规范公路治超执法专项整治行动实施方案

第一篇：规范公路治超执法专项整治行动实施方案

规范公路治超执法专项整治行动实施方案

为进一步规范我市公路治超执法行为，健全完善交通公安联合治超工作机制，着力改善公路货车通行环境，制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十八大、十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，转变重处罚、轻管理，重管束、轻服务的观念，坚持以人民为中心的发展思想，标本兼治，惩防并举，全面排查公路治超执法工作，坚决查处公路治超中存在的各类违法违规执法行为，加快健全预防与纠正机制，切实维护人民群众合法权益。

二、工作目标

通过开展专项整治行动，规范公路治超执法行为，建立健全执法规范、执法监督、执法保障机制，着力解决影响和制约规范执法的体制性、机制性和保障性问题，促进公路治超执法工作科学化、规范化和法制化，进一步提升人民群众获得感和满意度。

三、整治内容

坚持问题导向，全面梳理公路治超领域的执法内容，认真排查治超检查和处罚过程中存在的问题，大力整治乱执法、乱罚款等违法违规行为，按照“十不准”纪律要求，查处一批违反工作纪律和工作规程的执法行为，及时曝光影响恶劣的典型案件，按照“五坚持”原则，健全完善“八项制度”，加快推进交通公安公路治超联合执法常态化、制度化。

（一）“十不准”纪律

1、不准制定和执行与全国统一超限超载认定标准（详见附件2）不一致的地方标准。

2、不准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法行为。

3、不准超出法律法规规定的范围实施行政检查和行政处罚。

4、不准制定和执行罚款收缴合并的制度。

5、不准利用职务便利，以各种形式收受当事人及其委托人财务。

6、不准对同一违法行为进行重复罚款。

7、不准对违法超限超载车辆只罚款不卸载。

8、不准违规收取超限检测费、停车保管费、通行费等费用。

9、不准超期扣留违法超限超载车辆不作处理。

10、不准在公路超限检测站以外现场处罚货车超限超载违法行为，原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限检测站进行。

（二）“五坚持”原则

1、坚持源头执法。加强车辆和装载源头监管，促使治超重心前移，防止超限超载车辆出场上路，减少路面执法矛盾冲突。

2、坚持联合执法。依托公路超限检测站，由公安交管执法人员指挥引导车辆到检测站内接受检测，交通综合执法人员对车辆检测认定并监督消除违法行为，县（市、区）公安交管、交通执法要加强协调配合，经常性组织开 2 展联合执法活动，实现公安交管部门与交通综合执法机构公路治超联合执法模式常态化、制度化。

3、坚持文明执法。加强公路治超执法队伍规范化建设，不断提高文明执法的能力和水平。

4、坚持阳光执法。建立健全公路治超执法信息公示制度，通过政府网站或者在办公场所公示有关执法信息。

5、坚持理性执法。多运用说服教育、调节疏导、劝导示范等非强制手段，寓处罚于教育服务之中，消解执法冲突，严禁粗暴执法和随意执法。

（三）“八项制度”

1、违法超限超载车辆未卸载到位不得放行。执法过程中发现的违法超限超载车辆，应在监督其消除违法行为后，方可按照有关规定放行。

2、车货总质量超过限定标准的违法超限超载行为统一由公安交管部门实施处罚。交通综合执法机构、公安交管部门依托公路超限检测站开展联合执法，对车货总质量超过限定标准的超限超载车辆，在交通综合执法机构负责监督消除违法行为后，由公安交管部门单独实施处罚记分。

3、严格规范罚款处罚。联合执法中发现违法超限超载行为，除依法责令卸载并处罚外，交通综合执法机构落实“一超四罚”措施。对货运车辆其他违法行为，交通、公安部门依法进行处罚，但对同一违法行为不能重复罚款。

4、罚款收缴分离。执法人员只能向当事人开具行政处罚决定书，不准现场收取罚款，由当事人持行政处罚决定书到指定的代收银行缴纳罚款。

5、行政执法公示。交通综合执法机构及公安交管部门应将执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结 3 果、当事人权利等相关信息进行全面公示（即：“六公示”）。

6、执法过程全记录。交通综合执法机构及公安交管部门应采用文字、音像、电子数据等方式，对行政执法行为全过程进行记录，切实保障行政相对人以及其他利害关系人的合法权益，减少行政争议。

7、重大执法决定法制审核。交通综合执法机构及公安交管部门要严格落实重大案件集体讨论制度，逐步建立和完善重大执法决定法制审核制度。

8、充分发挥交通综合执法优势。确保一个地方一支交通执法队伍上路统一实施运政、路政执法检查，避免重复检查、重复处罚货运车辆违法行为。

四、行动时间和进度安排

即日起至2017年12月31日开展专项整治行动，分四个阶段推进实施。

（一）动员部署阶段（即日起至10月20日）各县（市、区）交通运输、公安部门要按照本实施方案确定的目标和内容，结合本地实际，制定具体实施计划，明确工作任务和要求，积极做好筹划准备和动员部署工作。

（二）自查整治阶段（10月21日至10月31日）各县（市、区）交通运输、公安部门要按照《规范公路治超执法行为检查对照表》（详见附件3）检查内容，集中组织开展全面自查。对发现公路治超执法中的各类违法违规行为，按照职责立即进行查处并进行整治。

（三）督导检查阶段（11月1日至12月15日）

省、市专项整治行动领导小组将根据情况组织对各地进行督导检查，检查采用上级督导、市县际互检、明察暗访等方式进行。

（四）评估总结阶段（12月16日至12月31日）各县（市、区）交通运输、公安部门要及时总结评估本地区专项整治行动实施情况，认真查找、分析存在的突出问题，积极研究有针对性的措施，重点围绕执法规范、执法监督、执法保障等，推动出台专门制度文件或者标准，加快构建长效机制。

五、整治要求

（一）加强人员培训

专项整治行动期间，各县（市、区）交通运输、公安部门应组织公路治超执法人员轮流学习参训，深入领会掌握政策，切实增强法治意识，红线意识，切实增强执法为民，服务群众意识，将规范执法、文明执法作为转变作风、依法行政的实际行动，展现文明执法新形象。

（二）从严从重追责

专项整治行动期间，要集中查处并通报一批违规执法的典型案件及违法责任人。对发现并核实的违规执法行为，要按规定从严从重处理；情节较轻的，视情给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；情节严重造成恶劣影响的，予以辞退或开除公职；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。对所属单位发生严重违法违规行为的，按规定追究相关负责人领导责任。

（三）强化结果应用

省市级督导检查结束后，将向各县（市、区）主管部门通报有关情况，同时抄送县级人民政府。对整治不力、5 执行不强、群众反映强烈的地区，要约谈相关县级主管部门主要负责人。

（四）强化执法监督

各县（市、区）交通运输、公安部门要依托12328和12389服务监督电话系统，统一受理公路治超执法投诉举报，加大对违规执法行为的查处力度。要充分发挥社会监督作用，建立群众自发、广泛参与的防范预警机制。要把发现问题、解决问题贯穿于专项整治行动的始终，确保政策执行不走样、不变形。

（五）加强信息报送

各县（市、区）制定的实施计划、自查整治报告于2017年11月3日前，专项整治行动总结报告于2017年12月26日前报送市交通局和市公安局。报送形式为电子稿及加盖公章的扫描件。

六、保障措施

（一）加强组织领导

为加强对规范公路治超执法专项整治行动的组织领导，市交通运输局、市公安局成立专项整治行动领导小组（详见附件1）。各县（市、区）交通运输、公安部门要将本通知要求向县级人民政府报告，在县级人民政府的统一领导下，成立交通运输、公安等部门有关负责同志组成的专门工作机构，统一部署开展专项整治行动。要充分认识开展专项整治行动的必要性和重要性，切实加强领导，各司其职，密切配合，及时研究解决工作中遇到的问题，确保专项整治工作取得实效。

（二）完善保障机制

各县（市、区）交通运输、公安部门要积极向当地政府汇报，争取支持，力争通过财政预算等列支渠道，进一步规范健全公路执法经费保障机制，确保执法人员工作待遇、执法执勤装备配备及维护更新等工作经费满足实际执法需要，消除各类违规执法的利益诱因。积极推进科技治超工作，利用信息化手段，提高执法效率和规范化水平。

（三）加强舆论引导

各县（市、区）交通运输、公安部门要加强政策解读及舆论引导，主动开展正面宣传教育。通过开展灵活多样的宣传活动，充分展示专项整治行动的工作成果，公开曝光影响恶劣的典型案件，为本次专项整治行动营造良好的舆论氛围。

市交通运输局联系人：黄超宏，联系电话：2526233，邮箱：lzdck2677@163.com。

市公安局联系人：陈杰腾，联系电话：2130034，邮箱zzjjzd2130034@126.com。

附件：

1、漳州市规范公路治超执法专项整治行动领导小组

2、公路货运车辆超限超载认定标准

3、规范公路治超执法行为检查对照表

附件1

漳州市规范公路治超执法专项整治

行动领导小组

组 长：李 明 市交通运输局调研员

李仲坚 市公安局党委副书记 副组长：林阿春 市公安局交警支队支队长 石金塔 市交通执法支队支队长 成 员：蔡映平市公安局交警支队副支队长

何纯洁 市交通执法支队副支队长

领导小组下设办公室（挂靠市交通执法支队），负责专项行动日常工作，成员如下：

主 任：何纯洁 市交通执法支队副支队长 成 员：沈嘉敏 市公安局交警支队秩序大队长

汤宗勇 市交通执法支队路政督查科科长

第二篇：治超专项行动实施方案

寺前镇治超专项行动实施方案

为巩固和扩大全镇治超成果，进一步加大治超工作力度，严防超限超载运输反弹，确保公路设施和公路交通安全，镇政府决定，自2013年9月20日至10月20日，在全镇开展治超专项行动。为确保行动的顺利实施，特制定本方案。

一、总体要求

在镇人民政府的统一领导下，由镇治超办相关部门组织实施，按照“彻查、严管、重罚”的总体要求，重拳打击非法改装、短途超载（驳载）和边界超载运输行为，巩固治超成果，促进治超工作长期有效和持续稳定地开展。

二、行动目标

通过一个月的努力，全面摸清车辆底子并建立台帐，使全镇内“马槽车”、非法改装货车、非法改装农用车辆100%恢复原状，基本消除非法超限超载车辆上路行驶。

三、工作安排

（一）全面摸清车辆底子，建立台账 时间安排：2013年9月20日至9月25日

主要任务：各村镇直单位组织对本辖区内的货运车辆和农用车辆进行摸排，进村入户彻底清查本辖区内货运车辆和农用车辆，逐车逐台建立货运车辆信息登记表。对于不是非法改装的货运车辆和农用车辆，拍摄照片2套，按一车一卷建立“货运车辆跟踪管理信息表”2套，并且每半年跟踪管理1次，清查是否存在非法改装行为，1套留存备查，1套报镇治超办。

（二）全面打击非法改装车辆，彻底剿灭 时间安排：2012年9月25日至9月30日 主要任务：

1.镇治超办组织清剿小分队，全力剿灭辖区内的非法改装车辆。对于非法改装车辆，必须强制恢复，并拍摄车辆恢复前、后的照片各2套，按“一车一卷”要求建立货运车辆跟踪管理卡台账，1套留存备查，1套报县治超办。

2.组成专项行动打击组，由周福军任组长，治超办、综治办及派出所所有人员为成员。开展不定时、不定点专项行动，全力配合支持各村各企业治超专项行动。对重点企业的非法改装车辆及“马槽车”进行彻底剿灭，并要求，对抵制治超工作的非法改装车车主采取依法扣留车辆、现场强制拆除恢复车辆原状的措施并进行处罚。对已卸下的改装货箱进行销毁，防止改装货箱重新流入市场。同时，开展“打击短途超载、驳载”行动，整治全县边界地区的超限超载车辆。

3.镇治超执勤站坚持“逢车必检、逢超必卸、逢超必罚”，并对未加盖篷布运行的货运车辆进行处罚。对进站的非法改装、拼装车辆和留有车箱高立柱恢复不彻底的“马槽车”，做到发现一例强制处置一例，发现一台强制恢复一台，并对已卸下的改装货箱进行销毁，防止改装货箱重新流入市场。

4.全镇各部门要加强联合执法，组织开展“取缔非法货运源头”专项行动。重点整治公路沿线的小煤场及以各种名义建立的货物分装场。对前置许可不全、经营证照不全的，一律坚决取缔，并切实做到不留厂棚、不留设备、不留电源、不留后患、恢复土地原貌。

（三）全面加大宣传力度，营造氛围 时间安排：2013年10月8日至10月10日 主要任务：

1.采取多种形式加大治超宣传力度。加大对治超有关法律、法规和政策的宣传，对违法超限超载运输的典型事例进行曝光，使广大人民群众充分认识超限超载运输的危害性和治超工作的重要性、紧迫性。

2.主要路口、治超站点、煤炭税费征收点及源头企业、货场、学校、通村公路、镇镇政府所在地出入口设置固定宣传牌。通村公路入口处设立“禁止超限超载车辆驶入农村公路”宣传牌，镇镇政府所在地主要公路出入口设立2块以上大型固定宣传牌。要发动强大的宣传攻势，让广大人民群众自觉抵制车辆超限超载行为，保护公路路网，保护自己的权益。

3.按时报送信息。实行工作日报制度，各村各企业治超工作情况一日一报，并且每月向镇治超办报送不少于1篇治超宣传报道。未按要求及时上报治超工作总结、汇报材料、工作报表以及宣传报道的，在每季度治超考评中予以扣分；治超宣传报道在县级以上媒体发表的予以加分。

四、行动要求

一要高度重视，强化领导。去年，我镇恢复改装车21台，割马槽车行动成效十分明显，但据县治超办统计，目前我镇货运车辆达60余台，而各村只摸排25台，还有近一半货运车辆未摸清上报。非法改装车辆在一些村、组建设工地、边界区域等盲区死角还存在，甚至有非法改装死灰复燃的现象，改装形式也更为隐蔽多变。为此，打击货运车辆短途超载（驳载）行为及打击车辆非法改装行为的专项行动是今年源头治超的关键战役，任务重，难度大，涉及面广。各村主要负责人要一线指挥行动，务必再掀打“马槽车”行动之风，以除恶务尽之严，彻底剿灭“马槽车”。

二要夯实基础，管好台账。台账是开展专项行动的重要记录，各村各部门要安排专人登记、管理台账，做到内容完整、登记准确、分类清晰、方便查询。9月25日前，各村各单位要组织干部走村入户进厂，完成对辖区内所有货运车辆和农用车辆的摸底清查，按要求做好台账登记，并及时记录车辆自行恢复和强制恢复情况。凡属强制恢复的，镇治超执法部门要拍摄车辆恢复前、后的照片各2套，按“一车一卷”的要求建立“非法改装车辆查处台账”一式两套，由相关负责人签字，一套留存备查，一套报县治超办存档备查。县治超办要及时调度、整理、汇总台账。

三要突出重点，齐头并进。要突出重点，以穷追猛打之势打好专项行动攻坚战。一是突出各村联动。专项行动打击组要与各村建立治超联动机制，将辖区内的货运车量信息及时上报专项行动打击组，专项行动打击组协助镇镇开展整治行动，确保辖区内非法改装货运车辆恢复率达100%；二是突出源头监管。各村、各相关部门要借助专项行动的强大声势，加强源头治理，严管汽车修理厂，严打非法改装窝点。同时，要加强货源源头企业监管，确保货运车辆不装超出场上路行驶。

四要做好预案，确保稳定。行动期间，要做好应急预案，加强现场管理，维护交通秩序，防止交通拥堵，打击暴力抗法行为，及时有效地处置突发性群体事件，确保社会稳定。五要强化督查，严肃问责。专项行动期间，治超办要开展明查暗访。对组织不力、行动不力、引发重大事件和专项行动无起色的单位，要提出明确问责意见，对在行动中作为、慢作为、乱作为的公职人员要严肃问责。专项行动结束后，镇治超办将组织相关部门进行验收，对路段上非法改装车辆及超限超载车辆没人管、没处罚的，按照属地管理原则，追究相关人员的责任。

寺前镇人民政府 2013年9月20日

第三篇：规范公路治超执法专项整治行动际互检准备工作迎检方案

规范公路治超执法专项整治行动省际互检准

备工作迎检方案

根据《交通运输部办公厅关于开展规范公路治超执法专项整治行动省际互检工作的通知》（交办公路函[2017]1554号），确保圆满地完成省际间互检的工作任务，特制定本方案。

一、组织领导

组 长：艾斯卡尔·牙 合 甫 自治区交通运输厅副厅长 副组长 依力哈木·阿不来提 自治区道路运输管理局局长

皮里东·吾甫尔 自治区路政管理局局长 成 员: 王旭武 交通运输厅体改法规处处长

时德明 交通运输厅农村公路管理处处长 齐东玉 自治区道路运输管理局总工程师 张 勇 自治区路政管理局副局长

办公室设在自治区治超办。

主 任：张永奎 自治区治超办专职副主任

副主任：彭 侃 自治区道路运输管理局货运管理处处长 成 员：常 斌 自治区道路运输管理局货运管理处副调

研员

薄 海 自治区路政管理局治超处处长 杨永斌 自治区路政管理局治超处干部 石 伟 克拉玛依路政海事局奎屯超限检测站负 责人

二、检查内容的准备及分工

（一）规范执法，主要内容包括执法规范化建设，执法监督实施等情况。由厅体改法规处、道路运输管理局、路政管理局负责。

（二）路面治超，主要内容包括治超站建设及运行、基层执法人员业务、部门联合执法、流动治超、高速公路路面管控、农村公路路面管控等情况。由厅农村公路管理处、路政管理局负责。

（三）源头治超，主要内容包括源头监管制度建设、货车市场准入源头监管、货运装载源头监管等情况。由道路运输管理局负责。

（四）科技治超，主要内容包括组织机构建设及应用、治超信息联网共享及应用等情况。由道路运输管理局、路政管理局负责。

（五）执法保障，主要内容包括组织机构建设及运行、政府主体责任落实、目标责任制度落实、政策制度保障、治超经费保障等情况。由自治区治超办、厅体改法规处、道路运输管理局、路政管理局负责。

（六）治超成效，主要内容包括路面治理、源头治理、舆论宣传和信用治超等效果。由各部门对照完善。

以上责任分工，各单位各部门请认真对《照省际互检考核评分标准任务分解表》落实主体责任。

三、资料准备及汇总

受检单位应当提前准备汇报材料、基础材料、检查材料、典型经验材料等，并向检查组提交。资料要求如下：

（一）汇报材料主要包括：规范公路治超执法专项整治行动工作开展情况、主要做法、存在的问题，下一步工作措施及有关对策建议等。基础材料主要包括：全区治超站、地方各级公路执法机构及其他基层单位和人员信息等（统计表格式见附件4)。检查材料主要包括：对照省际互检考核评分标准和评分细则，编制自检表及相关证明材料、近几年省级层面出台的规范性文件汇编等。典型经验材料是具有本区域特点或具有全国推广意义的专题材料。汇报材料、基础材料、规范性文件汇编、典型经验材料的电子版,各单位部门于11月5日报迎检办公室。

（二）自治区的汇报材料，按照迎检工作的准备及分工的责任部门提供汇总到迎检办公室，由迎检办公室汇总后报厅领导批准后形成。

四、后勤保障

主检单位青海省5人接送由路政管理局负责。参检单位上海市3人接送由道路运输管理局负责。住宿、检查车辆、安全保障统一由路政管理局负责，在乌鲁木齐检查期间就餐统一安排在道路运输管理局职工餐厅，在各地州检查期间的食宿，由各地州的路政管理局和道路运输管理局协商安排。

五、工作要求

运输管理局、路政管理局协商推荐1个地州局及所在地州的2个县级局和1个治超站，其它地州局为备检单位也要做好迎检工作，按照《交通运输部办公厅关于开展规范公路治超执法专项整治行动省际互检工作的通知》（交办公路函〔2017〕1554号）要求，做好迎检准备，并将迎检方案于11月5日报交通运输厅迎检办公室。地州局的具体检查时间待确定后另行通知。

各单位各部门各负责分项的责任人，都要充分认识迎检工作的重要意义，高度重视，明确任务,落实责任,按规定时间汇总报送材料，迎检单位要指导各地州单位的迎检工作，全区没有抽检到的地州路政管理局和运输管理局，也要做好相应的迎检准备工作，对因推委、扯皮、不落实、慢报、迟报材料等原因，导致影响迎检工作质量的部门、单位和个人，将报交通运输厅严肃问责。

联系人： 李华荣 5281551 邮箱： 2980648724@qq.com

2017年10月27日

第四篇：洛南县集中开展公路治超专项行动

洛南县公路治超专项行动初见成效

为了进一步规范交通运输秩序，提升交通运输综合管理水平，洛南县在全县范围内开展了集中为期50天的公路治超专项行动，取得初步成效。目前累计治理源头企业13家，签订治超责任书53份，有效遏制了源头超载的势头。

一是成立机构，加强领导。成立了主管县长任组长，县交通局负责人为副组长，县监察、农业、住建、文广、国土、工商、公安、交通、农管、交警等18个部门成员单位的洛南县公路治超工作领导小组，从有关职能部门抽调46名工作人员，成立联合执法队，对重点路段和部位超限车辆进行严查重处。

二是广泛宣传，营造氛围。利用广播、电视、宣传车等多种形式，大力宣传公路治超的目的、意义，切实增强车主和广大市民的爱路、护路意识。截止目前，出动执法车辆55辆次，执法人员330人次，深入源头企业23家，制作治超宣传横幅14条，发放宣传单3500份，签订目标责任书23份。三是突出重点，遏制反弹。严格按照《公路安全保护条例》、《陕西省治理公路超限运输办法》、《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》等规定，采取宣传引导与治理监控相结合办法，重点对矿山企业、砂石场等源头和超限超载车辆、破坏公路设施和在控制线内违法修建等公路违法案件进行了集中整治，切实解决了治超的反弹问题。

四是通力合作，严格执法。建立国土、水务、工商、安监、经贸、公安等部门相互协作体系，通过建立运政、路政、超限、交警四家联勤联动机制，在治超过程中，明确各自责任，做好无缝衔接，确保联合工作不掣肘、执法无盲点。目前，共下发违法告知单102份，整改通知书12份，处罚源头企业违法装载2家4000元，收缴治超保证金9家79000元，查处违法车辆460辆，纠违车辆32辆，卸载11.2吨，罚款53050元。

（采编人：贺学瑾）

第五篇：规范执法专项整治活动实施方案

规范执法专项整治活动实施方案

按照市委政法委的统一部署，根据市院《全市检察机关开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案的要求，制定我院开展这次专项整改活动实施方案：

一、指导思想

和目标

这次专项整改活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动和政法系统共产党员办案与服务质量竞赛活动，按照“立检为公，执法为民”的要求和检察工作主题，以规范执法行为为主要内容，集中整改人民群众反映的突出问题，进一步提高检察队伍素质，严密执法规范，加强对执法行为的监督。通过专项整改活动，使检查机关的执法行为进一步规范，公正执法的能力和水平进一步提高，执法公信力进一步提升，违法违规办案等突出问题得到有效解决，社会各界对检察工作和检察队伍建设更加满意。

在专项整改的基础上，按照着眼长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，全面加强检察业务工作的规范化建设，健全和完善我院执法质量和队伍建设考评体系，推进业务、队伍、信息化“三位一体”建设，把执法规范化与队伍专业化管理科学化有机结合起来，使检察机关的各项工作步入规范、有序的轨道，促进检察工作的创新和发展，为加快实现我区老工业基地振兴和建设“和谐葫芦岛”、“和谐南票”创造良好的法治环境。

二、整改的重点

这次专项整改的重点是职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察和控告申诉检察等部门和环节。同时，监所监察等其他有关部门也要认真分析本部门哪些工作部位、环节存在问题比较突出，确定重点，有针对性地进行整改。主要整改四个方面的问题：

（一）徇私枉法、权钱交易。

包括办关系案、人情案、金钱案，私自接受案件当事人、请托人及其亲友的宴请、钱物，吃拿卡要，泄露案情，以及执法犯法、贪赃枉法等。

（二）执法不文明，违法违规办案。

包括特权思想严重，伤害群众感情；自侦案件适用程序不规范，群众举报渠道不畅通；办案不负责任，收集证据马虎，事实认定不清，适用法律错误，文书制作粗糙；在办案中受利益驱动，非法插手经济纠纷，超范围扣押宽物或不及时返还，甚至截留、挪用扣押款物；不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，不及时送达文书，不注意听取辩解和申述，不依法保障律师执业权利；滥用强制措施，变相超期羁押，变相体罚，刑讯逼供；对明显不符合法定条件的，勉强或强行立案、逮捕、起诉；因执法不规范，导致办案质量的不高甚至发生错案、有瑕疵案件和上访案件等。

（三）玩忽职守，执法不作为。

包括应当立案侦查的案件不立案侦查；应当逮捕的案件不依法逮捕；应当起诉的案件不依法起诉；对诉讼活动中执法不严、司法不公的现象应当监督而不进行监督；漠视群众疾苦、对上访求助群众冷硬横推，办理信访、申诉案件不及时、不认真，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿等。

（4）不能依法独立行使检察权。主要是对地方、部门保护和违法干预办案不敢抵制，没有依法履行法律监督职责。

各部门要围绕上述问题，紧密结合本部门的实际，从自身执法工作和履行监督职责两个方面对照检查，监视坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节，特别是要紧紧抓住人民群众最关心、反映强烈的问题，从“立检为公，执法为民”的高度，认真加以整改、制定、完善各项制度和规范性文件，确保取得实效，在重点整改的基础上全面提高执法规范化水平。

三、步骤和方法

专项整改活动分为四个阶段，各阶段的时间安排和工作内容如下：

（一）集中整改阶段，时间为6月底以前

1、动员部署。组织干警学习领会上级关于专项整改活动的会议文件精神，统一思想，提高认识，明确要求。

2、通过走访群众、召开座谈会等形式，主动向社会各界和人民群众征求对检察机关执法工作的意见。

3、对2003年以来的涉检上访案件特别是错案和有瑕疵案件，以及检察干警违法违纪案件进行一次认真梳理，深入查找个人和单位在执法工作汇总存在的不规范、不公正等突出问题。

4、对查找出的问题逐一归类，分析原因，明确整改方向。

5、针对存在的问题，认真制定整改方案，提出切实可行的整改措施。在先进性教育活动整改提高阶段能够整改的，要马上整改；在年内完成整改的，要逐一列项，限期整改；对一时不具备条件的，要列出专题，加强调查研究，做出符合实际的安排。整改方案要及时上报市院。

6、将整改措施和整改情况向提出意见的单位和个人反馈，并在一定范围内公布，听取群众意见，接受群众监督。

7、对发现的人民群众反映强烈的执法不公案件，要限期、定人办理，重大案件按上级院挂牌督办要求办理。

8、6月中旬，院将对各部门的整改情况进行一次检查，主要检查重点环节和重点问题的整改落实情况。

（二）健全制度情况

1、针对查摆出的问题，对现有制度和规范性文件进行一次全面清理，该坚持的坚持，该废止的废止，该完善的完善，该建立的建立。

2、对现有制度和规范性文件的执行情况进行一次全面检查。对没有落实的，要认真分析原因，提出落实措施，确保各项制度和规范性文件得到贯彻落实。

3、在清理、检查的基础上，进一步建立健全制度和规范性文件。重点从三个方面入手：一是细化办案流程，对执法办案各个具体环节的执法规质量标准作出严密细致的规定，使每一执法环节和每一执法行为都有章可循，防止执法随意性。二是完善执法责任和责任追究制度，把责任明确到每个人、每个岗位，实行执法资格认证制度，规范执法主体资格，开展执法主体清理，严明纪律。三是健全内部外监督制约机制，强化对自身执法活动的监督。加强检察机关内部各个执法办案环节相互制约；进一步深化人民监督员制度试点工作，积极探索建立接受外部监督的有效途径和机制；进一步健全和规范检务公开，凡是能公开的制度和规范性文件都要公开，增强执法透明度，更好地接受人民群众的社会监督。

4、在严格执行高检院将下发的关于完善各项业务工作的办案规则、办案流程和办案绩效考评办法的制度规定和规范性文件的同时，继续坚持和完善省院执法质量和队伍建设考评体系，围绕专项整改的重点，结合工作特点和实际需要，进一步制定和完善有关制度和规范性文件。

5、组织干警学习讨论上级院下发的有关制度和规范性文件，并结合我院实际进行细化。

（三）培训考核阶段，时间为9至10月

1、认真组织干警学习高检院制定的各个执法岗位的培训考核内容和组织实施办法。

2、按照全员参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，开展岗位培训。根据各个执法岗位的培训内容，采取集中授课与个人自学相结合等方式，组织干警学习与本职工作有关的基本法律、执法程序和工作规范，提高岗位技能和执法水平。

3、在培训后期组织干警进行考试，检验干警学习有关执法程序、工作规范情况。对成绩较差者，加大培训力度，帮助其尽快掌握有关业务知识。

4、对近几年因工作失误导致重大涉法上访案件或其他严重执法过错的检察干警，进行严肃查处。

5、按照“干什么、缺什么、补什么”的原则，研究建立岗位练兵的长效机制，推动练兵活动的制度化、经常化和规范化。

（四）检查验收和总结阶段，时间为11月中旬前

专项整改活动基本结束后，进行检查验收和总结。

1、根据高检院和省市院的验收标准，制定我院的验收标准。

2、按照制定的验收标准进行认真的自检自查。重点检查执法问题是否得到有效解决；执法行为是否规范，执法规范是否健全；因执法质量不高引发的群众涉法涉诉上访问题是否已经整改；检察队伍精神面貌是否有明显改观；群众满意度是否提高等。要通过问卷调查、邀请人大代表、政协委员评议等形式，让群众对检察干警的执法活动、服务态度、工作效率等进行监督评判，以此来检验专项整改的成效。

3、接受上级院的检查验收。在上级院来我院检查验收前，院专项整改工作领导小组将对各相关部门进行检查，发现哪个部门不符合要求，就给哪个部门补课，针对存在的执法漏洞，进一步建立健全执法规范。在上级院检查验收时影响全院专项整改工作的，将予以追查责任，由谁造成的，就按院《奖惩制度》等有关制度规定处理。

4、各部门要在11月1日前，将本部门的开展专项整改活动的整体情况书面报送政治处

专项整改阶段结束后，转入执法规范化建设阶段，计划用三年时间。

四、组织领导

（一）要加强领导。

根据市院要求，我院成立“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，下设工作办公室，负责整改活动组织、指导、督查的具体实施工作。工作办公室在专项整改阶段即前半年时间设在政治处，在执法规范化建设阶段即后三年时间设在研究室。

（二）要高度重视。

院党组要把开展专项整改活动作为当前一项重要任务来抓，一把手副总责，各职能部门特别是重点部门要分工落实。实行严格的责任制，逐级逐人明确分工，落实责任，加强领导，精心组织，务求实效。

（三）要抓好典型。

在专项整改活动中，院将确立一、两个部门作为示范科室，树立典型，以点带面。党组成员要根据各自分工，抓一、两项具体制度和规范性文件。对在专项整改活动中涌现出来的先进典型的经验，特别是创造的行之有效的制度和规范性文件，要及时总结和推广。对在专项整改活动表现突出的，将按照《奖惩制度》的有关规定，予以表彰。

（四）要加强指导。

院专项整改工作领导小组要加强对各部门具体工作的指导，加强检查督促，政治处要经常了解各部门工作进展情况，及时向院党组汇报。

五、几点要求

（一）坚持把学习贯彻始终。

要在先进性教育活动学习的基础上，结合专项整改活动的需要，组织广大干警进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习科学发展观的要求，学习《为人民服务》、《江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话》、《胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等经典著作，学习全国、省、市三级检察长会议文件和专项整改活动中领导同志的讲话，不断统一思想，进一步树立“立检为工，执法为民”的执法观念，推动专项整改活动顺利进行。

（二）充分运用正反两方面的典型对干警进行教育。

要深入开展向方工、白云、尹笑天等先进人物和执法规范化建设走在前列的先进检察院学习的活动，充分发挥先进典型的示范作用。同时，要选择因办案不规范而导致的涉法上访案件特别是冤案错案，从执法思想、执法观念、执法作风、执法行为等方面进行深入剖析，广泛开展警示教育，引导广大干警增强搞好专项整改活动、规范化执法行为的自觉性。

（三）与其他工作紧密结合起来。

一是要把专项整改活动与保持共产党员先进性教育活动结合起来。把专项整改活动作为先进性教育活动整改提高阶段的重点来抓，用专项整改的成效来衡量和检验先进性教育活动的成效。二是要与开展的办案与服务质量竞赛活动结合起来。通过专项整改，推动竞赛活动深入开展，通过竞赛活动检验专项整改的实际效果，从制度上、机制上提高执法效率和执法质量，三是要与解决涉法涉诉上访问题结合起来。通过在容易产生错案和案件瑕疵的岗位、环节上进行整改，和规范，健全机制、完善制度，加强各个环节的监督制约，堵塞工作漏洞，解决由于执法不严密和执法不公产生的问题。四是要与抓业务工作结合起来，做到两不误、两促进。五是要与加强队伍建设结合起来。坚持从严治检方针，一手抓执法，一手抓队伍，既要抓一般违法问题，更要注重提高队伍执法水平和改进工作作风，全面提高干警的整体素质。六是要与推进检察改革结合起来。把这次规范执法行为专项整改方案中第二时间段完善工作机制、规范执法行为的任务，作为今后三年检察改革的重要内容。七是要与抓好“三位一体”建设结合起来。加快建设步伐，巩固和发展专项整改的成果。

（四）假期哪个领导班子建设。

要结合专项整改活动，加强制度建设，强化领导干部的管理和监督，确保中纪委对各级领导干部提出的“五个不许”和高检院提出的“六个严禁”、省委提出的党风廉政建设五项重点要求及其他纪律规范落到实处。

（五）处理好当前与长远的关系。

既要立足当前，抓住本单位、本部门的突出问题、薄弱环节，解决好现实的实际问题，又要着眼长远，把执法工作的制度化、规范化建设摆在重要位置，着力解决执法活动中的随意性问题，形成有章可循、按章办事的长效机制。

（六）做好宣传工作。

坚持以正面宣传为主，对专项整改活动进行必要的宣传，接受人民群众和新闻舆论的监督。5月至6月，集中宣传各地学习、查摆和整改问题的情况；7至9月，集中宣传执法规范、执法公正的先进典型和规范化建设的情况；9至10月，集中宣传培训考核情况；11至12月，集中宣传检察机关经过专项整改后的新气象，充分利用新闻媒体和其他途径向社会宣传检察机关开展专项整改活动的成效。