关于印发亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案和亳州市2008年度水土保持国策宣传教育行动工作计划的通知

第一篇：关于印发亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案和亳州市2008年度水土保持国策宣传教育行动工作计划的通知

关于印发《亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案》和《亳州市2008年度水土保持国策宣传教育行动工作计划》的通知

各县、区水务局：

根据安徽省水利厅《关于印发安徽省水土保持国策宣传教育行动实施方案的通知》（皖水农函„2008‟692号）精神，我局制定了《亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案》和《亳州市2008年度水土保持国策宣传教育行动工作计划》。现印发你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

附件:

1、亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案

2、亳州市2008年度水土保持国策宣传教育行动工作计划

二〇〇八年七月二十九日

附件1：

亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案

为深入开展水土保持国策宣传教育行动，增强公民、法人和其他组织的水土保持国策意识，根据安徽省水利厅《关于印发安徽省水土保持国策宣传教育行动实施方案的通知》（皖水农函„2008‟692号），结合我市实际情况，提出亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案如下。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以贯彻《水土保持法》，强化全社会水土保持国策意识和法制观念，推动资源节约型、环境友好型社会建设，促进生态文明建设为目的，以媒体宣传和国策教育培训为主要手段，面向各级领导干部、面向社会公众、面向广大青少年，有计划、有重点、分层次在全市组织开展水土保持国策宣传教育行动，使全社会认识水土流失的状况和危害，了解水土保持在经济社会发展中的重要地位和作用，营造广大公民自觉防治水土流失，保护水土资源，关心支持水土保持工作的良好氛围。

二、基本目标

从2008年开始，用3年左右时间，通过在全市范围内广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育，实现“三提高”、“三增强”的目标。“三提高”即提高全民水土保持意识和法制观念，提高各级水土保持管理人员依法行政能力，提高社会公众参与水土保持的积极性；“三增强”即增强全民保护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感。

三、主要任务

1、围绕水土流失与生态安全，大力宣传水土保持的战略地位与作用。

2、围绕加快水土流失治理步伐，大力宣传水土保持工程建设的成就和经验。

3、围绕强化水土保持法制观念，大力宣传水土保持法律法规以及水土保持监督执法成效和经验。

4、围绕提升水土保持综合防治水平，大力推广水土保持科学和实用技术，宣传水土保持生态建设效益与成果。

5、围绕提高全社会的水土保持意识，大力宣传水土流失防治理念，普及水土保持知识，建立健全覆盖全社会的水土保持宣传教育体系。

四、实施内容与形式

（一）大力推进政务公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，对有关水土保持的法律法规及规范性文件、技术标准、经批准的水土保持总体规划及专项规划、开发建设项目水土保持方案审批办事指南及结果、水土保持设施补偿费水土流失防治费的征收标准、水土保持资格证书持有单位及其联系方式等，及时、准确地通过各种媒介等便于公众知晓的途径予以公开，同时在政府行政服务中心（水务窗口）设置信息查阅点供公众查阅。

（二）大力开展水土保持科普教育培训活动。面向项目法人、面向各级水土保持管理和技术人员、面向中小学生，依托各类教育培训基地和中小学学校，围绕开发建设项目与水土保持综合治理工程，普及水土保持法律、科普知识和水土流失防治技术。

一是依托中小学校，会同教育部门拟定水土保持教育计划，推进水土保持科普教育，使水土保持内容进教材、进课堂，但不向学校和学生收取费用。

二是积极开展水土流失防治技术培训，把水土保持科学知识普及教育与增强农民技能、推广先进适用技术相结合；把水土保持治理与改善人居环境、提高生态文明相结合。

三是组织水行政主管部门和开发建设项目业主、设计、施工、监理单位负责人和技术人员，开展水土流失防治技术培训、交流、研讨，将水土流失的预防和治理融入到工程建设管理的各个环节，真正实现水土保持与主体工程的“三同时”。

四是面向社会公众积极开展水土保持警示教育。水土流失严重地区、水源保护地、生态功能区、重点工程施工区应积极采用宣传标语、警示牌等形式，大力开展水土流失警示宣传教育。

五是面向专业技术人员开展生态理念教育。主要对开发建设项目水土保持方案编制单位、水土保持科研人员和专业技术队伍加大培训力度，进一步宣传水土保持理念。

（三）充分发挥党委、政府、人大、政协职能以及部门协同作用，开展水土保持宣传活动。向各级党委、人大、政府、政协主动汇报水土保持开展工作情况及水土流失与生态安全状况，争取上级领导的支持，同时借助发改、环保、土地、交通、建设等各部门的力量，共同解决工作中存在的难点问题，实现向领导宣传水土保持工作的目的。

（四）发挥报刊、广播、电视等主流媒体的宣传主渠道作用。通过刊登和播放反映水土保持的宣传口号、公益广告、宣传画，组织开展现场采访报道、典型报道等形式，宣传党中央国务院、省委省政府关于治理水土流失、改善生态环境的重要方针政策，宣传各级各部门采取有力措施，抓好水土保持工作取得的成效和经验，对拒不执行《水土保持法》、人为造成重大水土流失等违法行为进行披露曝光。各县、区在县级以上报刊、广播、电视等主流媒体进行有关水土保持的宣传每年至少开展3—4次。

(五)重视和应用网络媒体进行宣传。重视政府网站、水利网站或网页在宣传中的作用，不断充实和更新内容。及时将防治水土流失中的大事、重要举措、先进经验等，在水利网站进行报道，及时回复市民论坛有关水土保持的帖子。通过网络信息平台，向广大领导干部、农民朋友等宣传水土保持的新形势、新情况、新政策。各县、区要及时报道水土保持新闻和上报相关信息。

（六）常抓不懈做好常规宣传。采取灵活多样、群众喜闻乐见的方式就水土保持与经济建设、生态文明、环境保护、土地退化和洪涝灾害加剧等方面的关系开展宣传，努力使水土保持宣传工作贴近群众、贴近生活。在高速公路、国道、省道主要路段以及城市出入口等交通流量大的地带设置永久性大型公益宣传广告牌。

五、保障措施

（一）认真贯彻《中华人民共和国水土保持法》所规定的“加强水土保持宣传教育工作、普及水土保持科学知识”和《安徽省水土保持国策宣传教育行动实施方案》精神，深刻认识水土保持宣传工作的重要性，加强对水土保持宣传工作的组织领导，把水土保持国策宣传教育行动作为今后一段时期的重要工作，把宣传教育工作与水土保持监督管理、水土流失治理等工作同时布置、同时落实、同时检查，列入各级水行政主管部门分管领导的重要工作议程和水土保持工作年度工作重点，明确专人负责。

（二）各县、区水行政主管部门要研究制定本级水土保持国策宣传教育行动实施方案及年度实施计划，建立水土保持宣传工作报告制度和考核制度，并将水土保持国策宣传教育行动开展情况纳入水土保持工作年度目标责任考核指标体系，每年年初和年底将宣传活动的工作计划和开展情况向市级水行政主管部门报告，做到年初有计划，年终有总结考评。

（三）各级水行政主管部门要多渠道筹措经费，保障水土保持国策宣传教育行动的顺利开展。各县、区要积极争取财政支持安排水土保持宣传专项经费，收取的水土保持设施补偿费可以适当列支部分作为宣传经费。

（四）因地制宜地建立激励机制，对在水土保持国策宣传教育行动实施过程中成绩突出的媒体、单位和个人给予表彰奖励。

亳州市2008年度水土保持国策宣传教育

行动实施计划

1、结合开发建设项目水土保持监督执法专项行动、水土保持面源污染防治调查等活动，组织新闻媒体开展宣传报道：一是以行风热线答复、市长热线跟踪督查、市电视台播报等形式，实现以禁止河道采砂、开发建设项目水土保持防治为主要内容的水土保持新闻报道5次。二是在亳州报进行专题报道1次。三是向政府网站和水利网站发送有关水土保持的新闻5条。

2、充分发挥市政府行政服务中心水务窗口的作用。结合政务公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，对有关水土保持的法律法规规章及规范性文件、技术标准、开发建设项目水土保持方案审批办事指南及结果、水土保持设施补偿费水土流失防治费的征收标准、水土保持资格证书持有单位及其联系方式等及时、准确地予以公开。

3、举办1期开发建设项目水土保持方案编制、水土保持监督管理、水土保持监测技术培训班。充分利用水利工程专业技术人员水法制教育培训班，深化对专业技术职务晋升前水土保持法规和生态理念的培训教育。

4、配合开发建设项目水土保持监督执法专项行动，对造成严重水土流失的重大违法违规案件予以曝光。

第二篇：亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案

亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案

为深入开展水土保持国策宣传教育行动，增强公民、法人和其他组织的水土保持国策意识，根据安徽省水利厅《关于印发安徽省水土保持国策宣传教育行动实施方案的通知》（皖水农函„2008‟692号），结合我市实际情况，提出亳州市水土保持国策宣传教育行动实施方案如下。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以贯彻《水土保持法》，强化全社会水土保持国策意识和法制观念，推动资源节约型、环境友好型社会建设，促进生态文明建设为目的，以媒体宣传和国策教育培训为主要手段，面向各级领导干部、面向社会公众、面向广大青少年，有计划、有重点、分层次在全市组织开展水土保持国策宣传教育行动，使全社会认识水土流失的状况和危害，了解水土保持在经济社会发展中的重要地位和作用，营造广大公民自觉防治水土流失，保护水土资源，关心支持水土保持工作的良好氛围。

二、基本目标

从2008年开始，用3年左右时间，通过在全市范围内广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育，实现“三提高”、“三增强”的目标。“三提高”即提高全民水土保持意识和法制观念，提高各级水土保持管理人员依法行政能力，提高社会公众参与水土保持的积极性；“三增强”即增强全民保护水土资源的意识，增

强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感。

三、主要任务

1、围绕水土流失与生态安全，大力宣传水土保持的战略地位与作用。

2、围绕加快水土流失治理步伐，大力宣传水土保持工程建设的成就和经验。

3、围绕强化水土保持法制观念，大力宣传水土保持法律法规以及水土保持监督执法成效和经验。

4、围绕提升水土保持综合防治水平，大力推广水土保持科学和实用技术，宣传水土保持生态建设效益与成果。

5、围绕提高全社会的水土保持意识，大力宣传水土流失防治理念，普及水土保持知识，建立健全覆盖全社会的水土保持宣传教育体系。

四、实施内容与形式

（一）大力推进政务公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，对有关水土保持的法律法规及规范性文件、技术标准、经批准的水土保持总体规划及专项规划、开发建设项目水土保持方案审批办事指南及结果、水土保持设施补偿费水土流失防治费的征收标准、水土保持资格证书持有单位及其联系方式等，及时、准确地通过各种媒介等便于公众知晓的途径予以公开，同时在政府行政服务中心（水务窗口）设置信息查阅点供公众查阅。

（二）大力开展水土保持科普教育培训活动。面向项目法人、面向各级水土保持管理和技术人员、面向中小学生，依托各类教育培训基地和中小学学校，围绕开发建设项目与水土保持综合治理工程，普及水土保持法律、科普知识和水土流失防治技术。

一是依托中小学校，会同教育部门拟定水土保持教育计划，推进水土保持科普教育，使水土保持内容进教材、进课堂，但不向学校和学生收取费用。

二是积极开展水土流失防治技术培训，把水土保持科学知识普及教育与增强农民技能、推广先进适用技术相结合；把水土保持治理与改善人居环境、提高生态文明相结合。

三是组织水行政主管部门和开发建设项目业主、设计、施工、监理单位负责人和技术人员，开展水土流失防治技术培训、交流、研讨，将水土流失的预防和治理融入到工程建设管理的各个环节，真正实现水土保持与主体工程的“三同时”。

四是面向社会公众积极开展水土保持警示教育。水土流失严重地区、水源保护地、生态功能区、重点工程施工区应积极采用宣传标语、警示牌等形式，大力开展水土流失警示宣传教育。

五是面向专业技术人员开展生态理念教育。主要对开发建设项目水土保持方案编制单位、水土保持科研人员和专业技术队伍加大培训力度，进一步宣传水土保持理念。

（三）充分发挥党委、政府、人大、政协职能以及部门协同作用，开展水土保持宣传活动。向各级党委、人大、政府、政协主动汇报水土保持开展工作情况及水土流失与生态安全状况，争取

上级领导的支持，同时借助发改、环保、土地、交通、建设等各部门的力量，共同解决工作中存在的难点问题，实现向领导宣传水土保持工作的目的。

（四）发挥报刊、广播、电视等主流媒体的宣传主渠道作用。通过刊登和播放反映水土保持的宣传口号、公益广告、宣传画，组织开展现场采访报道、典型报道等形式，宣传党中央国务院、省委省政府关于治理水土流失、改善生态环境的重要方针政策，宣传各级各部门采取有力措施，抓好水土保持工作取得的成效和经验，对拒不执行《水土保持法》、人为造成重大水土流失等违法行为进行披露曝光。各县、区在县级以上报刊、广播、电视等主流媒体进行有关水土保持的宣传每年至少开展3—4次。

(五)重视和应用网络媒体进行宣传。重视政府网站、水利网站或网页在宣传中的作用，不断充实和更新内容。及时将防治水土流失中的大事、重要举措、先进经验等，在水利网站进行报道，及时回复市民论坛有关水土保持的帖子。通过网络信息平台，向广大领导干部、农民朋友等宣传水土保持的新形势、新情况、新政策。各县、区要及时报道水土保持新闻和上报相关信息。

（六）常抓不懈做好常规宣传。采取灵活多样、群众喜闻乐见的方式就水土保持与经济建设、生态文明、环境保护、土地退化和洪涝灾害加剧等方面的关系开展宣传，努力使水土保持宣传工作贴近群众、贴近生活。在高速公路、国道、省道主要路段以及城市出入口等交通流量大的地带设置永久性大型公益宣传广告牌。

五、保障措施

（一）认真贯彻《中华人民共和国水土保持法》所规定的“加强水土保持宣传教育工作、普及水土保持科学知识”和《安徽省水土保持国策宣传教育行动实施方案》精神，深刻认识水土保持宣传工作的重要性，加强对水土保持宣传工作的组织领导，把水土保持国策宣传教育行动作为今后一段时期的重要工作，把宣传教育工作与水土保持监督管理、水土流失治理等工作同时布置、同时落实、同时检查，列入各级水行政主管部门分管领导的重要工作议程和水土保持工作工作重点，明确专人负责。

（二）各县、区水行政主管部门要研究制定本级水土保持国策宣传教育行动实施方案及实施计划，建立水土保持宣传工作报告制度和考核制度，并将水土保持国策宣传教育行动开展情况纳入水土保持工作目标责任考核指标体系，每年年初和年底将宣传活动的工作计划和开展情况向市级水行政主管部门报告，做到年初有计划，年终有总结考评。

（三）各级水行政主管部门要多渠道筹措经费，保障水土保持国策宣传教育行动的顺利开展。各县、区要积极争取财政支持安排水土保持宣传专项经费，收取的水土保持设施补偿费可以适当列支部分作为宣传经费。

（四）因地制宜地建立激励机制，对在水土保持国策宣传教育行动实施过程中成绩突出的媒体、单位和个人给予表彰奖励。

第三篇：“水土保持国策宣传教育行动实施计划”教育工作计划

为进一步加强水土保持国策宣传教育，推进水土保持生态环境建设和建立长江上游生态屏障工作，根据《市水土保持国策宣传教育行动实施方案》，特制定本水土保持国策宣传教育计划。

一、组织领导

在市水土保持国策宣传教育领导小组领导下，各县区要成立相应领导机构，落实专人负责抓好本地本部门的水土保持国策宣传教育工作。

二、任务和要求

1、各县区要结合水土保持监督执法专项行动，协助配合人大、政府或水土保持委员会召开水土保持法颁布实施17周年纪念座谈会、研讨会或邀请地方领导发表电视讲话和署名文章。

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2、市将特邀《日报》、《晚报》、电视台的记者作专访，对水土保持进行报道。各县(区)要主动与有关地方新闻媒体联系，做好对水土保持的宣传报道工作。

3、参加《中国水土保持》杂志上组版宣传四川水土保持工作，各县(区)要积极撰稿。

4、市将举办开发建设项目水土保持工作座谈会，邀请各大中型开发建设项目业主参加，交流开发建设项目水土保持工作实施经验，提高各业主水土保持意识。

5、各县(区)要在主要道路两旁、严重水土流失区村庄及开展治理的小流域内书写水土保持标语，在重点小流域及重点项目区建立水土保持宣传碑。要充分利用传统节日、各种文娱体育活动开展丰富多彩的水土保持宣传活动。

6、积极参加全省的水土保持宣传通讯员培训，各县区要确定水土保持宣传员。

7、积极向各级水利水土保持网站投稿。认真撰写《水土保持简报》，今年各县(区)出《水土保持简报》不低于六期。

三、奖惩办法

市水利局要对各县(区)水土保持宣传教育工作进行考核。对宣传教育工作开展积极、成绩显著的县(区)，予以表彰；对宣传教育工作落后的县(区)，通报批评。考核内容包括：是否确定了水土保持宣传工作负责人及宣传通讯员；是否制定了水土保持宣传工作计划；在各主要宣传媒体进行宣传报道的情况及各自简报、网站发布信息情况；举办多种宣传活动情况。

第四篇：2009年水土保持国策宣传教育实施计划

今年是全面实施水利部《全国水土保持国策宣传教育行动实施方案》的关键之年，按照福建2009年水土保持国策宣传教育行动工作计划的要求，结合我市水土保持工作实际，制定本计划。

一、基本目标

通过在全市范围内广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育，为实现“三提高”、“三增强”的目标打下坚实基础。“

三提高”即提高全民水土保持法制观念，提高广大水保人员依法行政能力，提高社会公众参与水土保持积极性。“三增强”即增强全民保护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感和使命感。

二、主要任务

（一）宣传月活动：宣传月期间，各县（市、区）水利水保部门要在当地新闻媒体开展一次集中宣传，组织一次以上包括宣传标语、现场咨询在内的多形式、多层次的活动。

市局将会同有关县（市、区）水利水保部门，在市级以上主流媒体开展一次集中宣传。

（二）科教普及活动：各县（市、区）水利水保部门，特别是国家水土保持重点工程、中央国债和省重点补助治理工程的县（市、区）水保部门，应组织当地群众进行水土保持科学技术培训，开班数量不低于2期。

全市水利水保部门在落实开发建设项目“三同时”制度时，要组织开办法律法规知识和防治技术培训班，进一步加强对开发建设单位业主、施工单位人员的宣传和培训。

全市水利水保部门要根据《福建省水土保持普及教育基点中小学行动指南（试行）》的要求，认真总结经验，深入开展中小学生水土保持科普知识教育活动，建立中小学生水土保持实践基地，每县至少要有1 处以上基点学校或基地达到省级评估标准。

（三）专题宣传活动：一是组织好长汀县水土流失综合治理工作十年回眸专题宣传活动；二是落实好水利部去年部署的“青山碧水惠民生中国水土保持生态建设摄影作品” 征集工作，各县（市、区）于6月30日按通知要求上报作品。

（四）信息报导：各县（市、区）水利水保部门至少一次向当地党和政府主要信息载体报送水土保持工作动态信息，向领导层和决策层，反映当地水土流失发展趋势、防治成效。各县（市、区）水利水保部门向省部级以上主流媒体或水利水保网站报送的信息，年不少于5条。

（五）广告和标示牌设立：国家水土保持重点工程、中央国债补助治理工程、省级财政补助重点治理工程，应树立1面长期较大型广告牌。

三、基本要求

（一）加强领导，落实任务。各地要把水土保持宣传教育作为一项重要工作，列入部门工作重点，主要领导亲自抓，进行高位推动。要把宣传工作与水土保持监督管理、重点治理等工作同时布置、同时落实、同时检查。要进一步加强组织领导，做到有人管事，有人干事，职责分明，切实做好水土保持宣传工作。建议在水土保持设施补偿费中，安排水保宣传教育经费。有国家水土保持重点工程的县，要把水土保持宣传教育列入重要工作，把宣传经费列入财政预算，安排相应资金。

（二）把握内容，大力推进。各相关部门要围绕“扩影响、促发展”，抓住有利时机，结合工作实际，开展宣传。宣传水土保持法律法规知识；宣传水土保持防治工程在保障粮食安全、饮水安全、生态安全，推动区域经济发展，改善和服务民生，促进生态文明建设，推动社会主义新农村建设中的积极作用；宣传水土流失危害性；切实把国家的水土保持工作方针、政策和部署转化为社会各界对水保工作的认知度、支持力。

（三）强化检查，确保完成。各县（市、区）要加强计划制定和总结报道工作，每年年底将宣传教育工作总结和下计划向上级水行政主管部门报告。省、市水保部门在开展水保工作调研、项目检查和验收工作时，将一同检查督促该地方宣传教育普及任务落实情况，检查结果将作为下一项目是否安排的重要依据之一。

第五篇：水土保持监督执法专项行动实施方案

开发建设项目水土保持监督执法专项行动实施方案

为深入贯彻水土保持法律法规，有效防治开发建设活动造成的人为水土流失，切实搞好我省开发建设项目水土保持监督执法专项行动，根据水利部《全国水土保持监督执法行动启动视频会议》的精神和《关于开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动的通知》（水保[2007]407号）的部署和要求，结合我省实际，制订本实施方案。

一、指导思想与目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻《水土保持法》，落实水土保持“三同时”制度，以大中型开发建设项目为重点，以执法检查和通报曝光为手段，以增强公众水土保持法制意识，减少水土流失灾害，推进资源节约型、环境友好型社会建设为目的，集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处重大水土保持违法违规行为。做到有声势、有力度、有影响、有实效，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的又好又快发展。

（二）基本目标

通过开展水土保持监督执法专项行动，实现以下目标：

1、提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。

2、提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。

3、加强水土保持监督执法机构的能力建设，提高依法行政水平，促进开发建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化，为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。

二、主要任务

开展水土保持监督执法专项行动，主要任务是摸清现状，分类处理，督察整改，总结提高。

第一，各级水行政主管部门要充分利用已掌握情况和资料，对在建的以及2003年以来已经完建但未开展水土保持设施验收的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案，并对摸底调查情况进行汇总分析。要争取发展改革、国土、环保以及司法等部门的配合，全面掌握未编报方案开发建设项目的数量及其基本情况。

第二，按照《水土保持法》等法律法规的规定，对存在违法违规行为的各级开发建设项目限期整改、通报、组织新闻媒体曝光、投资主体限批和依法实施行政处罚。

第三，加强对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，组织“回头看”，确保水土保持整改措施按时落实到位，巩固监督执法专项行动成果。

第四，监督执法专项行动中，各级水行政主管部门要注重总结先进做法和经验，并以此为契机增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。

三、组织领导和职责分工

我省水土保持监督执法专项行动要在水利部、流域机构的统一部署和具体指导下，由省水利厅组织各级水行政主管部门协调行动，分级负责。

（一）组织领导

省水利厅成立福建省开发建设项目水土保持监督执法专项行动协调小组，由吴章云副厅长任组长，小组成员包括厅办公室、水政水资源处、水利管理处、监察室、防汛办、水保办、水保监督站、水保监测站的负责同志，负责全面组织领导专项行动，审定工作方案和计划，审定需通报和组织新闻媒体曝光的水土保持违法行为对象。

协调小组下设办公室，设在水土保持监督站，负责处理专项行动的日常工作，由陈建军同志兼任办公室主任，水保办、水保监督站、水保试验站有关领导为办公室副主任，协调各单位在其职责范围内做好专项行动。

设区市、县（市、区）水行政主管部门都应加强领导协调，负责组织好本行政区域的水土保持监督执法专项行动的各项工作。

（二）职责分工

1、省水行政主管部门

（1）配合水利部和流域机构监督执法专项行动督察巡视组，开展督察巡视与检查指导工作；

（2）督促指导本行政区域内专项行动；

（3）组织各设区市、县（市、区）开发建设项目水土保持摸底调查，并对全省摸底调查情况进行汇总分析；

（4）选择若干个典型水土保持违法违规项目，经省水利厅专项行动协调小组审定后，报请水利部（同时抄送流域机构）或由省水利厅采取处理措施；

（5）对省本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体发出限期整改通知书，必要时给予通报或组织新闻媒体曝光；对水土保持严重违法的开发建设项目投资主体，属省本级立项的，实施投资主体限批；

（6）对省本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体依法实施行政处罚；

（7）组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，定期向上级水行政主管部门报送水土保持监督执法专项行动工作情况；

（8）根据各个阶段情况，及时搞好宣传报道工作。

2、设区市水行政主管部门

（1）配合上级水行政主管部门监督执法专项行动督察巡视组开展督察巡视与检查指导工作；

（2）督促指导本行政区域内专项行动；

（3）组织各县（市、区）开发建设项目水土保持摸底调查，并对本设区市的摸底调查情况进行汇总分析；

（4）选择若干个典型水土保持违法违规项目，报请水利厅采取处理措施；（5）对设区市本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体发出限期整改通知书，必要时给予通报或组织新闻媒体曝光；对水土保持严重违法的开发建设项目投资主体，属设区市本级立项的，实施投资主体限批；

（6）对设区市本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体依法实施行政处罚；

（7）定期向上级水行政主管部门报送水土保持监督执法专项行动工作情况；

（8）根据各个阶段情况，及时搞好宣传报道工作。

3、县（市、区）级水行政主管部门

（1）结合本地实际，细化方案，制定实施计划；

（2）充分利用已掌握情况，对在建的以及2003年以后已经完建但未开展水土保持设施验收的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案；

（3）协调各部门力量，争取发展改革、国土、环保以及司法等部门的配合，全面掌握未编报水土保持方案开发建设项目的数量及其基本情况；

（4）对县本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体发出限期整改通知书，必要时给予通报或组织新闻媒体曝光；对水土保持严重违法的开发建设项目投资主体，属县本级立项的，实施投资主体限批；

（5）对县本级审批开发建设项目存在违法违规行为的责任主体依法实施行政处罚；

（6）对拒不停止和纠正违法违规行为、拒不落实整改要求的开发建设单位要认真复核其违法违规事实和情节，获取有力证据，并上报上级水行政主管部门或向其通报有关信息，由设区市或省级水行政主管部门负责处理。

四、违法违规行为及处理

（一）检查范围

1、各类在建的开发建设项目（含未编报水土保持方案的）； 2、2003年以后完建但未完成水土保持设施验收的各类开发建设项目；

3、各级水行政主管部门已验收的和在近期督察检查过，已掌握较详细情况的项目不再检查。

（二）检查内容

开发建设项目水土保持违法违规行为分类：

第一类：没有编报水土保持方案（含越级审批）。

第二类：（1）不按照已批准的水土保持方案落实水土流失防治措施，主要包括：

第一，弃渣场、取土场的拦挡、排水等措施没有及时到位，重要临时防护措施没有实施，以及较大设计变更没有履行有关手续等；

第二，擅自向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣；（2）大面积毁坏林草植被，造成严重水土流失，违法违规实施农林开发项目。

第三类：未依法履行以下水土保持法定义务的：

（1）主体工程已竣工验收而未申请开展水土保持设施验收；

（2）未组织开展水土保持监测工作或者编造虚假的水土保持监测数据；（3）未组织开展水土保持监理工作；（4）拒不缴纳水土保持规费。

（三）处理方式

主要处理方式有限期整改、对投资主体实施限批、通报、组织新闻媒体曝光和依法实施行政处罚等五种，具体如下：

1、限期整改：针对各类违法违规行为，发送限期整改通知书，督促建设单位限期纠正水土保持违法违规行为。

2、对投资主体实施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改达到水土保持要求为止，主要针对；

第一，存在第一类违法行为的；

第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的；

第三，存在第三类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。

3、通报：各级水行政主管部门正式下文，向建设单位的上级主管部门、投资主体或公众通报其主要违法违规行为和情节，并要求限期整改，主要针对：

第一，存在第一类违法行为的；

第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。

4、组织新闻媒体曝光，主要针对：

存在第一类和第二类违法违规行为，造成严重水土流失及危害，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。

5、对各类违法违规行为依法实施行政处罚。

五、工作方法与要求

（一）组织发动

各级水行政主管部门负责组织发动工作，要定期召开会议，掌握进度，研究问题，确定对策；各级行动方案和实施计划要充分征求意见，确保针对性、操作性和可行性；省水利厅将组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，提高水土保持依法行政水平，各设区市、县（市、区）水行政主管部门应予积极配合；要广开水土保持违法违规线索收集渠道，充分发挥公众和电视、报纸、网站等新闻媒体的舆论监督作用，突出效果。

（二）分级检查

各级水行政主管部门按照职责分工做好监督检查工作，同时上级水行政主管部门要对下级水行政主管部门及其工作人员在专项行动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督、检查。县级水行政主管部门以本行政区域内的摸底排查为主，掌握第一手资料，建立全面档案；省级和各设区市水行政主管部门要对各县级水行政主管部门上报的摸底调查情况进行汇总分析，并组织对典型违法违规项目的调查；各级水行政主管部门，要按照专项行动领导小组的安排，组织对本级审批项目的重点督察和典型开发建设项目违法违规事实的认定。

（三）检查方法

1、分析排查，针对不同情况分类登记；

2、现场检查以四乱（乱堆、乱倒、乱挖、乱垦）为重点；

3、对第一、第二类违法违规行为，到实地进行测算位置、体积、占地面积、危害等详细数据，拍摄足够的影像资料，按项目简要情况、当地干部群众的反映、造成的直接及潜在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要点描述违法违规事实（200字以内）；

4、对第三类违法违规行为进行核实登记；

5、提出处理建议。

（四）印发简报，推动工作

省级和各设区市水行政主管部门建立简报制度，以通报情况，报导重大事件，介绍先进做法和经验，督促后进。同时，下级水行政主管部门应定期向上级报送简报素材。

（五）鼓励举报，收集线索

水利部设立三种举报受理方式：举报电话（010）63202679，专用电子信箱zfxd@mwr.gov,cn，举报信件。

省水利厅举报电话：0591-87804566 878233356，电子信箱：fj.stbcjdz@163.com，举报信件，地址：福州市北环西路392号左海科技大厦A座4层，邮编：350003。

各设区市、县（市、区）水行政主管部门要相应设立多种举报方式，加强对收集的线索的核实复查，同时对举报有功人员给予奖励。

（六）表扬鼓励

省水利厅将对在本次专项行动中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励；各设区市、县（市、区）水行政主管部门也要对辖区内的先进单位和先进个人进行表彰奖励，宣传他们的先进事迹；同时，对领导不力、工作滞后、工作质量不高的地区提出批评，对因行政不作为造成严重后果的要追究相关责任人的责任。

六、进度安排

总体安排：2007年10月启动，2008年上半年完成。

（一）第一阶段（2007年10月～11月）：启动和培训阶段

1、省水利厅成立水土保持监督执法专项行动协调小组，召开协调小组第一次会议，确定实施方案，启动专项行动。统一组织监督执法人员的培训。

2、省水利厅印发专项行动实施方案，明确各级水行政主管部门的任务和具体要求。

3、各设区市、县（市、区）水行政主管部门要召开启动会议，落实责任，细化任务。

（二）第二阶段（2007年11月～2008年2月）：调查、排查、登记、上报阶段

1、以县级为单位，对在建、和2003年以后完建但未开展水土保持设施验收的开发建设项目进行全面调查清理，对水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况、水土保持设施验收情况和造成的水土流失及其灾害情况进行调查摸底，并将调查结果报上级水行政主管部门。

2、省、设区市、县（市、区）水行政主管部门在县级水行政主管部门调查摸底的基础上，对未编报水土保持方案的和已批复水土保持方案的开发建设项目进行全面清理，建立本级开发建设项目水土保持档案。

3、省、设区市、县（市、区）水行政主管部门对存在水土保持违法违规行为的开发建设项目进行专项执法检查，核定水土保持违法违规事实，印发水土保持违法违规行为限期整改通知书，提出水土保持整改要求。

（三）第三阶段（2008年1月～4月）：分级处理阶段

1、县级水行政主管部门对各开发建设项目水土保持整改情况进行检查督促，并将检查情况上报省、市水行政主管部门。

2、省和设区市水行政主管部门对大中型开发建设项目的水土保持整改情况进行监督核查；对限期整改没有达到要求，甚至拒不停止和纠正水土保持违法违规行为的要在全省通报、组织新闻媒体曝光；对拒不停止和纠正水土保持违法违规行为，情节特别严重的要上报水利部在全国通报、曝光。

3、配合流域机构进行联合专项执法检查，核定违法违规事实，发送限期整改通知书。

4、对经过核实的有重大水土保持违法违规行为的大型开发建设项目，由水利部组织在全国范围通报批评，或在国家主要新闻媒体曝光，宣布实施限批措施。

（四）第四阶段（2008年5月～6月）：总结阶段

1、各级水行政主管部门继续组织对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，确保水土保持整改措施落实到位，巩固专项行动成果。

2、各级水行政主管部门组织开展专项行动工作总结，总结经验，分析问题，提出对策，以此为契机，增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。

3、认真总结专项行动的成绩和经验，对在专项行动中涌现出来的先进集体和先进个人，将由省水利厅或报水利部给予表扬。