第一篇:农村社会养老保险工作的调查与思考
农村社会养老保险工作的调查与思考
郧西县农村社会养老保险工作的 调查与思考
郧西县被确定为湖北省城乡居民养老保险第三批试点县,XX年7月正式启动以来,县委、县政府高度重视,积极采取措施,加强组织领导、强化宣传、落实责任,统筹推进城乡居民社会养老保险工作,取得了显著成效。为更好地促进和推动城乡居民养老保险制度的落实,提升管理服务水平,现对我县城乡养老保险工作情况进行了深入调研。
一、基本情况和主要做法
XX年7月至今,我县根据省、市统一安排,坚持把城乡居民社会养老保险工作作为重要的民生工程来抓,各部门齐心协力、多措并举推进此项工作,取得了显著成效。截止目前,全县60岁以上符合待遇领取对象66753人,累计发放2211.46万元,做到按月及时足额发放,发放率100%;全县已参保参保255076人,其中参保缴费188767人,60周岁以上66309人,累计征收保险费4135万元,综合参保率达97.5%,入库信息255068条,其中缴费信息188767条,入库率100%,全部实现系统记录个人帐户和发放养老金,按时 完成参保数据上上传工作;按照全省基层平台建设“四到位”的统一要求,通过县、乡两级政府的共同努力,每个乡镇人社服务中心核定编制3人,办公场地由乡镇政府统筹解决,办公设备由人社局购置配备,办公经费纳入财政预算。目前18个乡镇人社服务中心已实现了“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位。我们重点抓了如下几个方面工作:
一是抓平台建设,确保工作办实、办好。县委、县政府高度重视城乡居民养老保险工作,成立了高规格的领导小组,各乡镇也都成立了相应的组织机构,在全县形成了县政府主导、人社部门主抓、相互配合、乡镇主办、村居广泛参与的工作推动机制。为了使此项工作有人抓、有人经办,按省统一要求,分别组建了城乡居民社会保险局和18个乡镇人社服务中心,核定全额预算事业编制65个,所需工作人员从县财政系统选调32名,面向社会公开招聘33名,各乡镇足额配齐了工作人员,乡镇人社所聘任了村级协理员并落实了相关资金;统一安装了信息系统。实现了县、乡服务网络的畅通,为做好城乡居民社会养老保险工作奠定了坚实基础。
二是抓宣传发动,确保政策进户、入心。为了使党的这一惠民政策让大家了解,我们充分运用电视、广播、报刊、网站等各种主流宣传媒体,多渠道、广角度、深层次、全覆盖”进行宣传,积极采用开辟专栏、印发资料、开展咨询等 多种辅助宣传形式,进行广泛的宣传发动;为了使居住偏远的农民都能了解到政策,我们组成宣传小分队,出动宣传车,深入到田间地头,深入到居户家中,帮群众算帐,把政策讲明讲透、好处讲清,真正让群众体会到城乡居民社会养老保险的优越性;在农民工返乡高峰时期,在政府广场、车站广场设立宣传咨询台,悬挂巨型宣传标语,免费发放印有城乡居民养老保险政策的农历本2万册、宣传单25万张,让他们尽快了解国家的新惠农政策;在十堰电视台《垄上行》、郧西电视台《郧西视点》和《走基层》栏目中制作了城乡居民社会养老保险专题,取得了良好的宣传效果。
三是抓任务落实,确保业务办理迅速、高效。按照“早动手、早谋划、早推进”的工作思路,精心组织城乡居民社会养老保险金的发放和征收工作。一是开展了调查摸底工作,为城乡居民社会养老保险制度顺利实施提供准确的第一手数据。二是根据省政府的相关文件精神,结合我县实际,县委办、政府办及时出台了相关配套政策文件,制定并下发了《郧西县城乡居民社会保险实施方案》、《郧西县城乡居民社会保险工作宣传方案》和《郧西县城乡居民养老保险基础养老金首发式活动方案》三个文件,为城乡居民养老保险开展提供了政策依据。三是明确工作实施步骤,实行了县“四大家”主要领导包联乡镇的工作模式,各乡镇政府、相关部门的班子成员也按照属地和职责进行包联,实行“县领导包 乡、乡领导包村、村干部包组、党员包户”的分片包联责任制,将各项目标任务细化,做到责任到岗,量化到人。试点启动时全县18个乡镇同时启动了基础养老金的首发式,全部由县领导和相关部门负责人带领工作专班组织发放,一方面扩大城乡居民养老保险政策宣传的影响力,一方面督促养老保险征收工作。为了确保推进扎实、有效,县政府建立了城乡居民养老保险工作目标考核体系和督办制度,明确乡镇部门职责,对照工作目标对乡镇及相关部门实行考核,考核结果列入全县综合考核。政府督办室每半个月以工作简报的形式,对全县城乡居民养老保险工作情况进行督办、通报,动态掌握工作进度,建立了年度考核制度,确保工作的顺利推进。四是将政府补贴、个人缴费和集体补助全部纳入财政专户,实行收支两条线管理,在各村对参保缴费情况和待遇发放进行公示,接受群众监督。
四是抓窗口建设,确保服务能力提升。将城乡居民保险工作与我县人社系统开展窗口创建、部门文化建设活动相结合,认真落实公开承诺、首办负责、微笑服务、限时办结、考核评议等制度;简化办事程序,做到快办事、办成事、办好事,实行挨家挨户上门“一条龙”服务,从政策宣传、参保登记、确保广大农民领取待遇办结不出村;以治庸问责活动为载体,强化服务意识、忧患意识、责任意识,实现高效服务;将“以人为本,民生至上”的服务思想植入干部职工 的心中,对群众的疑难有问必答,有信必复,有难必解,做到优质服务,文明服务,不断提升服务水平。
二、存在的主要问题
县域经济发展不平衡。城乡居民养老保险是以个人缴费、集体补助和财政补贴为资金筹集机制的养老保险制度。在排除日常生活、就医入学等支出后,才能缴纳养老保险。XX年我县城镇居民可支配收入11200元,农民人均纯收入3500元,收入不高的状况客观的制约着城乡居民参保,参保人员中有164927人选择100元档次,只有1205人选1000元档次缴费,只占参保缴费人数的0.6%。我县对参保对象的集体补助目前均未启动。
参保人员对城乡居民养老保险政策理解接受还有差距。在征收16-59周岁养老保险费时,参保人员对城乡居民养老保险对个人的养老保障作用理解不够,特别是45周岁以下的青年群体,因离退休时间还长,尚未面临养老问题,抱着可有可无的心态看待城乡居民养老保险政策,引导参保缴费难度较大。
续保缴费进度较慢。截止6月底,我县XX年城乡居民社会养老保险续保缴费完成13500人,入库保险费135.34万元,续保缴费率仅为6.9%,与省政府要求的时间过半、任务超半相差很远。
部分政策设计缺乏激励机制。比如,现有的政府补贴政 策,缴费100元,省、县两级政府共补贴30元,缴费1000元,省、县两级政府还是补贴30元,没有充分体现出多缴多补的激励导向,对较高档次的缴费缺乏吸引力;再如,居民选择15年以上长期缴费的,退休后领取养老待遇中的基础养老金没有相应提高的办法,不利于引导居民选择长期缴费。
平台建设比较薄弱。乡镇人社服务中心平台的最大短板是办公场所问题,作为直接面对群众的服务载体,既是政府提供民生服务的“窗口”,也是人社部门在基层的“触角”,延伸了人社部门的所有工作职能。按照各级政府的要求,服务中心的平台建设要高起点、高标准,面积不低于80平方米,但由于县级财力匮乏,乡镇政府办公场所十分紧张,不能很好地解决这一难题。
相关制度衔接不完善。城乡居民社会养老保险制度实施后,与城镇职工基本养老保险、老农保、村主职干部养老保险及失地养老保险一道共同构成社会养老保险的主要框架,但这几种养老保险制度这间如何衔接转换,特别是城乡居民社会养老保险与城镇职工养老保险之间如何衔接转换,还需要进一步研究总结,探讨出切实可行的办法加以解决
农行代理营业网点设置不到位,群众领取养老金不方便。从目前掌握的情况看,农行共在乡镇、村设立代理服务网点只有39个,我县有346个行政村,只占行政村数的11%,乡镇业务代理点严重不到位,有的代理点还存在强行购物、收取手续费等现象。
工作经费严重不足,各项工作开展困难重重。城乡居民养老保险工作启动实施后,县经办机构、各乡镇人社所、村委会承担着政策宣传、参保登记、待遇审核、养老金发放、扩面征缴等基础工作任务,需要投入大量的物力、财力给予支撑,虽然县政府把这项庞大的社会民生工程纳入年度财政预算,但预算额度较低,加上没有任务其它资金来源,导致县经办机构、乡镇人社所、村委会在经办过程中经费保障不足,出现部分工作无法开展的现象,经办人员的工作积极性也受到极大挫伤。
三、对策与建议
实施城乡居民养老保险制度,是加快全面建设小康社会、促进社会公平正义、推动和谐社会的重要举措,经过充分调研,提出如下对策和建议:
大力发展县域经济。通过发展县域经济,不断壮大经济实力,促进城乡居民充分就业,不断提高收入水平,对长期缴费、选择高档次缴费人员,建立一定的激励政策,提高缴费档次,实现城乡居民社会养老保险全覆盖。
完善制度政策衔接。尽快出台城乡居民养老保险与城镇企业职工基本养老保险的转移衔接办法,实现两种养老保险之间顺畅转移接续。
不断完善政策措施。引导广大城乡居民将参保缴费档次和收入水平挂钩,引导群众提高缴费档次。一是整体提高参保缴费政府补贴标准;二是根据城乡居民养老保险缴费不同档次相应设立政府不同的补贴档次,缴费档次越高政府补贴就越高,鼓励多缴多补,提高缴费积极性,提升待遇水平,减轻政府养老压力。
深化宣传发动。充分利用灵活多样的宣传手段和丰富多彩的宣传形式,用简洁的语言和群众喜闻乐见的方式,进村入户进行宣传,在人群聚集地开展集中的政策咨询活动等,形成“标语处处挂、资料户户有、干部村村走、政策人人懂”的宣传氛围。同时,新闻媒体要加大对城乡居民社会养老保险的政策宣传和各乡镇城乡居民养老保险典型事例的宣传报道工作,形成宣传合力,把政府引导变为群众的自觉行为。
切实加强基础建设。加强基层人社所基础设施建设,完善社会保障服务平台。加大省市资金争取力度,解决经办机构办公用房不足的问题;不断加强对经办人员的业务培训,提高工作人员的素质和服务水平,更好的为广大城乡居民提供优质服务。
加大经费保障力度。虽然城乡居民社会养老保险经办机构经费已纳入财政预算,但预算的额度较低,加上又没有任何其他收入来源,远远满足不了正常工作需要,建议县财政 加大对城乡居民社会养老保险经办机构的预算额度,上级部门加大对经办机构经费支持力度,为城乡居民社会养老保险工作提供财力保障,确保把这项惠民政策办实、办好。
第二篇:关于农村社会养老保险思考
关于农村社会养老保险思考
社会养老保险思考
农村社会养老保险政策推行十多年来,在实践上取得了丰富的经验,在理论上也积累了大量的文献资料。对这些文献研究的焦点问题,如农村社会养老保险建立的必要性和可行性、存在的问题、实践中的区域差异、今后发展的对策和建议等进行整理和总结,并分析需要进一步研究的问题,对农
村社会养老保险今后的发展能起到一定的启示和借鉴作用。
农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分,它关系到占总人口约70%的人民目前或将来的生活质量,而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来,农村养老问题变得日益突出和紧迫。为了寻找合适的解决途径,我国政府从80年代中期开始,探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止,农村社会养老保险已有10多年的历史。这段历史可以大体划分为三个阶段:
第一阶段:1986—1992年,为试点阶段。1986年,民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。
第二阶段:1992年—1998年,为推广阶段。1991年6月,原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》),确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则,决定1992年1月1日起在全国公布实施。此后,农村社会养老保险工作在各地推广开来,参保人数不断上升,到1997年底,已有8200万农民投保。
第三阶段:1998年以后进入衰退阶段。1998年政府机构改革,农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响,全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难,一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。官方对这项工作的态度也发生了动摇。1999年7月,国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保好范文,全国公务员的共同天地险的条件,决定对已有的业务实行清理整顿,停止接受新业务,有条件的地区应逐步向商业保险过渡。
从以上几个发展阶段来看,可以说到目前为止,农村社会养老保险在实践上是并不成功的。在理论上,这一制度也引起了激烈的争论和批评。90年代以来,农村社会养老保险一直是人口经济学研究的一个热点问题,积累了大量的文献资料。这些文献全面地反映了各地各时期农村社会养老保险的发展状况、存在的问题,并提出了相关的对策。在目前这一政策面临转折时,对这些研究进行综合分析,能使我们全面地总结这项工作的经验教训,为今后农村老年人口的社会保障工作提供参考。本文在大量查阅90年代尤其是1995年以来的文献资料的基础上,发现研究的焦点主要集中于以下几个方面:
一、建立农村社会养老保险的必要性和可行性
现有文献对建立农村社会养老保险的宏观必要性基本上没有异议。作为农村社会保障的重要组成部分,它的建立对保障老年农民的利益,促进农村经济的发展和改革的深化,保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外,它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想,从而有利于计划生育政策的贯彻执行。何承金等人的研究认为,中国西部农村人口控制的主要障碍在于社会保障体系残缺不全,农民养老难以落实。
更多的研究从微观经济个体的养老需求与供给出发进行分析,认为由于农村家庭的小型化,大量青壮年农民流向城市,老年农民社会地位下降等原因造成了近年来农村家庭养老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障。
尽管农村社会养老保险有必要建立,可是在我国目前的社会经济发展水平下能否建立起真正的农村社会养老保险呢?一些文献对建立农村社会保障的约束性进行分析后指出,由于我国资金有限,而城市又处于经济改革的中心,在资金的竞争性使用中具有优势;而且福利国家的困境对政府的警示作用使国家不敢对农村社会养老保险投入太多,因此现阶段我国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障制度,只能以局部地区的社区保障作为替代。杨翠迎、张晖等人分析了我国农民社会养老保险的经济可行性,认为目前建立全国范围的农村社会养老保险是不可行的,只有东部和中部一些省份才具备开展这项工作的条件,”。从世界经验来看,马利敏认为中国的二元经济结构及大比例的农村人口决定了现在不宜把农业家庭人口纳入账户养老保险体系。
二、农村社会养老保险存在的问题
1.农村社会养老保险存
在的诸多问题已引起许多学者的关注。这些问题中,有的是制度设计本身的缺陷;有的是在执行过程当中出现的问题。前者主要包括:
1)农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。《基本方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则。这样,由于大多数集体无力
或不愿对农村社会养老保险给予补助,绝大多数普通农民得不到任何补贴,在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄,也正因为这一点导致了不可能强制要求农民参加农村社会养老保险。但如果要使这项工作开展下去,常常需要采取强制性的行政命令,这又违背了农村社会养老保险的自愿性原则。因此农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地。
2)农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的,这些办法普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建立、撤消,保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门,甚至是某些长官的意愿执行的,不是农民与政府的一种持久性契约,因此具有很大的不稳定性。实际上,我国政府对农村社会养老保险的态度也时常发生动摇,导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保。这也是缺乏法律保障的结果。
3)基金保值增值困难。《基本方案》规定,“基金以县为单位统一管理,主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。”在实际运行过程中,由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才,有关部门一般都采取存入银行的方式。但是1996年下半年以来,银行利率不断下调,再加上通货膨胀等因素的影响,农村养老保险基金要保值已经相当困难,更不用说增值。这一方面造成政府的包袱加重,现已出现参保的人越多,国家赔得越多的局面。另一方面,为了使资金能够平衡运行,国家原先承诺的养老保险账户的利率只好下调,造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金,使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣。D•盖尔•约翰逊指出,由于中国1993—1997年的投资收益率为负,对于从1993—1997年每年投入了同等数量保金的个人来说,他们积累的基金实际价值低于他们支付出的保费(D.盖尔•约翰逊1999)。
4)保障水平过低。《基本方案》规定,农民交纳保险费时,可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费。但由于农村经济发展水平低,农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因,大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下,如果农民在缴费10年后开始领取养老金,每月可以领取4.7元,15年后每月可以领取9.9元(王国军2000),这点钱对农民养老来说,几乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元,也仍然难以起到养老保障的作用。
2.农村社会养老保险在执行过程中,也出现了不少问题,主要包括:
1)基金的管理不够规范与完善。1998年以前全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责,缺乏有效的监督和制约。而一地的民政部门又直接受制于当地的政府。因此当政府出现资金周转困难或有什么建设项目缺少资金时,有时就会要求动用农村社会养老保险基金。对这样的要求,民政部门往往难以拒绝。因此各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生,基金的安全得不到保障,给今后的发放工作留下了极大的隐患。
2)机构管理费用入不敷出。按照《基本方案》的规定,农村社会养老保险管理机构的经费可以按所收取基金的3%来支取。但是按规定提取的管理费难以满足开展业务的需要。有的市(县)提取的管理费连给职工发工资也不够,加上会议费、宣传费等,空缺更大。值得注意的是,现在城镇企业职工养老保险基金的管理机构的管理费都已明确规定不从保险基金中支取了(何承金等2000),农村社会养老保险却仍然要靠这一渠道来解决工作经费。
3)干部群众在享受集体补贴方面差距过大。《基本方案》规定:“同一投保单位,投保对象平等享受集体补助。”但在全国各地农村社会养老保险的执行过程中,同一个行政村的干部和群众却不平等享受集体补助。参加投保的绝大多数村和乡镇是补干部,不补群众;少数村都补的,也是干部补得多,群众补得少。群众一般一年仅补助3-5元,而干部补助少则几百元,多则数千元,上万元(彭希哲等1996)。这样大的差距加剧了原本就存在的农村社会不公平,强化了农民对农村社会养老保险的抵触情绪。
4)多种形式的保险并存,形成各自为政的混乱局面(吴云高1998)。在苏南地区,由于农村养老保险开展得较早,在发展过程中形成了多种养老保险形式:有民政部门组织实施的,有乡镇合作经济组织办理的,有社会保障局办理的,等等。它们各自为政,操作方法各不相同,导致了原本就“稀薄”的资金更加分散,缺乏规模效应。在其他地区,由民政部门组织的农村社会养老保险与商业保险也产生竞争,虽然竞争本身可以给投保农民带来实惠,但由于政府的不正当干预,商业保险往往受到排挤,打乱了正常的市场秩序。
尽管存在着以上这些问题,有的研究者认为现行农村社会养老保险制度还不失为一种符合我国社会主义初级阶段国情的解决农村老年经济保障的重要方式。应当在现有基础上,积极稳妥地推进农村社会养老保险,而不应全盘否定其积极作用。但有相当一部分学者对这一制度持否定态度。有人认为,“我国的农村社会养老保险制度存在着较为明显的制度需求与制度供给的不平衡”(田凯2000);有人认为,“当前试点中的农村社会养老保险制度不是一个能够担负起农村跨世纪社会养老责任的制度,需要更有效的制度来取而代之”(马利敏1999);有的人甚至认为,这项举措“存在着重大的理论和实践上的错误”(王国军2000)。
三、农村社会化养老的区域研究
从实践情况来看,我国农村养老仍主要依赖于家庭养老和自我养老,社会养老保险的实行范围还十分有限。在众多的相关研究中,有相当部分的文献研究不同地区农村社会养老保险的实行情况。文献表明,农村社会养老保险的推行存在着相当大的区域差异。王海江对农民参加农村社会养老保险的影响因素进行了定性和定量分析,发现农民所在省份对其是否参加社会养老保险有显著的解释性(王海江,1998)。薛兴利等的调查也表明集体经济越发达、农民人均纯收入越高、村领导越强的乡镇,农村社会养老保险的推行情况越好(薛兴利等1998)。从全国来看,农村社会养老保险的实行情况是东部沿海地区显著地好于中西部地区,上海、江苏、山东等地区已达到较高的覆盖率,而在中西部大部分地区,推行这一政策十分困难。
但几个农村社会养老保险发展相对较好的地区,其对老年农民的保障并非完全依靠农村社会养老保险,相反,他们往往是在《基本方案》的做法之外,发展了不同方式、各有特色的社会化养老。
1.苏南模式。苏南农村目前的老年保障模式是一种多形式并存的局面,其基本特征是“以家庭保障为基础,社区保障为核心,商业性保险为补充”(彭希哲等1996),上海市农村也基本上属于这种类型。这种社区保障是社区范围内统筹的制度,社区成员一般都享有类似的保障福利而不受其就业的那个企业的经营状况的直接影响。它在资金上主要依赖于社区公共资金的投入,而社区公共资金又主要来源于乡镇企业的盈利。苏南是我国乡镇企业较为发达的地区。因此集体有能力对社区成员的养老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部门组织的农村社会养老保险在这里也有较高的覆盖面,但在资金筹集上,苏南模式有其独特之处:一是集体补助所占比例较高;二是基金筹集标准不是按照《基本方案》中的10个等级,而是被大大提高了,以适应当地的生活水平,确实保障老年农民的基本生活。比如上海嘉定区的实际操作中,个人年缴费标准分为3档:240元、180元和120元。企业缴费则按企业不同性质区分不同的缴费标准。农村“三资”企业,按上月农方职工工资总额的25.5%缴费;农村私营企业按上计税工资标准的25.5%缴费;农村个体工商户,户主按上计税工资标准的10%,为本人和农民帮工缴费。
2.山东模式。整个山东省的农村养老保障仍以家庭保障为主,但它是全国农村社会养老保险几个试点地区之一,也是全国投保绝对人数最多的省区。在资金筹集方面,该地区基本是按照(基本方案)的规定来实行,以个人交纳为主。集体补助的比例很小,只占已交纳保险基金的约15%。而且其中的绝大部分补助给村干部、乡镇企业职工等“特殊职业”的人口。山东省农民的投保标准普遍很低,一般都是2—4元/月的水平(彭希哲等1996),因此未来的养老保障能力也很低。
3.广东模式。确切地说,这也是一种社区保障模式。它通过股份合作制乡镇企业中的年龄股和集体股来实现对农村老年人口的经济保障”“。所谓年龄股就是个人所拥有的股份数额随年龄的增长而增加,因此老人总能拥有较多的股份。集体股是属集体经济组织或企业所有者所有,集体股的主要用途之一是作为公益金,老年福利支出是公益金十分重要的一个组成部分。
四、改革农村社会养老保障制度的对策和建议
针对农村社会养老保险制度本身的缺陷以及在执行中出现的上述问题,许多文献都从不同的角度对农村养老保障的发展提出了对策和建议,主要集中在以下几个方面:
1.应加大对农村社会养老保险的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因,因此针对目前集体补助比重过小,国家扶持微乎其微的状况,均提出应适当提高集体补助的比重,加大政府扶持的力度。只有这样,才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”,才能调动起农民投保的积极性。
2.应当确立农村社会养老保险的法律地位,使其具有制度上的稳定性。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常,不利于这项工作的开展。全国各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度,这都导致了农村社会养老保险制度的不稳定性。而通过立法是达到稳定政策的最好途径。
3.应提高基金的保值增值能力,以解决农村社会养老保险的支付问题。这是一个非常棘手的问题,因为投资本身就是一门相当复杂的学问,我国这方面的人才非常稀缺;而且目前我国风险较小、回报较高的投资渠道很少,但是许多文献仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如,①可以通过法律程序,在保证资金安全的前提下,推行投资代理制,将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资,以提高积累资金的增值率。②由于农村养老保险以县为覆盖范围,因此基金大多集中在县级保障部门,其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制。因此可以规定,不能保证适当增值率的投资主体,要在一定期限内放弃投资权,将养老保险基金全部或部分上缴,由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的,可以将基金交由全国有关机构管理。福建省就是采用的这种办法,效果比较好。
另外,王国军主张完全放弃现有的农村社会养老保险制度,另起炉灶,建立“从城乡‘二元’保障到基本保障、补充保障和附加保障的城乡有机衔接的社会保障制度”。在基本保障中,农业劳动者通过税收的方式,向全国统一社会养老保障机构交纳社会养老保障税,社会养老保障税率应按各地农民的收入水平、物价指数和人口预期寿命而分别制定;在补充保险中,如果农民受雇于人,超过一段时间后,雇主和雇工必须按雇工工资的法定比率向社会保障管理机构交纳社会补充保障费;在附加保障中,农民可以参加商业保险或个人储蓄的方式获得保障(刘书鹤等1998)。
五、需要进一步研究的问题
尽管农村社会养老保险已经进行了10多年,也积累了相当多的研究文献,但由于为农民这类非雇佣的独立劳动者建立社会保障本身就是一个难题,而且我国尚处于社会主义初级阶段,经济实力还不够发达,农村的社会生产力总体而言还比较落后,是典型的二元经济结构。因此到目前为止,关于农村社会养老保险仍然有许多需要进一步研究的问题,其中比较关键的是以下几个:
1.农村社会养老保险的筹资方式
许多研究者都提出应当在农村养老基金筹集时增加政府扶持的力度。但是这个“力度”应当有多大比较合适,即既能充分调动农民投保的积极性,政府又能承担得起?在这个问题上社会公平与经济效率之间的替代关系如何?对于这些问题,都缺乏明确的定量分析,甚至连定量分析的框架也没有,这样“加大政府扶持力度”便缺乏科学的指导,难以落实。
2.农村社会养老保险的管理机构设置
按国际上通行的做法,社会保障基金的收缴、管理和发放应当遵循三权分立的原则。但是我国农村社会养老保险在1998年以前基本上完全由民政部门独立管理,1998年以后移交给劳动与社会保障部门,也是一家说了算。权利缺乏监督是基金安全难以保障的关键,因此农村社会养老保险的机构设置应当进行改革。但怎样改,怎样体现权利的监督与制衡是目前已有的文献中研究得较少的问题。
3.城乡养老保险的衔接问题
我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的两套体系,两者不存在可换算的基础,根本无法衔接。但是随着我国经济改革的深入,城市化的步伐将会加快,有更大量的农村劳动力将流向城市,两种不相衔接的养老保险体系将成为劳动力自由流动的障碍。因此,王国军提出了“‘三维’的城乡有机衔接的社会保障制度”,是非常有益的尝试,但其中有一些关键问题仍无法解决。比如在基本保障中,国家是否给予补贴?如果给,给多少比较合适?如果好范文,全国公务员的共同天地不给,较富裕的农民是否会感觉“吃亏”而不愿参加?因此关于这个方案还有许多问题需要研究。
第三篇:关于农村社会养老保险的调查问卷
关于农村社会养老保险的调查问卷
各位××县××镇××村的各位朋友:
您好!我是×××大学的一名大学生,为了解本村广大农民社会养老保险的一些情况,我特此进行《关于农村社会养老保险的调查问卷》。此问卷不涉及任何商业性质,希望您能放心、如实填写,谢谢!
1.您的年龄()
①16~45岁②45~55岁③大于等于60岁
2.您的性别()
①男②女
3.您对现行的农村养老社会保险了解吗?()
①很清楚②了解一些③不是很了解④一点都不了解
4.您愿意参加现在政府所实施的农村社会养老保险吗?()①很愿意②愿意③不愿意
5.您若不愿意参加现在政府所实施的农村社会养老保险,理由是()① 不信任这项政策②认为距老年时间还很长③“ 养儿防老” ④其它
6.投保的经济条件:您将选择的是哪个缴费档次的农村社会养老保险?()①100元/年②150元/年③200元/年④200元以上
7.您觉得新型农村养老社会保险是政府对农民的又一次重视和关心吗?①是②不是
8.您觉得参加新型合作医疗保险有哪些好处?
①使晚年有保障②减轻子女赡养负担③长期收益比把钱存在银行高④增加家庭收入⑤其他_____________________________
9.您觉得政府关于养老保险经费问题是否可靠及公平公正?()①是的②存在但不影响个人利益③不是
10.您觉得新型养老保险可能会存在哪些问题?
①由子女代拿,但是不给老人②已经不在世的老人其子女仍然冒领③每个人要开一个账号,麻烦④期限太长,担心没有保障
⑤其他__________________
11.您觉得政府举办农村社会养老保险的效率是否高?()①是②一般③效率很低
12.您之前有购买其他类型的保险吗?如果有,请填写购买的保险类型()
①没有②有 ______________________________
再次谢谢您的合作和支持,祝您及家人身体健康,万事如意!
第四篇:关于农村社会养老保险思考
关于农村社会养老保险思考_保险学论文
社会养老保险思考
我国是一个农业大国,农村人口占全国总人口的80以上,其中60岁以上的老人已达8000多万,占农业人口的9.1.据预测,到下一个世纪的二三十年代,我国老龄人口将上升到总人口的23左右,到那时候我国将成为一个负担沉重的老龄型国家,给社会的经济发展将带
来一系列的矛盾。随之而来的赡养矛盾也会日益突出,如不未雨绸缪,将严重阻碍社会的发展,影响社会文明和社会稳定。因此,农村社会养老已成为摆在各级政府面前的一个重大社会现实问题和事关全局、迫在眉睫的战略任务。
一、家庭养老现状及老人心态
随着市场经济的发展和价值观念的变化,家庭养老面临着严重的挑战。
1995年,针对农村的养老问题,我们在富平县进行过一次百户家庭养老现状调查,结果表明农村家庭在养老问题上,子女孝敬老人或基本能履行赡养义务的占44,在赡养问题上争争吵吵、有分歧、有矛盾的或尽赡养义务有困难的占36,不尽赡养义务的占17,因赡养问题引起纠纷、告状诉讼的3.以上情况说明,几千年遗留下来的“养儿防老”的家庭保障体系已难以适应社会发展的需要。随着人们生产和生活社会化程度的不断提高,以家庭养老为主、社会养老为副的农村养老现状,逐步地要发展到以社会养老和靠自身的积累养老为主,家庭养老为补充的社会化养老趋势上来。据调查,出现这些现象的主要原因是:1.改革开放以来,人们的价值观念和道德观念发生了一系列的变化,青年婚后即与父母分家另立门户已成为普遍现象。这一方面有利于培养其独立创业意识,另一方面也使赡养孝敬老人意识逐渐淡薄。2.随着农村产业结构和商品经济的发展,土地不再是维系家庭的主要生产对象,一些青壮年从事商业和工副业,常年在外打工,甚至“乐不思蜀”,也给身在农村的老年父母的生活带来了一定的困难。1996年笔者在华阴市检查工作时,对官北乡青山等三个村,以“你认为目前最迫切需要解决的问题是什么”进行问卷调查,结果是:有87的农民普遍关注的是养老问题,其次是医疗问题。3.随着人类寿命延长,独生子女通婚,造成一对夫妇,上养四个老人,下养一个孩子的家庭单元结构(亦称4—2—1结构),使家庭经济上难以负担,生活照料、精神抚慰更难以顾及。
市场经济发展和价值观念的变化也带来了农村老人心态的变化。由于年老多病,贡献愈来愈小,老人在家庭中地位随之受到削弱。经济支配权利十分有限(有支配权的仅占17,无支配权的占46),加之,医疗费用的上涨和家庭承受能力之间的矛盾,因而老人在家中得不到应有尊重,甚至受到岐视或虐待。很多老人自卑感增加,自认为“老了、好范文,全国公务员的共同天地不中用了”,“活着是多余的”。他们看不到自身的价值,感叹晚年的凄苦,失去生活信心,消沉忧郁,性情孤癖,同时又怕活着无人养,病了无人医,不能动弹,无人侍候。
二、建立农村养老保障制度势在必行、功在千秋
农村社会养老保险是国家为解决即将到来的老龄化社会问题而建立的一种社会福利保障制度,是一种储蓄积累式的社会保险,是根据国家宪法和有关法规,由政府组织的非盈利性质的社会福利事业。
为顺应历史的发展,积极稳妥地解决好农民的养老问题,1991年,民政部在国内外调查的基础上出台了《县级农村社会养老保险基本方案》,同年在山东牟平县组织试点,随后在全国逐步推广,至此一个上为国家分忧,下为百姓解愁的养老保障体制在党中央、国务院和地方各级党委政府的重视下,在全国各地开始启动。到目前,全国约有2亿农民投保,覆盖面占应投保人数的20,积累保费一百多亿元。我市的这项工作起步于1992年,1993年减轻农民负担,使刚刚起步的农保工作,在基层干部思想上出现了误区;1994年机构改革,又受到了冲击;1995年、1996年自然灾害,再次使工作受到影响。尽管这项工作举步艰难,但在各级党委政府的重视支持下,截止1997年6月底,全市已有15万人参保,积累保费2500万元,出现了保费六个县超百万、四个县超三百万的良好势头。从我市当前发展的形势看,虽然工作经费不足、宣传力度不够、投保覆盖面仅占440万农民的3,但我们深信,随着市场经济体制的推行和政策的深入人心,深受广大人民群众欢迎的农村社会养老保险事业一定会取得更大的发展。理由:(1)在建立市场经济进程中,保障农民生活是社会稳定和市场经济发展的维系机制。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出,要建立多层次的社会保障制度,为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障,促进经济发展和社会进步。我国要逐步推行市场经济体制,市场经济必然会出现竞争,竞争中又必然会出现社会弱者,加之机构改革、精减冗员,社会失业者在一定阶段会增加,这就需要政
第五篇:城乡居民社会养老保险工作几点思考
城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程,也是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。**县人口老龄化问题日益严峻,传统家庭养老保险功能削弱,“土地保障”变得越来越脆弱。因此,完善城乡社会养老保险体系的必要性与紧迫性日益显现。
一、城乡居民社会养老保险工作开展情况 **县地处****,**近邻,**西部,总面积2332平方公里,辖13镇117个村5个社区居委会,总人口16.5万人,是一个“九山半水半分田”的**区县。
(一)城乡居民参保情况。截止20**年12月底,我县参加城乡居民社会养老保险89472人(其中16-59周岁参保68562人,60周岁以上20910人),占年任务91112人的98.2%,(其中:缴费100元的62753人、200元的316人、300元的294人、400元的65人、500元的231人、600元的16人、700元的2人800元的9人、900元的2人、1000元的67人、1500元的107人),征缴养老金683万元
(二)养老金发放情况:20**年1月至12月,为20910名60周岁以上人员发放养老金1713.4万元,为1187名符合待遇领取条件的农村“八大员”发放工龄补贴161万元,为851名襄渝铁路人员发放补助金18.7万元。发放率达100%。
(三)城乡居民待遇享受人员年龄结构。20**年12月底,全县新农保年满60周岁待遇享受人数为20850人(其中:60-69岁之间的11900人、70-79岁之间7100人、80岁以上的1850人)。
(四)城乡居民参保标准。城乡居民养老保险是以个人缴费、集体补助和财政补贴为资金筹集机制的养老保险制度,全县城乡居民个人缴费标准设立每年100元至1500元12个档次,参保人自主选择缴费档次,多缴多得。保险费按一次缴纳。
(五)财政补贴标准。(1)财政对个人缴费部分给予适当补贴。年缴费100元到200元的补贴30元;年缴费300元的补贴40元;年缴费400元的补贴45元;年缴费500元的补贴60元;年缴费600元(补贴65元)至900元的,每提高一个缴费档次,补贴增加5元;缴费1000元的补贴100元;缴费1500元的补贴150元;缴费2000元的补贴200元。城乡居民缴费补贴由省、市、县三级共同承担。其中省级财政承担50%,市级财政承担10%,县级财政承担40%。(2)残疾人参保财政按最低缴费标准补贴,其中重度残疾人(1-2级)补贴100元,由省财政全额承担;中度残疾人(3级)补贴75元,所需资金市级财政承担20%,县财政承担80%;轻度残疾人(4级)参保缴费补贴标准由县区确定,所需资金由县财政承担。残疾人选择缴费档次高于最低标准部分,按本细则第六条规定执行。城乡居民缴费补贴由省、市、县三级共同承担。其中省级财政承担50%,市级财政承担10%,县级财政承担40%。)
(六)保险待遇
(1)参加城乡居民养老保险的个人,年满60周岁以上符合参保待遇领取条件可享受城乡居民养老保险待遇。养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身。
(2)城乡居民基础养老金标准为每人每月60元,其中: 60至69周岁每人每月60元,70至79周岁每人每月70元,80至89周岁每人每月80元,90周岁以上每人每月90元。(3)建立丧葬费补助金制度,标准为一次性补助不低于800元。丧葬费补助金由省、市、县三级财政共同承担,其中省级财政承担50%,市级财政承担10%,县级财政承担40%,纳入财政预算,及时足额拨付,落实到位。
二、城乡居民养老保险制度运行情况
一是健全工作服务机构。2011年**县被人社部列为城乡居民社会养老保险国家级试点县,为保证工作有效落实,同年7月,组建了副科级建制的县城乡居民社会养老保险办公室(即“城保办”),现有主任1人,副主任2人,工作人员11人。在13个镇和2个社区设立了人社工作站,共配备工作人员66人;同时为各村(社区)确定村级协理员122名,实现了县、镇、村三级城乡居民社会养老保险组织领导和工作机构全覆盖。
二是强化政策宣传落实。通过入户动员、张贴宣传标语、发放宣传资料等多种形式,广泛宣传实施城乡居民社会养老保险工作的重大意义、基本原则、参保对象界定、缴费标准、基金管理、待遇支付等政策精神,并对群众关心的待遇领取数额和参保中途发生变故养老金返还问题进行现场解答,共发放宣传单40余万张、政策法规宣传手册7000余本,县广播电视台播宣传专题片50余期,为每家每户发送《致全县人民的一封信》,每个村定期刷标语、出板报,使这一惠民政策深入民心、老少皆知。
三是努力提升参保水平。以提高参保、续保率为主要抓手,积极开展县域范围的摸底排查,确保做到“应保尽保”。县政府也将此项工作列入督办事项,多次开展现场督查工作,对完成任务差、排名靠后的镇,现场批评,分析存在问题的原因,督促整改。为了掌握各镇城乡居民社会养老保险工作进展情况,实行日报和通报制度,对落后的单位发督查通报批评。四是力保资金发放到位。将养老金能否按时发放到位作为相关部门和镇的年终考核依据,建立长效考核机制,不断规范、引导、督促养老保险工作顺利开展,严格按照《**县城镇居民社会养老保险暂行办法》要求,每月按时发放养老金。
五是按时拨付配套资金。县财政局始终把城乡居民社会养老保险需求作为财政保障的重点,严格按照政策规定范围和标准安排预算指标,严格执行省市有关文件要求,保障城乡居民社会养老保险县级配套资金及时足额到位,20**年城乡居民社会养老保险国家试点县基础养老金中央补助资金1259万元、省财政补贴资金261.08万元、市配套资金86.35万元,县级配套资金335.75万元。
六是强化基金管理。我县建立健全了城乡居民社会养老保险基金的管理制度。做到统一票据管理,由财政统一印制城保缴费票据,对缴费票据的领取、管理、缴销以及资金解缴作出明确规定。乡镇征缴的城保缴费基金,统一解缴到城乡居民社会养老保险的收入户中,由收入户直接解缴到财政专户,月末不留余额,实行收支两条线管理,财政开设基金专户,用于接受收入解缴和拨付待遇支出。对城保基金的收入户、支出户、财政专户按日对账,对基金的流入流向实时监控,确保基金安全完整,制定日常稽核和定期稽核制度,保障新农保基金收缴和发放全过程安全可控。
七是不断强化服务管理。近年来,**县一直十分重视档案管理工作,始终把档案工作与日常业务有机结合在一起,纳入到全年各项工作的议事日程。为了确保如期实现综合档案室管理工作达标的目标,我们首先成立以居保办主任为组长,各股室负责人和档案管理人员为成员的档案管理工作领导小组,进一步加强对此项工作的领导,同时还制定了《**县城乡居民社会养老保险办公室档案达标工作实施方案》,制订了档案目标管理9项制度,为档案目标和管理工作提供了强有力的制度保证。20**年,县农保办迁入新的办公地点,按照档案管理标准化要求,建成了55立方米的密集架储藏档案,35平方米的档案阅览室和35平方米的档案查阅室,做到了档案管理、办公、利用“三分开”的管理原则,我县城乡居保档案管理工作达到省级“三a”标准。
二、面临的困难和问题
然**县做了大量工作,城乡居民养老保险工作保持了良好发展态势,但仍存在一些不容忽视的问题:
(一)宣传力度不大,群众参保意识不浓。部分居民对政策的稳定性和持续性心存顾虑,不少人存在应付心理,缴纳100元后不再续保。青年居民参保积极性不高,认为自己还年轻,对这一政策不关心。同时,由于乡镇(社区)经办人员调换频繁,自身对城乡居民养老保险政策理解不深,组织居民学习少,居民对不同档次缴费的财政补贴情况没有深入了解,特别是逾期缴费不享受政府缴费补贴,中断缴费可申请补缴,但补缴部分不享受政府缴费补贴的政策等知之甚少。
(二)待遇享受年限较短,养老保障水平偏低。**地处**腹地,因受自然环境、社会经济等条件制约,平均寿命在65-70岁之间,平均自然寿命较短,享受待遇年限也较短,并且60岁以上老人与缴纳了参保金的个人相对而言,领取的仅仅是基础养老金60元,没有个人缴纳部分,领取的养老金相对少。同时,城乡居民更多表现出对今后养老问题的担忧和对新农保政策更高的期待,一方面,在当前物价不断上涨的情况下,缴纳养老金基数少,待遇享受标准低,一个16周岁参保人员达到60周岁时,缴费年限为44年,个人缴费、政府补贴累计总额5720元(不含滚存利息)除以139个月,所得个人账户每月领取额为41元,加上60元基础养老金补贴,最后月领取养老金待遇总额为101元(不含滚存利息),这与物价上涨和生活水平的提高不相协调。另一方面,新农保与城镇职工养老保险待遇水平差距大,如果参保人缴费年限越长或缴费档次越高,月领取养老金额就会越多,如选择1000元的缴费档次,到60周岁时领取的养老金就会达到每月402元(不含滚存利息)。
(三)基金管理不够规范,资金运行存在风险。由于各乡镇、村社经办人员工作水平的不同,个别乡镇存在养老金不按时上解、资金入账不及时等现象,还有些乡镇对养老金享受人员动态监管不力,个别镇存在享受待遇人员死亡未及时申报,造成多领城乡居民社会养老保险基金现象。全县通过认真自查,发现有 121个享受待遇人员死亡未及时申报,多领养老金7.42万元。
(四)基金保值增值渠道单一。目前,缺少有效的保值增值途径,只有定期储蓄,由于近年来银行利率远不能跟上物价上涨指数,基金实际上并没有保值更没有增值,而是亏损。承担基金风险责任主要还是靠财政兜底,进一步增加了地方财政的基金支付压力。
(五)基层平台建设薄弱,管理服务能力不强。乡镇居保办公场所大多比较简陋,基础建设比较薄弱,难以适应当前城乡居民社会养老保险经办工作的需要。一方面特别是村一级的人员配置及工作经费的投入,还远远满足不了群众的实际需要。另一方面,县级经办机构受人员编制限制,机构队伍中编外用工占到了一半左右,由于工作量大、待遇低,这些工作人员特别是从事窗口服务的人员不安心,流动频繁,总体业务素质提高难,不同程度地影响了服务质量的提升。同时,受各方面条件限制,信息化建设滞后,尚未开通乡镇城乡居民经办机构信息管理系统,直接制约了服务水平的提升。面对日益繁重的社会保险工作,(六)政策措施不配套,制度衔接不顺畅。城乡居民社会养老保险制度实施后,与城镇职工基本养老保险及其他一些社会保障制度如社会优抚、计生奖励扶持、被征地农民社会保障等衔接还不够畅通,影响了优惠政策的落实。外出务工人员续交保费比较困难,特别是城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险之间如何衔接转换,还需深入研究,总结经验,积极稳妥地探索提出具体办法。
三、思路与对策
(一)强化宣传力度,使城乡养老保险政策深入人心。城乡居民社会养老保险工作对象有其特殊性,模式化的政策宣传群众不一定能理解。要切实增强城乡居民社会保险宣传工作的针对性和有效性。针对影响城乡居民参保的种种原因,在宣传过程中除利用电视、报刊媒体等外,还应采取各种行之有效的方式方法,深入到农户散发宣传资料,广泛宣传推行城乡居民社会养老保险的相关政策和好处,讲解城乡居民养老保险与商业保险的区别,讲清缴费高低、缴费年限长短与享受待遇的联系,消除对此项工作的误解,帮助群众树立防老、养老、敬老意识。通过扎实细致的宣传,织牢网底,奠定基础,形成县、乡、村三级互动,全面推进城乡居民社会养老保险工作的强大合力和舆论氛围,使广大农村居民从思想上达成共识,变被动为主动,把政府引导变为自觉行动。
(二)提高补贴标准,调动城乡居民参保的积极性。坚持把城乡居民社会养老保险作为保民生、促发展的基础性工程来抓。按照城乡统筹发展的要求和经济社会发展水平,建立政府财政资金引导机制,逐步提高对参保人员尤其是特殊群体的补贴标准,每年按城乡居民收入增长幅度或财政收入增长幅度提高城乡居民社会养老保险补贴。建立与养老保障待遇调整相匹配的储备基金,保证参保人领取的养老金数额与经济社会发展水平相适应。针对参保对象待遇水平偏低,不能保障城乡居民基本生活的现实,建议实行灵活的缴费模式,将缴费水平与当地城乡居民人均纯收入水平挂钩,如按当地居民人均纯收入的一定比例设置缴费档次,满足参保居民缴费需求和享受待遇需要。建立正常的养老金待遇调整机制,将养老金标准与人均gdp、物价水平、收入水平等指标挂钩,实现城乡居民养老金水平与其生活水平相适应。同时,满足部分具有较高缴费能力群众的需求,在原有缴费档次的基础上增加更高缴费档次(如每年可缴2000元或2500元),以适应不同人群的需要,建议中央财政加大对中西部地区农村社会保障的支持力度,扩大财政专项转移支付规模,提高养老保险缴费补贴标准,增强居民缴费参保的积极性,从整体上提高保障水平。
(三)加强基金管理,确保基金运行安全完整。切实履行城乡居民社保基金的监督职责,加强制度建设,制定完善城乡居民社保各项业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查,并定期公布城乡居民社保基金筹集和支付信息,做到公开透明,加强社会监督。县财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督,严禁挤占挪用,确保基金安全完整。县社保部门应对参保人员实行一人一卡制,自己到银行缴费、查询缴费信息,避免参保详细信息出现错误,保证基金的安全。同时,城乡居民社保经办机构和村民委员会要进一步强化政务公开工作,每年定期对村内参保人员缴费和待遇领取资料进行公示,自觉接受社会监督。
(四)建立工作平台,提高社保管理和服务能力。随着城乡居民养老保险“并轨”制度的逐步实施,城乡养老保险工作任务艰巨,责任重大。各级党委、政府应加大人力、物力、财力的投入,按照“工作场地、制度、人员、机构、经费”五个到位的要求,将社会保险经办业务工作重心下移,将社会保险工作平台延伸到乡镇,健全县、乡(镇)、社区城乡居民社保服务网络。要进一步调整充实农保经办工作人员,乡镇应确定专职人员,保持人员相对稳定。县、乡(镇)应加大经费投入,扩大办公场所,完善城乡居民社保信息管理系统,增强其实用性和操作性,降低其业务运行成本和风险,实现县乡联网,业务网上运作,提高工作效率,从而实现城乡居民社保业务管理的规范化、网络化、系统化。县社保部门要切实加强对城乡居民社保队伍的业务培训,每年由乡镇(社区)对经办人员开展1-3次的集中业务培训,随时传达新政策、新要求,经办人员通过多种形式宣传到户到人,使广大群众听得懂、能理解、好接受,从而建立起一支业务精、素质高,能适应城乡居民社保工作需要的专业队伍,提升工作效率和工作质量。
(五)推进制度衔接,建立健全完善的政策措施。加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面,应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性,衔接中应避免出现转换保障不公平现象,尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合,将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设,与其他公民信息管理系统实现信息资源共享,通过网络系统化管理,使经办更方便快捷、准确率更高,从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的流失,确保相关统计数据准确无误。同时,城乡养老保险制度“并轨”后,要认真研究实施城乡居民社会养老保险制度一体化的措施,完善新农保与其他社会养老保险转移办法,打通各个接口,畅通各险种之间的衔接转移,认真分析统一缴费标准、统一缴费档次、补助标准、统一发放标准的有关问题,努力提高城乡一体化水平。