促进网络安全和信息化发展的实施意见

第一篇：促进网络安全和信息化发展的实施意见

促进网络安全和信息化发展的实施意见

当前,随着＂互联网＋＂计划的推进,随着网络应用越来越普遍和深入,人们深深体会到,没有网络安全就没有国家安全。因此必须进一步提高认识,落实党和国家关于网络安全的一系列方针政策,切实维护国家网络主权、安全和发展的利益。日前国家互联网信息办公室公布的数据表明,我国是网络攻击的受害国,每月有1 万多个网站被篡改, 80%的政府网站受到过攻击。即使是普通民众,也感受到了维护网络安全的迫切性。不久前发生的支付宝、携程网及12306等网站数据泄露问题, 涉及到广大群众的切身利益。此外,网络犯罪、不良信息传播等问题,也成为人们关注的焦点,对经济社会产生重大的影响。“全球互联网”的结构性缺陷和控制管理上的不对等性, 使得我国网络安全面临重大威胁,网络安全已经成为国家总体安全的薄弱环节。信息领域一个重要的开放发展方式是“互动” ,即基于开源软件发展。在这种方式下,中国和世界的科技人员, 通过开源軟件社区和项目进行“互动”,借助信息网络协同发展。

虽然中国现在还不是网络强国, 虽然美国在许多方面还遥遥领先, 但就信息产业总体而言,中国在世界上仅次于美国。这要归功手中国已成为世界第二大经济体,又有世界最大的科技人力资源和数一数二的市场资源。信息产业和传统制造业不同,这里技术更新很快,工业基础影响较小,较易实现弯道超车。

正是由于我国信息技术和产业已达到目前的先进水平,我们应当有信心,主要依靠自己的人才、技术、产业和市场,推进网络安全和信息化的发展,使中国早日成为信息强国。

我们应当以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指针,指导信息领域的发展, 当前要特别重视网络安全和信息化的协调发展。国家主席习近平指出: “网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作, 要处理好安全和发展的关系,做到协调一致、齐头并进,以安全保发展、以发展促安全。”遵循这一指示,在信息领域,最重要的协调就是处理好发展和安全的关系, 防止只强调发展,只强调产业化而忽视保障网络安全、信息安全的倾向。应当看到,信息化程度越高, 受到网络攻击所产生的损员失也越大, 一日背离了发展和安全的协调发展, 忽视了网络安全而片面强调信息化, 将会对国家安全带来重大风险。不应对“引进”抱有不切实际的幻想。实际上,目前有的引进项目并非是先进的、有长远前途的。有的是短期内我们消化不了的,有的是我们不能完全掌控的,甚至某些引进项目会加强原有的垄断或造成新的垄断。所以我们主张对引进项目实施审査制度,防止只图限前便捷省事, 放弃自主创新的努力,如这样做, 若干年后将使我国全盘依赖引进, 喪失创新能力,完全受制于人,危害国家安全。

这里, 最重要的是要审査是否符合“自主可控”的要求。建议从知识产权、技术能力、发展主动权、供应链安全和国产化程度等五个维度进行评估, 以保证引进项目有利于网络安全和信息化的协调发展。

在信息领域要实现“引进、消化、吸收再创新”比一般领域更谁,往往是引进了空断而未引进技术。这是因为:网络空间大国利益的博弈 , 常常导致对某些信息核心技术的封锁和保密;信息领域注往形成几大生态体系的空断, 使与垄断体系不兼容的创新难以成活;传统产品容易分解成许多小零件, 而被各个击破地消化吸收。但信息技术往往难以分解,导致单个技术的复杂度极高(如包含数手万行源代码或数亿个目晶体管),以至极难在有限时间、有限投入下被消化吸收。

我们在信息领域应坚持五大发展理念,重视网络安全和信息化协调发展,主要依托中国自己的人员、技术、产业和市场,加大自主创新力度,为实施“一带一略”战略,为使中国发展成为网络强国而奋斗。

实践证明, 这种方式在国际国内均卓有成效。例如今天的国产操作系统和国产基础軟件,中国众多网络服务公司的云数据中心,以及其他许多软件技术和产品, 都是基于开源軟件发展出来的。如果说,在开始阶段中国人对开源軟件还是以应用为主, 那么随着中国軟件人员数量和水平的增长,今天中国人已经越来越多地参与到开源社区中, 并对开源軟件作出了越来越多的责献,华为公司就是一个很好的例证。

国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

大力推进信息化发展和切实保障信息安全，对调整经济结构、转变发展方式、保障和改善民生、维护国家安全具有重大意义。近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进信息化建设，建立健全信息安全保障体系，有力地促进了经济社会发展。当前，世界各国信息化快速发展，信息技术的应用促进了全球资源的优化配置和发展模式创新，互联网对政治、经济、社会和文化的影响更加深刻，围绕信息获取、利用和控制的国际竞争日趋激烈，保障信息安全成为各国重要议题。但是，我国信息化建设和信息安全保障仍存在一些亟待解决的问题，宽带信息基础设施发展水平与发达国家的差距有所拉大，政务信息共享和业务协同水平不高，核心技术受制于人；信息安全工作的战略统筹和综合协调不够，重要信息系统和基础信息网络防护能力不强，移动互联网等技术应用给信息安全带来严峻挑战。必须进一步增强紧迫感，采取更加有力的政策措施，大力推进信息化发展，切实保障信息安全。为此，提出以下意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进资源优化配置为着力点，加快建设下一代信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，构建现代信息技术产业体系，全面提高经济社会信息化发展水平。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全，加强统筹协调和顶层设计，健全信息安全保障体系，切实增强信息安全保障能力，维护国家信息安全，促进经济平稳较快

发展和社会和谐稳定。

（二）主要目标。

重点领域信息化水平明显提高。信息化和工业化融合不断深入，农业农村信息化有力支撑现代农业发展，文化、教育、医疗卫生、社会保障等重点领域信息化水平明显提高；电子政务和电子商务快速发展，到“十二五”末，国家电子政务网络基本建成，信息共享和业务协同框架基本建立；全国电子商务交易额超过18万亿元，网络零售额占社会消费品零售总额的比重超过9%。

下一代信息基础设施初步建成。到“十二五”末，全国固定宽带接入用户超过2.5亿户，互联网国际出口带宽达到每秒6500吉比特（Gbit），第三代移动通信技术（3G）网络覆盖城乡，国际互联网协议第6版（IPv6）实现规模商用。

信息产业转型升级取得突破。集成电路、系统软件、关键元器件等领域取得一批重大创新成果，软件业占信息产业收入比重进一步提

高。

国家信息安全保障体系基本形成。重要信息系统和基础信息网络安全防护能力明显增强，信息化装备的安全可控水平明显提高，信息安全等级保护等基础性工作明显加强。

二、实施“宽带中国”工程，构建下一代信息基础设施

（一）加快发展宽带网络。实施“宽带中国”工程，以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，加快信息网络宽带化升级。推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务，提高接入带宽、网络速率和宽带普及率。加强3G网络纵深覆盖，支持具有自主知识产权的3G技术TD-SCDMA及其后续演进技术TD-LTE产业链发展，科学统筹3G及其长期演进技术协调发展。加快下一代广播电视网络建设，推进广播电视网络数字化、双向化和互联互通改造。

（二）推进下一代互联网规模商用和前沿性布局。加快部署下一代互联网，抓紧开展IPv6商用试点，适时推动IPv6大规模部署和商用，推进国际互联网协议第4版（IPv4）向IPv6的网络演进、业务迁移与商业运营。完善互联网国家顶层网络架构，升级骨干网络，实现高速度高质量互联互通。重点研发下一代互联网关键芯片、设备、软件和系统，推动产业化步伐。加快未来网络体系架构关键理论和核心技术的研发，加强战略布局，建设面向未来互联网创

新发展的示范平台。

（三）加快推进三网融合。总结试点经验，在确保信息和文化安全的前提下，大力推进三网融合，推动广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和资源共享，加强资源开发、信息技术和业务创新，大力发展融合型业务，培育壮大三网融合相关产业和市场。加快相关法律法规和标准体系建设，健全适应三网融合的体制机制，完善可管、可控的网络信息和文化安全保障体系。

三、推动信息化和工业化深度融合，提高经济发展信息化水平

（一）全面提高企业信息化水平。推广使用数字化研发设计工具，加快重点行业生产装备数字化和生产过程智能化进程，全面普及企业资源计划、供应链、客户关系等管理信息系统。实施重大信息化示范项目，引导企业业务应用向综合集成和产业链协同创新转变。继续实施中小企业信息化推进工程和制造业信息化科技工程，提高中小企业和制造业企业信息化水平。完善企业信息化和工业化融合水平评估认定体系，支持面向具体行业的信息化公共服务平台发展。

（二）推广节能减排信息技术。推动工业、建筑、交通运输等领域节能减排信息技术的普及和深入应用，加大主要耗能、耗材设备和工艺流程的信息化改造。建立健全资源能源综合利用效率监测和评价体系，提升资源能源供需双向调节水平。建立健全主要污染物排放监测和固体废弃物综合利用信息管理系统，完善污染治理监督管理体

系。

（三）增强信息产业核心竞争力。加大国家科技重大专项对信息产业核心基础产品、网络共性关键技术开发的支持力度，加快推动新一代移动通信、基础软件、嵌入式软件以及制造执行系统、工业控制系统、大型管理软件等技术的研发和应用。加强统筹规划，积极有序促进物联网、云计算的研发和应用。实施工业电子产品提升工程，推进信息技术与工业技术融合创新，提高汽车、船舶、机械等产品智能化水平。推动电子信息产品制造企业由单纯提供产品向提供综合解决

方案和信息服务转变。

（四）引导电子商务健康发展。健全安全、信用、金融、物流和标准等支撑体系，探索有效监管模式，建立规范有序的电子商务市场秩序。引导电子商务平台向提供涵盖信息流、物流、资金流的全流程服务发展。鼓励大中型企业开展网络采购和销售，加强供应链协同运作，重点推动小型微型企业普及电子商务应用。实施移动电子商务试点示范工程，创建电子商务试点示范城市，创新电子商务发展模式，改善电子商务发展环境。

（五）推进服务业信息化进程。推动银行业、证券业和保险业信息共享，支持金融产品和服务创新，促进消费金融发展，提高面向小型微型企业和农业农村的金融服务水平。加快推进交通、旅游、休闲娱乐等服务业信息化。培育和发展地理信息产业，大力发展信息系统集成、互联网增值业务和信息安全服务。提高工业设计信息化水平。

四、加快社会领域信息化，推进先进网络文化建设

（一）提升电子政务服务能力。围绕提升服务和监管能力，促进政府管理创新，加强电子政务顶层设计。以互联互通为重点，形成统一的国家电子政务网络，完善项目建设管理、绩效评估和运行维护机制。扎实推进药品、食品、住房、能源、金融、价格等重要监管信息系统建设。推动重点领域信息共享和业务协同，加快电子政务服务向街道、社区和农村延伸，支持基层政府和社区开展管理和服务模式创新试点示范。加强地理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源的开发利用，促进共享。全面提升电子政务技术服务能力，鼓励业务应用向云计算模式迁移。加强电子文件管理与应

用。

（二）提高社会管理和城市运行信息化水平。建立全面覆盖的社会管理综合信息系统。完善人口信息共享机制，实现实有人口动态管理，提高人口信息动态监测和分析预测能力。建设公众诉求信息管理平台，改进信访工作方式。加强网络舆情分析，健全网上舆论动态引导管理机制。推动城市管理信息共享，推广网格化管理模式，加快实施智能电网、智能交通等试点示范，引导智慧城市建设健康发展。

（三）加快推进民生领域信息化。加快学校宽带网络建设，推动优质数字教育资源开发和共享，完善教育管理信息系统，构建面向全 民的终身学习网络和服务平台，大力发展远程教育，形成教育综合信息服务体系。完善医疗服务与管理信息系统，加快建立居民电子健康档案和电子病历，加强国家和区域医药卫生信息共享，夯实远程医疗发展的基础。构建覆盖城乡居民的劳动就业和社会保障信息服务体系，全面推行社会保障卡应用，推动就业信息共享。推进减灾救灾、社会救助、社会福利和慈善事业等社会服务信息化。提高面向残疾人

等特殊人群的信息服务能力。

（四）发展先进网络文化。鼓励开发具有中国特色和自主知识产权的数字文化产品，加强知识产权保护，壮大数字内容产业，培育数字内容与网络文化产业骨干企业，扩展数字内容产业链。加强重点新闻网站建设，规范管理综合性商业网站，构建积极健康的网络传播新秩序和网络氛围。积极推进数字图书馆等公益性文化信息基础设施建设，开发精品网络科普资源，完善公共文化信息服务体系。

五、推进农业农村信息化，实现信息强农惠农

（一）提高农业生产经营信息化水平。推动农业适用信息技术的研发应用，加快推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合。提高种植业、养殖业生产信息化和农村专业合作社、农产品批发市场经营信息化水平。加强农业生产环境监控、生产过程监测、行业发展监管，建立和完善农产品质量安全追溯体系。积极培育、示范、推广适

用的农业信息化应用模式。

（二）完善农业农村综合信息服务体系。规范各类农业信息服务系统，建立全国农业综合信息服务平台，鼓励发展专业信息服务，加快推进涉农信息资源开发、整合和综合利用。继续推进农村基层信息服务站和信息员队伍建设，形成村为节点、县为基础、省为平台、全国统筹的农村综合信息服务体系。

六、健全安全防护和管理，保障重点领域信息安全

（一）确保重要信息系统和基础信息网络安全。能源、交通、金融等领域涉及国计民生的重要信息系统和电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络，要同步规划、同步建设、同步运行安全防护设施，强化技术防范，严格安全管理，切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。加强互联网网站、地址、域名和接入服务单位的管理，完善信息共享机制，规范互联网服务市场秩序。

（二）加强政府和涉密信息系统安全管理。严格政府信息技术服务外包的安全管理，为政府机关提供服务的数据中心、云计算服务平台等要设在境内，禁止办公用计算机安装使用与工作无关的软件。建立政府网站开办审核、统一标识、监测和举报制度。减少政府机关的互联网连接点数量，加强安全和保密防护监测。落实涉密信息系统分级保护制度，强化涉密信息系统审查机制。

（三）保障工业控制系统安全。加强核设施、航空航天、先进制造、石油石化、油气管网、电力系统、交通运输、水利枢纽、城市设施等重要领域工业控制系统，以及物联网应用、数字城市建设中的安全防护和管理，定期开展安全检查和风险评估。重点对可能危及生命生命和公共财产安全的工业控制系统加强监管。对重点领域使用的关键产品开展安全测评，实行安全风险和漏洞通报制度。

（四）强化信息资源和个人信息保护。加强地理、人口、法人、统计等基础信息资源的保护和管理，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。明确敏感信息保护要求，强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任，严格规范企业、机构在我国境内收集数据的行为。在软件服务外包、信息技术服务和电子商务等领域开展个人信息保护试点，加强个人信息保护工作。

七、加快能力建设，提升网络与信息安全保障水平

（一）夯实网络与信息安全基础。研究制定国家信息安全战略和规划，强化顶层设计。落实信息安全等级保护制度，开展相应等级的安全建设和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。强化网络与信息安全应急处置工作，完善应急预案，加强对网络与信息安全灾备设施建设的指导和协调。完善信息安全认证认可体系，加强信息安全产品认证工作，减少重复检测和重复收费。

（二）加强网络信任体系建设和密码保障。健全电子认证服务体系，推动电子签名在金融等重点领域和电子商务中的应用。制定电子商务信用评价规范，建立互联网网站、电子商务交易平台诚信评价机制，支持符合条件的第三方机构开展信用评价服务。大力推动密码技术在涉密信息系统和重要信息系统保护中的应用，强化密码在保障电子政务、电子商务安全和保护公民个人信息等方面的支撑作用。

（三）提升网络与信息安全监管能力。完善国家网络与信息安全基础设施，加强网络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设，提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。加强信息共享和交流平台建设，健全网络与信息安全信息通报机制。加大对网络违法犯罪活动的打击力度。进一步完善监管体制，充实监管力量，加强对基础信息网络安全工作的指导和监督管理。倡导行业自律，发挥社会组织和广大网民的监督作用。

（四）加快技术攻关和产业发展。统筹规划，整合力量，进一步加大网络与信息安全技术研发力度，加强对云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等方面的信息安全技术研究。继续组织实施信息安全产业化专项，完善有关信息安全政府采购政策措施和管理制度，支持信息安全产业发展。

八、完善政策措施

（一）加强组织领导。在国家信息化领导小组和国家网络与信息安全协调小组的领导下，各有关部门要按照职责分工，认真落实各项工作任务，加强协调配合，形成合力，共同推进信息化发展和网络信息安全保障工作。各地区要将保障网络与信息安全列入重要议事日程，逐级建立并认真落实网络与信息安全责任制，明确主管领导，确定工作机构，负责督促落实网络与信息安全规章制度，组织制定应急预案，处理重大网络与信息安全事件等，并根据本地实际情况，建立省（区、市）、地（市）两级网络与信息安全协调机制。

（二）加强财税政策扶持。发挥财税政策的杠杆作用，加大对信息化和工业化深度融合关键共性技术研发与推广、公共服务平台、重大示范工程建设等的支持力度。完善农村通信普遍服务补偿机制，优先支持农村、欠发达地区综合信息基础设施建设和改造。整合利用现有资金渠道，中央财政加大投入，重点支持信息安全重要基础性工作。各地区、各部门要将基础性公益性网络与信息安全设施运行维护、安全服务和检查等费用纳入财政预算。

（三）加快法规制度和标准建设。完善信息化发展和网络与信息安全法律法规，研究制定政府信息安全管理、个人信息保护等管理办法。健全相关法规制度，明确并落实企事业单位和社会组织维护信息安全的责任。制定完善新一代信息技术在重点领域的应用标准，注重发挥标准对产业发展的技术支撑作用。培育国家信息安全标准化专业力量，加快制定三网融合、云计算、物联网等领域安全标准。积极参与制定信息安全国际行为准则、互联网治理等国际规则和标准。

（四）加强宣传教育和人才培养。开展面向全社会的信息化应用和信息安全宣传教育培训。支持信息安全与保密学科师资队伍、专业院系、学科体系、重点实验室建设。加强大中小学信息技术、信息安全和网络道德教育，在政府机关和涉密单位定期开展信息安全教育培训。各级财政要加大对信息安全宣传教育和培训等公益性活动的支持。加快培养创新型、应用型信息化人才。

第二篇：撂荒地促进农业生产发展实施意见

撂荒地促进农业生产发展实施意见

为贯彻落实《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》（农规发[2021]1号）和《省农业农村厅关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的实施意见》（闽农综[2021]20号）精神，进一步加强对耕地抛荒的治理，摸清撂荒地底数，引导农户复垦复耕、统筹利用，有效减少撂荒地存量、遏制增量，并提出如下实施意见。

一、全面摸清耕地撂荒基本情况

（一）开展全面调查摸底。

从2021年3月开始，由各乡镇开展为期2个月的撂荒地情况调查，以村为单位，对全镇所有建制村（包括自然村、组等）连续2年及2年以上未种植农作物的可耕作耕地（指农户承包耕地和集体所有未发包的耕地）进行全面摸底调查，做到逐户清查、逐块核对。对每块撂荒地的承包户、位置、面积、类型、撂荒原因、农户复耕计划等，进行逐项登记造册。

（二）建立统筹利用撂荒地工作台账。

按照“村有清单、乡(镇）有台账、县（市、区）有总账”的要求，建立撂荒地基本情况和统筹利用信息台账（见附件）。4月25日前村级建立撂荒地基本情况清单、乡（镇)建立撂荒地基本情况和统筹利用信息台账、县级建立总账，有关情况汇总到各设区市农业农村局。要加强撂荒地台账的动态管理，乡（镇）村两级要实时更新台账清单，有关变化情况要及时报送县农业农村局。

二、有序推进撂荒地利用

（三）分类利用撂荒地。

各乡镇要针对耕地撂荒原因，制定切实可行的政策措施，推进撂荒地统筹利用，4月25日前各乡镇要制定统筹利用撂荒地的具体方案。对立地条件较好的撂荒地要尽快组织复耕，优先用于粮食生产。对立地条件差的撂荒地，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材等。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求，用于设施农业用地等。对暂不耕种的冬闲田，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。

三、引导支持撂荒地复耕发展农业生产

（四）鼓励支持农民复耕种粮。

发挥政策导向作用，鼓励各地对撂荒地复垦种植水稻、甘薯、马铃薯、玉米、大豆等粮食作物的经营主体给予奖补。加大对规模种粮补贴力度，耕地地力保护补贴资金向种粮面积30亩以上的经管主体倾斜，并适当提高补助标准。

（五）加快改善撂荒地耕作条件。

我县将所有符合条件的撂荒地列入高标准农田建设计划，鼓励整乡整村整流域建设，相对集中连片的优先重点建设，及时复垦、改造、提升。注重分类完善，对偏远山垄田，加大机耕路、排水沟等设施建设，对零散耕地，加大小块拼大块格田化平整，提升宜机化水平，对缺水旱地，加快建设小型水源、机井、喷灌、滴灌、管灌等高效节水设施，对受污染耕地，加强监测监管，加快改善土壤环境质量，做好安全利用。

（六）提升农业生产机械化水平。

针对山区特点，大力推广中小型适用农机具，对适宜山区及特色农业生产的农机具购置给予补贴。加快发展面向小农户和粮食生产薄弱环节的托管服务，推行粮食代耕代种代防代收代烘，推广“滴滴农机”服务模式，降低劳动强度和生产成本。

（七）加强农村土地流转管理和服务。

推进县、乡两级土地流转服务平台建设，完善农村土地经营权流转服务，引导长期外出务工、家中无劳动力的农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转经营权，防止耕地撂荒。加强农村土地流转合同管理，指导流转双方签订规范书面流转合同，将防止撂荒要求纳入流转合同内容，对撂荒连续2年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

（八）提升农业社会化服务能力。

用好中央财政农业生产社会化服务项目，按照先服务后补助方式，支持家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、产业联合体、专业服务公司、农村集体经济组织等服务主体充分发挥优势和功能，面向外出务工和无力耕种的农户开展全程式、菜单式托管服务。加大对农业社会化服务组织支持力度，对符合条件的实行资金补助，推动服务组织改善承接条件，提升服务能力。

四、加强组织领导

（九）压实工作责任。

各乡镇要充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，各乡镇要明确专人负责，并制定具体的工作方案；乡镇要组建工作专班，抽调精干人员，推动工作落实；村主要负责人要具体抓落实，明确工作任务、时间节

点，确保如期完成调查摸底任务，并因地制宜推进撂荒地统筹利用。5月10日前各乡镇将耕地据荒基本情况调查报告报送农业农村局。调查报告内容包括调查基本情况、撂荒原因分析、复耕计划安排、推进复耕主要政策举措、工作建议等。

（十）加强考核监测。

将撂荒地调查工作列入延伸绩效考核，统筹利用撂荒地情况纳入粮食安全省长责任制考核。加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地撂荒调查走过场，没有如实摸清情况的地方进行通报约谈，并责令限期整改。

（十一）加大宣传引导。

采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，教育引导广大农民群众珍惜耕地、用好耕地。积极探索防止耕地撂荒的有效途径，及时总结各地统筹利用撂荒地的经验做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造全社会遏制耕地撂荒的浓厚氛围。

第三篇：促进农民工返乡创业实施意见

工商局返乡农民工就业洽谈会的讲话

为畅通创业渠道，改善创业环境，以创业促就业，以创业促经济发展，引导和鼓励更多的农民工返乡创业，经市政府同意，现结合我市实际提出如下意见：

一、建立返乡创业政策

扶持体系

（一）放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，均允许返乡创业者进入，不得自行设置限制条件。外出务工人员返乡创业，可以创办个人独资企业、合伙制企业、公司制企业，也可以申办个体工商户；投资方式可以资金、技术、设备出资入股，也可以采取提供原材料委托加工、代销产品、提供信息等方式与他人合作创业。在符合城乡规划、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房或临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等单位要积极给予支持。

（二）落实创业用地。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过新农村建设和村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，按照有关规定对收取集体非农用地规费予以优惠。

（三）建立返乡创业基地。各县（市、区）人民政府可在工业园内区建立返乡农民工创业小区，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地。对各地规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助，补助经费从县（市、区）人民政府安排的就业专项资金中列支。各地要结合地方特色产业园、小企业基地、商业街建设，在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。进入园区的返乡创业农民工享受园区的优惠政策。

（四）创新金融服务方式。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度。返乡创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。

（五）逐步扩大就业再就业政策支持范围。根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我市城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。

1．鼓励返乡创业企业吸纳就业困难群体就业。按照量力而行、逐步推开的原则，将返乡创业企业吸纳城镇就业困难群体和农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）就业按税收政策规定，纳入税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策范围。

2．对返乡农民工进城从事个体经营符合税收优惠条件的，可比照城镇失业人员从事个体经营享受税收优惠政策。

3．对返乡农民工从事个体经营其流动资金不足的，可申请最高不超过5万元的小额担保贷款，从事微利项目的由地方财政按同期银行贷款基准利率贴息一年。对返乡农民工合作经营和组织起来创办的小企业，可按其吸纳符合贷款条件返乡农民工和其他失业人员的数量，按每人5万元之内，总额不超过200万元的贷款额度实行“捆绑式”贷款。申报程序和办法可按市人民政府办公室《关于切实做好以创业带动就业工作的通知》（资府办函〔2009〕146号）的有关规定办理。

4．享受创业培训补贴。引导和鼓励返乡创业人员参加创业培训，将返乡创业农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围。

二、建立促进返乡创业的服务体系

（一）简化审批程序。各县（市、区）人民政府、市级有关部门要进一步规范返乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。大力推行并联式审批、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率。

（二）强化信息服务。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，积极为返乡创业者提供信息服务。要根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库。要在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。要通过设立热线电话等方式，及时接受和处理创业者的咨询和投诉。

（三）强化创业指导。鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。

（四）提供公共服务。积极为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利服务措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。

三、健全促进返乡创业的组织保障体系

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要将引导和鼓励农民工返乡创业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农民工返乡创业各项工作顺利开展。

（二）加强协调配合。劳动保障、发改、经委、规划和建设、国土资源、农业、商务、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门，要各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保农民工返乡创业工作取得实效。

（三）加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。积极开展“十佳”返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。加大农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传力度，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，营造良好的舆论氛围。

第四篇：通信管理局电信网络安全防护工作实施意见

通信管理局电信网络安全防护工作实施意见

一、电信网络安全防护工作的总体思路和基本原则

（一）总体思路

1.电信网络安全防护工作的主要内容

电信网络安全防护工作包括等级保护、风险评估、灾难备份等以事前防护和准备为主的相关工作内容，总体目标是要从管理和技术等多个方面，落实和改进与电信网络的重要性及面临的威胁相适应的安全保护措施，以提高电信网络的安全保护能力和水平，有效减少严重网络安全事件的发生。

等级保护是根据被保护对象一旦遭受破坏后对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法利益的危害程度大小，确定被保护对象的安全保护等级，并落实与安全保护等级相适应的基本安全保护措施。风险评估是通过系统地认识和分析被保护对象的相关资产、存在的脆弱性、面临的威胁以及已有保护措施的有效性，科学推断出安全事件发生的可能性和可能造成的危害程度，并提出和落实有针对性的整改措施，将残余风险降低到可以接受的程度。灾难备份是对重要线路、设备、业务系统和数据等进行冗余备份，保证当主用线路、设备、业务系统和数据发生故障或遭到破坏后，有条件迅速切换使用相应的备用资源，提高网络和业务的抗毁性和可持续服务能力。

2.将等级保护、风险评估、灾难备份等有机结合

等级保护、风险评估、灾难备份等工作相互之间密切相关、互相渗透、互为补充。电信网络安全防护应将等级保护、风险评估、灾难备份等工作有机结合，加强相关工作之间的整合和衔接，保证电信网络安全防护工作的整体性、统一性和协调性。电信网络安全防护工作应按照根据被保护对象的重要性进行分等级保护的思想，通过风险评估的方法正确认识被保护对象存在的脆弱性和面临的威胁，进而制定、落实和改进与安全保护等级和风险大小相适应的一系列管理、技术、灾难备份等安全保护措施，最终达到提高电信网络安全保护能力和水平的目的。

在开展等级保护工作时，要充分应用风险评估的方法，认识、分析不同类型的网络和业务存在的脆弱性和面临的威胁，进而制定和落实与被保护对象的类型、脆弱性和威胁相适应的基本安全保护措施要求，提高等级保护工作的针对性和适用性。在开展风险评估工作时，在分析被保护对象综合风险和制定改进方案的过程中，要始终与被保护对象的安全保护等级相结合，合理确定被评估对象的可接受风险和制定确实必要的整改措施，避免无限度的改进提高。在开展灾难备份工作时，要结合被备份对象的安全保护等级和面临的威胁，制定相适应的备份措施，并将有关备份的要求体现在等级保护相关标准的措施要求中进行落实。

3.运营单位自主防护与行业主管部门监督检查相结合

按照“谁主管、谁负责,谁运营、谁负责”的原则，电信网络安全防护工作实行电信运营企业自主防护与电信行业主管部门监督检查相结合的工作机制。各电信运营公司应当按照本集团公司和通信管理局的要求，结合公司自身实际情况，认真贯彻落实电信网络安全防护的相关规定和标准，并接受通信管理局的监督检查。不断健全科学、规范、有效的电信网络安全防护管理体系。

（二）基本原则

电信网络安全防护工作应遵循以下基本原则：

1、整体性原则。电信网络由各种设备、线路和相应的支撑、管理单元互联组成，具有全程全网的特点，对电信网络某一部分的调整或改动（包括实施各项保护措施），可能影响整个电信网络的安全可靠运行。因此，电信网络安全防护工作应坚持对整个网络统筹兼顾，由信息产业部会同各电信运营企业集团公司，结合电信网络的实际特点统一研究和组织部署。

2、规范性原则。电信网络种类繁多、结构复杂,安全防护工作涵盖线路、设备、网络、业务系统等多种对象,涉及管理、技术等多个方面，包括安全评测、风险评估等多项环节，是一项复杂的系统工程。为保证电信网络安全防护工作的有效性和规范性，相关工作应当按照国家和信息产业部组织制定的有关标准实施。

3、适度性原则。电信网络安全防护工作追求的是适度安全的目标。要始终运用等级保护的思想，制定和落实与电信网络的重要性相适应的安全保护措施要求;要坚持运用风险评估的方法，提出和落实与电信网络的风险大小相适应的改进措施。对于重要性高、风险大的电信网络，要采取较高程度的安全保护措施，反之，对于重要性低、风险小的电信网络，可以采取较低程度的保护措施。

4、同步性原则。电信网络自身存在的脆弱性是导致安全事件发生的内在原因，在电信网络新建、改建、扩建时，应当在规划和设计工作中同步考虑在源头上有效减少电信网络的脆弱性。对于难以彻底消除的脆弱性，应当同步规划、设计和实施电信网络安全保护措施，并做到安全保护措施与安全保护等级的要求相一致。

二、电信网络安全防护工作的主要任务

（一）电信网络的定级

定级是等级保护的基础和前提。电信运营企业拥有和运行的电信网络由不同的专业网络和业务单元共同组成，各类专业网络和业务单元具有不同的技术特点，存在不同的脆弱性和面临不同的威胁，且所承载的电信业务具有不同的重要性。按照等级保护的思想，针对电信网络不同部分存在不同风险的实际情况，电信网络安全防护工作应当按照将电信网络进行合理、清晰的划分，对不同的部分分别落实相应保护措施的方法进行。即:在对电信网络实施安全保护时，电信运营企业首先要合理划分电信网络中的各个定级对象，并在科学分析定级对象重要性的基础上，合理确定定级对象的安全保护等级。

（二）电信网络的安全评测

安全评测是保证等级保护、灾难备份得以落实的手段。电信网络定级对象及其所属安全保护等级确定后，电信运营企业应当对各个定级对象落实与其安全保护等级相适应的基本安全保护措施。信息产业部已组织专家通过总结分析各类专业网络和业务单元的脆弱性和威胁，制定出针对各类专业网络和业务单元的不同安全保护等级的基本安全保护措施标准，包括管理、技术、灾难备份等多方面基本要求。电信运营企业应当依据国家和信息产业部制定的相关标准，对定级对象落实相应基本安全保护措施标准的情况进行评测。对于经评测发现未按照相关标准落实基本安全保护措施的，要及时进行相应的整改，确保基本安全保护措施落实到位。在按照相关标准落实基本安全保护措施的基础上，电信运营企业可以根据企业发展情况、技术和经济实力等，提高对定级对象的安全保护程度。

（三）电信网络的风险评估

风险评估是完善和提高等级保护、灾难备份的方法。在通过安全评测确保落实等级保护、灾难备份基本安全保护措施的基础上，为提高对风险变化的适应能力，进一步提高安全保护的时效性和保护水平，电信运营企业应当建立对各个定级对象进行动态风险评估的机制。应当根据安全形势的发展变化(例如发现新的脆弱性、出现新的威胁、面临更高的安全要求等)，定期或不定期组织对电信网络或其中组成部分进行风险评估。通过风险评估，对新的威胁和脆弱性进行深入分析，对已有安全保护措施的落实情况和有效性进行确认。对已有安全保护措施与变化的风险或新的要求不相适应的，应研究提出并落实进一步的安全保护措施。信息产业部结合风险评估的结果，适时调整或修改各类定级对象的不同等级的基本安全保护措施标准，以提高基本安全保护措施的有效性和适用性。

（四）电信网络安全防护工作的监督检查

电信监管部门对电信运营企业开展上述电信网络安全防护工作进行指导、监督和检查。各电信运营公司应当将电信网络各个定级对象的责任主体、结构、功能、服务范围、所属安全保护等级等基本情况向通信管理局备案。通信管理局负责对各电信运营企业的电信网络安全评测工作开展监督检查，确保定级对象落实基本安全保护措施；同时负责对电信运营企业的电信网络风险评估工作进行监督检查，督促进一步提高定级对象的安全保护水平。通信管理局对于不同安全保护等级的定级对象，实施不同程度的监督检查。公安机关对电信行业信息系统等级保护工作的监督检查，由公安机关会同通信管理局共同组织实施。

三、电信网络定级与备案的实施

（一）定级的范围

电信网络安全防护工作的范围包括基础电信运营企业运营的传输、承载各类电信业务的公共电信网(含公共互联网)及其组成部分，支撑和管理公共电信网及电信业务的业务单元和控制单元，互联网数据中心，以及企业办公系统（含文件管理系统、员工邮件系统、决策支持系统、人事管理系统等）、客服呼叫中心、企业门户网站等非核心生产单元。此外，电信网络安全防护工作的范围还包括经营性互联网信息服务单位、移动信息服务单位、互联网接入服务单位、互联网数据中心、互联网域名服务机构等单位运营的网络或信息系统。

（二）定级的步骤 1.电信网络的划分

各电信运营企业应当参照国家和信息产业部制定的相关标准和实施指南，按照本集团公司的统一要求，统筹兼顾各自电信网络的网络类型、业务类型、服务地域、企业内部管理归属等，将本企业的电信网络划分成不同的定级对象，并分别确定各自的安全保护等级。为保证电信网络划分结果的合理性和各部分的定级结果的协调一致性，电信运营企业应本着先骨干、后分支，从上至下的原则统筹对本企业的电信网络进行划分和定级。

2.安全等级的划分

电信运营企业应当根据定级对象遭到破坏后对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益以及公民或者法人的合法权益的危害程度等因素，按照国家和信息产业部制定的相关标准和实施指南，将定级对象的安全保护等级划分为1到5级，其中第5级为最高安全保护等级。电信运营企业对各个定级对象分别形成定级报告，定级报告中应包括定级对象的架构、边界、设备部署、服务范围等基本情况，以及所采用的定级方法、定级结果等信息。

3.安全等级的确定

对于安全保护等级拟定为第3级及以上级别的定级对象，应由各电信运营企业将定级报告报送本集团公司，由集团公司统一报信息产业部成立的电信网络安全防护专家组评审，由专家组和电信运营企业集团公司共同商议确定定级对象的安全保护等级。当专家组评审意见与电信运营企业集团公司的意见达不成一致时，应选择双方建议级别中较高的级别作为最终确定的级别。对于安全保护等级拟定为第2级及以下级别的定级对象，无需上报信息产业部电信网络安全防护专家组评审，由相关基础电信运营企业自主定级。

（三）定级结果的备案

对于确定为第2级及以上级别的并由电信运营企业负责管理的定级对象，应向通信管理局办理备案。备案时应填写备案信息登记表，并提交定级报告。通信管理局对备案材料进行审核，并按照公安部、国务院信息化工作办公室等四部门的有关规定，向公安机关提交有关备案情况。

各电信运营企业已正式投入运行的电信网络或相关单元及系统，应按照本集团公司的要求，报送本集团公司，并完成定级并向通信管理局备案。

各电信运营企业新建的电信网络或相关单元及系统，应当在正式投入运行后1个月内完成定级并向通信管理局备案。

（四）定级结果的调整

在电信网络运行过程中，当定级对象因为改建、扩建而影响其安全保护等级时，或因为定级对象的合并或拆分而改变定级对象的涵盖范围时，各电信运营企业应按照上述定级步骤重新确定相关定级对象的安全保护等级，并向通信管理局办理备案信息变更。

四、电信网络安全评测的实施及监督检查

（一）安全评测的实施

电信网络中各个定级对象的安全评测由电信运营企业按照国家和信息产业部制定的相关标准或实施指南自行组织实施。对于第3级及以上级别的定级对象，必须进行安全评测。电信运营企业可依托本企业技术力量进行安全评测，也可委托符合本意见第六条的安全服务机构进行安全评测。

在以下情况下应当组织开展定级对象的安全评测：

1、定级对象的安全保护等级初次确定后；

2、定级对象的安全保护等级调整且安全保护等级变高后；

3、定级对象重大改、扩建工程完成后；

4、定级对象发生合并或拆分后；

5、电信运营企业的内部管理体系或组织机构发生重大变更后；

6、电信网络相关基本安全保护措施要求标准经信息产业部修订后。

（二）安全评测工作的监督检查

各电信运营企业自行组织实施完成定级对象的安全评测之后，应当将定级对象的安全评测报告报送通信管理局。通信管理局基于安全评测报告，结合现场调研，对电信运营企业相关工作的实施开展情况进行监督检查。必要时由通信管理局委托专业机构按照相关标准实施现场安全评测。

监督检查内容主要包括：

1、安全评测实施方法是否符合国家和信息产业部制定的相关标准或实施指南；

2、对定级对象实施的技术、管理、灾难备份等安全保护措施是否符合国家和信息产业部制定的相关标准；

3、定级对象的备案信息是否与实际情况相符；

4、第三方安全评测服务机构的选择是否符合有关规定；

5、其它应当进行监督检查的事项。

对于经检查不符合上述要求的，各电信运营企业应制定整改方案并进行整改，整改完成后应将整改报告报送通信管理局。通信管理局对整改情况进行监督检查。

五、电信网络风险评估的实施及监督检查

（一）风险评估的实施

电信网络的风险评估可以由电信运营企业自行发起并实施，也可以由通信管理局视需要提出开展风险评估的要求，并由电信运营企业自行组织实施。风险评估既可以对整个电信网络全面开展，也可以针对若干定级对象实施。对于第3级及以上级别的定级对象，应当每年进行一次风险评估。电信网络的风险评估应当按照国家和信息产业部制定的相关标准和实施指南进行。电信运营企业可依托本企业技术力量进行风险评估，也可委托符合本意见第六条的安全服务机构进行风险评估。原则上在以下情况时应当组织开展风险评估：

1、出现新的重大威胁；

2、发现新的严重安全隐患；

3、国家召开重要会议或举办重大活动之前。

（二）风险评估工作的监督检查

电信运营企业自行发起或按照通信管理局的要求实施完成风险评估之后，应当将风险评估报告报送通信管理局。通信管理局基于风险评估报告，结合现场调研，定期或不定期对电信运营企业相关工作的实施开展情况进行监督检查。监督检查内容主要包括：

1、风险评估实施方法是否符合国家和信息产业部组织制定的相关标准或实施指南；

2、是否根据风险评估结果提出并落实进一步的安全保护措施；

3、第三方风险评估服务机构的选择是否符合有关规定；

4、其它应当进行监督检查的事项。

六、安全服务机构的管理

（一）安全服务机构的选择

各电信运营企业应当选择符合下列条件的安全服务机构进行电信网络的安全评测和风险评估：

1、在中华人民共和国境内注册成立（港澳台地区除外）；

2、由中国公民投资、中国法人投资或者国家投资的企事业单位(港澳台地区除外)；

3、从事电信网络安全保障服务工作一年以上，无违法记录；

4、相关工作人员仅限于中国公民；

5、法人及主要业务、技术人员无犯罪记录；

6、具有完备的保密管理、项目管理、质量管理、人员管理和培训教育等安全管理制度。

（二）安全服务机构的义务

为电信网络提供安全评测、风险评估服务的安全服务机构应当履行以下义务：

1、遵守国家和信息产业部有关法律法规和技术标准，提供安全、客观、公正的安全评测、风险评估服务，保证安全评测、风险评估的质量和效果；

2、保守在安全评测、风险评估活动中知悉的国家秘密、企业秘密和公民隐私，防范相关工作带来的风险；

3、对相关工作人员进行安全保密教育，与其签订安全保密责任书，规定应当履行的安全保密义务和承担的法律责任，并负责检查落实。

七、电信网络安全防护工作的总体要求

（一）提高认识，加强领导。各电信运营企业要结合国家信息化发展和电信行业发展的要求，进一步提高对电信网络安全防护工作重要性、紧迫性的认识，要按照通信管理局的统一部署，加快推进电信网络安全防护体系建设。通信管理局成立电信网络安全防护工作领导小组，负责相关工作的总体部署和协调，领导小组由通信管理局局长担任组长，各电信运营企业副总担任副组长，领导小组下设办公室，负责具体工作，办公室工作由通信管理局网络信息安全处和网络管理处承担。各电信运营企业要成立本企业的电信网络安全防护领导小组及工作组，加强领导，确保电信网络安全防护工作顺利开展。请各电信运营企业将本公司负责电信网络安全防护工作的领导（公司副总）、部门负责人及联系人（具体工作人员）名单、联系方式上报我局。

（二）明确责任，狠抓落实。各电信运营公司要明确责任，要按照通信管理局的统一部署和本企业集团公司的具体要求，结合本企业实际，认真制定本企业具体工作的实施方案，报通信管理局审核，确保电信网络安全防护工作顺利、快速开展。

（三）通信管理局承担电信网络安全防护工作的组织部署，并负责与其他相关部门进行协调。各电信运营企业在电信网络安全防护工作中的实施、监督和检查等工作要按照通信管理局的统一要求进行。

（四）及时总结，提出建议。在电信网络安全防护工作开展过程中，各电信运营企业应结合开展工作的实际，认真总结经验和不足，提出进一步完善电信网络安全防护相关标准和管理工作的意见和建议，为顺利开展电信网络安全防护工作提供有益经验。

第五篇：中小学生营养促进工程的实施意见

巫山县教育委员会电子公文

山教发［2010］13号

巫山县教育委员会

关于中小学生营养促进工程 的实施意见

为贯彻落实《中共巫山县县委关于做好当前民生工作的决定》和《中共重庆市教育工作委员会、重庆市教育委员会关于印发重庆市教育系统保障和改善民生工作方案的通知》（渝教工委［2010］19号）文件精神，切实改善我县中小学生营养状况，增强青少年身体素质，现结合实际，提出我县中小学生营养促进工程的实施意见，请遵照执行。

一、目的意义

实施中小学生营养促进工程，为中小学生提供学生饮用奶、鸡蛋和爱心午餐，逐步改善全县中小学生尤其是贫困家庭学生营养状况，增强青少年体质，是建设“健康校园”的重要内容，是促进青少年学生健康成长的重大举措，是全面实施素质教育的时代要求。

通过全面实施中小学生营养促进工程，力争到2012年全县中小学生营养不良率在2008年基础上下降5个百分点，身高增长1－2厘米。

二、实施原则

（一）政府主导，学校实施的原则。中小学生营养促进工程由县政府推动，县教委牵头组织，各学校具体负责实施。

（二）全面覆盖，分步推进的原则。中小学生营养促进工程实施对象为全县中小学贫困学生，根据各校条件差异，分步启动“蛋奶工程”和“爱心午餐”计划。

（三）统一要求，学生自愿的原则。从2010年秋季学期起，在全县中小学校全面推进中小学生营养促进工程，学生在自愿的原则下，接受饮用奶、鸡蛋和爱心午餐。

三、主要内容

（一）建设农村学校食堂。各校要多方筹措资金加大投入，完善学生就餐的硬件支撑条件，为农村学校尤其是农村完全小学和村小建成符合卫生要求的简易食堂（或搭蒸房），切实解决中午不能回家学生的午餐供给问题，确保住读学生在校期间的三餐供应。

（二）推进饮用奶计划。结合我县实际，稳步推进学生饮用奶计划。从2010年秋季学期起，在学生行课期间，为县城初中学校的贫困住宿生、小学校的贫困学生和特殊学校的全体学生，每天免费提供的一盒优质学生饮用奶，并倡导全体学生每天饮用一盒学生饮用奶。逐步推广到为农村义务教育阶段贫困住宿生每天免费提供一盒优质学生饮用奶。寄宿制学校学生饮用奶费用在贫困生生活补助中列支，非寄宿制学校县级财政按照以奖代补的方式给予学校补贴。

（三）实施鸡蛋供给计划。目前，由于受交通、地域条 2 件等制约，尚不能推进饮用奶计划的农村学校，实施鸡蛋供给计划。从2010年秋季学期开始，在学生行课期间，每天为红椿中心小学、红椿完全小学、邓家小学、小岩村小、伍绪村小、邓家村小、斑竹村小、楠木村小的贫困学生，以及全县农村贫困家庭住宿生提供1－2枚鸡蛋，促进学生营养状况的改善。寄宿制学校供给鸡蛋费用在贫困生生活补助中列支，非寄宿制学校县级财政按照以奖代补的方式给予学校补贴。

（四）提供爱心午餐。结合农村学校食堂建设，积极推进非寄宿制学校为贫困学生提供爱心午餐计划。2010年秋季学期开始，在以开展为学生提供免费食物搭蒸服务的学校外，启动20所非寄宿制完全小学和村小免费为贫困学生提供食物搭蒸服务。到2012年秋季学期，全县所有非寄宿制完全小学和村小实施免费为贫困学生提供食物搭蒸服务。

五、工作措施

（一）提高认识，加强领导

实施中小学生营养促进工程，是县委、县政府对我县中小学生关爱的重要体现，是少年儿童健康成长的现实需要，是人民群众拥护的民心工程。因此，各教管中心、学校要提高思想认识，加强组织领导，确保全面落实。各教管中心主任和各校校长是此项工作第一责任人，各校要确定一名校级干部负责此项工作，并确定专人负责具体组织实施，村小由学校负责人组织实施。

（二）加强宣传，促进健康

各校要制定切实可行的宣传工作方案，充分利用各种媒体，采取多种形式，向社会、家长和学生进行大力宣传，使“中小学生营养促进工程”家喻户晓，深入人心，为实施好此项工程营造良好的社会氛围。要引导家长和社会重视学生营养问题并积极参与“中小学生营养促进工程”，推动学生饮食结构科学化、营养化。各学校要以实施“中小学生营养促进工程”为契机，切实加强体育、卫生工作，深入开展阳光体育运动，培养学生良好的健康卫生和生活习惯，促使中小学生营养状况明显改善、体质健康水平不断提高。

（三）创造条件，及时推进

2010年秋季开学，全县全面启动中小学生营养促进工程，时间紧，任务重，各校要积极创造条件，充分发挥主观能动性，早规划，早行动，早落实，确保实施进度。

（四）精心组织，规范操作

1、严把条件，坚持公平。实施“中小学生营养促进工程”主要是面向家庭经济困难（孤儿、父母残疾等失去劳动力、受灾严重等）的学生，各校要认真核定对象，严把条件关，做好公示，接受群众监督。坚决禁止优亲厚友，力求应享尽享，严禁喝人情奶，吃人情蛋。

2、学生自愿，家长认可。各校要召集学生家长会议征求意见，坚持学生自愿，家长认可的原则，并与学生家长签定“告家长书”。

3、规范食物采供。学生饮用奶和鸡蛋的配送由定点企业负责，学校具体负责的教师与企业所派专人衔接，在检查 4 好产品标志、外观质量、保质期限、数量多少后，做好记录。各学校具体配送时间、配送人另行通知

4、规范饮用。各校先由具体负责教师分发到各班、并做好记录，班主任在进行检查后，先询问是否有生病学生，然后分发到学生手中，做好饮奶记录，并指导学生饮用。饮奶前后要随时观察学生状况。饮玩后奶盒必须全部收回处理，严禁学生来回家饮用。

（五）加强监管，确保安全。各地各校要强化食品安全意识，树立“安全第一”的指导思想，必须坚持安全、营养、方便、价廉的原则，切实加强学生营养促进工程的制度管理和过程监控，做到不符合质量要求的蛋奶不采购、不进校、不适用，确保学生身体健康和饮食卫生安全。

（六）强化纪律，严格责任追究

实施中小学生营养促进工程，是当前一项要求高，纪律性强的政治任务。各教管中心、学校要强化工作责任和工作纪律，坚决禁止以任何名目向学生收取任何费用，坚决禁止挤占、挪用、截留、克扣或套取专项补助资金，坚决禁止虚报学生人数，弄虚作假，徇私舞弊，违规操作，违者将按有关纪律要求给予严肃处理。因学校管理不善或工作失职，造成食品安全事故或其它恶劣影响和严重后果的，由学校承担第一责任人，追究学校主要负责人和相关负责人的责任。附：2010年秋季开学，新启动的为非寄宿制学校的贫困学生免费提供搭蒸服务的20所学校：官阳小学 起阳小学 黄林小学 向狮明德希望小学 华山希望小学 七里小学 双桥 5 小学 龙泉小学 新坪小学 红椿完全小学 曲尺小学 朝元小学 柳树村小 哨路村小 南坪村小 白马村小 小岩村小 水洞村小 三兴村小 石印村小

二〇一〇年九月二日

主题词：中小学生 营养 意见

抄送： 县委办、县府办，县人大、政协教科文卫工委，县财政局