2007年《半月谈》第七期专题报道

第一篇：2007年《半月谈》第七期专题报道

2007年《半月谈》第七期专题报道(2007-08-06 17:58:21)

产业结构调整的治本之道

编者按：“十一五”开局之年节能减排两大约束性指标均未完成令总理遗憾，让国人忧心。指标未完成，原因是多方面的，其中最关键的一条是：产业结构调整缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准。因此，要实现节能减排的目标，加快产业结构调整当是治本之道。那么，产业结构该如何调？阻力有哪些？又该如何破除呢？

产业结构不合理影响经济发展大局

改革开放以来，我国取得的成就举世瞩目。与此同时，发达国家在过去百年发展历程中遭遇的资源环境问题，也在中国20多年里集中暴发。

以2006年为例，我国GDP总量达到20.94万亿元，占世界GDP总量的5.5%左右，但为此消耗的能源达24.6亿吨标准煤，约占世界能源消耗量的15%；钢材消费3.88亿吨，约占世界钢材消耗量的30%；水泥消耗12.4亿吨，约占世界水泥消耗量的54%。

与此同时，与国际先进水平比，中国大型钢铁企业吨钢的可比能耗要高出15%，火电供电能耗要高出20%，水泥的综合能耗要高出23.6%。国家发改委主任马凯认为，虽然这中间有我国正处在工业化、城市化加速的历史阶段性因素，以及世界经济全球化和产业结构调整过程中，一些高耗能、高消耗资源性产品转移到中国，相应加大了我 们的资源消耗总量的原因，但是不容忽视的是，资源消耗高，环境压力大，突出表明我国高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的粗放性增长方式还没有根本改变。而产业结构不合理则是导致增长方式粗放的重要原因。

国家统计局副局长徐一帆接受记者采访时指出，我国产业结构的不合理性体现在生产结构、产业组织结构和产业技术结构以及三次产业结构等方面。一是生产结构不够合理。一方面表现为低水平下的结构性、地区性生产过剩，另一方面又表现为企业生产的高消耗、高成本。二是产业组织结构不够合理。目前我国各类产业的一个普遍现象是分散程度较高，集中度较低。三是产业技术结构不够合理。四是高技术产业、环保产业等新兴产业相对落后。我国服务业增加值占GDP的比例为39.5%，不但远远落后于发达国家的平均值64%，也明显落后于中低收入国家的平均值55%。多年来，我们一直在谈经济增长方式转变和产业结构优化升级问题，但时至今日，全国各地在经济增长的“量”的扩张方面总是快速增长，而在产业结构优化的“质”的提高方面，没有大的改变，产业结构优化升级缺乏强有力“抓手”。

国家发改委能源研究所研究员周大地告诉记者，当前中国经济增长主要依靠工业拉动，服务业比重偏低，而在工业中高耗能的重化工业比重偏大，这样经济增长就过于依赖消耗能源和资源。因此，如果不尽快调整产业结构，不把过高的资源消耗降下来，中国经济虽然一个时期可以保持较快增长，但走不好，也走不远。

中国石油学会天然气专业委员会主任夏鸿辉说：“把单位GDP能 耗未完成首年目标与经济增长速度连续4年达到10%以上放到一起比较，很有警示意义。这说明我们以往对产业结构调整的认识还不够深刻，说明中国经济今后的发展还会面临很大挑战。”

在最近举行的第八届中国发展高层论坛上，国家发改委的官员和专家普遍认为，节能环保工作已刻不容缓，如果我们还不能从战略高度认识并采取有力措施加以解决，环境污染和资源过度消耗的问题将积重难返，我国的国家竞争力将难以持续，国家安全也难以保证。而以节能减排力争达标来促进经济结构的调整和经济增长方式的转变，已成为当前中国经济社会发展必须倍加重视的头等战略任务。中央政策落实打折，市场传导机制受阻

可以说，在中央政府层面，节能减排工作已经被提到前所未有的高度。国家发改委三番五次申明单位GDP能耗指标是具有法律效力的约束性指标，各地也陆续调低GDP指标，调高降耗指标。在固定资产投资领域，未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批核准。为了遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张，国家环保总局甚至出台了带有连坐性质的“区域限批”政策。但是，现实效果却不容乐观。

以2006年的产业政策为例，国家发改委集中出台了钢铁、电解铝、水泥、焦炭等10个行业的产业结构调整政策，重点对行业准入、财税待遇、能源成本方面进行干预，引导相应行业升级。但此后国家发改委对产能过剩行业的新开工项目进行严格检查后发现，新开工项目中违规项目比例相当高，焦炭项目为50%，煤炭项目为42%，铁合 金项目为39%，水泥项目为35%，电力和钢铁项目均为26%，纺织项目为22%。

深究其原因，邯郸市环保局副局长王君清的看法很有代表性：现在不少地方领导发展经济饥不择食，甚至不惜上马一些能源消耗多、污染大的企业。地方政绩还是通过GDP来体现，越往基层走，地方领导的环保观念越差。在环保检查中，地方政府的保护主义非常严重，一些中小企业根本不管不顾，不经过审批就上项目，很难监管。地方政府漠视环保法，抱着“孩子已经生出来，反正你不能掐死它”的想法。最后环保部门迁就地方政府，向企业妥协。当前的问题是，越是宏观的东西，基层政府越不关心。

对此，国务院发展研究中心原副主任陈清泰在接受记者采访时表示，在节能减排上下更大力气，一方面需要政府的指导，另一方面要发挥市场机制的作用。市场本身具有调节的功能。目前的主要问题在于，资源、能源、劳动力等价格上涨的压力，大多数挡在了政府层面，没有及时向社会传递，实际上起到了屏蔽的作用。许多地方政府以及高耗能、高污染的企业还在我行我素，GDP在增长，效益在增长。这样一来，日子好好的凭什么要搞节能减排。市场传递的扭曲信号，导致出现扭曲效果。比如成品油价格倒挂，生产企业亏损，而消费量还在增长，造成能源压力越来越大。因此，在搞节能减排的过程中，除了政府的作用以外，还要有经济驱动力。企业采用节能环保的生产方式，还是采取浪费资源的方式，是受利益驱动的。

陈清泰认为，仅仅用行政的手段把节能减排的目标分配到地方本 身不科学，因为各地的发展阶段、产业结构、环境容量不同，用同一指标衡量不科学。考核的方式单一，结果会出假数字，容易出现各地节能减排指标完成而全国没有完成的情况。总的来说，应该通过明确的价格信号、严格的法律监管使更多的企业感到高耗能、高污染的日子过不下去，无利可图，这样节能减排的目标才能顺利完成。更新发展观念，加快疗治“结构病”

结构调整本身是一个长期过程，不是一两年就可以完成的。陈清泰表示，2006年节能减排指标没有完成，背后的原因在制定指标之初就可以预见。换句话说，在这一年中，并没有发生不可预测的因素导致节能减排目标没有达到。政府提出的量的方面的指导性指标几乎全面超额完成，比如增长速度、投资额、进出口总额等，而约束性指标没有完成，这就给政府一个需要强烈关注的信号：中国经济增长虽然有强大的动力，但是增长机制存在缺陷。“我国提出转变经济增长方式已经10余年，但目前只能说有进步，却没有得到根本转变。”

可以说，调整经济结构和转变增长方式是互相联系、互相制约的两个方面。在我国三大产业中，工业增长过快。在工业中，高耗能的重工业增长过快。国家发改委副主任张国宝指出，中国的资源能源问题，从宏观层面来看，应当从调整产业结构入手，抑制高耗能产业的盲目发展，加大服务业和高技术产业在国民经济中的比重。

专家们普遍认同这一观点：转变经济增长方式不可能一蹴而就，特别是一些传统产业结构矛盾突出，产业集中度不高。要提高行业水平，具备国际竞争力，使产业发展不受制于人，就必须要有技术优势，掌握一批核心技术。

另外，马凯在第八届中国发展高层论坛上也特别强调，要更新发展理念，这是调整产业结构、转变增长方式的必要前提。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展道路和增长方式，要摒弃片面追求GDP产出而不计环境资源的成本投入，只重视物质财富的积累而忽视人的全面发展，只考虑当代人而不顾忌后代人的旧的发展观，要坚持走以人为本，全面、协调、可持续的发展之路，实现速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。

节能环保困局逼出治理“新政”

2006年，“执行力”一词首次被写进政府工作报告；2007年，政府工作报告中再次提出要“增强政府执行力”。然而，2006年节能减排两大指标未完成对中央和地方政府的执行力提出了严峻挑战。

同时，我们也欣喜地看到，有关部门推出的一系列新政，一些地方政府大力调结构、促节能减排的诸多作为，闪烁着生动的亮色，显得格外耀眼；环境准入作为优化产业结构的重要手段，正发挥着越来越重要的作用。“区域限批”，触动企业与地方环保“神经”。2007年初，国家环保总局通报批评了全国82个严重违反环评和“三同时”制度的钢铁、电力等项目，并首次对山东省莱芜市等4个行政区域、4个电力集团启动“区域限批”处罚，从而刮起新一轮“环保风暴”。

记者调查发现，国家环保总局成立30年来首次启动的“区域限 批”政策，着实触动了企业与地方的环保“神经”。莱芜市因莱钢集团冷轧薄板一期工程未经环评审批开工建设，被列入“区域限批”名单。依照处罚，除循环经济类项目外，莱芜市及莱钢所有建设项目均被停止环评审批，直到违规项目被彻底整改为止。

“教训是深刻的！”莱芜钢铁集团有限公司总经理李名岷说，作为全国Ｈ型钢、螺纹钢出口第一的钢铁企业，莱钢冷轧薄板一期工程被国家环保总局通报批评后，很多国外客户纷纷打电话咨询，担心影响产品出口。为此，春节前莱钢集团先后派出两个代表团专门到日本、韩国等主要产品出口地，进行情况说明和业务考察，企业付出了沉重的代价。李名岷表示，莱钢将举一反三，引以为戒。

在莱钢冷轧薄板一期工程现场附近，记者正好遇到莱芜市钢城区南冶村农民徐日洪，他正驾驶着拖拉机为附近发电厂运送材料。徐日洪无奈地告诉记者：“发电厂、炼钢厂每天都向空中排放大量废气和粉尘，很多时候天气都是灰蒙蒙的，在外面干活被弄得灰头土脸。而工厂排出的废水也污染了地下水，现在村里水井的水都不能喝了，很多村民只好花钱买水喝，长期下去也不是事啊。”

作为影响空气质量的重要指标之一，目前莱芜市的二氧化硫年排放量约8万吨。山东省环保局副局长张晓东介绍，莱芜是山东大气环境污染比较严重的地区，同时还是缺水城市，而钢铁等高耗水产业又使莱芜成为用水大市，环境容量已相当紧张。

莱芜市副市长刘民胜坦言，之所以出现新上项目未经环评审批就开工建设，主要是政府部门监管不力造成的。目前，莱芜市已将环保 工作的优劣作为年度实绩考核的重要内容。对不符合环保要求的新建、扩建、改建项目，实行“一票否决”。

据了解，从今年开始，山东省环保局已明确规定，凡是水、大气等主要污染总量指标没有分配到污染源的地区，将暂停项目审批。关停小火电，探索用市场手段退出“落后产能”

3月31日前，各省级政府和有关电力企业都在忙着上报本地区、本企业小火电机组关停具体实施方案。根据国务院作出的部署，“十一五”期间，全国要关停5000万千瓦以上的小火电机组。

目前，我国电力工业能耗占全国1/3，二氧化硫排放占全国一半，成为节能减排重点领域。发同样的电，小火电机组煤耗比大机组高30%～50%。在污染方面，小火电产生的二氧化硫和烟尘，占整个电力工业的1/3和一半。如能实现关停5000万千瓦以上小火电机组的目标，每年可节约超过5000万吨标准煤，减少二氧化硫排放超过160万吨，能完成“十一五”全国节能目标的1/5。

尤为引人注目的是，这次国家发改委采用发电调度和经济补偿等一系列市场手段，鼓励关停，做好善后：国家将改进发电调度方式，优先调度可再生能源和高效、清洁机组发电，限制能耗高、污染重机组发电；纳入关停规划并按期关停的小火电机组在一定期限内可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿；在有条件的地区，按期关停的小火电机组可有偿转让其污染物排放指标、取水指标。

山东一些电力企业认为，以往对小火电“只关不补”，单纯靠 政策压力，导致企业缺乏积极性。如今，可通过转让发电指标和污染物排放指标等获得经济补偿，地方政府还筹资帮助解决关停企业的人员安置、债务、产业转型等难题，使企业消除了部分后顾之忧。启动五大区域督查中心，理顺监管体系

目前各地干扰环境执法督查工作的情况比较严重，每年各类环保专项行动查处的案件超过2万宗，群众对环保问题的反应十分强烈。作为理顺体系的重要步骤，今年上半年五大区域督查中心将正式组建完毕，有望破解执法难题，强化执法监督。

设立在华南、华东、东北、西北和西南的五大督查中心负责监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况，各督查中心将在防止地方保护主义干扰环保执法等工作上切实发挥作用。

为了让环保这个约束指标进一步“硬”起来，从今年起，国家环保总局将每半年公布一次全国和各省（自治区、直辖市）主要污染物的排放情况，接受社会和舆论监督。同时，将把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，建立层层落实的减排责任制。考验政府节能环保“执行力”，结构调整是关键

“经济增长方式仍然粗放、产业结构调整进展缓慢”，被许多专家认为是造成2006年节能减排未完成的最重要原因。广东省节能环保工作的一条重要经验就是：以结构调整为抓手，狠抓政府“执行力”，充分发挥政府“调控之手”的力量。

2006年，广东经济总量占全国的比重由原来的1/9上升至1/8，税收约占全国的1/7。与此形成鲜明对比的是，固定资产投资增幅、单位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增亿元GDP所新增建设用地出现了“四个下降”。我们不禁要问，广东是如何完成经济增长“又好又快”这份优异答卷的？

广东省的服务业、高新技术产业和先进制造业目前呈高速发展态势，全省已初步形成节能型、清洁型产业体系。这标志着已进入工业化中后期的广东省，同时也迈入服务业提速发展、三大产业转型升级的新阶段。

2006年广东服务业投资占全社会固定资产投资的60％左右，全年服务业增加值首次跃上１万亿元新台阶。服务业特别是商贸流通业的迅猛发展，使困扰广东多年的内需不足的问题得到明显缓解。全省经济增长方式正从投资拉动型增长向消费拉动型增长转变。

主要污染物排放量“不降反升”，与一些地区盲目追求GDP增速有很大关系。中国工程院院士唐孝炎说，如果不按科学发展观的要求从源头控制GDP增速，仅靠末端治理，很难奏效。

来自广东的一则令人瞩目的消息是：广东决定主动大幅调低2007年GDP增速预期，在2006年预计GDP取得14%同比增速的基础上，初步设定的增长目标为9%。广东省省长黄华华表示，此举是为了更好地发挥预期目标的导向作用，引导各方把主要精力放到调整结构、深化改革、转变增长方式上来，进一步促进经济社会科学发展、和谐发展；同时，与资源环境相适应，减轻资源环境的压力，避免经济运行绷得太紧。结构调整，让环保“金箍”真正紧起来。

节能环保，直接关系到我国经济和社会的稳定发展。有关专家表示，在实行一系列节能环保新政之后，对地方政府及企业还需多戴几个“金箍”，以真正发挥环保“第一审批权”的长效作用。

“区域限批”等政策主要针对违规新上项目的企业，更是针对单纯追求GDP增长的地方政府，这无疑是一剂“猛药”，但是也有局限性。

山东省环保局副局长张晓东提醒说：当前，部分企业之所以能够违规新上项目，与企业大多自己投资上项目有关，这给环保部门查处带来一定困难。同时，按照我国现行政策，对于已建成的项目，应补办环评手续，这就使部分企业产生侥幸心理，采取“先上车、后买票”等手段绕开环评审批擅自开工建设。而擅自开工建设，逾期不补办手续的，仅仅处５万元以上20万元以下的罚款。目前看，这些行政处罚上限偏低，造成企业的环境违法成本过低，宁交罚款也不愿进行环评。这就需要加大对未批先建、越权审批等违规新上项目的查处，从而使违规项目彻底丧失“上车后补票”的可能。

此外，还要严格责任追究，给“先上车、后买票，先上车、不买票”等违规项目企业和相关负责人戴上一个管用的“金箍”，促使企业和地方政府真正依法行事。

第二篇：半月谈笔记

 求解城市看海困局

措施：建设海绵城，涵养水生态。根据国务院发布的指导意见，海绵城市建设将综合采取‚渗、滞、蓄、净、用、排‛等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。江西省萍乡市在老城区改造中，把海绵城市建设与城镇棚户区和危房改造、老旧小区更新相结合，避免大拆大建；在新城区建设中，从基础设施规划、设计、施工等环节突出海绵城市标准，科学布局管廊设施建设，控制开发强度，注重绿地系统的建设、管理及与周边雨水系统的协调衔接，实现径流控制的总体目标，避免新城再现内涝。萍乡市最大限度保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，把田中湿地公园内的10多处溪流、20多处坑塘以及湿地、低洼地和湖面串联起来，建设生态驳岸、下沉式绿地，渗透型植草沟，组成多个海绵体系，构建完整的雨水管理和生态净化系统。同时，根据需求适当开挖河湖沟渠，增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。

 走进29个民族和谐共处的金星社区------做好城市民族工作的四点启示

1.工作要制度化、规范化、精细化。围绕走访联系、技能培训、信访接待等事务，建立规范的制度，把工作做细做实。

2.让少数民族群众自我管理和自我服务。建立少数民族联络员，成立少数民族文艺队，充分尊重少数民族群众的主体地位，发挥少数民族人才的积极作用。

3.美美与共，构建各民族共有精神家园。各民族群众同过民族节，实质是以民族节庆活动为载体，各美其美、美人之美、美美与共，构建共有精神家园，促进了交往交流。4.要有好的社区‚领头人‛。

 这七年，物联网改变了什么？-----物联网应用的例子（物联网建立在互联网和智能化基础上，但又超越这两者，是第四次工业革命的支撑。）1.RFID（身频识别）电子标签在海澜之家车间中的应用；汽车电子标识，卡片采用了超高频无线射频识别技术，能在高速行驶中远程动态采集、准确识别车辆信息。借此可进行交通流量统计和调节、重点车辆监管、非现场执法等。

2.在环保领域的应用，主要是空气和水。实时了解环境空气质量，而且全市所有固定污染源都尽收眼底，还能实时监测全市的河流水质。大数据平台能够客观反映环境质量状况、污染排放情况和环境管理现状。

 民资‚牵手‛养老，热望遭遇掣肘

存在困难：1.前期投入大、回收周期长、运营成本高等问题，而其能获得的信贷支持又很有限，普遍资金压力较大。2.专业护理人员匮乏；3.手续审批难度大，资质不全成‚硬伤‛。目前开办养老机构需要民政、食品、环保、消防、医疗等多个资质许可，手续审批难度不小。措施：加大扶持力度，消除掣肘因素。1.进一步精准施策，高度关注民间养老机构发展过程中遭遇的掣肘因素。2.政府部门应大力扶持，兼顾民营养老机构的公益性和企业的盈利需求，确保其可持续发展。各地要将相关支持政策落到实处，在土地供应、融资服务以及财政扶持等方面加大力度。3.对现有从业人员加强培训的同时，健全养老从业人员保障体系，使更多人愿意进入养老服务行业。此外，应做好专业教育与养老行业的衔接工作，在卫生学校、职业院校增设相关培训课程，使之能更好对接市场，夯实人才基础。4.应尽快出台统一的行业标准，对床位标准、设施配臵、服务项目等都加以规范，提高准入门槛；要强化行业监管，尤其是对缺少资质、卫生消防问题突出的‚小作坊式‛养老机构，必须加强查处惩治力度，改变粗放型发展模式。 地下管廊建设需破障

新老问题并存：1.对投资建设模式认识不清。由于缺乏成熟的动作机制和参考范例，各地认识不一，引发一些问题。一些地方政府认识到其复杂性，反复斟酌推敲，影响推进速度，还有一些地方则将PPP简单理解为引入社会资本参与建设，未充分考虑后期管廊运营可能面临 的闲臵、亏损等问题，出现盲目推进的倾向。2.入廊管理出现困难。目前电网、通信运营商等对管线入廊收费等统一要求尚不明确，对一些管线权属单位来说，综合管廊相关费用缺乏列支依据，导致地方政府推动管线入廊的底气不足。另外，一些企业与地方沟通不畅，担心未来运行成本过高，而一些政府部门间还存在衔接不畅等问题，影响建设进度。3.企业积极性有待提高。持续稳定的收益是企业参与地下管廊建设的前提，有企业担忧收不抵支，长期效益不稳，因此不愿参与其中。4.老城区改造成难点。

措施：1.建议完善相关措施，需要有关部门加强指导，同时，试点工作正在深入推进，应该对各地的经验及时总结，适时推广。要科学编制整体规划，保证地下空间开发利用的科学性和系统性，要对地下空间资源进行总体评估，编制与城市总体规划相匹配的地下空间总体规划，达到地上地下同步规划，同步设计，同步建设，同步经营，以适应城市发展需求。2.建议着力解决企业投资运营的市场障碍。入廊管线单位交纳适当的入廊费和日常维护费是确保项目顺利建设和平稳运营的基础。要激发社会资本参与的积极性，收费标准要尽快落地，让资本看到稳定的回报前景。3.健全地下管廊投融资机制，一方面要拓展财政资金渠道，可与棚户区改造、智慧城市建设等工程统筹推进，另一方面要创新投资方式，形成政府引导、社会参与的多元投资开发模式和运营资金多元统筹模式。

 一个经济强镇的‚扩权‛观察--重庆江津区先后向试点镇下沉85项行政审批、执法等权限，并配套完善权力承接的大部制改革措施，初步改变了过去镇级‚责重权小、权责不对等‛的问题，提升了基层政府社会管理、公共服务效能。

措施意见：1.区政府要求区级部门‚放权不撒手、放手不放任‛，做好权力下沉协调指导、评估督查、人员培训等工作，确保权力放得下、接得住、管得好。2.行政权限下沉应进一步提高法制化、科学化水平，哪些权力应该放、哪些权力不该放，应由相关法律法规逐步明晰，由此进一步明确乡镇政府权力和服务清单。3.权力下放需要‚量体裁 衣‛，既要灵活设计放权模式，也要完善相关配套措施。进行行政管理体制改革的试点镇，大多人手有限、人才缺乏，而一些上级下放的行政执法类业务，权限较宽、专业性强、各类多，对从业人员综合素质、装备配备等都提出了较高要求。4.在推动乡镇行政管理体制改革的同时，完善相关配套政策，在乡镇机构编制管理、干部作用、考核、装备配备等方面给予支持。 2016：P2P走入‚洗牌年‛

擦亮双眼防范风险：1.从平台项目信息上识别风险，不要只看收益率。投资者投资之前，要认真看平台披露的信息是否完备、是否有明显不合理之处，包括借款人及融资项目基本信息、风险评估、借款人既往融资但未到期的项目信息。2.从网贷问题平台的经营时间看，平台运营时间越短，出现问题的概率越大。投资者在选择平台时，对经营期不满一年特别是成立3个月以内的平台，要特别注意防范风险。3.识别并远离诈骗、非法集资的平台。这类平台一般具有一些特征，如业务推广很激进，不计成本大肆做广告；收益率偏高，且夸大承诺；平台融资项目大部分是企业项目特别是单一行业、单一类型企业，项目融资金额普遍较大。 数字货币离我们有多远

数字货币将引发全面变革：1.在金融领域，支付的壁垒将被打破。货币在任何个人与公司之间的流通，都是透明的，大大降低了清算成本，也打破了支付壁垒。2.在监管领域，货币流向更易被追踪，有利于宏观调控和反洗钱工作的开展。数字货币从技术上可以实现透明、可追踪，不仅有利于统计，而且可以高效追踪货币去向，楼市调控、鼓励创业、监控违法资金等都可精准实现。3.最关键的变革，就是改变了社会的信用体系，从而大大提高社会运行的效率。将提高信用评估的广泛性和准确性，未来只需调出这家企业的资金流记录，就可一目了然。

 游戏产业：不可小觑的‚玩‛业

突出重围发展壮大：1.改变‚小散乱‛现状是游戏产业增强实力和走 出去的关键。目前我国网络游戏行业小团队居多，大多数游戏企业以‚挣钱快‛为导向，多数研发团队规模小、投入少，难以形成合力，缺乏具有国际市场主导优势的企业。因此，从根本上壮大实力是我国游戏产业发展的关键。2.实力提升的关键因素是人才。应面对当前市场需求，加大游戏行业人才培养力度，在高等院校和企业中设计完善的培养体系，如在高校中扩大游戏相关专业的招生规模，并加大对人才培养的投入。3.壮大实力并最终走出去，有赖于良好的发展环境，还需要有关部门进一步优化游戏行业的法律环境，使立法和执法的水平及时跟上行业快速发展的脚步，加大对盗版等侵权行为的查处打击力度，同时还要缩短、精简游戏的审批周期、手续，制订更为详尽的审核办法和条件，降低企业的审批成本。 警惕花样翻新的非法集资陷阱

防诈骗五项提示：1.对照银行贷款利率和普通金融产品的回报利率，多数情况下，明显偏高的投资回报很可能是投资陷阱；2.通过查询工商、税务等相关资料，看主体身份是否合法、真实；3.如遇到推销所谓即将在境内外证券市场上市的股票，可通过政府网站查阅是否已经批准发行等；4.通过媒体和互联网资源，搜索查询相关企业违法犯罪记录；5.对亲朋好友低风险、高回报的投资建议，要审慎决策，防止自己成为‚下线‛。

 互联网助力南宁城市管理--广西南宁市运用互联网思维，创新城市管理模式，在流动人口较多的青秀区率先推出‚城管通‛手机APP，成立广西首个‚城市管理巡回法庭‛，力促城管执法规范化，将青秀区打造成了城市管理综合改革的‚试验田‛。‚发现问题人人有责，处理问题专人负责，处臵质效人人监督‛----APP的作用，所有用户在工作中发现市政设施损坏、交通堵塞、占道经营等各类问题后，只需拍照上传‚城管通‛，相应网络责任人即刻‚领取‛任务，马上起到现场进行处臵，处臵完毕后再发一张‚处臵后照片‛。

 土壤污染防治进入新阶段---访环境保护部环境规划院生态部主 任王夏晖 如何预防土壤污染？

1.要切断污染来源。要对污染源开展系统评估和解析，全面了解污染源空间分布、排放污染物各类、排放量、传输途径、最终去向等，以采取针对性管控措施。2.通过空间布局进行前端管控。应充分论证产业规划和建设项目布局，根据水资源、土地资源和水环境、大气环境、土壤环境等承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。3.严格环境准入，避免产生新增污染。土壤污染治理资金从何来？

一方面要继续加大中央和地方各级财政对土壤污染防治工作的投入力度，特别是要加大政府购买服务的力度；别一方面，应完善税收、信贷等优惠政策，引导相关企业参与土壤污染治理与修复。此外，要充分发挥市场机制作用，通过政府和社会资本合作模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。政府部门应该承担什么责任？如何保障责任切实履行？

1.各级政府要完善本辖区土壤环境管理体制，省负总责、市县落实，全面落实土壤污染防治属地责任。2.要做好顶层设计，地方各级人民政府是实施‚土十条‛的主体，要制定并公布本辖区土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，抓好各项工作的落实。3.要建立土壤污染防治工作部门协调机制，定期研究解决有关问题。环保、发改、工信、财政、国土、住建、农业、林业等有关部门应按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。

为保障部门职责得到落实，要将土壤污染防治工作方案确定的目标任务进行分解，编制部门任务清单，明确每一项工作的牵头部门和参与部门。制定目标任务落实情况考核办法，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。 斩断伸向青少年的毒品黑手---访国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长胡明朗

青少年滥用的主要是合成毒品，公安禁毒部门在这方面是怎么做的？ 1.进一步深化合成毒品预防教育工作。深入开展以青少年为重点的防范合成毒品专题教育，通过拍摄专题片、制作公益广告、印发宣传手册等方式，深入揭示合成毒品滥用危害，从科学角度说明合成毒品对个人、家庭和社会的严重危害，引导公众自觉抵御合成毒品侵害，从源头上遏制合成毒品滥用问题蔓延。2.强化对合成毒品的打击力度。建立了信息引导、纵向贯通、横向集成的全国禁毒堵源截流指挥系统，实现公安部对各地查缉工作的远程监督和指挥，在重要海关口岸、机场、港口、火车站、交通要道、高速公路休息区和邮递枢纽等重点节点建立固定或流动检查站，加大查缉力度。同时，严厉打击国内制毒活动，建立打击制毒案件延伸侦查机制，通过对制毒犯罪嫌疑人员的审查深挖、制毒工具和制毒原料的来源倒查，实现对贩卖易制毒化学品犯罪活动同步打击。3.努力萎缩合成毒品消费市场。强化合成毒品滥用人员的发现、登记和挽救，集中开展以滥用合成毒品人员为重点的吸毒人员排查登记和收戒行动，对吸食合成毒品成瘾人员依法采取社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等措施；同时加大对滥用合成毒品人员的管理力度，防止再次沾染毒品。

公安禁毒部门在教育引导青少年特别是学生远离毒品危害方面，还有什么工作打算？

1.持续以校园为主阵地，以在校学生为重点，在小学五年级至高中二年级全面落实毒品预防专题教育，全方位做好毒品预防教育工作，努力实现在校学生毒品预防教育全覆盖和‚学生不吸毒、校园无毒品‛的目标。2.不断创新青少年毒品预防教育工作的方式方法，不断创造微博、微信等适应互联网和信息时间潮流、广受青少年喜爱的禁毒教育模式，继续深化‚不让毒品进校园‛‚社区青少年远离毒品‛‚不让毒品进我家‛活动，常态化开展‚五个一‛活动，提升青少年毒品预防教育的渗透力。3.把防范青少年参与毒品违法犯罪作为毒品预防教育的重要内容，建立完善防范青少年毒品违法犯罪机制，严密防范青少年和在校学生参与毒品违法犯罪活动，铲除诱发、滋生毒品问题的土壤。4.逐步完善网络涉毒问题治理体系，持续加大打击、监管、清理、整治、宣传力度，教育引导群众特别是青少年深刻认识毒品的严重危害，自觉抵制网上涉毒违法犯罪活动，努力遏制互联网涉毒违法犯罪活动蔓延。

 ‚我们这大多是示范高中在职教师‛---在职教师有偿补课调查 措施：1.应畅通多种举报渠道，加强行业监管和惩处力度，加大在职教师违规违纪成本；2.强化对教育培训机构的准入和日常监督，严控其从学校招揽教师，发现一起查处一起，形成震慑；3.各地也应该进一步落实保障教师待遇的各项政策，使教师成为有尊严的职业。 企业开户扶贫新模式

目前企业参与扶贫还存在着组织动员不够、政策引导不到位、体制机制不完善等问题，应多措并举充分挖掘企业扶贫潜力，进一步调动企业扶贫的积极性。

1.进一步落实优惠政策和激励措施。需要按照国家税收方面法律及有关规定，全面落实扶贫捐赠相关税收优惠政策；完善各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策，调动企业因地制宜导入核心产业参与精准扶贫的积极性；鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。让积极参与社会扶贫的各类主体‚政治上有荣荣誉、事业上有发展、社会上受尊重‛。2.地方政府服务管理工作要主动适应、主动作为。随着扶贫开发进入新阶段，面对不同的任务要求和参与主体，需要地方政府服务管理部门不断提升工作针对性和有效性。地方各级政府和有关部门要适应社会扶贫体制机制改革创新需要，提高对企业扶贫工作的服务保障能力；加大对民营企业参与产业精准扶贫的关注度，为民企参与脱贫攻坚提供全方位服务。3.更加充分发挥市场作用。建议通过竞争的方式，由政府财政资金购买服务，推动企业参与打造扶贫精品项目和品牌。应建立社会扶贫公众信息交流平台，结合贫困人口建档立卡工作，将贫困信息和需求与社会各界尤其是企业的扶贫意愿和扶贫资源有效结合，推动企业扶贫迈上新台阶。 虚假新闻蹭热点，10万+阅读量靠刷单！自媒体未来在哪里？ 措施：1.提高网络普法力度，还应加强行业自律，成立行业协会相互 监督。同时，要完善法律法规，防止未经授权即转载、抄袭他人原创作品的行为，并对侵权行为实行高额处罚。2.应畅通投诉渠道，一旦发现虚假信息或侵权行为，网络平台要及时删除，同时要明确执法机构和相关责任人，由政府部门加强监管或授权行业机构审查监管，避免出现执法漏洞。

 高校‚挖人大战‛，催生逐利、谋官、谋房的‚职业跳槽教授‛！多管齐下治理‚跳槽病‛：1.应为部分‚人才工程‛加上空间限定，避免出现‚跳槽型镀金‛现象。2.搭建高校教师信息共享平台，让职业诚信有迹可循。建议国家相关部门搭建高校人才交流信息共享平台，人才跳槽履历、兼职信息等都可进行查询。这样，聘用单位就能对人才的职业诚信进行评估预判，同时也倒逼人才自我约束。3.调整考核指挥棒，避免‚金帽子‛催生人才异化流动。4.对于学校、学科的拨款机制和考核指标，应弱化对某一类人才的数量指标要求，更注重长效积累。

 腐蚀成本：被忽视的隐秘损失

不少企业只看眼前业绩，在工程防腐蚀上不愿意投入，一些地方政府也对防控这‚看不见的损失‛重视不足。更重要的是，我国在腐蚀防护安全方面的法律法规、标准体系尚不健全，缺乏相关的监管和问责机制。

措施：1.尽快起草我国基础设施及重大装备腐蚀防护安全指导意见，组织 制定近、中、远期发展规划。加大腐蚀防护领域的投入和监管，使腐蚀防护成为社会共识。2.加大腐蚀防护专业技术研究。设立国家科技重大专项，力争用5年于10年时间，在腐蚀规律、耐蚀机制、腐蚀大数据、腐蚀安全管理等方面充分研究。同时，可围绕基础设施和重大装备建设发展，推动先进腐蚀防护安全技术在新建和在役设施装备上的示范、推广和应用。3.政府及社会公众腐蚀防护意识不足及专业人才的缺乏，是当前我国腐蚀防控的主要短板。要加强本科、研究生教育中腐蚀防护学科的教学力度，为各行业腐蚀防护第一线输送专业人才。此外，可考虑设立‚全国腐蚀防护安全日‛，提高全民腐 蚀防护意识。

 ‚粮改饲‛试点推进遭遇‚拦路虎‛

措施：1.社会上应加大宣传和科普力度，消除民众的认识误区，让人们认识到饲草种植使用的种种好处。以青贮玉米为例，其单位面积产量高，而食用青贮玉米的牛羊还能产出优质的奶和肉。2.强化青贮饮料技术支撑，培育专业化生产市场主体。提高青贮饲料等品质，推进标准化饲养畜，持续优化‚粮改饲‛的发展模式，大力发展‚养殖企业+种植大户‛、‚养殖企业+种植合作社‛‚养殖企业+自有种植基地‛等多种种养结合模式。3.在精准扶贫政策上发力。相关部门按照试点县区本实际制作全株玉米青贮总量和统一的补助标准，确定下一的补助金额。4.大力推广‚粮改饲‛的现阶段，可将进口大型青贮专用收获设备纳入农机购臵补贴范围，促进机械化收割水平的提高。

 大力打击成品油非法经营

应加大统一行动力度，严厉打击，同时尽快完善标本兼治的措施：1.回忆进一步摸底调查，全面掌握不同地市成品油非法经营现状，为维护市场秩序、降低安全隐患奠定基础。组织有关部门、乡镇街对本地区非法建设经营的加油窝点、储油罐以及流动加油车辆（含改装加油车辆）等进行认真调查摸底、严格核实。2.加快推动以公安、安监等部门为主导，消防、工商、税务、环保等多个部门联合作战的‚立体化‛打击体系，避免出现部门推诿导致问题无人查处局面的出现。3.充分利用新闻媒体和自媒体资源，加快营造打击成品油非法经营的良好舆论氛围。浓厚的社会舆论对整治工作尤为重要，要通过电视、广播、报刊、网络等各种新闻媒体，广泛宣传成品油市场整治的重大意义，加大专项行动打击成效的宣传力度，震慑违法经营活动。4.出台完善成品油市场管理办法等一系列的规章制度，通过严格落实规章制度的方式进一步规范、完善成品油市场秩序。 中医药升级发展要过四座山

1.中医药苦于无好药：一方面是种植不规范导致的药性减退，另一方 面是一些不法商贩制假售假，严重损害中医药质量和声誉。——建议：在中药材种植方面，相关部门应加强顶层设计，按照中药材道地自然属性的特点，规划引导各地有针对性发展中药材种植产业。同时，对重金属、农药残留等进行严格检查。而对于市场上的假冒伪劣产品，执法部门应进一步加强查处和打击力度。2.标准化步履维艰，缺乏规范化和标准化的体系。——通过现代医学的研究对中医药学进行完善，提高工艺，做好质量控制，确保有效性和一致性，更好地理解、发展和提高传统中医的治疗方法，这是中药药标准化、现代化的必由之路。3.中医发展之忧：一些基层医院的科室是拼凑出来的，加上诊治理念不清晰，治未病领域鱼龙混杂。在西医强势发展的冲击下，中医行业还在一定程度上表现出不自信和‚西医化‛的倾向。4.人才瓶颈的制约：存在招生量大、学生资质低的问题，学生水平根本无法和过去师徒制时相比。——中医的传承和学习应该是师带徒的教育方式，应根据中医特点，打造有传统医学特色的人才培养模式。 让中医药老树发新芽

专家建议，要将发展中医药作为深化医改的重要举措，完善中医付费、医生医院评价等机制，加强人才培养和学术研究，逐步扭转中医临床遇冷及‚西医化‛现象。

 行政公益诉讼：给不作为再悬一把‚利剑‛——检察院状告行政机关的司法新现象引发关注，检察院提起行政公益诉讼，是清除怠政不作为、违法乱作为行政行为的一把利剑。

1.检察机关在履行职责过程中，比较容易发现侵害公共利益的问题，提起公益诉讼也更有专业性、权威性和便利性。行政公益诉讼既是维护公益、保障公民权利的现实需要，也有助于健全和完善我国的检察监督制度，规范公权力运行。2.检察机关主动发现并提起是启动公益诉讼程序的有力手段，但要在更大范围维护环境、国资等公共利益，还需进一步畅通社会团体或自然人请求检察机关提起公益诉讼的渠道，并进一步鼓励支持公民、社会团体直接发起公益 诉讼。3.探索行政公益诉讼将为依法监督行政不作为、乱作为提供有效的法律途 径，但更广泛、更深层次地解决‚公益诉讼原告困境‛难题，还应进一步出台公益诉讼相关司法解释，让各类公益诉讼提起者的腰板都能硬起来。

 山东探路蔬菜目标价格保险

蔬菜目标价格保险，是山东完善农产品价格机制的一项创新性举措，目的就是将政府调控与市场保险有机结合起来，帮助农民规避市场风险。政府对保费给予一定补贴，当市场价格低于目标价格时，对于价格差额部分，由保险机构补偿农民。政策实施后：农民的市场意识不断增强，抵御市场风险的能力也得到提升。还有助于种植面积的稳定。 斩断基层统计数据造假之手

措施：1.针对基层统计数据造假行为，应查处典型案件，追究相关人员的责任，同时根据具体情况对地方党政主要负责人进行追责，尤其是在升迁调动上，实行‚一票否决‛。有关部门在向社会公布举报电话、邮箱等线索收集渠道，完善失信企业公示平台的基础上，还应进一步加大对统计造假行为查处和曝光的力度。2.应以加大的技术手段防止统计数据造假。部分基层统计工作人员建议，进一步加强统计基础设施建设，如加强落后地区单机单网设施和远程监控设施建设，要求企业报数的同时上报、开放数据依据，加大抽查力度，扩大抽查面。3.各级统计部门在核算GDP数据时，应加强与税务、银行等部门的数据共享，实时比对，及时发现数据造假问题线索。专家建议，下一步应进一步加强统计体系现代化建设，强化职能建设，弱化地区和行政层级管辖，以适应科学发展的需要。

 市长公开电话，连续拨打100多次无法接通——热线电话‚三难‛（难打通、难沟通、难办事）调查

原因：一方面是由于部分公职人员并未树立为民服务意识，管理不到位，缺乏制度化、规范化要求；另一方面，由于一些政府部门只管公布热线号码，忽视了之后的管理和服务，没有深化研究如何真正通过热线为百姓解决问题。

措施：1.一方面要进一步加强对政府部门和公职人员的教育，别一方 面相关考核也应更加注重实效。热线电话要建立登记、记录的可回溯机制，要有定期的检查、监督、反馈，可以通过定期回访群众，或是引入第三方评估，评定热线效果。2.一些热线电话主管部门建议，为了使公开电话更好地发挥‚回应百姓关切、解决百姓问题‛的作用，既要优化受理、处理、办结的工作流程，建立受理与即办环节的协同机制，也要将一般性咨询事项、阶段性咨询事项以及群众特别关注的、涉及百姓切身利益的事项进行梳理，变被动承接群众咨询为主动发布信息和立即回应。

 租车出游：开启假期新模式

专家建议，一方面规范汽车租赁企业和景区等各相关方的行为，加强安全宣传和相关基础设施建设，提高自驾出游的的安全性；另一方面，也需要营造更好的氛围，让更多人了解自驾的便利性，推出更丰富的旅游产品。

 社区矫正的辽宁探索——辽宁省司法行政机关探索性提出了组建队建制社区矫正机构，规范社会矫正管理教育中心和各项规章制度，打造‚人防‛‚技防‛一体化，降低了社区服刑人员重新违法犯罪率。

 乡村‚小微权力清单‛大有裨益——山东威海推行乡村干部‚小微权力清单‛，对乡村干部依法依规承担的管理权力进行梳理，编制‚乡村干部‘小微权力’运行规范‛，此举对化解干群矛盾、提高干部办事效率大有裨益。

制定‚小微权力清单‛应做到因地制宜，不搞‚一刀切‛。要根据相关法律法规，结合各自实际，重点围绕‚三资‛管理、工程建设、发展党员及惠农政策落实等事关群众切身利益且容易滋生腐败的事项和环节，进行逐类逐项梳理，征求党员和村民代表意见建议后，形成符合实际、针对性强的权力清单，切实让乡村干部能够‚按图索骥‛，照‚单‛用权。

第三篇：简报第七期

KUI TUN GONG YIE JING JI YUN XING JIAN BAO

奎屯工业经济运行简报

第七期

奎屯市经济贸易委员会主办二○一○年一月十四日

l编者按：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。近日，国发［2009］36号《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》文件下发各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，现将此文部分内容转载，以供学习参考。

国务院关于进一步促进

中小企业发展的若干意见

受国际金融危机冲击，从2008年下半年以来，我国中小企业生产经营困难。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依严峻。主要表现在：融资难、担保难问题依然突出，部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重，市场需求不足，产能过剩，经济效益大幅下降，亏损加大等。必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。现就进一步促进中小企业发展提出以下意见：

－１－

一、进一步营造有利中小企业发展的良好环境

（一）完善中小企业政策法律体系。落实扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度。

（二）完善政府采购支持中小企业的有关制度。制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。

（三）加强对中小企业的权益保护。组织开展对中小企业相关法律和政策特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用，加强政策效果评价。

（四）构建和谐劳动关系。采取切实有效措施，加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。

二、切实缓解中小企业融资困难

（五）全面落实支持小企业发展的金融政策。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。

（六）加强和恢复改善对中小企业的金融服务。国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社发改制为城市商业银行以及城市商业银行的境资扩股。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。

（七）进一步拓宽中小企业融资渠道。加快创业板市场建设，完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企

－２－

业。鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模。

（八）完善中小企业信用担保体系。设立包括中央、地方行政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。各部门要为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。

（九）发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。推进中小企业信用制度建设，建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，提高中小企业的融资信用等级。

三、加大对中小企业的财税扶持力度

（十）加大财政资金支持力度。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业的支持力度。

（十一）落实和完善税收优惠政策。国家运用税收政策促进中小企业发展。自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。

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（十二）进一步减轻中小企业社会负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消。全面清理整顿涉及中小企业的收费，重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免则免，能减则减，能缓则缓。

四、加快中小企业技术进步和结构调整

（十三）支持中小企业提高技术创新能力和产品质量。加大研发投入，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量。加强产学研联合和资源整合，加强知识产权保护，重点在轻工、纺织、电子等行业推进品牌建设，引导和支持中小企业创建自主品牌。

（十四）支持中小企业加快技术改造。按照重点产业调整和振兴规划要求，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，地方政府也要安排中小企业技术改造专项资金。中小企业的固定资产由于技术进步原因需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

（十五）推进中小企业节能减排和清洁生产。促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小企业的推广应用。按照发展循环经济的要求，鼓励中小企业间资源循环利用。鼓励专业服务机构提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。严格控制过剩产能和“两高一资”行业盲目发展。

（十六）提高企业协作配套水平。鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。

（十七）引导中小企业集聚发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，支持培育一批重点示范产业集群。

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加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，完善服务功能，壮大龙头骨干企业延长产业链，提高专业化协作水平。

（十八）加快发展生产性服务业。鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。

五、支持中小企业开拓市场

（十九）支持引导中小企业积极开拓国内市场。支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车“以旧换新”等业务。中小企业专项资金、技术改造资金等重点支持销售渠道稳定、市场占有率高的中小企业。支持中小企业参加各类展销活动。支持建立各类中小企业产品技术展示中心，办好中国国际中小企业博览会等展览展销活动。

（二十）支持中小企业开拓国际市场。进一步落实出口退税等支持政策，研究完善稳定外需、促进外贸发展的相关政策措施，稳定和开拓国际市场。充分发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信用保险的作用，加大优惠出口信贷对中小企业的支持力度。

（二十一）支持中小企业提高自身市场开拓能力。引导中小企业加强市场分析预测，把握市场机遇，增强质量、品牌和营销意识，改善售后服务，提高市场竞争力。提升和改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，帮助和鼓励中小企业采用电子商务，降低市场开拓成本。

六、努力改进对中小企业的服务

（二十二）加快推进中小企业服务体系建设。加强统筹规划，完善服务网络和服务设施，积极培育各级中小企业综合服务机构。通过资格认定、业务委托、奖励等方式，发挥工商联以及行业协会和综合服务机构的作用，引导和带动专业服务机构的发燕尾服。建立和完善财政补助机制，支持服务机构开展信息、培训、技术、－５－

创业、质量检验、企业管理等服务。

（二十三）加快中小企业公共服务基础设施建设。通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式，重点支持在轻工、纺织、电子信息等领域建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台。支持小企业创业基础建设，改善创业和发展环境。鼓励高等院校、科研院所、企业技术中心开放科技资源，开展共性关键技术研究，提高服务中小企业的水平。

（二十四）完善政府对中小企业的服务。深化行政审批制度改革，全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化。各部门要简化程序、提高效率，为中小企业设立、生产经营等提供便捷服务。地方各级政府要统筹考虑中小企业投资项目用地需求，合理安排用地指标。

七、提高中小企业经营管理水平

（二十五）引导和支持中小企业加强管理。支持培育中小企业管理咨询机构，开展管理咨询活动。引导中小企业加强基础管理，强化营销和风险管理，完善治理结构，推进管理创新，提高经营管理水平。

（二十六）大力开展对中小企业各类人员的培训。实施中小企业银河培训工程，加大财政支持力度，充分发挥行业协会、中小企业培训机构的作用，广泛采用网络技术等手段，开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技术、客户服务等各类培训。

（二十七）加快推进中小企业信息化。继续实施中小企业信息化推进工程，加快推进重点区域中小企业信息化试点，引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应平台。

八、加强对中小企业工作的领导

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（二十八）加强指导协调。成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调，领导小组办公室设在工业和信息化部。

（二十九）建立中小企业统计监测制度。统计部门要建立和完善对中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度，加强对规模以下企业的统计分析工作。

促进中小企业健康发展既是一项长期战略任务，也是当前保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的紧迫任务。各地区、各有关部门要进一步提高认识，统一思想，结合实际，尽快制度贯彻本意见的具体办法，并切实抓好落实。

签发：赵 志 勇审核：林奕 撰写：高明校对：王勇送：州经贸委、市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市纪委办、市效能办、王副市长、张副主

任、程副市长、孟副主席、委领导

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第四篇：简报第七期

永固镇建设学习型党组织

简报

（第7期）

永固镇建设学习型党组织领导小组2011年7月15日

永固镇充分利用远程教育平台

扎实推进农村学习型党组织建设

永固镇充分利用远程教育平台扎实推进农村学习型党组织建设 永固镇充分借助远程教育网络信息量大、传播速度快、收看人员广的特点，通过组织党员干部和农民群众集中收看党建、科技知识，力争使农村党员干部、群众熟练掌握一门以上致富技术，真正发挥这一平台的突出作用。把建设学习型农村党组织活动不断引向深入。一是整合远教资源和信息文化共享工程，加强农村党员干部教育培训，推进农村学习型党组织建设。定期组织农村党员干部进行教育培训，学习党的重大理论、党在农村的方针政策、中央关于“三农”问题的最新要求，拓宽发展思路，增强发展信心，增强党性观念，以推动农村先进生产力和先进文化的发展，实现和维

护广大农村群众的根本利益作为农村党员干部教育方向，利用远程教育这一资源，将中央政策及时地传到了信息闭塞的农村。二是搭建平台，夯实基础，为农村学习型党组织建设提供知识保障。充分利用农村“农家书屋”，在广大农村党员中大力倡导多读书、读好书的良好风气。三是充分利用远程教育平台，着力构建长效机制，为农村学习型党组织建设提供制度保障。把加强理论学习作为学习农村学习型党组织建设的基础和前提，以解放思想、提升素质为重点，建立健全党员干部长期受教育的学习培训机制，把农村学习型党组织建设的长期主题，促使广大党员干部不断深化对农村学习型党组织建设的理解和认识。

第五篇：简报(第七期)

第 7 期

龙岩交通发展集团有限公司综合部编2010年10月10日

【“小金库”专项治理】

集团公司开展“小金库”专项治理自查自纠工作结束

根据龙岩监[2010]19号文件精神,为确保集团“小金库”治理工作深入有效开展，集团公司成立了“小金库”专项治理工作领导小组，要求各企业要根据集团规定成立由主要负责人任组长的专项治理工作小组，制订“小金库”专项治理工作方案。集团就做好“小金库”专项治理工作对所属企业提出了五点要求：一是加强组织领导，层层落实责任，确保“小金库”专项治理工作有序开展、深入推进。二是深刻领会政策，严格工作标准，确保“小金库”专项治理工作落到实处、不走过场。三是周密部署工作，加大查处力度，确保“小金库”专项治理工作的严肃性。四是及时规范管理，完善长效机制，从根本上

1杜绝“小金库”问题。五是完善财务管理，加强有效监管，不断完善国有及国有控股企业财务与资产管理，防止国有资产流失。

为强化各企业自查自纠效果，集团公司“小金库”专项治理小组在各企业完成自查工作的基础上，对所属6家全资企业展开了全面检查工作。听取企业关于“小金库”治理情况汇报，经检查各企业均按照集团公司“实施方案”的要求开展自查自纠工作，承诺书、总结报告、自查自纠明细表均上墙公示，同时按集团公司专项治理进度要求按时报送相关材料。

根据各企业的经营特点，集团公司“小金库”专项治理小组围绕收入、支出、现金、银行存款等方面进行检查。经检查发现所属6家企业未设立“小金库”，也未接到相关案件举报。

集团公司已向市国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作领导小组报送了集团公司和所属企业的“小金库”自查自纠书面材料，至此“小金库”自查自纠工作结束。

【组织人事】

集团公司中层管理人员公开竞聘上岗

为深化集团内部人事制度改革，规范集团公司选人、用 人机制，推进集团公司人才队伍建设。根据市国资委有关精 神，经研究，决定在集团公司内部公开选拔5名中层管理人

员。集团公司制定并研究通过了《龙岩交通发展集团有限公司中层管理岗位竞聘实施方案》，根据《龙岩交通发展集团有限公司中层管理岗位竞聘实施方案》（龙交发[2010]71号），经公开报名、竞聘演说、资格要素打分、综合测评、公示等程序，结合竞聘者的工作经历、岗位历练等情况，经研究，兰宝英同志任公司综合部主任、李志坚同志任公司党群工作部主任、张永同志任公司工程管理部经理、陈家育任公司投资管理部副经理（主持工作）、李金梅任公司财务审计部负责人。至此，集团公司中层管理岗位竞聘工作圆满结束。

【项目进展】

“闽西交易城二期”项目闽西装饰建材市场：除空中花园外，整体工程全部收尾，商家同步进行商品陈列，筹备国庆开业庆典工作正按计划落实。九月份完成投资6000万元。闽西机电五金市场：办理完成房屋竣工并交付购房户二次装修，正按计划落实国庆节开业庆典活动。九月份完成投资2200万元。交易城物流中心：B地块主体结构封顶，完成三层以下砌体；A地块分区划推进，部分建好三层板。九月份完成投资2410万元。闽西购物广场：A楼主体结构封顶；B楼建至六层。九月份完成投资2000万元。安置房：铝合金门窗安装完成，正进行厨房、卫生间和阳台防水施工。九月份完成投资100万元。街道办事处与农贸市场：已取得《建设工程规划许可证》。

主楼建至3层，裙楼建至一层。本月完成投资750万元。公共停车场与公交首末站：取得《国有土地划拨决定书》、《建设用地批准书》；已完成施工用电设备安装，基坑封底50%，二台施工塔吊安装完成。九月份完成投资200万元。道路等公共基础设施：完成中兴北路主干道路路面施工，龙发北路33%，龙祥路75%，龙昌北路33%。完成中心广场改造施工及双洋路路面施工。电力建设方面，人民变至2#电力开闭所已通电。九月份完成道路建设投资100万元、中心广场及双洋路交叉口改造投资150万元。城市广场及地下停车场：取得市规划局批复文件正进行扩初设计；完成监理公开招标；已完成地质勘探。九月份完成投资10万元。住宅小区：取得《建筑工程施工许可证》；正进行基础施工。九月份完成投资1150万元。

“陆地港” 项目规划方面：一是跟踪落实规划局出具五个仓储项目（保税物流中心、货运交易中心、口岸查验基地、集卡疏散中心、物流配送中心）的规划意见函，并就土地带项目报批方案审查意见与规划局进行沟通；二是继续做好龙岩陆地港控制性详细规划和首期项目修建性详细规划的编制。项目审批方面：编制完成了五个仓储项目的建议书和土地收储立项请示，并报送至市发改委进行立项。土地报批方面：一是将《关于龙岩市2010第22批次城市建设用地农用地转用及土地征收的请示》文件和报批材料上报省政府和省国土厅；二是完成第28批（龙盛路与物流产品展示中心）土地报批和该批次国土审核意见；三是完成龙盛路的《使用林地林地审核同意书》的立项批复，保税物流中心项目的林地报批已经向区林业局申报；四是五个仓储项目的土地预审正在国土资源局办理。建设方面：一是完成龙岩陆地港综合服务中心项目建筑设计招标资格预审，确定了5家方案设计入围单位；二是完成红坊溪河道蓝线的审批；三是跟踪落实龙盛路的方案设计，目前，正在做排水规划设计；四是已就东阳小区（安置房）项目的土石方工程量计算规则、安全、交通疏导与清表班组进行了沟通。征地拆迁方面： “三通一平” 已开始动工，正在进行测量、赔青、清表和土石方工程的工作。招商引资：与紫金象屿物流公司签订了合作意向书，目前，相关项目正在编制项目建议书和其他深化工作。信息平台建设：目前，拟引进中央苏区红色旅游网在陆地港设立运营中心，为未来龙岩陆地港入驻企业提供电子商务平台。

“快速通道”项目施工（BT）招标方案修改工作：一是在第一次招标的基础上,充分考虑项目建设的实际情况和投标人的合理要求,实现项目回购方和投资方的双赢，根据投标人反馈的意见进行研究讨论，对第一次招标方案进行部分调整、完成了项目施工（BT）第二次招标实施方案的修改；二是向市政府汇报了本项目（BT）第一次招标情况和项目施工（BT）第二次招标实施方案。市政府常务会议原则通过了项目施工（BT）第二次招标修改方案，已拟定第二次招标日程安排。勘察设计工作：设计进度目前主要受到当地群众的一些影响，正在协调处理，以保证地质勘察顺利进行；土地报批前期工作：一是与地产公司、劳动社保等单位进行了沟通、咨询；二是向沿线地方镇政府了解、统计青苗

补偿范围；三是向双永高速公司了解青苗及地上附着物补偿标准和征地拆迁服务费、管理费等相关费用标准。四是已拟征地拆迁

抄 送：市委张健书记，市政府黄晓炎市长、黄福清常务副市

长、郑如占副市长，苏庆赐秘书长，市国资委、市交通局，公司领导，各部室，存档。

工作方案，正向市政府请示审批。