湖南省农业生物灾害应急预案（五篇范例）

第一篇：湖南省农业生物灾害应急预案

湖南省农业生物灾害应急预案

目 录

1.总则

1.1 编制目的1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2.应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 专家委员会

3.预防预警机制

3.1 预防预警监测

3.2 预防预警行动

3.3 预警支持系统

4.应急响应

4.1 应急响应分级

4.2 应急响应行动

4.3 信息报送和处理

4.4 指挥与协调

4.5 应急处置

4.6 信息发布

4.7 应急结束

5.善后工作

5.1 善后处置

5.2 社会救助

5.3 后果评估

6.应急保障

6.1 通信保障

6.2 人员保障

6.3 物资保障

6.4 交通运输保障

6.5 经费保障

6.6 治安维护

7.监督管理

7.1 预案演练

7.2 宣传和培训

7.3 奖励和责任

8.附则

8.1 名词术语解释

8.2 预案管理与更新

8.3 预案解释部门

8.4 预案实施时间

1.总则 1.1 编制目的有效防范和应对农业生物灾害，最大程度地减少损失，确保农业和国土生态安全。

1.2 编制依据

《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本省范围内农业生物灾害防范和应急处置。

1.4 工作原则

预防为主，防控结合；快速反应，紧急处置，控害减灾；属地为主，分级联动，各司其职。

2.应急指挥体系及职责

省、市州、县市区人民政府设立农业生物灾害应急指挥机构，负责本行政区域的农业生物灾害应对工作。

2.1 应急组织机构

省人民政府设立湖南省农业生物灾害应急防治指挥部（以下简称省农业生物灾害防治指挥部），由省人民政府分管副省长任指挥长，省人民政府分管副秘书长、省农业厅厅长任副指挥长，省农业厅、省财政厅、省民政厅、省气象局、省公安厅、省交通厅、广铁长沙办事处、广铁怀化办事处、省机场管理集团有限公司、省通信管理局、省邮政局、省经委、湖南出入境检验检疫局、省工商局、省科技厅等单位负责人为成员。

省农业生物灾害防治指挥部办公室设在省农业厅，由省农业厅分管副厅长兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 省农业生物灾害防治指挥部统一组织、指挥、协调全省农业生物灾害应急防治工作，研究解决农业生物灾害防治中的重大问题；主持灾情会商，公布救灾情况，监督检查现场指挥工作；调集储备防治物资，调度应急队伍。

2.2.2 省农业生物灾害防治指挥部办公室负责省农业生物灾害防治指挥部的日常工作。

2.2.3 省农业生物灾害防治指挥部成员单位省农业厅 研究拟定全省农业生物灾害防治的方针、政策、规划，研究制定技术对策；组织、协调和监督检查农业生物灾害防治工作；负责对农业生物灾害进行调查分析和评估，提出对策和意见，提供技术咨询，开展相关科学研究。省财政厅负责做好防治经费的申报、审拨和监督管理工作，保障农业生物灾害的防治和应急处置经费；督促市县级财政部门按照国家有关规定落实专项经费。省民政厅负责灾后群众安抚救济以及应急处置人员因工伤亡的抚恤工作。省公安厅 负责农业生物灾害发生后的安全保卫和社会治安管理，维护灾害发生区的正常社会秩序，协助做好灾害发生区的封锁和公路植物检疫监督检查站工作。省气象局负责提供农业有害生物监测及防治所需要的气象资料，做好与农业有害生物发生关系密切的天气预报工作。省交通厅组织协调交通运输企业对农业生物灾害应急防治所需的物资运输，协助省农业主管部门加强对农业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过交通工具进行传播。广铁长沙办事处、广铁怀化办事处 负责农业生物灾害应急防治工作物资的铁路运输，协助省农业主管部门加强对农业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过铁路系统进行传播。省机场管理集团有限公司 负责农业生物灾害应急防治救援物资的空运与航空地面保障工作，协助省农业主管部门加强对农业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过航空器进行传播。省邮政局 协助省农业主管部门加强对农业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过邮政包裹进行传播。省通信管理局 保障农业生物灾害应急处置通信畅通，协助省农业主管部门加强对农业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过通信器材的包装材料进行传播。省经委 协助省农业主管部门加强对农业生物灾害疫情的监管，防止疫情通过企业生产、销售和购进产品及其包装材料进行传播。湖南出入境检验检疫局 负责检疫性农业有害生物疫情的进出境的检疫监管及除害处理工作，防止农业有害生物传入、传出国境。省工商局 协助农业有害生物疫情的市场监管工作，防止通过农产品市场交易途径传播疫情。省科技厅 组织农业生物灾害科技攻关。

2.3 专家委员会以从事农业有害生物监测、检疫和防治等工作的专家为基础，组成专家委员会，负责对农业生物灾害进行调查分析和评估，提出对策和意见，提供技术咨询，开展相关科学研究。湖南省农业生物灾害应急组织体系联动机制框架图

3.预防预警机制

3.1 预防预警监测

各级农业植物保护机构组织实施农业有害生物监测预警工作。开展农业有害生物普查，并实行监控。对新发现的农业有害生物种类，由省农业主管部门组织鉴定确认。省农业主管部门无法确认和鉴定的，送国家有关部门鉴定确认。

3.2 预防预警行动

3.2.1 接警

各级农业主管部门接到农业生物灾害信息后，经初步核实及时报告本级农业生物灾害防治指挥机构，并逐级上报至省农业生物灾害防治指挥部办公室。各级农业生物灾害防治指挥机构要设立接警机构，公布接警电话。公民和组织可直接向各级农业生物灾害防治指挥机构办公室报告农业生物灾害有关信息。

3.2.2 处警

省农业生物灾害防治指挥部办公室接到农业生物灾害信息后，组织专家进行分析评估，研究确定应对方案。必要时，建议省农业生物灾害防治指挥部启动本预案。

3.3 预警支持系统

3.3.1 建设省、市州、县市区、乡镇四级农业生物灾害监测预警网络。省农业厅设立农业生物灾害监测预警中心，配备专职人员，负责农业生物灾害监测预警工作。县级以上农业主管部门要建立健全农业生物灾害监测预警机构，配备专职人员开展生物灾害的监测预警工作。乡镇农技站要配备农业生物灾害专职或兼职预警人员。通过国家、省农业有害生物管理信息系统及时收集和处理农业生物灾害信息，利用公共信息网、短波接收、有线和无线网实现生物灾害疫情信息传递高效、快捷，确保预警系统和应急响应系统反应快速，处置及时。

3.3.2 建设农业生物灾害预警系统。（1）分区预防。根据农业有害生物危害的特点和发生规律，划定一般预防区和重点预防区，实行分区预防。对重点预防区要采取严格的保护措施，预防农业有害生物的发生。对一般预防区要加强日常性监测预报工作，准确掌握发生动态，抓好防治工作。（2）加强预防预警的基础设施建设。在全省建立健全农业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。各级农业主管部门加强有害生物监测预警体系、检疫防疫体系和防灾减灾体系建设，充分发挥国家级、省级农业有害生物监测站和基层农技站的监测作用，加强各级应急指挥信息系统和监测预警专业队伍建设，全面提升监测预警能力。（3）加强信息交流，提高预防预警水平。各级农业主管部门加强国际间和部门间的交流与合作，及时掌握农业有害生物信息，建立农业生物灾害信息库。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能发生的农业有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防预警措施与控制技术。（4）加强检疫监管。省农业主管部门制订相应措施，充分利用检疫检查站严密封锁疫情，防止疫情扩散传播。同时进一步严格国（境）外引种审批管理，认真开展引种前风险评估，严格隔离试种、检疫跟踪和疫情监管，未经检疫机构风险评估，不得任意扩散种植，防止疫情从国（境）外传入（或再次传入）。

4.应急响应

4.1 应急响应分级

农业生物灾害按其严重性、紧迫性和影响范围，分为一般（Ⅳ级）、较大（III级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（I级）四级。Ⅳ级响应：本地农业有害生物集中在1个县市区的40%以上乡镇暴发；检疫性农业有害生物发生面积占被害的农作物种植面积的10%以上；本县首次发现外来农业有害生物入侵。III级响应：本地农业有害生物集中在1个市州的40%以上县市区暴发；检疫性农业有害生物在2个以上县市区发生，发生面积占被害农作物种植面积的10%以上；本市州首次发现外来农业有害生物入侵。Ⅱ级响应：本地农业有害生物集中在2个—5个市州且每个市州有40%以上县市区暴发；检疫性农业有害生物在2个—5个市州发生，发生面积占被害农作物种植面积的10％以上。I级响应：本地农业有害生物集中在5个以上市州且每个市州有40%以上县市区暴发；检疫性农业有害生物在5个以上市州发生，发生面积占被害农作物种植面积的10％以上；本省首次发现外来农业有害生物入侵。

4.2 应急响应行动

4.2.1 Ⅳ级农业生物灾害发生后，由发生地县市区人民政府启动本级应急预案，组织防治工作。

4.2.2 III级农业生物灾害发生后，由发生地市州人民政府启动本级应急预案，组织防治工作。

4.2.1 II级、I级农业生物灾害发生后，省人民政府启动本应急预案，组织防治工作。当发生I级农业生物灾害时，省人民政府向国务院报告，必要时请求国务院予以援助。

4.3 信息报送和处理

各级农业、畜牧水产主管部门和预测预报网点是农业生物灾害的信息责任报告单位，植保专业技术人员是生物灾害事件信息责任报告人。当有关单位及个人报告农业生物灾害有关信息时，所在地农业主管部门核实后应在48小时内报告同级人民政府并逐级报送至省农业主管部门；省农业主管部门确认为属于重大或特别重大农业有害生物灾害的，应在48小时内报告省农业生物灾害防治指挥部和国务院农业主管部门。

4.4 指挥与协调

各级农业生物灾害防治机构按属地管理为主的原则，坚持在当地人民政府统一领导下，积极协调有关部门（单位），密切关注农业有害生物发生趋势并开展监测和应急处置工作。

4.5 应急处置

4.5.1 农业生物灾害发生后，灾害发生地基层相关单位和主管部门首先进行应急处置，同时报告上级农业生物灾害应急防治指挥机构。

4.5.2 农业生物灾害发生地县市区、市州农业生物灾害应急防治指挥机构接到信息后，根据农业生物灾害和级别启动预案并组织实施；对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测，隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延；及时向上级报告灾害防治情况，并做好舆论宣传工作，争取其他部门和当地群众对防治工作的配合和支持。

4.5.3 省农业生物灾害防治指挥部根据灾情级别启动本预案，部署农业生物灾害防治工作；迅速组织有关人员赶赴发生现场，组织督导疫区封锁、疫情除治和预防控制等措施的落实；根据疫情动态及时划定并公布疫区和保护区；指导当地人民政府组织开展物资、设备调集等工作；及时向省人民政府和国务院主管部门报告情况。

4.6 信息发布

4.6.1 农业生物灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。

4.6.2 由省农业生物灾害防治指挥部办公室会同省政府新闻办，按照《湖南省突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定，做好农业生物灾害信息发布工作。

4.7 应急结束 由专家委员会负责对灾情发展变化和防治效果作出评估报告，提出继续实施、终结实施或转为非生物灾害突发事件实施常规防治的意见，提交省农业生物灾害防治指挥部和发生地市州人民政府。省农业生物灾害防治指挥部根据专家委员会的意见，商灾情所在地市州人民政府后，由省农业生物灾害防治指挥部办公室对外公布下一阶段工作部署或宣布应急结束。

5.善后工作

5.1 善后处置

省农业生物灾害防治指挥部办公室负责指导市州人民政府开展灾后重建等工作。当地人民政府应清理因应急而设立的临时设施。

5.2 社会救助

经专家委员会评估认为该农业生物灾害对农业、水生植物造成重大损失的，当地人民政府应酌情予以补助。

5.3 后果评估

省农业生物灾害防治指挥部办公室会同发生地市州人民政府，及时组织专家组和有关人员对农业生物灾害造成的损失进行评估，分析发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见措施，向省农业生物灾害防治指挥部、省人民政府和国家有关部门提交评估报告。

6.应急保障

6.1 通信保障

省农业生物灾害防治指挥部建立和完善农业生物灾害应急指挥系统，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材。省通信管理部门确保通信联络畅通。

6.2 人员保障

农业生物灾害发生后，有关地区人民政府统一组织相关应急队伍和人员参加救灾，维护社会稳定。

6.3 物资保障

省农业、畜牧水产主管部门储备药剂、药械、油料、运输车辆及其它物资。与药剂、药械企业建立密切联系，实行合同储备。根据建设规划和物资储备需求，按轻重缓急安排建设资金。建立农药、施药机械等应急物资储备仓库，确保应急所需。各市州农业、畜牧水产主管部门应紧密配合物资储备建设工作的实施。因农业生物灾害应急处置需要，可紧急调运救灾物资。

6.4 交通运输保障

各级农业生物灾害防治指挥部办公室应配置专用交通车辆。公安部门应做好专用交通车辆通行证发放工作，确保交通畅通。

6.5 经费保障

各级财政部门按照《突发事件财政应急保障预案》的规定，确保生物灾害应急防治所需经费。

6.6 治安维护

公安部门应积极履行职责，协助处理各种纠纷，配合做好治安维护工作。

7.监督管理

7.1 预案演练

农业部门应组织实战演练，提高应对农业生物灾害的处置能力。

7.2 宣传和培训

按分级培训的要求，加强对专业技术人员和防治专业队队员的技术培训。充分利用宣传媒体加强应急预案宣传，提高对农业生物灾害的防范意识。

7.3 奖励和责任

对在农业生物灾害应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。对在农业生物灾害应急处置工作中，因玩忽职守而造成损失的单位和个人，依法追究其责任。

8.附则

8.1 名词术语解释

农业有害生物：是指对农作物及产品产生危害的病（病原物）、虫、螨、草、鼠、软体动物和其他生物。

检疫性农业有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品等人为因素传播，并经省级以上农业行政主管部门发布应施检疫的农业有害生物。

外来农业有害生物：是指本地农业生态系统中原本没有该物种的存在，但通过借助人类活动越过不能自然逾越的空间障碍而进入本地农业生态系统，并对本地农作物已经造成或可能造成严重危害损失的生物。

农业生物灾害：是指对农作物及产品造成较大危害和较重损失的迁飞性、暴发性虫害和流行性植物病害及其他生物灾害。

8.2 预案管理与更新

省农业厅根据情况变化，对预案进行修订和完善。

8.3 预案解释部门

本预案经省人民政府批准后实施，由省农业厅印发并负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自2006年12月1日起施行。

第二篇：6527+ 2020年林业有害生物灾害应急预案

6527+

2020年林业有害生物灾害应急预案

１总则

1.1编制目的有效防范和应对林业有害生物灾害，最大限度地减少损失，保障国土与生态安全。

1.2编制依据

依据《x省林业有害生物灾害应急预案的通知》（x政办函〔x〕69号）文件精神，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在x县境内发生的林业有害生物灾害的应急工作。

２组织指挥体系及职责

县政府成立县林业有害生物灾害防控指挥部（以下简称县指挥部）。

2.1县指挥部组成指

挥

长：分管副县长

副指挥长：县林业局局长

成　　员：县林业局、发改局、财政局、城建处、水务局、公路运输管理站。

县指挥部下设办公室。办公室设在县林业局，下设防控组、检疫封锁组、技术组、保障组、信息组等工作组，办公室主任由县林业局主管副局长担任，副主任由县森林病虫害防治检疫站站长担任。

各乡（镇）政府也要成立相应的林业有害生物灾害防控指挥机构，落实相关责任。

2.2职责

2.2.1县指挥部：研究、协调、解决林业有害生物灾害处理过程中的问题，研究、解决乡镇指挥机构的请示和应急需要。部署和检查本预案实施工作，统一指挥全县的防控工作。

2.2.2办公室：贯彻落实县指挥部的指示和传达有关会议精神，负责日常林业有害生物灾害的应急处理工作，协调县指挥部各成员单位处置林业有害生物灾害。

防控组：负责具体防控处理方案的实施，指挥、监督、指导疫情的处理。

检疫封锁组：负责对车站和道路的检疫检查，对违规调运植物的单位和个人进行查处。

技术组：负责制定具体防控处理技术方案，组织工作人员专业技术培训，负责疫情确认等。

保障组：为防控工作提供人、财、物保障，筹集疫情防控应急处理实施所需资金，负责各种物品采购和供应，安排、调配处理疫情所需人员、交通工具等。

信息组：负责疫情的收集、汇总和报送，组织对外宣传教育、引导工作，编发科普宣传材料，引导传媒正确宣传报道有关情况。

2.2.3专家组：负责林业有害生物灾害的调查、评估和分析，提供技术咨询，提出应对建议和意见，开展相关科学研究。承担对无法确认和鉴定，但怀疑为重大林业有害生物的种类进行鉴定及风险评估。

2.2.4成员单位主要职责

县林业局负责林业有害生物灾害应急处理的日常工作，协调县指挥部各成员单位。承担林业有害生物灾害防控工作。

县发改局负责灾害应急处置项目的立项及其管理工作。

县财政局负责应急处置资金的筹集、拨付及使用监督工作。

县城建处负责城区园林绿化有害生物灾害应急处置工作。

县水务局负责本系统管辖范围内所营造的水源林、水保林等林业有害生物灾害的应急处置工作。

县运输管理站负责在灾害应急处置中与县森林病虫害防治检疫站配合与合作，协助查处违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人，并提供境外有害生物来源情况。

县邮政公司负责在灾害应急处置中与县森林病虫害防治检疫站配合与合作，协助查处违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人。

３预警和预防机制

3.1全县重大林业有害生物灾害预防体系

根据我县的森林资源分布，在全县建立健全林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。县、乡（镇）政府要加强森林病虫害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥国家级中心测报点、基层林业站的作用，加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。

3.2监测

3.2.1监测机构

乡（镇）林业站为林业有害生物监测实施单位，负责组织实施林业有害生物监测预警工作。发现病死树和其他异常现象，要及时调查、取样，专人管护发生现场，实时监控。对于所发现的林业有害生物种类，由县级林业主管部门组织鉴定。县级林业主管部门无法确认和鉴定的，送省、市级林业主管部门组织鉴定。

3.2.2常规数据信息库的建立

各级林业主管部门及其所属的林业有害生物灾害防治检疫机构在日常工作中应当建立林业有害生物常规数据信息库。主要内容包括：

（一）可能影响和诱发林业有害生物发生的温度、湿度、降雨等气象信息及人口等社会信息；

（二）主要林业有害生物种类、数量、特性、分布、潜在危险性、发生发展趋势等；

（三）可能影响社会公众健康的林业有害生物种类和药剂类型、施药方式以及影响区域等；

（四）森林资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况，风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况等；

（五）应急力量的组成及分布，包括应急队伍、应急设施、物资的种类、数量、性能和分布，相邻地区应急资源情况等；

（六）可能影响灾害处置的不利因素等。

3.2.3信息收集、分析和报告

县林业有害生物灾害防治检疫机构具体负责实施林业有害生物监测工作。对收集到的林业有害生物疫情信息及时进行整理、鉴别和分析，经鉴定确认为林业有害生物灾害或外来林业检疫性有害生物疫情的，应当立即报告县级林业有害生物灾害防控指挥部办公室，并在1日内上报市指挥部办公室。

各级林业主管部门和预测预报网点是林业有害生物灾害的责任报告单位，森林防治检疫专业人员是林业有害生物灾害事件责任报告人。乡镇林业站、国有林场、苗圃负责本辖区林业有害生物的调查、监测和报告。公民、法人和其他组织发现病死树和其他异常现象，应及时向当地林业主管部门报告。接到报告后，林业主管部门或其所属的林业有害生物灾害防治检疫机构应当迅速派专人赶赴发生现场，进行调查取样和监控。对取得的林业有害生物样本，立即送县林业主管部门确认和鉴定；县林业主管部门无法确认和鉴定的，送市级林业主管部门确认和鉴定。

县林业有害生物灾害防控指挥部办公室应当建立林业有害生物灾害信息报告制度，设立并公布接警电话和电子信箱。

3.3灾害分级

林业有害生物灾害按照危害程度和影响范围分为Ｉ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），共四级。

Ｉ级：发现对人类健康构成威胁、可引起人类疾病的林业有害生物的；首次发现国（境）外新传入的林业有害生物的；首次发生国家级林业检疫性有害生物疫情的；首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物且林木受害面积大于１万亩的。

Ⅱ级：省内分布的国家级林业检疫性有害生物暴发，新增疫区连片成灾面积１万亩以上，树木死亡严重，危及风景名胜区和自然保护区生态安全的；本省补充林业检疫性有害生物暴发，新增疫区连片成灾面积5万亩以上，树木死亡严重，危及风景名胜区和自然保护区生态安全的；非检疫性有害生物跨市级行政区发生，导致叶部受害连片成灾面积在100万亩以上或枝干受害连片成灾面积10万亩以上；特殊情况经专家组评估确认为重大林业有害生物灾害的。

Ⅲ级：在市级行政区范围内集中发生的非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积50万亩以上的或枝干受害连片成灾面积５万亩以上。

Ⅳ级：在县级行政区范围内集中发生的非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积20万亩以上的或枝干受害连片成灾面积2万亩以上。

3.4预警发布

在对林业有害生物预测的基础上，各级林业有害生物灾害防控指挥部根据林业有害生物灾害可能发生的等级、趋势和危害程度，按照各自的职责，及时作出必要的预警。

省政府负责对Ｉ级、Ⅱ级林业有害生物灾害向全省或事发地发布预警公告。市政府负责Ⅲ级林业有害生物灾害的预警发布，县（市）区政府负责Ⅳ级林业有害生物灾害的预警发布。

预警报告内容包括：林业有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、通信网络、报刊、宣传车等方式。新闻媒体、通信网络等单位有义务按照要求向社会发出突发林业有害生物灾害预警公告。

对于达到Ⅲ级预警级别的林业有害生物灾害，县指挥部要协调各有关部门、各类应急处置力量进入应急状态，做好启动应急预案的准备。事发地的乡（镇）林业有害生物灾害防控指挥部要做好先期处置工作。

3.5加强信息交流和科技支撑

林业主管部门、公路运输部门要进一步加强部门间及行业内部交流与合作，及时掌握林业有害生物的信息。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能入侵的林业有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。

3.6检疫管理

县林业主管部门要根据疫情制定相应的封锁措施，防止疫情扩散传播。根据疫情的发生情况，经县政府批准，可在道路上设检疫检查点，开展检疫检查工作。一旦发现违规调运，立即查扣，给予处理。

４应急响应

林业有害生物灾害发生后，按照灾害级别，省政府和省指挥部分别负责Ｉ级和Ⅱ级林业有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作。市级林业有害生物灾害防控指挥部负责本行政区域内Ⅲ级林业有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作。县级林业有害生物灾害防控指挥部负责本行政区域内Ⅳ级林业有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作。

4.1分级响应

4.1.1Ｉ、Ⅱ级响应

根据各地的疫情报告，当疫情达到Ｉ级和Ⅱ级灾害时，分别由省政府和省指挥部启动Ｉ级和Ⅱ级响应。

4.1.2

Ⅲ级响应

Ⅲ级林业有害生物灾害发生后，市指挥部应当迅速组织专家和有关人员赶赴现场，了解灾情发生情况，确定灾情严重程度，分析灾情发展趋势，同时，市指挥部召集成员单位召开紧急会议，决策有关重大事项，并按照职责分工，互相配合，迅速投入灾害应急处置工作。及时将灾情向省指挥部报告。

4.1.3

Ⅳ级响应

Ⅳ级林业有害生物灾害发生后，县级林业有害生物灾害应急工作机制相应启动。县级林业有害生物灾害防控指挥部按照各自职责和权限作出相应的反应。必要时，市指挥部派出工作组给予指导。

4.2指挥协调

林业有害生物灾害的预防和处置实行属地管理原则，当地政府负总责，在当地政府的统一领导下，由县级林业有害生物灾害防控指挥部具体负责林业有害生物灾害预防、处置和组织协调工作。

4.3灾害处置

根据工作需要，县指挥部可调集各类专业防控力量参与灾害处置，各有关单位应当按照县指挥部的指令，迅速到达现场，开展灾害处置和扑救工作。在防控重大林业有害生物灾害时，各级政府要做好宣传动员，设立防治区域标志，避免造成环境污染和人员伤害事故。

4.4现场监控

灾害发生地的林业有害生物灾害防控指挥部要设置专人及时监控林业有害生物灾害的处置情况，对发生区及其周边地区进行经常性调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测，隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物流出，防止检疫性林业有害生物的扩散和传播。

4.5社会动员

必要时，灾害发生地政府负责动员、组织部队、学校、企事业单位、社会团体和人民群众参与林业有害生物灾害的应急防治工作。

4.6物资使用

根据林业有害生物灾害防控需要，各级指挥部可征用、调用辖区内国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、房屋、场地等。被征用、调用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产在使用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

4.7扩大应急

应急响应过程中，县指挥部在认定林业有害生物灾害难以控制或有扩大、发展趋势，需要采取进一步的应急处置措施进行处置和应对时，经报请县政府同意应当在全县范围内进行广泛动员，调集相关后备力量投入应急防控。需要省或其他市提供援助的，经报请市政府后上报省政府请求支援。

4.8信息共享和处理

4.8.1报告制度

任何单位和个人都有向当地政府和林业有害生物灾害防控指挥部办公室报告林业重大有害生物的发生情况及其隐患的权利，也有向上级林业有害生物灾害防控指挥部办公室举报不履行或者不按规定履行林业有害生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。

有关单位及个人发现林业有害生物或疑似情况时，应当立即向所在地的林业主管部门报告。所在地林业主管部门核实后应当在2个工作日内报告同级政府并逐级报送至市级林业主管部门（应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等）；市级林业主管部门认为可能属于林业有害生物的，应当在2个工作日内向省林业厅报告。同时告知事件发生所在地的县指挥部。

因瞒报或迟报造成疫情扩散和重大危害者，按照《行政机关公务员处分条例》有关规定，追究主要责任人责任。

4.8.2通报与信息发布

4.8.2.1经县指挥部确定为林业有害生物灾害发生地的县指挥机构，必须在3日内向毗邻和可能涉及的县（市）、区林业及其它有关部门通报有关情况。

4.8.2.2接到通报的县林业及其它有关部门要及时将有关情况通知所辖区的林业及其他有关部门，密切关注有害生物发生趋势并加强监测工作。

4.8.2.3县指挥部经市林业局同意可以发布本行政区域内的有关信息。

4.8.2.4县指挥部授权发布本行政区林业重大生物灾害信息的应当建立林业有害生物灾害新闻发布制度，确定专人负责。新闻单位有关报道应当事前经县级林业主管部门审核。

4.9应急结束

县指挥部办公室负责对灾情发展变化和防治效果进行评估，及时向县指挥部和发生地的县政府提交评估报告，提出终结实施防治的意见。

５后期评估和善后处理

5.1后期评估

应急处置实施结束后，县指挥部办公室要会同发生地的乡（镇）政府及时组织专家和有关人员对生物灾害造成的损失进行评估，分析生物灾害发生的原因和应当吸取的经验教训，提出改进意见措施，向县指挥部报告，同时抄送发生地的政府部门。

5.2善后处理

应急处置实施结束后，县指挥部办公室指导发生地的乡（镇）林业主管部门开展灾后受灾森林的恢复和改进措施。

６保障措施

6.1通讯保障

县指挥部应当建立和完善林业重大生物灾害应急指挥系统，配备必要的有线、无线器材，确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

6.2经费保障

处置林业有害生物灾害所需的经费，按照《突发事件财政应急保障预案》执行，其基础设施建设投资，由基本建设投资渠道解决。各级财政部门按照财政分级负责的原则，为防治工作提供合理而充足的资金保障。

6.3物资保障

各级政府要结合林业有害生物灾害防控工作的需要，充分利用现有资源，做好必要的设备、药剂、药械及其它物资的储备工作。

因林业有害生物灾害应急处置需要，可以实施救灾物资的紧急调运。

6.4技术和科研保障

6.4.1乡（镇）林业站要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，对潜在危险性有害生物进行超前研究，制定防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。

6.4.2科研要按照边研究边推广边应用的原则，加快科研转化的步伐。

6.4.3以x省森林与环境科学研究院等部门为依托，开展林业有害生物的化学防治、生物防治和其它相关研究。

6.5人员保障

各级林业部门要根据林业有害生物灾害发生形势和专家意见，建立健全基层森防机构。同时要加强人才的培养，建立起一支高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。

6.6预案奖惩

对在报告和处置林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件规定给予表彰和奖励。对在报告和处置林业有害生物灾害过程中因玩忽职守而造成损失的单位和个人，将依法追究其责任。

７预案管理

7.1培训和演练

根据专家的意见和不同时期林业有害生物发生危害情况及其潜在威胁，县指挥部定期对乡（镇）应对林业有害生物灾害的能力组织检查，如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。每年各地要结合当地的防治工作分层次对专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训，组织小规模的实战演练，提高应对林业有害生物灾害的处置能力。本预案至少每三年组织一次应急演练。

7.2预案更新

有下列情形之一，县指挥部及时对本预案进行修订。

（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（二）防控指挥机构及其职责发生重大调整的；

（三）面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其它重要信息发生变化的；

（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（七）预案制定单位认为应当修订的其它情况。

7.3预案解释

本预案由县林业局负责解释。

7.4预案生效时间

本预案自公布之日起实施。

8术语

林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其它有害生物。

外来林业有害生物：是指原产于国（境）外，传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其它有害生物。

国家林业检疫性有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

重大外来林业有害生物灾害（简称林业重大生物灾害）：是指因人为或自然原因，由病、虫、杂草及其它有害生物引起的，对林业造成（或潜在造成）重大经济损失的生物灾害。

重点预防区：是指具有重要生态和经济价值，需特殊保护的区域。

第三篇：处置重大林业有害生物灾害应急预案

SSX处置重大林业有害生物灾害应急预案

一、总则

（一）目的重大林业有害生物，是指具有很强适应性，能够迅速蔓延，对当地的森林（林木、竹子、种苗及繁殖材料）造成或可能造成巨大经济损失的森林病、虫、杂草及其它有害生物。重大林业有害生物灾害是一种防治难度大、危害严重的自然灾害，可造成严重的生态灾难和生物污染，有时还直接威胁到人类的健康，目前已引起国际社会的高度警觉。

SSX是FF省重点林区，林业有害生物种类繁多。随着林区贸易交往频繁、建设步伐加快、人流、物流增多、造林面积增加，外来林业有害生物传播趋势不断加剧。重大林业有害生物灾害对我X生态安全、森林景观、生物多样性、造林绿化成效及社会经济发展，构成严重威胁。为了有效防范和及时控制、压缩和扑灭重大林业有害生物灾害，最大限度地减少损失，保护国土生态安全，保障国民经济持续发展和人民群众健康，特制定本预案。

（二）工作原则

1、坚持统一领导，分级负责的原则。在X人民政F的统一领导下，X重大林业有害生物灾害防治指挥机构负责指挥、协调本预案的实施，并指导全X各级重大林业有害生物灾害防治指挥机构，按照分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。

2、坚持部门分工负责、协同行动的原则。本预案涉及的相关部门按分工的责任，密切配合，协同行动，保证预案实施快速有效。

3、坚持快速反应、紧急处置和预防为主、平战结合的原则。在科学决策基础上，采取各项措施并举，防灾、控灾相结合。

（三）适用范围

本预案适用于发生在SSX行政区域内的突发性重大林业有害生物灾害的应急处置。

二、应急组织机构与职责

（一）组织机构

X人民政F设立重大林业有害生物灾害防治指挥部（以下简称指挥部）。X人民政F分管副X长任指挥长，政F办主任、驻军领导、X林业J主要负责同志任副指挥长，成员由X计划、财政、国税、地税、工商、建设、农业、科技、邮政、交通、公安、气象等X直部门和有关单位负责人组成。X指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在X森防站。X指挥部设立专家组，由各有关部门技术和管理专家组成。

（二）职责

1、指挥部职责

指挥部负责统一指挥、协调有关部门和有关单位及时控制和扑灭重大林业有害生物灾害；负责应急控制灾情所需的经费、应急物资的储备和调拨；在出入疫区的交通路口开展检疫封锁；及时向省指挥部上报疫情。

2、指挥部成员单位职责

林业部门：制订本行政区域应急预案；具体负责组织调查监测、预测预警工作；制订本X应急各项工作制度；负责技术鉴定、指导以及危险性评估和评价；具体组织实施检疫封锁、除害处理等应急处置工作；负责应急储备物资的管理，提出应急经费使用建议。

驻军：负责协调驻军部队等军事单位的重大林业有害生物灾害的防控工作，做好军事物资包装材料、运输工具等的检疫检验申报。

X发展计划委、财政部门：负责落实灾情防控所需物资和经费。

税务部门：会同财政部门做好灾害发生区相关税收减免工作。

工商行政管理部门：负责木材、花卉、苗木、木材加工等X场监督管理。

建设部门：负责指导和检查重要建设工程单位不使用带有检疫性有害生物的木材、电缆盘、木托等木制品。

科技部门：组织相关专家和科技人员，为重大林业有害生物防控提供技术支持与科技支撑。

邮政部门：做好种苗、木制品等在邮寄过程中的疫情查验和检疫封锁工作。

交通、公安部门：在通往疫情发生区和重点预防区的交通道口设立警示标志，协助做好疫情封锁工作。

气象部门：负责提供灾情预测和除治作业所需的气象信息和数据。

3、办公室职责

负责重大生物灾害应急处理的日常工作，主要包括：负责信息收集和发送工作；提出应急措施建议；按照指挥部决策，及时调配控制灾情所需的人员、资金和物资；组织各地、各部门的灾情防控工作；负责公共宣传教育。

4、专家组职责

负责提供本X重大生物灾害的调查、评估和分析技术支持和应急技术咨询，提出应急技术方案和意见，开展相关科学研究，做好扑灭疫情技术指导。

三、预警和预防机制

（一）监测预警和检疫检查

由X森防站、国家级中心测报点、乡镇林业站（国营林场）及基层监测点构成全X监测预警体系，及时掌握灾情动态。由X森防站和S个木材检查站，构成检疫御灾体系，加强检疫检查。对从境外引种加强审批管理。根据我X的森林资源分布情况，在全X建立健全重大林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统，充分发挥各测报点和基层护林员的作用，加强应急指挥系统和监测预警队伍和基础设施建设，全面提高监测预警能力。

（二）灾情的报告

X森防站负责组织本X重大有害生物的监测预警工作；X森防站负责全X重大有害生物监测预警工作。一旦发现疫情及可疑情况，立即取样鉴定，查清发生范围和程度，按国家和省有关预测预报管理规定的时限和要求逐级上报。发现新的林业有害生物种类，应于1个工作日内向X林业主管部门报告，同时上报省、市林业主管部门。

（三）鉴定和发布

在疫情及可疑情况上报的同时，对于新的林业有害生物种类，要采集样本送省森检机构鉴定和确认。省森检机构无法鉴定和确认的，应于2个工作日内送国家林业J有害生物检验鉴定中心鉴定。疫情由国务院林业主管部门统一发布。

（四）加强信息交流和科技支撑

加强交流与合作，广泛收集有关重大林业有害生物信息。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能入侵的重大有害生物进行风险分析，提出预防措施。对已入侵但未形成重大灾害的林业有害生物，及时提出监测、控制与扑灭技术措施，防止疫情扩大。

四、灾情的分级

（一）Ⅳ级预警（一般灾情、蓝色预警）

有下列情形之一的为Ⅳ级灾情:

1、在X级行政区域内，重大危险性本土林业有害生物连片暴发成灾面积达到0.3万亩，经科学预测灾情将进一步加重。

2、省级检疫性林业有害生物在一般区域发生新疫情。

（二）Ⅲ级预警（较大灾情、黄色预警）

有下列情形之一的为Ⅲ级灾情：

1、在X级行政区域内，重大危险性本土林业有害生物连片暴发成灾面积达到1.0万亩，经科学预测灾情将进一步加重；

2、在全X范围内，省级检疫性林业有害生物在一般区域新增2个以上（含2个）疫情发生X或在重点预防区发生新疫情；

3、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物在一般区域发生新疫情；

4、特殊情况需要划分Ⅲ级灾情的。

（三）Ⅱ级预警（重大灾情、橙色预警）

有下列情形之一的为Ⅱ级灾情：

1、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物在一般区域新增3个以上（含3个）疫情发生X；

2、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物在重点预防区发生新疫情；

3、特殊情况需要划为Ⅱ级灾情的。

（四）Ⅰ级预警（特别重大灾情、红色预警）

有下列情形之一的为Ⅰ级灾情：

1、省内已有分布的国家级检疫性林业有害生物较大面积暴发流行，危及著名风景名胜景观和国家级自然保护区生态安全；

2、发现省内尚无分布的国家级检疫性林业有害生物；

3、发现国内尚无分布的外来林业有害生物，可直接造成林木死亡或危害人类健康；

4、特殊情况需要划为Ⅰ级灾情的。

五、应急响应

（一）启动响应

采取分级响应的机制，即根据灾情的严重程度，启动相应级别的应急预案。

1、发生一般（Ⅳ级）灾情时，灾情发生X指挥部负责领导组织应急处置工作，决定启动相应的应急预案，并向X指挥部报告情况。

2、发生较大（Ⅲ级）灾情时，在相关X启动应急预案的同时，X指挥部负责领导组织应急处置工作，决定启动本应急预案，并向省指挥部报告情况。

3、发生重大（Ⅱ级）灾情时，在X及相关X启动应急预案的同时，由省指挥部决定启动省级应急预案，并将预案执行情况上报国家应急指挥机构。

4、发生特别重大（Ⅰ级）灾情时，在省指挥部启动省级预案的同时，由省人民政F或省指挥部请求国家给予支持。

（二）响应基本程序

当发生不同级别的灾情时，各级指挥部按如下基本程序响应；

1、灾情通报：指挥部接到当地森检机构的灾情监测报告后，立即向上一级指挥部报告，同时将情况通报指挥部成员单位。当灾情涉及或影响到相邻行政区域时，要向相邻行政区域通报。

2、除治动员：指挥部立即召开会议，进一步明确各成员单位及相关单位的工作要求，研究部署各项应急处置措施；指挥部成员单位的有关工作要迅速到位，并在政F的统一指挥下高效有序运转。

3、成立现场工作组：成立由指挥部副指挥长任组长、有关成员单位负责同志组成的现场工作组，迅速赶赴现场，指挥、协调、组织灾情除治的各项工作，检查、督促灾情发生地区落实各项除治措施，并将有关情况及时向指挥部报告。

4、组织除治：调集药械、药剂、除害封锁设施和设备、交通运输工具等应急储备物资和相关专业技术人员，组织除治队伍，按照相关技术规程全力除治。同时组织专家现场指导灾情除治和防控工作。

5、信息报送：在除治过程中，各级指挥部每3天向上一级指挥部上报灾情除治进展情况。

（三）基本应急措施

1、重大危险性本土林业有害生物

发生大面积重大危险性本土林业有害生物时，要根据其发生规律，本着“治早、治小”的原则，采取化学、生物、物理、人工等综合性防治措施，必要时实施飞机作业，及早、全面地开展除治工作，控制灾情发展，防止灾情加重和范围扩大。

2、检疫性和重大外来林业有害生物

一旦发现新的检疫性林业有害生物和国内尚无分布的重大外来林业有害生物疫情，按照“治早、治小、治了”的原则，采取坚决果断的检疫封锁、除害处理等措施，彻底清除虫源或病原，防止扩散蔓延。

（1）发现疫情后，由X级以上林业主管部门决定对疫情实行检疫封锁，在疫点周围的各个出口设立临时检疫检查点，立即派检疫执法人员封锁发生现场，禁止疫木及其枝桠或带疫苗木等流出。必要时，经省人民政F批准，可设立临时检疫检查站。

（2）对采取喷药、捕杀等手段可以完全杀灭的有害生物，使用相应手段进行彻底除治；对不能完全杀灭的，采伐清理疫情发生范围内的所有寄主植物，集中采取药物熏蒸、热烘等手段进行彻底除害处理，或按规定程序将疫木运往经过批准的疫木安全利用企业进行安全利用，或焚烧销毁。

（3）全面清理采伐林地的枝桠、树叶等，焚烧销毁；对伐桩使用药物处理、挖除焚烧、堆土掩埋等有效方法进行处理；必要时，对土壤进行全面彻底消毒。

（4）在疫点外围，采取以下预防性除治措施：采取施药、诱杀等有效措施，灭杀有害生物和传播媒介；全面清除濒死、枯死木或苗木，集中烧毁；超前皆伐可疑林木，采用相应的方法进行除害处理。

（5）对疫点附近的农户、木材加工厂等进行检查，收回已流出的疫木、枝桠等，集中进行除害处理。

（6）对疫点及其周围的古树名木，视情注射药剂予以治疗和保护。

（四）宣传报道

不同级别的重大林业有害生物灾害应急处置情况的新闻报道工作，由决定启动相应级别预案的指挥部统一负责。新闻媒体的新闻报道要做到及时、准确、客观，注重实效。

X各级人民政F、各有关部门要通过电视、广播、报纸等多种宣传渠道，加强重大林业有害生物危害的严重性等科普知识和相关法律法规的宣传，并公布灾情报告电话，充分依靠广大群众的力量，实现群防群控。

（五）应急终止

现场工作组确认灾情已经扑灭或得到有效控制后，由批准启动预案的指挥部决定并宣布应急终止。

六、后期处置

（一）灾情评估

指挥部办公室要及时组织有关专家和人员对重大生物灾害造成的损失进行科学评估，提出救灾方案、补偿措施和补助标准等，并及时组织实施。

（二）灾情调查

指挥部办公室组织专家及相关技术人员对灾情发生的原因进行分析，对检疫性有害生物要查清其来源。当地森检机构负责继续对发生地及其周围的灾情进行实时监测，防止灾情再度发生。

（三）奖惩措施

指挥部对在整个灾情防控工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对违法、违规调运森林植物及其制品而造成疫情发生的单位和个人，依据有关法律、法规给予从重处罚；对应急处置不力的单位和个人按国家有关规定进行严肃处理。

七、保障措施

（一）物资保障

各级指挥部根据本辖区内自身情况，建立相应的应急物资储备库，储备药剂、药械、油料、封锁除害设施、交通运输车辆及其它物资。

（二）资金保障

重大林业有害生物灾害应急处理所需经费纳入各级财政预算，并建立重大林业有害生物灾害应急基金，由本级指挥部管理和使用。对因除治、除害而强制砍伐林木、销毁苗木等所造成的损失，按照一定比例给予补偿，并减免相关税收。

（三）技术保障

建立X检疫检验中心，负责全X重大林业有害生物的分离、鉴定。X建立检疫检验中心实验室，负责当地重大林业有害生物的分离、鉴定。建立监测、预警、检疫、预报等应急信息系统，通过计算机网络及时传输各地灾情监测数据和有关图片，实时掌握灾情发生动态和发生趋势，为科学决策提供有力依据。及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，对潜在的危险性有害生物进行超前研究，制订防治技术方案。

（四）人员保障

各级人民政F要建立起一支高素质的应对林业生物灾害专业管理和技术人员队伍，能够有效贯彻指挥部的要求，并按照有关规定和技术规程进行灾情防控的处置。各级指挥部应当定期对专业队人员进行系统培训和实战演练，提高应对处置能力。

（五）制定与解释

本预案由X人民政F制定，X林业J负责解释。

（六）预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

第四篇：外来林业有害生物灾害应急预案

文章标题：外来林业有害生物灾害应急预案

为了有效防范和应对外来林业有害生物灾害，最大限度地减少损失，保障国土与生态安全，制定本预案。

1．2指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神为指导，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，建立健全全国各级森林病虫害防治检疫机构，完善基础设

施建设，加强监测检疫，提高森林病虫害防治检疫人员素质和技术水平。不断总结国内外防控外来林业有害生物的做法和经验，建立快速反应机制，落实各项责任制度，全面提升应对重大外来林业有害生物灾害（以下简称“重大生物灾害”）的控制能力，保护森林资源、国土生态安全和生物安全，促进我国林业和社会经济持续快速协调健康发展。

1．3工作原则

1．3．1坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则。

1．3．2坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。

1．3．3坚持分级联动，各司其责的原则。

1．3．4坚持属地管理，以地方政府为主的原则。

1．4编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》等有关法律法规，制定本预案。

1．5适用范围

本预案适用于在我国境内发生的重大外来林业有害生物灾害的应急工作。当出现下列情况之一时应立即启动本预案：

(一)出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时；

(二)首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木受害面积大于1亩时；

(三)当首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受害面积大于1亩时；

(四)专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时。

2组织指挥体系及职责

国家林业局成立重大生物灾害防治指挥部（以下简称国家林业局指挥部）。

2．1国家林业局指挥部组成指挥：国家林业局分管负责人

成员：国家林业局办公室、造林、资源、保护、科技、国际合作、计资和森防总站等有关司局（单位）的领导及国家林业局林业有害生物检验鉴定中心（以下简称鉴定中心）的负责人。

国家林业局指挥部下设办公室和专家组。办公室设在局防止外来林业有害生物入侵管理办公室（造林司）；专家组以局林业有害生物防治专家咨询组为基础，根据有害生物发生的不同种类，适时补充其他有关专家和科技人员。

各省（含自治区、直辖市，下同）、市（含地区，下同）、县（含市、区，下同）林业主管部门也要在当地政府领导下成立相应的重大生物灾害防治指挥机构，落实相关责任。

2．2职责

2．2．1指挥部：研究、协调、解决重大生物灾害处理过程中的问题，研究、解决省级指挥机构的请示和应急需要。

2．2．2办公室：负责重大生物灾害应急处理的日常工作，协调指挥部各成员单位。

2．2．3专家组：负责重大生物灾害的调查、评估和分析，提供技术咨询，提出应对建议和意见，开展相关科学研究。

2．2．4局办公室：负责向国务院报告情况和向相关省通报情况公文的审核工作。

2．2．5造林司：负责重大生物灾害防控的组织、协调和监督检查工作。

2．2．6资源司：负责组织提供重大生物灾害发生区森林资源分布和林相资料，核实受害面积，根据需要审批采伐指标。

2．2．7保护司：协调省级林业主管部门对自然保护区内和威胁保护区的重大生物灾害的开展应急处理。

2．2．8科技司：根据有害生物发生的不同种类，组织国内有关专家和科技人员，开展科学研究，提供技术支持和科技支撑。

2．2．9国际司：负责重大生物灾害相关事宜的国际协调与合作，协调并受理受灾地区国外援助工作。

2．2．10计资司：根据指挥部意见和处理需要，协调国家发展改革委、财政部等有关部门，及时筹措和拨付救灾资金。

2．2．11森防总站：协助造林司处置重大生物灾害防控工作。

2．2．12鉴定中心：承担省级林业主管部门无法确认和鉴定的，怀疑为重大有害生物的种类鉴定及风险评估。

3预警和预防机制

3．1全国重大生物灾害预防体系

根据我国的森林资源分布，在全国建立健全重大有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。各级林业主管部门要加强重大有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥国家级中心测报点、省级测报点和基层林业站的作用，加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。

3．2监测机构

县级（含县级，下同）以上各级森林病虫害防治检疫机构为重大有害生物监测实施单位，负责组织实施重大有害生物监测预警工作。发现病死树和其他异常现象，要及时调查、取样，专人管护发生现场，实时监控。对于所发现的林业有害生物种类，由省级林业主管部门组织鉴定。省级林业主管部门无法确认和鉴定的，送鉴定中心鉴定。

3．3信息交流和科技支撑

各级林业主管部门要进一步加强国际间和部门间的交流与合作，及时掌握有害生物的信息。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能入侵的重大有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。

3．4检疫管理

国家林业局和省级林业主管部门要制订相应的办法措施，充分利用检疫检查站和木材检查站，严密封锁疫情，防止疫情扩散传播。同时要进一步严格国（境）外引种审批管理，积极开展引种前风险评估，开展隔离试种，并加强监管，防止疫情从国（境）外传入（或再次传入）。

4应急响应

4．1分级响应

4．1．1国家林业局的响应

确认重大生物灾害后，经国家林业局负责人批准，启动重大生物灾害应急预案。并及时将有关情况通报灾情发生地省级人民政府。指挥部负责召集全体成员会议，对应急预案启动进行具体部署。迅速组织有关人员赴发生现场，检查督导疫区封锁、疫情除治和预防控制等措施的落实。属林业检疫性有害生物疫情，发生省未及时划定疫区的，由国家林业局划定并公布疫区和保护区。配合地方政府组织开展物资、设备的调集、国际交流合作及其它协调工作。及时向国务院报告灾情。灾情得到控制后，按法定程序将新发现的重大有害生物增列为国家林业检疫性有害生物。

4．1．2省级重大生物灾害防治指挥机构的响应

根据灾情需要和国家林业局指挥部的要求，在省级人民政府领导下组织开展辖区内重大有害生物的监测与应急处置工作。配合国家林业局迅速组织专业人员到达现场，分析发生趋势，提出应急处置具体措施，组织制定应急处置操作规程，并报送国家林业局指挥部及省级人民政府。协调交通、公安、邮电、铁路、航空、质检、工商等部门开展应急工作，保障应急处置所需的物资、经费和其他需要。为地方应急工作的实施培训专业人员和提供技术指导。加强对除治现场的监督检查，确定技术责任人，保证除治质量。及时向省级人民政府提出划定并封锁疫区的建议，依法设立检疫检查站，实施疫区封锁。及时向当地省级人民政府和国家林业局报告有关情况。

4．1．3省级以下重大生物灾害防治指挥机构的响应

组织实施经国家林业局指挥部审批的应急处置操作规程。对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测。检疫检查站设立后，要严格隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延。及时向当地人民政府报告灾情除治情况，并做好舆论宣传工作，争取其他部门和当地群众对防治工作的理解和支持。

4．2信息共享和处理

4．2．1报告制度

任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告重大有害生物的发生情况及其隐患的权利，也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行重大生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。

各级林业主管部门和预测预报网点是重大生物灾害的责任报告单位，森防专业技术人员是重大生物灾害事件责任报告人。

有关单位及个人发现重大有害生物或疑似情况时，应立即向所在地的林业主管部门报告。所在地林业主管部门核实后应在2个工作日内报告同级人民政府并逐级报送至省级林业主管部门；省级林业主管部门认为可能属于重大有害生物的，应在２个工作日内报至国家林业局（应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等）。国家林业局指挥部办公室应于10日内确认，确认为重大生物灾害的，应及时向国务院报告，同时告知发生地所在省级人民政府，其中属特别重大生物灾害的，应在确认后4小时内向国务院报告。

4．2．2通报与信息发布

4．2．2．1经国家林业局确定为重大生物灾害发生地的省，省级重大生物灾害防治指挥机构必须在5日内向毗邻和可能涉及的省级林业及其他有关部门通报有关情况。

4．2．2．2接到通报的省级林业及其他有关部门要及时将有关情况通知有关市、县级林业及其他有关部门，密切关注重大有害生物发生趋势并加强监测工作。

4．2．2．3国家林业局根据需要及时向社会准确、客观地发布重大生物灾害的信息。经国家林业局同意，省级林业主管部门可以发布本行政区域内的有关信息。

4．2．2．4国家林业局和授权发布本行政区重大生物灾害信息的省级林业主管部门建立重大生物灾害新闻发布制度，确定专人负责，按照有关规定做好新闻发布工作。

4．3通讯

在重大生物灾害应急处理的整个过程中，必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通，明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话。

4．4应急结束

应急预案启动后，专家组负责对灾情发展变化和防治效果的评估，及时向国家林业局指挥部和发生地省级人民政府提交评估报告，提出继续实施、终结实施或转为非重大生物灾害事件实施防治的意见。

根据专家组的意见，经国家林业局商灾情所在地省级人民政府后，由国家林业局对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

5后期评估与善后处理

5．1后期评估

应急预案实施结束后，国家林业局指挥部办公室要会同发生省及时组织专家组和有关人员对重大生物灾害造成的损失进行评估，分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见措施，向国家林业局指挥部报告，同时抄送省级人民政府。根据国家林业局指挥部办公室的报告，国家林业局指挥部向国务院报送应急预案启动和实施的有关情况报告。

5．2善后处置

应急预案实施结束后，国家林业局指挥部办公室指导发生地省级林业主管部门开展灾后重建，重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施，恢复受灾森林，清理因应急而设立的临时设施。

6保障措施

6．1通讯保障

国家林业局与省级林业主管部门应建立和完善重大生物灾害应急指挥系统，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

6．2经费保障

处置重大生物灾害所需的财政经费，按《财政应急保障预案》执行，其基础设施建设投资，由基本建设投资渠道解决。

6．3物资储备

省级林业主管部门根据日常掌握的情况和重大有害生物的发生特点，储备药剂、药械、油料、运输车辆及其它物资。通过信息网，与药剂药械企业建立密切联系，实行合同储备。国家林业局根据建设规划和物资储备需求，按轻重缓急安排建设资金。省级以下林业主管部门应当紧密配合物资储备建设工作的实施。

因重大生物灾害应急处置需要，可以实施救灾物资的紧急调运。

6．4技术保障

国家林业局和省级林业主管部门要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，对潜在危险性有害生物进行超前研究，制订防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。

6．5人员保障

国家林业局和省级林业主管部门要根据有害生物灾害发生形势和专家意见，建立健全基层森林病虫害防治检疫机构。同时要加强系统内有关人才的培养，建立起一支高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。

6．6监督与演练

根据专家的意见和不同时期重大有害生物的发生危害情况及其潜在威胁，国家林业局定期对各省应对重大生物灾害的能力组织检查，如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。每年各省要分层次对专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训，每年组织一次小规模的实战演练，提高应对重大生物灾害的处置能力。

7附则

7．1术语

林业有害生物：是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

外来林业有害生物：是指原产于国（境）外，传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

国家林业检疫性有害生物：是指在我国境内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

重大外来林业有害生物灾害（简称重大生物灾害）：是指因人为或自然原因，由国（境）外传入的病、虫、杂草及其他有害生物引起的，对林业造成（或潜在造成）重大经济损失的生物灾害。

重点预防区：是指具有重要生态和经济价值，需特殊保护的区域。

7．2预案管理

国家林业局根据需要，及时对应急预案进行修订，经专家论证后报国务院备案。

省级林业主管部门应参照本预案制订重大生物灾害以外的林业生物灾害应急预案，并报国家林业局备案。

对在报告和处置重大生物灾害中做出突出贡献的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对在报告和处置重大生物灾害过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

本预案由国家林业局制定并负责解释。

本预案自公布之日起实施。

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第五篇：寒亭区重大林业有害生物灾害应急预案（范文模版）

寒亭区重大林业有害生物灾害应急预案

1.总则

1.1编制目的

林业有害生物灾害是一种防治难度大、危害严重的自然灾害。为了及时、有效地防范和应对突发性和爆发性重大林业有害生物灾害,最大限度地减少损失,保护森林资源和生态环境安全,结合我区实际,制定本预案。

1.2指导思想

以省委、省政府《关于加快林业发展,建设绿色山东的决定》精神为指导,以科学发展观统揽全局,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的防治方针,完善基础建设,加强监测检疫,提高预防水平。建立快速反应机制,落实各项责任制,全面提升对重大林业有害生物灾害的防控能力,保护森林资源和国土生态安全,促进人与自然和谐相处和经济社会的全面可持续发展。

1.3工作原则

1.3.1坚持预防为主、各项防治措施并举、防控结合的原则。1.3.2坚持快速反应、紧急处置、控灾减灾的原则。1.3.3坚持分级联动、各司其职的原则。1.3.4坚持条块结合的原则。以地方政府为主,按照属地管理,坚持条块结合,统一指挥和专业除治。

1.3.5坚持科学防控的原则。以传统的监测、检疫为基础,依靠科技进步,突出新技术的应用。

1.4编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《中华人民共和国种子法》等有关法规,以及国家林业局《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发林业有害生物事件处置办法》,制定本预案。

1.5适用范围

本预案适用于在寒亭区境内发生的重大林业有害生物灾害的 应急工作。

本预案所指的重大林业有害生物灾害是指因人为或自然原因,由林业病、虫、杂草以及其他有害生物引起的大面积突发性、爆发性或者新发生的,对林业造成(或潜在造成)重大经济损失或生态破坏的生物灾害。当出现下列情况之一时应立即启动本预案:(一)出现对人类健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物时;(二)在我区境内首次发生或者已在局部地区发生,可直接造成林木死亡的,且无经济有效防治技术措施的;(三)出现突发性、爆发性或者大面积的林业有害生物危害,叶部受害面积连片成灾面积50公顷以上、枝干受害连片成灾面积10公顷以上的;(四)经专家组评估建议的造成巨大直接经济损失、达到林业有害生物风险性分析判断高度危险以上标准的其它重大林业有害生物。

2.组织指挥体系及职责

成立寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部。

2.1指挥部组成

指 挥:党好玲(区政府副区长)副指挥:王书林(区林业局局长)成 员:各街道办事处主任、杨家埠旅游开发区管委会主任、区直有关部门分管负责人。

指挥部下设办公室和专家组。办公室设在区林业局;专家组以林业局从事林业有害生物防治的科技人员为基础,根据有害生物发生的不同种类,适时补充其他有关专家和科技人员。

2.2职责

2.2.1指挥部:研究、协调、解决重大林业有害生物灾害处理过程中的问题,帮助调集所需人员、物资和设备;完成上级交办的任务。

2.2.2指挥部办公室:负责重大林业有害生物灾害防控的组 织、协调和监督检查工作。负责向区政府、潍坊市林业局报告情况和向相关街道、杨家埠旅游开发区通报情况公文的起草、审核工作。

2.2.3专家组:负责重大林业有害生物灾害的调查、评估和分析,提供技术方案,提出应对建议和意见,开展相关科学研究。

3.预警和预防机制

3.1全区重大林业有害生物灾害预防体系建设

根据我区的森林资源分布,在我区建立健全林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。林业主管部门要加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,各街道、杨家埠旅游开发区也要加强林业有害生物监测预警体系和防灾减灾体系建设,充分发挥林业有害生物疫情监测报点、街道林业站工作人员和基层护林员的作用,加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍的基础设施建设,全面提升监测预警能力。

3.2监测机构

各街道林业站为林业有害生物监测实施单位,负责组织实施辖区内重大林业有害生物监测预警工作。发现突发或爆发性病虫害、病死树和其他异常现象,要及时详细调查、取样,专人管护发生现场,实时监测,并将情况逐级上报区防控指挥部。对于新发现的林业有害生物种类,送市林业局鉴定。市林业局无法确定和鉴定的,送上级林业主管部门林业有害生物检验鉴定中心鉴定。

3.3加强信息交流和科技支撑

寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部要与街道林业站加强交流与合作,及时掌握有关重大林业有害生物的信息。定期组织专家对重大林业有害生物进行风险分析,评定风险等级,提出预防措施与控制技术。对已入侵但未形成重大灾害的林业检疫性有害生物,要根据其危害、分布、蔓延和流行特点,提出监测、控制与扑灭技术措施,防止灾情扩散。

3.4检疫管理

寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部要制定相应的措 施,严格产地检疫和调运检疫,充分发挥木材检疫检查站的作用,严格按照操作规程实施调运检疫,一旦发现疫情要严密封锁,并进行除害处理,防止疫情扩散传播。

4.应急响应

4.1应急响应

4.1.1指挥部的响应

确认重大林业有害生物灾害后,经寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部负责人批准,启动林业有害生物灾害应急预案。指挥部负责召集全体人员会议,对应急预案进行具体部署。迅速组织有关人员赴发生现场,检查督导除治和预防控制等措施的落实。及时将有关情况报区政府和上级林业局,并通报发生地政府。配合发生地政府组织开展物资、设备的调集及其他协调工作。及时向区人民政府提出除治建议,依法设立检疫检查站,实施封锁与防治。

4.1.2街道（杨家埠旅游开发区）重大林业有害生物灾害防控指挥机构

根据灾情需要和寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部的要求,在街道办事处（杨家埠旅游开发区）领导下组织开展辖区内重大林业有害生物的应急处理工作。迅速组织专业人员到达现场,分析发生趋势,提出应急处理具体措施,组织制定应急处理操作规程,并报送寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部及区人民政府。协调交通、公安、电信、质监、工商等部门开展应急工作,保障应急处置所需的物资、经费和其他需要。加强对除治现场的监督检查,保证除治质量。应急处置操作规程经指挥部审批后,立即按照应急处置操作规程有关要求,组织实施。要协助专家组对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验,跟踪监测。要严格隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物流出,制定防控方案,防止疫情扩散蔓延。

4.2信息共享和处理 4.2.1报告制度 何单位和个人都有向各级林业主管部门报告重大林业有害生物的发生情况及其隐患的权利,也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行重大生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权力。林业主管部门和预测预报网点是重大生物灾害的责任报告单位,森防专业技术人员是重大生物灾害事件责任报告人。

有关单位及个人发现重大林业有害生物或疑似情况时,应立即向区林业主管部门报告,区林业主管部门核实后应在2个工作日内及时报告同级人民政府和上一级林业主管部门。4.2.2通报与信息发布

4.2.2.1经确定为重大林业有害生物灾害发生地的重大生物灾害防控指挥机构必须在5日内向毗邻和可能涉及的其他有关部门通报有关情况。

4.2.2.2接到通报的有关部门要及时将有关情况通知当地人民政府、林业及其他有关部门,密切关注重大林业有害生物发生趋势并加强监测和除治工作。

4.2.2.3寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部根据需要及时向社会准确、客观地发布重大林业有害生物发生的信息。4.2.2.4寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部按照《山东省突发公共事件新闻发布应急预案》的要求建立重大生物灾害新闻发布制度,确定专人负责。未经批准,任何单位和个人不得擅自发布有关信息。

4.3通讯

在重大林业有害生物灾害应急处理的整个过程中,必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通,明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话。

4.4应急结束

应急预案启动后,专家组负责中期和终期评估,及时向寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部提出继续实施、终结实施或转为非重大林业有害生物灾害事件实施防治的意见,经指挥部批准后实施。5.后期评估与处理

应急预案实施结束后,寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部办公室要及时组织有关专家和人员对重大有害生物灾害造成的损失进行评估,分析生物灾害的发生原因及应吸取的经验教训,提出改进措施,向寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部报告。指挥部根据报告情况进行全面总结,向区政府和潍坊市林业局报送重大生物灾害处置报告。

6.保障措施

6.1通讯保障

寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部应建立和完善重大生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

6.2经费保障

财政部门根据重大林业有害生物灾情,安排专项资金,用于重大林业有害生物灾害的预防控制和除治补助。当启动应急响应时,财政部门要及时筹集安排紧急救灾资金。

6.3物资储备

寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部应当加强林业有害生物实验室、除害处理设施、物资储备仓库、通讯设备等基础设施建设;根据日常掌握的情况和重大林业有害生物的发生特点,做好药剂、药械、油料、运输车辆及其他物资的储备,防治物资储备库应设在交通方便、具备储运条件、安全保险的区域。

6.4技术保障

寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性、突发性和爆发性有害生物进行超前研究,为指挥决策提供技术支持。

6.5人员保障

寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部要根据有害生物灾害发生形势和专家意见,建立健全基层森防机构,充分发挥基层 护林队伍的作用。同时要加强系统内人才的培养,建立起一支高素质的应对生物灾害专业管理技术人员队伍。6.6监督与演练

根据专家的意见和不同时期重大林业有害生物灾害发生危害情况及其潜在威胁, 寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部定期对重大林业有害生物灾害的能力组织检查。如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。每年要分层次对专业人员和除治专业队队员进行技术培训,组织小规模的实战演练,提高应对重大生物灾害的处置能力。

7.附则

7.1预案管理

7.1.1寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部将根据需要,及时对《预案》进行修订,经专家论证后报区政府审定发布,并报潍坊市林业局备案。

7.1.2对在处置重大生物灾害中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件规定给予表彰和奖励。对实施过程中,因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

7.2预案解释

本预案由寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部负责解释。

7.3预案实施时间

本预案自发布之日起实行。