2013年自考公务员制度自行整理资料

第一篇：2013年自考公务员制度自行整理资料

公务员制度

————楼小轩

第一章 公务员制度的产生

1.简述我国公务员与公务员制度的含义。

（1）在我国，除港澳台以地区外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

（2）在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的进口管理，使用管理与出口管理的各项管理制度。

2.简述我国公务员制度中的党管干部原则的主要内涵。

（1）公务员制度的各项规定应根据党的干部工作方针与政策制定。

（2）公务员中各级机关领导成员由各级党委考察推荐，依法由各级国家权力机关选举或任命，而且其中的共产党员由各级党委负责监督。

（3）对于不是机关领导成员但担任重要职务的公务员，党委也可以根据工作需要进行直接管理与监督。

3.诉述我国公务员制度与原干部人事制度的主要区别。

（1）原干部人事制度按一个模式进行管理，公务员制度实行分类管理体制。（2）原干部人事制度缺乏竞争机制，公务员制度引入激励竞争机制。

（3）原干部人事制度缺乏严格的淘汰与退休机制，公务员制度建立了新陈代谢机制。（4）原干部人事制度在廉政勤政方面不够完善，公务员制度实行廉政勤政的保障机制，还有健全的法规体系。

第二章 公务员义务与权力。

1.公务员义务的含义。

公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制，公务员义务在结构上具有非自主性、规范性和强制性三个要素。

2.公务员权利的含义。

公务员权利是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可和保障。公务员权利在结构上具有自主性，规范性，和保障性三个要素。

3.公务员义务与权力的意义。

（1）规定公务员的义务与权利有利于形成一支优化，廉洁，稳定，高效的公务员队伍。（2）规定公务员的义务与权利，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。

（3）规定公务员的义务与权利有利于实现公务员管理的法制化，民主化，科学性。（4）

4.简述规定公务员义务的原则。

（1）违法必究原则（2）平等原则（3）服务与稳定原则。

有没有人认识青岛的刘文娟。加我q543589946 1

公务员权利的原则

（1）保护原则

（2）民主原则（3）权利可放弃与不可放弃原则

5.简述我国公务员义务的内容。

（1）忠于宪法的义务（2）依法履职的义务（3）为民服务的义务（4）忠于国家的义务（5）服从命令的义务（6）保守秘密的义务（7）保持操行的义务（8）公正清廉的义务（9）其他法定义务。

6.简述我国公务员权利的内容。

（1）获得工作条件权（2）身份保障权（3）获得报酬权（4）参加培训权（5）批评建议权（6）申诉控告权

（7）申请辞职权（8）其他法定权

7上级命令要具有合法性。

（1）权限要合法（2）内容要合法（3）程序要合法

8.简述公务员身份保障权。

身份保障权，又称职务保障全，也就是说，国家的任命行为一经产生，公务员的职务或身份就受到国家法律的保障，非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分。法律赋予公务员身份保障权是当代公共人事制度的重要特征之一，是对传统人事制度中有任免权者拥有完全自由免职权和处分权的否定，起基本目的是限制有任免权者的免职权和处分权，以确保公务员职务或身份上的独立性或相对独立性。

9简述批评建议权。

（1）批评建议权是指公务员享有对机关及其领导人工作中的缺点和不足提出批评、对改进机关及其领导人的工作提出建设性意见的权利。

（2）内容既可以是与自己工作和权益有关的问题，也可以是与机关工作程序和工作内容，领导人工作方式和工作作风等相关的问题。

（3）方式可以是书面形式或口头形式，也可以是在会议上公开的提出或个别谈话。（4）

10.我国公务员权利的法律保障。

（1）行政复议（2）申诉（3）控告（4）诉讼权

第三章 公务员职务与级别

1.简述我国公务员职务与级别的含义及其关系。

（1）职务是公务员所承担的应该完成任务，是机关对公务员职权，职责的委托。（2）级别是反映公务员职务，能力，业绩资历的综合标志。

（3）职务与级别不是彼此取代的关系，而是“一职数级，上下交叉”的对应关系。

2简述国外公务员的职位分类制度给我们的启示，（1）职位分类制度与品位分类制度正走向融合，而不是走向两个极端的分流。

（2）在两种类型的分类制度中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别，（3）在两种类型的分类制度中，公务员的职务序列都是根据类别设置的。

2（4）职务与级别的功能是有区别。

3.简述机关设置公务员职位设置的含义，依据和最终要求。

（1）含义：职位设置时指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定职位的工作。

（2）依据：1职能 2规格 3编制限额 4职数以及结构比例。

（3）最终要求：明确各个具体职位的工作职责；确定任职资格条件。

4.试述我国设置公务员职务与级别的目的。（1）为公务员管理提供科学的管理基础。（2）增强职务与级别的激励作用。

（3）便于借鉴国外公务员分类管理的合理因素

5我国公务员职务类别划分

（1）专业技术类职位（2）行政执法类职位（3）综合管理类（4）法官，检察官司类职务。（5）其他类别职位

6我国公务员的职务序列。

（1）公务员领导职务序列：

1、国家级正职

2、国家级副职

3、省部级正职

4、省部级副职

5、厅局级正职

6、厅局级副职

7、县处级正职

8、县处级副职

9、乡科级正职 10,、乡科级副职

（2）综合管理类非领导职务序列：

1、巡视员

2、副巡视员

3、调研员

4、副调研员

5、主任科员

6、副主任科员

7、科员

8、办事员

（3）专业技术类职务序列。

1、专业技术类领导职务的职务名称沿用综合管理类领导职务的职务名称。

2、专业技术类非领导职务的职务名称可分为社会通用名称与行业特有名称两种。（4）行政执法类职务序列。经中央公务员主管部门批准后设置。（5）法官、检察官职务序列。

根据其分别在人民法院和人民检察院的法官职位、检察官职位中设置。

第四章 公务员录用

1.简述我国公务员录用的含义。

我国公务员的录用是指公务员法规定，按照法定的标准和条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔公务员在机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。

2．简述非公开竞争考试的使用范围。（1）因职位特殊不宜公开招考的。（2）因专业特殊难以形成竞争的（3）录用主考机关规定的其他情况。

3.我国公务员录用的原则。

（1）公开考试（2）平等竞争（3）严格考察（4）择优录取。考试内容

（1）知识测验（2）智力测验（3）技能测验

4．简述我国录用公务员的主管部门。（1）中央机关公务员录用主管部门。（2）省级公务员录用主管部门。

（3）经授权的社区的市级公务员录用主管部门。

5.我国公务员录用的程序。

（1）发布招考公告（2）资格审查（3）对审查合格者进行公开考试（4）对考试合格者进行考察（5）体检（6）录用

6.我国公务员的限制性资格条件（1）曾因犯罪受过刑事处罚的。（2）曾被开除公职的。

（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形。

第五章 公务员考核

1、公务员考核的意义。根据公务员法规定，公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，根据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况。进行的了解、核实和评价。公务员考核分为平时考核和定期考核两种类型。

2.简述我国公务员考核的基本方法。（1）领导考核与群众考核相结合。（2）平时考核与定期考核相结合。（3）定性考核与定量考核相结合。

3．试述我国公务员考核的意义。

（1）有利于客观公正的评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效。（2）有利于对公务员的严格管理和严格监督。（3）为公务员管理的其他环节提供了依据。

4.试述我国公务员考核的原则。

（1）全面考核和重点考核相结合的原则。（2）客观公正与民主公开原则。（3）分类考核的原则。（4）考用结合的原则。

第六章 公务员职务任免和升降

1.公务员职务升降与任免的含义。（1）公务员任职的含义。

公务员任职是指有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件，通过法定的程序和手续，任用公务员 某一职务的管理活动。它包括经公开考试录用已取得公务员任职资格的公务员的任用，也包括公务员在部门内或垮部门，跨系统流动中的任用。

（2）公务员免职的含义。

公务员免职是指有任免权的机关依照法律规定和免职条件，通过法定程序和手续，免除公务员所担任的职务的管理活动。免职包括程序性免职和单纯性免职两种。程序性免职是指委任或聘任在职公务员担任新职务之前或同时，免去其原来所担任的职务，单纯性免职是指免除其现任职务。

（3）公务员职务晋升的含义。

公务员职务晋升是指公务员管理机关，依照国家有关法律，法规的规定，依据机关工作的需要和公务员本人的表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，有较低的职务升任至较高的职务管理活动。晋升意味着公务员所处地位的上升，职权加重和责任范围扩大，同时伴随着工资、福利等方面待遇提高。（4）公务员降职的含义。

公务员降职是指公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，改任一种较低职务的管理活动。降职意味着公务员所处地位的降低，以及职权与责任范围的缩小，一般来说也意味着工资，福利等方面待遇降低。

2.简述委任制的任职程序。

（1）提出拟任职人选

（2）考察（3）决定任命（4）下发任职通知

3.简述公务员职务晋升的原则。（1）德才兼备、任人唯贤的原则。（2）注重工作实绩原则。

（3）公开、平等、竞争、择优原则。（4）逐级晋升原则。

4.简述国家公务员职务晋升的主要程序。

（1）民主推荐（2）组织考察（3）讨论决定（4）按照规定履行任职手续。

5.简述公务员公开选拔的程序。

（1）发布公告（2）报名与资格审查（3）统一考试（4）组织考察，研究提出人选方案。、（5）党委讨论决定。（6）办理任职手续。6.试述公务员职务晋升的条件。

（1）具有履行职责所需要的马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论的水平，认真实践三个代表的重要思想，努力用马克思主义的立场，观点，方法分析和解决实际问题，坚持讲学习，讲政治，讲正气，经的起各种风浪的考验。

（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针，政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，作出实际。（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新认真调查研究，能够把党的方针，政策同本地区，本部门的实际相结合，卓有成效的开展工作，讲实话，办实事，求实效。反对形式主义。

（4）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力，文化水平和专业知识。

（5）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，5 密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重，自省，自警，自励，反对官僚主义，反对乱用职权，谋求私利的不正之风。

（6）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一起工作。

第七章 公务员奖励与惩戒

1．简述公务员奖励的含义。

公务员奖励是机关依照法律法规的规定，对工作表现突出，有显著工作成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体所给予的精神或物质的奖励。

2.简述公务员奖励的程序。

（1）公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关。（2）审批机关的人事部门审核。（3）审批机关批准，并予以公布。

3．减速公务员惩戒的种类。

（1）警告（2）记过（3）记大过（4）降级（5）撤职（6）开除。

4.试述公务员纪律与义务的关系。义务是相对于权利而言的，它从正面要求公务员应当怎么做并从宏观上支配和约束着公务员行为，纪律则是义务的具体化，从反面要求公职人员不应当正面做并从微观上支配和约束着公务员的行为。二者相辅相成，相互补充，完整的构成约束公务员行为的法律体系，为公务员惩戒规定了条件。

5，公务员廉政纪律的要求。

（1）公务员不得贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或者他人谋取私利。（2）公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财。（3）公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

6.公务员惩戒的条件。

（1）政治纪律（2）组织纪律（3）工作纪律（4）廉政纪律（5）道德纪律（6）其他纪律。

第八章 公务员培训

1.简述公务员培训的含义以及其自身的特点。

公务员培训是指国家行政机关根据经济、社会发展需要和公务员职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练位基本内容，以提高和改进公务员素质能力为目的的，通过各种形式，有组织的为公务员提供的教育、训练活动。公务员培训的特点和规律有：（1）公务员培训目标的时代性。（2）公务员培训内容的实用性。（3）公务员培训手段的多样性。（4）公务员培训方式的法定性。（5）公务员培训时间的持续性。

2.公务员培训的种类。

（1）初任培训(2)任职培训（3）专门培训（4）在职培训（5）其他培训

3简述公务员培训的技术方法。

（1）课堂讲授法（2）研讨法（3）案例分析法（4）角色扮演法（5）合作研究法

4.简述公务员培训评估的主要环节。

（1）培训总体评估（2）受训者反应评估（3）受训者知识，技能学习成果评估

（4）个体绩效评估（5）组织绩效的评估

5.试述我国公务员培训需求分析的主要方法。

(1)培训需求的问题分析法，主要集中于组织或组织成员中存在的问题。

(2)培训需求的全面分析法是指通过对组织内部各个层面进行全面，系统的调查，分析，确定理想状态与现实状态的差距，从而进一步决定是否进行培训，培训什么以及如何培训等。(3)引入行为科学或社会调查的一系列方法。

6.试述公务员培训的规划与设计。

（1）了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确他们是如何决定培训的必要性的。

（2）对培训对象、内容和方式的分析。

（3）培训主管部门所接受的培训对象的范围。（4）培训对象的规模。（5）培训工作的费用支出。（6）确定承担培训的教育机构。（7）确定教师的素质。

（8）确定培训是采用集中的还是分散的形式进行。

第九章 公务员交流与回避

1．公务员交流与回避的含义。

（1）公务员的交流：是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

（2）公务员的回避：是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面做出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁的执行公务的法律制度。

2.简述公务员回避的意义。

（1）有助于防治腐败的产生，促进机关廉政建设。（2）有助于公务员的健康成长。

（3）有助于消除政治上的不安定因素，促进机关工作效率的提高。

3．简述调任、转任、挂职锻炼的含义、（1）调任：指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。既指让公务员队伍义务的 7 其他从事公务的人员变成公务员的一种方式，是公务员队伍除录用以外的另一个入口。（2）转任：指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。(指省部级正职以下的领导)（3）挂职锻炼：指机关有计划的选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。三者之间的区别：

公务员法规定，公务员交流的的形式包括调任，转任和挂职锻炼三种。转任是在公务员队伍内部进行交流的方式，不涉及公务员身份的变化，这是转任与调任最大的区别，与挂职锻炼相比，转任不涉及公务员身份的变化，但必须转移人事管理关系。挂职锻炼不需要转移人事关系，且具有时间性。

4.公务员交流的意义。

（1）有利于开阔公务员的视野，是公务员等到多方面的锻炼。（2）促进人才的合理使用。

（3）有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展。（4）解决公务员的实际生活困难。

5．公务员交流的原则和范围。

（1）原则：1.依法进行原则、2.适才适用原则、3.个人服从组织原则、4.合理原则、（2）范围：1.内部交流、2.外部交流、3.内部交流和外部交流的法律后果不同。

6.试述我国公务员回避制度的内容。

（1）回避的人员：夫妻，直系血亲，三代以内旁系血亲，近姻亲（2）回避的形式：任职回避，地域回避，公务回避。

第十章 公务员工资、福利与保险

1.公务员工资制度、福利制度和保险制度的含义。

（1）公务员工资制度：是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度，是指有关工资形式、工资标准、工资支付原则、工资支付办法等的总称。

（2）公务员的福利制度：是指国家和单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给以经济帮助和生活照顾的一种保障制度。

（3）公务员的保险制度：是指国家对因生育、老年、疾病、伤残等原因，暂时永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。

2.简述确定公务员工资的基本原则。（1）按劳分配原则。（2）正常增资原则。（3）平衡比较原则。（4）法律保障原则。

3．简述公务员福利的作用。

（1）公务员的福利是对公务员的基本生活需要给予必要的保障。（2）公务员的福利可以提高公务员的物质文化生活水平。

8（3）公务员福利的作用还可以增加公务员队伍的吸引力和凝聚力，可以稳定公务员队伍，提高满意度，减少流失率。

4.公务员保险的作用有哪些。

（1）公务员保险为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障，在很大程度上解除了基本生活保障，在很大程度上解除了公务员的后顾之忧，极大的调动他们工作的积极性。

（2）公务员保险为暂时丧失劳动能力的公务员提供必要的物质帮助，使他们尽快恢复劳动能力，保证了劳动力再生产的顺利进行，这对促进经济发展，维护社会稳定，都具有重要作用。

（3）公务员保险使公务员亲身感受到职业的优越性，工作的自豪感和荣誉感，对于保护公务员的切身利益，提高公务员的健康水平，稳定公务员队伍，调动公务员工作的积极性，都有着十分重要的作用。

5.我国建立公务员工资福利保险制度的意义。（1）有利于保障公务员的基本需求。（2）有利于调动公务员的积极性。（3）有利于吸纳高素质人才。

6．我国公务员福利制度存在的问题与改革的局势 问题：

（1）福利制度比较陈旧，总体水平偏低。（2）福利发放差距大和平均主义并存。（3）改革滞后，与各项制度改革不配套。

局势：按照“完善公务员职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资与改善福利相结合，坚持福利货币化，透明化，规范化的方向。实行合理的福利待遇，鼓励公务员长期为国家服务，是公务员的福利与现行工资制度相配套，与时代同步。

第十一章 公务员辞职、辞退与退休

1.简述公务员辞职辞退以及退休的含义。

（1）公务员辞职：是指公务员根据本人意愿提出，并经任免机关的批准，依法解除公务员与机关职务关系的一种人事行为。

（2）公务员辞退：是指公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。辞退的直接结果是解除了公务员与机关的工作关系，公务员身份消失。

（3）公务员退休：是指公务员达到规定的年龄，工作时间达到一定的年限，或者丧失工作能力，办理有关的手续离开工作岗位，享受相应的政治待遇和领取一定养老保险金，以安度晚年的一种人事管理制度。

2.公务员辞去公职的特征。

（1）辞去公职是公务员自主择业的权利。（2）辞去公职必须经过一定的法律程序。

（3）辞去公职作为公务员自主择业的权利受到法律的保障（4）辞去公权利的限制性。

3.简述公务员辞退的的特点。

（1）辞退公务员是国家机关的一种法定的用人权利，一般无事先征求公务员的意见，而是公务员所在机关在一定条件下依法作出的一种单方面的人事行政行为。

（2）辞退公务员必须是基于一定的法定事实，即只有当公务员的某些行为表现符合《公务员法》的条件时，机关才能单方面终止公务员的职务关系。非因法定事由不得辞退。（3）辞退公务员必须遵循法定的程序。不符合法定程序的辞退行为时无效的。（4）被辞退的公务员享有法定的辞退待遇，可以领取辞退费及失业保险。

4.简述公务员辞退的条件。

（1）年度考核中，连续两年被确定不称职的。（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的。

（3）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变的，不适合继续相关工作，又不宜给予开除处分的。

（5）旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的，因予以辞退。

5.试述建立公务员辞退、辞退与退休制度的意义。建立公务员辞职制度的意义。

（1）有利于畅通公务员队伍的出口，形成能进能出的更新机制。

（2）落实了个人自由选择职业的权利，有利于提高员工的积极性。

（3）有利于规范机关的人事管理行为，即保障了公务员的合法权利，有维护了国家和公众的利益

建立公务员辞退制度的意义。

（1）辞退制度体现优胜劣汰的竞争机制。（2）辞退制度保证公务员队伍充满活力。

（3）辞退制度是建立高效廉洁政府的有效措施。建立公务员退休制度的意义。

（1）退休制度有利于公务员队伍新老交替的正常化，增强公务员队伍的生机和活力。（2）退休制度是宪法赋予公务员老有所养权利的真正，也是对公务员履行退休义务的监督。

（3）退休制度是调节公务员领导职务、客服公务员领导职务终身制的重要形式。（4）退休制度有利于廉政勤政建设。

6.公务员辞去领导职务的类型。（1）因公辞去领导职务。（2）自愿辞去领导职务。（3）引咎辞去领导职务。（4）责令辞去领导职务。

第十二章 公务员申述与控告

1.公务员申诉的含义。

公务员申述是指公务员依据公务员法的规定，对国家机关作出的涉及本人合法权益的人事 10 处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正和保护的行为，它属于非司法上的申述和国家机关工作人员的申述。

2.简述公务员申诉与其他申诉的不同之处

（1）申诉者仅限于对机关作出的涉及本人的具体人事处理决定不服的公务员。（2）公务员申诉事由指向的是机关的人事处理决定，这种决定是机关的内部行政行为。（3）申诉的对象是在行政上有隶属关系或者管理关系的党政机关。（4）受理申述的机关是由公务员法确定的。

3．公务员控告和申诉的不同。（1）目的不同

申诉时为了使处理机关改变或撤销对自己的处理决定，以恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿，控告的目的还要求追究实施不法侵害的机关或人员的责任。（2）原因不同。

引起申诉的原因是公务员对已发生效力的处理决定不服而要求重新审查处理：引起控告的原因是公务员因合法权益受到不法侵害而要求对责任人进行惩处。

4.。简述人事争议仲裁的原则。

（1）合法原则（2）公正原则（3）及时处理原则

人事争议仲裁的程序

（1）当事人应当在争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。

（2）仲裁委员会收到仲裁申请书后，应当在规定的时间内做出受理或者不予受理的决定。（3）仲裁庭处理人事争议应先行调解，在查明事实，分清责任的基础上促使当事人双方自愿达成协议。

（4）裁决应当按照多数仲裁员的意见做出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录，仲裁庭不能形成多数意见时，裁决按首席仲裁员的意见做出。

5，建立公务员申诉控告制度的意义。、（1）建立公务员申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障。（2）建立公务员的申诉控告制度是调动公务员积极性的重要保证。

（3）建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正廉洁建设。（4）

6试述人事争议仲裁制度的基本内容。（1）机构：人事争议仲裁委员会。（2）程序：书面申请—受理—仲裁。（3）起诉：不服仲裁者向法院起诉。

（4）执行与监督：当事人必须执行仲裁决定，特定情况下可申请复议。

————sly

第二篇：公务员制度_自考笔记+自考资料

4.1．简述我国公务员录用的四要素。10.2．简述我国实行职级工资制的两

科目：公务员制度

1.1．简述我国推行公务员制度的意义。1.2．简述英国资本主义市场经济和公务员制度产生的关系。1.3．改革开放后我国为何要建设有中国特色的公务员制度? 1.4．我国公务员制度指导思想包括哪些具体内容? 1.5．为什么说我国在推行公务员制度时一定要坚持马克思主义中国化理论指导? 1.6．为什么说我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统是一致的?

1.7．简述我国公务员的分类管理体制。1.8．中国特色的公务员制度的内容有哪几个方面?

2.1．简述我国《公务员法》规定的公务员的义务与权利的意义。

2.2．简述规定公务员义务的原则。2.3．我国《公务员法》中规定了公务员哪些义务，应该如何表述?

2.4．简述《公务员法》中规定的依法履职义务的具体要求。

2.5．简述《公务员法》中规定的服从命令义务的含义。

2.6．简述规定公务员权利的原则。2.7．简述《公务员法》中规定的身份保障权的意义。

2.8．公务员权利有哪些法律保障? 3.1．简述我国公务员职务级别设置的目的。3.2．国外公务员的职位分类制度给了我们哪些启示? 3.3．我国公务员可以划分为哪几个职位类别? 3.4．简述我国机关设置公务员职位依据的四个要素。

3.5．简述我国公务员的职务类型。3.6．我国公务员法新规定的公务员级别制有哪些优点?

3.7．简述我国公务员级别的确定原则。

3.8.简述我国职位分类制度的特点。

4.2．简述我国公务员录用的意义。4.3．简述非公开竞争考试的使用范围。4.4．我国公务员录用的原则分别有哪些内涵? 4.5．我国对于新录用公务员的试用期有哪些具体要求?

5.1．如何理解公务员考核的含义? 5.2．公务员考核与录用考察、晋升考察的区别是什么?

5.3．简述公务员考核的意义。5.4．简述公务员考核的内容。5.5．简述公务员考核的方法。

5.6．简述2007年1月《公务员考核规定》中对公务员考核的具体规定。6.1．简述公务员职务升降与任免的含义。6.2．简述公务员职务任免与升降的意义。

6.3．简述实行职位聘任的作用。6.4．简述国家公务员职务晋升的主要程序。

6.5．简述降职与行政处分的区别。7.1．简述公务员奖励的条件。7.2．简述公务员奖励的程序。7.3．简述公务员惩戒的种类。7.4．简述公务员惩戒的程序。7.5．简述惩戒的解除。8.1．简述公务员培训的含义及其自身的特点。

8.2．简述公务员培训的意义。8.3．简述公务员培训的基本原则。8.4．简述公务员培训的相关法律法规和文件规定。

8.5．简述公务员培训施教机构的管理。8.6．简述培训需求分析的定义及基本要素。

8.7．简述公务员培训评估的环节。9.1．简述公务员交流有何意义。9.2．简述公务员回避的意义。

9.3．简述我国公务员交流制度的原则。

9.4．简述公务员交流的范围。

9.5．简述公务员调任应符合的条件。9.6．简述公务员回避应遵循的原则。9.7．简述公务员回避的提起与决定。10.1．简述公务员工资福利保险制度的意义。个阶段。

10.3．简述制定公务员工资制度的基本原则。

10.4．简述公务员工资的构成。10.5．简述公务员福利的作用。10.6．简述公务员福利的项目。10.7．简述公务员保险的作用。11.1．简述建立公务员退休制度的意义。

11.2．简述辞去公职的待遇有哪些。11.3．简述辞去公职与免职的区别。11.4．简述引咎辞职的程序。11.5．简述公务员辞退的条件。11.6．简述提前退休的条件。

11.7．简述公务员退休享受的其他待遇。

12.1．简述公务员申诉和一般申诉的主要区别。

12.2．简述公务员控告和公务员申诉的主要区别。

12.3．简述中国公务员申诉受理机关包括那些。

12.4．简述针对特别申诉程序的案件审理结果。

12.5．简述控告的处理程序。12.6．简述人事争议仲裁原则。

简答题答案

1.1．简述我国推行公务员制度的意义。答：(1)为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，有利于调整我国的干部结构，提高国家机关工作人员的素质，强化国家机关指挥系统，提高工作效率，以适应我国改革开放后的现代化建设与发展社会主义市场经济和构建和谐社会的需要。促进社会的进步与发展，从而为坚持党的基本路线提供组织保证。一(2)为国家机关的廉政建设提供有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建设的核心。(3)对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。建立和推行公务员制度，充分显示出了民主化的优越性，科学化管理的合理性以及法制化的正确性。从而体现了公务员制度的本质特征，促进这“三

化”的进一步完善发展。

1.1．我国公务员制度产生与发展经历了怎样的历史进程，请按时间顺序分阶段论述。1.2．将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性。2.1．结合具体权利和义务的内容，对比公务员权利和义务的结构要素有哪些异同。2.2．论述公务员获得报酬权的相关内容。

3.1．结合我国公务员分类制度的现状，对比职位分类制和品位分类制。3.2．试述我国公务员级别和职务是如何对应的? 4.1．论述我国公务员考试录用的“德才兼备”的标准是不是过时了? 4.2．论述我国公务员考试的程序。5.1．论述2006年颁布的《公务员考核规定》(试行)对考核范围所作的补充规定。

5.2．论述公务员考核的标准。5.3．论述考核的程序。6.1．论述公务员任职中委任制的相关内容。6.2．论述公务员降职的条件、方式和程序。

7.1．论述公务员奖励的权限与撤销。7.2．论述公务员惩戒的条件与种类。8.1.论述公务员培训的种类、对象、目的内容及结果的使用。9.1．试述国家公务员三种法定交流形式的概念及它们之间的区别。9.2．论述公务员回避制度的内容和特点。

10.1．论述我国公务员福利制度存在的问题及改革方向。

10.2．论述我国公务员保险制度存在的问题及改革方向。

11.1．论述辞去领导职务的类型。11.2．论述公务员退休的待遇。12.1.论述公务员申诉控告制度的含义及建立申诉控告制度的意义?

论述题答案1.1．我国公务员制度产生与发展经历

了怎样的历史进程，请按时间顺序

分阶段论述。答：(1)准备阶段(1984—1986)主要是调查研究和起草条例。1984年中央组织部和劳动人事部根据中央指示，组织相关单位的工作人员与一部分专家及实际工作者，开始起草《国家机关工作人员法》。1986年下半年，干部人事改革作为政治体制改革的一项重要内容，开始进入综合研究、总体规划阶段。《国家公务员暂行条例》修订完毕。(2)决策阶段(1987—1988)主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度。1987年，公务员制度作为政治体制改革的一项重要内容，在党的十二届七中全会上讨论通过。党的十三大则正式宣布，我国将建立和推行中国特色的公务员制度。随后，在1988年召开的七届全国人大一次会议上，决定组建国家人事部。(3)试点阶段(1989—1993．9)主要是按照《国家公务员暂行条例》组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并且根据试点工作中取得的经验教训，进一步修订该条例。1989年开始，首先在国务院的六个部门，即审计署、海关总署、国家统计局、国家税务局、国家环保局、国家建材局进行公务员制度的试点。1990年后，哈尔滨市和深圳市相继进行了地方政府推行公务员制度的试点工作。到1993年上半年，全国已有20多个省、市都程度不同地开展了公务员制度的试点工作。《国家公务员暂行条例》经过国务院常务会议的通过，决定于1993年8月19日公布，并于1993年10月1日起施行。(4)推行与发展阶段(1993．10—2005．12)《国家公务员暂行条例》自发布至2005年12月，主要完成了原国家行政机关干部向公务员的过渡、身份的转变，制定并实施公务员法和各项细则、转变政府职能和精简行政机构与人员的几项重要工作。首先，推行以来从国务院到各区县、乡镇与街道，按国家计划，完成了各级政府干部向公务员的过渡。其次，国家人事部陆续制定并出台了多项公务员管理的规章及配套细则，这为完善我国公务员的法规奠定了基

础。最后，通过一系列的具体试行、修改及改革等，大幅精简了行政机构和人员。(5)依法管理阶段(2006．1．1一现在)我国《公务员法》从2006年1月1日起施行。自此，公务员管理步入了依法管理阶段。人事部强调从2006年始，全国要全面实施《公务员法》，并用3～5年时间，修订与完善公务员的各项管理细则，逐步健全我国公务员法的法规体系。2007年1月，中组部、人事部印发了《公务员考核规定(试行)》。这是加强公务员管理机制建设的重要举措。

《公务员制度》是在2006年颁布实施的《中华人民共和国公务员法》(以下简称公务员法)的基础上编撰的。书中概括分析了公务员制度的产生和发展，论述了我国公务员的权利与义务、职位分类，对我国公务员从进口管理、使用管理到出口管理等多项制度一一论列，并穿插了一些国外公务员制度的相关情况，帮助读者进行对比理解。

一、新旧教材对比。[2007版]教材与[1999版]教材相比，新增内容涉及的基本是《公务员法》中的新规定，具有重要价值。因此，不但要掌握基础理论，还应该理论联系实际，能够深入领会和应用。

1．新增的内容：第二章“公务员义务与权利”；第五章第二节“公务员考核原则”中的三个公务员考核的原则、“公务员考核内容”中的“廉”以及第三节“公务员考核范围”中最后两个补充规定；第六章第二节“公务员的任职原则”中的任职原则以及第五节“公务员降职的原则”中的降职原则、“公务员降职方式”中的降职方式；第七章第一节“公务员奖励、惩戒的含义”中的公务员奖励的特征以及纪律与义务的关系，第二节“公务员奖励的内容”中的奖励的撤销，第三节“公务员惩戒的内容”中的惩戒的法律后果；第八章第一节“公务员培训的含义与意义”中的公务员培训自身的特点，第四节“公务员培训的程序和

方法”中的公务员培训的需求分析、论述题、案例分析题等五种。

规划与设计、技术方法以及培训评估。第九章第二节“公务员交流的内容”中的党政领导干部交流及第三节“公务员回避的内容”中的公务员回避的提起与决定；第十章第二节“公务员工资的内容”、第三节“公务员福利的内容”、第四节“公务员保险的内容”中的工资、福利和保险制度的项目；第十二章第五节“人事争议仲裁制度”。2．调整的内容：新教材中的第一章将旧教材“国家公务员制度导引”调整为“公务员制度的产生”；将旧教材第二章“职位分类制度”的内容调整到第三章“公务员职务与级别”；将旧教材第三章“录用制度”调整到第四章“公务员录用”；将旧教材第四章“考核制度”调整到第五章“公务员考核”；将旧教材的第五章“奖励制度”和第六章“纪律与行政处分制度”合并为新教材第七章“公务员奖励与惩戒”；将旧教材第七章“职务升降制度”和第八章“职务任免制度”合并为新教材第六章“公务员职务任免与升降”；新教材删除了旧教材的第十四章“建设高素质的专业化国家公务员队伍”。

二、各章重要性。[2007版]教材的重点章节有：第三章、第四章、第五章、第八章、’第十章；次重点章节是：第六章、第九章、第十一章、第十二章；一般章节是：第一章、第二章、第七章。

三、关于命题考试的要求。1．本课程在试卷中对不同能力层次要求的分数比例，一般为：识记占20％、领会占35％、简单应用占20％、综合应用占25％。2．试题要合理安排难度结构。试题的难易程度可分为：易、较易、较难、难四个等级。每份试卷中，不同难易度试卷的分数比例一般为：易占20％；较易占30％；较难占30％；难占20％。必须注意，试卷的难易度与能力层次不是一个概念，在各个能力层次中都会存在不同难度的问题，切勿混淆。3．本课程考试命题的主要题型有：单项选择题、多项选择题、简答题、四、学习方法。首先，要理清本书的脉络结构，在头脑中形成一个整体框架。其次，对于每一章内容的学习，先结合“知识网络图”对教材内容形成一个整体认识。再结合“考点透视”和“本章考核点分析”，从基本的概念着手，针对相关知识点熟悉、理解教材内容。然后对照典型例题(多数都是历年考过的真题)，了解考核的方式和重点。每学习完一章，应结合同步训练中的题目进行自我测验，及时查缺补漏。一旦发现自己有哪个知识点没有熟练掌握，就要找出教材加以对比，进行知识点的强化记忆和理解。同时，还要仔细分析自己出错的主要原因，避免考试时出现同样的错误。最后，在学习完全部章节的基础上，再次梳理全书的脉络和结构，对其中的重点和难点进行巩固。

五、考试注意事项。考生在考试过程中，应在掌握基本知识的基础上注意应试技巧和方法。具体来说： 1．单项选择题。要选“准”，对于记忆得不扎实的知识点可以用排除法。

2．多项选择题。要选“全”，不要漏掉正确选项。

3．简答题。只要求写出要点，不必详细展开。4．论述题。论点要全面，论述要透彻，注意答案要覆盖考查的核心知识点。

5．案例分析题。首先要读懂案例，然后理论联系实际，展开分析(与论述题类似，答案注意覆盖核心概念)。其中，3、4、5属于主观题部分，虽然要求尽量按照书中的原文作答，但是在理解基本知识点上做合理的语句变化也是允许的，所以在对于核心概念要在理解的基础上加以记忆。总的来说，要仔细阅读题目，看清题目要求进行作答。预祝同学们通过自己的努力，取得优异的成绩!

(2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)第一章总则

第一条为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

第1章公务员制度的产生

一、公务员与公务员制度的概念[易考单选题或多项选择题]

1．公务员的含义和公务员制度的含义。公务员的含义指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资的工作人员。公务员制度即指国家对公务员的各项管理规定的总称，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。

2．我国公务员的范围，我国“参照管理”的机关。按照公务员的三个条件(即含义中的三个条件)，以及七类机关工作人员的范围划定挑选出具有公务员身份的人员。这七类机关是：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关(注意是“除工勤人员以外的工作人员”)。而人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等则是参照公务员制度进行管理的机关。

二、英国公务员制度的产生[易考简答题]资本主义国家公务员制度产生的原因，概括起来主要有两点：即资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治。教材中以英国公务员制度的产生作为引例，详细阐述了其产生的过程，并重点介绍了公务员制度伴随市场经济发展的具体原因。对于本部分内容应注意领

会英国资本主义市场经济与公务员制度的关系，并对英国市场经济的形成与发展有所了解。

三、我国公务员制度的产生和发展[易考简答题] 1．我国原干部人事制度的弊端。我国原有的干部人事制度弊端主要表现在：干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中；管理方式单一，放事业的发展和解放与发展生产力，有利于社会主义市场经济充分发展，有利于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。因此，坚持马克思主义中国化理论指导是公务员制度的灵魂。这是对上一个知识的细节考察，与另外两个公务员制度的指导思想相比，“坚持马克思主义中国化理论指导”是核心的、2．对比我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度，并能够说明其科学性。可参照下表对比二者的主要区别：(1)我国原干部人事制度的内容：①统一的管理模式、干部的范围过宽②长期存在“铁饭碗”、缺乏竞争机制③缺乏严格的淘汰与退休机制④制度不健全，公务人员中出现消极、腐败阻碍人才发展；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等。考试大纲中要求识记原干部人事制度的弊端，所以应该重点记忆这部分内容。2．我国公务员制度与社会主义市场经济的关系。我国公务员制度是推行社会主义市场经济和政治体制自我发展与完善的产物。即“市场经济需要职业化高素质的管理人才”和“我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要”这两点要求我国公务员制度的产生。3．我国公务员制度产生与发展的历史进程。从1984年至今，共经历了五个阶段：准备阶段(1984—1986)，决策阶段(1987—1988)，试点阶段(1989～1993．9)，推行与发展阶段(1993．10—2005．12)，依法管理阶段(2006．1一现在)。此处容易以论述题的形式出现，例如“分析我国公务员制度是如何产生的”，所以要求对公务员制度的发展历程有一个大致的了解。

四、我国推行公务员制度的指导思想[易考多项选择题或简答题] 1．指导思想包括的内容。指导思想包括坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想，继承与发展我国干部人事管理的优良传统并且吸取其中成功经验，学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。这部分在考纲中要求识记，所以不但要记忆要点，还要注意对每个知识点的扩充，本题有可能以简答的形式出现。2．坚持马克思主义中国化理论指导的重要性。坚持马克思主义中国化理论指导是公务员法的总则、权利与义务及各个环节的总体指导思想。建立和推行公务员制度的目的就是达到有利于我国社会主义国家政权的巩固和长治久安，有利于改革开

具有指导性。

五、我国公务员制度对原干部人事制度的继承[易考多项选择题或简答题I

1。我国原干部人事制度的优良传统。这也是指我国公务员制度的特点而言的，主要有：坚持党的基本路线、坚持党管干部的原则、坚持德才兼备的用人标准、坚持全心全意为人民服务的宗旨、坚持中国特色的分类制度。注意本知识点可以变换说法在多项选择题或者简答题中出现，同时要注意，这是大纲要求的识记知识点，应该加以牢记。2．我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统的一致性。我国的公务员制度不是完全照搬西方的资产阶级公务员制度，而是由原干部人事制度逐渐发展而来的，所以原制度的优良传统定会在发展后的公务员制度中有所体现。具体地说主要在以下五条原则中体现了这种一致性：坚持党的基本路线、坚持党管干部的原则、坚持德才兼备的用人标准、坚持全心全意为人民服务的宗旨、坚持中国特色的分类制度。

六、我国公务员制度对原干部人事制度的发展[易考多项选择题或简答题] 1．我国公务员制度对资本主义诸国公务员制度借鉴的管理原则。我国借鉴并创新了资本主义国家公务员制度中的科学成分和有益做法，即实行分类管理制度，实行激励竞争机制，实行新陈代谢机制，实行勤政廉政保障机制，实行法制化机制。这五点原则也成为中国特色的公务员制度的重要内容。这是本章要求识记的重点知识点，与“我国公务员制度的继承”相类似，此处也可变换说法考核考生的辨别能力，所以要有理解的记忆。现象⑤存在“人治”弊端、缺乏配套规范体系法制化机制(2)中国特色公务员制度的重要内容①分类管理制度②激励竞争机制③新陈代谢机制④勤政廉政保障机制本知识点属于综合考察，要注意对各个知识点的整合和灵活运用，并且强化“对比记忆”的思维模式。这样的对比在本教材中经常出现，考生应在意识中形成这种以表格的形式记忆概念。

1.1．在我国下列属于参照公务员制度管理的机关是(CDE)A．民主团体B．统战部C．共青团机关D．妇联E．工会机关

1.2．下列各项属于国家公务员的是(AB)A．各级政府组成人员B．各级国家行政机关中的党、团、妇联等组织的工作人员C．各级国家行政机关中的工勤人员D．各事业单位中的工作人员E．各国有企业的工作人员 1.3．我国推行的公务员制度对国家机关的“三化”建设起到了极大的促进作用，这“三化”是指(BCE)A．高效化B．科学化C．法制化D．廉政化．E．民主化

1.1．根据我国公务员法的规定，下列人员中属于公务员的人员是(B)A．大学校长B．法院院长C．国有企业厂长D．医院院长 1.2．下列组织中属于参照公务员制度进行管理，但其工作人员的称谓不叫公务员的是(C)A．地方政协B．检察院C．共青团机关D．省公安厅 1.3．对资本主义国家公务员制度的产

生起到根本推动作用的因素是(B)A．国家领导人的权威B．资本主义市场经济的发展C．资产阶级执政党的要求D．资本主义国家的政治民主性 1.4．世界上最早的国家公务员制度产生于(D)A．法国B．美国C．德国D．英国

2.1.李某是一个县级市公安局的刑事侦查大队队长，他的顶头上司是主管刑侦的副局长周某，人称“周局”。李队长行事果断、办案能力强，破过不少省、市级的大案，是全局公认的下任副局长候选人。但是因为李队长恃才傲物，经常不把局里的领导放在眼里，与领导周局的关系愈加紧张，二人甚至因为对案件的意见分歧发生过言语冲突。去年年底，局里空缺的副局长职位根据竞争上岗原则开始选拔，李队也报了名，但是在准备期间，却被周局派去别省追踪大案，并口头命令他尽快办完案后回局继续竞岗。李队觉得这是口头的命令，肯定是周局在趁机报复，遂心有不服，于是不听从周局的安排留在局里。但他也因为这一不服从上级命令的行为，被取消了竞争副局长的资格，李队觉得自己受了不公平的待遇。试运用我国《公务员法》中对“服从命令”这一义务的规定，分析这一案例中周局的做法是否合适，李队是否真的受到了不公平的待遇?

2.1.答：根据“服从命令”义务的规定，周局的做法符合“权限合法”“内容合法”“程序合法”这三条个别命令的合法性要求，虽然以口头形式发布的，但是完全具有合法的效果。但是，周局的做法是否合适应该根据当时具体情况加以判断。如果案件的性质和全局的形势决定了应该李队亲自查案，并且在不延误竞争上岗的前提下，周局的行为就是合适的。如果相反，则有可能是不合适的，因为他的做法在实质上影响了竞争上岗的程序进行。李队因为不服从命令而被取消资格不是不公平的，因为他拒绝了直接上

级的口头形式决定，违反了“服从命令”的义务要求。

模拟试卷(二)

模拟试卷(三)

第一章公务员制度的产生 第二章公务员义务与权利 第三章公务员职务与级别 第四章公务员录用 第五章公务员考核

第六章公务员职务任免与升降 第七章公务员奖励与惩戒 第八章公务员培训

第九章公务员交流与回避

第十章公务员工资、福利与保险 第十一章公务员辞职、辞退与退休 第十二章公务员申诉与控告 中华人民共和国公务员法 模拟试卷

第三篇：自考公务员制度重点归纳

自考公务员制度重点内容

【公务员与公务员制度的含义】在国际上，公务员是指行驶国家权力，执行国家公务的工作人员。在我国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员制度是指国家对公务员的各项管理规定的总称。

【推行公务员制度的意义】1.为坚持党的基本路线提供组织保证2.为国家机关的廉政建设提供有效保障3.对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用 【公务员制度产生的原因】1.市场经济需要职业化高素质的管理人才2.我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要

【制度产生与发展的历史进程】1.准备阶段（1984-1986）主要是调查研究和起草条例2.决策阶段（1987-1988）主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度3.试点阶段（1989.1993.9）主要是按照《国家公务员暂行条例》组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并且根据试点工作中取得的经验教训，进一步修订该条例4.推行与发展阶段（1993.10-2005.12）主要是完成原国家行政机关干部向公务员过渡并完成了身份的转变、制定并实施公务员法和各项细则、转变政府职能和精减行政机构与人员。其一，10多年来，从国务院到各区县、乡镇与街道，按国家计划，完成了各级政府干部向公务员的过渡。其二，10多年来，国家人事部陆续制定并出台了多项公务员管理的规章。其三，10多年来，国家人事部从国家人事变化的大局出发，要求全国从中央到地方按着“整体渐进，分步到位”的原则展开推行公务员制度的工作。5.依法管理阶段（2006.1.1-现在）【推行公务员制度的指导思想】1.坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想2.继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验3.学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法4.所以我国所推行的公务员制度，一定要适合中国的国情，要具有中国特色，同时也要借鉴资本主义国家公务员制度中科学管理的方法和原则

【公务员制度对原干部人事制度的继承】1.坚持党的基本路线2.坚持党管干部的原则3.坚持德才兼备的用人标准4.坚持全心全意为人民服务的宗旨5.坚持中国特色的分类制度

【公务员制度对原干部人事制度的发展】1.实行分类管理体制2.实行激励竞争机制3.实行新陈代谢机制4.实行勤政廉政保障机制5.实行法制化管理体制 公务员义务的含义是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。

公务员权利的含义是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者作出某种行为的许可与保障。

【公务员义务与权利的意义】1.规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳当、高效的公务员队伍2.规定公务员的义务与权利，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障3.规定公务员的义务与权利有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化

公务员义务的内容是指公务员义务的外延，即法律设定的公务员必须履行的义务。

【公务员义务的原则】1.违法必究原则2.平等原则3.服务与稳定原则

【公务员义务】1.忠于宪法的义务2.依法履职的义务3.为民服务的义务4.忠于国家的义务5.服从命令的义务6.保守秘密的义务7.保持操行的义务8.公正清廉的义务9.其他法定的义务

【保守秘密的两对矛盾】1.公务员保守秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾2.公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾

【公务员法律责任】1.身份处分2.行政处分3.赔偿责任4.刑事责任

公务员权利的内容是指公务员权利的外延，即法律设定的公务员应该享有的权利。

【权利原则】1.保护原则2.民主原则3.权利可放弃与不可放弃原则

【公务员权利】1.获得工作条件权2.身份保障全3.获得报酬权4.参加培训权5.批评建议权6.申诉控告权7.申请辞职权8.其他法定权

【辞退公务员的五项事由】1.连续两年考核被确定为不称职2.不胜任现职工作又不接受安排3.机构调整拒绝接受合理安排4.不履行公务员义务、不遵守公务员纪律又不宜给予开除处分5.连续旷工15天或一年内累计超过30天的 【权利的法律保障】1.行政复议2.申诉3.控告4.诉讼权

公务员职务是指公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。

公务员级别是指反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。

【设置公务员职务级别的目的】1.为公务员管理提供科学的管理基础2.增强职务与级别的激励作用3.便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素

【增强职务与级别的激励作用的体现】1.公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列2.晋升渠道单一，“职务本位”现象突出 【国外分类制度给予的启示】1.职位分类制度与品位分类制度正在走向融合，而不是走向两个极端的“分流”2.在两种类型的分类制度中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别3.在两种类型的分类制度中，公务员的职务序列都是根据类别设置的4.职务与级别的功能是有区分的

【职位分类制度的作用】1.为职务设置提供基础2.为各项管理提供依据 【职位类别划分】1.专业技术类职位2.行政执法类职位3.综合管理类职位4.法官、检察官类职位

【专业技术类职位的特征】1.具有只对专业技术本身负责的纯技术性2.专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性3.技术权威性

【职位设置依据】1.职能2.规格3.编制限额4.职数以及结构比例

【职位设置最终要求】1.明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任2.确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担负该职位的职责。前者是明确需要干什么，后者是明确需要什么人来干。职位设置工作最后要制定职位说明书，说明每一个职位的工作内容、职责、工作标准、任职资格条件及有关事项的综合性

【职务序列】1.公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列2.综合管理类非领导职务序列3.专业技术类职务序列4.行政执法类职务序列5.法官、检察官职务序列

【级别功能】1.确定工资及其他待遇的重要依据2.平衡比较各类职务序列的标尺 公务员职务与级别的具体对应关系，主要在工资制度中体现。1.合理增加级别数量2.“一职数级，上下交叉”3.向基层倾斜

【级别确定】实行职位分类制度的国家主要考虑职位因素，同时考虑学历等品位因素；实行品位分类的国家主要考虑学历、资历因素，但也考虑工作实绩等因素。【级别晋升】1.当公务员晋升职务时，原级别没有达到新任职务对应级别的，相应晋升级别2.不晋升职务，也可以在对应的级别范围内，根据德才表现、工作实绩和资历晋升级别

【公务员衔级主要功能】在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。

驻外外交机构公务员是国家派往驻别国大使馆、总领事馆、领事馆以及常驻联合国和其他国际组织的代表团、代表处等驻外外交代表机构工作的公务员，其工作职责与维护国家主权联系在一起。【公务员录用考试制度形成于英国】

【英国公务员制度的形成】一切文官职务的任命，都必须根据文官事务委员会的规定，通过公开竞争考试，择优录用。就基本上克服了推行资产阶段“政党分肥制”中由于执政党的更迭而造成的人事“大换班”与国家政局剧烈动荡的弊端，从而使资产阶级政权得以稳定与巩固，同时也标志着英国公务员制度的形成。【美国公务员制度形成】1883年制定的录用公务员的法规中明确规定：凡竞争职位的填补，非经考试不得任用，从而也标志着美国公务员制度的形成。公务员的录用是指根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。

【录用顺序和条件】1.我国公务员的录用适用范围仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员。其他岗位上的公务员，包括领导职务和副调研员以上的非领导职务。当然也可先考试，再任用，但不在录用之列2.录用的行为主体是国家机关，录用的对象是国家机关系统以外的公民、学生或工作人员3.录用考试与录用考察两种方式互相补充，坚持两者并重的原则，只有考试考察都合格者，方可择优录用，否则不予录用4.录用公务员，必须按照法定的条件与程序进行，否则无效

【录用的意义】1.有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务2.有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设3.有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气 【录用考试种类】1.公开竞争性考试2.飞公开竞争性考试

【适用非公开竞争性考试办法】1.因职位特殊不宜公开招考的2.因专业特殊，难以形成竞争的3.录用主考机关规定的其他情况

【录用资格条件】1.基本条件（具有中华人民共和国国籍；年满18岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件）2.限制性资格条件（曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的）

【录用原则】公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用

【录用公开事项】1.录用考试的政策、法规要公开，不允许搞“内部掌握”2.录用考试的基本信息要公开3.所公开的这些信息必须真实、准确，以便使公民自己决定是否报考以及报考何种职位4.录用考试的方法和程序要公开，以便于群众查询5.录用考试的成绩要公开，并及时通知应试者本人，同时要接受应试者询问6.录用结果要公开，以接受群众监督

【录用公开方式】1.广播电台、电视台、互联网等宣传工具公开发布2.法定刊物或报纸上发表，以便详细地告诉公民录用考试的信息3.设立录用咨询中心，随时解答公民有关报考公务员事项的询问4.举行录用考试说明会，宣讲有关录用考试的事项5.在经上级主管部门批准而举行的临时招考中，招录机关还可发布正式文告或者通过信函邮寄招考简章等方式公开公务员报考的信息 【录用考察内容】首先，录用考察的前提，是由用人单位在笔试和面试合格者中，按一定比例所确定的预选对象中进行；其次，录用考察的内容有六个方面：1.在政治思想上2.在道德品质上3.在廉洁自律上4.在工作表现上5.在工作实绩上6.在需要回避的情况上；再次，录用考察的方式：1.查阅档案法2.交谈考察法3.座谈会考察法4.择优录用

【择优录用标准】我国择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备。只有坚持德才兼备，而且强调德的统帅地位，才能真正把全心全意为人民服务的好干部选拔上来，才能为人民掌好权、用好权；其次，应明确择优的方法是考试与考察相结合，即是指通过考试、面试与能力测验等方法考试后，将合格者中的优秀者再通过录用考察，挑选其中最优秀的人录用为公务员。

【录用考试内容】1.知识测验（基础知识和专业知识）2.智力测验3.技能测验 【笔试优点】1.经济性，可以在同一时间对大批人员在不同地方进行考试；2.客观性，主考人与应试者不直接接触，评卷有客观尺度；3.广博性，一张试卷可以出多学科的不同类型的题目缺点主要有不易考察应试者实际工作能力

【面试优点】可以弥补笔试内容的不足，易于观察应试者的口头表达能力、社交能力、城市成都、开拓精神、应变能力、举止、仪表、气质等缺点主要有评分时易受主考人员主观印象影响

【实际操作优点】具有很强的实用性，便于测试和评定应试者的专业技术水平和实际操作能力，在实施上程序规范，简便易行缺点主要是程序较为机械，不能用来考察应试者的智力因素和其他方面的品质

【情景模拟优点】是能考察应试者的真实能力缺点是设计比较复杂，又难以在大批应试者中同时进行

【心理测试优点】是便于了解应试者的性格、气质、能力倾向等缺点是对主考官要求较严，如果是五人主考小组，其中至少要有一名心理学家

【录用主管部门】1.中央国家机关公务员录用主管部门2.省级公务员录用主管部门3.设区的市级公务员录用主管部门

【录用程序】1.发布招考公告2.资格审查3.对审查合格者进行公开考试4.对考试合格者进行考察5.体检6.录用

(1)提出拟录用人员名单，予以公示(2)审批、备案

【招考公告内容】招录的职位、名额，报考的资格条件，报名的方式、时限，考试的内容、科目、时间、地点和区域分布，报考需提交的申请材料以及其他注意事项

【录用考试程序执行中需要重视两点】一，重视录用公务员的特别规定1.对少数民族应试者的录用2.特殊职位公务员的录用二，新录用公务员的试用期

【录用工作中违纪处罚】1.作出处理决定的主体：中央和省级公务员主管部门2.承担违纪责任的条件：(1)不按编制限额进行录用的，即在满编或超编状况下录用公务员，或虽有空编，但所录用人数超出了空编数额的；(2)不按所需职位要求进行录用的，即不按拟录职位所需要的特殊条件办理的；(3)不按规定的资格条件进行录用的，即不按招考职位所需基本资格条件办理的；(4)不按规定的程序进行录用的，即不按公开发布公告、资格审查、考试、考察等的程序和录用审批程序办理的3.承担违纪责任的后果：(1)宣布无效(2)责令按规定的程序重新办理4.对违纪工作人员的处罚：(1)取消工作人员资格(2)调离考录工作岗位(3)给予行政处分

考核的含义是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和办法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。

【考核，录用考核，晋升考察区别】1.目的不同2.法律依据不同3.考核组织不同4.考核方法和程序不同

【考核特点】1.范围广泛2.定期进行3.目的单一

【考核意义】1.有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效2.有利于对公务员的严格管理和严格监督3.为公务员管理的其他环节提供了依据

考核的原则是指开展考核工作必须遵循的准则。

【考核原则】1.全面考核和重点考核相结合的原则2.客观公正与民主公开原则3.分类考核的原则4.考用结合的原则

【考核内容】1.德，是指公务员的额思想政治素质、职业道德、社会公德和个人品德2.能，是指公务员从事本职工作所需具备的业务素质和工作能力3.勤，是指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神4.绩，是指公务员的工作实绩5.廉，是指公务员的廉洁自律等情况

【干部综合考核评价标准】1.体现系统性2.体现针对性3.体现科学性4.体现可操作性

【考核范围】1.请病假、事假的公务员的考核2.调任和转任的公务员的考核3.挂职锻炼的公务员考核4.单位派出学习、培训的公务员的考核5.新录用的公务员的考核6.无故不参加考核的公务员的考核7.受处分的公务员的考核8.对不进行考核或参加考核不定等次的公务员的考核管理9.对在考核中违纪行为的处理

【考核等次划分】优秀、称职、基本称职、不称职 【考核三级等次优点】各等级范围相对宽泛，空间较大，在考核中比较简单易行，可以减少考核中的人事冲突缺点三级等次中优秀者和不合格者所占的比例一般都很少，大多数公务员集中在中线水平上，他们之间的表现和业绩虽然存在着差别，但三级等次无法体现中间这部分人的差异，形成了大平台，造成不公平现象 【考核五级等次优点】能够在一定程度避免无法体现差异，造成不公平现象的发生缺点在具体运作中优秀与较优秀者、不合格与较不合格者的区分界限又不太明晰，实施起来较为复杂

考核标准是指保证考核结果客观公正，使考核工作收到实效的重要因素

【确定为优秀等次须具备下列条件】1.思想政治素质高2.精通业务，工作能力强3.工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好4.工作实绩突出5.清正廉洁

【确定为称职等次须具备下列条件】1.思想政治素质较高2.熟悉业务，工作能力较强3.工作责任心强，工作积极，工作作风较好4.能够完成本职工作5.廉洁自律 【确定为基本称职等次须具备下列条件】1.思想政治素质一般2.履行职责的工作能力较弱3.工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足4.能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误5.能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足

【确定为不称职等次须具备下列条件】1.思想政治素质较差2.业务素质和工作能力不能适应工作要求3.工作责任心或工作作风差4.不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响5.存在不廉洁问题，且情形较为严重

【主观评价法和客观评价法的区别】主观评价法需凭考评者的主观判断，易受心理偏差的左右；客观评价法注重工作成果，相对客观，但其公正客观与否和事先设定的考核标准的科学性密切相关，并且由于工作成果受到多方面因素的影响，因而实践中实践结果也有可能会出现偏差

【考核基本方法】1.领导考核与群众考核相结合2.平时考核与定期考核相结合3.定性考核与定量考核相结合

【考核心理因素】1.从众心理2.趋中误差3.近因效应4.晕轮效应

【非领导成员公务员定期考核程序】1.被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职2.主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求3.对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示4.由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次5.将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见

【考核委员会职责】1.根据考核的统一要求和本部门工作的实际情况，制定考核工作计划2.拟定考核的具体方法和标准3.向本部门公务员公布考核计划，组织必要的学习，使每个公务员都明确考核的目的和各项要求，自觉参与并积极配合考核工作4.审核主管领导人员对公务员所写的评语和提出的考核等次意见，并将审核后的意见报部门负责人审定5.组织、指导、协调本部门各单位的考核工作6.监督考核程序，对不按程序进行考核的，责令纠正7.受理公务员不服考核结果所提出的复核申请等等

【领导成员公务员定期考核程序】1.考核准备2.述职3.民主测评4.个别谈话5.调查核实6.撰写考核材料7.综合分析，评定考核结果8.反馈 考核结果的反馈以书面形式通知本人

【考核结果的使用】考核结果能否被合理使用，关系到考核本身的意义和价值。我国公务员法规定，公务员定期考核结果是对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的直接或间接的依据。考核结果还应当与培训相结合。任职含义是指任免权的机关按照有关法律规定和任职条件，通过法定的程序和手续，任用公务员担任某一职务的管理活动。

免职含义是指有任免权的机关依照法律规定和免职条件，通过法定程序和手续，免除公务员所担任的职务的管理活动。

职务晋升含义是指公务员管理机关，依照国家有关法律、法规的规定，根据机关工作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，由较低的职务升任至较高职务的管理活动。

公务员降至含义是指公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，改任一种较低职务的管理活动。

【职务任免与升降有重要作用和意义】1.对于机关来说，职务任免与升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径2.对于公务员来说，职务任免与升降是一种有效的激励手段3.公务员职务任免与升降是实现职务管理的保证

【任职原则】必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，还应特别强调遵循党管干部原则。

【贯彻党管干部原则应做到】1.党组织依照法定程序向各级人民代表大会推荐、建议任用各级政府组成人员2.监督政府组成人员中的共产党员 【任职方式】1.选任制2.委任制3.聘任制

选任制是指通过选举产生的方式确定任用对象的任用方式。

委任制是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。

聘任制是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。

【选任制内容包括】

一、选任制公务员的范围1.中国共产党机关2.人大机关3.行政机关4.审判机关5.检察机关6.政协机关7.民主党派机关8.还有一部分公务员职务虽然不是通过选举产生，但是依照有关法律规定由国家权力机关通过或决定任命

二、选任制公务员的任职情形1.通过选举方式任职2.有些选举产生的职务，在一定条件下也可决定任命。只有两个条件同时具备，才能对这些选举产生的职务实行决定任命。

【委任制内容包括】

一、委任制方式的优缺点1.体现治事与用人相统一2.保证公务员队伍相对稳定3.操作简便

二、委任制的任免机关和权限1.各类机关任免权专有2.任免权分级享有3.任免权法定

三、委任制公务员的任职情形1.新进入公务员队伍的，需要进行任职(1)经考试考核合格被批准录用的人员，试用期满考核合格的，任免机关应予以任职(2)从公务员队伍之外其他公职职位调入机关的人员，经考核确认具备拟任职务所要求的条件，任免机关应予以任职(3)非公职人员通过公开选拔等方式进入公务员队伍的，任免机关应当按照特定职位予以任职2.公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系(1)转换职位的(2)晋升或降低职务的(3)因其他原因职务发生变化的

四、委任制的任职程序1.提出拟任职人选2.考察3.决定任命4.下发任职通知 【聘任制内容包括】

一、职位聘任的特点1.合同管理2.平等协商3.任期明确

二、实行职位聘任的作用1.实行聘任制有利于健全用人机制、增强公务员制度的生机和活力2.实行聘任制有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求3.实行聘任制有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平

三、实行聘任制的范围1.可以实行聘任制的范围2.不实行聘任制的职位

四、实行聘任制的条件1.工作需要2.机关的选择3.省级以上公务员主管部门批准4.在规定的编制限额和工资经费限额内进行

五、聘任人选的产生1.公开招聘2.直接选聘

六、聘任合同1.聘任合同的签订、变更和解除2.聘任合同的内容

七、对聘任制公务员的管理依据是公务员法和聘任合同

【对领导成员职务实行任期制的重要意义】1.有利于实现领导职务的能上能下，形成正常的新老交替机制，建立充满生机与活力的用人机制2.有利于加强对领导成员的监督管理，增强领导班子的整体能力3.有利于保持领导班子相对稳定 【兼职内容规定】1.在机关内兼职问题。公务员原则上一人一职，确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职2.在机关外兼职问题。规定公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务

【兼职规定事项】1.对公务员在机关内兼职没有作出限制。主要是考虑目前党政机关之间交叉兼职的做法是允许和必要的。2.对公务员在机关外兼职作出适当限制。首先，公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。其次，公务员因工作需要可以在机关外兼职。

【国外任职制度】1.由国家元首任用2.按层次高低分别任用3.由各部委首长任用 【选任制公务员的免职】1.任期届满不再连任，所任职务自然免除2.任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除 【“准选任制公务员”职务的免除，大体有两种形式】1.任期届满不被提名和不被决定任命的，所任职务自然免除2.直接免职

【免职情形】

一、程序性免职的情形1.转任职位的2.晋升或降低职务的3.调出机关的4.因其他原因需要免职的

二、单纯性免职的情形1.离职学习连续一年以上的2.因健康原因不能坚持正常工作一年以上的3.退休的三、自行免职的情形1.受到刑事处罚或劳动教养的2.受到行政撤职或开除处分的3.被辞退的4.因机构变动失去职位的5.死亡的 【免职程序】1.提出拟免职的建议2.审核3.作出免职决定4.发布免职通知 【职务晋升原则】1.德才兼备，任人唯贤原则2.注重工作实际原则3.公平、平等、竞争、择优原则4.主机晋升原则

【职务晋升条件】1.具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验2.具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，作出实绩3.坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义4.有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识5.正确行使人民赋予的权利，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风6.坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作

【职务晋升领导职务资格】1.提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历2.提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历3.提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下一级正职岗位工作三年以上4.一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度5.应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训6.身体健康7.提任党的领导职务的，应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求

【晋升非领导职务的资格】下一级职务在任职年限，及晋升各层次职务所要求的文化程度。按照有关规定，无论晋升领导职务，还是晋升非领导职务，需要在近两年考核中定为优秀或近三年考核中被定为称职以上，并符合任职回避规定，符合按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件

【职务晋升程序】

一、民主推荐1.召开推荐会，公布推荐职务、任职条件、推荐范围2.填写推荐票，进行个别谈话3.对不同职务层次人员的推荐票分别统计，综合分析4.向上级党委汇报推荐情况。以民主推荐结果为重要依据之一，确定考察对象

二、组织考察1.组织考察组，制定考察工作方案2.同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见3.根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告4.才去个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况5.综合分析考察情况，同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员交换意见6.考察组根绝考察情况，研究提出初步方案，向派出考察组的组织（人事）部门汇报，经组织（人事）部门集体研究提出任用建议方案，向本级党委（党组）报告

三、讨论决定

四、按照规定履行任职手续

【竞争上岗程序】1.制定并公布实施方案2.报名与资格审查3.笔试、面试4.民主测评、组织考察5.党委（党组）讨论决定6.办理任职手续

【公开选拔程序】1.发布公告2.报名与资格审查3.统一考试4.组织考察，研究提出人选方案5.党委（党组）讨论决定6.办理任职手续

【初任法官、检察官公开选拔】法官法、检察官法规定，初任法官、检察官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备法官、检察官条件的人员中提出人选。这就坚持了法官、检察官的选拔标准，有利于保证法官、检察官队伍的专业素质和专业水平。

【任职前公示制度规范】1.公示对象2.公示范围3.公示内容4.公示方式5.公示时间6.公示程序

【公示程序】1.党委（党组）研究确定拟任人选后，以一定方式予以公示2.以组织（人事）部门为主受理群众意见3.调查核实群众反映的问题，并向署名或当面反映问题的群众反馈调查核实结果4.根据调查核实情况提出处理意见，决定是否实施对干部的任用，并予以公布

【任职试用期制度规范】1.适用范围和试用期限2.试用期间的管理3.试用期满的考核

【国外的职务晋升制度】年资晋升制、功绩晋升制、考试晋升制、委任晋升制、越级晋升制、自荐晋升制

【降职原则】1.能上能下原则2.逐级降职原则（降低公务员的职务，一般每次只降低一级）

【降职与行政处分的区别】1.引起降职的原因，有相当一部分是客观上造成的2.即使降职是由与公务员主观因素引起的，它所依据的条件与行政处分依据的条件也是截然不同，对降职管理的公务员必须把握与处分措施的政策界限3.受行政处分与受降职管理的公务员，在其所受的待遇也是不同的

【降职条件】1.本人不称职。不努力，作风差，考核不及格2.不能胜任现职工作。身体不健康，缺乏专业知识和技能

【降职方式】1.职薪同时降2.降职不降薪

【降职程序】1.所在单位提出降职安排意见2.对降职是有进行审核并听取降至公务员的已经3.按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免

公务员奖励是指机关依照法律法规的规定，对工作表现突出，有显著工作成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体所给予的精神或物质的鼓励 【奖励针对情形】1.工作表现突出，有显著工作成绩和贡献的2.有其他突出事迹的 【以上两者区别】前者强调奖励公务员在履行公职过程中兢兢业业、奋发有为的行为；后者强调奖励公务员在本职工作以外有突出事迹且产生良好社会影响的行为

【公务员奖励与其他奖励相比的基本特征】1.公务员奖励的主体（授奖主体）就是公务员所在机关或者上级机关，即拥有受奖权限的机关2.公务员奖励的对象（受奖对象）就是公务员个人或者公务员集体。3.公务员奖励必须依法进行 【纪律与义务关系】义务是相对于权力而言的，它从正面要求公务员应当怎么做并从宏观上支配和约束着公务员行为，纪律则是义务的具体化，从反面要求公职人员不应当怎么做并从微观上支配和约束着公务员的行为。

【纪律与义务区别】义务规定积极性的作为要求，纪律则规定消极性的不作为要求；义务为纪律规定了前提，纪律则是义务的具体展开，二者相辅相成，相互补充，完整地构成约束公务员行为的法律体系，为公务员惩戒规定了条件。

惩戒是指有关机关根据法定条件和法定程序，对违纪公务员给予的纪律处分。【奖励与惩戒制度实施的重要意义】1.建立和健全奖励与惩戒制度是公务员管理体系的必要环节2.建立和健全奖励与惩戒制度是保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规的落实的有效措施3.建立健全奖励与惩戒制度是提高公务员素质的重要保障4.建立健全奖励与惩戒制度是实现各级党政机关廉洁、高效运行的切实需要

【奖励原则】1.精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则2.公平、公正、公开的原则3.定期奖励与及时奖励相结合的原则

【正确理解奖励条件】1.从立法结构上看，每项受奖行为都包括受奖内容和受奖程度，能否获奖的判断依据主要是受奖程度2.法律将受奖行为是否达到了奖励程度的判断权授予了授奖主体

【奖励种类】1.嘉奖2.记三等功3.记二等功4.记一等功5.授予荣誉称号 奖励权限是指公务员奖励的决定权和审批权。

奖励程序是指授奖主体奖励公务员个人或集体所必须遵守的法定步骤。

【奖励程序】1.公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关2.审批机关的人事部门审核3.审批机关批准，并予以公布 奖励撤销是指受奖对象受奖后，授奖主体或其上级机关发现公务员奖励不符合规定要件而取消奖励的行为。

【撤销奖励】1.弄虚作假，骗取奖励的2.申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的3.有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的

【纪律内容】

一、政治纪律1.公务员不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动2.公务员不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工3.公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益

二、组织纪律1.公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令2.公务员不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归

三、工作纪律1.公务员不得玩忽职守，贻误工作2.公务员不得压制批评，打击报复3.公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众4.公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益5.公务员不得泄露国家秘密或工作秘密

四、廉政纪律1.公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或他人谋取私利2.公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财3.公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或其他营利性组织中兼任职务

五、道德纪律1.公务员不得参与或支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动2.公务员不得违反职业道德、社会公德

六、其他纪律

【处分种类】1.警告2.记过3.记大过4.降级5.撤职6.开除

【惩戒程序】1.初步调查2.立案3.正式调查4.陈述和申辩5.决定6.告知7.归档和备案

【惩戒回避原则】1.与被调查的公务员是近亲属关系的2.与被调查的案件有利害关系的3.与被调查的公务员有其他关系，可能影响案件公正处理的

【处分期间】1.警告6个月2.记过12个月3.记大过18个月4.降级24个月5.撤职24个月6.开除不存在有限的处分期间

【惩戒法律后果】1.受警告处分的，在处分期间内不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次2.受记过、记大过、降级、撤职处分的，在处分期间内，不仅不得晋升职务和级别，而且也不得晋升工资档次3.受开除处分的，解除与所在机关的人事关系，丧失公务员身份，并根据公务员法的规定永远不能再次录用为公务员 【惩戒处分解除程序】1.公务员所在单位提出解除处分的申请2.解除处分的决定机关审查申请并作出决定3.解除处分的决定书面通知公务员本人。解除处分的决定机关只能是原处分决定机关。培训是指国家行政机关根据经济、社会发展需要和公务员职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员素质能力为目的，通过各种形式、有组织地为公务员提供的教育、训练活动。【培训自身特点和规律】1.公务员培训目标的时代性2.公务员培训内容的实用性3.公务员培训手段的多样性4.公务员培训方式的法定性5.公务员培训时间的持续性

培训的意义：1.公务员培训是提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障2.公务员培训是提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施3.公务员培训是建设高素质专业化公务员队伍，提升人力资源能力的重要途径4.公务员培训是公务员的权利之一，是公务员管理的重要组成部分

【培训基本原则】1.理论联系实际的原则2.学用一致的原则3.按需施教的原则4.讲求实效的原则

【培训法定依据】1.国家法律2.党内条例3.其他党和政府文件

【培训种类】1.初任培训2.任职培训3.专门业务培训4.在职培训5.其他培训：专项培训；对口培训；MPA专业学位教育；境外培训；通用知识和技能培训 【培训内容】

一、政治理论和政策法规培训

二、业务知识培训1.公共必修课：公共管理；法律法规；市场经济；现代科技；行为规范2.专业必修课3.选修课

三、文化素养培训和技能培训

【培训施教机构种类】1.国家行政学院2.地方行政学院3.其他培训机构，包括部门和行业的公务员教育培训机构

【培训施教机构管理】1.加强培训师资队伍和管理者队伍建设2.建立统一规范、科学实用的教材体系3.加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验和做法4.建立公务员培训施教机构准入制度和评估制度

培训需求分析是指组织在培训活动之前，从长远发展目标或近期目标出发，采用各种方法和技术，对组织及其成员的现有素质构成、知识和技能种类等方面进行的系统鉴别和分析。

【培训需求分析基本要素】1.个体层次的培训需求分析2.组织层次的培训需求分析3.国家或地区战略层次的培训需求分析 【培训需求分析主要方法】1.培训需求的问题分析法2.培训需求的全面分析法3.引入行为科学或社会调查的一系列方法

【培训规划基本内容】1.了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确它们是如何决定培训的必要性2.对培训对象、内容和方式的分析3.培训主管部门所接受的培训对象的范围4.培训对象的规模5.培训工作的费用支出6.确定承担培训的教育机构7.确定教师的素质8.确定培训是采用集中的还是分散的形式进行

【培训技术方法】1.课堂讲授法2.研讨法3.案例分析法4.角色扮演法5.合作研究法

【案例分析法特点】1.案例题材一般来自组织的实际问题2.尽量让参加者陈述他们的看法，并倾听他人意见，正视不同看法并作出决策3.可以将学员对教师的依赖程度降到最低限度4.教师很少回答“对”或“不对”，力求学员自己作出独立判断5.教师主要通过创造讨论气氛和控制讨论过程来推进案例分析的深入

【培训评估】1.培训总体评估2.受训者反映评估3.受训者知识、技能学习成果评估4.个人绩效评估5.组织绩效评估

【受训者评估反应】1.对培训内容方面的评估2.对培训方法的评估3.对培训后勤保障的评估

【个人绩效评估方法】1.观察法2.比较法3.调查法

【组织绩效评估方法】1.客观指标测量法2.主观评价法

公务员交流只是国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程

【正确理解交流制度】

一、公务员交流的法定形式包括调任、转任和挂职锻炼，每种形式都有特定的目的、范围、对象以及相应的条件和程序要求

二、交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过机关决定安排或批办手续

三、公务员交流原因1.工作需要2.需要通过交流锻炼提高领导能力3.避免在一个地方或者部门工作时间较长产生腐败行为4.根据规定需要回避5.照顾公务员个人愿望等其他原因，但照顾个人愿望应以不与工作需要相冲突为条件

四、公务员的交流，一般属于同一职务层次之间的平级调动，但有是交流也与提拔使用、降职使用结合进行，但要相应履行职务升降的有关程序 公务员的回避是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度

【回避的特征】1.强制性2.预防性

【交流的意义】1.有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼2.促进人才的合理使用3.有利于防治腐败行为的发生，推进廉政建设的发展4.解决公务员的实际生活困难

【回避的意义】1.回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设2.回避有助于公务员健康成长3.回避有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高

【交流原则】1.依法进行原则2.适才适用原则3.个人服从组织原则4.合理原则 【公务员交流范围】1.内部交流2.外部交流

【国外公务员交流形式】1.部门内同一职系的调动2.跨部门跨职类调动3.竞职式交流4.跨地域交流

【我国公务员交流形式】1.调任2.转任3.挂职锻炼 调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任适用对象是指原来的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中担任一定的职务，已经具备进入机关后所担任职务的德、才条件的人员。

【调任条件】1.调任人选要符合公务员法第十一条所规定的担任公务员的七项基本条件2.调任人选要符合拟任职位所要求的资格条件3.调任人选还必须符合公务员法第二十四条的规定，既不能是因犯罪受到刑事处罚、被开除公职或有法律规定不得成为公务员的其他情形的人员

转任是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。

【转任要求】1.转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件2.转任必须在规定的编制限额和职数内进行3.转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职务升降的有关规定，履行必要的程序

挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。

【挂职锻炼特殊性】1.挂职锻炼不办理调动手续2.挂职锻炼有时间性3.挂职锻炼是一种内外混合型的交流方式

【挂职锻炼种类】1.进行实践锻炼2.进行培养锻炼3.进行使用锻炼

【挂职锻炼管理应注意】1.应选好锻炼人选2.应选好锻炼去向3.应掌握好锻炼时间4.应加强对锻炼人员的管理

【回避原则】1.政策配套原则2.依法回避原则3.内外监督原则4.自我约束原则 【我国公务员回避形式】1.任职回避2.地域回避3.公务回避 任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。

【任职回避对象】1.直系血亲2.旁系血亲3.姻亲

【公务回避特点】1.具有时限性2.范围更广泛3.对象更广泛

【公务回避范围】1.涉及本人利害关系的2.涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系人员的利害关系3.其他可能影响公正执行公务的情形

【公务员回避提起】1.公务员本人主动申请回避2.利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形，可以提出要求公务员回避

工资是劳动者付出劳动后，以货币形式得到的劳动报酬。

福利是国家机关向公务员提供的除工资、奖金之外的各种补贴、服务以及实物报酬。

保险是在遭遇到意外事故损害后，设法使其安全渡过，予以生活保障的意思。【建立工资福利保险制度的意义】1.有利于保障公务员的基本需求2.有利于调动公务员的积极性3.有利于吸纳高素质人才

【制定工资制度基本原则】1.按劳分配原则2.正常增资原则3.平衡比较原则4.法律保障原则

【工资构成】1.基本工资2.津贴3.补贴4.奖金

【福利作用】1.公务员的福利是对公务员的基本生活需要给予必要的保障2.公务员的福利可以提高公务员的物质文化生活水平3.公务员福利的作用还可以增加公务员队伍的吸引力和凝聚力，可以稳定公务员队伍，提高满意度，减少流失率 【福利项目】1.休假制度2.优抚制度3.其他福利制度4.公务员工时制度

【现阶段福利制度存在问题】1.福利制度比较陈旧，总体水平偏低2.福利发放差距大和平均主义并存3.改革滞后，与各项制度改革不配套

【保险作用】1.公务员保险为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障2.公务员保险为暂时丧失劳动能力的公务员提供必要的物质帮助3.公务员保险是公务员亲身感觉到职业的优越性，工作的自豪感和荣誉感 【保险项目】1.基本医疗保险制度2.生育保险制度

【保险制度存在问题】1.没有建立基金累计制度2.保险制度不健全，失业保险尚未建立起来3.管理不科学，缺乏有效的约束监督机制

【保险改革趋势】1.改变离退休费由国家统包、现收现付的状况，建立养老保险基金由国家、个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制2.建立失业保险制度3.完善工伤制度4.按照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤、医疗保险基金的管理5.目前，健全保险制度的探究正在全国展开，各机关陆续出台改革方案和措施，国家正在总结各地经验，准备进一步完善公务员保险制度

辞职是指公务员根据本人意愿提出，并经任免机关的批准，依法解除公务员与机关职务关系的一种人事行为。

辞退是指公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政行为。退休是指公务员达到规定的年龄，工作时间达到一定的年限，或者丧失工作能力，办理有关的手续离开工作岗位，享受相应的政治待遇和领取一定养老保险金，以安度晚年的一种人事管理制度。

【建立公务员辞职制度意义】1.有利于畅通公务员队伍的“出口”，形成能进能出的更新机制2.落实了个人自由选择职业的权利，有利于提高员工的积极性3.有利于规范机关的人事管理行为，既保障了公务员的合法权利，又维护了国家和公众的利益。

【建立公务员辞退制度意义】1.辞退制度体现优胜劣汰的竞争机制2.辞退制度保证公务员队伍充满活力3.辞退制度是建立高效廉洁政府的有效措施

【建立公务员退休制度意义】1.退休制度有利于公务员队伍新老交替的正常化，增强公务员队伍的生机和活力2.退休制度是宪法赋予公务员老有所养权利的真正体现，也是对公务员履行退休医务的监督3.退休制度是调节公务员领导职务、克服公务员领导职务终身制的重要形式4.退休制度有利于廉政勤政建设

辞去公职是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系。

【辞去公职的特征】1.辞去公职是公务员自主择业的权利2.辞去公职必须经过一定的法律程序3.辞去公职作为公务员自主择业的权利受到法律的保障4.辞去公职权利的限制性

【辞去公职和擅自离职区别】1.公务员辞去公职的意愿是得到法律确认的，因而受到法律的保护；而擅自离职的意愿并没有得到法律的认定2.辞去公职是公务员自主择业的权利，公务员是否行使这种权利以及行使辞去公职的法律后果，法律不加干涉，由公务员自行处理；而擅自离职则是一种违纪行为

【辞去公职与免职差别】1.性质不同2.发生的原因不同3.导致的法律后果不同 【辞去公职程序】1.必须提出辞去公职的书面申请2.任免机关进行审批3.公务员任免机关在收到普通公务员辞去公职的书面申请后，要在30日内进行审批，而领导成员辞去公职的书面申请要在90日内进行审批

【辞去公职法律后果】1.职务关系废除，公务员身份消失2.失去公职待遇

【辞去领导职务类型】1.因公辞去领导职务2.自愿辞去领导职务3.引咎辞去领导职务4.责令辞去领导职务

【建立辞去领导职务措施】1.要妥善安置辞去领导职务的公务员2.建立科学的岗位责任制及科学的考核评价体系3.加强职业道德建设，增强责任意识

【辞退特点】1.辞退公务员是国家机关的一种法定的用人权利2.辞退公务员必须是基于一定的法定事实3.辞退公务员必须遵循法定的程序4.被辞退公务员享有法定的辞退待遇，可以领取辞退费及失业保险

【辞退与开除的区别】1.性质不同2.原因不同3.法律后果不同

【辞退条件】1.考核中，连续两年被确定不称职的2.不胜任现职工作，又不接受其他安排的3.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的4.不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变的，不适合继续相关工作，又不宜给予开除处分的5.旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不贵连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，应予以辞退

【不可辞退规定】1.因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力的2.患病或者负伤，在规定的医疗期内的3.女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的4.法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形

【辞退程序】1.由拟被辞退公务员所在单位提出建议，陈述辞退事实和理由2.所在单位按管理权限报任免机关审批3.任免机关批准了辞退的，应以书面形式通知被辞退公务员本人

【辞退法律后果】1.公务员与机关的职务关系废除，公务员身份消失2.按照规定享受辞退待遇

【应当退休条件】1.年龄条件2.身体条件

【提前退休条件】1.工作年限满30年2.据国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满20年的3.符合国家规定的可以提前退休的其他情形的

【提前退休程序】1.必须向任免机关提出提前退休的书面申请，陈述理由2.任免机关要认真审查核对申请书提供的理由是否真实并决定是否批准公务员的申请要求

【公务员退休待遇原则】1.国家保障原则2.法律保障原则3.退休待遇与社会发展水平相应原则4.退休金免税原则

【公务员退休待遇】1.退休公务员的政治待遇2.退休金待遇3.其他待遇

【公务员申诉与其他不同】1.申述者仅限于对机关作出的涉及本人的具体人事处理决定不服的公务员2.公务员申述事由指向的是机关的人事处理决定，这种决定是机关的内部行政行为3.申诉的对象是在行政上有隶属关系或者管理关系的党政机关4.受理申诉的机关是由公务员法确定的

【公务员控告和申诉的区别】1.目的不同2.原因不同

【公务员申诉与控告的意义】1.建立公务员申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障2.建立公务员的申诉控告制度是调动公务员积极性的重要保证3.建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正廉洁建设

【申诉事由】1.处分2.辞退或者取消录用3.降职4.定期考核定为不称职5.免职6.申请辞职、提前退休未予批准7.未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇8.法律、法规规定可以申诉的其他情形

【受理申诉机关】1.原处理机关2.同级公务员主管部门3.上一级机关4.行政监察机关

【申诉程序】1.一般申诉程序2.径直申诉程序3.特别申诉程序

【申诉案件审理】1.针对一般申诉程序和径直申诉程序的案件的审理2.针对特别申诉程序的案件的审理

控告事由是指国家机关及其领导人员侵犯公务员合法权益的行为。受理机关是指拥有控告管辖权的法定机关，这类机关应该是与公务员所在机关具有领导、监督、监察或检查关系的机关。

【控告处理程序】1.立案2.调查3.审理4.作出处理决定或建议5.执行 人事争议是指人事关系的单位与其所属工作人员之间，因执行人事政策法规或履行聘任合同，持不同的主张或要求而产生的争议。

【人事争议仲裁原则】1.合法原则2.公正原则3.及时处理原则

【人事争议仲裁制度内容】1.人事争议仲裁机构—人事争议仲裁委员会2.人事争议仲裁程序3.对人事争议仲裁裁决不服的起诉4.人事争议仲裁的执行与监督

第四篇：自考公务员制度笔记

自考公务员制度笔记 第二章 职位分类制度

一、填空

1.人事分类可以分为职位分类和品味分类。

2.职位是由三个要素组成的：组织分配、单位工作量、职务与责任的结合。

3.位分类是依据国家公务员的职位，按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素，分为不同的类别和等级，为国家公务员管理提供依据的人事分类制度。

4.职位具有六个特点：①职位是执行公务的基本单位，是组织机构的细胞和最小单元；②职位是以“事”为中心而设置的；③职位有数量限制；④职位在相对稳定的前提下，也具有可变更性；⑤每一职位都有一定的标准；⑥每个职位对应一定的类别和等级。

5.品味分类强调以“人”为中心，最早是在英国。职位分类强调以“事”为中心，最早是在美国。

6.职位分类制度的内容有：进行职位设置，拟定职位说明书，确定国家公务员的职务和确定国家公务员的级别，职位的后续管理四项。

7.进行职位设置包括四个阶段：职能分解、职位调查、职位评价、职位设置。

8.职位设置包括四项主要内容：一是确定职位职责；二是确定职位的设置层次；三是确定职位设置的数量；四是确定职位名称。

9.职位后续管理的内容是按照规定程序、根据工作需要增设或废止职位，或根据职能变化情况调整某些职位的内容。

10.在确定每个公务员的级别时，首先依据国家公务员职务确定相应的级别范围，再根据国家公务员的工作表现、工作实况、个人学历和资历情况，综合确定国家公务员职务级别。

11.把职位分类和品味分类有机结合起来，体现了人事分类制度的发展趋势。

12.国家公务员的报酬是依据其职务级别来领取的。

13.非领导职务是指在各级国家行政机关中，不具有组织、管理、决策、指挥职权和责任的职务。它的序列包括八个职务等次：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。

14.国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。

15.国家公务员级别确定的具体内容包括三方面：①各级国家公务员担任的职务，也就决定了应该对应的级别范围；②各级国家公务员的德才表现、工作实绩和工 作经历情况，对级别确定具有重要影响；③所在职位的责任大小、工作难易程度，决定在同一职务层次上的一些特殊职位的初始任职级别，可以高于一般职位的级 别。

二、问答题

1.比较职位分类与品味分类的优缺点。P26

职位分类的优点：⑴以“事”为中心，使人事管理走上了科学化、规范化的轨道；⑵有一套严格的法规文件；⑶以工作决定报酬，实行同工同酬；⑷为考试录用、考核奖惩、升迁等各项管理提供客观依据。其缺点是：⑴因分类结构严谨，使流动配置受到限制；⑵严格的分类标准缺乏一定的灵活性，不适宜于人才资源的全面开发与管理；⑶职位分类技术性强、工作量大、手续繁琐，费时费力。

品味分类的优点：⑴以“人”为中心，有利于吸收受教育程 度较同和较优秀的人员进入国家公务员队伍；⑵便于选拔和培养通才，培养人的全面能力，发挥人对工作的主观能动性。其缺点是：⑴限制了学历低而能力较强的人 员的才能发挥；⑵不以工作好坏决定所得报酬的多少，常常造成工作贡献大、成绩优异的人员因资历、学历条件的限制报酬低。

2.简述中国职位分类制的特点。P31-33

⑴职位、品味因素相结合确定级别；⑵正常的晋级增资制；⑶调转升迁的相对灵活性。

3.设置国家公务员非领导职务的动因。P37-38

⑴适应国家行政机关某些职位特点的需要；⑵稳定国家公务员队伍中的业务骨干的需要；⑶克服“官本位”现象的需要；⑷减少行政领导职数、提高行政效率的需要；⑸规范对原有相当待遇人员管理的需要。

4.建立职位分类制度的意义。P33-36

⑴为公务员的考试与任用提供了科学标准；⑵为公务员的考核提供了参照系；⑶为公务员工资待遇的确定提供了依据；⑷为开展公务员培训提供了明确要求；⑸为巩 固机构改革的积极成果作了铺垫；⑹为实现办事高效创造了积极的条件；⑺为促进整个人事管理体制的科学化奠定了基础。

第三章 录用制度

一、填空

1.公务员录用制度的适用范围是仅限于对担任主任科员以下非领导职务的国家公务员；录用的行为主任是国家行政机关；录用的对象是国家行政机关系统以外的工作人员；录用的方法是“凡进必考”。

2.在中外历史上，选拔官员的办法最主要的有选举、推荐、考试、考核等四种。

3.我国的科举制度开始于公元606年，沿袭至公元1905年，历时1300年。

4.我国在1989年开始实施考核录用制度。

5.实行考试录用制度被认为是建立国家公务员制度的一个重要标志。

6.录用的原则有公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。

7.公务员在报考资格中有两个“打破”，是打破了非公有部门人员身份的限制和打破了城、乡之间的区域限制。

8.公开是竞争的前提，平等是竞争的保证，择优是竞争的目的。

9.公务员报考条件可分为基本条件和特别条件，基本条件是权利条件、品质条件、能力条件。

10.根据报考条件的内容，可分为积极条件和消极条件。11.积极条件是从正面对报考国家公务员所需要的条件加以规定。

12.消极条件是从反面对报考国家公务员不应的条件加以限制或排除。

13.公务员录用考试可分为笔试、面试、“特试”三种。

14.录用公务员必须有编制空缺，并制定录用计划。

15.录用公务员的第一个环节是发布公告，最后一个环节是录用，关键环节是考核，考试在考核之前，在报名和资格审查之后。

16.公务员录用的管理机构是各级政府人事部门。

17.新录用的公务员试用期为1年。

二、问答题

1.实行公务员考试录用制度的意义。P44-46

⑴有利于为各级国家行政机关选拔一批高素质的优秀人才。⑵有利克服用人上的不正之风。

⑶有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准。

2.公务员录用计划的内容。P53

⑴用人部门名称及其编制数、缺编数和拟增总人数；⑵拟录用职位名称、专业、人数及所需要的资格条件；⑶招考的对象、范围及采取的考试方法。

3.公务员录用的程序。P54-56

⑴发布公告；⑵报名和资格审查；⑶考试；⑷录用考核；⑸体检；⑹录用。

4.如何对录用实施监督。P58

各级政府人事部门对国家公务员考试录用的监督，其着力点主要有以下五个方面：

第一，按照《国家公务员录用暂行规定》第32条规定，各级政府人事部门从事考试录用的工作人员与报考者，有《国家公务员暂行条例》第61条所列亲属关系的，要实行回避。

第二，对不按编制限额、所需职位要求及规定资格条件进行国家公务员录用的，宣布无效。

第三，对不按规定程序录用国家公务员的，责令其按照规定程序重新办理或者补办有关手续。

第四，对违反录用考试纪律的工作人员，视情节轻重，分别给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分。

第五，对违反上述纪律的考生，视情节轻重，分别给予取消考试资格，取消录用资格的处罚

第四章 考核制度

一、填空

1.公务员考核具有三个特点：范围广泛、定期进行、实施机构有较高的权威性和广泛的代表性。

2.优秀的标准是正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。称职的标准是正确贯彻党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。

3.考核的原则有客观公正、民主公开、注重实绩。

4.客观公正主要是指要从实际出发，对国家公务员实事求是地作出全面评价。

5.要客观公正必须做到四个方面：一是考核内容客观公正，具体明确；二是考核方法要客观公正；三是考核人员要客观公正。

6.考核的方法有①领导与群众相结合；②平时与定期相结合；③有条件的单位应尽量做到定性与定量相结合。

7.目前美、英、法三国正在推行并取得实效的五种考核法：臆断考核法、工作标准法、配对比较法、功能测评法、360°考核法。

8.360°考核法也称360度工作表现测评法，是绩效管理与现代人事测评方法相融合的新型方法。

9.考核工作步骤有准备、实施、总结三个阶段。

10.准备阶段包括三部分内容：组织准备、思想准备、考核培训。

11.考核机构也称考核组织。

12.建立考核机构的要求有四项：①组成人员数额的要求；②组成人员的身份要求；③组成人员的素质要求；④体现行政首长负责制的要求。

13.连续3年被确定为优秀或连续5年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。

14.连续2年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。

15.公务员考核当年被确定为不称职等次的，予以降职。连续2年被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。

二、问答题

1.建立公务员考核制度的意义。P62

⑴有利于对国家公务员正确实施奖励、纪律、培训、职务升降、职务任免、辞职辞退，并提供依据。

⑵有利于调动国家公务员的积极性和创造性，提高行政效率。

⑶有利于提高国家公务员素质，优化国家公务员队伍。

2.公务员考核的重点为什么是工作实绩？P66-67

第一，工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大小的重要尺度。

第二，工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的。

第三，工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验。

第四，突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的需要。

3.简述公务员考核的程序（实施阶段）。P75-76

⑴被考核的国家公务员作自我总结和述职报告；⑵主管领导评鉴；⑶考核委员会审核；⑷部门负责人确定考核等次；⑸考核结果反馈。

4.考核结果使用的内容。P82

⑴与国家公务员的工资晋升挂钩；⑵与国家公务员的奖励紧密结合；⑶与国家公务员的职务调整、升降相互关联；⑷与国家公务员的培训密切联系。

第四章 考核制度

一、填空

1.公务员考核具有三个特点：范围广泛、定期进行、实施机构有较高的权威性和广泛的代表性。

2.优秀的标准是正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。称职的标准是正确贯彻党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。

3.考核的原则有客观公正、民主公开、注重实绩。

4.客观公正主要是指要从实际出发，对国家公务员实事求是地作出全面评价。

5.要客观公正必须做到四个方面：一是考核内容客观公正，具体明确；二是考核方法要客观公正；三是考核人员要客观公正。

6.考核的方法有①领导与群众相结合；②平时与定期相结合；③有条件的单位应尽量做到定性与定量相结合。

7.目前美、英、法三国正在推行并取得实效的五种考核法：臆断考核法、工作标准法、配对比较法、功能测评法、360°考核法。

8.360°考核法也称360度工作表现测评法，是绩效管理与现代人事测评方法相融合的新型方法。

9.考核工作步骤有准备、实施、总结三个阶段。

10.准备阶段包括三部分内容：组织准备、思想准备、考核培训。

11.考核机构也称考核组织。

12.建立考核机构的要求有四项：①组成人员数额的要求；②组成人员的身份要求；③组成人员的素质要求；④体现行政首长负责制的要求。

13.连续3年被确定为优秀或连续5年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。

14.连续2年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。

15.公务员考核当年被确定为不称职等次的，予以降职。连续2年被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。

二、问答题

1.建立公务员考核制度的意义。P62

⑴有利于对国家公务员正确实施奖励、纪律、培训、职务升降、职务任免、辞职辞退，并提供依据。

⑵有利于调动国家公务员的积极性和创造性，提高行政效率。

⑶有利于提高国家公务员素质，优化国家公务员队伍。

2.公务员考核的重点为什么是工作实绩？P66-67

第一，工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大小的重要尺度。

第二，工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的。

第三，工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验。

第四，突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的需要。

3.简述公务员考核的程序（实施阶段）。P75-76

⑴被考核的国家公务员作自我总结和述职报告；⑵主管领导评鉴；⑶考核委员会审核；⑷部门负责人确定考核等次；⑸考核结果反馈。

4.考核结果使用的内容。P82

⑴与国家公务员的工资晋升挂钩；⑵与国家公务员的奖励紧密结合；⑶与国家公务员的职务调整、升降相互关联；⑷与国家公务员的培训密切联系。

第四章 考核制度

一、填空

1.公务员考核具有三个特点：范围广泛、定期进行、实施机构有较高的权威性和广泛的代表性。

2.优秀的标准是正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。称职的标准是正确贯彻党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。

3.考核的原则有客观公正、民主公开、注重实绩。

4.客观公正主要是指要从实际出发，对国家公务员实事求是地作出全面评价。

5.要客观公正必须做到四个方面：一是考核内容客观公正，具体明确；二是考核方法要客观公正；三是考核人员要客观公正。

6.考核的方法有①领导与群众相结合；②平时与定期相结合；③有条件的单位应尽量做到定性与定量相结合。

7.目前美、英、法三国正在推行并取得实效的五种考核法：臆断考核法、工作标准法、配对比较法、功能测评法、360°考核法。

8.360°考核法也称360度工作表现测评法，是绩效管理与现代人事测评方法相融合的新型方法。

9.考核工作步骤有准备、实施、总结三个阶段。

10.准备阶段包括三部分内容：组织准备、思想准备、考核培训。

11.考核机构也称考核组织。

12.建立考核机构的要求有四项：①组成人员数额的要求；②组成人员的身份要求；③组成人员的素质要求；④体现行政首长负责制的要求。

13.连续3年被确定为优秀或连续5年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。

14.连续2年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。

15.公务员考核当年被确定为不称职等次的，予以降职。连续2年被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。

二、问答题

1.建立公务员考核制度的意义。P62

⑴有利于对国家公务员正确实施奖励、纪律、培训、职务升降、职务任免、辞职辞退，并提供依据。

⑵有利于调动国家公务员的积极性和创造性，提高行政效率。

⑶有利于提高国家公务员素质，优化国家公务员队伍。

2.公务员考核的重点为什么是工作实绩？P66-67

第一，工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大小的重要尺度。

第二，工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的。

第三，工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验。

第四，突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的需要。

3.简述公务员考核的程序（实施阶段）。P75-76

⑴被考核的国家公务员作自我总结和述职报告；⑵主管领导评鉴；⑶考核委员会审核；⑷部门负责人确定考核等次；⑸考核结果反馈。

4.考核结果使用的内容。P82

⑴与国家公务员的工资晋升挂钩；⑵与国家公务员的奖励紧密结合；⑶与国家公务员的职务调整、升降相互关联；⑷与国家公务员的培训密切联系。

第七章 职务升降制度

一、填空

1.公务员升降只能由国家行政机关作出，必须符合法定条件，经过法定程序，一次升降一级职务。

2.公务员晋升一般有三种：职务晋升、级别晋升、工资档次晋升。

3.公务员晋升的原则有：①德才兼备、任人唯贤的原则；②公开、平等、竞争、择优的原则；③注重实绩和群众公认的原则；④逐级升降原则。

4.“公开”是公平、公正的前提；“平等”是公正、公开的条件；“竞争”是公平、公正的保证；“择优”是公平、公正的结果。

5.上海海关人事处长职务升降由海关总署负责任免。

6.省工商行政管理局内的公务员职务升降由省级人民政府及其工作部门负责；地、市、县工商行政管理系统国家公务员的职务升降由省工商行政管理局负责。

7.晋升国家公务员职务应在国家规定的职位名称序列和职数限额内进行。

8.公务员升职的资格条件有：①国家公务员在考核中定为称职以上；②下一级任职年限；③工龄及基层工作经历；④文化程度；⑤身体健康，能坚持正常工作；⑥符合任职回避规定；⑦按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。

9.国外公务员职务晋升可以分为三种：年资晋升制、考试晋升制、考核晋升制。

10.年资晋升阶梯型；考试晋升称为点密度型；考核晋升称为圆柱型。

11.美国推行最早、最普遍的是考核晋升制。

12.公务员晋升职务和竞争上岗程度不同，主要表现在四个方面：公开报名、资格审查、考试、演讲答辩。

13.降职的基本条件有：①前提是“有职可降”；②“考核中被确定为不称职的”；③“不胜任现职又不宜转任同级其他职务的”。

二、问答题

1.简述公务员长降过程中为什么要注重实绩和群众公认的原则？P129

“注重实绩”，就是以工作实绩作为职务升降的依据。注重实绩是“实事求是”、“实践是检验真是标准”原则在职务升降中的具体体现，看一名国家公务员的德才表现，必须看其工作实绩，这样可以防止选拔任用中的偏差，保证选准人。

“群众公认”，就是坚持走群众路线。国家公务员的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。通过让群众参与监督职务升降工作，是有效防止和纠正用人上的不正之风，真正选拔到人民信赖、德才兼备的优秀人才的重要保证。

2.简述公务员竞争上岗的程序。P140-141

⑴公布职位；⑵公开报名；⑶资格审查；⑷考试；⑸演讲答辩；⑹民主测评；⑺组织考察；⑻决定任命。

3.公务员职务升降的程序。P138-139、P143

国家公务员升职主要按下列程序进行：

⑴公布职位空缺与任职条件，民主推荐预选对象；⑵对预选对象进行资格审查，产生考察对象；⑶对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选；⑷按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，依法任免。

国家公务员降职具体程序有三：

⑴所在单位提出降职安排意见；⑵对降职事由进行审核并听取拟降职国家公务员的意见；⑶按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任免。

第八章 职务任免制度

一、填空

1.公务员任职的方式有四种：选任制、委任制、考任制、聘任制。

2.各级政府组成人员中的政府行政首长都是实行选任制。

3.聘任制是指有聘任权的机关通过合同形式任用国家公务员的方式。

4.任免机关必须是有法定权力的机关。

5.在我国公务员制度中非政府组成人员的任免机关是国务院、县级以上地方各级人民政府及其工作部门。

6.政府组成人员的任免机关是本级人大或者本级人大常委会。

7.有下列六种情形之一的，应予任命职务：①新录用人员试用期满合格的；②从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的；③转换职位任职的；④晋升 或者降低职务的；⑤免职后需要恢复工作的；⑥其他原因需要任职的。可分为两大类型：第一种类型，对初进入国家公务员队伍的人员的任职；第二种类型，当国家 公务员职务发生变化的任职。

8.有下列七种情形之一的，应免去现任职务：①转换职位的；②晋升或者降低职务的；③离职学习期限超过一年的；④因健康原因不能坚持正常工作一年以上 的；⑤退休的；⑥调出国家行政机关的；⑦因其他原则需要免职的。可分两大类型：第一种类型，当国家公务员转任、轮换、挂职锻炼、晋升或降低职务，或者因其 他原则职务发生变化时，需要免掉其原任职务，重新任命新的职务；第二种类型，当国家公务员本人实际上不能履行职务，或者不再履行职务时，需要对国家公务员 予以免职。

9.有下列五种情形之一的，其职务自行免除，不再办理免职手续：①受到刑事处罚或者被劳动教养的；②受到行政撤职或者开除处分的；③辞职和被辞退的；④因机构变动失去职位的；⑤死亡的。

10.新录用的公务员试用期为一年。

11.大学本科毕业初始定级为十三级；硕士为十二级；博士为十一级。

12.公务员最低服务年限为五年。

13.职务任免的监督包括：①对职务任免实施监督的机关；②职务任免的备案；③职务任免的监督。

二、问答题

1.试论公务员职务任免的意义。P146-147

⑴国家公务员职务任免，是对国家公务员进行其他管理的前提。

⑵国家公务员职务任免，是科学而合理地任用人才的关键。

⑶国家公务员职务任免，是实现政府职能的重要保证。

2.免职的涵义及其方式。P148-149

免职，是指任免机关依据有关法律法规，按照管理权限，通过法定程序，免去国家公务员所担任的行政职务。免职的方式有：程序性免职和罢免。

3.任免的程序。P154-155

国家公务员任职按照以下四个具体程序进行：⑴提名；⑵考察；⑶审批；⑷发布任职通知，颁发任命书。

国家公务员免职按照以下四个具体程序进行：⑴所在单位提出拟免职的建议；⑵任免机关人事部门或有管理权限的党委组织部门审核；⑶任免机关或有管理权的党委（党组）审批；⑷任免机关发布免职命令，并在一定范围内公布。

4.简述聘任公务员职务的程序。P156

聘任国家公务员职务的程序一般包括以下五个环节：⑴在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格条件；⑵对资格审查合格者通过笔试、面试、答辩等方式进行考试、考核；⑶用人单位择优确定聘任人选，报任免机关审批；⑷任免机关批准；⑸用人单位与聘任人员签定聘约，发给聘书。

5.公务员任职定级的程序。P160

任命、确定新录用国家公务员职务、级别，应按以下四个程序进行：⑴本人对在试用期的德、能、勤、绩情况作出总结；⑵所在单位对其试用期情况进行全面考 核，提出评鉴意见和拟任职、定级意见，向任免机关呈报任职定级请示，同时填报新录用国家公务员任职定级审批表；⑶任免机关人事部门审核；⑷任免机关审批，并发布任职定级通知。

第九章 培训制度

一、填空

1.国家公务员培训的实质是采用培训手段对政府机关人才资源进行开发。

2.培训的对象是具有国家公务员身份的人才；培训的范围是全员性的，所有的国家公务员都要参加培训；培训的种类主要是初任、任职、更新知识和专门业务培训四类；培训的性质是一种“后学历教育”。

3.公务员培训的原则有：①理论联系实际的原则

第五篇：自考《公务员制度》第四章

第四章 公务员录用

第一节 公务员录用的含义与意义

一、公务员录用考试制度形成于英国

1970年，英国政府颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，规定文官职务的任命，必须通过公开竞争考试，择优录用。这基本克服了推行资产阶级“政党分肥制”中由于执政党的更迭造成人事“大换班”与国家证据剧烈动荡的弊端，使资产阶级政权得意稳定与巩固。

——标志英国公务员制度的形成二、我国公务员录用的含义

含义：按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争考试方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。

二、我国公务员录用的含义

第一，我国公务员的录用适用范围仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员。其他岗位是和的公务员，采取晋升、调任等方式进行补充。

二、我国公务员录用的含义

第二，录用的行为主体是国家机关，录用的对象是国家机关系统以外的公民、学生或工作人员。

第三，录用考试 与录用考察两种方式互相补充，坚持两者兵种的原则，只有考试考察都合格者，方可择录用。

第四，录用公务员，必须按照法顶的条件与程序进行，否则无效。

三、我国公务员录用的意义

其重要意义表现在以下方面：

①有利于为国家机关选拔一批高素质的人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；

②有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；

③有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。

第二节 公务员录用考试的种类与录用的资格条件

一、公务员录用考试的种类



1、公开竞争性考试



2、非公开竞争性考试

适用非公开竞争性考试方法的情况，大体有以下几种职位:

其一，因职位特殊不宜公开招考的；

其二，因专业特殊，难以形成竞争的；

其三，录用主考机关规定的其他情况

采用非公开竞争性考试方法录用公务员的“特殊职位”以及如何简化程序，采用什么样的评测办法，必须经省级以上公务员主管部门批准，其他任何机关不能自行决定

二、公务员录用的资格条件

1、基本条件

①具有中华人民共和国国籍；

②年满十八周岁；

③拥护中华人民共和国宪法；

④具有良好的品行；

⑤具有正常履行职责的身体条件；

⑥具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

（公务员的工作能力主要是指公务员的素质与从事国家公务管理的效率和为人民服务的业务水平，即分析问题和解决问题的能力）

⑦法律规定的其他条件。

（必须经中央或省级录用主管部门批准认可，才能有效）

2、限制性资格条件

①曾因犯罪受过刑事处罚的；

②曾被开除公职的；

③有法律规定不得录用为公务员的其他情形的第三节 公务员录用的原则与录用考试的内容

一、公务员录用的原则（“公平、平等、竞争、择优”）

——公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用



1、公开考试

在我国公务员录用中，需公开的事项有:

①录用考试的政策，法规要公开

②录用考试的基本信息要公开

③录用考试的方法和程序要公开

④录用考试的成绩要公开

⑤录用考试的结果要公开

在我国公务员录用中，需公开的方式主要有:

①利用广播电台、电视台、互联网等宣传工具公开发布；

②在法定刊物或报纸上发表；

③举行录用考试说明会；

④设立录用咨询中心；

⑤在经上级主管部门批准而举行的临时招考中，招录机关还可发布正式文告或通过信函邮寄招考简章等方式公开公务员报考的信息。

2、平等竞争

所谓平等是指公民参加录用考试的法律地位的平等。

合理的竞争，也就达不到择优的目的。

2、平等竞争

平等具体指的是：

①公民有平等的权利与机会参加公务员的录用考试；

②在平等的条件下参加竞争和被择优录用；

③任何公民不因名族、性别、家庭出身、个人成分、宗教信仰吧、婚姻状况等原因或享有特权或受到歧视。

2、平等竞争

务员；

的政治思想、道德品质和实际工作能力，以鉴别优劣，为机关挑选最优秀的人才。（公开是竞争的前提）

（择优是竞争的目的）

3、严格考核

美国公务员录用考试中重视背景调查。

我国公务员的录用考察指的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价。包括录用考察的前提、内容与方式等。

⑴录用考察的前提，是由用人单位在笔试与面试合格者，按一定比例所确定的预选对象中进行。

⑵录用考察的内容，包括以下六个方面：

政治思想、道德品质、工作表现、廉洁自律、工作实绩、需要回避的情况

⑶录用考察的方式：

①查阅档案法

 ②交流考察法

 ③座谈会考察法

4、择优录用

美国公务员的录用考试注重考察应试者所具有的专业知识与技能。

法国对拟录用人员的素质要求有超前性。

我国在择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备。

二、公务员录用考试的内容

考试内容大致可分三个方面:



1、知识测验（包括基础知识和专业知识）

基础知识主要担任公务员必备的基本知识（政治理论、法律、行政管理、公文写作、科技、申论与行政职业能力测试等）



2、智力测验，或能力测验

3第四节 公务员录用考试的方式与录用的主管部门

一、公务员录用考试的方式

公务员录用考试的方式通常包括笔试、面试和实际操作等

1、笔试

以试卷的形式对应试者进行的测试。主要用于考察应试者的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。

一、公务员录用考试的方式

申论:从2000年开始实行的“申论”这一考试科目，它取代了基础知识或写作并和“行政职能测验”一起成为近几年公务员录用考试中必考的两个科目。

优点：经济性、广博性、客观性。

缺点：不易考察应试者的实际的工作能力

一、公务员录用考试的方式

2、面试

面试包括:

个别面试也称结构化面试,5-9名人员组成面食考官委员会，对应试者连续发问，测试其语言表达能力、实事求是能力、随机应变能力和自圆其说能力。

分组面试（通常以会议的方式，由应试者轮流担当会议主持人，就某个问题进行讨论或辩论，考官在场只做引导性发言，以测试应试者表达能力、组织协调能力、团体适用能力等）

优点：可以弥补笔试内容的不足，易于观察应试者的口头表达能力、社交能力、诚实程度、开拓精神、举止、仪表、气质等。

缺点：评分时易受主考人员主观印象的影响。

3、实际操作——是一种操作能力测试，以经验应试者处理实际公务的速度和质量。形式主要有“办公业务处理”等。

优点：①具有很强的实用性、②便于测试和评定应试者的专业技术水平和实际操作能力③在实施上程序规范，简便易行。

缺点：程序较为机械，不能用来考察应试者的智能因素和其他方面的品质

4、采用情景模拟与心理测试的方式

情景模拟将应试者置于一个模拟真实工作情景的环境中，通过为其所创造的逼真工作环境，在模拟工作中让应试者身处期间，处理和协调有关事务，以考察应试者的治事、领导、适应、创造和言谈等能力，从而获得应试者实际工作能力的直观印象。

优点：能考察应试者的真实能力

缺点：设计比较复杂，又难以在大批应试者中同时进行

4、采用情景模拟与心理测试的方式

心理测试是主考官采用试卷、对话、随机抽样、追踪观察、制造特定环境等方法了解面试合格者的性格、气质、情感、仪表和反映，以评定应试者的心理素质。优点：便于了解应试者的性格、气质、能力倾向。

缺点：对主考官要求比较严，至少有一个是心理学家，目前心理测试法的推广，有待于心理学的普及。

二、公务员录用的主管部门

我国公务员录用的主管机关主要有两层:务员主管部门。

县级以下公务员主管部门则无权组织公务员录用与审批录用人员名单。



1、中央国家机关公务员录用的主管部门

中共中央组织部与国务院人事部门即国家人事部是公务员录用最高管理机构，负责全国录用工作的宏观管理。其主要职责包括：

①根据《公务员法》拟定公务员的录用法规；

②制定公务员录用有关的具体政策；

③对地方公务员的录用工作进行宏观指导与监督；

④负责组织中央机关及其直属机构的录用公务员的考试和备案或审批工作。

省级公务员录用的主管部门包括省委组织部与省级政府人事部门，即人事厅、局，其主要职责为：

①根据《公务员法》和公务员录用规章制定本辖区内公务员录用考试的有关规定； ②贯彻执行国家有关公务员录用工作的方针政策；

③对设区的市级以下国家机关公务员录用工作进行宏观指导和监督；

④组织并监督指导设区的市级公务员主管部门组织录用考试；

⑤承办中央机关公务员主管部门委托的有关考务工作。

《公务员法》规定，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织辖区内公务员录用工作

“设区的市级”指低级市，与其规模相当的州、盟、行署等。

必要时包括两方面：一是设区的市级公务员主观部门有必要单独组织录用事宜。二是设区的市级公务员主观部门有组织录用工作的条件和能力，具体职责应根据授权范围与任务而定。

第五节 公务员录用的程序与违纪处罚

一、公务员录用的程序

根据《公务员法》规定，录用公务员录用的程序如下：

1、发布招考公告

招考公告内容包括的： ①招录的职位、名额②报考的资格条件，报考的方式、时限③考试的内容、科目、时间、地点和区域发布④报考需提交的申请材料以及其他注意事项等

一、公务员录用的程序

2、资格审查

5、体检

两个环节：

①提出拟录用人员名单，予以公示

②审批、备案

二、对录用工作中违纪行为的处罚

有权对录用工作中违纪行为作出处理决定的主体录用的主管机关，即中央和省级公务员主管部门。

 

二、对录用工作中违纪行为的处罚

在录用工作中，招录机关或公务员（负责人）出现违纪的条件共有四种： ①不按编制限额进行录用的；

②不按所需职位要求进行录用的；

③不按规定的资格条件进行录用的；

④不按规定的程序进行录用的。

二、对录用工作中违纪行为的处罚

承担违纪责任的后果有两种：

①宣布无效 ②责令按规定的程序重新办理。

违纪行为主要有涉及。泄密、协助作弊或不公正阅卷、考察等以权谋私行为

对违纪录用纪律的工作人员的处罚，视情节轻重，有三种处罚：

①取消工作人员资格（在考试前或初期阶段发现违纪行为的）

②调离考录工作岗位（在考试完成后，发现其违纪行为，并且情节较为严重者）③给予行政处分（较重的违纪行为）