用人单位要积极转变态度，努力提高认识和自我管理水平，优化劳动管理体制，正确行使法律赋予

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赢了网s.yingle.com 的权利与履行应尽的义务。要用战略眼光看待《劳动合同法》对企业提出的更高的要求，应该积极行动起来，把构建新兴的劳动关系作为改善人力资源管理的重要任务，并且纳入组织发展战略。

②劳动合同制度应当与其他法律制度相衔接配套。劳动关系的层次化、市场化、多样化、规模化和复杂化，要求劳动合同制度应当与其他法律制度相衔接配套，以期使劳动法律制度体系对规范和协调劳动关系产生整体功效。劳动合同的订立应当以集体合同为依据，注重通过集体合同有效规范、制约和引导劳动合同的实施；劳动三方协商机制应成为推动劳动合同法以及劳动合同制度实施必不可少的条件；建立一个公正、快捷、高效的劳动争议制度，成为劳动合同运行必不可缺少的环节。建立平等协商制度，针对群体职工切身利益的重大问题，企业应当与职工代表大会或工会代表进行协商，针对职工个人的劳动关系的问题企业要与职工本人进行平等协商。

此外还应在抓紧实施《劳动合同法》、《就业促进法》的同时，制定“企业工资条例”“工薪保障条例”等其他法律法规。同时建议在刑法中做出明文规定，对不依法提供劳动保护条件并对劳动者合法权益造成重大伤害者，追究有关责任人和单位的刑事责任。

关于从法律角度构建和谐劳动关系的诸多文献中，更多的是集中于劳动合同制度。国内学者在研究中从多角度界定劳动关系，提出了构建和谐劳动关系的作用，全方位的指出了在用人单位和劳动力的提供者之间存在的各种劳动冲突，在《劳动合同法》的基础上提出了较全面的解决措施，这些都为我国劳动关系的和谐发展提供了理论依

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赢了网s.yingle.com 据。但在这些研究中还存在以下不足：对于和谐劳动关系的界定模糊，缺乏相应的评价指标；在研究劳动合同执行中缺乏一般与特殊的比较，提出的问题都是表面性的，缺乏深层次的分析；问题的研究多集中在用人单位上，很少涉及到对劳动力提供者的研究；对于《劳动合同法》中涉及不完整的内容，如劳动变更，学者们缺乏必要的研究，为以后劳动合同法的进一步完善提供理论基础。这些不足都将成为以后的研究方向。

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