关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的若干意见_百度文重点[优秀范文五篇]

第一篇：关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的若干意见_百度文重点

国务院办公厅转发人口计生委扶贫办 关于进一步做好人口计生与扶贫开发 相结合工作若干意见的通知 国办发〔2012〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

人口计生委、扶贫办《关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅 二○一二年二月五日 关于进一步做好人口计生与扶贫开发 相结合工作的若干意见 人口计生委 扶贫办

为深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，进一步做好新形势下人口计生与扶贫开发相结合工作，提出如下意见。

一、充分认识新形势下做好人口计生与扶贫开发相结合工作的重要性

（一）人口计生与扶贫开发工作取得显著成绩。人口是影响经济社会发展的关键因素，关系着贫困地区脱贫致富和全面协调可持续发展。贫困地区脱贫致富，有利于群众生育观念的转变和计划生育工作的深入开展。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级人口计生、扶贫开发部门认真贯彻落实科学发展观，将人口计生与扶贫开发工作结合起来，在扶贫开发政策、项目上对计划生育扶贫对象予以优先优待，创造了

“少生快富”工程、长效节育措施奖励等行之有效的经验，人口计生和扶贫开发工作取得了显著成绩，贫困地区生育水平逐步下降，人口过快增长的势头得到有效控制，统筹解决人口问题迈出重要步伐，缓解了人口对资源、环境的压力，促进了贫困地区经济发展、社会和谐和民生改善；一大批计划生育扶贫对象脱贫致富，农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，农村居民生存和温饱问题基本解决。

（二）加强人口计生与扶贫开发相结合工作具有重要意义。当前，我国人口发展正处于重大转折期，人口素质、结构、分布正成为影响发展的主要因素；扶贫开发任务十分艰巨，扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显。人口多、增长快、素质低仍是制约贫困地区脱贫致富、群众生活水平提高的重要因素。贫困地区人口计生工作关系着全国稳定低生育水平、统筹解决人口问题的大局。加强人口计生与扶贫开发相结合工作，是实现和稳定贫困地区低生育水平，全面提升人口计生工作水平的重大举措；是促进贫困家庭脱贫致富，实现贫困地区经济社会更好更快发展的重要途径；是促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的迫切要求；是推动人口计生与扶贫开发事业共同进步的必由之路，必须坚持不懈地抓好落实。

二、明确人口计生与扶贫开发相结合工作的指导思想、目标任务和基本原则

（三）指导思想。

以科学发展观为指导，认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》精神，适应转变经济发展方式、保障和改善民生、增强扶贫对象自我发展能力的新形势，加大对贫困地区人口计生工作的支持力度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，实现和稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进贫困地区人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。

（四）目标任务。

制定完善人口计生与扶贫开发相结合的政策措施，建立健全党政主导、部门配合、社会协同的工作机制。到2015年，力争使国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）

平均人口自然增长率控制在8‰以内，总和生育率控制在1.8左右。计划生育扶贫对象大幅减少，家庭发展能力明显增强，群众生活水平明显提高。到2020年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口长期均衡发展。

（五）基本原则。

一是坚持统筹规划。将人口计生与扶贫开发相结合工作纳入贫困地区经济社会发展总体规划，融入人口计生、扶贫开发工作之中，同部署、同落实、同检查、同考核。二是坚持因地制宜。根据各地实际，分类指导，将连片特困地区作为工作重点，实施针对性和操作性强、群众得实惠的具体政策和项目。

三是坚持资源整合。结合社会主义新农村建设、生态建设、环境保护、产业发展工作，统筹专项扶贫、行业扶贫及社会扶贫，推动社会各界支持贫困地区人口计生工作和关怀帮助计划生育扶贫对象。

三、完善人口计生与扶贫开发相结合的政策措施

（六）健全人口计生利益导向政策体系。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，提高标准，扩大范围。在工作基础比较薄弱、生育水平较高的连片特困地区，推广实施诚信计生奖励政策。切实贯彻国家助学政策，确保符合条件的计划生育家庭子女及时足额获得资助。鼓励机关、企事业单位、社会团体和个人开展对农村计划生育家庭帮困扶持。大力推进“生育关怀行动”、“幸福工程”。开展关怀关爱农村留守儿童、留守老人的活动。

（七）提高出生人口素质。普及科学知识，提倡健康科学的生活方式，有针对性地开展宣传教育、健康促进、优生咨询、均衡营养等服务。推进计划生育优质服务，积极创造条件加快在重点县实施免费孕前优生健康检查项目。推动实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目。

（八）加强基层人口计生服务能力建设。支持重点县人口计生服务机构建设，根据需要适当配备或更新计划生育、优生优育、生殖保健等设备；强化重点县流动服务能力建设。进一步加强重点县人口计生队伍的职业化建设，组织开展专项培训和继续教育，进一步提高干部队伍整体素质；组织发达地区与重点县技术骨干的双向交流培训。

（九）深入开展宣传倡导。全面开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，扎实推进新农村新家庭计划、创建幸福家庭活动，大力传播计划生育、性别平等、优生优育等文明婚育观念，建设新型家庭人口文化。广泛宣传人口计生法律法规和政策，提高群众知晓率，引导更多群众遵纪守法、少生优生。扎实推进人口计生基层群众自治，广泛开展诚信计生工作、阳光计生行动，动员组织群众参与人口计生服务管理。

（十）加大对人口计生工作做得比较好的贫困村支持力度。扶贫开发、农田基本建设、水利设施建设、土地开发、新农村建设等项目、资金，要向人口计生工作做得比较好的贫困村倾斜。

（十一）加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。实施易地扶贫搬迁、以工代赈、产业扶贫、“雨露计划”、就业促进等专项扶贫政策或项目时，要优先优待符合条件的计划生育扶贫对象；发展特色产业、完善基础设施、可再生能源开发利用、危房改造、贴息贷款、定点扶贫、“兴边富民”行动等政策或项目，要向计划生育扶贫对象倾斜，支持计划生育扶贫对象调整产业结构，因地制宜发展种植、养殖、农产品加工、手工艺品制作等产业，提高家庭发展能力。

四、健全人口计生与扶贫开发相结合工作机制

（十二）加强组织领导。各级人口计生、扶贫开发部门要积极做好党委、政府的参谋助手，健全各级人口计生和扶贫开发工作领导机构，完善人口计生目标管理责任制和扶贫开发工作责任制，坚定不移地抓好人口计生与扶贫开发相结合工作。

要将人口计生与扶贫开发相结合工作纳入重点县人口计生、扶贫开发部门及相关机构的考核范围，完善考核制度。对在工作中作出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。

（十三）强化部门配合。县级以上政府人口计生部门要主动会同扶贫开发部门，研究制定人口计生与扶贫开发相结合的具体政策措施。扶贫开发部门要统筹安排扶贫项目，采取有力措施促进计划生育扶贫对象增加收入；拟定重要政策措施和项目方案，要提前征求人口计生部门的意见。县级以下政府扶贫开发部门或机构在工作中发现政策外

怀孕、生育的扶贫对象，要及时与同级人口计生部门或机构沟通，并配合做好宣传动员工作。县级以上政府人口计生、扶贫开发部门要指定专人负责人口计生与扶贫开发相结合工作，会同相关部门定期组织对政策措施执行情况的检查、督导，共同研究解决工作中存在的问题。

（十四）共享信息资源。人口计生部门要帮助扶贫开发部门在建档立卡、扶贫对象识别过程中，准确把握贫困家庭人口信息。扶贫开发部门要与人口计生部门及时沟通扶贫对象信息。重点县全员人口数据库要增加家庭贫困状况的有关信息，扶贫对象档案要增加是否为计划生育户、是否落实节育措施等内容。做好全员人口数据库与贫困农户信息管理系统的衔接，实现信息互通共享，及时更新。

（十五）推进改革创新。适应加强和创新社会管理的新要求，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，积极推进相关惠民强农政策与人口计生政策衔接、配合，切实转变贫困地区工作思路和方式。要把典型示范与普遍要求结合起来，积极探索创新人口计生与扶贫开发相结合的新项目和新载体。树立和培养一批实行计划生育的致富典型，营造良好的舆论氛围。加强调查研究，总结推广成功经验。

各地要根据本意见，结合实际进一步明确人口计生与扶贫开发相结合的政策措施，制定具体实施方案。

第二篇：关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的实施意见_百度文重点

四川省人民政府办公厅 转发省人口计生委省扶贫移民局

于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作 实施意见的通知 川办发〔2012〕53号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省人口计生委、省扶贫移民局《关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

四川省人民政府办公厅 2012年8月27日

关于进一步做好人口计生与扶贫开发 相结合工作的实施意见 省人口计生委 省扶贫移民局

按照《国务院办公厅转发人口计生委扶贫办关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作若干意见的通知》（国办发〔2012〕10号）要求，根据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015年）》和《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的部署，为进一步做好新形势下人口计生与扶贫开发相结合工作，提出如下实施意见。

一、重要意义

我省自上世纪90年代开始，一直坚持不懈地抓好人口计生与扶贫开发相结合工作，取得了显著成果。贫困地区人口过快增长势头得到有效控制，农村贫困人口

大幅减少，对计划生育家庭实行优先、优惠、优待的扶贫政策，使计划生育家庭普遍优先享受到了改革发展的成果。当前，我省扶贫开发任务十分艰巨，农村贫困问题“面大、人多、程度深”的特点突出，因灾因病致贫、返贫现象突出，贫困代际传递问题突出，集中连片特殊困难地区发展相对滞后。人口多、增长快、素质低仍是制约贫困地区脱贫致富、群众生活水平提高的重要因素。加强人口计生与扶贫开发相结合工作，是促进人口与资源环境协调、可持续发展的迫切要求，是推动贫困家庭脱贫致富的必然选择，是推动人口计生与扶贫开发事业共同进步的重要举措。

二、目标任务和基本要求

（一）目标任务。坚持科学发展、统筹发展，实施《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。落实基本公共服务均等化，切实稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布实现人口长期均衡发展，促进贫困地区人口与经济、社会、资源、环境

协调发展。使计生家庭自我发展能力明显增强，群众生活水平明显提高，婚育观念明显转变。到2015年，力争使我省扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）计划生育扶贫对象大幅减少，人口自然增长率控制在5.6‰，妇女总和生育率在1.8左右。

（二）基本要求。

1.坚持政府主导，统筹规划。全省各级人民政府对本行政区域内的人口计生与扶贫开发相结合工作负总责，把人口计生与扶贫开发相结合工作纳入本地区经济社会发展总体规划，做到同部署、同落实、同检查、同考核。

2.坚持基本国策，全面做好人口工作。充分认识我省人口发展正处于重大转折期，人口数量、素质、结构、分布正成为影响发展的主要因素，各地、各部门应把人口工作摆在突出的位置，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题。

3.坚持协调兼顾，实行优先优待。各地、各部门制定扶贫政策和采取扶贫措施时，既要有利于扶贫又要有利于计划生育，使扶贫开发工作与计划生育工作相互促进、协调发展，要按照普惠加优惠的原则，对计划生育家庭实行优先优惠，让其优先分享改革发展成果。

4.坚持资源整合，合力推进。整合专项扶贫、行业扶贫及社会扶贫，推动社会各界支持贫困地区人口计生工作和关怀帮助计划生育扶贫对象。

三、政策措施

（一）加强扶贫开发政策与人口计生利益导向政策衔接。在安排专项扶贫资金，落实扶贫开发、农田基本建设、水利设施建设、土地开发、新农村建设等项目时，要向人口计生工作做得比较好的贫困村倾斜。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，抓好“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度工作，建立“三项制度”奖励扶助标准动态调整机制，鼓励和支持有条件的地方对“三项制度”进行提标扩面。继续深入推进计划生育“三结合”工作，更加注重帮扶实效。动员和鼓励机关、企事业单位、社会团体和个人开展对农村计划生育家庭

帮困扶助。

（二）加大对贫困地区计划生育扶贫对象生产生活的扶持力度。规划和实施整村推进、产业扶贫、“雨露计划”等专项扶贫项目，要优先优待符合条件的计划生育扶贫对象；安排发展特色产业、完善基础设施、危房改造、贴息贷款、定点扶贫等项目或政策，要向计划生育扶贫对象倾斜，支持计划生育扶贫对象调整产业结构，因地制宜发展种植、养殖、农产品加工、手工艺品制作等产业，不断提高家庭发展能力。切实贯彻国家助学政策，确保符合条件的计划生育家庭子女及时足额获得资助。将符合条件的计划生育困难家庭及时纳入低保范围，保障基本生活。大力推进“生育关怀行动”、“幸福工程”。加强流动人口计划生育服务管理，开展关怀关爱农村留守儿童、贫困家庭儿童、留守老人的活动。

（三）切实提高贫困地区出生人口素质。普及科学知识，提倡健康科学的生活方式。加大出生缺陷三级预防措施力度，稳步推进优生促进工程，加快实施免费孕前优生健康检查项目，有针对性地开展避孕节育、健康促进、优生咨询、随访服务等工作，推动实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目，全面开展计划生育优质服务。

（四）加强贫困地区人口文化建设。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，扎实推进新农村新家庭计划、创建幸福家庭活动，倡导移风易俗，大力传播计划生育、性别平等、优生优育等文明婚育观念，做好综合治理出生人口性别比工作。广泛宣传人口计生法律法规和政策，提高人民群众的知晓率，增强遵纪守法、少生优生的自觉性。全面推进人口计生基层群众自治，广泛开展诚信计生工作、阳光计生行动，动员组织人民群众参与人口计生服务管理。

（五）加强贫困地区基层人口计生服务能力建设。支持重点县人口计生服务机构建设，根据需要适当配备或更新计划生育、优生优育、生殖保健等设备，不断提高为人民群众提供优质服务的能力和水平。进一步加强人口计生队伍的职业化建设，组织开展专项培训和继续教育，加强发达地区与贫困地区技术骨干的双向交流培训，提高干部队

伍整体素质和管理服务水平。

四、工作机制

（一）加强组织领导。全省各级人民政府要健全人口计生和扶贫开发相结合工作机制，完善人口计生和扶贫开发工作责任制，坚定不移地抓好人口计生与扶贫开发相结合工作，加强对人口计生与扶贫开发相结合工作的督促检查，确保工作落实。对在工作中作出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。

（二）建立健全长效机制。县级以上人民政府人口计生部门要主动会同扶贫开发部门，研究制定人口计生与扶贫开发相结合的具体政策措施。扶贫开发部门要统筹安排扶贫项目，采取有力措施促进计划生育扶贫对象增加收入；拟定重要政策措

施和项目方案，要提前征求人口计生部门的意见。县级以下人民政府扶贫开发部门或机构在工作中发现政策外怀孕、生育的扶贫对象，要及时与同级人口计生部门或机构沟通，并配合做好宣传动员工作。县级以上人民政府人口计生、扶贫开发部门要指定专人负责人口计生与扶贫开发相结合工作，会同相关部门定期组织对政策措施执行情况的检查、督导，共同研究解决工作中存在的问题。要适应加强和创新社会管理和社会主义市场经济的新要求，不断创新人口计生和扶贫开发相结合工作体制机制，积极推进相关惠民强农政策与人口计生政策衔接、配合，切实转变贫困地区工作思路和方式。

（三）共享信息资源。人口计生行政主管部门要帮助扶贫开发行政主管部门在扶贫对象确认中，充分发挥全员人口信息库的作用，准确提供贫困家庭计生户的人口信息。重点县全员人口数据库要增加家庭贫困状况的有关信息，扶贫对象档案要记录其是否为计划生育户，是否按规定落实节育措施等内容。抓好全员人口数据库与贫困户信息管理系统的衔接，实现信息互通共享，及时更新。

各地要根据本实施意见，结合本地实际，进一步明确人口计生与扶贫开发相结合的政策措施，制定具体实施方案。

第三篇：广西关于人口计生与扶贫开发相结合的工作方案

广西关于人口计生

与扶贫开发相结合的工作方案

为深入贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《国务院办公厅转发人口计生委扶贫办关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作若干意见的通知》（国办发„2012‟10号）精神，进一步做好新形势下广西人口计生与扶贫开发相结合工作，统筹解决贫困地区人口与发展问题，让贫困地区计划生育家庭优先享受改革发展的成果，促进贫困地区又好又快发展，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《自治区党委、自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》（桂发„2012‟7号）和《广西壮族自治区农村扶贫开发“十二五”规划》，适应转变经济发展方式、保障和改善民生、增强扶贫对象自我发展能力的新形势，加大对我区贫困地区人口计生工作的支持力度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，全面推进我区诚信计生工作，实现和稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进贫困地区人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。

二、目标任务和基本原则

（一）目标任务。

制定完善人口计生与扶贫开发相结合的政策措施，建立健全党政主导、部门配合、社会协同、项目倾斜的工作机制。到2015年，力争使扶贫开发工作重点县（以下简称重点县，含合山市）平均人口自然增长率控制在9‰以内，总和生育率控制在1.9左右，免费孕前优生健康检查人群覆盖率达80%以上，出生缺陷发生率有明显下降。计

1划生育扶贫对象大幅减少，家庭发展能力明显增强，群众生活水平明显提高。到2020年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口长期均衡发展。

（二）基本原则。

——统筹规划。建立人口计生与扶贫开发相结合工作联动机制，将人口计生与扶贫开发相结合工作纳入贫困地区经济社会发展总体规划，融入人口计生、扶贫开发工作之中，同部署、同落实、同检查、同考核。

——因地制宜。根据各地实际，分类指导，将连片特困地区作为工作重点，实施针对性和操作性强、群众得实惠的具体政策和项目。——整合资源。结合社会主义新农村建设、生态建设、环境保护、产业发展工作，统筹专项扶贫、行业扶贫及社会扶贫，推动社会各界支持贫困地区人口计生工作，关怀帮助计划生育扶贫对象。

三、工作措施

（一）加强贫困地区人口计生利益导向政策体系建设。完善以计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度为主的优先优惠政策体系，加大对贫困地区人口计生工作的支持，加大对计划生育家庭特别是诚信计生贫困家庭的扶持，加大对诚信计生工作做得比较好的贫困村的支持力度。将诚信计生贫困家庭作为扶贫开发的重点对象，在政策上予以优先优惠，力争做到扶持诚信计生贫困家庭项目全覆盖，扶持资金量明显高于平均标准。协调推动各级机关、企事业单位、社会团体和个人开展对诚信计生家庭帮困扶持。开展关怀关爱留守儿童、留守老人活动。建立完善诚信计生家庭养老保障制度。全力推进“幸福家园”建设，着力提高家庭服务能力。切实贯彻国家、自治区助学政策，确保符合条件的计划生育家庭子女及时足额获得资助。

（二）加大对人口计生工作做得比较好的贫困村支持力度。扶贫开发、农田基本建设、水利设施建设、土地开发、新农村建设等项目、资金，要向人口计生工作做得比较好的贫困村倾斜。

（三）加大对诚信计生贫困家庭的扶持力度。实施易地扶贫搬迁、以工代赈、产业扶贫、“雨露计划”、就业促进等专项扶贫政策或项目时，要优先优惠符合条件的诚信计生贫困家庭；发展特色产业、完善基础设施、可再生能源开发利用、危房改造、贴息贷款、爱心保险、定点扶贫、“兴边富民”行动等政策或项目，要向诚信计生贫困家庭予以倾斜，支持诚信计生贫困家庭调整产业结构，因地制宜地发展种植、养殖、农产品加工、手工艺品制作等产业，提高家庭发展能力。

（四）加强贫困地区人口计生服务能力建设。加大对贫困地区人口和计划生育事业经费的投入，支持重点县人口计生服务机构建设力度，根据需要配备或更新计划生育、优生优育、生殖保健等设备；强化贫困山区流动服务能力建设。指导贫困地区群众及时落实长效避孕节育措施，育龄夫妇享有免费避孕节育技术服务覆盖率100%。加大对重点县、乡级人口计生服务站所和村级人口计生健康服务室新改扩建建设的支持力度。更新和配备重点县计划生育流动服务车。进一步加强重点县人口计生队伍职业化建设，支持对重点县人口计生干部的专项培训和继续教育。组织发达地区与重点县技术骨干的双向交流培训。加强流动人口计划生育服务管理，促进流动人口计划生育免费技术服务全覆盖。提升流动人口计划生育基本公共服务均等化水平。

（五）着力提高贫困地区出生人口素质。普及科学知识，提倡健康科学的生活方式，大力开展宣传教育、健康促进、优生咨询、均衡营养等服务。推进计划生育优质服务，积极创造条件加快在重点县实施免费孕前优生健康检查项目。推动实施重点县学龄前儿童营养与健康干预项目。加强贫困地区出生人口性别比偏高综合治理工作，建立健全自治区级部门间协调机制，把综合治理出生人口性别比偏高问题纳入目标责任考核内容。大力推动“生育关怀行动”、“幸福工程”、“婚育综合服务进万家”等社会公益性活动。全面开展婚育新风进万

家活动和关爱女孩行动，深入推进创建幸福家庭活动，培养和树立一批诚信计生幸福家庭，营造良好的社会舆论氛围，引导贫困地区的群众自觉少生优生。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各级人口计生、扶贫开发部门要积极做好党委、政府的参谋助手，健全各级人口计生与扶贫开发工作领导机构，完善人口计生目标管理责任制和扶贫开发工作责任制，坚定不移地抓好人口计生与扶贫开发相结合工作。要将人口计生与扶贫开发相结合工作纳入重点县人口计生、扶贫开发部门及机构的考核范围，完善考核制度。对在工作中作出突出成绩的单位和个人，按照国家、自治区有关规定给予表彰奖励。

（二）整合惠农资源。以推进诚信计生为抓手，开展“诚信计生〃基层群众自治示范村（居）”活动和“幸福工程〃救助贫困母亲行动”，继续落实好农村计生家庭就业创业援助、小额贷款财政贴息、爱心保险等利益导向政策，在贫困地区特别是集中连片特殊困难地区，大力推广实施“诚信计生”奖励政策，对自愿落实长效节育措施的诚信计生家庭，给予适当奖励，力争2015年贫困地区基本实现诚信计生。

（三）强化部门配合。各重点县要根据本意见，结合实际，进一步明确人口计生与扶贫开发相结合的政策措施，制定具体实施方案。县级以上人口计生部门要主动会同扶贫开发部门，研究制定人口计生与扶贫开发相结合的具体政策措施。扶贫开发部门要统筹安排扶贫项目，采取有力措施促进计划生育扶贫对象特别是诚信计生贫困家庭增加收入；拟定重要政策措施和项目方案，要提前征求人口计生部门的意见。县级以下人民政府扶贫开发部门或机构在工作中发现政策外怀孕、生育的扶贫对象，要及时与同级人口计生部门或机构沟通，并配合做好宣传动员工作。县级以上人民政府人口计生、扶贫开发部门要确定一个内设机构，指定专人负责人口计生与扶贫开发相结合工作，定期组织对政策措施执行情况的检查、督导，共同研究解决工作中存在的问题。

（四）共享信息资源。人口计生部门要协助扶贫开发部门在建档立卡、扶贫对象识别过程中，准确把握贫困家庭人口信息。扶贫开发部门要与人口计生部门及时沟通扶贫对象信息。重点县全员人口基础数据库要增加家庭贫困状况的有关信息，扶贫对象档案要增加是否为诚信计生户、是否落实节育措施等内容。做好全员人口基础数据库与贫困农户信息管理系统的衔接，实现信息互通共享，及时更新。

（五）加大财政投入。将贫困地区人口计生服务列入基本公共服务均等化的范畴，将贫困地区诚信计生家庭优先优惠政策纳入政府改善民生的总体部署。探索建立自治区和地方分项目、按比例分担的人口计生财政投入保障模式，形成以财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的保障机制。实施“十二五”人口和计划生育财政投入规划，坚持和落实财政对贫困地区人口计生事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的政策，确保贫困地区人口和计划生育财政投入逐步增长。

第四篇：扶贫开发与计生相结合意义认识思考

**旗的经济问题和人口问题是全旗总体工作中的两个突出问题，这两个问题既相互制约，又相互促进，要想克服消极因素，发挥积极因素，实现共同发展，必须把扶贫开发工作与计划生育工作有机地结合起来。

一、提高对扶贫开发与计划生育工作相结合重要意义的认识

**旗是国家扶贫开发工作重点县，造成贫困的原因有多方面，其中

一个重要因素就是人口多，人均资源相对贫乏，农牧民科技文化素质偏低。从具体情况看，有相当数量的贫困户，贫穷的原因是由于孩子多造成的，有些地区人口的增长远远超过经济的增长，人口的不断增多，人均资源相对地逐渐减少，贫困现象也就暴露出来。从贫困人口的分布和构成上看，贫困人口多分布在风沙干旱地区、边远山区，这些地区交通不便，信息闭塞，农牧民思想观念特别是生育观念十分落后，越穷越生，越生越穷，由于传统观念和历史原因，使这些地区最终形成贫穷落后的局面，这也是扶贫开发工作的重点和难点。几年来，我们以村为单位，将这些贫困地区列为重点扶持对象，优先扶持，取得了良好的经济效益和社会效益。实践中我们认识到，扶贫开发与计划生育是互为因果，相辅相成的，只有实行计划生育，少生优育，才能稳定解决温饱，进而脱贫致富。反过来，只有加快扶贫开发工作步伐，尽快改变贫困地区落后面貌，转变观念，提高人口素质，才能有效地控制人口的过快增长。**旗是人口大县，农牧民贫困人口基数较大，要想早日脱贫致富，只有把扶贫开发与计划生育结合起来，双管齐下，标本兼治，人口下降了，人均资源多了，扶贫工作也就减少了压力，有了这些认识，就有了扶贫开发与计划生育工作相结合的基础和动力。

二、找准结合点，将工作真正落到实处

加大投入力度，稳定解决贫困群众的温饱问题，改变贫困地区落后面貌是扶贫开发工作目标；控制人口数量，提高人口素质是计划生育工作目标，抓好这两项工作是党和国家关于经济社会发展的重要举措。一个地区的快速发展必须坚持一手抓经济建设，一手抓人口控制，两手一起抓，两手都要硬。将扶贫开发与计划生育有机地结合起来，必须紧密联系实际。有针对性地找好结合点：一是在组织领导方面，在成立扶贫开发工作领导小组时将计生部门主要负责人确定为成员，做到共同参与，共谋发展。二是制定扶贫规划时兼顾人口增长因素。三是确定扶贫工作目标时将计生工作纳入其中，作为主要内容之一。四是部署包扶单位和包扶对象上将计生典型户作为重点对象。五是实施科技扶贫，对农户进行科技培训，将计划生育的有关知识政策作为重要内容，提高群众的人均意识。六是在扶贫投入上，协助计划生育部门抓典型，建示范小区，同等条件下，对响应政策的计生贫困户予以倾斜。

总之，扶贫开发与计划生育结合，不仅要在思想上、组织上结合，更重要的是工作上、措施上的结合。扶贫开发是党和国家在社会主义初级阶段的一项重要任务，实行计划生育是我国的一项基本国策，搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质，使贫困群众早日脱贫致富，是我们扶贫部门与计生部门的职责和义务，业务不同，目标一致，我们必须在二者结合的广度和深度上下功夫，不断探索新路子、新方法，使扶贫开发工作与计生工作相互促进，相得益彰，共同发展。

第五篇：进一步做好扶贫开发工作的思考与建议

进一步做好扶贫开发工作的思考与建议

“小康不小康，关键看老乡。”总书记在海南考察时说的这句话，既是亲民情怀的自然流露，又是对扶贫开发的全新诠释。以总书记讲话为指针，进一步做好新形势下的扶贫开发工作，是海南实现科学发展、绿色崛起的一道必跨门槛，也是全面建成小康社会的必然要求。

十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作。习总书记多次深入贫困地区调研，就扶贫开发发表了一系列重要讲话。他在海南考察时强调的“小康不小康，关键看老乡”，既是亲民情怀的自然流露，又是对扶贫开发丰富内涵和宽广外延的全新诠释，被人们视为经典，广为传诵。习总书记对扶贫开发的系列讲话，深刻阐明了新时期扶贫开发的新思想、新任务和新要求，我们要深刻领会，以它为指针，创新机制，突出重点，进一步做好新形势下的扶贫开发工作，为实现海南科学发展、绿色崛起，谱写美丽中国海南篇章作出贡献。

习总书记扶贫开发讲话的核心观点

总书记扶贫开发讲话的核心观点：一是“消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。总书记把“改善民生”与“消除贫困，实现共同富裕”一并列为是社会主义的本质要求，表明做好扶贫开发由党的宗旨决定，改善民生是扶贫开发基本目的。二是“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。总书记把扶贫开发拓展为小康社会建设重要组成部分。三是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重。总书记明确界定了扶贫开发重点区域，确定扶贫开发在“老少边穷”地区经济和社会发展中的作用和地位。四是扶贫开发工作要做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查。总书记为我们指出了做好扶贫开发的具体办法和要求，也就是说，扶贫开发工作要逐项逐件落实，要做真做实。五是农村要发展，农民要致富，关键靠支部。总书记强调了农村基层党支部在扶贫开发中的作用，就是原原本本把党的政策落实好，想方设法尽快让乡亲们过上好日子。六是扶贫开发工作要“改革”和“创新”。总书记多次强调“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”，在此背景下，中央出台25号文件，明确包括“改进贫困县考核机制”在内六个方面的改革内容，体现了新一代中央领导集体以改善民生为导向的发展观和政绩观。

习总书记的重要讲话，对我们做好扶贫开发工作，至少有以下几点启示：一是要提高认识。扶贫开发工作是一项民生事业，是实现海南科学发展、绿色崛起的必然要求。二是抓住重点。我省扶贫开发的重点在“三区”：中部山区和少数民族地区、西部干旱地区、北部火山岩地区。三是创新机制。根据扶贫开发新情况、新问题，创新考核办法、健全工作机制。四是做实工作。对贫困村、贫困户要摸清底细，做到精准扶贫，滴灌扶贫，真扶贫，扶真贫。五是基层建设。没有一个好的党支部，扶贫开发就缺乏最直接的组织者和指挥者，好政策就无法贯彻执行，好项目就没有人带领群众实施。

准确认识海南扶贫开发的成绩与问题

海南从建省办经济特区开始，就有组织、有计划、大规模地开展扶贫开发工作，特别是从2001年以来，以改善贫困地区基础设施，提高自我发展能力，提高贫困人口综合素质为主要内容的开发式扶贫工作取得明显成效。一是贫困人口不断减少。按新标准计算，全省农村贫困人口从2011年的75.3万人减少至去年底的62.3万人，贫困发生率从14.3%降到11.2%。二是扶贫支柱产业日益壮大。橡胶、槟榔、芒果、瓜菜、蜜蜂、桑蚕及家禽家畜已经成为农民脱贫致富支柱产业。三是基础设施不断改善。新修建了一批农村公路、桥梁，全省600个贫困行政村全部通电、通水泥路、消灭了茅草房，大部分农村饮用上卫生水，水利设施逐年完善。四是贫困地区农民学科技用科技能力进一步提高，相当一部分农民掌握了一到两项种养方面的实用技术，每年至少有3000人通过培训外出务工。

当然也要清醒地认识到，我们所取得的成绩与中央和省委的要求、与全省人民特别是贫困地区人民的期待还有很大差距。主要表现在：一是受欠发达地区这一大条件制约，加上新阶段扶贫开发标准提高和农村工作发生新变化等因素，目前全省贫困人口比例仍然较大，农村贫困发生率也比较高，且初步脱贫人口收入不稳定，遇上自然灾害容易返贫。二是贫困地区经济总量小，与发达地区发展差距不断拉大。三是人口综合素质不高、思想观念陈旧、文化科技较为落后的局面还没有真正改变。四是在贫困地区，扶贫开发是“三农”工作重中之重的认识亟需进一步提升。

进一步做好扶贫开发工作的思考与建议

创新机制。一是改革贫困县考核工作，出台贫困地区干部政绩考核办法，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价主要指标；二是做好精准扶贫工作，对新一轮贫困村、贫困户调查摸底、造册登记、建档立卡，并逐村逐户制定具体帮扶措施；三是做实干部驻村帮扶工作，确保每年贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人；四是强化扶贫资金管理和金融服务，完善扶贫资金使用绩效考评办法，健全资金项目公告公示制度，建立以奖代补等竞争性分配机制，制定出台省相关部门强化监管办法，加大对扶贫资金违法违纪行为惩处力度，支持和鼓励小额信贷扶贫。

抓好“两业”。一是特色产业扶贫。一要从政策、资金、技术、信息、流通等方面帮助、扶持、引导一批龙头企业到贫困地区建立生产基地，找准特色支柱产业；二要做好做优传统产业，做大做强新兴产业；三要扶持贫困农民发展养殖业；四要在贫困地区建设一批设施完善、功能齐全的综合性市场和专业性市场；五要围绕美丽乡村建设，加快开发乡村旅游。二是就业扶贫。一方面要抓好贫困地区农村剩余劳动力转移培训，加快贫困地区劳务输出的服务体系建设，搞好劳务供需衔接工作，强化跟踪管理；另一方面要抓好职业教育培训，以就业为中心，面向市场开设专业、面向岗位设置课程。

夯实“双基”。一是基础设施建设。要按“整村推进”模式，结合文明生态村建设、新农村建设、乡村旅游、农村通畅工程、农村安全饮水工程等工作，以贫困行政村为单元，整合各种资源，调动各方力量，发挥各自优势。农村危房改造是基础设施建设中的一项重要工作，市县要确定每年用于贫困村危房改造的财政盘子。要根据农户贫困程度不同，制定多档次的补助标准，确保危改工作的普惠性。二是基层组织建设。一要健全党支部，挑选思想好、作风正，又有决心和能力带领群众脱贫致富的人担任党支书记；二要完善各种规章制度，确保扶贫开发的各项政策措施得到贯彻落实、扶贫项目都能按时实施；三要创新基层党组织活动载体和内容，改进农村基础组织工作方法方式；四要千方百计发展村级集体经济。

真抓实干。各级党委、政府要真正把习总书记“小康不小康，关键看老乡”的指示精神贯穿于扶贫开发工作全过程，大胆扛起加快贫困地区经济社会发展、贫困群众脱贫致富的担当，提高贯彻执行中央、省委扶贫开发方针政策和做好做实每一项具体工作的积极性和自觉性，用好、用足、用准各类扶贫资金，组织社会各界力量，聚集“大扶贫”能量，真抓实干，一村一村来扶，一户一户来帮，一个问题一个问题来解决。要确定工作目标和任务，明确工作进度和步骤，做到有阶段安排、有重点内容、有检查指导、有责任追究、有总结提高。要结合当地实际，采取各种形式，激发当地广大干部群众的积极性和创造性，引导他们在政府有限扶持下，靠自己双手摘贫帽、刨穷根，用勤劳和智慧创造美好未来。