魏桥供电模式的企业社会责任研究

第一篇：魏桥供电模式的企业社会责任研究

魏桥供电模式的企业社会责任分析

一、公司简介

山东魏桥创业集团有限公司位于鲁北平原南端，紧靠济南空港、青岛海港和胶济铁路、济青高速公路，濒临黄河，是一家拥有5个生产基地、10个工业园、总资产650亿元、员工16万人，集棉业、棉纺、织造、染整、服装、家纺、热电、铝业、盐化于一体的特大型企业，技术装备居国内一流，生产规模和经济效益连续13年居全国棉纺织行业首位，是中国棉化纤纺织加工业最具竞争力企业和世界上最大的棉纺织企业，位列山东省百强企业第3位、中国企业效益200佳山东企业第1位、中国制造业500强第30位、中国企业500强纺织印染业第1位，成功进入世界著名品牌500强。

二、电力行业背景

(一)行业法律

目前有关电力行业的法律法规有《电力法》、《电源投资与建设条例》、《电网投资与建设条例》、《电力市场运营条例》、《电价管理条例》、《农业和农村用电管理办法》等。

关于电源投资，《电力法》第十三条规定，电力投资者对其投资形成的电力，享有法定权益。并网运行的，电力投资者有优先使用权；未并网的自备电厂，电力投资者自行支配使用；第十四条电力建设项目应当符合电力发展规划，符合国家电力产业政策。电力建设项目不得使用国家明令淘汰的电力设备和技术。

有关电力市场，《电力法》规定一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。供电营业区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理性等因素；省、自治区、直辖市范围内的供电营业区的设立、变更，由供电企业提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府电力管理部门会同同级有关部门审查批准后，由省、自治区、直辖市人民政府电力管理部门发给《供电营业许可证》；申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，应当依照规定的程序办理手续。

有关电价，《电力法》规定，地方投资的电力生产企业所生产的电力，属于在省内各地区形成独立电网的或者自发自用的，其电价可以由省、自治区、直辖市人民政府管理。

有关农村用电市场，《电力法》第五十条规定，农业用电价格按照保本、微利的原则确定。

(二)电力体制

2002年电力体制改革，在发电环节引入竞争机制，实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的５个全国性的独立发电公司，逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争。电网环节分别设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北５个区域电网公司。国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设；区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网公司的分公司或子公司。

目前国家电网和南方电网几乎控制了全国所有地区的输电和供电，由于历史遗留问题，在一些地区存在地方电企供电，目前主要有蒙西电网、陕西地电、广西水利电业集团公司、四川水电投资经营集团有限公司、山西国际电力集团有限公司、新疆建设兵团等六家。而蒙西电网则是地方电力中唯一拥有输电和供电两个资质的电企。

(三)行业面临变革

新能源行业兴起，太阳能发电、风电、核电等新能源发电企业正冲击着已有的电力格局，原有电力行业仍然面临煤电体制改革，电价改革等固有的行业难题。这些新问题都对电力行业体制改革提出了越来越紧迫的要求，行业面临变革的机遇和挑战。

三、魏桥集团在企业社会责任领域取得的成就

(一)可持续发展的经济业绩

集团控股子公司魏桥纺织于2003年9月在香港成功上市，在香港证券市场已累计融资39.38亿港元。集团2010年实现销售收入1150亿元、利税115亿元、利润85亿元、自营进出口额21亿美元、上交各级财政税金45亿元，继续保持了持续平稳快速健康发展的良好势头。

(二)内化的企业社会责任管理

山东魏桥创业集团有限公司采取多元化和集约化相结合的战略，以棉纺织生产为基础，以“纺织－染整－服装”和“热电－金属冶炼－金属压延加工”为两翼，规模化生产、多元化经营、集约化增长，把企业不断做大做强。

在这一战略指导下，公司从五方面落实战略，战略执行方案包括管理制度，产品效率和质量并重，技术良性循环，多元经营，员工关怀五个方面。将企业社会责任内化到企业战略执行中，细化到企业管理的各方面。科学的管理制度可以反腐败，避免违规经营；追求产品质量则体现了对市场对客户的责任；追求生产效率则体现了节约有好的环境责任；追求技术提升和多元经营可以更好的为社会服务；通过员工关怀措施维护了员工利益。

(三)负责任的企业文化

山东魏桥创业集团有限公司公司秉承“拼搏进取，求实创新，快速高效，勇争一流”的快文化，为公司的成长业绩和战略执行提供了软件保障，2010年被评为中国纺织十大品牌文化企业。

魏桥集团在履行企业社会责任经济绩效方面成绩斐然，其在不断做大做强过程中创造了经济效益，带动了整个行业发展，得到了行业协会的高度肯定。多次被评为全国纺织工业系统和全国供销合作社系统先进集体，多次被评为全国自营出口先进生产企业，1998-2010年被评为全国棉纺织行业经济效益排头兵企业，2011年被评为全国纺织工业两化融合示范企业。

魏桥集团在服务市场、管理员工、政府合作等方面履行社会责任业得到广泛认可。山东魏桥创业集团1997年被授予全国五一劳动奖状，1999年被评为全国精神文明建设先进单位，2006年被评为全国先进基层党组织，2006年被评为全国纺织和谐企业建设先进单位，2009年10月17日和6月27日得到胡锦涛总书记和温家宝总理深切关注，2010年被评为全国模范职工之家。

四、魏桥电力供电的合理性和存在问题

(一)公司价值最大化的同时存在市场失效

山东魏桥创业集团有限公司利用工厂自有发电设施，将生产富余电对外运营，是降低成本、盘活资产，减少浪费，增加收益，资源有效配臵的可行途径。

魏桥集团以棉纺织生产为基础，以“纺织－染整－服装”和“热电－金属冶炼－金属压延加工”为两翼的战略，一轻一重的产业结构能够有效规避宏观经济风险。自建电厂不仅作为配套支撑，发展热电更是集团多元化经营战略的要求需要。魏桥集团在滨州、魏桥镇、威海建工业园区，在沾化县和惠民县建有铝厂，远期在北海新区、黄河三角洲开发区投资，都会进行电厂投资。

魏桥集团发展电力符合电力市场需要，促进了当地经济发展。魏桥集团至今已建了11座电厂，分布在电网相对供给不足的地区，其中邹平开发区6座、魏桥4座、威海1座，达到287万千万总装机容量，占山东省总自备电力的25%，有力的支撑着山东欠发达地区发展工业经济。

但是魏桥集团热电厂生产的热电月43%对外销售，用户除了魏桥村民，主要有热电厂附近的高耗能企业金桥造纸、创辉铝业、天地缘造纸、小田面粉厂等，还有稍远一些5公里外的九方利金属磨料有限公司和三利纺织集团。这些客户大多属于国家明令限制发展的高耗能高污染行业，在局部市场经过淘汰后幸存，不考虑地方政府庇护的因素，除非这些客户是合法存续且对当地民众生产和生活作用不可替代。这些客户要么无法从国家电网采购电力，要么付出高于市场价格的代价，魏桥电力在利益驱动下提供电力，是在监管盲区里存在的市场失效。

(二)企业合法经营与违规扩张并存

山东魏桥创业集团有限公司的电源投资属于未并网的自备电厂，在电网投资不足，用电紧张的时期为确保集团公司正常运营，发展地方经济起到了不可磨灭的作用，当初已获得产业监管部门和电力监管部门批准。

由于当地属于农村地区，存在国家电网供电和企业自备供电并存的局面，这是电力体制改革不彻底的历史遗留，企业自备供电厂同样具有合法地位，其对外供电也已获得《供电营业许可证》。

魏桥集团供电电价符合农村供电微利原则，也获得了当地物价部门核准。魏桥供给民用电价为0.30元/度，在其整个外售电中比例非常低，且供电范围仅限魏桥村的500户居民。魏桥供电的大头——针对工业用户的电价是0.60元/度左右，根据同期的《山东省电网销售电价表》，滨州地区民用电0.5469元/度，工业用电0.85024元/度。

这种合规经营一旦超过一定规模，比如与国家电网的职能发生重叠时，电网重复建设就造成了资源浪费，或者企业内部发生规模不经济时，也会造成效率低下。因此法律要求，自备电厂需将富余电力上网，统一纳入国家电网调配；另外同一个供电区域设一个供电营业机构来避免无序竞争。魏桥集团即使取得了电厂的审批，但是私自扩大供电范围是不合理的。

(三)魏桥电力实现局部规模经济 魏桥电厂采用小功率机组3万千瓦、6万千瓦和8万千瓦，由于自用电量和区域用电量这一市场结构相对单一，需求可预测，机组可实现满负荷运转，从而大大降低发电成本。相比较而言大型国有电厂的负荷率只有60-70%，未实现规模经济。如果不考虑长距离的煤炭运输，魏桥电厂在小市场开小船的做法，实现了局部市场最优，这种模式不顾全国整体资源配臵的大局与全国电网集中输配的做法相悖。

(四)运用巴拉萨-萨缪尔森定律套利

巴拉萨—萨缪尔森定律是指在经济增长率越高的国家，工资实际增长率也越高，实际汇率的上升也越快的现象。

在价格等于边际成本的假定下，不同国家可贸易品部门的工资水平差异将与这一部门的生产率水平差异相对应，同时一国内部的劳动力流动将使得每个经济体内部工资均等。

由于体制原因，魏桥集团所在的棉纺行业实际工资水平较低，同一时期的电力行业实际工资水平倚高，假设存在行业壁垒，则行业之间的竞争是公平的，魏桥集团正是利用了这种行业工资差异，冲破行业壁垒，赚取高于市场平均利润的超额利润。

这种套利行为虽然合法，但是扰乱了行业秩序，扭曲了国家宏观调控的政策效果。

(五)公司的避税行为损害了国家利益

国家通过上网电端随电价征收的税费有可再生能源发展基金、重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、地方中小水库移民后期扶持基金、城市公用事业附加、农网还贷资金6项基金附加。魏桥集团通过自产自输自供，规避了国家开征的以上6项政府性基金及附加。

目前，以山东省电网为例，2011年上缴的这些政府性基金及附加每度电平均就要4.6分钱。对于魏桥来说，发电机组均未经国家核准，属于应淘汰的小火电机组，没有安装脱硫、脱硝等环保设施，相应降低了约2.5分钱的发电成本；未缴纳国家开征的电价征收可再生能源发展基金、重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、地方中小水库移民后期扶持基金、城市公用事业附加、农网还贷资金等6项基金附加，电价又至少降低了5分钱；未承担电价交叉补贴负担，又节省了6分钱。

最后，魏桥集团通过直接售电给终端用户，越过电网监管，将这部分国家利益让渡给了用户和企业自身。

(六)生产安全和社会安全

由于处于灰色监管之下，魏桥集团的电力设施建设中存在不符合标准的情况，加上定制设备风险和技术积累不足，电力设施安全、用电安全和社会安全都存在隐患。

对于用电企业来说，使用魏桥集团供电，由于来源单一，一旦停电只能拉闸，没有大型电网作为后备，对安全生产产生较大影响。若是类似高科技的企业使用魏桥集团供电模式，电能质量的不稳定也会直接影响到产品质量，得不偿失。

五、魏桥集团的企业社会责任路径选择

(一)政策建议规范微电网市场

我国采取的电网体制是由我国的资源禀赋和需求结构决定的。我国的能源分布结构和经济发展不均衡导致远距离、大规模送电是无法避免的现实，西电东送离不开高压超高压的电网。目前国家实现大电网基础上，也在探索因地制宜地建设一些分布式的微电网，改变单一售电主体的模式，在一些有资源有需求的地区建设分布式电源和微电网，把资源就地消化，使资源利用效率最大化。

魏桥集团可以通过其在政治上的影响力，将行业政策建议上升到国家治理层面。宏观政策建议应该着眼于提供政策指导和投资引导，同时通过财政力量补足欠发达地区电网分布的缺口，消除灰色电网存在的缝隙，给民众创造安全用电环境。

(二)还原媒体的客观性

媒体在报道魏桥模式时，出于维护某些利益集团的目的，将矛头一致指向魏桥集团，口诛笔伐，有些报道严重失实。比如报道魏桥集团没有执行国家节能减排政策，没有安装脱硫、脱硝、电除尘等环保设施，其实这样的捏造不合逻辑，如果未达环保标准，那环保部门是不是也要承担责任。

一些媒体为了得出魏桥电价并不便宜这一结论时，捏造虚假数字，减小发电机组功率“3万—5万千瓦的小机组”，夸大“安装一套脱硫、脱硝装臵的成本”每千瓦600元左右，最后得出“魏桥的每度电价至少要提高2—3分钱”。

魏桥集团在对待媒体采访时的沉默态度是一种理性选择，当事实已超越企业边界，涉及历史问题、行业纠纷、地方利益时，只有寻求官方途径解决。

(三)防止其他自备电厂的模仿行为

根据行业相关数据，山东大企业自备电厂发电量大约在1000万千瓦左右，相当于四个魏桥电力的发电量，由于市场的羊群效应，如何防止其他电厂复制魏桥模式是个衍生问题。需要地方政府妥善处理和及时处理，既解决眼前问题又建立长效机制。

(四)建立与国家电网的对等谈判地位

假设现有格局保持稳定，魏桥集团如何在与国家电网的对峙中保全呢？

经过多年博弈，合作也许是发展的趋势。国家电网的高速路不会容不下魏桥这辆大货车的，合作需要谈判，谈判有风险。魏桥集团通过与五大电力公司合作会增加谈判的筹码，但是谈判的路很艰辛。鉴于篇幅，不做论述。

第二篇：阿里巴巴企业社会责任研究

阿里巴巴集团社会责任报告

一、前言

阿里巴巴社会责任观

我们坚信：只有内生于企业商业模式的企业社会责任实践，才能实现可持续发展。我们确信：社会责任对企业不是负担，在每一家企业的商业模式中，都可以找到自身与社会责任的结合点。

我们相信：人人都有社会责任，在网络化的便捷环境下，人人也都有能力履行社会责任。

二、集团简介

阿里巴巴网络技术有限公司（简称：阿里巴巴集团）是以曾担任英语教师的马云为首的18人，于1999年在杭州创立，他们相信互联网能够创造公平的竞争环境，让小企业通过创新与科技扩展业务，并在参与国内或全球市场竞争时处于更有利的位置。阿里巴巴集团经营多项业务，另外也从关联公司的业务和服务中取得经营商业生态系统上的支援。业务和关联公司的业务包括：淘宝网、天猫、聚划算、全球速卖通、阿里巴巴国际交易市场、1688、阿里妈妈、阿里云、蚂蚁金服、菜鸟网络等。2014年9月19日，阿里巴巴集团在纽约证券交易所正式挂牌上市，股票代码“BABA”，创始人和董事局主席为马云。2015年全年，阿里巴巴总营收943.84亿元人民币，净利润688.44亿元人民币。（摘自百度百科）

阿里巴巴集团的使命是让天下没有难做的生意。我们为商家、品牌及其他提供产品、服务和数字内容的企业，提供基本的互联网基础设施以及营销平台，让其可借助互联网的力量与用户和客户互动。我们的业务包括核心电商、云计算、数字媒体和娱乐以及创新项目和其他业务。我们并通过所投资的关联公司参与物流和本地服务行业。

阿里巴巴集团的六个价值观对于我们如何经营业务、招揽人才、考核员工以及决定员工报酬扮演着重要的角色，该六个价值观为：客户第一——客户是衣食父母；团队合作——共享共担，平凡人做非凡事；拥抱变化——迎接变化，勇于创新；诚信——诚实正直，言行坦荡；激情——乐观向上，永不言弃；敬业——专业执着，精益求精。

三、社会责任内容及其带来的正面影响

（一）基础层：员工

1.员工发展：阿里巴巴非常重视从企业内部培养人才，为员工提供一个成就事业、完善自我的人生大舞台，我们建立了一个系统的员工发展培训体系，涵盖了从新员工入职的“百年系列”培训、日常在职人员岗位培训和管理人员培训三个层级，并致力于创造一个满足员工多样化需求、充满活力与趣味的立体学习环境，打造教学相长的学习氛围，鼓励员工在实践之后总结分享心得。

2.员工关爱：保障员工权益，创造良好的工作环境，提供广阔的职业发展空间，为员工提供充满吸引力的职业环境和富有挑战性的事业发展平台，激励员工为新商业文明建设做出贡献。如：财富保障：社会保险、住房公积金、蒲公英计划、彩虹计划、iHome置业计划、小额贷款；生活平衡：集体婚礼、阿里日、年陈、中秋礼包、带薪假期、年休假、特色路途假、团队建设及outing、孕妇休息室、员工餐饮、幸福班车、健身房、IBABY子女教育；健康保障：体检、身心健康热线、孕期关怀短信、健康大讲堂&沙龙、补充医疗保险、补充生育保险、重疾就医协助、健康服务中心。

3.员工公益：百年责任、公益随行：在集团“百年系列”入职培训里，有一堂课叫做《百年责任》，旨在传递感恩敬畏的公益理念及介绍阿里集团的社会责任实践。幸福抱团，公益创业：员工自助公益创业项目“幸福抱团”鼓励集团任何一位员工选择自己感兴趣的公益方向，通过方案策划、团队组建和试运营阶段即可获得每年5万元的公益“创业”经费用于项目运营。

（二）核心层：网商、消费者

1.网商发展：阿里巴巴在创办之初就以“让天下没有难做的生意”为使命，希望能够通过自己的资源帮助中小企业，用最低的成本获得最高的价值。2011年，阿里巴巴推出“良无限”，帮助平台供应商实现定制化生产、质量监控、统一仓储物流管理、售后服务等多环节方位深度服务。开放数据分享，通过为中小企业提供大量市场资料及统计数据，帮助他们通过分析，掌握市场先机，继而调整策略，扩展业务。

2.消费者支持：保障消费者权益，方便消费者日常生活，引领消费者责任消费，改善购物体验。

3.带动网商责任：阿里巴巴聚合企业各种资源，助理网商发展，并与其分享阿里巴巴的社会责任理念，为美好社会的共建而努力。

（三）拓展层：股东、伙伴、行业

1.股东责任：阿里巴巴坚持“客户第一、员工第二、股东第三”的经营理念，致力于建立一个可持续发展的业务模式，为股东带来长久的商业价值回报。2.伙伴责任：和重要伙伴建立战略合作关系，与合作伙伴共同进步。3.行业责任：制定行业规范，完善网规建设。

（四）共享层：社会公众、自然环境 1.培养电子商务人才：阿里学院、淘宝大学和阿里巴巴商学院是阿里巴巴商务人才培养的基地和摇篮。通过帮助年轻学生走进电子商务领域做好充分的思想和技能准备。

2.推动农村电子商务：小县城通过互联网对接到大市场，越来越多县域特色产品通过互联网销往全国甚至海外。同时，县域的消费者通过互联网接触到海量、实惠的商品，网络购物正成为越来越多消费者，尤其是县城和农村消费者的新选择。县域电子商务的不断发展，正促进广大农村实现新型城镇化。

3.投身社会公益：阿里巴巴成立16年来，始终坚持“互联网+公益”的精神，践行社会责任的同时，鼓励更多的社会公众参与公益事业。2010年起，阿里巴巴将集团年收入的0.3%拨作公益基金；2014年，阿里巴巴公益基金共捐赠8942万元用于救灾、环境保护、受助群体能力提升、行业发展等领域。

4.自然环境保护：阿里巴巴始终以保护环境为己任，不仅自觉控制对环境的污染，降低能耗，而且通过自身电子商务平台、阿里巴巴公益基金会推动整个社会环保意识提高，这是阿里巴巴履行对自然环境责任的特色。

5.促进社会就业：阿里巴巴电商平台、物流和农村战略在促进社会就业方面发挥了独特优势。截至2014年底，阿里巴巴零售平台带动直接就业人数1000万；与阿里巴巴零售平台相关的间接就业约为347万，其中：快递人员约为150万；淘女郎、代运营、导购、装修、美工、客服、软件开发、培训等各类第三方服务商约为197万。

6.聚力援助灾区：2014年7月21日晚，为援助超强台风威马逊受灾地区，淘宝PC端和移动端连夜上线爱心众筹平台；淘宝网首页、手机淘宝首页均上线全幅众筹页面，联手菜鸟网络、淘宝海南馆、天涯社区、新华社、深商e天下等机构，发起中国第一次社会化的互联网爱心众筹——“迎南而上”淘宝海南救助行动，不到12个小时，就有超过2万名网友参与，30000瓶矿泉水、13000碗方便面、5000包饼干被售出。

7.助力经济转型：阿里巴巴通过跟产业带合作，跟当地电商协会合作，帮助每个地方、每个品类培养新的网络品牌，帮助其实现互联网转型。

四、社会责任履行存在的问题

（一）阿里巴巴“月饼门”

（二）支付宝社交“校园日记”“白领日记”

（三）反假货组织成员强烈抗议，阿里巴巴刚“入会”一个月就被扫地出门

（四）淘宝刷单事件

五、改进或提升的策略

六、结语

第三篇：企业社会责任案例研究

2、玫琳凯“春蕾项目”

玫琳凯中国早在2002年就开展了“春蕾项目”，旨在帮助贫困女童重返校园。截至目前，玫琳凯中国已累计捐资435万元，在全国妇联的指导和帮助下,在全国各地建成了10所玫琳凯春蕾小学，并连续资助60个班次、3000人次的贫困女童重返校园。

3、华帝“1+2助学工程”

从2005年开始，华帝公司一直坚持开展“1+2助学工程”，即每开一家专卖店就资助两名学生完成小学学业，截至2008年公司的助学足迹已到达四川、广西、湖北、甘肃、内蒙古等地，共资助学子1570名。

4、施华洛世奇“长江水学校” 项目旨在鼓励当地、国内和世界各地的人们，学习和实践可持续水资源管理，还推行有关水资源健康和卫生保健的社区项目，支持水资源生态系统和自然栖息地的保护工作。目前，“长江水学校”在全国共有33所，其中云南省10所，四川省9所，上海8所，重庆有4所，青海省2所。

5、帝斯曼“面粉强化计划” 营养不良又被称作隐性饥饿，导致营养不良的主要原因就是维生素和矿物质等微量元素的缺乏。食品强化是一种通过在食物中添加微量营养素来改善食物营养的方式，这种方式成本低廉、安全有效，是最适合中国目前的发展状况的方式。从2003年2月起，帝斯曼营养促进项目与中国相关政府部门合作，面粉强化推进计划在全国范围展开，共有15家主要面粉加工厂在其所生产的面粉中添加维生素B1、B2、叶酸、烟酸、钙、锌和铁。在中国西部贫穷和营养不良地区，营养素以及维生素A的添加使约4亿人从此计划中获益。

6、诺基亚“手牵手计划”

许多科学证据都支持了儿童6岁前所受适当教育与发展的重要性：80%的人脑发育，包括语言能力，重要的高阶认知功能等都在6岁前开始出现与发展。2008年，针对农村学龄前儿童，诺基亚投资总额逾6000万元人民币，启动了“手牵手”计划，旨在为0至6岁的农村儿童提供优质的早期发展与养育服务，包括卫生保健、婴幼儿养护、营养咨询、教育支持等各个方面。这是中国农村儿童早教事业史上最大的非政府投资项目，计划分三期完成。项目第一期已在陕西、甘肃、河南的六个国家级贫困县展开了试点，重点探索了培训的内容以及早教中心的管理运营机制，使112，923名农村儿童享受到高质的早期儿童养育及教育服务，于6个县建立或支持了270个早教中心，3，080名农村教师、医务工作者和政府工作人员，以及136，706名培训者和家长接受了培训并参加了养育知识普及的活动。第二期将在总结第一期经验的基础上把项目扩大到18个国家级贫困

环境保护部18日刚刚对浙江省湖州市德清县血铅超标事件作出处理，广东省河源市紫金县又爆出一起血铅超标事件，截至19日已发现有136人血铅超标，其中达到铅中毒判定标准的有59人。

安徽怀宁高河镇儿童血铅超标、云南鹤庆县儿童血铅超标、湖北崇阳血铅超标、湖南郴州血铅超标……

今年以来，各地频频发生的血铅超标事件，大多“祸”起重金属污染。一些铅蓄电池等生产企业违法排污造成重金属污染，给人民健康造成巨大危害，社会影响恶劣。

瘦肉精成行业潜规则 据称问题企业不仅双汇一家

http://www.xiexiebang.com 2011年03月21日 00:38 《新世纪》周刊

财新《新世纪(19.22,0.06,0.31%)》记者 张艳玲 戴廉 | 文

添加“瘦肉精”早已是肉制品全行业的潜规则，其流向绝不仅止于双汇集团一家

屡禁不止的“瘦肉精”近日附身知名肉制品企业双汇集团重现江湖，为中国百姓又上了一堂化学课。

“瘦肉精”——学名盐酸克伦特罗(Clenbuterol)，是一种白色的结晶粉末。在网上搜索“盐酸克伦特罗”，会发现大量“求购”和“供货”信息。比如，“山东济南山鹏经贸兽药”在其网站上打出了“供应盐酸克伦特罗”的消息。而在“原材料商务网”上，一家名叫“和胜兽药批发”的企业于2011年3月16日发布信息——“求购盐酸克伦特罗原粉”。消息发布者所在地区是“辽宁朝阳”。

在产品说明中，“山东济南山鹏经贸兽药”标注用途为：“能使猪提高生长速度，增加瘦肉率，猪毛色红润光亮……；屠宰后，肉色鲜红，脂肪层极薄，瘦肉丰满。”

一位供应商对财新《新世纪》记者直言，这些盐酸克伦特罗“是用在饲料里的”。一位兽医学者则对财新《新世纪》记者表示：“使用„瘦肉精‟实际上是行业潜规则。”从财新《新世纪》记者了解的情况看，使用“瘦肉精”的企业绝不仅止于双汇集团，亦不止于河南，其产销链遍布各地。

“瘦肉精”何来？

2011年3月15日，全国消费者日当晚，央视报道称，河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养的猪肉流向 “双汇”。翌日，双汇集团发表声明称，已责令济源双汇停产自查，并派专人进行整顿和处理。

中央和河南省政府部门也迅速行动。目前，河南省已查封了媒体曝光的16家生猪养殖场，对涉嫌使用“瘦肉精”的生猪及134吨猪肉制品全部封存，包括养猪场户负责人在内的15名涉案人员被控制。

根据公告，双汇集团下属的济源双汇总经理、主管副总经理、采购部长、品管部长也被免职。

不过，从前述记者了解的情况看，“瘦肉精”显然并非河南或者双汇的专利，从河南到山东、辽宁、南京，尽管中国法律早已明令禁止，“瘦肉精”阴影仍无处不在，行销全国。这些“瘦肉精”从何而来？

前述“山东济南山鹏经贸兽药”的产品说明中提道，“该药物既不是兽药，也不是饲料添加剂，而是肾上腺类神经兴奋剂。”早在2002年，在农业部、卫生部、国家药品监督管理局联合发布的《禁止在饲料和动物饮水中使用的药物品种目录》中，该药品就作为一种“肾上腺素受体激动剂”名列其中。2008年农业部发布的《饲料添加剂品种目录》中也不含此药。

盐酸克伦特罗最早用于治疗哮喘，后因副作用太大而被控制使用。2005年国家药监局下发《关于加强盐酸克伦特罗管理的通知》重申，盐酸克伦特罗为处方药，必须凭执业医师处方向患者提供，药品零售企业不得经营盐酸克伦特罗。一位药品监督管理人员对财新《新世纪》记者表示，“瘦肉精”来自人用药的可能性微乎其微，因为2003年《反兴奋剂条例》对私自销售的药品零售企业规定了严格处罚措施，“犯罪成本很高”。

财新《新世纪》记者在网络的供货信息中发现，其出售和采购的都是“盐酸克伦特罗原粉”。此外，还有化工厂直接供应盐酸克伦特罗。一位兽医告诉财新《新世纪》记者，盐酸克伦特罗的生产工艺十分简单，“只要有一个化学反应谱，连家庭作坊也可以制造”。

据了解，无论是人用药还是兽用药，都要经过化合物、化学中间体、原料药和成品药这几个阶段。有些药物在化合物和化学中间体阶段，性质已接近最后的成品药。目前，对原料药和成品药，国家药监局有严格的监管，但对化合物和化学中间体，因其还有药物之外的诸多用途，并无相关管制措施。前述兽医对财新《新世纪》记者表示，“化工厂的准入门槛非常低，只要能够获得地方政府的批文，要想生产非常容易。”

但这些以化工产品名义生产出的盐酸克伦特罗，有很大一部分，经过各种渠道，成了“瘦肉精”。一位曾使用过“瘦肉精”的养殖户告诉财新《新世纪》记者，“给猪喂含有„瘦肉精‟的饲料，只要在出栏前十天停用，检查时就发现不了。”

层层关卡形同虚设

“瘦肉精”来袭，正如“三聚氰胺事件”的翻版，中国食品安全监管中的多头管理问题再次暴露。

早在2002年，农业部、卫生部、国家药监局联合发布公告，禁止在饲料和动物饮用水中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等七种“瘦肉精”。2008年，最高人民检察院、公安部规定新的刑事案件立案追诉标准，对使用“瘦肉精”养殖生猪，以及宰杀、销售此类猪肉的，将追究刑事责任。

理论上，在县以上政府设定的固定屠宰点宰杀的猪肉，必须有专业检疫人员，经检验合格的产品，加盖合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。不合格的产品，不得出厂，未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品的，由商务主管部门责令停业整顿，并处罚款。但多年来，“瘦肉精”不仅没有销声匿迹，反四处出没，甚至以“十八道检验、十八个放心”为广告语的知名品牌双汇也牵涉其中。监管为何形同虚设？

一位长期从事畜产品检测的官员告诉财新《新世纪》记者，要检测出“瘦肉精”，无论是检测肉、肝脏，技术上并没有困难，但因目前分头管理的现状，往往使效果打了折扣；而畜牧部门又没有强制执法权。

东方艾格农业咨询有限公司畜牧业分析员郭天勇介绍说，养猪行业仍以分散养殖为主，这给农业部门的监管造成了一定困难。

现有政策规定，检测按3‰-5‰的标准抽查。中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授何计国接受媒体采访时解释说，明确猪肉检测主要使用的是破坏性检验手段，所以只能抽样，不能每个都查。他建议采用多种检测方法，比如生猪尿检。

但人力有限也是问题，一位基层畜牧局工作人员告诉财新《新世纪》记者，因人力所限，他们只能选择一定规模以上的养殖场检测。而据了解有养猪户称监管部门让养猪户自己取样送检。

2010年10月20日，中央编办专门印发了《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》。多个部门各有分工，除规定农业部负责“生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰检验、认定和查处”环节外，卫生部门、工商总局等也各司其职。多头管理的局面有所改善，但实际情况的错综复杂往往给了监管者互相推诿的借口。一位农业厅官员对财新《新世纪》记者表示，“„瘦肉精‟是人用药，兽药和饲料是严格禁止使用„瘦肉精‟的，因此不是畜牧部门的责任。”

最可怕的，莫过于监管部门的失职和渎职。在河南双汇使用“瘦肉精”曝光中，媒体报道称“瘦肉精尿检”、生猪检疫等如同走过场，有的“尿检”甚至用人尿冒充，每头猪花2元钱就能买到三大证明，再花上100元打点河南省省界的检查站，便可一路绿灯送到南京一些定点屠宰场。

“这里面一定有检测人员和企业相互勾结的行为。”中国农业大学畜产品加工教授南庆贤对财新《新世纪》记者说。

监管本身，需设有最终的问责机制。中国政法大学学者王涌提出，在每次公共安全的危机之中，每每看到的就是拙劣的作秀、严厉的信息控制和舍卒保帅的问责惩处。表面文章做足，制度内在的毒瘤依然顽固，然后悲剧不断重演——这就是中国式监管模式的宿命。三令五申之下，问题层出不穷，不能仅局限于问责一些基层官员。

王涌认为，在政治制度的建构上，食品安全监管应当走向民主，让更多的媒体、非政府组织和民众直接参与进来，应支持市场组织的维权机构以及足以令不法厂商倾家荡产的集体诉讼机制。围绕着行政监管机制，建立起一套以舆论为监督，以法律为后盾的立体防护，三管齐下，“瘦肉精”们才会无所遁形。

曝出来查，曝不出就算

来自权威部门的最新数据显示，2010年，有关部门共检查各类食用农产品(17.53,0.00,0.00%)、食品及相关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10万余家。食品安全的整顿力度不可谓不大，但为何食品安全事件依然频现？

记者梳理发现，从近期曝光的“染色馒头”、“回炉面包”、“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大头娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“马后炮”监管，并不少见。

2008年发生的“三聚氰胺”奶粉事件，从当年3月起三鹿集团、有关部门就陆续接到消费者反映，在前期长达四五个月时间内，各级检测机构先后多次对三鹿奶粉进行检验，“均未发现问题”。直到9月被媒体曝光后，地方政府和企业才开始“彻查”。

2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，当地的假葡萄酒业存在多年，形成了“造假一条龙”，甚至带火了当地的酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家，而当地的监管部门竟“浑然不觉”。直到被曝光，才开始“迅即”介入……

疑云未散的“瘦肉精”事件中，有关部门排查后对外界称，确认的“瘦肉精”阳性生猪主要集中在河南济源周边四县市。“巧合”的是，媒体所曝光的也是这四县市。“搞调查的媒体掌握得这么准？没被曝光的就全都让人放心吗？”一些百姓仍心存疑虑。

从现实来看，目前我国共有食品、食品添加剂、食品相关产品生产企业和小作坊40多万个，人手相对较少，快速和常规检测能力不够完善。“监管难度大，但这并不能成为监管缺位的„挡箭牌‟！”山东大学社会问题研究专家马广海教授认为，作为百姓食品安全“把关人”，少数监管部门工作人员得过且过，曝出来就查，曝不出来就算，这样食品安全事件焉能不发生？

执法怪象：

企业造假“不能罚太狠”

从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”；“瘦肉精”事件中，曝出“让养猪户自己取样送检”的尴尬，更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后。

毋庸讳言，虽然近几年财政支持力度加大，但当前食品安全监管任务繁重，经费需求还有很大缺口。记者在调查中了解到，现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来“解决”，这多少造成了一些部门和工作人员的“执法为利”。

山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80%是„自己‟的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？我们现在每天的工作目标就是想着如何完成„创收‟任务。”

罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而，调查发现，在一些基层监管人员那里，罚款竟然“生财有道”。

这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去？本来罚10万元的现在罚1万元，企业交了“保护费”，焉有不放之理？这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为“利益共同体”了。

这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉记者，他们有的年份几个月可以不干活，因为“前期努力”，已经提前完成了全年的“创收”任务。

此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方“有重要贡献”的食品企业、行业“铁面无私”，领导就会找你“谈话”。

监管不及时

小事拖大，大事拖炸

一些专家指出，从已曝光的食品安全事件来看，虽然部分人员确实存在失职、渎职行为，但法律法规对于如何判定监管部门是否履职到位，缺乏明确界定。每次食品安全问题发生后，监管部门“理直气壮”地把矛头指向肇事者，但监管部门和监管人员的失职却易被忽视。“这种现象一定要杜绝，监管部门也不能免责。”马广海说。

“食品安全监管一旦不及时，极易导致„小事拖大，大事拖炸‟，所以强化监管是重要的突破口。”舆情问题专家、天津社科院研究员陈月生等专家认为，应从问责“查处比曝光慢半拍”现象入手，铁腕查处失职渎职、以权谋私、执法腐败、部门牟利等行为。

同时强化信息收集，建立群众举报奖励机制。专家建议，按照查获情况重奖举报者，充分发挥群众的监督力量，让不良分子老鼠过街人人喊打，无藏身之地，从而净化食品市场。

此外，加强基层监管部门人力、设备和经费保障力度，让罚款与部门利益脱钩，严禁罚款返还、变相“坐收坐支”。

食品安全事件集中爆发 8个月全国220人被捕

2011年05月24日01:53新京报[微博]我要评论(1551)字号：T|T 本报讯 昨日，在最高检召开的新闻发布会上，最高检党组副书记、副检察长邱学强称，今年以来，共有57名涉及食品安全的国家工作人员因职务犯罪被检察部门立案侦查。

8个月全国批捕220人

近期，国内食品安全事件再度集中“爆发”。“瘦肉精”事件尘埃未落，“染色馒头”、“回炉面包”、“牛肉膏”等事件又接踵而来。国务院近日严令对违法生产、销售伪劣产品，严重扰乱市场，危及人民群众利益甚至生命的犯罪行为，务必依法严惩。

在这个大背景下，昨日，邱学强透露，今年全国检察部门共立案侦查涉及食品安全的国家工作人员职务犯罪案件37件，立案侦查57人，其中贪污贿赂犯罪案件共17件，涉及18人，渎职犯罪20件，涉及39人。去年9月至今年4月，全国检察机关共批准逮捕涉嫌生产、销售不符合卫生标准的食品犯罪和生产、销售有毒、有害食品犯罪嫌疑人220人，提起公诉65件113人。

监管人员渎职现象多发

谈及食品安全案件的深层原因，最高检相关负责人表示，根据目前查办案件的情况，危害食品安全的犯罪往往都和地方相关监管人员的渎职行为交织在一起。一些负有监督责任的国家机关工作人员玩忽职守，滥用职权，甚至徇私舞弊，官商勾结。

该负责人分析说，就今年以来检察机关查办的案件来看，危害食品安全渎职犯罪具有三大特点：一是窝案串案多。如河南省检察机关在瘦肉精事件中查处渎职犯罪嫌疑人26人，都是从事畜牧监管的人员。“食品安全案件窝案串案多，查办一人，能够带出一串一窝”。

二是玩忽职守类犯罪突出。在立案侦查的渎职犯罪的39人中，玩忽职守罪22人，占56.4%。

三是危害后果严重。如河南省济源市畜牧局动物卫生监督所所长邢凌峰、副所长卫建设，涉嫌玩忽职守，不按照规定进行瘦肉精检测，造成直接经济损失3000余万。

本版采写/本报记者 邢世伟 个案

河南瘦肉精案26人渎职

均为畜牧监管人员；瘦肉精生产者、养殖户等58人被批捕

本报讯 在昨日举行的最高检新闻发布会上，最高检副检察长邱学强专门介绍了“瘦肉精”案件的相关情况。在河南“瘦肉精”事件发生后，检察部门共批捕该事件涉及的“瘦肉精”生产者、销售者、生猪经纪人、饲料经营者、生猪养殖户等犯罪嫌疑人58人。

最高检渎职侵权检察厅副厅长李忠诚还告诉记者，在河南“瘦肉精”案件中，检察部门查出了渎职人员26人，而这些人都是畜牧监管人员。

今年3月，河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪，有毒猪肉流入济源双汇食品有限公司。事件经媒体曝光后，引发广泛关注，河南省排查50头以上规模养殖场近6万个，确认“瘦肉精”呈阳性的生猪126头，排查50头以下散养户7万多个，确认“瘦肉精”呈阳性生猪8头，查获含“瘦肉精”饲料若干批次。此后，国务院食品安全委员会办公室针对“瘦肉精”问题开展了全国性专项打击活动

第四篇：企业承担社会责任的模式

企业承担社会责任的模式

——消极反应模式

企业社会责任问题的提出差不多有一百年的历史，最早可追溯到20世纪的美国。而自这一问题一提出就伴随着争论，不同的学派各持己见。支持者认为，企业是一个社会性的组织，企业履行社会责任有助于长期的自我利益。反对者则认为，企业履行社会责任超越了企业的基本功能，降低了企业的效率，侵犯了股东和投资人的权益。于是，企业承担社会责任的模式被大致分为了从消极对抗到积极主动的三种类型，即对抗模式、消极反应模式、统一型责任模式。下面便来具体介绍一下企业的消极反应模式。

消极反应模式的企业缺乏自觉的社会责任意识，对社会责任敬而远之，但迫于压力也能承担一定的社会责任，但是却不能像统一型责任模式下的企业一样自觉地承担经济责任和法律责任以及对所有利益相关者承担道义上的责任。事实证明，固守在这种模式下的企业只能自食其果。

日本三菱汽车公司早在1917年就作为日本首家批量生产汽车的公司问世独立出来，成为日本汽车行业中最年轻的汽车制造公司，并且以其先进的技术和丰富的经验生产出的轿车频频获奖。然而发生在2002年的一起交通事故却成为了其逐渐没落的导火索。

2002年1月10日，一辆正在横滨行驶的带拖车的三菱卡车，一个车轮突然离开车体，击中了路边一位29岁的妇女。这位妇女当场死亡，身边的2个孩子也不同程度地受伤。在事故调查的过程中，三菱公司指责事故的原因是不当的车辆保养，但经过仔细的调查，权威机构认定事故的主要原因是三菱公司重型卡车的车轴存在缺陷，使车在运动中造成车轮脱离。据日本警方调查，三菱高层领导知道自家生产的大型车辆的离合器系统经常出故障，零部件有问题，但依然决定不向主管单位国土交通省报告。只是简单地采取召回免费检修、修理等必要措施。后来，该公司领导担心车辆质量问题隐瞒不报的事件暴露，干脆下令终止了给用户维修的业务。结果三菱公司为此付出了惨痛代价。警方逮捕了三菱卡车子公司前任董事长以及前任总经理等相关责任人。三菱汽车当天股价也下跌了5.1%。其5月份的新车销售比去年同期减少了56.3%，政府也对其进行了“封杀”。

三菱公司不仅在生产过程中没有严格保证质量，而且在问题出现后也没有主动承认错误，反而公布虚假报告，使社会对其信任度降到谷底。虽然三菱在发现汽车零部件有质量问题后自觉对车辆进行免费检修及维修，但是它对生命安全的漠视以及对承担社会责任的忽视仍然导致了其自身的光辉不再。如此可见，企业如果只遵循消极反应模式，到最后只能自食其恶果。

安利日用品有限公司成立10年以来，积极投身于中国的公益事业，参与实施了1100余项公益活动，累计投入人民币1.2亿元；可口可乐自1993年开始，加入了“希望工程”的行列„„像这种积极承担责任的企业必然能带来公司的高绩效。

社会是企业的利润来源，企业的经营活动不可能超出社会环境范围。企业通过承担社会责任可以塑造其良好形象，得到社会各界的认可，从而为企业的长期发展奠定基础。因此，企业应该用自己的努力回报社会，主动承担起社会责任，树立企业的良好形象，获得社会的广泛认同，从而得到企业的长足发展。

第五篇：邮政企业的社会责任研究

邮政企业的社会责任研究

社会责任是指一个组织对社会应负的责任。一个组织应以一种有利于社会的方式进行经营和管理。社会责任通常是指组织承担的高于组织自己目标的社会义务。如果一个企业不仅承担了法律上和经济上的义务，还承担了“追求对社会有利的长期目标”的义务，我们就说该企业是有社会责任的。作为企业，更要在力所能及的范围内承担好社会责任。从大的方面讲，这是企业回报社会的责任、义务，是促进和谐社会的需要；从企业自身讲，这是企业扎牢发展根基的基础、保障，是企业发展的需要。而对于邮政企业来说，我们的社会责任就是切实履行普遍服务。

何谓邮政普遍服务？邮政普遍服务是邮政部门为国家承担的社会公共职能，以低廉的价格向公民提供的信件寄递服务。中国的邮政普遍服务具有较高的水平，具体体现在较为全面的业务种类、均一低廉的服务资费、遍布全国各地的服务网点、深入千家万户的投递网络等四个方面。由此看来，中国邮政承担的普遍服务，范围之广、内容之多、义务之重在世界各国中首屈一指。在信封上贴张0.8元（省内）或1.2元（省外）的邮票，无论天南海北，信件都会安全送到。却很少有人会想这样一个问题：为什么只花1.2元钱，再远的地方信都可以送到。这正是邮政履行普遍服务给老百姓带来的好处。但正是因为这项服务，让中国邮政每年背负巨额亏损。中国邮政普遍服务为什么会面临巨额亏损？而面对这样的亏损，中国邮政为什么不能像有的人提出的那样“另起炉灶”，即让大家一起进行市场竞争？对于这一连串的的问题，答案只有一个，那就是——社会责任。

全国邮政现在面临着同一个困境：在市场经济下，邮政企业要走向市场又受到全国统一资费的制约，同时还要承担无偿义务服务。中国邮政71%的网点，80%的投递县位于农村地区。在很多经济欠发达地区，邮政通信目前仍是广大人民群众，特别是少数民族最重要（甚至是惟一）的信息交流手段、文化传播途径和经济联系纽带。而邮政网点的建设是按照普遍服务的要求，从方便群众用邮出发而建的，有的点业务量很小，但运行的固定成本并不能相应缩减。邮政网点运行的固定成本占总成本的比重较大，一旦网点建成投入运行，人员、邮路、车辆设备维修、水电等费用成为固定开支，不因业务量大小而变动。如果单纯是为了做生意，把所有赔本的网点统统关门，赔本的邮路统统撤并，亏损不就解决了？可是，邮政普遍服务不适用做生意的那一套。这些网点承担着邮政普遍服务的责任，而普遍服务是政府为保障人民通信权利而担负的一项职责，属于政府的服务行为，不是做“生意”。赔本网点不能关门，赔本邮路不能撤并。如按生意经的做法，那就没有了普遍服务，广大农村边远地区的消费者就很可能失去了与外界信息交流的最重要甚至是惟一的途径。农村邮政网点存在的意义，不但在于它是与外界联系的主要渠道，更在于它已经成为地区能撤消这些服务网点，而且还要确保服务水平。”

我们再来看一下美国邮政。美国是一个城市化程度很高的国家，但他们的邮政网点仍然多达３８０００个，投递邮路２３万条，普遍服务的运营成本很高。虽然邮件量规模超过２０００亿件，仍有约２６０００个网点是亏损的。在那些“邮政应另起炉灶”论者看来，一定会产生出一个疑问：美国的市场经济那么发达，生意经那么精明，为什么不把那些亏损的邮政网点统统撤掉？美国邮政人是不是太“蠢”了？确实在前一时期流传着要关闭乡村邮局的谣言，但最近美国邮政的新闻发言人公开辟谣：美国邮政没有因为要削减费用开支而关闭业务量小的乡村邮局的计划，也没有进行这样的可行性研究。美国一些国会议员认为，乡村小邮局是美国乡村小镇的象征和代表，根据美国联邦法律的规定，乡村应该和城市一样享有同等水平的邮政服务，因此坚决反对关闭或合并乡村小邮局。确实，由于邮政普遍服务低廉的资费和高昂的服务成本，使各国邮政都为此承受程度不同的经济损失。而针对普遍服务所带来的邮政政策性亏损，各国政府普遍采取了减免税赋等优惠政策。如政府设立邮政普遍服务基金；由国家财政直接补贴邮政普遍服务的亏损；给予税收优惠和邮车保障政策；邮政设施建设由政府投资等。法国、德国、美国、英国、荷兰等发达国家更以法律形式明确，邮政件和党报、党刊递送到农村、山区、海岛及边疆哨所；

可以看出，邮政网点的建设是按照普遍服务原则，是充分考虑消费者的通信需要，而不是考虑赔不赔的“生意经”。业务量小的农村网点必然亏损，连市场经济高度发达的美国也不例外，这就不是邮政会不会经营的问题了。“另起炉灶”，让别人来干，就能使这些农村网点不亏损？如果取消专营，进行市场竞争，必然出现趋利避亏的局面。大城市能赢利的网点大家抢着去经营，而农村亏损的网点没人去经营，信件没人去送。当然政府不会坐视不管。

实际上邮政承担普遍服务有其法律的依据。我国宪法第四十条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护”。实施这一条法律是政府的职责。在中国这样一个地域辽阔、居住分散、农村人口占大多数的发展中国家，要做到人人能够平等享受普遍的邮政通信服务，只有依靠国家的力量才能全面实现。这就是为什么绝大多数国家的邮政都由政府管理、接受政府补偿的缘故。尽管一些国家对邮政实行企业化管理、商业化经营，有的成立了邮政公司，但也是政府独资或政府控股，属于政府企业的性质。

那为什么邮政企业承担的社会责任——即普遍服务专门针对信件呢？大家都知道，我国法律规定，邮政企业对信件具有专营权。这是因为通信自由和通信秘密是人民的通信权利，通过向每个人提供普遍、平等及能够承受的价格的邮政服务来保证这一权利的实现。因此，国家赋予邮政信件业务的专营权，就是为了从组织上落实法律规定的人民通信权利。对邮政来说，专营看起来是一项权利，实质更主要是一项重大的法律责任。人民的通信自由和通信秘密是否得到保障，责任完全落到邮政肩上。美国通过立法禁止私营公司经营信件业务，他们指出：如果没有信件专营，私营公司只会趋利避害，只会为商业区和高收入住宅区服务，不会为高成本的乡村地区服务。使这些地区的民众蒙受损失。再看欧洲，欧洲一些国家的邮政改革步伐比较快，有的成立了邮政公司，有的实行跨国兼并。但欧盟绝大多数国家的邮政都对３５０克以下的邮件拥有专营权，他们在邮政市场化经营问题上十分慎重。欧盟联络委员会指出，必须确保普遍服务在本国以及共同体各国之间的生存与发展，必须考虑到邮政部门的特殊性和他们所做出的贡献。欧盟计划到２００３年把专营邮件的重量降到５０克，但遭到了法国及一些国家的强烈反对，他们只同意重量限制降到１５０克。多数欧盟国家认为，市场化和自由化会严重威胁邮政的普遍服务。

对于普遍服务来说，作为承担社会责任的业务，必定涉及范围大、影响面广，做好与做坏对企业形象影响都很大。而且，用户不会关心企业的收益有多少、不会去理解企业的初衷与付出，用户最关心的是服务质量。因此不能因为普遍服务业务的效益低，就忽略服务质量甚至降低服务标准，而是要与正常业务一样，一视同仁，甚至提供更加贴心、细心、耐心的服务。

虽然邮政企业承担的普遍服务的社会责任一定程度上与企业的发展有冲突关系，但这种冲突关系是可以化解的，关键在于邮政企业采取哪种态度去对待、采取哪种措施去解决，如果处理得好，可以说承担社会责任与邮政企业发展并不矛盾，甚至会促进企业发展。