中共山西省委关于贯彻落实党的十六届六中全会精神加快建设和谐山西的意见

第一篇：中共山西省委关于贯彻落实党的十六届六中全会精神加快建设和谐山西的意见

中共山西省委

关于贯彻落实党的十六届六中全会精神

加快建设和谐山西的意见

（2006年10月31日中国共产党山西省第九届委员会第一次全体会议通过）

为了全面贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），动员和组织全社会力量，加快建设和谐山西，特提出如下意见。

一、深入学习贯彻六中全会精神，充分认识构建和谐社会的重大意义，把思想认识统一到中央部署和要求上来

党的十六届六中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《决定》，科学判断国内外形势的发展变化，把构建社会主义和谐社会提的确保党的事业兴旺发达和国家长治久安的战略高度来思考，放在中国特色社会主义事业总体布局中来谋划，作为全面建设小康社会的重大课题来部署，体现了我们党从总体上系统解决影响社会和谐问题的气魄和智慧，适应了我国发展进入新时期新阶段的要求，顺应了时代进步的潮流，反映了我们党对共产党执政规律社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，代表了广大人民群众创造幸福生活和美好未来的共同愿望。《决定》提出的指导思想高屋建瓴，目标任务明确具体，原则要求全面系统，主要措施扎实有力，完全符合山西实际，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是指导我们建设和谐山西的纲领性文件。

目前，我省社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域发展不平衡，社会事业发展相对滞后，资源浪费、环境污染问题尚未得到有效遏制；贫富差距呈拉大趋势，利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大；就业、社保教育、医疗和“四矿”（矿城、矿业、矿山、矿工）等关系群众切身利益的问题比较突出；社会管理存在一些薄弱环节，严重刑事犯罪活动时有发生，安全生产形势不容乐见；有的领导干部的素质、能力和作风与新形势、新任务的要求不相适应，一些领域还存在腐败现象。对此，我们要高度重视，始终保持清醒头脑，更加积极主动地化解矛盾、解决问题，不断促进社会和谐。

深入学习贯彻十六届六中全会精神，是摆在我们面前的一项重要政治任务。全省各级党组织和广大党员干部要从理论和实践的结合上，深入学习领会《决定》精神，充分认识构建社会主义和谐社会的重大现实意义和深远历史意义，切实把思想认识统一到中央部署和要求上来，以高度的政治责任感，自觉承担起建设和谐山西的历史使命。

二、紧密结合实际，突出工作重点，扎实推进和谐山西建设

构建社会主义和谐社会是一项系统工程，必须按照《决定》精神，坚持以科学发展观为指导，在加快经济建设的同时，大力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。结合我省实际，要坚持以重点突破带动整体推进，把着力点放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题上，进一步改善民生、促进民和、确保民安，扎实推进和谐山西建设。为此，当前和今后一个时期，要重点做好以下工作。

（一）努力缩小发展差距，促进城乡和区域协调发展。全面落实社会主义新农村建设的各项部署，加强规划、加快实施，以社会主义新农村建设推动“三农”工作。坚持“多予少取放活”的方针，建立有利于改变城乡二元结构和工业反哺农业、城市带动农村的体制机制，推进农村综合改革，促进农村发展、农业增效、农民增收。继续加强农田水利基本建设，加速传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力。在稳定粮食生产的前提下，深化农村经济结构调整，大力发展农业产业化经营和特色农业，增强农村自主发展能力。进一步完善和落实各项支农惠农政策，加大公共资源支持“三农”的力度。财政新增教育文化卫生等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，公共基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。积极实施新型工业化和特色城镇化“双轮驱动”战略。坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，统筹大中小城市和小城镇发展，加快特色城镇化进程。按照“三年打基础、五年上台阶、十年大翻身”的战略部署，以产业开发为龙头，以改善基础设施为重点，加快晋西北、太行山革命老区开发。结合“两区”开发推进扶贫工作，增加扶贫开发投入，尽快改变全省贫困山区面貌。

继续支持太原发挥省会城市优势，实现率先发展；推进太原与相关区域在金融、公交、通讯和市政公用设施等领域的一体化进程，加快构建和发展太原经济圈；区域性中心城市要根据各自的区位优势、资源禀赋和产业基础确立发展思路，形成区域性发展极。依托“人”字型高速公路主骨架，推进沿线市县在各个领域的合作，构筑高速公路经济带。建立以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制，促进区域间经济要素的流动和组合，增强区域经济发展活力。进一步扩大对外开放，加强与全国主要区域经济体的经济合作。加快实现与东部沿海地区的经济对接，与中部省份的经济融合，与周边省区的经济协作。

（二）加快发展社会事业，促进社会与经济协调发展。把扩大就业作为经济社会协调发展的重要目标，摆在更加突出的位置，努力增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业。培育壮大农业产业化龙头企业，吸纳农村富余劳动力。引导劳动者转变择业观念，提倡自主就业，扶持自主创业，鼓励灵活就业。建立城乡统一的劳动力市场，推进户籍制度改革。认真落实各项就业和再就业政策措施，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。加强公共就业服务体系建设。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训，继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。加强对高校毕业生和退役军人的就业指导和服务，统筹做好城乡就业工作。

坚持教育优先发展战略，促进教育公平均衡发展。全面实施素质教育，深化教育体制改革，提高教育质量，建立现代国民教育体系和终身教育体系。继续实施义务教育水平提升工程、高等教育强校工程、职业教育发展工程等各类教育工程。坚持公共教育资源向农村、贫困地区和薄弱学校倾斜，集中力量加快对薄弱学校特别是农村中小学的改造。切实落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。建立完善对非义务教育阶段的困难学生资助制度。严格实行义务教育阶段公办学校免试就近入学政策。努力提高师资特别是农村师资水平。推进教师人事管理制度改革，探索实施城乡、区域间教师交流制度。将义务教育全部纳入财政保障范围，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。

加快发展医疗卫生事业，提高公共医疗卫生服务水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和医疗卫生服务体系。以乡镇卫生院建设为重点，健全县乡村三级医疗卫生服务网络。积极推行新型农村合作医疗制度。构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生人员定期到基层服务制度，鼓励城市医务人员和医药卫生类大中专毕业生到农村从事医务工作。加强对农村卫生人员的培训，健全农村卫生人才队伍。大力发展流动医院，有效利用医疗资源。理顺医疗卫生行政管理体制，推进医疗机构属地化和全行业管理。完善公立医疗机构运行机制，强化公共服务职能，规范收支管理；加强药品生产和市场监管，控制医药费用过快上涨，切实解决群众看病难看病贵问题。

大力发展文化事业和文化产业，加快提升软实力。深化文化体制改革，形成科学有效的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。建立健全公益性文化事业政府投入机制。搞好文化产业规划，完善文化产业政策，推进文化产业发展。加快国有经营性文化单位改制，调整文化产业结构，大力发展民营文化企业。发展体现民族风格、山西特色和国家水准的重大文化项目，打造国内乃至国际知名的文化品牌，建设文化产业园区。推动文化产业与旅游产业联动发展，形成具有山西特色的文化旅游产业群。大力发展体育事业，提高竞技体育水平，提高全省人民群众的健康水平。

（三）全面加强制度建设，保障社会公平正义。全面加强民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度建设，确保人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善和落实民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。针对经济社会发展中迫切需要解决的带有普遍性的重大问题，及时制定和完善地方性法规，通过立法反映科学发展观的要求，夯实建设和谐山西的法治基础。从维护人民群众的根本利益出发，从群众反映强烈的问题和制约司法公正的关键环节入手，逐步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，促进司法公正，加强司法人权保护。以合理分配财权和调整财政支出结构为重点，改革和完善公共财政制度，加大对国民教育、公共卫生、就业再就业服务、社会保障、公共安全、生态环境、公益性基础设施建设等公共服务体系建设的投入力度，提高基本公共服务的均等化水平。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，在促进发展的基础上，改革和完善收入分配制度，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，抑制收入差距继续扩大的趋势。重点是建立农民增收减负长效机制，建立企业职工工资增长与经济发展相互协调机制，加强对垄断行业的工资调控，规范国有企业经营管理者收入，落实国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。同时，要注意完善与煤炭和其他矿产资源相关的利益分配机制，让资源开发成果更多地惠及广大人民群众。

建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，保障群众基本生活。加大社会保障费的征缴力度，多渠道筹集社会保障基金，完善基金监管制度，确保社会保障基金安全运行和保值增值。进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度，改革计发办法，做实个人帐户，推进事业单位养老保险制度改革。在完善城镇职工基本医疗保险的同时，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险。继续推进失业、工伤和生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保险制度，不断扩大社会保障的覆盖面。加强对城乡困难群众的救助，认真落实我省出台的十二项救助制度，解决好城市低收入家庭、下岗失业人员、农村特困群众和“五保户”、受灾群众、残疾人等困难群体的生活困难问题，加大对流浪儿童的救助工作力度。积极开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救助活动。加快发展社会福利事业。逐步建立政府主导、社会参与、部门协作、责任明确的社会保障工作机制。

（四）认真解决改革发展中涉及人民群众切身利益的突出问题，确保人民群众共享改革发展成果。

切实解决土地征用、房屋拆迁和企业改制重组等方面群众反映强烈的问题，保障群众的正当利益不受侵害。落实对失地农民的补偿，并根据经济发展水平及时提高补偿标准，完善补偿方式，解决好征地农民的就业和社会保障，确保农民的现实利益和长期稳定收益。认真落实城镇拆迁补偿和安臵政策，规范城镇房屋拆迁管理，依法保护拆迁户的合法权益。进一步规范国有企业改制工作，完善并落实好企业重组改制和破产中职工安臵的配套制度，保证职工的合法权益不受侵犯。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，严格执行国家劳动标准，确保工资按时足额发放。健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工合法权益，发展和谐劳动关系。整顿和规范市场经济秩序，加强质量技术监督。加大对假冒伪劣食品、药品的打击力度，保障人民群众的食品卫生安全和用药安全。加大经济适用房和廉租住房建设力度，规范建设和分配办法，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。加大“纠风”工作力度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派和“吃、拿、卡、要”等行为，切实纠正损害群众利益的部门和行业不正之风。

高度重视解决“矿城、矿业、矿山、矿工”问题，加快矿城转型步伐，实现矿业可持续发展，改善矿山生态环境，提高矿工生活质量。以实施煤炭工业可持续发展政策措施试点为契机，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制。以采煤沉陷区治理为重点，按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁付费，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，制定矿山环境恢复相关规划和措施，加大矿区水资源保护、废弃物治理和生态环境建设力度。加快实施煤矿棚户区改造工程，力争在“十一五”期间基本完成集中连片棚户区改造任务。强化煤炭行业管理，加大安全生产监管力度，全面落实安全生产措施，有效遏制重特大事故高发态势。加强对煤矿工人的劳动保护，改善作业环境，降低劳动强度。

（五）完善社会管理，保持社会安定有序。

按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，加快建立法治政府和服务型政府。努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，充实公共服务和社会管理部门，提高公共服务和社会管理的专业化水平。坚持培育发展和管理监督并重的方针，建立布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系和法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。全面加强城乡社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，构筑社会服务和管理的微观基础。

妥善协调各种利益关系，正确处理新时期人民内部矛盾。从维护大多数群众根本利益出发，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。建立健全省、市、县社情民意通道。完善以人为本、分级负责、源头防治、督查督办为重点的信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，把群众诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道，维护信访人的合法权益。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作目标责任制，最大限度地把各种矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。妥善处臵群体性事件，防止局部问题转化为全局问题、经济问题转化为政治问题、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。

扎实推进“平安三晋”建设，建立健全以领导责任制为核心的综合治理各项制度，加强社会治安防控体系建设。重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和人民群众反映强烈的多发性盗抢犯罪，保障公民人身及财产安全。着力整治治安突出问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决遏制严重刑事犯罪高发势头。严厉打击敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动。积极探索和完善公众参与和市场化运作的治安管理模式，及时向社会发布治安预警信息，增强群众自我防范意识和能力。加强应急管理，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和“纵向到底、横向到边”的应急预案体系，有效应对各种突发事件，保障社会安定有序。强化交通管理，有效减少交通事故。加强国防教育，增强国防意识，促进军政军民团结。

（六）高度重视资源节约、环境保护和生态建设，实现人与自然和谐相处。以发展循环经济和实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程为重点，全面推进资源节约、环境保护和生态建设。坚持资源开发和节约并重、把节约放在首位的方针，围绕提高资源利用效率、减少污染排放，大力发展循环经济。鼓励企业循环式生产，促进园区循环式运行，倡导社会循环式消费，建设以循环经济为核心的生态经济体系。培育一批循环经济示范企业、示范园区和示范县市。实行最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，从严控制征地规模；重点抓好煤炭、焦炭、冶金、化工、电力、建筑等行业的节能、节水、节材技术改造；加强水资源综合开发利用和保护；加大对林地、湿地、野生动植物和森林资源的保护力度，建设可持续利用的自然资源保障体系。统筹城乡环境建设，建立生态环境评价体系和补偿机制。重点地区要早日实现排污总量削减和工业污染源控制全面达标，污染严重城市要尽快退出全国空气污染最严重的城市行列。建立健全区域生态环境标准考核体系，严格执行地方党政领导班子和领导干部环境保护责任制。深入开展全民义务植树活动。加快通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化等六大造林绿化工程的实施。继续抓好天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林、京津风沙源治理等重点生态工程。总结推广创建国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、环境优美城镇、生态示范园区的经验，深入开展创建文明生态村活动，建设生态型宜居城市，努力形成良好的人居环境。

三、切实加强党的领导，调动一切积极因素，为建设和谐山西提供坚强保证

各级党委要牢固树立构建和谐社会的执政理念，不断提高建设和谐山西的能力。切实加强和谐文化建设，把马克思主义指导思想、中国特色社会主义的共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观构成的社会主义核心价值体系融入经济政治文化建设的各个领域，不断夯实全省人民团结奋斗的共同思想基础。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全省党员干部头脑，不断增强落实科学发展观、构建和谐山西的自觉性和坚定性。适应构建和谐社会的要求，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持党的民主集中制原则，加强各级领导班子和干部队伍的团结，以党内和谐带动社会和谐。注重选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部充实领导班子，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发创造活力、处理人民内部矛盾和维护社会稳定的能力。把构建和谐社会摆在更加突出的位臵，纳入经济社会发展的总体规划。把领导和谐社会建设的绩效作为干部考核的重要内容，明确工作要求，落实工作责任，形成科学高效的领导体制和工作机制。高度重视和切实加强调查研究，把握和谐社会建设的特点规律，结合实际创造性地开展工作，认真解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，不断增强改革的协调性和政策的针对性，富有成效地推进和谐山西建设。

最大限度地调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量凝聚到建设和谐山西上来。贯彻党的统一战线政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，增进社会的团结和睦。高度重视和做好党的群众工作。各级领导干部要发扬求真务实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实为群众解决实际困难。加强基层党组织和基层政权建设。充分发挥基层组织和广大基层干部贴近群众的优势，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，做好释疑解惑、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工作。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发社会创造活力，切实提高自主创新能力，形成具有我省特色的自主创新体系。加强知识产权保护。不断完善公平竞争机制和全社会干事创业的动力机制，广泛调动每个社会成员的创业热情，在全省形成人民群众共建共享和谐社会的生动局面。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为建设和谐山西创造良好的政治环境。把反腐倡廉作为维护公平正义、促进社会和谐的一项紧迫任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。以思想道德教育为基础，加强党纪法纪教育和廉政文化建设，强化领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以正确行使权力为重点，健全防范腐败的体制机制，注重从源头上防治腐败。以保证廉洁从政为目标，加强对领导干部的监督，提高监督实效。进一步加大查办案件工作力度，依纪依法惩处腐败分子。深入开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件。针对群众更映强烈的热点问题，及时开展专项治理。认真执行党风廉政建设责任制，促进党风进一步好转，以优良的党风促政风带民风，形成和谐的党群干群关系。

建设和谐山西是一项长期的历史任务。全省各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，组织带领全省人民团结一致、扎实工作，坚持不懈地推进和谐山西建设，为实现全面小康，建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西做出更大贡献!

第二篇：如何贯彻落实党的十六届六中全会精神

如何贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建和谐新农村？就江州区而言，笔者认为，要以农民增收为主题，以基础设施建设为突破口，充分调动广大群众和社会各方面力量积极参与，科学规划，统筹安排，量力而行，分步实施，扎实有效地推进了新农村建设。

一、构建和谐新农村必须坚持发展生产

（一）大力抓好农业产业建设。以市场为导向，大力调整产业结构、品种结构和品质结构，发展高产、高效、优质的种养业。着重提高“三个比重”，即提高经济作物占种植业的比重，提高水产畜牧业占农业的比重，提高优质特色农产品的比重。今后5年，江州区要在原有基础上，继续做大做强六大特色农业。

1、巩固甘蔗种植业。到2010年，甘蔗总产量达500万吨以上。积极实施甘蔗生产“六化”，使高产高糖品种常年保持在80%以上，使甘蔗种植业成为广大农民稳定的收入来源。

2、把剑麻种植当作培植后续财源的重要工作来抓，到2010年，剑麻种植面积要达到5万亩。

3、将木薯产业培育成为新的支柱产业，到2010年，木薯种植面积达到15万亩以上。

4、将培育壮大养牛业作为拉长蔗糖产业链、推进农村循环经济建设的突破口，培育“蔗—牛—菇”、“蔗—牛—奶”等生态关联产业链，争取到2010年，牛存栏12万头。同时，合理规划布局羊、生猪、名贵鱼种、家禽等特色养殖基地的建设，壮大水产畜牧业。

5、推进“菜篮子”工程建设，重点抓好太平、江州、那隆等3个蔬菜基地建设，力争建成蔬菜基地1万亩。

6、抓好龙眼、柑橙、菠萝等名优水果基地建设，将资源优势转化为经济优势。

（二）大力发展农业龙头企业，优化全区农产品市场。通过龙头企业的品牌战略、营销网络、技术支持，提高农业的标准化生产、集约化经营，提高农民的组织化程度，促进农民增收。到2010年，建成江州、那隆两个标准化农产品生产基地和太平、江州两个无公害农产品生产基地。同时，重点建设的太平、驮卢、江州3个农产品专业交易市场，争取到2010年交易额达到1亿元以上。

（三）加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和增强抗御自然灾害能力。

二、构建和谐新农村必须加大投入，进一步改善农村基础设施

着重抓好农村道路和汽车客运站建设，逐步解决农村群众“乘车难、出行难、运输难”的问题。积极实施“整村推进”扶贫开发工程，以贫困村的扶贫开发规划为载体，整合资金和力量，分期分批全面实施，到2010年，全面完成“扶贫十年规划”后五年扶贫工作任务。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，认真实施农民实用技术培训工程，积极推广农业实用技术，让广大农民掌握1—2门致富技术。加强对农村富余劳动力转移就业培训，提高就业能力，使江州区外出务工人数保持在4万人以上。

三、构建和谐新农村必须强化规划，推进试点

积极推进文明新村试点建设，重点抓好驮卢镇岜白新村、雷州社区新村屯、逐盎村渠独屯以及伏廖村那渠屯4个新农村建设试点村屯建设工作。各乡（镇）每年规划并建设1—2个文明新村，带动新农村建设整体推进。

四、构建和谐新农村必须全面落实党的惠农政策

一是要抓好粮食直补、良种补贴、农机具补贴政策的落实到位。二是要落实对农民的减负政策。

五、构建和谐新农村必须坚持统筹城乡发展的原则

一是要扩大公共财政覆盖农村的范围。要加大财政支持“三农”和以工促农的力度，使公共财政合理投向农村公共产品和公共服务。特别需要加大对农村教育、文化、卫生等社会事业的投入。二是要加快农村社会保障体系建设。要依据法律和政策规定，加强对农民基本生活权利的保障，尤其是医疗、劳动和生活保障体系建设，让农民感受到党和政府的温暖。三是要加快户籍制度改革，允许农民改变身份进城落户，并享受城市居民的同等待遇。

六、构建和谐新农村必须着力解决农民的诉求

一是要严格按规定办事。严格执行国家土地宏观调控政策，认真做好基本农田保护工作，不违法占地，不越权批地，对被征地农民给予足额补偿和安置到位。二是要健全农村信访工作责任制。要逐级负责，深入调查，变“上访”为“下访”，倾听农民呼声，解决农村中的各种难题。三是要提高基层干部的素质。要按照“五新一好”建设好班子的要求，加强对基层干部的培训教育，着力提高他们善做群众工作的能力、依法办事的能力和化解矛盾的能力，使基层干部真正成为维护、实现最广大农民群众根本利益的忠实代表，促进和谐新农村战略目标的实现。

和谐的内含极丰富，构建和谐社会除了政策支持外，还需要懂行人士和部门去指导．目前感觉好多的政策是不符构建和谐新农村的要求，没有随时间和情况变化进行修正或废止，部分领导没有很好的深入基层调查就制定政策甚至感觉是腐败作怪（托市的房地产政策）。农村干部素质能力有限，政府更需要的是引导村干部如何开展工作，增强能力，提供帮助．少宣传大道理，少开空洞的会议，而是实事求是的工作，要经常开会研究如何构建和谐农村，存在哪些问题，如何更好的解决等等，这样才是民生政府．

农村和社区构成整个社会基础。下面我想根据我驻村一年工作来的思考，如何引导农村走和谐发展道路的肤浅想法。

一、建立强有力团结的村双委。这是构建和谐农村最重要的要求。不团结导致的问题极多，阻碍发展甚至倒退！村双委只有和气，才能坐下来很好的商量，才能从全局和长远考虑如何建设，才能从实际问题着手如何解决问题，才能向上级政府反映困难获得解决，不是去告对方的状，彼此不折对方的台，而这些不好的现象在农村普遍发生。团结需要村双委，特别是村支书和村长之间排除私心，以村为重，求同存异．委员之间能按本职认真开展工作，同时做到分工不分家的思想。必须要强调村双委之间的干部人选一定要将气量大，顾全大局，善于搞团结，实干的有识之士选上！团结的村双委，是这个村发展先题条件！

二，将村当作一个社会大团体，建立构建和谐农村需要的专门服务机构，而这些机构是实干的。一个村庄治安，卫生，消防等这些民生工作做好了，才是实际工作，才是构建和谐农村的初步要求。因此村里要建设好四个“队”：宣传队、联防队、卫生队、消防队；一个组：理财监督组；另外农村干部对事物发展认识能力有限，成立一个“智囊团”将村中村外有才干之人请过来经常商讨建设和发展。这样有一个是出谋划策的团体，四个具体实际行动机构，一个监督组有了，接下来就是村双委如何挑合意人选，开展实际工作了。这些机构有一个不健全，这个村和谐新农村建肯定不完美。

三，如何发挥这些机构组织的作用。宣传队极重要，思想是行动的先导，有的事没有经过宣传，村民就不会明白，就会阻碍建设，即要在村干部，村民间宣传当前党和国家政策，法制，宣传村的建设思路和内容，也要批评不利本村团结和发展的部分人员落后的思想，对于少部分素质差的村民在不激化矛盾引起冲突的情况下也要宣传，更要宣传好人好事，还要调节村民纠纷等．＂团结和发展＂是思想工作着入点和目的，宣传的最终目的也是为了更有利于整体的＂团结和发展＂。宣传的方式多：小报，壁语，口头等要深入人心。在各个机构运行的资金方式可以村收入补入，也可以村民投入。并且各机构要制定符合本村实际的工作方案，如联防队是如何开展联系联防工作的；卫生队如何开展村卫生工作的；消防队虽然极少用，但也要每年预练几次；宣传队如何宣村村双委工作和建设思路；理财组如何理财监督。村双委要经常招集这些机构负责人开会，保持思想沟通和感情联系。村双委要经常听听智囊团人士的意见，采纳合理的建议纳入本村决策。

村民代表大会感觉目前很不好。在农村它时常成了发展的阻碍，有些事都要村民代表通过，但不经过又不行。关键少部土老冒村民代表年级大，思想陈旧，素质极低，且认识事物能力极差，没全局观，私心极重，总认为是民选且是民意代表，开起会来，东扯西扯大闹，影响村双委工作部署，会议达不到预期成果甚至失败。对于这些问题必须想办法对付。在村民代表人选上，一定要有个年龄和文化水平，现实工作和表现给于限制，不能搞凡年满十八周岁，没有大错误的人都有权当选，不符合目前中国农村实际情况。

合理科学布置开会，有的上级会议内容发文件传达就行，开会太形式．乡镇政府和办事处要把大部分的会议开成如何构建社会内容上来，要和村干部多开有关什么是和谐，如何构建和谐新农村会议，让好多的村干部理解构建和谐的内容和内含里有：社会治安，卫生环境，文化体育生活，经济，人口与资源，人类社会与自然，人的品行和社会道德等等各方面协调发展，而不是只理解为团结和气这么极简单的内容和内含．上级政府只要牢牢把握不脱离，健全法制和政策就够了．村干部要做的更实际，如何把有关构建和谐要求内容在村里真正实践下去，要经常性的开如何构建和谐新农村的讨论会和决定下步的行动计划，把构建和谐新农村的建设中遇到的困难和问题向上级反映求得支持外，还有实事求是的去开拓创新取得成绩！

总而言之．科学发展了是对党的最大的贡献和最好的支持！和谐的本质是发展．矛盾和问题只有在发展中才能解决，没有发展永远解决不了问题，只会越来越多．在发展中求得和谐，在构建和谐中更快速的发展．发展是民生最大的工程！

第三篇：中共河南省委关于深入贯彻党的十六届六中全会精神努力推进和谐中原建设的意见（推荐）

中共河南省委关于深入贯彻党的十六届六中全会精神努力推进和谐中原建设的意见

（2007年1月12日中国共产党

河南省第八届委员会第二次全体会议通过）

中国共产党河南省第八届委员会第二次全体会议，根据党的十六届六中全会精神，结合河南实际，对推进和谐中原建设提出如下意见。

一、推进和谐中原建设的指导思想和目标任务

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是党中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是指导构建社会主义和谐社会的纲领性文件。和谐中原建设是构建社会主义和谐社会在河南的具体实践，是中原崛起的重要内容和重要保障。经过近年来的努力，我省经济持续快速发展，社会事业不断进步，人民生活明显改善，社会总体保持和谐。随着改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的社会变革在为发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来一些矛盾和问题。特别是作为全国第一人口大省和农业大省，我省基础差、底子薄的基本省情还没有根本改变，城乡、区域、经济社会发展不平衡；公共服务和保障能力不强，一些关系人民群众切身利益的问题还比较突出；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象还比较严重。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，充分认识和谐中原建设的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，提高自觉性和主动性，更加积极地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，解放思想，实事求是，与时俱进，量力而行，尽力而为，创造性地做好和谐中原建设的各项工作。

推进和谐中原建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以科学发展为基础，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，以民主法治和社会稳定为保障，以和谐文化为精神支撑，以加强社会管理的基层基础工作为重心，以党的领导为政治保证，协调推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，形成各尽所能、各得其所、和谐相处、共创伟业的生动局面，为全面建设小康社会、实现中原崛起而奋斗。

今后五年，和谐中原建设的目标任务是：经济保持又好又快发展，经济强省建设取得明显成效；城乡居民收入持续增长，人民群众的生活水平逐步提高，就业形势持续好转，分配秩序逐步规范；社会事业全面发展，基础教育、基本医疗、社会保障等公共服务体系建设不断加强；公民思想道德素质、科学文化素质、法律素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；社会主义民主法制更加完善，人民各项权益得到切实尊重和保障；激发创新、创造、创业活力的体制机制不断完善，创新型河南建设取得实质性进展；社会管理体系不断健全，社会保持安定有序；资源利用效率持续提高，生态环境建设取得明显成效。到２０２０年，基本实现工业化，城镇化率达到５０％以上，完成全面建设小康社会的目标任务，使全省物质基础更加雄厚、人民生活更加殷实、民主法制更加健全、文化更加繁荣、生态更加良好、社会更加和谐。

推进和谐中原建设，必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法治，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。在工作实践中要认真把握以下要求：

——把加快发展与促进和谐有机结合起来。坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，夯实和谐中原建设的物质基础。同时更加注重城乡区域协调发展，促进经济社会全面发展。

——把效率与公平有机结合起来。坚持提高效率、加快发展，不断完善平等竞争的体制机制，同时更加重视社会公平，建立健全社会公平保障机制，让人民共享改革发展成果。

——把维护稳定与激发活力有机结合起来。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以公平正义保障社会稳定和谐，以深化改革激发社会创造活力，实现稳定与活力的相互促进。

——把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来。坚持立足当前、着眼长远，既要积极主动地化解影响社会和谐的突出矛盾和问题，又要扎实做好促进社会和谐的基础性工作，着力建立健全促进和谐的长效机制。

——把党的领导核心作用、政府主导作用与群众主体地位有机结合起来。既要加强领导、完善制度、营造环境，充分发挥各级政府在促进社会和谐中的主导作用，合理引导群众预期，又要尊重人民群众的主体地位，充分调动其积极性、主动性、创造性。

二、坚持科学发展，夯实和谐中原建设的物质基础

社会要和谐，首先要发展，科学发展是解决我省所有问题的关键。必须全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，加大改革开放和经济结构调整、转变经济增长方式的力度，推动城乡、区域、经济社会协调发展，促进人与自然相和谐，实现又好又快发展，加快经济大省向经济强省跨越。

（一）加快经济结构的战略性调整，着力转变经济增长方式。在保持经济持续较快增长的基础上，更加注重经济增长的质量和效益，努力实现发展经济与扩大就业、增加收入、增强财力的有机统一。进一步突出工业的主导地位，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力发展现代制造业、现代服务业和现代农业，积极利用先进实用技术改造和提升传统产业，形成以高新技术产业为先导、优势产业为支撑、现代农业为基础、服务业快速协调发展的产业格局。实施自主创新跨越发展战略，完善鼓励自主创新的体制机制和政策法规，加大科技投入，不断提高自主创新能力和科技综合实力，充分发挥科技促进产业结构优化升级的主导作用。以提高产业竞争力为核心，以技术进步和聚集发展为基本途径，大力推进优势产业基地化、传统产业和劳动密集型产业集群化、高新技术产业园区化，促进生产要素向优势产业和优势企业集中。保持投资的稳定增长，优化投资结构，扩大消费需求，促进消费升级，转变外贸增长方式，发挥投资、消费与出口对经济增长的协调拉动作用。

（二）统筹城乡、区域发展，扎实推进社会主义新农村建设。加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，壮大城市经济实力，走以工业化城镇化提升农业、带动农村、富裕农民的发展路子，引导、帮助农民持续稳定转移，促进农业扩大规模、提高效益，农民持续增收，农村加快发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，全面实施新农村建设规划纲要，以增加农民收入为核心，以发展现代农业为重点，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，加强农业科研和技术推广，积极引导社会力量增加对农业和农村的投入。加大金融支农力度，为新农村建设提供资金支持。完善培训农民的长效机制，加快培养新型农民。

促进区域协调发展。鼓励中原城市群率先发展，大力支持豫北、豫西、豫西南和黄淮地区加快发展，加强区域之间的联合与协作，形成区域协调发展新格局。积极支持传统农区大力发展农产品加工业、劳动密集型产业和劳务经济，多渠道吸引外来投资，不断增强自我发展能力。加大对产粮大县、扶贫开发重点县、革命老区、经济困难县和资源枯竭地区的支持力度，加快改善这些地区的基础设施和公共服务设施。

（三）加强社会事业建设，促进经济社会协调发展。正确处理社会事业发展与经济发展的关系，统筹兼顾，合理布局，积极推进，使社会事业与经济发展的水平相适应。突出社会事业的公益性和公平性，强化政府提供基本公共服务的职能，不断加大财政对社会事业的投入和政策扶持。加快社会事业的改革和创新，鼓励引导企业和社会各方面积极参与社会事业发展。加强社会事业资源整合，推行规范化管理，增强服务能力，提高发展水平。

（四）加强资源节约和环境保护，实现可持续发展。更加注重节约资源、降低能耗、减少污染、集约用地，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，“十一五”期间确保单位国内生产总值能耗年均降低４％左右，主要污染物排放总量年均减少２％以上。落实节约资源和环境保护基本国策，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，推广新技术、新工艺、新产品，提高资源能源利用效率。实行最严格的耕地保护制度，转变土地利用方式，集约节约用地，加强土地整治，努力探索土地资源紧约束条件下实现经济又好又快增长的路子。完善有利于资源节约和环境保护的政策体系，加快环境科技进步，加大污染防治、区域流域环境综合整治和污染行业结构调整力度，重点搞好水、大气、土壤等污染防治。严格环境执法，严肃查处违法行为。加强生态建设，加大森林资源保护力度，建立生态环境评价体系和补偿机制，不断提高森林覆盖率。做好主体功能区规划。稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，深入开展农村计划生育“幸福家庭行动”，提高人口素质，统筹解决人口问题。

（五）深化改革扩大开放，激发社会创造活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革攻坚力度，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，以改革开放促发展、促稳定、促和谐。加快转变政府职能，整顿和规范市场经济秩序，着力建立健全优化发展环境的长效机制。毫不动摇地发展公有制经济，调整优化国有经济布局和结构，深化国有企业改革，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性。坚持政治上放心、发展上放开、管理上放手，毫不动摇地发展非公有制经济，切实维护企业合法权益，进一步提高非公有制经济的比重，增强经济发展的活力。大力推进创新型河南建设，不断增强创新能力。树立人民群众是创业主体的观念，鼓励和支持广大群众通过自身努力创造幸福美好的生活。继续实施开放带动主战略，大力发展开放型经济，充分利用好国内国外两个市场、两种资源，积极承接国际国内产业转移，努力实现利用外资、对外贸易和对外经济技术合作的重大突破，全面提高对外开放水平。

三、认真解决群众切身利益问题，让人民共享改革发展成果

和谐中原建设既是一项长期历史任务，又是一项重大现实课题。必须统筹兼顾，突出重点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在更加突出的位置，坚持每年为群众办几件实事，形成长效机制，使建设和谐中原的过程成为真正为群众排忧解难的过程，实现和维护群众切身利益的过程，让人民群众共享改革发展成果的过程。

（一）实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。坚持把发展经济作为解决就业问题的根本途径，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，强化政府促进就业职能，实施积极的就业政策，广开就业门路，改善就业结构，提高就业质量，促进充分就业。在加快发展高新技术产业的同时，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，创造更多的就业岗位。进一步制定和完善相关政策，鼓励和支持自主创业，以创业带动就业。引导劳动者转变就业观念，鼓励支持自谋职业、灵活就业。大力发展劳务经济，提升劳务输出层次，加快我省由劳务大省向劳务强省转变。加强大学毕业生就业、退役军人就业的指导和服务。加强职业培训和技能人才培养，提高劳动者稳定就业能力。深化户籍、劳动就业等制度改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。加强就业服务，健全就业服务体系，完善政府购买就业服务成果机制，支持并规范发展各类职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，充分发挥各级各类就业服务机构促进就业的积极作用。完善就业扶持政策，积极发展小额贷款，落实税费减免等优惠政策，加大公益性就业岗位开发力度，重点帮助零就业家庭成员、“４０５０”人员、残疾人、独立工矿区下岗失业人员等就业困难人员就业。全面实行劳动合同制度和集体协商制度。严格执行国家劳动标准，加强劳动保障监察执法。健全劳动争议调处仲裁机制，实行“阳光仲裁”，及时化解劳动纠纷。

（二）完善社会保障体系，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。加大各级财政对社会保障的投入，多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，确保基金安全和保值增值。进一步扩大社会保险覆盖面，切实做好各类企业和城镇灵活就业人员参保工作，尽快使养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖各类企业。完善城镇企业职工基本养老保险制度，健全征缴发放激励和约束机制，逐步做实个人账户，积极创造条件加快实现省级统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革。探索建立农村养老保险制度，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，解决困难企业职工和关闭破产企业退休人员参保难问题，尽快建立面向全体城镇居民的医疗保障制度。加快推进失业保险市级统筹，加强工伤保险、生育保险制度建设。在实施农村最低生活保障制度的基础上，进一步完善措施，提高标准，把绝对贫困人口全部纳入低保范围。健全城乡社会救助体系，完善农村五保供养、灾民救助、孤儿救助、流浪乞讨人员救助、临时捐助等制度，逐步实施城乡困难群众医疗救助制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，鼓励社会力量兴办社会福利事业。发展老龄事业，搞好老龄服务。发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展慈善事业，落实社会捐赠减免税政策，健全社会扶助体系。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。

（三）规范收入分配秩序，不断增加城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。通过增加就业、健全农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，促进低收入者稳定增收。坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，依法保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入，鼓励更多的人通过诚实劳动和合法经营加快致富。加强对企业工资分配的调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用，加快推进工资集体协商制度。建立统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范津贴补贴，积极推进职务消费货币化改革。加快推进事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。规范国有企业管理者收入，加强对垄断行业收入分配的监管。

（四）坚持教育优先发展，促进教育公平。巩固提高义务教育，继续发展高中教育，加快发展职业教育，在提高质量的前提下保持高等教育适度增长，建设现代国民教育体系和终身教育体系。不断深化教育改革，全面实施素质教育，努力提高教师素质和教育质量。坚持公共教育资源向农村和边远地区倾斜，加强农村学校和城镇薄弱学校硬件及师资队伍建设，逐步缩小城乡、区域教育发展和学校之间办学水平的差距，推动义务教育均衡发展。整合农村教育资源，优化中小学布局结构，继续实施农村寄宿制学校建设工程，解决山区和农村偏远地区学校教师配置不合理、教育质量较低等突出问题，提高农村教育质量。全面推进农村中小学现代远程教育工程，认真实施农村中小学课桌凳更新工程。明确各级政府提供教育公共服务的职责，逐步使财政性教育经费占生产总值的比例达到４％。落实义务教育经费保障机制，２００７年在农村全部免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，在城市逐步免除义务教育学杂费。保障农民工子女平等接受义务教育。完善高等教育和高中阶段教育政府奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学，不断完善对困难学生完成学业的资助体系，确保所有学生不因贫失学。规范各级各类学校招生、收费和经费管理，坚决查处教育乱收费行为。鼓励引导民办教育健康发展。

（五）加快医疗卫生事业发展，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。到２０１０年，以县为单位农村初级卫生保健达标率达到８５％，城市社区卫生服务机构覆盖率达到９０％。健全公共卫生体系，加强医学科研，全面提高突发公共卫生事件应急能力和重大疾病预防控制及医疗救治能力。大力开展爱国卫生运动，增强群众卫生观念和自我保健意识，发展妇幼卫生事业，加强职业病、地方病防治和残疾预防。加大艾滋病预防和救治救助力度，有效遏制艾滋病蔓延。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。建立公共卫生财政保障机制，逐步提高人均公共卫生投入水平。整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生服务机构分级医疗、双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。建设高素质的卫生人才队伍，加强城乡社区卫生人才培养。完善和推进新型农村合作医疗制度，２００８年实现全覆盖。推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。强化公立医院公共服务职能，纠正片面追求经济效益倾向。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。整顿药品生产和流通秩序，推行药品集中招标采购，规范医疗服务价格，降低医药费用。依法整治医疗医药广告。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，鼓励引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业。大力发展中医药事业。

（六）切实维护群众利益，改善群众生产生活条件。规范国有企业改组改制和产权转让，妥善安置职工，保障职工合法权益。规范工资支付，健全工资保障金制度，加大清理拖欠工资工作力度，严厉打击恶意欠薪、逃薪行为，确保职工特别是农民工工资按时足额发放。规范城镇房屋拆迁管理，合理确定补偿标准，切实做好被拆迁居民安置工作。加快征地制度改革，依法提高补偿标准，加强征地补偿金的管理和监督，保证土地出让收益优先用于被征地农民的就业和社会保障，妥善解决被征地农民的生产生活问题。搞好县、乡、村公路建设和管理，２００７年基本实现建制村通水泥（油）路，积极推进村道联网成片，切实解决农村行路难问题。加快实施安全饮水工程，２０１５年基本解决全省农村人口饮水安全问题。结合农村改水、改厕和发展家庭养殖，大力发展农村沼气，为农民取暖做饭提供清洁和可再生能源。在具备条件的地方，根据群众意愿，搞好村庄规划和住宅设计，改善农民居住条件。加快城镇廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，着力解决城镇低收入家庭住房困难。加大扶贫开发力度，增加财政投入，鼓励和引导社会资金参与扶贫，逐步减少贫困人口。

四、加强民主法治和社会稳定工作，为和谐中原建设提供可靠保障

社会稳定是社会和谐的重要前提，民主法治是促进公平正义、维护社会稳定的重要保障。必须加强社会主义民主法制建设，完善和谐社会的制度基础，坚持依法治省，扎实推进平安建设，积极化解社会矛盾，着力解决影响社会稳定的突出问题，确保人民群众安居乐业。

（一）完善群众工作机制，妥善解决社会矛盾。积极探索新形势下群众工作的特点和规律，推广和完善基层创造的成功经验。建立群众工作网络，健全群众工作新机制，主动化解矛盾、解决问题，做好服务群众、凝聚人心的工作。建立社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大事项，实行公示、听证制度，广泛征求群众意见，接受群众监督，从源头上预防和减少矛盾。健全群众诉求表达机制，引导群众依法合理地表达利益诉求。完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，推行部门联合接访和领导干部接待群众、基层联系点等制度，开通热线电话和政府电子信箱，加快信访信息系统建设，方便群众表达意见、反映情况。落实稳定工作责任制和信访工作责任制，对重大问题实行领导包案，确保信访案件三级终结。重点健全县（市、区）、乡镇（街道）两级矛盾纠纷排查调处机制，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，努力实现社会矛盾就地化解。探索建立轻伤害案件委托人民调解机制，对因民间纠纷引起的轻伤害案件，试行委托人民调解委员会进行调解。坚持依法办事、按政策办事，坚持解决实际问题与思想政治工作相结合，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件。

（二）加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定。重点打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、严重经济犯罪和多发性侵财类犯罪，集中整治突出治安问题和治安混乱地区，严密防范、严厉打击敌对势力和各种邪教组织的渗透破坏活动，坚决扫除社会丑恶现象。实施宽严相济的刑事司法政策，积极推行社区矫正，实现法律效果与社会效果的有机统一。健全快速反应机制，加强和规范流动人口管理服务，完善流浪儿童、服刑人员未成年子女、闲散青少年和农村留守儿童等特殊群体的监护、教育、管理机制，加强和改进刑释解教人员帮教安置工作，感化和管理好吸毒人员。完善政法保障机制，加强派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设，改革和加强社区和农村警务工作，提高服务群众、维护稳定的能力。建立健全平安建设责任制，广泛开展平安地区、平安单位创建活动，２０１０年８０％以上的县（市、区）达到全省平安建设先进县（市、区）标准。

（三）完善司法体制机制，促进司法公正。坚持司法为民、公正司法，充分发挥司法维护公平正义的职能作用。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，落实国家关于诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度的改革措施。加强司法民主建设，健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，发挥律师、公证、仲裁的积极作用。推行司法便民措施，公示立案标准、诉讼收费标准，健全远程立案、诉讼引导、巡回审判制度，扩大简易程序的适用范围，落实当事人权利义务告知制度，做好判前释法、判后答疑和诉讼调解工作。加强司法救助和法律援助工作，拓展和规范法律服务。严格依照法定原则和程序进行诉讼活动，切实尊重和保障人权。改革完善执行工作体制机制，建立健全考评机制，切实解决执行难问题。大力加强政法队伍建设，确保严格、公正、文明执法。加强执法监督工作，健全执法责任制和过错追究制，认真处理涉法涉诉信访问题，严肃查处执法不严、执法不公、徇私枉法和失职渎职等违法违纪行为。

（四）加强法制建设，夯实社会和谐的法治基础。坚持公民在法律面前一律平等，依法保证公民权利和自由，维护社会主义法制的统一和尊严。加强和改进地方立法工作，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量，完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法规体系。全面推行依法行政，深化行政执法体制改革，完善行政执法责任制，加快建设法治政府。加强权力运行的制约和监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善行政复议、行政赔偿制度和行政问责制，健全行政执法评议考核制和责任追究制。深入开展社会主义法治理念教育，认真实施“五五”法制宣传教育和依法治理工作规划，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，重点抓好领导干部、行政执法人员、企业管理人员、农民工和青少年的法制教育，形成学法守法用法的社会风尚。

（五）发展社会主义民主，保障人民民主权利。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，支持和保障人大代表依法行使权利。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。推进决策科学化、民主化，严格实行重大决策的公示、咨询、听证等制度，积极探索和推行各级行政机关和事业单位财政与编制“两公开”制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，积极推进基层党务公开，保证党员和广大群众依法行使民主权利。

五、建设和谐文化，为和谐中原建设提供精神支撑

建设和谐中原需要广泛的社会共识、团结和睦的精神纽带和良好的社会风尚。必须大力加强和谐文化建设，在全社会形成共同的理想信念、道德规范、价值取向，打牢全省人民团结奋斗的思想道德基础。

（一）以社会主义核心价值体系建设为根本，形成全省人民奋发向上的精神力量。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，贯穿我省经济、政治、文化、社会建设的各方面。用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众、指导工作。大力弘扬民族精神、时代精神，弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神，弘扬河南人民朴实正直、自强不息、团结友善、求真务实、开放创新的优秀品质。加强理想信念教育、国情省情教育和形势政策教育，坚定建设中国特色社会主义的信念，增强全省人民加快中原崛起的信心。坚持以社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮，在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中增进思想共识，引导全省不同阶层、不同认识水平的人们共同前进。

（二）大力加强诚信建设，培育文明道德新风尚。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的风尚。继续实施公民道德建设工程，广泛开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，弘扬传统美德，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。发挥爱国主义教育基地的作用，切实抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，引导人民群众移风易俗，养成文明健康的生活方式。扎实推进诚信河南建设，全面实施以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点的诚信体系建设工程，努力树立河南新形象。积极开展信用村、信用户建设活动。加强信用监管制度建设，建立全省公共信用信息网络。加大对失信行为的惩戒力度，提高失信成本。加强诚信教育和宣传，培养诚信观念和规则意识，营造诚信为本、守信光荣、失信可耻的社会氛围。

（三）以和谐创建活动为载体，形成人人促进和谐的局面。坚持把和谐创建活动同群众性精神文明创建活动紧密结合起来，积极开展和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐企业、和谐家庭等和谐创建活动，促进家庭和睦、邻里和美、人际和谐，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。以相互关爱、服务社会为主题，广泛开展城乡社会志愿服务活动，健全社会志愿服务体系，促进社会成员之间相互尊重、相互理解、相互关心、相互帮助。改进思想政治工作方式方法，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。注重人文关怀和心理疏导，健全社区、学校、企业的心理咨询网络，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入开展“双拥”工作和军民共建活动，加强国防教育，巩固和发展军政军民团结。

（四）以满足群众精神文化需求为目标，大力发展文化事业和文化产业。改革体制机制，整合资源，精心谋划，加大力度，加快文化资源大省向文化强省跨越。按照面向基层、服务群众的要求，大力发展公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。加大政府对公益性文化设施建设投入，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，到２０１０年基本实现县（市、区）有文化馆、图书馆，乡镇（街道）有文化服务中心，农村建制村和城市社区有文化活动室的目标。实现２０户以上自然村广播电视“村村通”，积极推进“户户通”。创新群众性文化活动形式，大力发展社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化，实施全民读书计划，深入开展文化科技卫生“三下乡”等活动。深化文化体制改革，大力发展文化产业，科学制定规划，实施一批重大文化产业建设项目，鼓励社会资本依法进入文化产业，为广大人民群众提供价格合理、内容健康、形式多样的文化产品和服务，满足不同人群的文化需求。积极开发演艺文化、武术文化、杂技文化、影视文化、旅游文化等文化资源，加强文化遗产保护。大力发展旅游产业。发展体育事业和产业，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。

（五）坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。大力宣传科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，宣传中央和省委的重大决策部署，宣传加快中原崛起的成功实践，唱响科学发展共创和谐的主旋律。新闻媒体要增强社会责任感，弘扬社会正气，通达社情民意，疏导公众情绪，搞好舆论监督，努力营造积极向上、团结奋进、安定有序的社会舆论环境。倡导创业创新有功、合法致富光荣的观念，进一步清除封闭保守、嫉能妒富的小农意识和官本位思想的影响，营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败、善待他人的和谐创业环境。围绕全省干部群众普遍关心的社会热点问题，有针对性地开展舆论引导。健全突发事件新闻报道机制，及时准确发布信息，正确引导社会舆论。加强对互联网等媒体的应用和管理，使各类新兴媒体成为传播先进文化、促进社会和谐的重要阵地。加大“扫黄打非”力度，净化出版物市场。繁荣哲学社会科学，加强对“两大跨越”、“两大建设”的研究和推动。文学艺术要弘扬真善美，创作生产更多陶冶思想情操、推动社会进步的优秀作品。

六、加强以城乡社区建设为重点的基层基础工作，构建社会管理新格局

适应社会结构的深刻变化，转变政府职能，下移社会管理工作重心，以社区建设为重点，加强社会管理的基层基础工作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

（一）加快建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，不断提高各级政府的社会管理和公共服务水平。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，建立健全各级政府行政服务中心，简化办事程序，创新管理制度，加强电子政务建设，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推进政事分开，加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品药品安全专项整治、农资市场整治和保护知识产权行动，严厉打击制假售假、商业欺诈、传销和变相传销等违法犯罪行为，为各类市场主体提供平等竞争的条件和良好的发展环境。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，健全公共财政制度，增加财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，逐步形成惠及全省人民的基本公共服务体系。完善财政转移支付和财政补贴制度，改善县乡财政困难状况。积极化解乡村债务，严禁发生新的债务。推进乡镇综合改革，增强基层政府提供公共服务的能力。

完善应急管理体制机制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，全面提高保障公共安全和处置突发事件的能力。进一步完善应急预案体系和应急管理法规制度，建立统一高效的应急信息平台和应急指挥体系，建设精干实用的专业应急救援队伍。加强城乡防灾减灾基础设施建设，提高自然灾害的预测预报能力。加强应急管理宣传教育，提高公众的参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。

加强安全生产工作。落实行政首长、执法部门和业主三级安全生产责任制，依法实行安全生产许可制度，严格执行安全生产准入条件。坚持预防为主，突出抓好煤矿、危险化学品、交通、消防、食品、药品等方面的安全监管，加强对公共场所和重要设施的安全管理，加大对安全生产违法行为的查禁力度，坚决遏制重特大安全事故。加强城乡社区安全工作的自防自治，构建工矿商贸、城市社区和农村“三位一体”的安全新格局。

（二）推进社区建设，加强社会管理的基层基础工作。坚持把服务群众、造福居民作为社区工作主题，全面推进城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型城乡社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

创新基层社会管理体制，加强社区管理。以建组织、建阵地、建服务体系为重点，加强社区党建工作，充分发挥社区党组织的领导核心作用。深化街道、乡镇管理体制改革，完善社区管理体制、运行机制，减少行政管理层级，整合政府部门在基层的办事机构。发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用。建立健全城乡基层社会管理网络，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。

加强城乡基层自治组织建设。健全党组织领导下的充满活力的居（村）民自治机制，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。完善村委会民主选举制度，推进居民委员会直接选举。健全居（村）民会议和居（村）民代表会议制度，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。壮大社区工作者和社区志愿者队伍，优化人员结构，加快实现社区专职工作人员的知识化、年轻化、专业化。

增强社区综合服务功能。整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，提高服务质量，逐步建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。加强社区的就业、社会保障、救助、卫生、文化、教育、体育、安全、计划生育和离退休人员、流动人口、农民工等方面的服务，完善社区警务室、医疗点及文化体育设施等硬件建设。广泛开展群众性自助互助服务，大力发展社区服务业，积极引导驻区单位服务设施向社区开放。探索建立政府对社区组织发展公益事业的扶持补助制度，通过购买服务、项目管理等形式，调动社会组织参与社区服务的积极性。以社区服务中心、社区服务站建设为重点，加大各级财政对社区基础设施的投入。加强社区信息化建设，提高社区服务自动化、现代化水平。

（三）健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重方针，充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，逐步建立布局合理、结构优化、作用明显、充满活力的社会组织体系。以服务经济社会发展为目标，积极培育发展行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类和基层服务类民间组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，发展和规范各类基金会以及律师、公证、会计、资产评估等机构。健全政府与社会组织协作机制，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。建立政府对社会组织的资助机制，制定促进社会组织发展的扶持政策。健全社会组织监管体系，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

七、加强领导，统筹协调，形成建设和谐中原的合力

推进和谐中原建设，关键在党。必须充分发挥党组织的领导核心作用，把和谐中原建设放在全局工作的突出位置，把握方向、制定政策、整合力量、营造环境，为和谐中原建设提供坚强有力的政治保证。

（一）不断提高各级党组织领导和谐社会建设的能力。正确把握和谐中原建设的方向，以执政能力建设和先进性建设推动和谐社会建设。坚持和健全民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，以党内民主带动社会民主，以党内和谐促进社会和谐。切实加强领导班子团结，自觉做到互相信任、互相支持，形成干事创业的合力。坚持正确的用人导向，选好配强各级领导班子，注重选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部。加强社会建设管理理论、社会政策的学习研究和教育培训，不断提高各级领导班子和领导干部统筹经济社会发展、管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。加强对和谐中原建设重大问题的调查研究，正确把握和谐中原建设的特点和规律，完善决策咨询机制，提高决策的科学性。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥他们在和谐社会建设中的独特作用，支持和鼓励他们在和谐中原建设中建功立业。

（二）加强党的基层组织建设。深化和拓展“三级联创”活动，扎实推进强基富民工程，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。做好企业、城市社区、机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位党建工作，推进新经济组织、新社会组织、外出务工人员的党建工作，扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。积极开展基层干部教育培训，发展农村现代远程教育，切实提高农村干部的综合素质。加强党员队伍建设，动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率。

（三）为和谐中原建设提供强大的人才支持。把培养社会工作人才作为一项紧迫任务，纳入全省人才总体规划，努力培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。加快社会工作人才培养体系建设，合理调整省属高校的专业设置，抓紧培养社会工作急需的各类专门人才，充实公共服务和社会管理部门。深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，创新干部选拔任用方式，坚持公开、平等、竞争、择优，建立促进优秀人才脱颖而出、充满生机活力的用人机制。

（四）深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育，加强廉政文化建设，增强全社会的廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入推进反腐倡廉制度创新，拓展从源头上防治腐败的工作领域。加大对重点环节和重点部位权力行使的监督力度，把党内监督与各方面监督结合起来，充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。全面加强领导干部作风建设，坚持以人为本，关注民生、体察民情，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，自觉做到为民、务实、清廉。坚持纠建并举、综合治理，切实纠正干部以权谋私、损害人民群众利益的不正之风。加强干部任期经济责任审计。加大查处案件工作力度，特别要注意查处工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、重大责任事故背后的腐败问题。认真执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

（五）充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量、共创和谐的作用。正确认识和处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，发挥统一战线促进社会和谐的独特优势。加强同民主党派和无党派人士合作共事，不断巩固和发展中国共产党领导的多党合作事业。认真贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，鼓励和支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者为经济社会发展贡献力量。扩大与港澳台的交流与合作，做好侨务工作。

和谐中原建设事关中原崛起大局，事关河南未来，事关全省人民福祉。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，带领全省人民同心同德，开拓进取，抓住机遇，乘势而上，扎实推进和谐中原建设，为创造幸福美好的新河南而努力奋斗。

各地、各部门要根据省委推进和谐中原建设的总体部署，结合各自实际，制定具体实施办法，细化工作举措，明确工作责任，加强监督检查，把和谐中原建设的各项任务落到实处。

第四篇：中共湖南省委关于贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强省的意见

中共湖南省委关于贯彻党的十七届六中全会精神加快

建设文化强省的意见

湘发〔2012〕3号 2012年1月19日

为深入贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，就推进文化改革发展，加快建设文化强省，提出如下意见。

一、充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，以高度的文化自觉和文化自信加快建设文化强省

党的十七届六中全会立足中国特色社会主义事业发展全局，着眼于推动我国文化长远发展、实现中华民族伟大复兴，确立了坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国的宏伟目标。省第十次党代会着眼于开创科学发展富民强省新局面、谱写全省人民幸福美好生活新篇章，明确了全面推进“四化两型”、实现“两个加快”的总战略和总任务，作出了深入贯彻党的十七届六中全会精神，推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省的重大决策。

改革开放特别是省第九次党代会以来，省委高度重视文化建设，率先提出和大力实施文化强省战略，全省人民的精神面貌发生深刻变化，攻坚克难、昂扬向上、奋勇争先的精气神充分展现，现代文明素质明显提高，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚。推进文化改革发展，破除诸多体制机制障碍，文化生产力进一步解放，社会主义核心价值体系建设扎实推进，文化基础设施建设不断加强，公共文化服务体系逐步完善，文化产业成为新的支柱产业，在国内外有影响的文化企业和文化品牌不断涌现，文化领军人才和文化从业人员快速增长，人民群众精神文化生活更加丰富，文化促进我省经济社会发展的作用不断增强。

当前，我省正处于全面建设小康社会的关键时期和加快转变经济发展方式、推进两型社会建设的攻坚时期。人民群众的精神文化需求日益旺盛，迫切需要提高文化民生保障水平。社会力量参与文化建设的热情日益高涨，迫切需要在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围。经济社会发展中的文化因素日益增长，迫切需要实现文化建设与经济、政治、社会建设和生态文明建设紧密结合协调发展，特别是经济与文化一体化趋势日益鲜明，文化与产业结合日益紧密，文化在转变经济发展方式中的作用日益凸显，迫切需要提升文化产业在国民经济中的比重，推动经济发展走上创新驱动、内生增长、自主发展的轨道。

要清醒地认识到，我省文化建设与国家文化强国战略新要求、与科学发展富民强省新任务还不完全适应。一些地方和部门对文化建设重要性认识不够，缺乏紧迫感、责任感，推动文化建设的自觉性、主动性不强；一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲；公共文化服务总量不足、分布不均、设施落后；精品力作不多，原创能力不强；基层文化队伍相对薄弱，专业人才较为缺乏；与发达地区相比，一些领域原有的比较优势不再明显；文化建设投入跟不上发展要求，制约文化发展的思想观念和体制机制问题需要进一步解决。

湖南文化底蕴深厚、文化资源丰富、文化氛围浓郁，尤其是经济社会持续快速健康发展，为文化建设提供了更加坚实的物质基础和社会条件。站在新的历史起点上，加快建设文化强省，其势已成，其时已至。各级党委要以高度的文化自觉和文化自信，以开阔的视野、务实的作风、有力的举措，在推进“四化两型”、实现“两个加快”中奋力开创文化建设新局面。

二、明确加快建设文化强省的总体要求，力争在建设社会主义文化强国中走在全国前列

1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全社会力量，坚持以科学发展为主题，以服务“四化两型”、“两个加快”为基本要求，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路。

2奋斗目标

加快建设文化强省，打造湖南文化高地。到2015年，文化综合实力明显增强，文化对经济社会发展的贡献率显著提高，文化发展主要指标在中西部地区全面领先，努力把湖南建设成为全国有影响的区域文化中心、全国重要的文化创意产业发展基地、全国知名的文化旅游目的地和全国生态文化建设示范窗口,力争在建设社会主义文化强国中走在全国前列。

加快建设文化强省，就是要以推进马克思主义中国化时代化大众化为重点，加强理论服务体系建设，打造理论武装高地；以培育和弘扬湖南精神为重点，加强社会主义核心价值体系建设，打造思想道德高地；以完善基层文化设施为重点，加强公共文化服务体系建设，打造群众文化高地；以巩固壮大传统媒体、加快发展新兴媒体为重点，加强现代传播体系建设，打造文化传播高地；以创新体制机制为重点，加强现代文化市场体系建设，打造文化产业高地；以出作品、出人才为重点，加强文化创作生产体系和人才队伍建设，打造文化品牌和人才高地。

力争在建设社会主义文化强国中走在全国前列，就是要在引领思想道德风尚、弘扬社会主义核心价值体系方面创造有益经验，在保障和改善文化民生、构建公共文化服务体系方面率先实现中央提出的目标，在创新体制机制、做大做强文化产业方面发挥示范作用，在培育文化名家、创作文化精品方面为全国作出更大贡献。

3基本原则

——坚持正确方向，推动科学发展。坚持社会主义先进文化前进方向，突出社会效益，增强文化软实力。弘扬主旋律，提倡多样化，创造凝心聚力、干事创业的环境和条件。

——坚持敢为人先，推动改革创新。改革体制机制，创新内容形式，发挥科技带动作用，为文化繁荣发展提供不竭动力。

——坚持湖湘特色，推动做大做强。发挥文化资源、文化产业、文化品牌、文化人才优势，抢占制高点，赢得主动权，增强文化实力和后劲。

——坚持以人为本，推动共建共享。文化发展为了人民、依靠人民、服务人民，文化成果由人民共享。推动文化育民、文化惠民、文化富民，促进人的全面发展。

三、加强社会主义核心价值体系建设，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础

社会主义核心价值体系，是兴国之魂、强省之魂。加快建设文化强省，必须把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，贯穿于全省经济社会发展各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

1大力实施中国特色社会主义理论体系普及计划。立足推进“四化两型”、实现“两个加快”、“两个率先”的实际，总结科学发展观在湖南的实践成果，加大成果的宣传普及力度，向深度和广度拓展。加强和改进各级党委(党组)中心组学习，完善考学述学评学制度，深入推进学习型党组织建设，带动学习型社会建设。发挥党校、行政学院、社会主义学院、干部学校和讲师团作用，加强理论学习培训。进一步完善理论服务体系，巩固领导干部带头、专家学者为骨干的理论宣讲队伍，拓展理论下基层活动。利用读书会、报告会、专题讲座、网上学习等形式，搞好理论学习交流。推进马克思主义理论研究和建设工程成果的运用，加强重点学科体系和教材体系建设，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。打造通俗理论读物、社科理论活动、媒体理论传播的品牌，摄制《学习的力量》等系列电视理论专题片，大力推进当代中国马克思主义大众化。

2扎实推进公民思想道德建设工程。深入开展理想信念、形势政策、国情省情、革命传统、改革开放、群众路线、民族团结进步和国防教育，坚定干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。坚持用民族精神和时代精神鼓舞斗志，广泛开展爱祖国、爱湖南、爱家乡活动。坚持用社会主义荣辱观引领风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好环境。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。加强法治文化教育，弘扬社会主义法治精神，提高全民法律意识。鼓励各领域各行业根据社会主义核心价值体系，开展各具特色的主题活动。在经济领域开展诚信文化主题活动，在机关单位开展廉政廉洁文化主题活动，在学校开展爱心孝心责任心主题活动，在社区开展友爱互助主题活动，在农村开展学科学树新风主题活动，建设积极向上的机关文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化。加强和改进思想政治工作，着力解决问题，疏导情绪，化解矛盾，培育良好社会心态。完善社会志愿服务体系，深入开展关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人等志愿服务活动。深化群众性精神文明创建工作，广泛开展城乡共建、军民共建、村企共建活动，不断提高社会文明程度和公民文明素质。到2015年，力争全省文明城市创建覆盖面达到90%，文明村镇创建覆盖面达到80%，文明行业创建覆盖面达到80%，建成3—4个全国文明城市。

3提炼和弘扬湖南精神。征集提炼和培育弘扬以湖湘优秀传统文化为底蕴、以现代文明素质为特征、以社会主义核心价值体系为灵魂的湖南精神。加强爱国主义教育基地建设和革命文物保护，传承毛泽东等老一辈无产阶级革命家的崇高思想和伟大品格，实施革命名人、文化名人、历史名人故居及纪念设施保护展示工程，秋收起义纪念园、湘鄂川黔革命根据地旧址、湘南起义旧址群、通道转兵旧址等保护展示工程，建设好屈子文化园等项目。建立省级爱国主义教育基地免费开放补贴机制和从业人员培训机制。到2015年，争取建成30个全国爱国主义教育示范基地。发挥先进模范在弘扬湖南精神中的示范引领作用。提质改造雷锋纪念馆，开展“雷锋号”系列创评活动，推动学雷锋活动常态化，使雷锋精神在雷锋家乡更加深入人心。发挥党史资政育人和韶山等红色资源的教育引导功能，广泛开展读红色经典、唱红色歌曲、讲红色故事、看红色影视、游红色景点活动，办好中国（湖南）红色旅游文化节。

四、加强优秀作品创作生产，为人民提供丰富的精神食粮 影响广泛、传之久远的文化精品不断涌现，是文化强省的重要标志。发挥湖南文蕴深、文脉广、文气足的优势，加强引导、加大投入、激发活力，创作生产更多反映时代要求、群众喜闻乐见的优秀作品。

1坚持正确方向，完善引导评价体系。贯彻“二为”方向、“双百”方针，引导文化工作者坚持社会主义先进文化前进方向，贴近实际、贴近生活、贴近群众，以人民群众满意为最高评价标准，着力创作生产优秀作品。建立公开公平公正的引导评奖机制，继续开展精神文明建设“五个一工程”奖、省社会科学奖、湖南新闻奖、湖南出版政府奖等评选，设立湖南文学艺术奖。发扬学术民主、艺术民主，营造积极健康、宽松和谐氛围。加强文艺评论工作，加大优秀作品推介力度，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。

2实施哲学社会科学创新工程，推动研究成果转化运用。坚持基础研究和应用研究并重，以重大现实问题为主攻方向，突出“四化两型”、“两个加快”、“两个率先”、“四个湖南”、富民强省研究。加强文化发展研究特别是文化品牌研究。加快成果转化，为科学决策服务。加强社科普及，制定《湖南省社会科学普及条例》。发挥哲学社会科学基金示范引导作用，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。建设一批社会科学省级重点实验室和具有专业优势的思想库。与中央有关部门联合办好毛泽东等老一辈无产阶级革命家思想及生平研究中心和国情研究中心、湘学研究中心。推动有条件的市州建立社科研究机构。加强哲学社会科学信息化建设。

3鼓励原创和现实题材创作，推出更多优秀文艺作品。大力推动以“五个一工程”为重点的文艺精品战略，组织实施重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品创作工程、优秀少儿作品创作工程、舞台艺术精品创作生产工程，不断开拓新的题材领域和艺术样式，推出更多思想性艺术性观赏性相统一、人民群众喜闻乐见、具有湖湘气派的优秀作品。鼓励原创和现实题材创作。加强重点题材文艺创作，提前规划，科学论证，精心制作《毛泽东》等重大题材作品。加大投入，设立专项艺术资金，支持收藏和推介优秀文化作品。各类评奖重点扶持优秀原创作品。

4着力壮大主流舆论，提升传播力影响力。加强和改进新闻宣传，把体现党的主张与反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意统一起来，进一步提高主流舆论的及时性、权威性和公信力、影响力。加强湖南日报、新湘评论、湖南广播电视台和市州党报、广播电视台建设，整合都市类媒体、网络媒体等资源。创新手段，丰富内容，加强主题报道、深度报道、民生报道、典型报道，办好面向农村的专版专栏，推出更多受众喜爱的新闻作品。加强对热点难点问题、重大突发事件的舆论引导，健全突发公共事件应急报道机制，完善新闻发布制度。重视中央驻湘媒体作用，展示湖南良好形象。加强和改进舆论监督，强化媒体社会责任。自觉抵制错误观点，坚决治理有偿新闻和虚假新闻。提高媒体广告品位，办好公益广告。

5实施网络内容建设工程，发展健康向上的网络文化。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，推动互联网科学、健康、有序发展。加强红网、华声在线、金鹰网、星辰在线、尚一网、衡阳新闻网等重点新闻网站建设，建好雷锋网和未成年人网、爱国主义教育基地网等主题网站。制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的优秀作品，鼓励网民创作格调健康的文化作品。加强互联网基础管理，探索微博客等互联网新技术新应用的引导与管理，建设覆盖全省的互联网舆情采集分析系统和网络文化信息监管平台，建立和完善省、市、县三级互联网管理体制。成立网络文化协会，规范和加强行业自律管理。广泛开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网，办好“红短信红彩信红视频”制作传播活动和中国湖南网络媒体摄影节。深入推进整治网络淫秽色情和低俗、虚假信息专项活动。切实提高各级领导干部与媒体打交道和运用互联网的能力，建设全省网络问政平台和政务微博客平台。

五、加快发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益

满足人民基本文化需求，是加快建设文化强省的基本任务。坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，推动公益性文化事业发展迈入快车道。全面建成设施先进、功能健全、运行高效、惠及全省人民的公共文化服务体系，提升人民文化生活幸福指数。

1推动文化基础设施建设提质增速，加快构建公共文化服务体系。规划建设省党史馆、湖南革命军事博物馆、省美术馆、省人文社会科学馆、省文化艺术中心、省档案馆展示服务中心、省文艺家之家，改扩建省博物馆、省图书馆、省方志馆、省艺术职业学院、毛泽东文学院（湖南现当代文学馆）等省级标志性文化设施。市州和县市区按国家标准建设管理好公共文化基础设施。继续加强乡镇(街道)、村（社区）综合文化站、文化活动中心、广播电视户户通和无线覆盖提质、农家书屋、社区书屋、文化信息资源共享、乡村学校少年宫、文化活动场等工程建设。实施流动电影放映车、城乡公共阅报栏和电子阅报屏工程。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。制定配套政策，推动公益性文化设施和场所逐步向社会免费开放。加强文化设施的管理利用，建立长效机制，避免重复建设，提高利用效率，提升服务水平。完善与中央有关部门文化共建机制。发挥长沙推进国际文化名城建设带头作用。支持长沙市创建国家级公共文化服务体系示范区，建立省级示范区、示范点。制定保障公共文化服务体系建设投入办法，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励政府投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。鼓励支持社会力量以多种方式参与公益性文化建设。实施《湖南省公共文化事业建设考评体系》，把基层文化设施建设纳入为民办实事考核范围。

2推进城乡文化一体化，丰富基层群众精神文化生活。合理配置城乡文化资源，实施以城带乡的文化帮扶计划。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，各类公共文化场所要为群众性文化活动提供便利。尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，推动电影院线、演出院线向市县延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出。继续实施好农村电影放映、“送戏下乡、演艺惠民”工程，扩大覆盖，消除盲点。在城市开展广场文化，在农村开展墟场文化，办好“三湘读书月”、“三下乡”、“四进社区”、“高雅艺术普及推广”、“公共大戏台”等群众性文化活动。加大文化服务网络建设向革命老区、民族地区、贫困地区的倾斜力度。

3构建现代传播体系，加快新媒体建设。以党报党刊、电台电视台、重点新闻网站为主，加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，提高新闻信息原创率、首发率、落地率。支持湖南卫视进一步做大做强，打造芒果网络电视台，推动新媒体聚集。加快广播电视技术数字交互高清化改造，建设地面数字电视覆盖网和现代安全播出管理体系。利用有线广播电视网传输文化信息共享资源。建立应急广播体系，在边远山区推进应急大喇叭工程。加快推进红网市县分站群、手机报群和掌上红网建设，建设华声在线户外新媒体。加快长株潭电信网、广电网、互联网三网融合试点。大力整合全省有线电视网络，尽快形成全省贯通一张网。建设湖南日报传媒大厦、芒果新媒体技术大厦。组建新湘评论传媒集团。

4加强研究发掘，保护传承优秀传统文化。做好《湖湘文库》、《红藏》等重要文化典籍的整理出版，加强湖南党史、地方志和年鉴的编辑出版。组建湖南博物院，新建一批现代化博物馆，鼓励发展特色博物馆，积极扶持民办博物馆。发挥岳麓书院在传承湖湘优秀文化中的作用，办好岳麓讲坛。保护、建设好长沙铜官窑、澧县城头山、汉长沙国王陵、宁乡炭河里等国家考古遗址公园。加大永顺老司城、凤凰古城、通道侗族村寨等申报世界文化遗产工作力度。加强对张家界、邵阳崀山世界自然遗产的保护利用。保护开发一批古镇古村古民居和少数民族特色村寨。组建省非物质文化遗产保护传承中心、省艺术研究院。保护传承民族民间民俗文化。扶持湘剧、花鼓戏、湘昆、常德丝弦等地方戏曲及桑植民歌、澧水船工号子、江永女书习俗等国家和省级非物质文化遗产。加大对长沙湘绣、醴陵釉下五彩瓷、浏阳烟花炮竹和菊花石雕、湘西腊染扎染、滩头木版年画等民间工艺保护开发。加快武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护实验区建设。办好公祭炎帝、舜帝大典活动。办好中国映山红民间戏剧节、中国百诗百联大赛、湖南艺术节、我们的节日·端午文化节（汨罗）主题活动。

六、加快文化产业发展，推动文化产业成为重要支柱产业

发展文化产业，是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是经济结构战略性调整的重要支撑。必须按照全面协调可持续的要求，实现跨越式发展。十二五期间，全省文化和创意产业保持20%以上的年均增速，到2015年，增加值占GDP比重6%以上，对经济增长的贡献率10%以上，力争在全国第一方阵的位置前移。

1确立重大产业发展战略。把文化和创意产业作为全面推进“四化两型”、实现“两个加快”的重要着力点，发展以长株潭为核心增长极，大湘西、大湘南为新兴增长极的品字型总体布局，推动形成环洞庭湖文化产业圈和湘江流域文化产业带。发挥省会带动作用，鼓励市州加快发展。重点发展广播影视、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等优势产业，加快发展创意设计、数字出版、移动多媒体、网络新媒体等新兴产业，提质发展印刷复制、广告、会展和收藏等传统产业。大力发展与信息、旅游、体育、休闲农业等结合紧密的文化产业。壮大国有和国有控股文化企业，巩固主导地位。加快推进非公有制文化企业发展，吸引更多社会资本进入文化产业领域，参与国有文化单位转企改制、重大文化项目建设。

2大力发展文化创意产业。贯彻落实文化创意产业专项规划，推动文化创意产业成为战略性新兴产业的重中之重。适应现代科技发展趋势，注重运用网络信息技术，全面推进传播平台与内容表达的创新，以技术手段赋予传统文化新的内涵。发展工业设计、软件设计、建筑与规划设计、工艺美术产品设计、演艺创意等，提高融合度，延伸产业链，拓展产业增量。推动文化与数字湖南建设相结合，加快天闻数媒数字出版平台、电子书包、云电视系统建设。加大内容创意和信息技术的融合力度，支持我省文化企业与中国电信、中国移动、中国联通、华为、腾讯、淘宝、富士康等的合作发展。加快手机动漫游戏、联通阅读基地、青苹果华文报刊文献数据库建设。支持株洲华强方特欢乐城、酷贝拉青少年体验中心扩容扩张。办好中国金鹰电视艺术节、中国原创手机动漫游戏大赛、长沙国际动漫游戏展。3扶持重点文化产业项目。扎实推进中南国家数字出版基地、湖南国家音乐产业基地、长沙国家广告创意产业园、长沙天心文化产业园、动漫公共技术服务平台、手机动漫公共技术服务平台、图书发行信息平台等国家级重点基地平台建设。建设一批抢占产业制高点和具有示范带动作用的省级重点园区、基地、项目，提升规模化、集约化、专业化水平。重点推进湖南广电创意精品人才基地、湖南日报报业文化城、湖南（益阳）工艺美术创意设计园、长沙黄花印刷科技产业园等园区建设和潇湘影视大厦、中南图书大厦、雷宜锌雕塑艺术展示中心、长沙月亮岛文化主题公园、烟雨凤凰文化旅游产业城建设。

4壮大文化市场主体。重视发挥龙头企业作用，继续推动芒果传媒、湖南出版集团、湖南日报报业集团等大型骨干文化企业兼并重组，向新领域、上下游扩张。加快推进电广传媒、中南传媒、拓维信息、天舟文化等上市企业成为战略投资者。加强文化企业上市服务指导，加快华声在线、体坛传媒、快乐购、和光传媒、琴岛演艺、学海传播等企业上市融资步伐。进一步整合文化资源，组建省演艺集团、湖南动漫产业集团、湖南有线网络集团、湖南教育报刊集团等省管产业集团。扶持民营文化企业发展，支持中、小、微文化企业发展。创造良好投资环境，制定优惠政策，加大招商引资力度。

5拓展文化消费市场。加快培育消费主体，丰富文化消费产品，合理确定文化消费价格。适应三网融合、数字媒体应用、文化旅游融合等新趋势，创新文化商业模式，拓展大众文化消费市场。鼓励和扶持社会资本积极参与农村文化市场建设和开发，支持农村民间艺术表演团体加快发展。支持大型文化企业进入农村设立文化物流网点、经营服务场所，开展连锁经营，开发农村文化消费市场。打造各具风格的城市文化、区域文化和民族民俗文化，推动长沙、岳阳、永州、韶山、南岳、炎陵、凤凰、武冈、洪江等建设特色文化城市，开辟特色文化消费市场。积极发展文化旅游，发挥旅游对文化消费的带动作用。支持张家界建设旅游演艺中心城市。

七、加快改革创新步伐，构建有利于文化繁荣发展的体制机制

改革创新是加快建设文化强省的强大动力。按照建设创新型湖南的要求，加大解放思想和文化改革创新力度，引入竞争激励机制，不断解放和发展文化生产力。坚持有序改革、有情操作，确保改革中政治方向不迷失、文化阵地不丢失、国有资产不流失、职工利益不损失。

1深化文化行政管理体制改革。加快转变政府职能，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政事分开、管办分离，理顺政府和文化企事业单位关系。加大文化行政管理体制和文化市场综合执法改革力度，完成市、县两级文化广电新闻出版局和文化市场综合执法机构组建。创新文化市场监管机制，加快建设高效统一的文化市场监管体系。探索建立管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，建立国有文化企业监事派出制度，制定国有文化企业综合评价考核办法。

2推进国有文化单位改革。加快全省一般性国有文艺院团、非时政类报刊出版单位、新闻网站、广电网络传输机构、电影发行放映单位等经营性国有文化单位转企改制步伐，培育合格市场主体。按照现代企业制度的要求，着力推动改制后的国有文化企业加快公司制股份制改造，建立现代产权制度，完善法人治理结构。大力推进公益性国有文化单位深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，探索建立文化事业单位法人治理结构，加快形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理运行模式。积极推动公共文化服务机制创新，探索建立博物馆联盟、图书馆联盟，不断提高服务能力和水平。

3构建现代文化市场体系。重点发展图书报刊、影视剧、演艺娱乐、动漫游戏、电子音像制品等文化产品市场，大力培育文化人才、金融服务、产权与版权、信息技术等生产要素市场。健全文化市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等中介机构和行业组织，发展电子商务、连锁经营、物流配送等文化产品流通组织和流通形式。加快建设以湖南有线电视网络为龙头的数字电视传输网络，以中南传媒为龙头的出版物销售网络和快捷印刷连锁服务网络，以湖南日报报业集团为龙头的党报党刊发行网络，以潇湘电影集团为龙头的电影发行放映和影院连锁经营网络。支持建设一批文化产品物流基地和文化产品交易展示平台。落实《关于进一步加大金融支持力度推动文化产业加快发展的指导意见》，加快文化产业投融资平台和渠道建设，加强银企对接，加大有效信贷投入。支持湖南省文化旅游基金、达晨创投、盛力投资等私募股权基金投资文化领域。支持成立省中小文化企业融资担保公司。规范文化产权和艺术品交易，推动文化产权交易健康发展。

4加快文化创新。坚持内容为王、创意制胜，大力推动文化艺术表现形式、方法和手段创新，不断创造新的文化样式，催生新的文化业态。实施文化科技融合创新工程，加强对出版、影视、动漫等领域新技术的研发攻关和成果转化，积极抢占文化科技发展制高点。积极推动文化产品数字化、网络化传播，加快建设数字图书馆、网上博物馆、网上文化馆等文化传播新载体，不断拓展文化服务空间。发挥高等院校和科研机构在文化创新中的重要作用，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系。加大各级文化产业引导资金、科技成果转化基金对文化科技项目的支持力度，积极培育自主知识产权和高端文化品牌。5推动湖南文化走出去。加强对外新闻发布和宣传报道，大力推介湖南历史文化和当代文化成果，全面展示湖南经济社会发展成就。扩大湖南卫视国际频道、省政府英文网在境外落地覆盖，支持省级重点新闻媒体和出版机构在境外设立分支机构，制作《湖南文化地理》等重点外宣精品。推动建设一批外向型文化企业，以出版物、影视节目、动漫、文艺演出、工艺美术等文化产品出口贸易为重点，积极开拓国际文化市场。制定文化产品出口贸易优惠政策，鼓励和推动更多的湖南文化企业和产品进入国家文化出口企业和产品目录。建立统筹协调机制，发挥外事、商务、旅游等部门和非政府组织作用，调动各方面力量开展对外文化交流。办好张家界国际乡村音乐节、芷江国际和平文化节、齐白石国际文化艺术节，继续组织好“汉语桥”、“湖南文化周”等文化交流活动。

八、加强文化人才队伍建设，为建设文化强省提供有力人才支撑

加快建设文化强省，队伍是基础，人才是关键。坚持党管人才原则，建立完善符合文化人才成长规律、符合我省实际的评价、选拔、培养、引进和激励保障政策体系，创造更加宽松良好的人才环境，加强思想作风道德建设，培养造就素质优良、敢为人先、门类齐全、结构合理的文化人才队伍。

1造就高端文化人才。实施文化名家工程、文化党政干部能力建设培训计划、文化产业高层次经营管理人才培养计划，发挥文化大师、文化名家和文化领军人物示范引领作用，支持开展学术研究、技术创新、项目建设。选拔培育一批在全国和业内有影响的文化名家和文化领军人物。积极发挥湘籍文化人才作用。

2培养专业文化人才。实施“五个一批”人才培养工程、文艺人才“三百工程”。省委党校开办高级文化人才研修班。建立文化项目首席专家制度。采取继续教育、挂职锻炼、跟班学习、境外培训等形式，加紧培养复合型人才、创新型人才和国际化人才。建立全省专业文化人才储备库。筹建湖南艺术学院。鼓励和支持高校开设文化创意、数字出版、动漫游戏、网络文化和文化经营管理、服务贸易等专业，优化职业院校专业设置，与文化企事业单位共建文化人才培养基地。制定引进专业文化人才的特殊政策，打破身份、资历、行业和地域限制，多渠道吸引国内外优秀人才向湖南文化领域集聚。继续保持入选全国“四个一批”人才总数在中西部省份的领先地位。

3培育基层文化人才。落实《关于加强全省县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》，完善机构设置、学习培训、交流任职、待遇保障、表彰激励等政策措施，改善工作条件，吸引优秀人才服务基层。开展湖南省民间文化传承人命名活动，发现培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人。文化主管部门和文化行业协会要为民间文化人才提供培训交流、职称评定、资质认证等服务。设立城乡社区公共文化服务岗位并落实基本津贴，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。配好配齐乡镇（街道）党委宣传委员、宣传干事和乡镇（街道）综合文化站专职人员，明确乡镇（街道）综合文化站公益性服务属性，在村（社区）设立兼职文化辅导员。基层公务员招考中，注重录用具有文化工作经历或文化专业方面的优秀人才。充分发挥群众中涌现的各类文化人才和文化活动积极分子作用，壮大文化志愿者队伍。

4扶持青年文化人才。设立青年文化人才专项培养基金，实施青年文化人才海外研修计划，举办青年文化骨干专题研修班，推动青年文化人才快速成长。扶持资助优秀青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目、参与重大活动，为青年人才提供实践机会和展示平台。5完善文化人才激励机制。发挥事业、薪酬、荣誉和情感等因素的激励功能，激发文化人才的创造活力和创业热情。建立健全文化人才政府荣誉制度。每年从文化事业发展引导资金中安排专项，开展湖南文化人物评选，奖励表彰作出突出贡献的文化领军人物、基层文化工作者、文化企事业单位和文化改革先进典型。鼓励新办文化企业和转企改制国有文化单位探索骨干文化人才股权、期权等激励机制创新,形成培养、延揽文化人才的制度环境。实现各种所有制文化单位人员在参与培训、申报项目、表彰奖励方面同等对待。加大对各级各类文化人才的推荐力度。积极营造尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

九、加强和改进党对文化工作的领导，提高建设文化强省的科学化水平

加强党对文化工作的领导，是加快文化强省建设、推动文化繁荣发展的根本保证。各级党委、政府要加强组织领导，强化工作保障，抓好顶层设计，落实工作责任，提高建设文化强省的科学化水平。

1强化建设文化强省的领导责任。各级党委、政府要把文化建设摆在全局工作重要位置，纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同规划部署、一同组织实施、一同督促检查，及时解决文化建设中的重大问题。实施文化强省建设“一把手”工程。从2012年起，省、市、县三级要把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价范畴，纳入党委、政府绩效考核体系，制定具体的考核办法，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据，作为文明创建和评优评先的重要指标。每两年评选一次文化强省建设先进市县。加强文化系统领导班子建设，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉宣传思想文化工作的干部充实到领导岗位上来，选好配强文化领域各级领导班子。发挥国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用，加强文化领域非公有制经济组织和新社会组织的党组织建设，探索建立向这些组织推荐派遣党委书记制度。建立健全各级文化体制改革和文化产业发展领导小组及其办公室。各成员单位要协调配合，认真履责。

按照党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的要求，建立健全工作体制和工作格局。文化领域各部门各单位要自觉落实文化改革发展目标任务，发挥文化建设主力军作用。支持人大、政协履行职能，支持民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，推动文联、社科联、作协、记协履行联络协调服务职能，发挥宗教界人士和信教群众在促进文化繁荣发展中的积极作用，形成加快文化强省建设的强大合力。

2完善公共财政扶持文化改革发展政策。各级政府要确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，不断提高文化支出占财政支出比例。落实由公共财政承担的配套资金。提高彩票公益金用于文化事业比重。省、市两级和有条件的县市区设立农村文化建设专项资金。根据财政收入的增长，省本级逐步增加省级文化事业发展引导资金和文化产业发展引导资金；各市州可根据自身财力情况，分别设立文化事业发展引导资金和文化产业发展引导资金。全面贯彻落实国家和省已经出台的各项支持文化改革发展的政策，鼓励各地制定更具操作性、更加优惠的配套政策。出台落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的具体办法。加大政府有关部门对文化改革发展的政策扶持力度，在财政、税收、社保、编制、信贷、价格、融资、进出口及用地等方面给予倾斜。贯彻落实《关于支持经营性文化事业单位转企改制和文化企业发展的若干政策》，在养老保险、人员安置、收入分配、土地变性等方面确保落实优惠政策。同时，拓宽投资渠道，引导和鼓励社会力量资助项目、赞助活动、提供设施，参与公共文化服务。创新投融资体制机制，支持各类文化企业向资本市场融资。

3加强文化立法执法工作。把文化立法作为法治湖南建设的重要内容，制定湖南地方性文化法规和政府规章，提高文化建设的法制化水平。加强版权和原创保护，特别重视保护知识产权。加大文化法制宣传力度，提高全社会的文化法治意识。依法加强文化统计工作。加大文化执法工作力度，重视和发挥各级文化市场综合执法机构的作用，开展“扫黄打非”专项行动，打击文化领域违法犯罪行为，切实维护文化安全，维护文化工作者的合法权益。

4发挥人民群众文化创造积极性。坚持人民群众在文化建设中的主体地位，发挥人民群众的创新激情和创造活力，引导人民群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我提高。组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。支持群众依法兴办文化团体，培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。总结基层和群众文化创造的经验，推广大众文化优秀成果，在全社会营造尊重人民群众首创精神的浓厚氛围。

各地各有关部门要根据中央《决定》和本意见精神，结合实际制定文化改革发展的具体措施，并认真抓好落实。

第五篇：十六届六中全会精神思想汇报-和谐企业

构建和谐企业，是时代赋予企业党组织的新的历史任务，是党的先进性在新时期的生动体现，需要积极的实践与探索，不能把“和谐”仅仅停留在理念层面。

和谐企业，是一个有能力解决矛盾和化解冲突，并由此实现利益关系趋于均衡的企业。因此，提高认识矛盾、化解矛盾的能力，既是加强党的能力建设的要求，也是构建和谐企业的关键。

职工是企业的主体，构建和谐企业，最根本的就是促进企业与职工的和谐。因此，认识矛盾，就是要抓住企业与职工之间存在的突出矛盾，从物质、精神层面上认识矛盾和矛盾产生的根源。审视京粮集团的现状，主要存在三个层面的矛盾:一是深化改革与职工就业的矛盾。随着京粮集团“二五”发展战略的全面实施，企业深化改革，加快调整，在人与岗位的相互匹配中必然会产生一些矛盾，给部分职工的切身利益带来影响。二是企业发展与职工收入的矛盾。在经营管理者与职工之间、系统内不同企业之间、企业内部不同岗位职工之间的收入存在不平衡、不协调的问题，这是职工最关心、最敏感的问题。三是经济建设与精神需求的矛盾。社会变革、企业发展，使员工的竞争压力、忧患意识、自我完善意识明显增强，职工在追求物质需求的同时，对精神家园、归属意识、和谐关系的追求更加突出。解决这些矛盾，是构建和谐企业的关键。

构建和谐企业是建立在尊重人性、人格和以人为本基础上的。针对上述三个层次的矛盾，要化解矛盾，必须坚持“以人为本”的科学发展观，注重物质利益与精神需求的协调统一，加强思想教育与解决实际问题的协调统一，用综合的办法和灵活的手段来化解矛盾。第一，要强化思想政治教育。注意以情化人、以事感人、以理服人。第二，要认真解决群众的诉求。职工群众是通过与他们切身利益密切相关的问题的解决来认识我们党，来理解党的宗旨和党的路线方针政策，来感受党的温暖的。因此，对群众的合理要求要及时解决；对一时不能解决的问题和不合理的要求，要做好耐心细致的说服教育工作，使矛盾得到化解；对已暴露出的矛盾和问题，要积极研究对策，防止小事拖大，矛盾激化。第三，要不断理顺分配机制。把更加注重公平放在突出位置，既坚持鼓励效率优先、效能优先，坚持职工收入与企业发展水平相适应，又要建立科学的职工收入增长机制，让企业发展的成果惠及广大职工。第四，要提高精神生活质量。一方面，要通过建立领导干部联系点制度、谈心制度、接待日制度，开通职工热线电话，设立意见箱，开展文化活动等形式，努力营造职工与领导之间、职工与职工之间相互理解、信任、关心、尊重、激励的和谐人际关系和文化氛围。另一方面，要把对职工素质的培养、提高和完善，作为企业的一项战略任务来对待，多措并举，全面推进，实现由“传统人”向“现代人”的转变，促进人的全面发展。