2018年中考物理实施意见解读

第一篇：2018年中考物理实施意见解读

2018年中考物理实施意见解读

欧正宏

物理学的迅速发展及其相关技术的广泛应用，使基础教育物理课程面临新的机遇与挑战。为了适应时代发展需求，义务教育物理课程应体现物理学的本质，反映物理学对社会发展的影响；应注重学生的全面发展，关注学生应对未来社会挑战的需求；应发挥在培养学生科学素养方面重要的作用。为此，本标准确定了学生经过义务教育物理课程学习后应达到的要求。

一、概述了物理学的定义、物理学的功能以及义务教育物理课程的功能

物理学是人类科学文化的重要组成部分，是研究物质、相互作用和运动规律的自然科学。它一直引领人类探索大自然的奥秘，深化人类对自然界的认识，是技术进步的重要基础。尤其是20世纪初建立的相对论和量子论，引发了物理学的革命，对化学、生物学、地学、天文学等自然科学产生了重要影响，推动了材料、能源、环境、信息等科学技术的进步，改变了人类的生产、生活方式，对人类文明和社会进步做出了重要的贡献。

实施意见修改了课程理念，注重学生发展，改变学科本位，从生活走向物理，从物理走向社会，注重科学探究，提倡学习方式多样化，注意学科渗透，关心科技发展，构建新的评价体系，注重评价改革导向，促进学生不断发展。

修改内容： 1.规范行为动词，增加可评价性

2.细化条目，明确要求，便于操作

3.适当删减知识，促使学生全面发展

4.适当增加内容，重视落实课程目标

5.适当综合、拆分，使内容集中协调

二、考试要求

考试要求是根据《义务教育物理课程标准》（2011年版）中“课程目标”的要求制定。考试要求的层次目标由低到高分别为“了解”、“认识”、“理解”三个不同的认知性学习水平层次，较高层次包括较低层次的要求。

考试要检测“课程目标”的落实情况,特别是实现对必备的物理学科知识和物理学科关键能力（探究能力、实践能力、初步的观察能力及提出问题的能力、初步的信息收集能力、初步的分析能力、初步的信息交流能力、分析问题和解决问题的能力、自学能力）的考查以及对培养学生物理学科核心素养的情况。物理学科的核心素养是学生在接受物理教育过程中逐步形成的适应个人终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力，是学生通过物理学习内化的带有物理学科特性的品质，是学生科学素养的关键成分。初中物理学科核心素养4个要素的内涵分述如下：

1．物理观念

从物理学视角形成的关于物质、运动与相互作用、能量等的基本认识，是物理概念和规律等在头脑中的提炼和升华。“物理观念”包括物质观念、运动观念、相互作用观念、能量观念及其应用等要素。2．科学思维

从物理学视角对客观事物的本质属性、内在规律及相互关系的认识方式，是基于经验事实建构理想模型的抽象概括过程；是分析综合、推理论证等科学思维方法的内化；是基于事实证据和科学推理对不同观点和结论提出质疑、批判，进而提出创造性见解的能力与品质。“科学思维”主要包括模型建构、科学推理、科学论证、质疑创新等要素。3．实验探究

提出物理问题，形成猜想和假设，获取和处理信息，基于证据得出结论并做出解释，以及对实验探究过程和结果进行交流、评估、反思的能力。“实验探究”主要包括问题、证据、解释、交流等要素。

4．科学态度与责任

在认识科学本质，理解科学·技术·社会·环境(STSE)的关系基础上逐渐形成的对科学和技术应有的正确态度以及责任感。“科学态度与责任”主要包括科学本质、科学态度、科学伦理、STSE等要素。

三、考试内容及目标层次

初中毕业生学业（升学）考试内容包括实验探究和科学内容两个部分。

1．科学探究

科学探究重点考查学生对实验探究方法和意义的理解及学生的科学探究能力。同时要考查学生结合与物理学相关的自然、生活和生产中的事实、现象等的科学探究能力。关于科学探究能力的基本要求如下：

科学探究要素对科学探究能力的基本要求

①提出问题：能从日常生活、自然现象或实验观察中发现与物理学有关的问题。能书面或口头表述这些问题。认识发现问题和提出问题对科学探究的意义。

②猜想与假设：尝试根据经验和已有知识对问题的成因提出猜想。对探究的方向和可能出现的实验结果进行推测与假设。认识猜想与假设在科学探究中的重要性。

③制定计划与设计实验：明确探究目的和已有条件，经历制定计划与设计实验的过程。尝试选择科学探究的方法及所需要的器材。尝试考虑影响问题的主要因素，有控制变量的初步意识。认识制定计划与设计实验在科学探究中的作用。

④进行实验与收集证据：能通过观察和实验收集数据。能通过公共信息资源收集资料。有关信息的科学性。会阅读简单仪器的说明书，能按书面说明操作。会使用简单的实验仪器，能正确记录实验数据。具有安全操作的意识。认识进行实验与收集数据对科学探究的重要性。

⑤分析与论证：

能初步描述实验数据或有关信息。能对收集的信息进行简单的比较。能进行简单的因果推理。经历从物理现象和实验中归纳科学规律的过程。尝试对探究结果进行描述和解释。认识分析论证在科学探究中是必不可少的。⑥评估：探究过程和探究结果的意识。能注意假设与探究结果间的差异。能注意探究活动中未解决的矛盾，发现新的问题。

尝试改进探究方案。

有从评估中吸取经验教训的意识。认识评估对科学探究的意义。2．科学内容

科学内容主要考查物理学基础知识和技能、基本过程和方法；考查运用物理知识解决简单问题、进行科学探究与物理实验的能力；考查关于物理、技术和社会协调发展的观念以及科学态度和科学精神的体现等。科学内容由物质、运动和相互作用、能量三个一级主题构成，具体内容如下:（1）物质

（2）运动和相互作用

（3）能量 等几个方面，注：1．对串、并联电路的计算要求见教材内容。只要求对串、并联电路的简单计算。

2．对课标和教材中所指凸透镜和凹透镜均为薄透镜，不考虑光线在镜中的传播情况。

四、实施意见规范行为动词，增加可评价性

《意见》中的行为动词分为三大类：认知性目标行为动词、技能性目标行为动词、体验性目标行为动词

1、认知性目标行为动词《意见》把内容要求中的认知性目标，分为“了解”、“认识”、“理解”三个水平。

(1)了解水平属于了解水平的行为动词主要有了解、知道、描述、列举、说出、举例说明、说明等，这些行为的基本特征是复述，即把已经学过的知识，通过回忆，按问题的要求陈述出来。

《意见》中以下的内容要求都属于了解水平。

描述固、液和气三种物态的基本特征。列举自然界和生活中不同状态的物质及其应用； 说出生活环境中常见的温度值。了解液体温度计的工作原理； 知道物质的熔点、凝固点和沸点，了解物态变化过程中的吸热和放热现象。用物态变化的知识说明自然和生活中的有关现象； 用水的三态变化说明自然界中的一些水循环现象。了解我国和当地的水资源状况； 了解物质的一些物理属性，如弹性、磁性、导电性和导热性等，用语言、文字或图表描述物质的这些物理属性； 知道质量的含义； 了解人类关于物质属性的研究对日常生活和科技进步的影响；

(2)认识水平

对于认识水平的学习要求，不仅需要通过回忆提取所学过的相关知识，还要对所学这些知识有所领悟，能在具体问题中辨认和识别它们。

《意见》中以下的内容要求都属于认识水平。

通过常见事例或实验，认识力的作用效果； 认识牛顿第一定律。用物体的惯性解释自然界和生活中的有关现象； 通过实验，认识浮力； 通过实验，认识声的产生和传播条件； 认识凸透镜的会聚作用和凹透镜的发散作用； 通过实验，认识磁场； 通过实验，认识能量可以从一个物体转移到另一个物体，不同形式的能量可以互相转化；

(3)理解水平属于理解水平的行为动词有理解、解释等。理解行为的基本特征是转化，即能够转用各种不同的方式来呈现知识的本质特征。

《意见》中以下的内容要求都属于理解水平。

用速度描述物体运动的快慢；通过实验测量物体运动的速度。用速度公式进行简单计算；理解密度；通过实验，认识牛顿第一定律。用物体的惯性解释自然界和生活中的有关现象；解释生活中一些与密度有关的物理现象； 理解压强； 理解欧姆定律； 理解电功和电功率。

五、调整了内容，以减轻学生的课业负担

1.删去了与物理学关联不强、要求比较宽泛的条目，以减少课程内容。删去条目 “能从生活或社会应用的角度，对物质进行分类”。修订后的《意见 》对此不再单独列入，对生活和社会的关注，将在其它条目中予以重视

2.初中学生普遍感到有一定难度的知识，他们进入高中后将会进一步学习这些知识，删去后并不影响初中知识结构的系统和完整，这些内容也都可以删去。

“比较色光混合与颜料混的不同现象”，修订时删去了“颜料混合”的内容； “知道波长、频率和波速的关系”，改为“知道波长、频率和波速”。

第二篇：解读《游艇安全管理工作实施意见》之二

游艇安全管理迎来“及时雨”

《中国交通报》王楠 许辉 李俊 杜健2010年08月31日

编者按

从博鳌到上海，从厦门到大连，游艇论坛、游艇展接踵而至。游艇，这个曾经陌生甚至作为奢侈品代表的名词，如今在中国已被人们所熟悉并受到全社会的热捧。天津正在建设亚洲顶级游艇俱乐部，福建已将游艇经济当成海西经济发展的新引擎，致力于建设国际旅游岛的海南更是充分挖掘这块“金矿”„„游艇经济已渐成“全国热恋”之势。

2009年1月1日，交通运输部颁布的《游艇安全管理规定》正式施行。作为我国唯一一部部级游艇管理法规，该规定对我国游艇业规范管理起到积极作用。但随着游艇经济的迅速升温，一些具体的、新的问题层出不穷。8月26日，部海事局下发《游艇安全管理工作实施意见》，在深入调研的基础上及时对游艇安全管理给予具体明确和完善，一些困扰游艇持有人、游艇俱乐部和管理部门的难题，将伴随着这场“及时雨”逐步化解，游艇经济也将更加健康、茁壮地成长。

变化之一 检验登记更灵活

“以前游艇检验登记受到很多限制，使得我们买了游艇也下不了海，现在这个束缚终于挣脱了！”海南海口地区唯一一家游艇俱乐部——美源国际游艇会副总经理余翔之前一直为游艇登记受限而苦恼，得知新出台的《游艇安全管理工作实施意见》（以下简称《意见》）对此进行了调整，他难掩一脸的喜悦。据了解，国际旅游岛得到国家正式批复后，海南游艇数量逐渐增多，目前全省约有游艇50艘，但却仅有10艘办理了所有权登记，其中4艘取得国籍证书。海南海事局船舶处有关负责人告诉记者，游艇国籍证书就好像汽车的车牌一样，游艇购买人不是不愿意办证，而是受到政策限制难以完成登记。据介绍，根据以

往规定，要给游艇登记必须提供游艇图纸进行审核，而海南省内所购游艇80%以上系进口，国外由于知识产权保护的缘故，厂家根本不提供图纸，因此海南的游艇所有人无法完成登记。

针对这一情况，新出台的《意见》明确指出，认可CE和ABYC认证证书和标志，持有上述认证证书和标志的进口游艇，检验时可不要求提供图纸资料，不持有者则可提供或补绘船舶图纸和稳定计算资料，经审查合格后，可进行符合性检验。“这样一来，对游艇的检验登记就更灵活了。”该负责人说。

对于在调研中发现的许多外资超过50%的游艇按照《船舶登记条例》不能登记的情况，该《意见》也明确指出：游艇作为非营运性运输船舶，不适用于《船舶登记条例》关于中方出资比例限制的规定。

除此之外，《意见》还对境内制造游艇的出口查验要求予以明确，对于境内制造以自航形式出口境外的游艇，各海事管理机构在查验其持有证书情况时，除接受我国相关机构签发的临时国籍证书和检验证书以及境外机构或其授权的机构签发的登记和检验证书外，还可接受境外政府机构或其授权的机构认可的产品认证证明。

变化之二 境外驾驶证可互认

游艇的平民化趋势使得考取游艇驾照受到热捧，大连星海湾国际游艇俱乐部有限公司总经理毛娟告诉记者，其俱乐部下设的培训中心目前已经培训了300多名游艇驾驶员，且经海事部门考核后取得了游艇驾照。但是，外国游艇执照持有者想在中国海域航行便没那么容易了，需要一定的审核和检验，另外来自一些国家的驾照持有者还需要通过一些相关考试。

对此，《意见》明确指出，持有境外海事主管当局或其授权机构颁发的游艇操作人员适任证书的境外居民，可允许在我管辖水域短期内（7日）驾驶游艇，无需换证。而对于拟长期在我管辖水域驾驶游艇的上述境外居民，如我国与该境外海事主管当局签有证书互认协议，可直接向直属或地方海事局申请换发游艇操

作人员适任证书；如我国与该境外海事主管当局未签有证书互认协议，则需由直属或地方海事局进行补充培训后换发游艇操作人员适任证书。

境外游艇驾照可以在我国互认了，可是在国内考取的游艇驾照却不能跨省使用，且各地考试费用不尽相同，这让作为上海少数私人游艇“弄潮儿”之一的金小姐感到发愁。“离开上海水域得向外地海事局提前申请，游艇从黄浦江驶向太湖，沿途必须向浙江和江苏海事局通报，手续有些繁琐。”她说。对此，业内专家建议考虑取消游艇驾驶员适任证书的省际限制，并研究配套监管措施，比如加试熟悉当地水域航道等内容，使之在保证航行安全的前提下更加便利。变化之三 境外游艇进来更便利

《游艇安全管理规定》第二条明确指出：“在中华人民共和国管辖水域内游艇航行、停泊等活动的安全和防治污染管理适用本规定。”，据此境外游艇也需纳入该规定调整范畴，但从后续条文来看，该规定主要针对中国籍游艇，对境外游艇管理较少涉及，给境外游艇管里带来一定困难。

来自海南海事局的一份调查显示，境外游艇出入海南明显增多，港澳台及东南亚国家和地区都有游艇到海南休闲娱乐的强烈需求，今年1至4月份，境外游艇出入多达53艘次。据了解，目前境外游艇想出入海南并不容易，它们须缴纳游艇价值30%的押金，还得通过海事、海关、边检、检疫部门审核通过，入关手续比较繁杂。据海南海事局有关人士介绍，一直以来，对境外游艇的进出口岸管理是按商船的管理规定进行，游艇需持有相关船舶检验证书、配备符合航区要求的驾驶员。然而，大部分国家和地区没有要求对游艇进行检验发证，游艇驾驶员持证仅适合当地水域航行要求。按我国现行规定，这样的游艇不能进入我国水域，自然也进不了海南。同时现行法规只允许国际航行游艇进入我国对外开放的港口水域，此类水域一般不具备休闲观光价值，而景色优美、海水清澈、风平浪静的海湾和岛屿大部分又都没对国际航行船舶开放，形成了“能去的地方不好玩，好玩的地方不能去”的现状。

记者注意到，此次出台的《意见》中对于外籍游艇的航行及监督管理作出很多调整，规定外籍游艇进入、离开某一直属海事局管辖水域，可仅要求其办理进、出口岸各一次手续，期间在直属海事局辖区水域进出港航行均可免于办理进出口岸手续，但其进出港计划须向当地海事机构事先报备。另外，在保证安全的前提下，对外籍游艇可不实行强制引航。各有关海事管理机构应针对当地游艇业发展的实际情况制定相关管理办法，将游艇俱乐部或游艇协会作为基本组织形式要求实施集中管理，落实业主管理责任，规范游艇的监督管理。

境外游艇“走进来”更方便了，把它们“请出去”却不那么容易。深圳海事局有关负责人告诉记者，由于对境外游艇在境内停留时间没有明确规定，以各种合法名义（如参加各类体育比赛、游艇展等活动）进入深圳水域的一些外籍游艇长期滞留不归，给海事部门的现场安全监管带来较大压力。据统计，目前共有40余艘境外游艇（基本为香港籍）长期停泊在深圳游艇会码头，随船人员则选择其他途径出入境。“主要因为深圳游艇码头停泊、维护保养等相关费用比香港低，但存在一定安全隐患。”该负责人担心地说，他同时建议通过制定管理措施限制外籍游艇在非开放水域的活动范围，明确其入境停留时间，并联合各口岸查验单位开展联合治理行动，限期所有留滞外籍游艇离境。

第三篇：高技能人才实施意见 政策解读

◇陈强：新闻界的各位朋友们，女士们、先生们： 大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。为加快推进全省高技能人才队伍建设，今年5月18日，省人社厅会同省发改委、省经信委、省财政厅、省国资委、省总工会、团省委和省妇联制定出台了我省《关于加强高技能人才工作助推产业转型升级的意见》（鲁人社发[2016]22号）。今天我们邀请省委组织部副部长、省人社厅厅长韩金峰先生，副厅长刘杰先生，省总工会副主席王星海先生，人社厅职业能力建设处处长李启国先生解读文件有关内容，并回答记者提问。首先，请韩金峰厅长介绍我省高技能人才工作的相关情况 [14:01:24]

◇韩金峰：各位新闻界的朋友们： 大家好！首先，我代表省人力资源社会保障厅欢迎各位新闻界朋友出席今天的新闻发布会。2016年5月18日，省人力资源社会保障厅会同省发改委、经信委、财政厅、国资委、总工会、团省委、省妇联等8部门制定印发了《关于加强高技能人才工作助推产业转型升级的意见》，对加快推进全省高技能人才队伍建设，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境，提出了一系列政策措施。下面，我就有关情况向大家作简要介绍。

一、加快推进高技能人才队伍建设的重要意义 人才是第一资源，高技能人才是人才队伍的重要组成部分。加快推进高技能人才队伍建设，对于深入实施人才强省和创新驱动战略，加快经济文化强省建设具有重要意义。

（一）加快推进高技能人才队伍建设是促进产业转型升级的迫切要求。我省是经济大省、制造业大省，实体经济占很大比重，技能人才在经济发展中发挥着不可替代的重要作用。推动结构性改革和产业转型升级，不仅需要一大批设计师、工程师、高级管理人员，也需要一大批技艺精湛的高技能人才和数以百万计的高素质劳动者。如果不造就一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力，转型升级也很难落到实处见到成效。我们必须聚焦产业转型升级，努力培养造就一大批适应企业发展需要、结构合理的技能人才，助推企业提高自主创新能力和研发制造能力，推动经济增长走上主要依靠科技进步和提高劳动者素质的良性轨道上来，实现中高速增长，迈向中高端水平。[14:02:01]

◇韩金峰：

（二）加快推进高技能人才队伍建设是应对日益激烈的人才竞争的迫切要求。目前，国家间、地区间人才的竞争日趋激烈，人才数量和质量逐步成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要指标。从世界发达国家经济发展的成功经验看，德国、美国、日本、韩国等发达国家既高度重视高层次创新型人才培养，又纷纷把加强高技能人才队伍建设作为提升经济竞争力的“秘密武器”，大力发展职业教育，积极培育高素质劳动者。从国内看，广东、江苏、浙江等先进地区着眼抢占未来发展制高点，创新机制、完善政策，培养引进高技能人才的力度很大。面对国际国内人才竞争加剧的新态势，我们必须增强紧迫感、使命感，切实抓好高技能人才队伍建设，努力抢占人才竞争的制高点，为实现我省“走在全国前列”培养更多的高技能人才。

（三）加快推进高技能人才队伍建设是解决就业结构性矛盾的迫切要求。当前，我省就业结构性矛盾进一步加剧，高技能人才供不应求。受产业转型升级、用工成本上升等因素影响，企业对劳动者技能的要求明显提高，操作工、普工等一般性岗位数量有所减少，“高级技工”等技术型、高技能人才需求紧俏。今年一季度，企业对高技能人才的求人倍率保持在2以上，高技能人才持续供不应求；企业对无技术等级或职称的求人倍率仅为0.73，供过于求。我们必须适应就业形势的新变化，大规模培训劳动力，提高素质，增强技能，把劳动力的数量优势真正转化为人力资源优势，提高劳动者的就业创业能力，努力破解就业结构性矛盾。[14:02:22]

◇韩金峰：

二、《意见》中政策措施的主要创新点 《意见》主要有三大特点：一是创新力度大。《意见》在综合吸收国内各省区市先进经验和做法的基础上，大胆探索创新，提出的许多措施在全国均属首创，政策含金量很高，实施后必将有力推动高技能人才体制机制改革，最大限度激发技能人才创新创造创业活力。二是坚持问题导向。《意见》着眼于解决制约我省高技能人才队伍建设的瓶颈和难点问题，在充分调研的基础上，提出了高技能人才培养、评价、交流引进、使用、激励等5个方面18条政策措施。三是强化协同推进。《意见》提出了“十三五”期间我省高技能人才工作的目标任务以及政策措施，明确各有关部门的责任，形成全方位支持技能人才培养和技工院校发展的合力，推动各项具体措施全面落实。具体来讲，主要有以下五个方面的创新举措：

（一）进一步加大高技能人才培养力度。针对技能人才培养的内生动力不足，培养的针对性、有效性不够等问题，进一步加大了高技能人才培养的力度。一是实施“加强就业培训提高就业创业能力五年规划”。搭建互联网移动教育培训平台，推动完善创业大学培训模式，支持各类技工院校建立创业大学、创业孵化基地和创业园区。打造山东省“金蓝领”培训品牌项目，技师、高级技师培训补贴标准分别提高至每人2000元和5000元。二是推动技工院校校企合作向纵深发展。推动100所技工院校与1000家企业建立全面合作伙伴关系，开展校企联合招生、校企合作培训和教师进企业、技能大师进校园等活动。落实对技工院校的职业教育税收优惠政策。探索具有中国特色的“师带徒”培养新模式，对开展新型学徒制培试点的单位由财政按规定给予职业培训补贴。三是加强高技能人才培训载体建设。“十三五”期间，全省建设6-8所省级高技能人才研修基地、50所技工教育特色名校、100所齐鲁技能大师特色工作站、150个省劳模（高技能人才）创新工作室。对围绕新一代信息技术、轨道交通设备、生物医药等新兴产业，首次开设“高精尖缺”职业（工种）高级工及以上等级专业的技师学院，每年遴选部分专业给予一次性专业建设补贴。依托技工院校和大中型企业，加快建设省、市、县三级高技能人才实训基地，2020年基本形成覆盖全省的高技能人才实训基地网络。

（二）大力推进高技能人才多元化评价。高技能人才评价体系是推进高技能人才队伍建设工作的重要环节，也是高技能人才管理的基础和依据。《意见》着眼于提高人才评价公平性和科学性，强调要构建多元化的评价体系。一是给企业更多的人才评价自主权。经省、设区的市人力资源社会保障部门批准，企业或行业协会可以在国家职业标准框架内，结合企业或行业的生产服务实际，实施自主评价。二是完善技能人才评价机制。根据技能人才培养特色和用人单位岗位要求，自2016年起在青岛、潍坊、烟台三市部分技工院校开展职业资格过程化考核鉴定试点，2020年前逐步在全省推开。三是更好发挥职业技能竞赛的引领作用。完善职业技能竞赛制度，建设一批功能齐全、设施一流的全国技能大赛省级集训基地，使更多优秀高技能人才通过各级各类大赛脱颖而出。四是推动国际化职业资格证书互认。根据国家要求，适应人才国际化趋势，逐步引进社会急需职业（工种）国际职业资格证书，并实现与国内相关职业资格证书互认。[14:03:07]

◇韩金峰：

（三）强化高技能人才引进与交流。一方面，加大引进“洋”人才和技能大师力度。开辟高层次高技能人才服务绿色通道，提供高效便捷服务。支持我省规模以上用人单位引进中华技能大奖获得者、全国技术能手等在本行业具有较高声誉的高端高技能人才。另一方面，加强国际交流与合作。加强世界技能人才培养标准研究与对接，推动技师学院与德国、澳大利亚、英国等国家有关职业院校签署战略合作协议。每年选择3-4个支撑我省经济发展的主要职业（工种），组织技工院校教师赴德国等国家（地区）进行专题培训。每年聘请国外专家来我省规模以上企业传艺带徒研修，从境外职业教育研究机构、职业技术学校聘请100名职业教育专家来我省技工院校任教，每年遴选100名骨干教师赴“一带一路”沿线国家任教。到2020年，争取设立3-5所特色鲜明、影响力较大的中外合作职业培训机构。[06-08 10:13:43]韩金峰：

（四）高度重视高技能人才使用。加强高技能人才开发利用，培养是基础，评价是手段，核心在使用。为此，《意见》在加强高技能人才使用方面，进行了大胆探索创新。一是坚持“不唯学历唯能力”。吸引更多技艺精湛的优秀高技能人才到技工院校任实习指导教师，具有工程师及以上专业技术职务资格和技师（国家职业资格二级）及以上职业资格的人员，不受学历、教师资格证等条件限制，可直接应聘相应等级实习指导教师岗位。在技工院校全面开展正高级专业技术职称评审，符合条件的技工院校教师可评为“教授”或“实习指导教授”。二是破除技工院校毕业生成长通道中的“天花板”和“隔离墙”。取得高级工、预备技师职业资格的高级技校或技师学院的全日制毕业生，在参加公务员招考、企事业单位招聘、确定工资起点标准和职称评聘等方面，按照相应的全日制高职(大专）或本科毕业生享受相应政策待遇。普通技工学校毕业生，按照普通中等学历教育毕业生享受相应政策待遇。三是充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用。分职业（工种）建立技师协会，开展同业交流。用人单位在组织重大技术革新和技术攻关项目时，给予高技能人才经费等方面的支持。根据国家制定出台的高技能人才与工程技术人才职业资格贯通办法，研究制定我省实施意见。[06-08 10:14:00]韩金峰：

（五）创新完善高技能人才激励机制。注重发挥激励机制的引导作用，激发高技能人才的创新创造活力，真正让高技能人才想干事有机会、能干事有平台、干成事有回报、干好事有发展，为更多人才脱颖而出创造条件。一是完善省有突出贡献技师的选拔政策。由原来的3年选拔100人、每人每月补助200元，调整为每年选拔不超过100人、每人给予一次性奖励1万元。二是加大职业技能竞赛奖励力度。对我省获得世界技能大赛金牌的选手，可晋升为高级技师并破格认定为当齐鲁首席技师。对我省获得世界技能大赛优异成绩的选手，以及为选手获奖提供指导和帮助的技术指导专家、教练、技术翻译，按照国家奖励标准分别给予同等奖励。对我省获得国家级一类技能大赛前3名的选手，分别给予5万、2万和1万元奖励，选送单位为技工院校的，一次性奖励5万元。三是鼓励企业建立高技能人才岗位技能津贴制度。企业可根据实际情况或参照企业专业技术人才收入分配政策，自行设定高技能人才岗位技能津贴标准和发放方式，高级工、技师、高级技师的津贴可以分别参照每月200元、300元、400元的标准设定。四是落实高技能人才各项待遇。注重在高技能人才中发展党员、树立典型、评选劳动模范，对优秀高技能人才每年组织开展带薪休假考察和疗养等活动。鼓励企业在制定薪酬制度时向高技能人才倾斜。在济南、青岛、烟台等城市探索制定技能等级同城市落户挂钩政策。[14:03:50]

◇韩金峰：

三、全力推进各项政策措施落实落地 加强高技能人才队伍建设助推产业转型升级，是一项艰巨的任务，也是一项系统工程。下步，省人力资源社会保障厅将会同有关部门，强化责任落实，确保各项政策落地生根。[06-08 10:14:38]韩金峰：

（一）加强协作配合，形成整体工作合力。各级人力资源社会保障部门将会同发改、经信、财政、国资、工会、团委、妇联等部门，加强高技能人才工作的宏观指导、政策协调和组织推动。实施高技能人才工作目标责任制，制定切实可行的实施方案、目标考核体系和办法。赋予部分市高技能人才工作改革创新试验区建设任务，探索高技能人才队伍建设新的体制机制、制度政策和路径模式。[06-08 10:14:59]韩金峰：

（二）加大资金投入，提供坚实保障。落实教育费附加、地方教育附加不低于30%用于职业教育的政策，省级区域发展战略推进专项资金（切块资金）继续支持技能型人才培训。完善适应技师学院特色的绩效工资内部分配制度，技师学院收费标准和财政生均定额拨款标准可参照高职院校执行。企业职业教育培训经费应足额用于职工教育培训，对不按规定提取和使用教育培训经费，并且拒不改正的企业，由县级以上人民政府人社部门依法收取其应当承担的教育经费，统筹用于本地区的职工教育培训。[06-08 10:15:15]韩金峰：

（三）夯实工作基础，营造良好氛围。做好高技能人才需求预测和培训规划，提出高技能人才合理配臵标准，加快高技能人才信息库建设。进一步挖掘技能人才的典型代表，大力宣传他们的先进事迹，倡导新的求学观、择业观和成才观，努力改变社会上重学历、轻技能的偏见，为加快高技能人才队伍建设营造良好社会氛围。[06-08 10:15:31]韩金峰： 各位领导，各位朋友，加强高技能人才队伍建设，离不开省委、省政府的正确领导，离不开各有关部门和单位的支持和配合，离不开广大新闻界朋友的关心和帮助。长期以来，各位新闻界的朋友给予了人力资源社会保障工作大量的关心和厚爱。在此，我代表省人力资源社会保障厅表示衷心的感谢！同时，也希望新闻界朋友继续加大支持和宣传力度，在全社会共同营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的新风尚，推动全省高技能人才工作走在全国前列！我今天发布的主要内容就是这些，谢谢大家！[14:04:09]

◇陈强：下面回答记者提问，提问前请通报所在新闻媒体单位名称。[14:04:26]

◇山东广播电视台记者：《意见》提出贯通技工院校毕业生成长通道，技工院校毕业生分别按照全日制中职、高职(大专）或本科毕业生享受相应政策待遇及相关就业补贴政策。请问，出台这一政策主要基于什么考虑？今后如何确保政策落到实处？ [14:04:46]

◇刘杰：这个问题提得很好。长期以来，由于种种原因，技工院校毕业生只能获得人社部门颁发的毕业证书和国家职业资格证书，没有国民教育系列的学历证书，导致在继续升学、公务员招考、企事业单位招聘、确定工资起点标准和职称评聘等诸多问题上遭遇了不公平待遇。这既影响了适龄青年报考技工院校的积极性，也不符合当前“大众创业、万众创新”、“人人都能成才”的精神。针对这一问题，省委、省政府高度重视。我省曾出台过相关政策，规定高级技工学校毕业生在政策上与大专以上学历人员同等对待,在使用上要一视同仁；高级技工学校高级班毕业生到企事业单位和国家机关工作的，在使用、工资福利等方面与大专学历人员同等对待。这些政策的出台，一定程度上解决了技工院校毕业生成长过程中的实际问题，但是还不能完全适应当前高技能人才工作的需要和技工院校毕业生的实际情况。[06-08 10:26:08]刘杰： 按照人社部关于推进技工院校改革创新的若干意见和山东省政府加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的要求，特别是中央关于深化人才发展体制机制改革，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍的重大战略部署，经过多方面的沟通和反复论证，我们在全国率先提出贯通技工院校毕业生成长通道，技工学校、高级技工学校、技师学院有关毕业生分别享受中职、高职（大专）和本科毕业生相应待遇，这就在根本上打破了技工院校毕业生成长通道的“天花板”和“隔离墙”，更好地满足了群众对技工教育的多样化需求，培养更多更好的高素质技能劳动者。[06-08 10:26:46]刘杰： 今后我们将按照《意见》要求，在现有政策落实和制定出台相关政策时将技工院校毕业生纳入考量范畴，与同类普通教育院校毕业生同等对待，一视同仁，并细化完善相关规定，确保政策落实到位。[14:05:01]

◇新华社记者：《意见》中提到自2016年起要推行企业新型学徒制试点，请问什么是企业新型学徒制项目？企业新型学徒制项目的培养对象和目标是什么？培养模式是怎样的？ [14:05:15]

◇刘杰：企业新型学徒制，是一种“招工即招生、入企即入校、企业与技工院校双师联合培养”的技能人才培养的新模式，由对口企业和合作的技工院校联合招工、招生，根据企业技能岗位的实际需要，企校双方共同设计人才培养方案，制订专业的教学标准。更通俗地说，就是招工招生合二为一，企业录用的技术工人有了双重身份，既是学徒又是学生，毕业即就业上岗。企业新型学徒制项目的培养对象和目标是：试点企业中与本企业签订6个月以上劳动合同的技能岗位新招用人员和新转岗人员，学徒的培养由企业结合岗位需求确定，培养目标以中、高级技术工人为主，培养期限为1-2年。企业新型学徒制项目的培养模式是：结合企业生产管理和学徒工作生活的实际情况，采取弹性学制，实行学分制管理，鼓励和支持学徒利用业余时间分阶段完成学业，学徒累计学分达到规定要求的，获得技工院校毕业证书，通过考核鉴定的取得相应的职业资格证书。学徒在学习培训期间，按照劳动合同约定，由企业根据学徒实际工作贡献支付不低于当地最低工资标准的学徒基本工资。承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴，津贴标准由企业确定，津贴由企业承担。2016年，经综合评审，已有山东豪迈集团股份有限公司等16家国际知名企业与16所综合实力较强的16所技师学院或高级技工学校“结对”开展了新型学徒制试点项目。对接受培训的学徒政府部门给予每人每年4000-6000元补贴，期限不超过2年，累计学分达到要求，可直接获得技工院校毕业证书。[14:05:33]

◇中国日报记者：《意见》中提到，要给技工院校教师招聘更大的自主权，吸引优秀高技能人才到学校任教。请问主要是哪些人可享受优惠政策？具体优惠政策是什么？ [14:05:49]

◇刘杰：技工院校以“技”立校，特别强调实际动手能力的培养，因此多年来，毕业生一直保持着96%以上的高就业率。困难的学生给予补贴，技工院校改变了很多，技工院校学生受不同观念的影响。近年来，全省技工院校普遍推行“一体化”教学模式，课堂和工厂结合，教室旁边就是工厂。要求教师既能讲理论课，又能带实操课。但传统的技工院校教师招聘，几乎完全参照招考公务员或高校教师的方式和内容，报名条件中对学历和教师资格有严格的要求，考试也多采用笔试、面试等环节,这就使得很多在企业生产一线、掌握高超技能，但学历层次不高的技术工人无法报考技工院校，或者笔试环节中就被淘汰，客观上出现了“考进来的只能讲理论，不能教技能；而操作能力强的、学校真心需要的却招不进来”的现象，最终形成技工院校专业课教师执教能力薄弱，不同程度影响了办学质量和人才培养质量。为此，《意见》提出要“加大技工院校一体化教师引进力度，不重学历重能力，逐步提高技工院校实习指导教师在师资中的比例，具有工程师及以上专业技术职务资格和技师（国家职业资格二级）及以上职业资格的人员，可直接应聘相应等级实习指导教师岗位”，不需再同时兼备学历、教师资格等条件。同时，在省级以上一类技能大赛中获得优异成绩的人员，“经设区的市以上事业单位公开招聘机关同意，可采取直接考察或简化程序的方式组织招聘”。这一政策的出台，就给用人单位招聘教师以极大的自主权，促使更多优秀业界精英和能工巧匠通过这条“绿色通道”，进入技工院校成为实习指导教师。谢谢。[14:06:06]

◇齐鲁晚报记者：你好，我是齐鲁晚报的记者，请介绍一下“劳模（高技能人才）创新工作室”和“山东省职工网上学习系统”的主要情况。[14:06:27]

◇王星海：我们的优势就是所有的企业都有工会组织，我们委托工会群众优势和组织优势，来发动职工，来学习技术，提高技能。[06-08 10:43:33]王星海： 这几年我们做了这么几项工作，第一项，在2015年4月9号，省国资委等有关单位山东省职工网上学习系统“上线启动大会，并首先在钢铁黄金有色金属行业投入运行。目前，上线工种160个，上线职工15万人，闯关达千万人次以上，受到企业、职工的欢迎。[06-08 10:44:08]王星海： ”山东省职工网上学习系统“现在主要有四项功能：一是”在线学习培训“功能。职工通过互联网可随时登录系统，进行在线学习、网上练兵、闯关答题。二是”模拟实操练兵“功能。运用三维工业仿真技术，将自动化生产线和控制室”搬“到网上，供职工模拟练习。[06-08 10:44:26]王星海： 三是”网上比武考试“功能。职工职业技能竞赛的理论考试、部分实操项目比武，可以利用 ”在线考试“功能模块进行。四是”工作展示交流"功能。以展示创新成果为重点，搭建职工优秀创新成果、先进操作法展示交流的平台。我们利用一些优势，从2015年，我们在全省当中，联合省直八个部门开展了创新竞赛，就是要广大职工投入到创新创造，提高技能上来，这项活动，也得到了广大企业，广大职工的积极响应。同时我们每年在行业技能比赛当中，我们每年都搞80多个工种的比赛，比赛的前一名，我们授予他劳动奖章，提高员工的积极性和参与度。同时我们发挥劳模的作用，通过劳模创新工作室这种方式推动职工创新活动的开展。大家都知道，劳模，特别是企业的劳模，我们依托他，在企业搭建一个平台，提供设备，提供场所，提供资金，让他在所在的车间组织一帮能工巧匠。所以说这项工作，在推进技能提高和技术创新当中，起了相当好的作用。高技能人才助推产业发挥好我们工会的作用，谢谢。[14:36:05]

◇陈强：提问环节就到这里，如果还有其他问题需要进一步采访，会后可联系省人社厅范粟，联系电话：86101257。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！[14:36:22]

第四篇：《社会救助暂行办法》的实施意见解读

鄂尔多斯市人民政府关于贯彻落实 《社会救助暂行办法》的实施意见解读

问：社会救助暂行办法涉及的救助内容有哪些？ 答：包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与。

问：最低生活保障工作如何开展的？

答：按照•内蒙古自治区人民政府关于加快推进按标施保工作进一步完善城乡居民最低生活保障制度的指导意见‣（内政发„2010‟127号）要求，每年测算上报各旗区城乡最低生活保障（下称低保）标准，经自治区人民政府审核后公布执行。

低保的申请、审核和审批程序按•民政部关于印发†最低生活保障审核审批办法（试行）‡的通知‣（民发„2012‟220号）和•鄂尔多斯市人民政府关于公布<鄂尔多斯市进一步加强和改进最低生活保障工作实施办法>的通知‣（鄂府发„2014‟93号）要求进行。涉及人户分离的，按•内蒙古自治区民政厅关于建立人户分离家庭城乡低保入户核查协作工作机制的通知‣（内民政社救„2014‟40号）要求进行。申请人家庭经济状况核对工作，按照•鄂尔多斯市人民政府关于公布†鄂尔多斯市社会救助家庭经济状况核对办法‡的通知‣（鄂府发„2014‟92号，下称•核对办法‣）要求进行。对获得低保的家庭，各旗区民政部门按照共同生活家庭成员人均收入低于当地低保保障标准情况进行分类施保，按月发放低保金。各旗区要按相关要求，积极推进低保家庭户籍、人口、收入和财产等状况定期报告和分类核查工作。

问：特困人员供养工作如何开展的？

答：对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。我市特困人员主要包括城镇“三无”（无生活来源、劳动能力和法定赡养人）人员、农村牧区五保（保吃、穿、住、医、葬）供养对象和孤儿三类人员。

特困人员供养标准由市人民政府根据实际情况确定，并随经济社会发展情况调整。供养服务内容包括提供基本生活条件，对生活不能自理的给予照料、疾病治疗、办理丧葬等。特困人员的申请、审核、审批程序参照低保有关程序进行。

苏木乡镇人民政府、街道办事处要做好辖区特困人员的主动发现工作，及时为其依法办理特困供养，并根据特困人员的户籍、家庭成员、收入、财产变动等情况做好动态管理。需要退出供养体系的，由苏木乡镇人民政府、街道办事处报旗区民政部门核准后，及时终止供养。所有新审批和退出的特困人员均要在苏木乡镇人民政府、街道办事处进行为期7天的公示。问：受灾人员救助如何开展？

答：各级民政部门要建立健全本级自然灾害救助制度，对基本生活受到自然灾害严重影响的人员给予生活救助。市民政局要在现有5个旗区级救灾物资储备库的基础上，加快建立市级救灾物资储备库，尽快形成覆盖全市的救灾物资储备调用网络。

发生自然灾害并达到自然灾害救助应急预案启动条件的受灾旗区自然灾害救助应急指挥部要及时启动自然灾害救助应急响应，紧急转移安置受灾人员，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖设施、临时住所、医疗防疫等应急救助，并联合房管和建设等部门对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置，保障受灾人员基本生活。要组织受灾人员开展自救互救和自然灾害救助捐赠活动，妥善处理遇难人员善后事宜。

灾情稳定后，受灾旗区自然灾害救助应急指挥部要评估、核定并发布自然灾害损失情况。灾害危险消除后，旗区民政、房管、建设等部门要及时核实住房恢复重建补助对象，并给予资金和物资等帮助。灾害发生后的当年冬季和次年春季，各级民政部门要重点为因灾造成口粮、衣被、取暖等方面生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

问：医疗救助如何开展？

答：医疗救助对象、方式、标准和申请、审核、审批程序执行•鄂尔多斯市人民政府关于公布†鄂尔多斯市城乡困难家庭医疗救助办法‡的通知‣（鄂府发„2014‟94号）有关规定。

市民政、卫生、人社等部门要做好医疗救助“一站式”即时结算服务平台完善工作，健全医疗救助与基本医疗保险、大病医疗保险相衔接的医疗费用结算机制，为救助对象提供便捷服务。

市卫生部门要建立疾病应急救助基金。对需要急救但身份不明或无力支付急救费用的急重危伤病患者，医疗机构要先予治疗，对符合规定的医疗费用从疾病应急救助基金中支付。

问：教育救助如何开展？

答：教育救助对象为各阶段家庭经济困难学生，救助工作由市教育部门具体负责，主要通过普通高中（含中等职业学校）国家助学金、普通高中（含中等职业学校）学生免学费免教材费资金、内蒙古自治区户籍城乡低保家庭子女升入普通高校新生资助政策、鄂尔多斯籍城乡低保家庭大学生资助政策、国家生源地信用助学贷款等方式救助。具体申请程序和标准执行国家、自治区和我市有关政策规定。各旗区要建立健全教育救助制度，努力做到应助尽助，确保不让一名学生因家庭经济困难而失学。

问：住房救助如何开展？ 答：城镇家庭住房救助工作由各旗区房管部门具体负责，主要通过配租公共租赁住房、发放租赁补贴等方式实施。救助资金以财政资金为主，并鼓励社会组织和个人捐赠，通过多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源。住房困难标准和救助标准，由各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会根据当地经济社会发展水平、住房价格水平等因素确定并公布。申请程序为申请人向所在街道办事处、社区提出申请，经旗区民政部门审核家庭收入和财产状况、旗区房管部门审核家庭住房状况并公示后，由旗区房管部门对符合申请条件的申请人优先予以保障（申请市本级公共租赁住房的，由市保障性住房建设管理中心优先给予保障）。

农村牧区家庭住房救助工作由市建设部门负责，主要通过农村牧区危旧房改造项目实施。危房改造补助对象为农村牧区分散供养五保户、低保户和其他贫困户及贫困残疾人家庭。资金来源为中央、自治区补助资金和市、旗区两级配套资金（具体为国家每户补助7500元、自治区每户补助6000元，市旗区两级配套8000元，每户补助资金共计21500元）。符合农村牧区危房改造条件的农牧民自愿向嘎查村民委员会提出申请，经嘎查村民主评议、公示，苏木乡镇人民政府调查审核、公示后，由旗区农村牧区危房改造工作领导小组复核并作出审批决定。

问：就业救助如何开展？ 答：对低保家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免和公益性岗位安置等方式，给予就业救助。上述各类就业救助的具体方式和标准执行自治区和我市有关政策规定。就业救助申请人要向住所地街道、社区公共就业服务机构提出申请，经公共就业服务机构核实后予以登记。

问：临时救助如何开展？

答：各级民政部门要对因火灾、交通事故等意外事件和家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或因生活必须支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的低保家庭，及遭遇其它特殊困难的家庭，给予临时救助。具体救助标准、方式和程序执行国家、自治区和我市有关政策规定。

市救助管理站和各旗区救助管理机构是流浪、乞讨人员救助的主要机构，要按要求做好辖区流浪、乞讨人员的发现和救助工作。各级公安机关，苏木乡镇人民政府、街道办事处及其他相关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员，要及时告知市救助管理站或旗区救助机构，市救助管理站和旗区救助管理机构要为其提供临时食宿。以上人员因病需救治的，执行本意见医疗救助相关规定。

问：落实社会救助暂行办法需要注意哪些关键关节？ 答：有以下几个关键环节要重点突破： 1.着力解决社会救助“碎片化”问题。各级各有关部门要认真研究我市当前执行的各项社会救助政策，尽快出台配套政策，完善相关工作措施，逐步解决部门之间和民政部门内部的社会救助政策“碎片化”问题，使社会救助各项制度在目标、政策、对象、程序和措施上相互衔接，形成“一体化”社会救助制度体系。

2.扎实开展“救急难”工作。各旗区要有效发挥临时救助和医疗救助针对性强、操作性强、救急难快的功能特点，及时解决困难群众面临的突发性、临时性、紧迫性急难事项，切实兜住困难群众的生活底线。按照“托底线、救急难、可持续”的目标，积极探索救急难的实现路径、工作机制和保障措施，科学制定与经济发展水平相适应、与低保标准相衔接的临时救助和医疗救助标准。在救助方式上，根据急难类型充分利用现金救助、实物帮助和提供服务等方式，及时为急难群众提供救助，最大限度地防止冲击道德和心理底线的极端事件发生。

3.大力推进信息核对工作。市直各有关部门要结合社会救助工作需要，积极配合民政部门及时提供核对工作所需信息，按时将相关数据接入信息核对平台，确保核对机构正常开展工作。各旗区要严格按照•核对办法‣，抓紧成立社会救助家庭经济状况核对工作机构，配备专职工作人员，落实工作经费，建立健全社会救助家庭经济状况认定核对机制。结合市、旗区信息共享情况，对市级平台不能统一提供的信息，要协调本级有关部门共享信息，保证居民家庭经济状况核对信息系统数据充实准确。

问：落实社会救助暂行办法的机制保障有哪些？ 答：需要建立健全以下机制：

1.社会救助“一门受理、协同办理”机制。各旗区要依托现有政务服务大厅、便民服务中心设立统一受理社会救助申请窗口，实行“一门求助、一门受理”制度，及时办理、转办申请事项。加强基层经办能力建设，通过业务培训，明确工作标准和工作时限，提高经办人员素质和管理服务能力。进一步落实部门责任，实现快速分办处置，及时妥善处理群众救助申请。

2.社会力量参与机制。各旗区要制定和落实社会力量参与救助的优惠政策，鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与救助。要依托社会救助管理部门和社会救助经办机构或社会组织，搭建政府救助资源、社会组织救助项目、公民个人救助意愿与救助对象需求对接信息平台，畅通社会力量参与社会救助渠道，为困难群众开展专业化、个性化救助服务。要推动社会救助由传统的、单一的物质救助，向物质保障、生活帮扶、精神慰藉、心理疏导和能力提升相结合的专业化、个性化、发展型救助转变。3.信息公开和共享机制。各级民政部门和经办机构要实行救助政策、救助措施、救助结果公开，接受社会和群众监督。要进一步加强社会救助信息化建设，建立健全多部门互联互通的救助信息共享机制，提高救助管理服务水平，促进社会救助更加公平公正。

4.社会救助部门联席会议制度。市、旗区两级要建立社会救助部门联席会议制度。市社会救助部门联席会议成员单位包括•鄂尔多斯市人民政府办公厅关于成立社会救助体系建设工作领导小组的通知‣（鄂府办发„2014‟49号）所涉及的部门，社会救助体系建设工作领导小组组长为总召集人，副组长为召集人，各成员单位有关负责人为联席会议成员。会议由总召集人或总召集人委托召集人召开。联席会议原则上每年召开1—2次会议，也可根据工作需要随时召开，联席会议以纪要形式明确会议议定事项。

问：如何保障政策落实到位？ 答：从以下三方面加强保障措施：

1.加强组织领导。各旗区要高度重视社会救助工作，将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制，将社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算，确保各项社会救助工作有序推进。各级民政部门要把社会救助工作摆到突出位置，统一安排部署，准确掌握工作动态，主动解决工作中遇到的困难和问题，不断提高救助工作保障能力。

2.强化资金保障。各旗区要加大社会救助资金投入力度，将社会救助工作经费纳入财政预算，健全完善与当地经济社会发展水平相适应的资金保障机制。要加强社会救助资金管理，确保社会救助资金及时足额到位、专款专用。要按照低保结余资金可转为临时救助资金的规定，切实加大临时救助和医疗救助资金投入力度，确保社会救助工作正常开展。

3.加强监督管理。各旗区要认真落实公开公示制度，建立健全投诉举报核查制度和监督检查长效机制，对落实政策不力、在实施救助过程中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职的人员，要依纪依法追究责任。要加强社会救助诚信体系建设，建立社会救助信息披露机制，推进我市社会救助工作健康发展。要加大宣传力度，通过报刊、广播、电视、互联网等媒体和便民服务窗口等公众场所，认真做好•办法‣的宣传和解读工作。

第五篇：大班额工作的实施意见)解读

巴州区人民政府

关于治理区中小学大班额工作的实施意见

巴州政〔2010〕18号

各镇政府、街道办事处（管委会），区政府各部门、各有关单位：

为贯彻落实市人大常委会《关于解决我市中小学班额超员问题促进义务教育均衡发展的决定》，进一步深化我区基础教育课程改革，切实推进素质教育，维护学校正常的教育教学秩序，促进义务教育公平，确保广大师生身心健康和人身安全，结合我区教育实际，现就治理我区中小学大班额工作提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，切实规范招生行为，控制大班额，维护教育的公平性和公正性，确保教育教学质量和学生的身心健康得到发展，确保素质教育顺利实施，促进巴州区义务教育均衡发展，办人民满意的教育。

二、工作任务

根据上级标准班额要求，下达中小学招生计划，合理规划学校招生范围，严禁招收择校生。起始年级两所试点学校达到省定标准班额、其它学校消除大班额，中小学2-6年级逐步消除超大班额。

三、工作措施

（一）加强领导，提高认识。要充分认识我区中小学大班额问题的危害性和解决大班额问题的紧迫性，增强责任感，切实采取有效措施，努力为广大师生创造良好的工作和学习环境。成立治理我区中小学大班额工作领导小组，对我区中小学招生工作进行监督，确保控制大班额工作顺利实施。

（二）准确调查生源情况，合理制订学校招生计划。组织人员深入各学校招生区域，对各片区适龄入学儿童进行摸底调查。根据上级班额要求和各校片区生源情况，下达学校招生计划，严格控制片外择校生，满足我区适龄儿童就学需求。

（三）新建、改建、扩建学校缓解招生压力。

1、积极协调市规划、土地部门，今年在凌云路西、花卉市场东侧筹建一所5轨45班的九年一贯制学校，解决凌云路附近区域适龄儿童入学问题。恢复重建第五中学，建成一所2轨18班的九年一贯制学校，年底前完成建设任务。

2、依据《城市居住区规划设计规范》要求，在温集、西高皇、焦店、武庄、王庄、陈庄等城中村改造中，预留足够的教育用地，学校与城中村改造同步规划、同步建设，满足该区域适龄儿童就学需求。对第五十五中学、第五十六中学进行改建。第五十五中学改建成一所4轨36个教学班的九年一贯制学校，第五十六中学改建成一所6轨54个教学班的九年一贯制学校。

3、异地重建团结路小学，对体育路小学、光明路小学、继红小学、新鹰小学等学校进行扩容改造，增加教室、辅助教学用房，扩班扩容。

（四）严格招生行为，控制择校生。

1、学校将严格按照“适龄、划片、就近、免试”的原则进行招生，严把户籍与房产证关，依法招生，严格控制择校生。一是各学校起始年级招生严格按照招生计划、招生区域进行招生，坚持义务教育阶段公办学校按户籍和居住地就近入学的原则，做到户籍与居住地相一致，严控择校生，确保招生工作规范有序；二是任何学校不得突破区教体局下达的招生计划和招生限额，确因服务区范围内生源因素突破招生限额，须经教体局统一调配。

2、严格执行政策，把好人情关。严格贯彻执行上级政策规定，维护学校正常的招生秩序。任何单位和个人不得凭借工作便利和人情关系，要求学校招收区域外生源入学。

3、中小学招生区域内，有特殊原因需要入学的适龄儿童，统一到区教体局登记备案，提交区政府常务会议研究决定。

4、做好进城务工人员子女就学工作。进城务工人员子女就学按照有关政策，须持五证（全家原户籍户口本、暂住证、与暂住证一致的房产证或规范的租房合同、父母工商经营许可证或用工单位出具的证明信、预防接种证）到相对就近学校报名。如果该校无法容纳的，由区教体局统一进行调配。

5、新程街小学、体育路小学作为省定标准班额试点校，将严格按照市政府规定控制好班额。这两所学校招生区域的进城务工人员子女就学由区教体局统一安排，妥善解决。

6、区政府成立由纪委、监察局、人大教工委、政协文教卫委、政府办、教体局等部门组成的治理我区中小学大班额工作督查小组，对学校招生工作进行监督检查，发现问题，限期整改。

7、建立责任追究制度。由区纪委、监察局、区委督查室、政府督查室、教体局出台违规招生处理办法，对各我区中小学出现的违规招生问题进行责任追究，对违规招生的有关责任人给予党政纪处分。

（五）大力发展民办教育。根据《民办教育促进法》，大力扶持民办教育，办好民办教育。一是对现有的民办学校鼓励改扩建，扩大办学规模，吸纳更多的学生就学。二是政府积极创造条件，出台优惠政策，鼓励社会力量在辖区内创办学校，缓解公办学校的就学压力，满足人民群众对优质教育资源的需要。

二○一○年七月十五日