海林改发〔2012〕10号(海原县集体林权改革宣传方案)1范文合集

第一篇：海林改发〔2012〕10号(海原县集体林权改革宣传方案)1

海林改发„2012‟10号

关于印发《海原县集体林权制度改革

宣传方案》的通知

各乡镇人民政府，甘盐池、老城区管委会，政府各部门、直属事业单位：

现将《海原县集体林权制度改革宣传方案》予以印发，请认真贯彻落实。

海原县集体林权制度改革

领导小组办公室

二0一二年二月二十五日

主题词：集体林权制度改革 宣传 方案 通知

抄报：县委副书记巫磊，政府副县长杨树春。

抄送：集体林权制度改革工作领导小组各成员单位，林业局各局长，存档。

海原县集体林权制度改革工作领导小组办公室 2012年2月25日印发

海原县集体林权制度改革宣传方案

为切实加强对全县集体林权制度改革政策宣传工作，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）及《自治区党委 人民政府关于全面推进集体林权制度改革工作的意见》（宁党发[2011]59号）、自治区林改领导小组《关于加快进度全面推进集体林权制度改革工作的通知》（宁林改办发[2011]4号、自治区林业局下发的《自治区集体林权制度改革专题宣传方案》的通知的要求，确保全县集体林权制度改革工作顺利开展，有序推进，现制定海原县集体林权制度改革政策宣传指导方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领集体林权制度改革发展全局；紧紧围绕林改工作的总体任务，按照“整体策划、板块推动、上下联运、内外感动”的宣传报道要求，采取新闻媒体宣传与组织培训相结合，提高各级对林改工作的认识，激发农民群众自觉参与林改的积极性，形成工作合力，为快速推进全县的集体林权制度改革全面开展奠定坚实基础。

二、宣传目的

让各级党委政府、基层干部、林业职工和广大农民充分地了解集体林权制度改革的目的和意义，全面准确地掌握集体林权制度改革的各项政策和相关法律法规。把“均山、均股、均利”和“还山、还权、还利”于民的政策落实到集体经济组织内每个农 2 民和农户中去，依法确保农民对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。

三、组织领导

现成立全县集体林权制度改革宣传领导小组，其人员组成如下：

组 长：巫副组长：杨树春成 员：张占芳

磊 县委副书记、政法委书记

政府副县长

县纪委副书记、监察局局长 徐 虎 县委办公室主任

李 云 县政府办公室主任

刘金虎 县委政研室主任

杨平献 县政府办副主任、县法制办主任 张志刚 县发改局局长 杨常林 县财政局局长 李正国 县国环局局长 缑志明 县农牧局局长

任广业 县水务局局长 安思奇 县林业局局长 杨正军 县民政局局长 郑建华 县国税局局长 马玉生 县档案局局长 李文财 文广局局长 安 云 县公安局副局长 李永刚 县林业局副局长 各乡镇党委书记 领导小组下设办公室（设于林业局），办公室主任安思奇（兼），办公室副主任李永刚（兼）。

四、宣传内容

1、中央、省、市有关林改方面的政策和有关规定，包括《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《自治区党委 政府关于开展集体林权制度改革的意见》，各级领导有关集体林权制度改革的讲话精神、其他有关林业法律法规和政策规定。

2、集体林权制度改革的技术措施，包括：林地勘界技术、计算机软件应用、林权证发放的技术方案等。

3、各乡（镇）林改工作的动态宣传，包括：林改工作的进展情况、好的做法、林改中涌现出的先进典型，尤其是基层干部群众在林改中艰苦奋斗、开拓创新感人事迹和发展林业的新举措、推进林改新成效方面的事迹。

五、宣传方式

（一）新闻媒体宣传

集体林权制度政策宣传指导要充分利用报刊、电视台、广播、网络等宣传手段，形成覆盖范围广，吸引力大，关注程度高、权威性强的宣传优势，做到“广播有声音、电视有图像、报纸有文章、网络有信息”，营造出横向涉及全县范围，纵向入户到人的舆论声势。

1、广播电台播报全县林改动员会及林改动态，利用《行风热线》等栏目宣传林改政策及时解答农民群众对林改的咨询。

2、在林业局网站开辟林改专栏，刊登林改政策、技术常识、林改动态、先进典型等。

3、与移动、联通、电信等单位合作，利用手机短信宣传林改政策，使集体林权制度改革的信息普及到全市广大农民群众

（二）社会宣传

全县林改乡（镇）要通过召开会议、悬挂标语口号，制作宣传牌，设立宣传栏、黑板报、墙报，广播，张贴宣传画，出动宣传车，印发《政策解读》、《问题解答》等形式，向广大群众宣传林改工作。县林改办要统一印制《海原县集体林权制度改革问题解答及相关文件》宣传手册和《致农民朋友的公开信》，做到每个农户一封。乡（镇）要组织召开好林改动员会，举办好林改政策、技术培训班。利用各种下乡工作的机会，向农民群众面对面地宣传林改工作，使林改工作做到家喻户晓，人人皆知。

（三）简报宣传

编辑林改动态，县林改办每周编发一期，要求乡林改办及时报送本地林改动态信息，确定专人负责，便于汇总全县林改动态，及时发现林改工作的先进典型和做法，广泛推广。同时，要将全县林改动态及时向各新闻媒体报送，通过简报宣传，传递信息，交流经验，指导工作。

六、具体要求

一是要加强领导。各乡镇要切实加强对集体林权制度改革的宣传，一把手要亲自抓，要明确一名分管领导具体抓，县林改办和乡镇林改办要安排专人具体负责宣传工作。

二是要加强学习。认真学习、细致领会集体林权制度改革的各项政策和法律法规精神，严格把握宣传导向。严禁出现政策掌 握不准、事实报道失真、前后数据不符等现象发生。

三是要加强配合。各级各部门要积极地配合好、协调好。需要新闻媒体报道的内容，林改办要及时与新闻单位取得联系，需要其他部门配合的，林改办也要及时联系，早作安排。

附：宣传标语 集体林权制度改革宣传标语

1、集体林权制度改革是深化农村改革的必然要求

2、集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的丰富和完善

3、集体林权制度改革是增加农民收入的迫切需要

4、集体林权制度改革是解决“三农”问题的迫切需要

5、集体林权制度改革是促进农村发展的迫切需要

6、集体林权制度改革是农业发展空间的拓宽和延伸

7、集体林权制度改革是促进农民增收的机遇和途径

8、集体林权制度改革是持续改善生态环境的举措和保障

9、山有其主，主有其权、权有其责、责有其利

10、管住公益林，放活商品林

11、还山于民、还权于民、还利于民

12、产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效

13、尊重历史，实事求是，巩固和完善改革成果

14、积极稳妥地推进集体林权制度改革

15、“依法、自愿、有偿、规范”地推进林权流转

16、加强林业服务体系建设，加强林业发展金融支持

17、明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转

18、拓宽林业投资渠道，构建林业信贷平台

19、发展林业、振兴林区、富裕林农 20、明晰所有权，放活经营权，落实处置权

21、该让的利益让足，该减的负担减够

22、努力实现林源增长、林业发展、林农富裕、林区和谐的目标

第二篇：海林改发〔2012〕6号海原县集体林权制度改革实施方案(已定稿)

海林改发„2012‟6号

关于印发《海原县全面推进集体林权制度

改革工作实施方案》的请示

县人民政府：

《海原县全面推进集体林权制度改革工作实施方案》初稿已形成，如无不妥，请以两办文件印发。

附：《海原县全面推进集体林权制度改革工作实施方案》。

海原县集体林权制度改革

领导小组办公室 二0一二年一月十五日

主题词：全面推进 集体林权 制度改革 方案 请示--------------------抄报：县委副书记巫磊，政府副县长杨树春。

抄送：集体林权制度改革工作领导小组各成员单位，林业局各局长，存档。海原县全面推进集体林权制度改革

工作实施方案

为认真贯彻落实《自治区党委 人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见》（宁党发[2011]59号）文件，（以下简称《意见》），及自治区林改领导小组《关于加快进度全面推进集体林权制度改革工作的通知》（宁林改办发[2011]4号）文件精神，结合集体林权制度改革试点工作的成功经验，积极稳妥地全面推进全县集体林权制度改革工作，确保改革质量和成效，促进林业产业持续健康发展，特制定本方案。

一、集体林权制度改革的目的和意义

集体林权制度改革是家庭承包经营制度从耕地到林地的拓展和延伸，是我国农村的又一次伟大改革。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。通过集体林权制度改革试点工作实践证明，集体林权制度改革使生态得到了改善，农民得到了实惠，受到了农民群众的衷心拥护。全面推进集体林权制度改革，是促进农民就业增收的重要途径，也是加快推进生态建设和保护的重大举措，是顺应时代要求，顺乎农民意愿的惠民工程。

集体林虽历经分林到户、山林入社、山林集体所有统一经营、林业“三定”（稳定山林权；划定责任山、自留山；确定林业生产责任制），但山林产权依然不明晰，责权利不统一，林业产出率低下，林区发展滞后，林农“守着金山受穷”，严重影响了林木所有者和经营者发展集体林业的积极性，制约了林业的快速发展和生态环境的改善。为此，全面 推进我县集体林权制度改革，是加快我县林业发展和进一步解放林业生产力的迫切要求。同时，集体林权制度改革政策性强，涉及面广，事关广大林农的切身利益，事关我县生态建设和社会主义新农村建设大局。一定要加强领导、周密部署、精心组织、规范操作，确保集体林权制度改革顺利完成。

二、指导思想及目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明先行区的要求，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，创新完善集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、勘界发证、放活经营、规范流转、优化配臵，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，促进传统林业向现代林业转变，为建设和谐富裕新海原作出新贡献。

（二）目标任务

根据《意见》规定，对尚未承包到户的集体林地，采取以家庭承包经营为主、集体股份合作经营和其他经营方式为辅的方式承包到户；对已承包到户的集体山林、草原防护林等，本着尊重历史、依法办事的原则，进一步稳定和完善承包关系。2012年3月底完成明晰产权、承包到户的主体改革工作，2012年10月完成林权证发放工作。在此基础上，建立健全县级林权管理服务中心（乡镇挂设林权管理服务站）、森林资源资产评估中心，制定出台相关政策、制度及办法，全面开展林权抵押贷款、森林资源资产评估、集体林权流转 等工作。大力扶持林下种植、林下养殖等后续产业发展，扶持创建农民林业专业合作社。逐步完善政策、健全服务、规范管理，形成集体林业的良性发展机制，实现“生态受保护，农民得实惠”的改革目标。

三、改革范围及时间安排

（一）改革单位：在全县各乡（镇）全面开展集体林权制度改革工作。

（二）改革范围：农村集体经济组织统一经营管理的有林地、灌木林地、未成林造林地，以及县人民政府规划的宜林荒山荒地。县人民政府规划为林地的农田林网，纳入改革范围。属集体所有的公路与铁路通道绿化林、环城绿化林、主干河道两岸护堤林，泄洪区及特殊用途重点规划区，不纳入此次改革范围，其经营管理方式由当地政府结合实际自行确定。对权属有争议的林地，要在争议解决后再落实经营主体。自然保护区、森林公园、风景名胜区、国有林（农）场经营管理的集体林地，原则上维持现行的经营管理方式，权属不变。

（三）时间安排：2012年3月底完成明晰产权、承包到户的主体改革工作，2012年10月完成林权证发放工作，在此基础上，同步推进配套改革。

四、主要工作内容

（一）明晰产权

在对集体林权现状进行全面调查摸底的基础上，按照国家林业局《林地和林木权属登记管理办法》和《关于进一步 4 加强和规范林权登记发证管理工作的通知》等相关规定，及时完成林地权属登记和确权发证工作。在坚持集体林地所有权及林地用途不变的前提下，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，通过签订林地承包（流转）合同、进行林权登记、核（换）发林权证书，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权经营管理体制，确立农民作为林地经营权人的主体地位。

1、对尚未承包到户的集体林，主要采取家庭经营，由集体经济组织成员平等享有林地承包权，按人均确权到户，以户为单位承包经营。

2、对目前经营效果比较好，且集体经济组织大多数成员比较满意的集体经营形式，经集体经济组织村民代表大会 ２／３以上成员或２／３以上农户代表同意，采取“分股不分山，分利不分权”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股均等持有，实行股份合作经营，收益在提取林业发展和集体公益事业资金后按股分配。

3、对不宜采取家庭承包经营和集体股份合作经营的集体林地，经集体经济组织村民代表大会２／３以上成员或 ２／３以上农户代表同意，可以评估作价，采取招标、拍卖、公开协商等方式进行承包。

4、对已划定的自留山和宜林荒山、退耕还林地，按照“增人不加林，减人不少地”的原则，在承包期内由农户无偿使用，不得强行收回。

5、对已分包到户的林地，要继续稳定承包关系。上一 5 轮承包到期后，原承包农户愿意继续承包的，应由农民群众在民主、公开、公平、公正的基础上，协商确定下一轮承包关系，原承包农户在同等条件下享有优先承包权。农户不愿意继续承包的，在充分尊重民意的基础上，由集体经济组织另行发包。

6、对已采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地，按照维护、协商、纠正三个层次区分不同情况分别对待。对承包程序和期限合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的，要予以维持；对程序基本合法、但承包双方权利和义务显失公平、承包合同不完善、群众意见较大的，在政府主导下协商解决；对暗箱操作、以权谋私、徇私舞弊、损害集体和群众利益的，应依法予以纠正。

7、对利用贷款营造的集体林，在落实经营主体时，要按照“债随林权走”的原则，明确债务偿还主体。

8、对已落实承包责任制和明确经营主体的宜林荒山荒地，应当限期绿化。对因抛荒被集体经济组织收回造林的，可按照“谁造谁有”的政策落实林权和受益分配比例，承包者享有林地使用权、经营者享有林木所有权。

9、此前按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定承包的林地期限，按照《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）规定，林地承包期确定为70年。

10、新一轮承包和此次确权发证，都应签订书面承包合同，明确所有权、使用权、收益权和处臵权。承包合同一般 6 包括以下条款：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名称、四至、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任。

（二）勘界发证

1、集体林地承包关系明确后，依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。

2、对在林改过程中形成的会议记录、村组承包方案及表决公示情况、图表、影像等原始资料，县、乡、村、组都要及时整理，建立健全档案，县、乡林权档案由林业部门实行专人专库管理。

3、在县、乡建立专门的林权管理服务机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、林权流转、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。1个试点乡镇（三河镇）要按照相关文件的要求，及时组织开展“回头看”，确保改革的质量。

（三）放活经营权

1、按照集体林地所有权与使用权分离和分类经营的原则，已承包到户和通过合理流转将林地使用权承包给林地经营者的集体林地，在不改变林地性质和用途的前提下，其生产经营活动由经营者自主确定。

2、林业“三定”以来划定的自留山和责任山，属于同一集体经济组织内的林地，在农户自愿的基础上，鼓励采取 7 联户经营、委托经营及股份合作经营等形式实行规模经营，经营方式由农户协商确定。

3、各乡镇要制定出台优惠政策，引导和扶持农民大力发展林下经济。在南部乡镇可优先发展林下种植苗木、药材、野菜，林下养鸡、鸭，生态旅游及农家乐等产业；中部干旱带的乡镇可优先发展枸杞、甘草、枣类种植，林下养殖草原鸡、牛、羊等；引黄灌区可优先发展葡萄、苹果、桃、李、杏等经济林种植，林下蔬菜种植及林产品加工等。

（四）落实处臵权

1、除国家及地方重点公益林、自然保护区核心区、缓冲区以及有权属争议的集体林地外，允许承包方按照 “依法、自愿、有偿”的原则，对拥有的集体林地承包经营权和林木所有权进行流转。

2、通过家庭承包方式取得集体林地使用权和林木所有权的，可以依法采取转包、出租、互换、转让等方式流转；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的林地，经依法登记取得林权证的，其林地和林木使用权可以采取转让、出租、入股、抵押或者其它方式流转。

3、在保障生态功能的前提下，允许对生态公益林和符合技术规程要求的人工商品林按程序报批后，进行抚育更新采伐。对农耕地上的经果林，允许经营者自主更新。对速生林、农田林网、四旁林木采伐，须取得采伐指标和审批手续。

4、林地林木流转时应当签订合同。林地承包经营权流转合同一般包括以下条款:双方当事人的姓名、住所、身份 8 证件号码、联系方式；流转林地的林权证号、林地所在地名称、小班位臵、四至界限、树种、林种、面积、林木蓄积等；流转期限和起止日期；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任。

5、林地林木流转的期限不得超过承包期的剩余期限。农户没有固定收入或林地外没有其他生活来源地，其保障生活必须的林地面积不得流转，防止农民因失山失地造成生活贫困。

（五）保障收益权

1、依法保护集体林承包经营者的合法收益，严禁在发包集体林地过程中乱摊派、乱收费，变相加重农民负担。

2、以招标、拍卖等其它方式发包集体林地的收益，应纳入农村集体财务管理。

3、承包期内征（占）用林地给予的林地补偿费、安臵补助费的使用和分配，按照法律法规和承包合同执行。

4、对林木等地上物的补偿，除合同约定外，要全额支付给林权所有者，任何单位和个人不得截留、侵占和挪用。

五、工作方法及步骤

海原县集体林权制度改革工作分五个阶段实施： 第一阶段 组织准备阶段（2012年1月1日-1月30日）

1、成立机构。为了加强对集体林权制度改革工作的领导，重新调整了海原县集体林权制度改革工作领导小组成员，成立了以县委副书记巫磊同志为组长，以人大副主任张全清、副县长杨树春、县政协副主席李万和为副组长，纪委、9 监察、发改、财政、农牧、林业、国环、司法、文广、民政等单位负责人为成员的海原县集体林权制度改革领导小组，下设办公室负责全县集体林权制度改革的宣传发动、人员培训、组织实施、检查指导等工作。各乡镇、行政村也应成立相应的集体林权制度改革工作机构，负责集体林权制度改革全过程的组织协调，处理改革中出现的重大问题。县林改办成立督导组，加强林改工作的督促检查和指导。

2.制定方案。各乡（镇）在调查摸底的基础上，按照《意见》的精神和要求，结合本地实际，制订《集体林权制度改革实施方案》，报县林改办核准并备案。村集体经济组织按照《农村土地承包法》的规定，召开村民会议选举产生承包工作小组，依法按照法律法规和政策的规定拟定《林地承包方案》，经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意并张榜公布，报乡（镇）人民政府批准并报县林改办备案。

3.宣传培训。利用各种媒体，采取多种形式，向广大干部群众广泛深入宣传改革的目的和意义，讲透改革的政策和办法，讲清改革的步骤和程序，使广大群众了解改革，支持改革，参与改革。县林改办编制集体林权制度改革文件汇编和政策问答，及时答疑解惑，提供政策服务。逐级举办培训班，对林改工作人员、村组干部进行林改政策、工作方案、确权发证要求和相关技术规定的培训，使参与改革的人员能正确运用相关政策法规，熟练掌握工作标准和操作规程。

第二阶段 勘界确权阶段（2012年2月1日-3月30日）

1.实地勘界确权。由农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组组织人员，在乡（镇）林改工作人员的指点下逐块调查登记，进行地形图小班勾图，明确四至界线，并将确权结果张榜公布。

2.签订承包合同。经公示无异议的林权，由农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组与农户签订的合同书一并报乡（镇）政府审核。

3.争议纠纷调处。对林权争议和承包经营权或林权流转等争议引发的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，制订和完善调处与预案，明确职责，积极予以调处解决；对于历史遗留问题，本着“尊重历史、依法依规、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商妥善解决。

第三阶段 建档发证阶段（2012年4月1日-10月30日）勘界确权完成后，乡（镇）政府将审核无误的林权登记基础材料报县林改办，县林改办核实录入微机后报县政府核准发放林权证。因流转或其他原因造成林权发生变化的，应当进行变更登记或换发林权证。对权属不清或纠纷尚未解决的，不得登记发放林权证。

第四阶段 配套改革阶段（2012年6月1日-10月30日）1.深入推进配套改革，出台相关配套政策和管理办法。2.建立健全县级林权管理服务中心（乡镇挂设林权管理服务站）、森林资源资产评估中心，集中办理林权初始、变更登记、林木采伐、木材运输等行政许可事项，全面开展林 11 权抵押贷款、森林资源资产评估、集体林权流转等工作。结合人工商品林采伐试点，合理布局和建设木材林产品交易市场等。

3.鼓励引导和支持发展林业行业协会和林业专业合作组织，健全和完善农民林业专业合作社，服务广大林农。

4.大力扶持林下经济发展，促进农民增收和区域经济发展，推进全县新农村建设。

5.建立和完善海原县森林生态效益补偿基金制度，提供林权抵押贷款贴息及风险保障金，建立森林保险财政补贴制度，全面开展林权抵押贷款、森林生态效益补偿、森林保险等工作，拓宽林业融资渠道，提高林农营林造林积极性，维护森林资源增长和生态安全。

6.建立造林、抚育、管护投入补贴制度，逐步提高补贴标准。

7.金融部门要积极开发适合林业特点的信贷产品，加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款，完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。

第五阶段 检查验收阶段（2012年11月1日-12月30日）

（一）自查验收（2012年11月1日-11月30日）：各乡（镇）要认真开展自查验收，认真总结经验，并向海原县集体林权制度改革领导小组办公室提交总结、自查报告。海原县督导检查组将对基础改革工作进行检查验收。

（二）全面验收（2012年12月1日-12月30日）：县林改办对全县各乡镇林改工作进行全面检查验收，总结基础改革经验，并向自治区集体林权制度改革领导小组办公室提交总结、自查报告。自治区督导检查组将对基础改革工作进行全面检查验收。

其他各项检查验收工作根据改革进展情况另行安排。

六、检查验收标准

（一）组织领导，措施保障情况

各乡镇是否及时成立集体林权制度改革领导小组及办事机构，有无工作场所和办公设施，是否按要求落实工作经费；主要或分管领导是否经常深入基层开展相关调研，发现和解决改革中出现的问题和矛盾；工作方案、阶段工作计划、经验材料及阶段工作总结是否齐全详实；村组是否召开了党员干部大会和村民大会或村民代表会议，按时出台改革工作实施方案，逐级召开会议进行动员部署；对改革人员是否进行相关政策和技术培训，落实了工作责任制；宣传工作是否深入广泛，实现了动员广大林农积极参与和支持改革的目标；最终目的实现农村社会稳定，群众与基层组织对集体林权制度改革反映良好。

（二）依法依规，规范操作情况

村组集体林权制度改革工作实施方案符合法律法规要求，经村民大会或村民代表大会表决通过，能够稳妥处理自留山、责任山、分林到户和已流转山林权属；改革程序和操作过程公开、公平、公正，对集体统一经营山林的收益大部 13 分分配给本集体经济组织成员，分配和使用公开，群众满意度高。

（三）明晰产权，落实主体情况

95%以上的林地、林木的所有权、使用权归属明晰，经营主体落实，签订或补充完善了林地承包合同。

（四）完善制度，换发林权证情况

林木、林地承包流转登记发证管理办法、林木采伐审批具体操作办法、重大森林案件应急处理办法等各项制度齐全，内容具体全面，操作性强；在规定时间内对符合申请条件的林权证发换率达100%，做到程序合法，手续齐备，人、地、证相符，图、表、册一致，基层组织和林农无异议；林权档案保管安全、完整，便于有效利用。

（五）强化监管，规范流转情况

辖区内未发生重大乱砍滥伐林木、乱占滥用林地案件，林政资源保护管理秩序良好，案件查处率高；已经流转山林合同主体、形式、内容得到了完善，林权流转规范，符合法定程序。

（六）社会稳定，群众满意情况

山林权属和承包纠纷及群众反映林改问题得到及时调查，认真研究，妥善处理，未发生群体事件或纠纷械斗；群众与基层组织对林改反映良好，造林育林的积极性显著提高。

七、工作要求

（一）加强领导。各乡（镇）要按照《方案》的要求，14 加强组织领导，由党政一把手负总责，高位推进改革。要将改革纳入效能管理目标考核，逐级签订改革工作目标管理责任书，切实明确责任，建立健全工作制度，采取包村的办法，将改革任务分解到村，到山头、到地块，一级抓一级，层层抓落实。发改、财政、国环、农牧、林业、档案、司法、金融、宣传等部门要积极支持，加强配合，共同为林改搞好服务，真正形成县委、政府直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、部门协作推进的工作机制，要把维护社会稳定贯穿于改革的全过程。

（二）落实人员。集体林权制度改革工作政策性、技术性强，需要建立专门机构和配备专业人员强力推进。各乡镇要及时组建林改常设工作机构，任用一批政策水平高、业务能力精、责任心强的骨干人员，专职从事林改工作。

（三）保障经费。集体林权制度改革工作量大，涉及面广，持续时间长，工作任务重，必须在财力上给予重点支持。县财政要将林改工作经费纳入财政预算，在国家配套经费的基础上，按照1:1的比例配套工作经费。各乡镇要合理分配使用工作经费，并按一定比例配套林改工作经费，确保改革顺利进行。

（四）精心组织。随着改革的不断推进，一些新情况、新问题将逐步涌现。在制定具体实施方案过程中，要把各方面因素尽可能考虑的周全一些，对可能出现的问题尽可能估计得充分一些，把改革的配套政策、工作方法和应对措施尽可能准备得完善一些。要充分相信基层的创造和农民群众的 15 智慧，认真听取农民群众的意见，真正让农民自己当家作主，平等享有改革的成果。

（五）搞好宣传。林改工作政策性强，涉及千家万户农民群众的切身利益，必须把宣传发动放在首位。要充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用，广泛宣传改革的意义、方针和政策，把方案交给基层和农民，让每一个干部都清楚、每一个农民都明白。各级林改人员要加强学习、吃透政策、掌握方法，面对面地为群众答疑解惑，积极做改革的实际推动者和宣传者，做农民群众的贴心人。要动员社会各界力量支持改革、参与改革，努力营造共同推进改革的良好氛围。

（六）保证质量。各乡镇在改革过程中，要牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，严禁违规操作。要加强信息沟通，出现重大问题及时报告。县集体林权制度改革工作领导小组成员单位要经常进行督导检查，防止林改工作走形式、走过场，确保改革工作经得起历史和实践的检验。

第三篇：海林改发〔2010〕3号海原县集体林权制度改革试点工作总结(定稿)

海林改发„2010‟3号

关于上报《海原县集体林权制度改革

试点工作总结》的报告

区、市林改办：

现将《海原县集体林权制度改革试点工作总结》上，请申示。

海原县集体林权制度改革 领导小组办公室（代章）二0一0年十月七日

抄送：区林改办，市林改办，县林改领导小组各成员单位及领导，存档。海原县集体林权制度改革试点工作总结

一年来，在县委、县政府的正确领导，区、市业务部门的精心指导下，我县集体林权制度改革试点工作认真贯彻《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，严格按照区、市、县确定的改革试点方案，精心组织，认真实施，经过全县各级广大干部群众的艰苦工作和共同努力，现已基本完成了集体林权主体改革的各个阶段工作任务，目前正在加快探索相关配套措施，集体林权制度改革试点工作取得了显著成效，达到了试点的预期目的。现就有关情况总结如下：

一、改革试点工作完成情况

自改革试点工作开展以来，全县共完成集体林地确权勘界面积37924亩，勾绘小班47个，完成5个行政村、33个村民小组2593户的确权勘界工作，实际完成集体林权制度改革面积为37924亩，完成任务的100%。其中，均分到户面积为37709亩，占已改面积的99.4%，集体统一管护面积为215亩，占已改面积的0.6%。初步建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、规范流转”的产权制度，改革试点工作取得了阶段性的成果。一是群众法制意识显著提高。集体林权制度改革是一项政策性很强的工作，林改的过程实际上是一次全面、深入、生动的民主法制教育的过程。通过印发宣传资料、办专栏、张贴标语、举办培训班等形式，使全县广大干部群众的法律意识有了明显增强，群众主动学法，运用法律手段解决山林纠纷的积极性空前高涨，依法维权观念正在逐步形成，对推动社会主义新农村建设和构建和谐社会产生了积极作用。二是林地产权进一步明晰。在改革方案制定、界址勘查、产权明晰等方面中，我们始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”的工作原则，一切由村民大会或村民代表会议决定；对林权现状、踏界勾图、票决结果等实行三榜公示，确保村民的知情权和参与权。三是社会大局和谐稳定。林改前，部分村集体林的处臵权主要由村干部说了算，处臵转让的资金主要用于村里公益事业，有的被挪做它用，对此，群众意见大，信访多。林改后，产权明晰，归属清楚，经营者“权、责、利”三位一体，从根本上杜绝村干部擅自处理的问题，也有效地解决了以前历史遗留的山林纠纷，群众高兴，干部满意，农村基层组织的领导核心作用得到充分发挥，干群关系明显好转，农村社会大局和谐稳定。

二、主要作法

（一）强化领导，精心组织。林改开始后，我县高度重视此项工作，把集体林权制度改革试点工作当作农村工作的头等大事来抓，统一思想，提高认识，各方配合，齐抓共管。首先，县委、县政府成立了以县委副书记、县长为组长的全县林改工作领导小组，设立县林改办，负责日常工作，并从县级部门抽调四名同志组成林改指导组，前往三河镇指导林改工作。其次，各乡村也成立了相应的组织机构，组建乡镇林改小组1个，村级林改组织5个，设立专门办公地点，开展林改工作。第三，县上在经济十分困难的情况下，积极拨付20万元的工作经费，保证林改工作顺利开展。由于领导重视，机构健全，措施得力，为全县林改顺利实施提供了坚强的组织保证，全县上下建立了协调一致、整体联动的工作推进机制，构筑了横向到边、纵向到底的工作网络，形成了任务明确、压力分解、责任分明、奖惩到位的工作体系。

（二）发动群众，夯实基础。一是充分发动，广泛宣传。全县林改工作动员会后，我们及时在县电视台开办林改宣传栏，组装宣传车，召开林改动员会、村民大会，充分利用板报、标语、简报、公开信等形式，加强宣传，广泛发动。2010年6月，全县召开了集体林权制度改革动员大会，同时也组织了林改领导小组成员和全体林改工作人员参加的业务培训会，共培训人员125人次，让广大群众切身感受到林改的大气候、大环境，切身感受到县委、县政府抓林改工作的决心和力度，看到了林改的美好前景，领会政策，消除疑虑，进而关心林改、理解林改、支持并参与林改。二是因地制宜，编制方案，制定工作流程。在区、市林改方案的基础上，结合我县实际，制定出台了《海原县集体林权制度改革实施方案》、《海原县集体林权制度改革工作流程一览表》、《海原县林业局关于集体林权制度改革工作目标责任制考核办法》、《海原县集体林权制度改革工作实施细则》等文件，提出了村级林改实施方案编制办法，明确了工作原则、程序和时限，为改革顺利开展提供了科学依据。

（三）规范操作，严把关口。集体林权制度改革重点和核心是林地和林木权属的确定。我们吸取了林业“三定”和“四荒地”拍卖的经验教训，严把“五关”即：政策法规关、方案制定关、外业调查关、质量督查关和确权发证关，认真开展确权工作。特别是在外业调绘、勘界确权时，坚持做到“四统一”、“四相符”、“五到户”即：记载的地块、地类、面积和四至界线“四统一”；实际面积、承包合同、林权证面积和确权卡面积“四相符”；承包面积、承包位臵、承包合同、确权卡面积和林地林木标注“五到户”，林地林木的产权落实到农户，归属清楚、产权明晰，不遗留任何问题，为林权证发放、林地林木流转提供可靠依据，从而保证了林改试点工作稳步推进。

（四）认真调处，全力化解。由于多方面的原因，我县林改过程中先后有5起林权纠纷发生，矛盾分散，调处难度较大，一度影响林改工作进度和社会稳定。为了及时协调处理好这些问题，我们采取主要方法有：一是实行分级化解。组与组之间的权属纠纷由村级调处，村与村之间的纠纷由乡镇调处，乡镇之间的纠纷由双方协商解决，少数协商不成的由县政府组织调处。二是实行分类化解。对于插花山场，主要采取相互协商、自愿调换，租赁经营、合理划分收益，合法流转，招标拍卖等方式予以化解。三是实行分工化解。对于各类纠纷矛盾，视其复杂程序、处理难易，由行政部门和司法部门合理分工，分别通过行政调解和司法判决的渠道进行解决。在整个林改中，全县共调处各类山林权属纠纷5起，纠纷调处率达100%，涉及面积1080亩。

（五）严格考评，确保质量。为了抓好全县的林改工作进度和质量，我们采取定期不定期的方法，深入乡村认真督促检查发现问题，及时纠正。坚持每一阶段进行一次资料展评，评优树模，通报情况，激励后进，不断促进工作，确保工作提高。

虽然我县在集体林权制度改革试点工作中做了一些工作，也取得了一定的成绩，但与改革的总体要求相比，与区、市和各级领导的要求相比，仍存在一定差距，我们仅仅完成了主体改革阶段任务，配套改革尚未全面展开。

今后，我们将严格按照区、市改革工作的总体安排，进一步加大工作力度，强化工作措施，改进工作方法，在继续抓好主体改革完善和提高的基础上，积极开展配套改革，努力探索适合我县林权制度改革的配套改革，全面推动我县林权制度改革向纵深发展。

第四篇：集体林权改革

集体林权制度改革统计指标的解释和说明

整体说明 集体林权制度改革情况统计表主要是反映改革的进展情况表中所填的数据为进度数据，要求填写每期期末（累计）数和本期新增数。其中期末（累计）数，主要是指标在统计期期末状态，有些指标需要填写林改以来发展到现在的累计数。本期新增数，主要指统计期内数值的变化状况。

指标1-3 地（市）、县级、乡（镇）成立林改工作机构个数：是指地（市）、县级、乡（镇）级人民政府成立的有固定的办公地点和相对固定的工作人员的林改工作 机构。

指标4 林权管理服务机构：是指经编办批准成立的集信息发布、政策咨询、中介服务于一体的林业综合性管理与中介服务机构。

指标5 林业承包经营纠纷调解仲裁机构：是指依照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》设立的机构，承担林业承包经营过程中产生的林权纠纷调解仲裁的日常工作。

指标6 林改培训人数：是指本行政区内参加各级林改培训的人数，包括各级林改工作人员、乡村干部及林改工作骨干等。

指标7 纳入改革范围的集体林地面积：指全省的集体林地面积。

指标8 已确权集体林地面积：是指经过本次林权改革，已经明确产权归属的集体林地

面积。

指标9 自留山面积：指“三定”时或这次林改中，按照农村土地承包法划定的自留山。指标10 家庭承包经营面积：是指通过均分到户，在本集体经济组织内部，实行家庭承包经营的集体林地面积。

指标11 联户承包面积：是指多个农户共同承包经营的集体林地面积，共有一个林权证。指标12 集体股份经营面积：是农民持有股份，林地由集体统一经营的集体林地面积。指标13 集体统一经营面积：是指由集体统一经营，未将股份量化到本集体经济组织成员的集体林地的面积。

指标14 大户承包面积：主要是指本集体经济组织成员以招标、租赁、公开协商方式承包的集体林地面积。

指标15 其它形式经营面积：由本集体经济组织以外的单位和个人等采取招标、拍卖、公开协商等方式承包的集体林地面积。指标16 发证本数：是指明确权属后，发放林权证的本数。指标17 发证面积：是指已发放林权证的集体林地面积。

指标18 发证户数：是指通过均山到户和大户承包获得林地后，发放林权证的农户数。联户承包后，林权证在农户手中的算1户，林权证在村集体里的，暂不纳入统计。

指标19-23 林权纠纷：主要是指因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同，发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地承包经营权或因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；指因界线争议引起的纠纷。纠纷发生件数：是指发生的林权纠纷数量；调处件数：是指已经调处的纠纷数量；纠纷争议面积：以上各类纠纷涉及的总面积；已调处面积：是指纠纷调处后消除争议的面积。

指标24-28 国有林业单位经营集体林地面积：主要指国有林场、自然保护区、森林公园等国有单位经营集体林地的面积。同一块林地，有多个单位经营的，只统计1次，不重复计算。已发证面积：指已发放林权证的国有单位经营集体林地的面积；发证到户面积：指林权证已发放给农户的国有单位经营集体林地的面积。

指标29 补偿面积：是指纳入国家级公益林生态效益补偿范围的集体林地面积。指标31 中央财政：是指中央财政对国家级公益林生态效益补偿金额。指标32 地方财政：是指地方财政对国家级公益林的生态效益补偿金额。指标33 补偿面积：是指纳入地方重点公益林生态效益补偿范围的集体林地面积。指标35 省级财政：是指省级财政对地方重点公益林的生态效益补偿金额。指标36 市、县财政：是指市、县级财政对地方重点公益林的生态效益补偿金额。指标37 抵押面积：是指用于取得抵押贷款的集体林地面积。指标38 农户抵押面积：是指农户用于取得抵押贷款的集体林地面积。指标39 贷款金额：是指获得的林权抵押贷款金额，填写累计数。

指标40 农户贷款金额：是指农户获得的林权抵押贷款金额，包括联户和大户的林权抵押贷款。

指标41 贷款农户数：指获得林权抵押贷款的农户数量。

指标42 农户贷款余额：指农户持有林权抵押贷款的余额，等于当年新增的林权抵贷款金额加上上年底的林权抵押贷款余额减去当年归还的林权抵押贷款金额。指标43 投保面积：指参加森林保险的集体林面积。

指标44 保险金额：指保险公司承担赔偿或给付保险金责任的最高限额，即投保人对保险标的实际投保金额。

指标45 每亩投保金额：指保险金额与投保林地面积之比。指标46 保费:指投保人向保险公司交纳的保险费。

指标47 保费费率：是指保费占保险金额的比率，等于所交保费与保险金额之比。指标48-51 政策性补贴：是指保费中政府补贴的部分，包括中央、省级和县级政府补贴。指标52 林农负担：是指保险费中农民自己承担的部分。

指标53 林权交易服务机构：是指县级及以上的林权交易机构，包括综合服务中心中设立的交易机构。

指标54 森林资源资产评估机构：是指县级及以上的评估机构，包括设立在林权交易机构里的评估机构。

指标55 有资质的资产评估机构：是指经过资产评估主管部门审批，取得资产评估资质的森林资源资产评估机构。

指标56 有资质的资产评估人员：是指取得资产评估资质，具有资产评估师证书的森林资源资产评估人员。

指标57 流转面积：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法采取转包、出租、入股、转让或者其他方式流转的集体林地面积。

指标58 林权交易机构中流转面积：指经过林权交易服务机构流转的集体林地面积。指标59 转让：指林地承包经营权人将其拥有的未到期的林地承包经营权和林木所有权以一定的方式和条件移转给本集体经济组织以外的单位和个人的行为。

指标60 入股：是指农户集体林地承包经营权和林木所有权依法采取入股的方式，与本集体经济组织以外的单位、组织或团体入股经营的行为。

指标61 出租：主要是指承包方将自己承包期内承包的林地，在一定期限内租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人，并收取租金的行为。

转包：主要是指承包方把自己承包期内承包的林地，在承包期限内二次承包给本集体经济组织内部的其他农户的行为。林地承包经营权转包主要发生在农村集体经济组织内部农户之间。受转包人享有林地承包经营权使用的权利，获取承包林地的收益，并向转包人支付转包费。转包无需经发包人许可，但转包合同需向发包人备案。指标62 其他：是指除了转让、入股、出租、转包以外，集体林地承包经营权和林木所有权依法采取其他流转方式。

指标63 本集体组织内：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法流转给本集体组织内部农户。

指标64 本集体组织外：是指集体林地承包经营权和林木所有权依法流转给本集体组织以外的企业、团体、个人等。

指标65 流转蓄积量：是指发生林权流转的林地的林木蓄积量。

指标66 林权交易机构中流转蓄积量：指经过林权交易服务机构流转的林地活立木蓄积量。

指标67 流转金额：是指农户通过集体林权流转所获得的资金数。

指标68 林权交易机构中流转金额：是指经过林权交易服务机构流转所获得的资金数。指标69 林业合作组织：是农民自愿参加的，以农户林业生产经营为基础，以某一林产业或林产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织，包括林业专业合作社、各种林业协会等。

指标70 加入合作组织的农户数：指加入林业合作组织的农户总数。指标71 合作组织经营林地面积：指林业合作组织经营的集体林地面积。

指标72 林业专业合作社：是指依照《农民专业合作社法》，经工商部门注册成立的，在农村家庭承包经营基础上，同类林产品的生产经营者或者同类林业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。是合作组织的一种形式，数量应小于等于林业合作组织数量。

指标73 加入合作社的农户数：指加入林业专业合作社的农户总数。指标74 合作社经营林地面积：指林业专业合作社经营的集体林地面积。

指标75 种植面积：指林下经济作物种植的面积，包括林药、林菜、林菌、林草、林粮等多种形式。

指标76 农户数：指开展林下经济作物种植的农户数量。指标77 产值：指开展林下经济作物种植所产生的总产值。

指标78-80 养殖规模：指进行林下养殖的动物数量，主要统计林畜、林禽、林蜂三种形式。

指标81 农户数：指开展林下养殖的农户数量。指标82 产值：农户林下养殖所产生的总产值。指标83 集体林地面积：是指以林地资源为依托，开展森林景观利用，如森林人家、森林观光旅游等的集体林地面积。

指标84 农户数：指利用森林景观，办农家乐的农户数量。指标85 收入：指农户开展森林景观利用所获得的收入。

指标86 农户数：指从事林下产品采集加工，并从中能够获得经营收入的农户数量。指标87 产值：指农户通过林下产品采集加工所产生的产值。

指标88 林下经济相关专业合作社个数：所有与林下经济相关的林业专业合作社的个数。

指标89 林改涉及农户数：指本次集体林权制度改革涉及到的农户数量。指标90 林改涉及人口数：指本次集体林权制度改革涉及到的农村人口数量。指标91 林改县农民人均收入=∑各林改县农村人口数ⅹ农民人均收入/∑林改县农村人口数。

指标92 来自林业的收入 =∑各林改县农村人口数ⅹ人均林业收入/∑林改县农村人口数。

指标93 来自林下经济的收入=∑各林改县农村人口数ⅹ人均林下经济收入/∑林改县农村人口数。

第五篇：集体林权改革

沙河店镇集体林权制度改革工作总结

我镇集体林权制度改革工作在区委、区政府和原泌阳县委、县政府的直接领导下，在区、县林改指导组、督导组及区县、林改办的精心指导下，在各村委会、村组干部、镇林改办全体人员的辛勤工作和辖区群众的积极参与下，紧紧围绕实现森林资源增长、林业产业发展、林农持续增收、林区社会和谐的目标，按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求，严格把握改革的范围。从实现好、维护好人民群众的根本利益来开展工作，做到了认识到位、领导到位、宣传到位、措施到位,精心组织、稳步推进、狠抓落实。目前已全面完成集体林权制度所有工作，现总结于后。

一、基本情况

我镇位于驻马店西部，距市区25公里，南与老河乡相接，西与板桥镇相连，北与遂平县凤鸣谷管委会相邻，全镇总面积96平方公里，辖16个行政村、192个村民小组、7988户、34200人。全镇现有有林地面积24446.55亩，本次林改涉及12个村民委员会、51个村民小组703户。

二、林改完成情况

止9月30日，我镇共完成集体林地确权勘界面积25075.2 亩，占应确权勘界面积24446.55 亩的102%，完成12个村、51个村民小组703户的确权勘界工作，其中联户构图、联户办证27宗665户。共核发林权证户数703 户，面积25075.2亩，宗地703 宗，核发林权证64本，制证、发证工作已于9月30日全面结束。全镇无一起林权纠纷发生。

三、主要做法

（一）、领导到位。在原泌阳县召开深化集体林权制度改革工作动员大会后，我镇及时成立深化集体林权制度改革工作领导机构，吃透林改政策，合理编制工作流程，并于2009年2月20日召开全镇集体林权制度改革工作动员培训会，4月底全镇12个村民委员会51个村民小组都分别成立林改领导机构，开始了扎实的林改行动：一是成立了以镇党委书记为组长、镇长及分管农业副职为副组长、财政所、党政办、信访办、农业服务中心负责人为成员的集体林权制度改革领导小组，下设办公室于农业服务中心。真正形成了党政一把手负总责，分管领导具体抓，层层签订责任书，切实加强领导；二是在镇机关抽调了素质好、业务能力强、作风扎实的干部，组建了一支素质过硬、纪律严明、管理有序、运转高效的林改工作队伍；三是建立了严格的管理制度、请销假审批制度，指导好、引导好、把握好、开展好各村民小组集体林权制度改革的各项工作；四是确保经费落实，镇政府在财政十分困难的情况下拨出经费4万元，确保了此项工作有序、稳步、高效的顺利开展。

（二）、宣传到位。镇、村、组各级分别开展林改政策宣传业务培训，加大全镇林改宣传力度。通过召开群众会、户主会、党员会和各村民小组骨干人员及有威望的老干部等各界人士参与的林改动员会。充分利用有线电视台、刷写标语、致林农的一封公开信、入户走访、出动宣传车等多种形式宣传林改的目的、意义、范围、内容及把握的基本原则等。在林改期间，全镇共下发《致林农的一封公开信》8000份，林改政策解答3000多份，书写标语60条，出动宣传车20台次。在宣传发动上，做到了加大力度，推进深度和广度，不留死角，使林改工作进入农家，形成全镇上下人人知林改、议林改、积极参与林改的良好氛围。

（三）、措施到位。根据区和原泌阳县林改要求及相关的政策解答，在区县指导组、督导组的精心指导、督导下，结合我镇镇情、村情、林情的实际，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、内容、结果四公开，并引导群众走一村一策、一组一策、一山一策，做到主体改革措施明确、政策明确、范围、内容明确、奖惩措施明确，目标、责任、时间明确。

（四）、责任落实。建立健全了工作责任制，落实了相关责任，各项林改工作分解落实到每一位林改成员，发现问题及时进行纠正，同时加强对村民的指导，把需要由村民参加的林改工作事项明确到户，责任落实到人。

（五）依靠群众。重大事项的决策，都由村民多次讨论并经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才能实施，既尊重了民意，合乎了民情，又体现了民主，实现了平稳改革，为我镇林业又好又快发展奠定了基础。

（六）、严格规范操作，保证林改有序开展。镇党委、政府在2月20日全镇林改动员会上，镇党委书记要求各村委会、镇林改办务必在林改工作的每一个步骤、每一个环节和每一个操作中，要原原本本贯彻、认认真真执行，规规范范操作，切实做到改革不走过场，符合农民意愿。一是要保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，对改革方案及重大事项必须经过村民民主决策后实施，做到程序、方法、内容、结果“四公开“；二是要吸取“三定”时工作不到位、管理粗放的教训，内外业人员要高度负责，做到相关资料完整，做到记载的地块、地类、面积和四至界线“四统一”；三是要认真细致做好确权发证工作，做到实际面积、承包合同、林权证面积和承包经营登记薄“四相符”，承包面积、承包位臵、承包合同、承包经营权和林木林地标注“五到户”，让农民吃下“定心丸”。通过区县林业技术人员的精心指导，我镇于7月开始分组进行外业勾绘工作，在实地勾绘、表格填写、面积计算及电脑录入工作中，严格按上级要求，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

（七）、加强资料收集归档，确保档案资料完整。

我镇从林改动员会开始，一直把档案收集作为一项重点工作来抓，要求镇林改办及12个村民委员会指定专人负责有关林改资料的收集整理工作。根据区林改办的要求，我镇做到标准、要求、规格、模式“四个统一”。目前，我镇已完成了林改资料收集整理及归档任务的100%。

四、几点体会

（一）、加强领导，组织保障是前提

为全面推进集体林权制度改革工作，我镇成立了以党委书记为组长、镇长、分管农业副职为副组长的林改领导机构，做到了六到位，即：组织保障到位、人员到位、经费到位、责任到位、业务培训到位、宣传发动到位，确保了林改工作的顺利开展。

（二）、领导重视，认识到位是关键

党委政府高度重视，将林改工作放到战略的高度，摆上议事日程，保持思想上、行动上的高度一致，创新工作机制，激励奖惩机制，做到身体力行，亲自督导指导林改，为林改工作的全面完成提供了有力的保障。

（三）、依靠群众，机制创新是基础

群众是改革的主体，同时也是首次改革的最大受益者，我镇在林改中，依靠群众、走群众路线，按《土地承包法》和《村民委员会组织法》的规定，由村民自主决定林改方案，从而使林改工作得以顺利进行。

（四）、试点先行，调查摸底是根本

林改工作在12个村委会中进行调查摸底，根据各村委会的村情、组情、林情，各村委会采取先行试点、先易后难、全面铺开的方式进行。

（五）严格质量，规范操作是核心

质量是林改的生命。在林改工作中，严格坚持时间服从质量，进度服从质量，为确保林改工作质量，结合我镇实际，认真组织开展“回头看”工作，对照业务技术操作规范及相关的规定进行自检自查，做到时间、进度和质量的协调统一。

（六）公平、公正、公开是保障。

镇林改办、村委会及其工作人员，严格按照公开、公正、公平的原则开展林改工作，坚持“三公开、四公示、六签名”的原则，充分尊重民意，顺民心，妥善处理林改中出现的各种纠纷和问题，确保林改工作的顺利推进。

五、存在的问题

我镇的林改工作在取得较好成绩的同时，也清醒地看到林改中存在着不容忽视的问题。一是有的村委会干部对改革的重要性、必要性认识不够，缺乏改革的主动性、积极性。存在着畏难情绪和等、靠、要思想；二是一些村委会保障措施不力，组织机构不健全，影响了林改的进度和质量，对林改工作出现的新情况、新问题研究不够、思路不清晰、办法不多；三是有的群众对林改的认识不足、不到位，参与林改的积极性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，没有理顺眼前利益与长远利益的关系，缺乏长远意识。

驿城区沙河店镇人民政府

二〇一一年九月三十日