第五章 建设工程施工环境保护 节约能源 文化保护法律制度

第一篇： 第五章 建设工程施工环境保护 节约能源 文化保护法律制度

第五章 建设工程施工环境保护 节约能源 文化保护法律制度

第一节 施工现场环境保护制度

一 施工现场噪声污染防治的规定

1、环境噪声限值：昼间70分贝，夜间55分贝，夜间噪声最大声级不得超过限值15分贝。

昼间：6点到晚上22点

夜间：晚22点到早6点

2、在市区，使用机械设备可能产生噪声污染的，施工单位必须在开工15日以前向县级以上环保部门报告。

3、在市区噪声敏感建筑物区域内（医疗区、文教区、居民区），禁止夜间进行产生环境噪声污染的作业，但抢修、抢修作业或生产工艺等特殊要求除外。

4、建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，报告书中应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。

5、建设项目的环境噪声防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

二、大气污染的防治

1、向大气排放污染物的单位，应当设置大气污染物排放口

2、建设单位应当将防治扬尘污染费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。

3、施工单位应当之地具体的施工扬尘污染防治实施方案

4、施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息，暂不开工超过三个月的工地，应进行绿化、铺装或遮盖。

5、施工现场重点防治扬尘污染

6、运输土方、垃圾等，不污染场外道路，采取必要封闭措施

7、土方作业，采用洒水、覆盖措施，场内扬尘高度小于1.5米，不扩散到场外

8、结构施工、安装装饰，扬尘高度小于0.5米

9、施工现场非作业区达到目测无扬尘

10、爆破作业须选择风力小的天气进行，做好计划

11、建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价。

三、水污染的防治：

1、在饮用水源保护区，禁止设置排污口

2、水污染防治设施的三同时

3、禁止在饮用水源一级保护区建设与供水、保护水源无关项目，禁止二级保护区建设排放污染物项目，禁止在饮用水源准保护区建设对水体严重污染项目。

4、开工前，建设单位应查明工程建设范围内地下城镇排水与污水处理设施的相关情况，因工程需要拆除、改动的，建设单位应当制定方案，报主管部门审核，并承担重建、改建和采取临时措施的费用。

5、各类施工作业需要排水的，由建设单位申请领取排水许可证。城镇排水主管部门实施排水许可不得收费。

四、施工现场固体废物的防治的规定：

1、施工现场的固体废物主要是建筑垃圾和生活垃圾

2、收集、储存、运输固体废物，必须采用防扬撒、防流失、防渗漏等措施。

3、、收集、储存、运输、处置危险废物的设施，必须设置危险废物识别标志。

4、建筑垃圾的再利用和回收率达到30%，建筑拆除产生的废弃物利用回收率大于40%，对于碎石类、土方类建筑垃圾，可采用地基填埋、铺路等方式，提高再利用率，力争再利用率大于50%。

5、必须依法进行环境影响评价，防治三同时。

6、省级以上政府划定的自然保护区，风景名胜区、饮用水源保护区，基本农田保护区禁止建设工业固体废物集中储存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。

五、违法行为应承担的法律责任：

（一）有下列行为之一从，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或责令限制生产，停产整治，并处10万元以上，100万元以下罚款，情节严重的，责令停业、关闭。

1、未依法取得排污许可证排放水污染物的。

2、超标排放，超量排放水污染物的

3、利用渗井、渗坑、溶洞、裂隙、私设暗管、篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等，逃避监管的方式排放水污染物的。

4、未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的。

（二）企事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：

1、未依法取得排污许可证排放大气污染物的

2、超标、超量排放大气污染物的

3、通过逃避监管的方式排放大气污染物的

4、建筑施工或者储存容易产生扬尘的物料未采取有效措施防止扬尘污染的。

第二节 节能制度

1、在工程建设领域，节约能源主要包括建筑节能和施工节能两个方面。

2、用能单位的法定义务：

应当加强能源计量管理，配备和使用合格的能源计量器具

用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计

任何单位不得对能源消费实行包费制。

一、建筑节能的规定：

1、施工图审查机构的节能义务：

施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查。经审查不符合民用建筑节能强制性标准的，县级以上地方人民政府建设主管部门不得颁发施工许可证。

2、建设单位的节能义务

建设单位组织竣工验收，应当对民用建筑是否符合民用建筑节能强制性标准进行查验。对不符合标准的，不得出具竣工验收合格报告。

3、施工单位节能义务

施工单位应对施工现场墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和着迷设备查验，不符合要求的，不得使用。

4、工程建立单位的节能义务

监理单位发现施工单位不按节能标准施工的，应要求施工单位改正，拒不改正的，应当及时报告建设单位，并向有关主管部门报告。

墙体、屋面的保温工程施工时，监理工程师应当按照工程监理规范，采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理。

未经监理工程师签字，墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照片设备不得在建筑上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。

5、既有建筑节能（不符合标准的，围护结构、供热系统、采暖制冷系统，照明设备 热水供应系统的改造）

实施既有建筑技能改造，应当符合民用建筑节能强制性标准，优先采用遮阳、改善通风等低成本改造措施。

既有建筑围护结构的改造与供热系统的改造应当同步进行。既有居住建筑的技能改造费用，由政府与建筑所有权人共同负担。

二、施工节能的规定：

1、应采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。

2、国家鼓励和支持使用再生水。企业应当发展串联用水系统和循环用水系。

3、施工中采用现阶段节水施工工艺，施工现场喷洒路面、绿化浇灌不宜使用市政自来水。

4、优先采用中水搅拌、中水养护，有条件的地区和工程应收集雨水养护

5、处于基坑降水阶段的工地，宜优先采用地下水作为混疑土搅拌用水、养护用水、冲洗用水和部分生活用水。

第三节 施工文物保护制度

一、国家文物的保护范围：

1、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画

2、近代现代重要史迹、实物、代表性建筑

3、各时代珍贵艺术品、工艺美术品

4、各时代重要文献资料、手稿和图书资料

5、各时代、各民族社会的代表性实物

6、具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石 水下文物的保护范围

1、中国内水、领海内的起源于中国、外国和不明的文物。

2、中国领海以外由中国管辖的起源于中国和不明的文物。

3、外公领海以外以及公海起源于中国的文物。以上不包括1911年以后的无意义的水下遗存。

一般都属于国有，部分属于集体或私人所有：纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物。

二、文物保护单位的保护范围：

确定依据：文物类别、规模、内筒、周围环境

自核定公布之日起1年内，由政府划定必要的保护范围

文物标志说明包括：级别 名称、公布机关、公布日期、立标机关、立标日期

全国重点文物保护单位不得拆除。

三、文物保护单位建设控制地带（限制建设项目区域）

全国重点文化保护单位的建设控制地带，经省级政府批准，由省级文物行政主管部门会同城乡规划部门划定并公布

省级、设区的市、自治州和县级文物保护单位的建设控制地带，经省、自治区、直辖市人民政府批准，由核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。

四、历史文化名城名镇名村的保护

保存文物特别丰富并具有重大历史价值或革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。

城镇、街道、村庄、由省、自治区、直辖市一级公布，并报国务院备案。

五、在文物保护单位保护范围和建设控制地带施工的规定：

1、在保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文化保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文化保护单位安全及其环境的行动。

2、承担文物保护单位的修缮、迁移、重建的单位应具有文管部门和建设行政主管部门发给的相应资质证书（具有两证）

3、在名城、名镇、名村保护范围内禁止采石、开山、占地、修建危险仓库及刻划等活动

4、在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是新建、扩建必要基础设施和公共服务设施除外。

5、在建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文化保护单位的历史风貌

6、工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

7、文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业

8、因特殊情况需要在文物保护保护单位的保护范围内进行其他建设工程或爆破等作业的，经公布该文物保护单位的政府批准，批准前应征得上一级政府文物行政部门同意

9、在全国重点文物保护单位的，应经省级政府批准，批准前征得国务院文物行政部门同意。

六、施工发现文物报告和保护的规定

1、进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省级文物行政部门

2、确因建设工期紧迫或有自然破坏危险，对古文化遗址、古墓葬急需进行抢救发掘的，由省级文物行政部门组织发掘，并同时补办审批手续。

3、施工发现文物，应立即报告，文管部门接到发现文物报告后，应24小时赶赴现场，7日内提出处理意见。

第二篇：广州节约能源和环境保护调查报告（本站推荐）

暑假实践报告

我们每一个人都是社会发展的必须因素，同时对社会的发展及进步都起着不可替代的作用。当然，社会的发展和进步除了我们自己，自然资源是必不可少的。然而，地球上的资源越来越稀缺，这从现今诸多社会问题已渐渐表现出来：某些国家地区为争资源而发动武装战争；有意识的国家开始对部分原材料采用进口他国的方式，从而保存本国资源储量；许多资源商品以提高售价来控制输出用量。面对日益严重的环境能源问题，人们也愈加重视：低碳生活，循环利用，垃圾分类等。至今，各种环保节能的政策及措施都已经成为我们耳熟能详的文明生活的发展趋势。对于环保节能，不仅是去了解，它需要我们真正的从实际生活中去改善，去实践，从身边的每一件事情开始做起。

调查背景：环保节能作为当代热门话题，广州的市民是否从某些方面去实践了，通过在自己的日常生活去为环保事业出一份力，人们是否互相分享交流节能环保相关方法知识。

调查方法：问卷调查法 调查对象：广州市市民 调查结果及分析：

1、调查对象32%为男性，68%为女性。

2、调查对象的年龄4.5%为18岁以下，91%为18~30岁，4.5%为60岁以上。

3、调查对象的居住地点64%在番禺区，9%在越秀区，9%在白云区，4.5%在天河区，4.5%在花都区，4.5%在珠海区，4.5%在增城区

4、在出行时，您更多会选择哪种交通工具，82%的人选择使用地铁等公共交通，13.5%的人选择步行，4.5%的人选择使用私家车。由此可以看出，首先广州的公共交通工具十分的方便、快捷，其次人们的环保意识正在逐渐增强，选用公共交通工具可以提高交通资源利用率、缓解交通拥堵、降低交通污染、节约土地资源和能源。

5、在有机食物的选择上，73%的人有但很少使用，22.5%的人有经常选用，4.5%的人不食用。有机食物是极低污染的食物，即是在生产、收成及加工过程中不使用杀虫剂、合成（化学）肥料、农药、化学添加物的食物。从人们的认知程度上可以看出，人们已经在慢慢认知并且慢慢接受有机食物。提倡使用有机食物，可以大大降低我国的农业污染，推进环境保护。

6、对世界环境日的了解情况，95.5%的人不知道世界环境日是哪一天。这说明了，虽然环保这一理念在慢慢的被人理解、被人接受，但是人们对于环保认知的程度还不够深刻，了解的还不够细致。人们对环保的了解还处于比较浅显需要慢慢提升的阶段。

7、在如何处理旧电池的选在上，18%的人随便扔到垃圾桶，27.5%的人分类扔到垃圾桶，36.5%的人攒起来送到回收桶，18%的人不清楚随便处理。废旧电池对环境的危害非常的大，而且有可能通过食物链影响到人的身体健康，并且不会被自然净化消除。所以，通过人们选择可以看出，人们环境保护的意识已经逐步树立起来，大部分人已经认知到了废旧电池的危害并进行相应的处理。但是我们也可以看到，仍然有小部分人对环境保护知识的缺乏，环境保护意识淡薄。

8、对于新出品的节能汽车，大部分受访者表示认可并会尝试使用，也有相当一部分受访者对此表示中立，只会偶尔使用，极少数受访者对此并不看好，也不会使用。

9、节能家电在我们的身边开始普及，调查显示，有两成的调查者表示认同并正在使用，一半的调查者准备换置节能家电以践行自己的环保理念，少数受访者认为节能家电很环保，但仍未开始使用，剩下13%的受访者并不接受节能家电，认为其与普通家电没有不同。

10、公共场合的脏乱差泛滥已久，据我们的问卷结果显示，大多数人（占比64%）在遇到乱丢垃圾的行为时，尽管心底表示厌恶，但行动上却怯于阻止。13.64%的受访者提倡让相关人员阻止，同等比例的受访者则表示漠不关心，认为与自己没有任何关联。只有不到一成的受访者会上前阻止并在公共场合宣扬保护环境的理念

11、空调在炎炎酷热下显得尤为重要，但过度使用也会导致资源浪费。受访结果显示，没有受访者不开空调。近八成的受访者会选择节能，只在必要的休息时刻开空调。剩余两成多的受访者则无数无刻脱离不了空调

12、对于地球一小时的环保活动，受访者也对此反映不一，45%的受访者会参加这个活动，同意这种节能环保的理念，而55%的受访者则对此表示并不知情，没有注意过这个活动。

13、家中或工作环境中是否长明灯，填写问卷结果表明，超过一半的人选择“没有，没必要，尽量不开”这个选项。“偶尔忘了关”和“有，晚上有点怕黑”选项人数相同。这表明大部分人有节约用电的观念上和意识，这是一个可喜的结果。但还是存在日常生活中会偶尔疏忽和个人情况而导致的浪费电行为。

14、购置电器是否会考虑其功率及节电技术等中，有63%的人选择“会，节约至上”。这题再次证明广州市民有很强的节约用电意识。而“没有注意过”这个选项只有一个人填写，再次佐证。

15、“在街道上扔垃圾时会注意并按垃圾分类扔垃圾吗”中，超过九成的人选择了会，并分类，不会的人则占10%。在广州市民中，垃圾分类意识算是很强的，这点值得其他城市的市民学习。

16、“自从购物袋收费后，出门买东西会带上购物袋吗？”中，结果与前几题不太相同。选择会的低于30%，而不会达到约20%，偶尔则有50%。结果显而易见，市民们的自备购物袋购物的意识有待加强。购物袋收费这项规定实行了几年，人们可能还是不太适应，还没有形成良好的购物习惯，有待加强。

最后一道关于对自我环保意识的评价中，绝大部分人选择付诸实践和时时谨记，小于20%的人认为自己的环保意识是虚无缥缈的。这项总结了广州市民对于环保的自我认识，总体情况来说是好的，值得赞扬和学习。

结论：此次调查，结果是令人欣慰的，很多市民能意识到节能减排的重要性，但部分人却很少将节能减排落实到行动上去。综合来看，广州市民的环保意识是相当优秀的，但行动上还需要提高。节能不只是少数人就可以做到的，它和每个人都息息相关。每个人如果都做出自己力所能及的贡献，世界将变得更加美好。想通过这次调查引起大家对节能减排的重视，我们不应该再麻木不仁了，应该有所行动，保护环境节能减排应该从身边做起，从小事做起。

第三篇：11工程建设环境保护法律制度案例

工程建设环境保护法律制度案例

案例1 原告：王某

被告：x x市x x投资公司(以下简称投资公司)被告：x x市公路发展有限公司(以下简称发展公司)

一、基本案情

1992年11月，王某与拆迁人投资公司签订拆迁安置协议，约定安置其到xx区10号院7号楼居住。1994年5月，王某入住后发现该楼邻近x x高速公路，噪声污染十分严重，日常生活和学习受到严重干扰。王某多次要求解决噪声污染问题，均没有结果。为此，王某于2000年8月向法院提起诉讼，请求判令投资公司、公路局、发展公司限期采取减轻噪声污染的措施，将住房内噪声值降低到标准值以下，赔偿从入住以来的噪声扰民补偿费每月60元，总计4500元。

1997年11月3日晚22时，x x区环境保护监测站对10号院7号楼进行噪声监测，噪声值分别为78.4dB、77.3dB、69.2dB。该区域适用国家《城市区域环境噪声标准》的4类标准，环境噪声最高限值昼间为70dB、夜间为55dB。

被告投资公司辩称，lO号院的规划、设计、施工均履行了法定手续。房屋竣工后，经过了x x区建设工程质量监督站的验收，符合交付使用条件。建设期间(1992、1993年)××高速公路已通车，当时的设计已考虑了高速公路的影响。但随着发展，××高速公路的车流量增加了很多，而且××市实行的交通管制又使大型载重汽车只能在夜间进城，这是规划设计时无法预见的。

被告发展公司辩称，原告住房的噪声污染问题完全是由于投资公司的过错造成的。理由是：

一、根据收费站的统计，×x高速公路的现流量还远未达到设计流量，并且公路局和我公司管理xx高速公路时也没有由于未尽管理义务而导致交通噪声加大的情形，对噪声污染的损害结果没有任何过错。

二、投资公司在已有的城市交通干线的一侧过近的地方建设噪声敏感建筑物，应当预见而未能预见可能给居民带来的噪声污染，未能采取有效措施防止噪声污染，应当承担本案的全部责任。

二、案件审理

法院审理后认为，投资公司在开发建设7号楼时，x×高速公路已通车数年，该公司有关建楼规划手续虽符合当时规定，但并不能免除该公司对噪声污染进行治理的责任，故投资公司在治理和改善住户居住条件的问题上应承担主要责任。发展公司是目前京石高速公路的经营管理人和受益人，且此次纠纷所争议的噪声污染源主要来自于x x高速公路，故发展公司在经营管理过程中有义务承担起治理和改善环境的责任。判决如下：

1．投资公司在2个月内为原告居住的住房南侧大间、门厅及阳台安装隔声窗(双层)，将住房的室内噪声降到昼问60dB以下，夜间45dB以下； 2．投资公司、发展公司赔偿王某所受噪声污染损每月60元，其中，投资公司负担50元，发展公司负担10元，自1994年5月起到住房安装隔声窗之月止。

三、案例评析

环境污染致人损害民事责任是一种特殊侵权行为的民事责任，适用无过错责任原则，即无论行为人有没有过错，只要法律规定应当承担民事责任，行为人即应对其行为造成的损害承担责任。尽管无过错责任是解决环境污染问题的一般原则，但对于错综复杂的环境污染案件来说，单一的无过错责任原则是远远不足的，因为加害主体和因果关系的复杂性使每一对法律关系各具其特殊性，这就有必要适用不同的归责原则。

第一被告投资公司。投资公司作为拆迁人，其与原告有基于拆迁安置合同为原告安排好适合居住的合格房屋义务，所以，原告可追究投资公司的违约责任或侵权责任。尽管合同条款一般不会涉及噪声指标，可基于投资公司在投资开发建设该楼房时没有做环境影响评价、没有充分考虑该楼因距离高速公路过近给住户带来的噪声污染危害、没有采取减轻和避免交通噪声影响的措施等事实，认定投资公司应为某些法律义务而不为，其主观过错是明显的。况且适用过错责任原则，还可根据其过错程度加大其应当承担的责任。

第二被告发展公司。发展公司是x x高速公路的经营单位。作为噪声的制造者，其应按无过错责任原则承担侵权责任，并不能以主观上无过错为由进行抗辩。

案例2 原告：庞某

被告：xx露天煤矿建设国道指挥部。

一、基本案情

1983年，××露天煤矿的建设确定为“七五”期间的重点工程项目。1985年6月，××煤矿设计院编制出《x x露天矿可行性研究报告》，肯定该露天煤矿爆破引起的噪声和震动会对周围自然环境产生影响，但对如何采取预防措施末加论述。1988年，x x矿务局成立露天建设管理委员会，1990年更名为x x露天煤矿建设国道指挥部(下称国道指挥部)，1991年该矿开始建设。在国道指挥部计划建设露天煤矿期间，xx煤矿劳动服务公司在该露天煤矿东南界线的边缘建立养鸡场。1991年4月，劳动服务公司将该养鸡场发包给本案原告庞某，承包期为4年。1992年2至6月，庞某分4次购进雏鸡6970只，饲养在鸡场。同年8至10月，这些鸡先后进入产蛋期。与此同期，国道指挥部在露天煤矿进行土层 剥离爆破施工，其震动和噪音惊扰养鸡场的鸡群，鸡的产蛋率突然大幅度下降，并有部分鸡死亡。同年12月底和1993年初，庞某将成鸡全部淘汰。经计算，庞某因蛋鸡产蛋率下降而提前淘汰减少利润收益120 411．78元。

x x畜牧科学院兽医研究所对庞某承包的养鸡场的活、死鸡进行抽样诊断、检验，结论为：因长期放炮施工的震动和噪音造成鸡群“应激产蛋下降综合症”。

另外，国道指挥部在露天煤矿爆破施工的震动、噪音，致使附近居民的房屋墙壁出现裂损和正常的生活秩序受到影响，引起一些居民不满，政府有关部门曾拨专款给予补偿。1993年2月，国道指挥部委托地震局、环保局，对露天煤矿爆破施工的震动和噪音进行监测，结论是震动速度和噪音均没超出国家规定的标准。

原告庞某向人民法院起诉称：国道指挥部开矿爆破造成蛋鸡产蛋率由原来的90％以上下降到10％左右，并出现部分鸡死亡的现象，要求被告赔偿损失402418．427元。

被告国道指挥部辩称：我部开矿爆破经国家有关部门批准，没有违法，不构成侵权，不应承担赔偿责任。

二、案件审理

一审法院经审理认为：露天煤矿开始施工建设时，养鸡场已经建成并投入生产，养鸡场的建立没有违反有关规定。国道指挥部长期开矿爆破施工，其震动和噪音惊扰庞某养鸡场的鸡群，造成该鸡群“应激产蛋下降综合症”，应该承担赔偿责任。该院根据《民法通则》第124条之规定，于1993年4月28日判决如下：

国道指挥部赔偿庞某的经济损失120411．78元。国道指挥部对判决不服，以原诉答辩理由提起上诉。二审法院在审理中，对地震、环保部门的监测结论进行了核实，认为：这种事后委托有关部门作出的监测结论，因用作监测的对象与当时的客观情况不相一致，放炮点也发生了变化，加之养鸡场的鸡不复存在，故该监测结论不能作为推翻兽医研究所诊断结论的证据。

二审法院还就鸡群“应激产蛋下降综合症”的问题听取了有关专家的咨询意见。专家认为：根据兽医学的理论研究，包括鸡在内的各种动物都对外界环境的变化有一定本能的反应，当这种反应超过其本身的适应能力时，就会给其生理和心理造成不良的影响，这种“反应”就是“应激”。庞某养鸡场的鸡群，属于对周围环境要求较高、适应环境能力较低的鸡种，这种鸡好静，长期爆破产生的震动和噪音完全改变了它生长的环境，给鸡群的生理和心理造成了不良的影响，以致产蛋率下降。据此，排除了庞某养鸡场的鸡群产蛋率下降是由于患病所致的因素。

二审法院经重新核算，庞某所受到的经济损失为131000元。

二审法院在进一步查明事实和分清是非、责任的基础上进行调解。经调解，双方于1994年2月2日自愿达成如下协议：

1．国道指挥部赔偿庞某的经济损失131000元；

2．国道指挥部于1994年2月20日付给庞某65500元，剩余部分于2月底全部付清，否则加倍支付迟延履行期间的利息。

三、案例评析

本案被告国道指挥部在其露天煤矿爆破施工，造成原告养鸡场鸡群的产蛋率大幅度下降，属于环境污染致人损害，法院适用《民法通则》第124条的规定处理本案的实体问题，是正确的。

环境污染一般是指由于生产、科研、生活及其他活动而向人类生存环境排放废水、废渣、粉尘、垃圾、放射性物质、有毒物质等有害物及产生噪音、震动、恶臭等有害于人类生存环境的行为。这些污染源进入人类环境，使人的生命、健康、财产遭受损害及正常的生产、工作、学习、生活受到妨害，即为环境污染致人损害。环境污染致人损害的民事责任属于一种特殊侵权民事责任。《民法通则》第124条规定：“违反国家环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”《环境保护法》第41条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失”。本案被告在其露天煤矿爆破施工产生的震动和噪音，使原告养鸡场的鸡群的安静生活环境受到破坏，引起该鸡场鸡群的产蛋率大幅度下降，这显然属于环境污染致人损害。

案例3

一、基本案情

2001年1月2日江西省环保局收到举报信，反映奉新县某水泥有限公司违法生产，污染严重，对周围居民造成极大影响。1月2日省环境监理总队接到省环保局转来的举报信后，1月3日派人和奉新县环保局共赴现场检查。在检查过程中约见了某水泥公司的总经理许某和投诉人，查明：某水泥有限公司是当地招商企业，由许某等人投资200余万元兴建，2000年5月3日动工，2000年10月23日投产，截止到2001年1月3日未办理环保审批手续，也未办理工商营业执照。

奉新县环保局曾于2000年5月18日对该公司下达了停止建设通知书。该公司从事水泥半成品加工，从其他厂家购买水泥熟料进行加工，生产425号硅酸盐水泥。该公司的主要生产设备是一台直径2．2m的球磨，污染防治措施只有一套简易的布袋除尘装置。省环境监理总队建议责令江西瑞达水泥有限公司停止生产，按规定限期补办环保手续。

二、案件处理

江西省环保局认为江西某水泥公司的行为，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第11条的规定。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第47条的规定，对某水泥厂作出如下行政处罚：

1．责令江西某水泥厂立即停止生产； 2．处2万元罚款。

三、案例分析

《建设项目环境保护管理条例》确立了“三同时”制度，即建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

在本案中，某水泥厂违法该项制度，其结果是违反了《大气污染防治法》的有关规定，依法应当承担法律责任。

第四篇：环境保护基本法律制度的完善

环境保护基本法律制度的完善

【摘要】《环境保护法》的修改已经引起各界人士的关注，各种形式的讨论和研究持续不断，本文从环境保护基本法律制度的角度浅谈对《环境保护法》修改的见解。对环境保护法律基本制度包括哪几项，并无定论。本文立足《环境保护法》既有的明确规定，先分析其存在的缺陷，然后选取已作规定的环境影响评价制度、限期治理制度、排污收费制度、清洁生产制度，对其的修改和完善提出建议；再对需要增加的许可证制度和征收生态环境补偿费制度作了阐述，使其适应时代的发展，这也是《环境保护法》修改之本意。

【英文摘要】Amending “Environment Protection Law” has drawn intent attention of various fields.Discussions and researches are under way in kinds of forms.The paper points to the basic legal system and gives some advice on the amendment.There is not a consensus opinion on the content of basic legal systems.The paper focuses on the provisions of “Environment Protection Law”.First, the paper states the shortages of basic legal systems.Then, illustrates how to amend some of them, such as Environment Impact Assessment System, Governance in Appointed Period System, Polluter Pays System, Clean Production System.At last, expounds that the law should prescribe Licensing System and Ecological Environmental Compensation System.“Environment Protection Law” should adapt to the times, which is the original idea of the amendment.【关键词】《环境保护法》；基本法律制度；协调

【英文关键词】“Environment Protection Law”;basic legal systems;harmony

【写作年份】2007年

【正文】

1989年，我国对原有的《环境保护法（试行）》进行了修改并颁布实施，至今已有18年。该法对保护和改善环境，促进经济、社会和环境、资源的协调发展发挥了重要作用；为健全环境保护法律体系奠定了基础。20世纪90年代以来，一批新的环境保护法律陆续制定、实施，原有的法律也都进行了大幅度的修订。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，经济的飞速发展，环保事业的兴旺和国民环境意识、法律意识的日益增强，现行的《环境保护法》已经不能适应时代的需要，急需进行修改。特别是其中确立的环境保护基本法律制度不健全、不完善，很大程度上制约了建立市场经济对环境保护的规范与需要。对《环境保护法》的修改从环境保护基本法律制度着手，有助于建立和完善整部环境保护法的基本结构和内容，也能与各单行法保持协调一致，发挥其在环境保护法律体系中的“宪法”作用。

一、《环境保护法》中确立的基本法律制度

环境保护基本法律制度是为了实现环境保护法的目的、任务，按照环境法基本理念和基本原则确立的、普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。环境保护基本法律制度对具体环境法律规范具有指导、整合的功能和提纲挈领的作用；在适用对象上具有特定性，适用于环境保护的某一类或某一方面。[1]各个基本制度之间相互配合形成相对完整的规则系统。

由于环境保护法律众多，涉及的领域比较广泛，因此对环境保护的基本法律制度包含的内容有不同的说法。第三次全国环境保护会议曾将我国环境保护的基本法律制度归纳为八项，即所谓“老三项”：环境影响评价制度，“三同时”制度、排污收费制度，和“新五项”：环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染集中控制制

度、限期治理制度。但理论界并未形成定论。根据环境保护基本法律制度的特点，在《环境保护法》中明确规定的制度归纳起来有环境标准制度、环境影响评价制度、排污收费制度、“三同时”制度、限期治理制度、环境污染与破坏事故的报告及处理制度。

二、《环境保护法》规定的基本法律制度存在的缺陷

在当代，可持续发展已成为世界上许多国家环境保护的指导思想，其终极目标是实现经济、社会和环境的协调发展。我国现已经将可持续发展制定为国家的总体发展战略，在环境保护领域贯彻这一人类发展的终极目标是其应有之义。而《环境保护法》并没有明确地将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想，其第1条的规定表明了该法单纯注重经济增长，以牺牲环境公益追逐经济私益。指导思想上的偏差便直接导致《环境保护法》中规定的基本制度存在诸多不足。

第一，从宏观上看，《环境保护法》的内容过多的集中在污染防治上，对自然资源和生态环境的保护仅仅是少量的政策性宣示，规定非常抽象、原则，可操作性差。因此，该法中规定的基本制度很大程度上都是适用于防治环境污染和其他公害方面的。例如：排污收费制度、限期治理制度。但是在《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《矿产资源法》等单行法中对自然资源权属制度、许可证制度、有偿使用制度等作了不同程度的规定，而在《环境保护法》中有关自然资源和生态环境保护的制度却未有明确规定，这与《环境保护法》的基本法地位不符，也使得我国生态环境保护工作进展迟缓，生态环境的破坏严重。

第二，《环境保护法》是以有计划的商品经济为立法背景的，其基本法律制度不可避免的带有浓厚的计划、行政主导色彩。行政命令性、行政强制性措施条款占据全篇，政府及其环境保护行政主管部门的干预过多，在很大程度上削弱了市场在资源配置中的基础性作用，已很难适应建立市场经济体制的要求。比如，制定国家环境质量标准和污染物排放标准未体现区域性、灵活性特点，政府行使限期治理制度的决定权，环境主体单一，群众参与不足等。

第三，受联合国环境与发展大会的强烈影响，以填补立法空白和法律制度的完善、创新为基本目标，[2]1993年以后，共有18部单行环境保护法律被制定修改，有的已经进行过多次修改。新制定、修改的法律在顺应了新的环境保护理念、贯彻了新的指导思想的基础上，规定了一些新的法律制度，如总量控制制度，排污许可证制度，清洁生产制度等；一些基本法律制度如环境影响评价制度、排污收费制度等已在其他法律法规中得到修改。这些变化没有及时地反映在《环境保护法》中，使得该法处于尴尬地位，有损其作为基本法应有的效力，且各个单行法之间不协调，重复规定多，更不利于环境保护法制的建设和完善。

三、《环境保护法》规定的基本法律制度的完善

《环境保护法》中规定的基本法律制度有些已经暴露出了不适应新形式的缺陷，亟须进行修改，同时也要在《环境保护法》中增加单行法已经确立的基本法律制度，与之保持协调一致。

（一）参照《环境影响评价法》，修改环境影响评价制度条款

我国的环境影响评价制度始于1979年颁布的《环境保护法（试行）》，经过不断的发展，在2002年8月通过并于2003年9月施行了《环境影响评价法》。它是环境保护法“预防为主”的基本原则的具体体现，也是中国环境立法借鉴和吸收西方国家环境管理有关环境影响评价制度的产物。

相对于《环境影响评价法》，《环境保护法》中的相关条款已显陈旧、滞后。对环境影响评价制度的规定集中体现在《环境保护法》第12条和第13条，有三点明显不足：一是环境影响评价的对象单一。第13条只规定对污染环境的建设项目进行环境影响评价，把破坏环境的建设项目排除在外，同时环境影响评价也只是针对建设项目。对于《环境影响评价法》明确规定的规划环评只字未提；二是忽略对环境影响评价对象的后评价。第13条规定的建设项目的环境影响报告书只包含了预测性评价内容和防治措施，而《环境影响评价法》中还要求对规划和建设项目实施后进行跟踪监测；三是公众参与的规定缺失。《环境保护法》全篇中对公众参与未有规定，环境影响评价制度中的公众参与当然就得不到体现。而公众参与是《环境影响评价法》中得一项重要内容，虽有不完善之处，但较之《环境保护法》是有进步的。

《环境保护法》的修改无疑要对我国环境影响评价制度的发展作出总结与提升，囿于其基本法的地位，对环境影响评价制度侧重于基本性规定即可。

首先，扩大环境影响评价对象的范围，增加对规划的环境影响评价的原则性规定。具体的评价内容、工作程序、文件审批等可以《环境影响评价法》为依据。只要对环境能够产生或可能产生影响的规划和建设项目都要进行环境影响评价，其中就包含了涉及到生态保护的规划和建设项目的环境影响评价，这一点不容忽视。更值得一提的是，《环境影响评价法》规定的评价对象也不尽全面，尤其是对法规和政策的环境影响评价没有作出规定，成为该法的一大硬伤。另外，虽然规定了规划环评，但有一部分规划如国务院的规划,市级、省级人民代表大会及其常委会、人民政府编制的规划未被囊括，还有部分规划的环境评价从其编制和审批来看,也有事实上被轻视的可能。[3]为了真正贯彻可持续发展战略，战略环评必须得以重视。它除了包括规划环评，还包括法规和政策环评。但是，开展战略环评的难度也不小。缺乏系统的战略环评理论和技术方法，部门间的合作机制有待完善，技术力量比较薄弱等。因此，在修改《环境保护法》时能否全面引入战略环评将是一项具有前瞻性和挑战性的工作。

其次，增加对规划和建设项目实施后可能对环境造成的影响进行跟踪监测的规定。环境影响评价报告书中不仅包含评价的结论、预防或减轻不良环境影响的对策、措施，后续的跟踪监测同样重要。这样的规定使得环境影响评价条款更完满，也能与《环境影响评价法》的规定遥相呼应。

最后，对于公共参与，应该放在《环境保护法》总则中作为基本原则加以规定，使其能贯穿到环境保护的各个领域，这也是环境保护法发展的必然趋势。

（二）对限期治理制度的完善

限期治理制度作为我国环境保护基本法律制度之一，在环境管理实践中发挥了重大的作用。除了《环境保护法》对限期治理制度作了明确的规定外，《大气污染防治法》、《环境噪声防治法》、《海洋环境保护法》等单行法都有相关规定。

依据《环境保护法》第18条、第29条、第39条规定，限期治理针对造成环境严重污染的企、事业单位或者是位于特别保护区域内的超标排污设施；限期治理的决定权由县级以上的人民政府行使；对逾期未完成治理任务的企、事业单位，除了加收超标排污费外，还可以处以罚款或责令停业、关闭。总结其特点，应从以下方面改进：

第一，扩大限期治理的范围。从《环境保护法》中规定的两类限期治理的范围来看，没有包括污染物排放超过标准的情形。而在《大气污染防治法》和《海洋环境保护法》中都对超过污染物排放标准的污染源进行限期治理作了规定。《环境保护法》应该作出同样的规定，从而强化国家的环境监督管理。

第二，将行为违法性作为限期治理的构成要件。《环境保护法》中不论是否污染严重，还是超标排污，都没有将它们定性为违法行为，限期治理也只是作为一种行政管理手段。而《大气污染防治法》和《海洋环境保护法》早已确定超标排污行为是一种违法行为，其中规定的限期治理是一种行政处罚手段，具有法律制裁性。因此，《环境保护法》中应该将违法性作为限期治理的要件，这样有助于强化企、事业单位的环境责任，提升污染防治的效果。

第三，将限期治理的决定权按辖区下放到各环境保护行政主管部门。《环境保护法》将限期治理的确定权授予给对被治理单位有直接管辖权的人民政府行使，而环保行主管部门只有很少范围的限期治理建议权和较低层次的决定权。这突出表现了“命令－控制”型环境管理模式的特点，影响了行政效率的提高，易助长“地方保护主义”之风，也不利于该项制度经常全面地实施。由环保主管部门行使限期治理的决定权则有利于权责分明，提高行政效率，也是我国经济发展和环境管理制度发展趋势的需要。

第四，增加对环境破坏进行限期治理的规定。《环境保护法》中的限期治理重点是针对环境污染行为。而对环境遭到严重破坏时的限期治理鲜有规定。限期治理作为恢复、补救措施同样适用于严重的环境破坏性为。例如，开发利用自然资源，对自然资源及生态环境造成严重破坏的，环保部门也应对责任人作出限期治理的决定。

（三）对排污收费制度的修改建议

排污收费制度是实施环境管理的一种经济手段。它源于1979年《环境保护法（试行）》，经过20多年的发展，一些单行法如《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》，2002年修改制定的《排污费征收适用管理条例》已突破了现行的《环境保护法》的规定，有必要对其进行修改。主要从以下两个方面着手：

1、将超标排污行为规定为违法行为。《环境保护法》第28条和第37条的规定表明超标排污行为并非违法行为，超标排污的只需交纳超标排污费。而《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》早已将超标排污修订为一种违法行为，即“排污收费，超标处罚”。同时，依照《标准化法》和《标准化法实施条例》的规定，污染物排放标准是强制性标准，具有法律约束力，超过标准排放污染物即是违法，应给予行政处罚。所以，《环境保护法》应尽早确定“排污收费，超标处罚”制度，将其推广到水污染防治法、固体废物污染防治法等领域。

2、修改按单一的浓度收费为对不超标排污的按排放总量计征排污费；转向按浓度和总量收费。《环境保护法》规定的排污收费制度是建立在对污染物实行浓度控制的基础上的，未考虑区域的环境容量和污染物排放的总量，不利于整体环境质量的改善。我国《水污染防治法》、《大气污染防治法》和《海洋环境保护法》都明确规定了在特定区域的污染物排放总量控制度，《排污费征收适用管理条例》的规定也实现了由单一浓度收费向浓度与总量相结合收费的转变。实践中也已经采用了浓度与总量相结合收费的模式。这种转变要在《环境保护法》修改中反映出来。

(四)明确清洁生产制度

清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。[4]其实质是贯彻污染预防原则。从产品设计、原材料选用、生产工艺技术的采用和废弃物的回收利用等各个环节 实行全过程控制，真正从源头上防止、减少污染，促进资源的循环利用。

《环境保护法》第25条是对清洁生产的规定，但仅仅是作为企业所应承担的义务，没有规定义务违反后所应承担的责任，对于政府在清洁生产方面的责任也未有提及。2003年实施的《清洁生产促进法》对我国的清洁生产制度较详细地作了规定，比较丰富和完善了清洁生产制度，但很多地方存在不足，例如，着重于对工业生产领域的清洁生产的推广和实施，对公民个人在生活领域如何消费产品的问题没有涉及；同样，对政府及有关部门推行清洁生产的责任的规定不足。因此，在可持续发展战略思想的引领下，在大力发展循环经济的背景下，《环境保护法》有必要对清洁生产制度作出较为具体的规定，在《清洁生产促进法》的基础上，将相关规定的原则性与全面性体现出来，如明确清洁生产制度的主体、实施、责任等。

（五）增加许可证制度的规定

许可证制度是指环境法所确认的，对从事可能造成环境不良影响活动的开发、建设或经营者，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后才能从事该项活动的一系列管理制度。[5]

实行许可证制度意义重大。它是加强对排污者监督管理的有效手段，是保护自然资源的合理利用和维护生态平衡的重要途径，也是实现我国环境管理战略思想三个转变的具体手段。我国许可证制度广泛地被运用于环境保护的各个领域：大气、水、危险废物的污染防治方面，对矿产、森林、渔业、土地等自然资源的开发利用方面，对野生动植物的保护方面等。相关的单行法、地方性法规或规章等为许可证的实行也提供了法律依据。但是，作为环境保护基本法的《环境保护法》却没有规定。即使该法的内容偏重污染防治方面，也未对排污许可制度有所涉及。在理论和实务界探讨最热烈的也是针对排污许可证制度。因此，在《环境保护法》的修改过程中，要将许可证制度作为基本法律制度规定下来。特别是对排污许可证制度，在污染防治一章中，更应予以明确。排污许可证制度具有明显和丰富的功能多样性、灵活机动性，适用于污染防治管理的全过程，是环境监督管理中普遍采行和优先适用的重要法律制度。我国现行的污染物排放许可证制度集中在水污染和大气污染排放上，环境噪声污染没有在单行法中作出规定，对占海洋污染绝大部分的陆源污染物排放没有设置许可证制度；并且各项污染物排放许可证制度法律依据不同，设定主体不明，层级混乱，程序也不健全。[6]如《水污染防治法》中未规定水污染物的排放许可，而《水污染防治法实施细则》、《水污染

物排放学许可证暂行办法》、《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）》相对完整作了规定。《办法》自行设定行政许可权，违反了《行政许可法》有关行政许可设定权的规定。对此，在《环境保护法》的修改中确立排污许可证制度，统一规范，将对散落于各单行法、地方性法规或规章、规范性文件的规定产生指导性意义，也易于对该制度进行梳理、整合与拓展。

（六）增加生态环境补偿费制度

征收生态环境补偿费制度和排污费制度是征收环境保护费的主要内容, 它是对“污染者

付费，利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”原则的反映，是环境保护的基本法理制度之一。而《环境保护法》因侧重于污染防治领域，仅规定了排污收费制度，其第19条规定：“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。”太过原则、模糊，对于采取何种措施及相应的法律责任没有具体规定。而实行征收生态环境补偿费制度能够保证生态环境资源的合理利用和持续发展，也为生态环境破坏的恢复和治理提供资金保障，凸显自然资源和生态环境保护的重要地位。我国除了《森林法》规定了森林生态补偿基金和对占用林地单位开征森林植被恢复费、《草原法》中规定的草原植被恢复之外，在生态环境补偿费方面没有统一的规定。建议在《环境保护法》修改中增加征收生态环境补偿费制度，对征收的对象、范围、标准等基本内容作出说明。

四、结语

环境保护基本法律制度是相对动态发展着的，作为《环境保护法》的支撑，在经历社会一系列变迁之后，理应作出适时调整。而《环境保护法》的修改是个很好的契机。正是此时，要抓住时代的脉络，贯彻新思想、新理念，以环境保护基本法律制度为基石，完善作为基本法的《环境保护法》。期待这次的修改能为环境保护法律事业的欣欣向荣推波助澜。

【作者简介】

王琳维，女，武汉大学环境法研究所硕士研究生。

【注释】

[1] 周珂著：《环境法》，中国人民出版社2005年版，第52页。

[2] 李启家：《中国环境立法评估：可持续发展与创新》，载《中国人口•资源与环境》2004年第3期。

[3] 李淑文：《完善环境影响评价制度的立法思考》，载《求索》2007年第1期。

[4] 吕忠梅著：《环境法学》，法律出版社 2004年版，第249页。

[5] 周珂著：《环境法》，中国人民出版社2005年版，第 77页。

[6] 李启家、蔡文灿：《论我国排污许可证制度的整合与拓展》，载《环境资源法论丛》第6卷。

第五篇：保护非婚生子女合法权益的法律制度

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保护非婚生子女合法权益的法律制度

保护非婚生子女权益的法律制度，保护非婚生子女的合法权益，首先要确定其法律地位，怎样才能使非婚生子女取得与婚生子女等同的法律地位呢？当前世界上绝大多数国家采取的方法是通过确立非婚生子女的认领和准正制度。

1、非婚生子女的认领制度，非婚生子女的认领制度是指通过法律程序使非婚生子女转化为婚生子女的法律行为。

根据各国立法例，非婚生子女的认领有两种形式：自愿认领和强制认领。

自愿认领，也称任意认领，是生父母承认自己为该非婚生子女的生父母，并自愿对其承担抚养义务的法律行为。其具有如下特征：⑴须有生父母承认自己为非婚生子女生父母的意思表示。许多国家和地

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区均规定，对非婚生子女，其生父母均可以认领。但有的地区有不同的规定，如我国台湾地区直接规定非婚生子女与生母之关系通过分娩事实确认，无须认领。⑵认领以父母子女血缘关系的存在为条件。认领人与被认领人之间，须有事实上父母子女关系之存在，才能成为有效之认领。对于已成年之非婚生子女，已死亡之非婚生子女及胎儿能否被认领，通说认为可以，但又有限制。对胎儿的认领应取得其母同意，对已成年的非婚生子女认领应取得其本人同意，对已死亡之非婚生子女的认领应取得其成年的直系卑亲属同意。⑶非婚生子女经生父抚育者，视为认领。此种也称为拟制认领。所谓抚育，不限于教养，也不限于生父与生母曾否同居，但生父必须有以该子女为自己子女的意思而为抚育、认领的方式。⑷认领人具有认领的行为能力。完全民事行为能力人所为的认领属其真实意思表示，认领当然有效，限制民事行为能力人如间歇性的精神病人，在其精神智力状况正常情况下所为的意思表示真实的认领，应视为有效。

自愿认领的，可采书面形式对意思表示进行记录；也可以口头形式作出意思表示，但应有两名无利害关系的见证人见证。生母认领子女通常只需证明子女确系生母分娩的事实即可，如出生证、产院的出生记录等。生父、生母或子女要求公证的，应办理公证手续。在当事人没有明确的意思表示的情况下，不得推定。认领亦可依遗嘱的方式进行。遗嘱其他内容的无效，不影响认领的效力。

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强制认领，是指有充分事实证明当事人为非婚生子女的生父、生母，而当事人不予认领的，经请求人民法院确认其与非婚生子女的血缘关系，令其认领。强制认领是保护非婚生子女利益的有力手段，在现实生活中具有重要意义，因此，大多数国家的亲属法都有强制认领或认领之诉的规定。强制认领之要件：第一，有请求认领人。关于请求认领人的范围，一是非婚生子女及其直系卑亲属。非婚生子女得当然为请求认领人，若非婚生子女已死亡，其直系卑亲属基于一定利害关系如继承关系，也得提起认领之诉。二是生父母。在现实生活中多为由生母提出针对生父之强制认领之诉，但在生母遗弃婴儿的情况下也可由生父提出针对生母的强制认领之诉。三是有关代理人。第二，有被请求认领人，即非婚生子女的生父、生母。这里讲生母也作为被请求认领人，主要是指子女不随生母生活的情形，特别是生母抛弃子女的情形。由于非婚生子女认领的效力只溯及该子女出生之时，但第三人已得之权利，不因此受到影响。因此，非婚生子女对于已死亡的生父母或其继承人不得请求认领，因而也不发生非婚生子女因认领而继承死亡生父母遗产的问题。第三，有请求事由，即非婚生子女和生父母间存在正式的血缘关系。认领有三点法律效果：其一，非婚生子女经认领后即取得婚生子女的身份，与认领其的生父或生母之间发生亲属法律关系；其二，认领效力溯及子女出生之时，但第三人已得利益不因此而受影响；其三，认领非婚生子女后，不得任意撤消其认领。

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但若认领意思表示不真实，认领人因胁迫、欺诈或重大误解而为的认领，则认领人可以提起认领无效之诉，其他利害关系人也可以提起否认认领之诉。

2、非婚生子女的准正制度，准正是指非婚生子女因生父母之结婚或司法宣告而取得婚生子女资格的制度。目前大多数国家都有准正制度，通过该制度，使非婚生子女因其生父与生母在其出生后结婚，而被婚生化，即赋予与婚生子女相同之地位。这种制度巧妙地将尊重正式婚姻与保护非婚生子女相连结，这对非婚生子女的保护是较好的途径。

准正始于罗马法，现在大陆法系和英美法系国家大都设有准正制度。不同时期、不同国家的民法对准正的形式具有不同的规定：⑴罗马法对妾、准配偶所生子女的准正有两种，分别为婚姻准正和皇帝诏书准正。⑵法国民法有婚姻准正与婚生宣告准正两种，而后一种是在生父、生母不可能结婚（如一方已死亡或患有精神病等）时之代用方式。意大利民法也分为婚姻准正和法官宣告准正。⑶日本民法只有婚姻准正，但以认领和婚姻为条件。婚前认领者，子女因父母之结婚而当然为准正即为婚姻准正；婚前未认领者，子女在父母结婚后须因父母之认领而获准正。荷兰民法只有婚姻准正，须于婚前或结婚时进

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行认领方为有效。我国台湾地区也实行婚姻准正，不加任何限制和条件。⑷英美法在英国的准正法和美国的统一亲子关系法颁布实施后，确立了婚姻准正制度。非婚生子女因亲生父母结婚而当然为准正。

通观上述各国立法例，准正需具备如下要件：一是父母子女间须有真实的血缘关系。换言之，父母必须同时为子女的生父母，生父而非生母或生母而非生父见结婚不得发生准正之效力；二是生父母间结婚。如生父母间的结婚为无效婚姻，则不发生准正之效力，因无效婚姻本为欠缺婚姻成立要件的婚姻，不发生结婚之效果。可撤消婚姻在撤消之前已有效成立，撤消之力不溯及既往，故可发生准正的效力。

关于准正后之法律效力，外国法均规定非婚生子女准正后当然成为婚生子女或视为婚生子女，其权利义务与婚生子女相同。但何时起生效，各国规定不一。有的规定从父母结婚之日起生效，有的规定具有溯及力，自子女出生之日起发生婚生之效力。其实大部分学者都认为准正是非婚生子女取得婚生子女地位的最佳途径，生父和生母结婚后，子女身份上原有的缺陷已完全得到弥补，其一切法律后果与自始为婚生子女的无异。

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经生父认领的非婚生子女在法律上仅发生与生父“单线”的亲子关系，同理，经生母认领的就仅与生母在法律上发生“单线”的亲子关系，而经准正的非婚生子女其婚生性最强。

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http://s.yingle.com/y/hy/1058910.html

 离婚了，房子怎样析产

http://s.yingle.com/y/hy/1058909.html

 隐匿夫妻财产，能否重新分割财产 http://s.yingle.com/y/hy/1058908.html

 哪些婚姻属无效婚姻

http://s.yingle.com/y/hy/1058907.html

 离婚协议可以返悔吗

http://s.yingle.com/y/hy/1058906.html

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 结婚不成依靠法院索回彩礼

http://s.yingle.com/y/hy/1058905.html

 属于夫妻共有房产的分割办法

http://s.yingle.com/y/hy/1058904.html

 离婚后，财产应当如何分割

http://s.yingle.com/y/hy/1058903.html

 同居关系纠纷如何处理

http://s.yingle.com/y/hy/1058902.html

 重婚罪会有几年的徒刑,会怎么判 http://s.yingle.com/y/hy/1058901.html

 什么婚姻属可撤销婚姻

http://s.yingle.com/y/hy/1058900.html

 房产证只写一方或子女名字离婚时的处理 http://s.yingle.com/y/hy/1058899.html

 如何办理协议离婚 http://s.yingle.com/y/hy/1058898.html

 离婚赔偿医疗费 http://s.yingle.com/y/hy/1058897.html

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 涉外婚姻离婚协议书

http://s.yingle.com/y/hy/1058896.html

 精神病患者如何离婚

http://s.yingle.com/y/hy/1058895.html

 离婚成本有什么 http://s.yingle.com/y/hy/1058894.html

 分家析产非儿戏 赠予房产要慎重

http://s.yingle.com/y/hy/1058893.html

 离婚时，已增值股票该怎样分割

http://s.yingle.com/y/hy/1058892.html

 协议离婚手续如何办理

http://s.yingle.com/y/hy/1058891.html

 离婚时一方转移夫妻共同财产怎么办 http://s.yingle.com/y/hy/1058890.html

 以结婚为条件的婚前赠的效力如何 http://s.yingle.com/y/hy/1058889.html

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 法院审理婚姻撤销案件应适用什么流程 http://s.yingle.com/y/hy/1058888.html

 同居期间财产分割需要证据

http://s.yingle.com/y/hy/1058887.html

 什么叫男女平等 http://s.yingle.com/y/hy/1058886.html

 以有禁止结婚的亲属关系为由向法院申请宣告婚姻无效的，哪些人可以提出申请 http://s.yingle.com/y/hy/1058885.html

 “小三索赠房”，同案不同判

（一）http://s.yingle.com/y/hy/1058884.html

 为什么法律要规定有些疾病不能结婚 http://s.yingle.com/y/hy/1058883.html

 怎么样协议离婚如何办理协议离婚手续 http://s.yingle.com/y/hy/1058882.html

 符合哪些条件才能结婚

http://s.yingle.com/y/hy/1058881.html

 离婚了别想要房子 http://s.yingle.com/y/hy/1058880.html

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 婚前按揭房婚后增值离婚纠纷案例分析 http://s.yingle.com/y/hy/1058879.html

 协议离婚存在哪些不规范

http://s.yingle.com/y/hy/1058878.html

 谁应承担赡养老年人的义务

http://s.yingle.com/y/hy/1058877.html

 哪些财产是夫妻共同财产

http://s.yingle.com/y/hy/1058876.html

 离婚案件中土地承包经营权的分割 http://s.yingle.com/y/hy/1058875.html

 妻子能否在丈夫身患乙肝时起诉离婚 http://s.yingle.com/y/hy/1058874.html

 登记离婚 http://s.yingle.com/y/hy/1058873.html

 办理离婚登记的，符合什么条件可以当场发给离婚证 http://s.yingle.com/y/hy/1058872.html

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 涉外婚姻手续如何办理

http://s.yingle.com/y/hy/1058871.html

 遭遇家庭暴力能否诉请离婚

http://s.yingle.com/y/hy/1058870.html

 协议离婚的办理流程

http://s.yingle.com/y/hy/1058869.html

 赠给子女的财产离婚时不得分割

http://s.yingle.com/y/hy/1058868.html

 离婚诉讼中，家庭暴力的证据如何收集 http://s.yingle.com/y/hy/1058867.html

 离婚子女抚养权协议书范本

http://s.yingle.com/y/hy/1058866.html

 婚姻协议限制离婚无效

http://s.yingle.com/y/hy/1058865.html

 离婚时没还完的房贷是夫妻共同债务吗 http://s.yingle.com/y/hy/1058864.html

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 离婚后，对家庭土地承包经营中的收益应如何处理 http://s.yingle.com/y/hy/1058863.html

 家庭暴力的法律规定

http://s.yingle.com/y/hy/1058862.html

 走近“新婚姻法” http://s.yingle.com/y/hy/1058861.html

 离婚协议书应包括哪些内容

http://s.yingle.com/y/hy/1058860.html

 婚房只写了老婆名字老公要离婚只能净身出门 http://s.yingle.com/y/hy/1058859.html

 离婚时，对于私房应当如何处理

http://s.yingle.com/y/hy/1058858.html

 离婚中如何认定男女双方感情确已破裂 http://s.yingle.com/y/hy/1058857.html

 采用协议离婚有什么好处

http://s.yingle.com/y/hy/1058856.html

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 如何一次马上解决离婚问题

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 婚姻名存实亡房产分割引争议

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 妻子刚刚生育，能否起诉离婚

http://s.yingle.com/y/hy/1058853.html

 先提出离婚会不利吗

http://s.yingle.com/y/hy/1058852.html

 什么是重婚 http://s.yingle.com/y/hy/1058851.html

 双方达成离婚协议后如何办理离婚手续 http://s.yingle.com/y/hy/1058850.html

 重婚罪的证据 http://s.yingle.com/y/hy/1058849.html

 涉及家庭暴力婚姻案件审理指南二：证据合法收集 http://s.yingle.com/y/hy/1058848.html

 三种手段处置婚前财产

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 协议离婚的两种方法

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 哪些婚姻行为是禁止结婚的情形

http://s.yingle.com/y/hy/1058845.html

 协议离婚时没提出损害赔偿请求，离婚后提出的法院是否支持 http://s.yingle.com/y/hy/1058844.html

 离婚中的证据原则 http://s.yingle.com/y/hy/1058843.html

 户口的约定处理 http://s.yingle.com/y/hy/1058842.html

 哪些人属于申请宣告婚姻无效的利害关系人 http://s.yingle.com/y/hy/1058841.html

 美国纽约州离婚管辖权相关法律条文的翻译 http://s.yingle.com/y/hy/1058840.html

 离婚协议中公司股权的约定和处理 http://s.yingle.com/y/hy/1058839.html

 一波三折的婚房纠纷

http://s.yingle.com/y/hy/1058838.html

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 2018年离婚房产过户费用和程序

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