XX县水土保持监督执法专项行动实施方案

XX县水土保持监督执法专项行动实施方案

为深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》和《XX省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，有效防治开发建设活动造成的人为水土流失，切实搞好我县水土保持监督执法工作，结合我县实际，制订本实施方案。

指导思想与目标

（一）指导思想

以建设生态文明为指导，深入贯彻《水土保持法》，落实水土保持“三同时”制度，以大中型生产建设项目为重点，以执法检查和通报曝光为手段，以增强公众水土保持法制意识，减少水土流失灾害，推进资源节约型、环境友好型社会建设为目的，集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处重大水土保持违法违规行为。做到有声势、有力度、有影响、有实效，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的又好又快发展。

（二）基本目标

通过开展水土保持监督执法专项行动，实现以下目标：

1、提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。

2、提高水土保持方案申报率、实施率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。

3、加强水土保持监督执法机构的能力建设，提高依法行政水平，促进生产建设项目水土保持督查工作的规范化、制度化，为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。

二、主要任务

开展水土保持监督执法专项行动，主要任务是摸清现状，分类处理，督查整改，总结提高。

1.对在建的以及2012年以来已经完建但未编报水土保持方案的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案，并对摸底调查情况进行汇总分析。全面掌握未编报方案生产建设项目的数量及其基本情况。

2.按照《水土保持法》等法律法规的规定，对存在违法违规行为的各级生产建设项目限期整改、通报、组织新闻媒体曝光、投资主体限批和依法实施行政处罚。

3.加强对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，组织“回头看”，确保水土保持整改措施按时落实到位，巩固监督执法专项行动成果。

4.完善水土保持方案制度建设。推行水土保持并联审批制度，把牢水土保持方案审批关，以方案编报和审批带动和促进水土保持工作，督促开发建设项目业主树立良好的水土保持观念。

三、组织领导和职责分工

水土保持监督执法专项行动由县水利局统一组织，主要任务是：摸清现状，分类查处，督查整改，总结提高。

(一)组织领导

水土保持监督执法专项行动领导小组由县水利局局长任组长，河长制专职副主任XX、分管水保办的XX任副组长。领导小组下设办公室，设在水政监察大队，负责处理专项行动的日常工作。

(二)职责

1、督促指导本次专项行动；

2、对开发建设项目水土保持摸底调查，并对摸底调查情况进行汇总分析；

3、选择2～3个典型水土保持违法违规项目进行查处；

4、对存在违法违规行为的开发建设项目发出限期整改通知书、通报、组织新闻媒体曝光和对本级立项的实施投资主体限批；

5、对存在违法违规行为的开发建设项目由县水行政主管部门依法实施行政处罚；

6、对拒不停止和纠正违法违规行为、拒不落实整改要求的开发建设单位要认真复核其违法违规事实和情节，获取有力证据，并上报上级水行政主管部门，由省、市水行政主管部门负责处理。

7、组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，定期向领导小组办公室报送水土保持监督执法专项行动工作情况的报告和简报。

8、根据各个阶段情况，及时搞好宣传报道工作。

四、检查范围、内容及检查方法

（一）检查范围

1、各类在建的生产建设项目；

2、2012年以后完建但未编报水土保持方案的各类生产建设项目；

（二）检查内容

检查内容包括水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况、水土保持补偿费缴纳情况、历次监督检查情况及执法检查中发现问题的整改落实情况、对违法行为特别是典型案件依法查处到位等。

对生产建设项目分类进行检查，按生产建设项目水土保持工作开展情况分三类。

第一类：没有编报水土保持方案报告书、水土保持方案报告表。依法督促建设单位编报水土保持方案，履行法律义务。

第二类：已编报方案，不严格按照方案落实水土保持措施。主要包括：

弃渣场、取土场的拦挡、排水等措施没有及时到位，重要临时防护措施没有实施，以及较大设计变更没有履行有关手续等；

第二，擅自向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣；

第三类：未依法履行以下水土保持法定义务的：

1、未组织开展水土保持监测工作或者编造虚假的水土保持监测数据；

2、拒不缴纳水土保持规费。

（三）检查方法

1、分析排查，针对不同情况分类登记；

2、现场检查以三乱（乱挖、乱堆、乱弃）为重点；

3、对第一、第二类违法违规行为，到实地进行测算位置、体积、占地面积、危害等详细数据，拍摄足够的影像资料，按项目简要情况、当地干部群众的反映、造成的直接及潜在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要点描述违法违规事实（200字以内）；

4、对第三类违法违规行为进行核实登记；

5、提出现场处理建议。

五、违法违规行为处理方式

主要处理方式有限期整改、对投资主体实施限批、通报、组织新闻媒体曝光和依法实施行政处罚等五种，具体如下：

1、限期整改：针对各类违法违规行为，发送限期整改通知书，督促建设单位限期纠正水土保持违法违规行为。

2、对投资主体实施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改达到水土保持要求为止，主要针对；

第一，存在第一类违法行为的；

第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的；

第三，存在第三类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。

3、通报：由XX县水行政主管部门正式下文，向建设单位的上级主管部门、投资主体或公众通报其主要违法违规行为和情节，并要求限期整改，主要针对：

第一，存在第一类违法行为的；

第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。

4、组织新闻媒体曝光，主要针对：

存在第一类和第二类违法违规行为，造成严重水土流失及危害，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。

5、对各类违法违规行为依法实施行政处罚。

六、工作要求

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。

开展水土保持监督执法专项行动，是改善我县生态环境，遏制水土流失发生的重要举措。各股室、单位一定要引起高度重视，切实加强领导。认真排查负责范围内的所有在建和已建但未编报水土保持方案的项目，明确工作分工，落实工作责任，确保生产建设项目违规弃渣行为专项排查工作有效落实。

（二）明确职能职责，强化协作配合。

局各股室、各单位要根据各自的责任分工，加强与各乡镇政府的协调配合，积极探索合理有效的管理模式，确保生产建设项目专项排查工作落到实处。

（三）建立长效机制，加强安全监测。

建立健全生产建设项目监管的长效机制，加大行政执法力度，保护我县生态环境。

（四）印发简报，推动工作

建立简报制度，以通报情况，报道重大事件，介绍先进做法和经验，督促后进。

（五）鼓励举报，收集线索

县水利局举报电话：XX。

设立多种举报方式，加强对收集的线索的核实复查，同时对举报有功人员给予奖励。

七、工作进度安排

总体安排：2018年3月启动，2018年12月完成。

（一）第一阶段（2018年3月～5月）：准备和启动阶段

1、由水土保持监督执法专项行动领导小组，组织召开第一次会议，确定实施方案，启动专项行动。统一组织监督执法人员的培训。

2、印发专项行动实施方案，明确各部门的任务和具体要求。

3、全县统一制作水土保持法律法规汇编、宣传读本、办事流程和执法文书。

（二）第二阶段（2018年5月～2018年7月）：调查、排查、登记、上报阶段

1、对在建、和2012年以后完建但未编报水土保持方案的生产建设项目进行全面调查清理，对水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况和造成的水土流失及其灾害情况进行调查摸底，并将调查结果报上级水行政主管部门。

2、建立本级生产建设项目水土保持档案和生产建设项目水土保持数据库。

3、对存在水土保持违法违规行为的生产建设项目进行专项执法检查，核定水土保持违法违规事实，印发水土保持违法违规行为限期整改通知书，提出水土保持整改要求。

（三）第三阶段（2018年8月～10月）：处理阶段

1、对各生产建设项目水土保持整改情况进行检查督促，并将检查情况上报市水行政主管部门。

.2、对大中型生产建设项目的水土保持整改情况进行监督核查；对限期整改没有达到要求，甚至拒不停止和纠正水土保持违法违规行为的要在全县通报、组织新闻媒体曝光；对拒不停止和纠正水土保持违法违规行为，情节特别严重的要上报省、市水行政主管部门在全省通报、曝光。

3、配合上级水行政主管部门进行联合专项执法检查，核定违法违规事实，发送限期整改通知书。

4、对经过核实的有重大水土保持违法违规行为的大型生产建设项目，交由由上级水行政主管部门在全省范围通报批评，或在全省主要新闻媒体曝光，宣布实施限批措施。

（四）第四阶段（2018年11月～12月）：总结阶段

1、继续组织对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，确保水土保持整改措施落实到位，巩固专项行动成果。

2、组织开展专项行动工作总结，总结经验，分析问题，提出对策，以此为契机，增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。

3、认真总结专项行动的成绩和经验，对在专项行动中涌现出来的先进集体和先进个人，将由县水利局给予表扬。