当前公安微博宣传存在的问题及对策探析

第一篇：当前公安微博宣传存在的问题及对策探析

公安微博在警务创新中的角色定位

与发展对策探析

摘要：本文结合近期发生的与公安警务关联的社会焦点事件，从正反两方面探讨了公安微博发展的必要性。从权威信息发布、警民互动、宣传服务、法律定性等方面分析了当前公安微博的特点、职能和角色定位。通过分析当前公安微博发展的现状，总结了当前公安微博建设存在的三个矛盾和两个倾向。从人才培养、机制建设、微博内容、亲民风格等方面提出了加强促进公安微博良性发展的对策。主张结合当前我国公安微博发展实际和发达国家官方微博建设经验，强化教育培训、理顺管理机制、提高职能相关性、体现时代特征。

主题词：公安 微博 定位 对策

最近发生的杭州“最美司机”吴斌救人事件中，公安微博“平安无锡”及时发布权威信息，纠正网上误传，树立了公安机关保障公众知情权、尊重当事人正当权益的良好形象，是一次十分成功的公关策划。而云南巧家县公安机关在赵登用“5.10”爆炸案事件中的种种表现引起广泛质疑，让我们看到了不同地区公安机关警察公共关系建设水平的巨大差异。在网络环境下开展警务创新，推行网上警务，建设公安微博是促进警民关系和谐化，提升公安机关形象的必要途径。近两年，公安微博发展迅猛。但由于是新生事物，建设质量良莠不齐，发展态势千差万别。大家对公安微博的角色定位及如何管理、运转认识不明确，有的存在误区，往往造成工作上的被动。笔者结合湖北高

速交警微博的发展实际，就公安微博在警务创新中的角色定位与发展对策谈几点想法，供同志们参考。

一、公安微博在警务创新中的角色定位

当前，各地公安机关对公安微博的发展进行了很多有益的探索。不少地方机关通过落实专班、充实人员、建立制度、强化机制取得了不错的成绩。但也有不少地方的公安微博言之无物、大量转发、内容陈旧，更新缓慢，让社会公众给出了“作秀”、“不务正业”的负面评价。纵观全国数千公安微博，织得较好的微博往往是回应了群众期待，服务群众需求的，而没有市场的微博则往往对自身角色定位不准，对群众诉求漠不关心，为“织博”而“织博”。笔者认为，公安微博作为政务微博，具有权威性、及时性、互动性，是公安机关服务群众、展示工作、提升形象的重要手段。它应当具备以下功能：

（一）公安微博是权威信息发布的平台。从警察公共关系学的原理来看，公安机关面对社会的质疑，及时发出权威的声音，有助于防止谣言的滋生和传播。由于公安微博拥有及时性的特点，利用微博发布信息比召开新闻发布会时效性更强，信息新鲜度更高。例如，近期发生的云南省巧家爆炸案中，公安局长杨朝邦在案情通报会上的表态被误读为“以一个局长的名义和自己的前程来担保，赵登用就是此案的嫌疑人”。结果，浙江省绍兴市检察院官方微博发出质疑的声音，受到热捧，转载近六千次，评论近三千条。待杨朝邦出面澄清时，恶劣影响已经难以挽回。如果该县公安局有微博发布这条途径，就可以在第一时间公布14号当天开会的录音视频资料，而不用在影响已经造成的两天之后再澄清。湖北高警的腾讯微博也是为了及时发布权威信息而开通。2011年7月4日，湖北随岳高速公路仙桃段发生一起造成二十六人死亡的特大交通事故。高警总队迅速在腾讯网上开通官

方微博，第一时间发布事故的真实情况，后来连续通过微博发布“7.4”特大交通事故后续进展，不仅保障公众知情权，也有效地防止了不实信息的滋生传播。

（二）公安微博是警民互动交流的平台。公安微博是警察公共关系传播的新媒介，我们可以通过公安微博提供信息服务，有计划地与公众进行信息的双向交流和情感沟通，通过这种良性互动，达到警民关系的和谐。我们可以通过法律宣传、警务活动、典型宣传、征求意见、征集标语等方式，与公众进行交流。例如，在恶劣天气交通管制中，湖北高速交警官方微博被“@”的频率以秒计算，公众焦急等待高速公路恢复通行。我们通过“微博”回应，解释原因，争取理解和配合。同时，积极收集路况信息，预计封闭时间，为公众出行提供参考，这样，可以化解受到影响的司机和乘客的怨气，改变老百姓“交警只知道封路，不管百姓出行方便”的印象。另外，对于百姓处理交通违法中遇到的疑问，可以通过微博回复，告知处理的地点，需要准备的资料，防止群众跑冤枉路，花冤枉钱。

（三）公安微博的主要职能是宣传、服务。宣传主要是指先进典型及警务活动介绍、舆论引导、危机应对，维系和弘扬警察正面形象；服务主要是指提供有价值的信息，满足公众的需求。有的企业把官方微博的职责归为六条：信息发布、客户服务、活动组织、粉丝维系、内容维护、危机应对。我觉得虽然公安机关与企业职能有所区别，但这些职责值得公安微博学习借鉴。以近期发生的“最美司机”吴斌救人事件为例，无锡警方的微博宣传可圈可点。这一事件表面上与警方没有多大关系，但公众对事件的关注必然会引发“致死吴斌的铁片从何而来”的追问，这个问题必须由警方来回答。无锡警方通过艰苦工作，将这个问题调查的情况通过微博进行了报道。这段微博客观公正，回应了公众期待。这既是一种宣传，又是一种服务，有效地维护了警方的公信力，提升了警察正面形象。

（四）微博作用不能扩大化，不能代替网络警务、报警投诉举报。微博毕竟只是微博，它可以作为报警投诉等网上警务活动的补充，但不能把它建设成“报警服务台”、“业务办理台”。作为常识大家都知道报假警要承担法律责任，如有人拔打110报假警，可能会被处以治安拘留的行政处罚。但如果有网友在微博上发一条虚假信息，警方热情度很高，调动警力，结果发现是虚假信息，如果追查网友法律责任，会发现没有法律依据。因此，应当由报警服务台承担的职责，公安微博不能越俎代疱。收到此类私信可以回复告知报警电话或者转发一个“网上110”的链接，让网友进入接处警法律流程。笔者发现，在无锡公安局的官网中有个《网上110》栏目，进入页面可以看到一个专门的提示：受理范围是各类非紧急求助；遇到正在发生的违法犯罪活动或发生重大、紧急事件，请立即拨打110；各类个人咨询求助请至无锡网上公安“咨询建议”栏目反映；对民警执法问题的投诉以及对公安工作的意见建议请至无锡网上公安“监督投诉”栏目反映；对谎报、恶意骚扰的信息，将依法追究相应法律负责。这样一个提示，是对公民的法律告知，便于后期的法律定性。当然，对于收到的信息，公安微博可以把这些信息作为线索转给相关的部门，由相关部门自主决定是启动法律程序。

二、公安微博良性发展的方法和措施

当前，各级公安机关都很重视公安微博。但由于面向公众，涉及单位形象，敏感性强，搞不好往往还有引发质疑，形成信任危机的风险，不少公安微博谨言慎行，摸石头过河，四平八稳，不敢迈开大步，不敢随便回复。笔者总结当前公安微博建设面临的三个矛盾：权威发

布与贴近网民的矛盾；即时发布与信息审核的矛盾；信息互动与机制不畅的矛盾。这三个矛盾造成了公安微博的两种倾向：一种是长期静默；一种是大量转发。这些都是不可取的。笔者认为，应当从如下向个方面来促进公安微博的良性发展：

（一）顺应网络时代发展的趋势，培养造就一批优秀的公关人才。网络时代微博发展迅猛，140个字的信息，让人人都成信息源、传播源、新闻源，逆流而行，封锁消息，欺骗舆论，注定被动挨打，得不偿失。因此，必须培养造就一批懂网络、能公关的专业微博管理人才。笔者认为，微博管理员宜“专”不宜“兼”，宜“精”不宜“杂”，不能把微博管理视为“闲差”“副业”。目前，各地微博管理人员很多都是兼职，平时为其他工作忙得团团转，闲时才看一看，回复一下。这是很多微博管理员的真实工作写照。实践表明，一个微博办得好不好，与微博管理人员的政策水平、业务水平、工作经验、个人风格息息相关；与单位领导的开放意识、民主意识、为民意识、个人胸怀、重视程度息息相关；与是否有顺畅的工作流程息息相关。笔者认为，微博管理员应当是一个团队，这个团队的领导者应当是一个公关型综合性人才，懂网络语言，有较强的公关意识，有多个岗位工作的经验，熟悉业务，对公众提出的问题涉及的领域有比较全面的了解；把握政策的水平较高，与群众沟通的能力较强。

（二）创新微博管理机制，理顺各部门关系，做到各司其责，形成整体，做到信息通畅，沟通无障。从机制上来讲，应当赋予微博管理员一定的信息发布自主权，在危机应对中，还要赋予“临机应变”权，不能条条审核，事事报批。一般情况下，应当建立问答库，制定基本答案要点，对一般的问询，应当由管理员自主发布，自主回复。同时，公安机关要建立问题快速反应流程，机关内部各部门之间的信

息传递要高效快捷，做到衔接紧密，一环套一环。例如，对高速公路上的交通拥堵，当总队微博收到网友问询需要解答时，可以第一时间联系具体负责人，查明原因，然后马上回复。如果信息不畅，问了半天也不知是为什么，不能给网友满意的回答，就必然会造成民众信任感的下降，很多网友就会取消关注，或者不再抱希望。另外，在机制创新上，还应当建立微博管理员培训制度，教授业务技能，提高形象信誉意识、服务公众意识、诚实守信意识、沟通协作意识技能、创新开放意识，提高队伍整体公共关系意识。

（三）微博发布内容应体现职业特征，部门特征，强化针对性，不能“鹦鹉学舌”，过多过滥地转发，让“微博”失去存在的价值和意义。笔者认为，作为官方认证的实名政务微博，不能离题太远是一项最基本的要求。2012年5月17日，《南方周末》上登载一篇文章《法院刷微博，离题别太远》，谈到法院微博转发“心灵鸡汤”、“保健秘笈”“@真爱网”等等，而英国最高法院于2012年2月6日开通的微博不谈政治、不评判决、不互粉，内容只有三类：最高法院庭期日程表、最新判决链接地、官方声明或法庭通讯，做到了惜字可金，体现了严肃性。公安微博虽然不宜像英国法院微博那样严肃，但发布内容与业务相关性的要求应当是相通的。笔者在网上搜索，发现不少公安微博存在跑题现象。例如，有报道称，泉州各基层派出所自开博后，微博内的实质内容并不多，甚至还是一片空白，倒是无关紧要的内容大量充斥，其中绝大多数内容都是娱乐方面的信息，这好比车辆偏离了跑道，让人心里不是个滋味。笔者认为，公安开微博内容还是要以本业为主，顺应网民需求，提供受众关注的有价值的信息，而不是垃圾信息。如高速交警微博提供路况信息，路段管制信息；介绍交通事故案例，提醒公众应当吸取的教训；行车安全注意事项；交警查

处交通违法的行动案例，通过加强与公众的互动和沟通，提升服务质量。

（四）微博要亲民，语言风格要活泼而不死板，体现时代特征，忌用“假、大、空”的官话套话。一是要用情用心融入百姓。织博要用真情实感，要用普通人的视野用真情实感了解、理解当前的社会现象和网民的感受，不要不食人间烟火，一本正经，不切实际讲大道理。只在付出真情，老百姓才会回报真情。二是要宽容大度以理服人。公安微博要贴近网民，要有市场，就要体现的平等、大度、宽容、理性、平和，学会倾听，学会理解，要以理服人，不能动不动就删贴，不要纠结于一时一事，与网民发生争执。对于尖锐的问题，可以巧妙回避，不正面作答，不要纠缠。三是要朴实亲民不讲套话。可以不要言必称“亲们”，但一定要懂网络语言，会群众语言。另外，还要注意亲民要“人格化”不能“个人化”；要“人性化”不能“随意化”。既然是官方微博，就要代表官方立场，要真诚地融入感情人格化，但应保持官方身份，不要随意将个人观点替代官方立场。特别是不能发泄个人情绪，或者与官方立场冲突的个人观点。

参考文献：

1、《警察公共关系理论与务实》中国人民公安大学出版社 徐海晋主编

2、《不谈政治，不评判决，不互粉》作者：葛峰

3、《法院刷微博，离题别太远》作者：赖鸣

作者：陈刚，男，36岁，湖北省公安厅高速公路警察总队三支队监利大队，副大队长，湖北省监利县毛市镇文昌阁31号，邮编433300，联系电话***，电子邮箱271235198＠qq.com

第二篇：浅析当前公安监管队伍建设存在的问题及对策

公安监管工作在构建社会主义和谐社会系统工程中是不可或缺的一环。公安监管职能作用发挥如何，直接关系到刑事诉讼活动能否顺利进行，关系到能否最大限度地减少刑满释放人员以及假释、暂予监外执行、被判缓刑等罪犯重新犯罪的几率，关系到当地的治安形势。要做好当前的公安监管工作，更好地为中心工作服务，必须建设一支高素质的公安监管民警队伍。为积

极响应***部长提出的“要加深研究公安机关面临的新形势、加深研究公安工作面临的新任务、加深研究公安队伍建设面临的新课题”的号召，现结合实际，就当前公安监管队伍建设存在的问题及对策谈点肤浅的认识。

一、当前公安监管民警队伍建设方面存在的问题

（一）警力不足、主体不纯

目前，就全国公安机关而言，警力不足问题普遍存在，在公安监管部门来说，显得尤为突出。按照看守所勤务模式改革和看守所等级化管理的要求，小型看守所（关押量在100人以下）民警配备数量不得少于15人，中型看守所（关押量在100—250人）民警配备数量不得少于25人。这一标准是从公安监管工作实践中总结出来的。确实是基于看守所工作的实际需要。根据本人的调查了解，在河南省看守所，民警配备数量达不到这一标准的达60%以上。这不仅加大了公安监管民警的劳动强度，也制约了监管工作的顺利开展，新的勤务模式无法推行和落实，给监所安全留下隐患。

在公安监管部门，仍存在以工代警人员从事监所工作，特别是还参与对关押人员的提审讯问等执法工作。这一问题的存在，既有历史的原因，更是思想认识偏差的产物。

（二）年龄偏大，文化偏低

目前，监管与反监管，改造与反改造的矛盾十分尖锐，看守所发生袭警、行凶、脱逃、自杀等事故时有发生，形势不容乐观。而反观公安监管民警队伍现状：年龄偏大、体质偏差、文化偏低、能力偏弱（指与其他警种相比，“四偏”比重高）。这种现象虽说不是全部存在，但也决不是个别现象。如有一个小型看守所，14名民警中，25岁以下的2人，占该所民警总数的14%；34岁—37岁3人，占21%；55岁以上7人，占50%。大专以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要还是对公安监管工作重要性认识不到位。有些地方公安机关把看守所当作“养老院”和“收留站”，把一些接近退休年龄，身体有病或其他警种不愿要的“问题”民警塞给看守所充数。

（三）负荷过重、待遇不高

监管民警工作环境特殊，民警患病比例高，心理压力大。有的监管民警集收押、值班、巡视、监控于一身，每月工作时间近300个小时，甚至更高，是其他警种工作时间的2倍，实在是不堪重负。而另一方面，监管工作又是一个高风险职业，一旦发生事故，就要受到刑事责任的追究。因此，从事公安监管工作的民警真是整日拼尽精力，拼尽体力，尽全力保安全，所承受的心理压力他人是难以理解的。高负荷、高强度的工作，巨大的精神压力，致使很多监管民警身患多种疾病。就拿我县看守所来讲，14名民警，患有心脏病的4人，风湿病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，肾病的1人。

而与此形成鲜明对比的是，公安监管民警待遇不高，除每月领取数额有限的特殊岗位津贴及卫生保健津贴外，少的每月仅领取几百元的基本工资，多的参加几十年工作快要退休的老同志每月工资也不足2000元。有的家庭仅靠监管民警一人的工资维持全家人生计，生活十分困难。

（四）轮岗不畅，长期监守

由于种种原因，很多地方公安监管民警轮岗交流工作都不尽人意。有的民警在看守所工作好几年、十几年，有的甚至二十多年，都未曾岗位交流。这种情况弊大于利：一是长期从事监管工作，压力过重、心力焦悴，容易产生思想麻痹，对监所安全极为不利。二是很多监管民警易按老经验、老传统办事，不利于监管工作的开拓创新。三是轮岗不畅，容易使监管部门形成一潭死水，不利于调动民警工作积极性。当然，保持监管民警队伍的相对稳定，保留一些热爱监管工作，肯钻研，会管理，善于做教育、挽救、转化工作，有丰富狱侦工作经验的人也是必要的，关键是看是不是有利于公安监管工作，是不是有利于监所安全。因此，对公安监管民警进行合理流动是十分必要的。

二、解决问题的对策

1、及时解决警力不足、主体不纯问题

笔者个人认为解决的途径主要有3种。一是加大招警的力度，从警察院校毕业生和其他大专院校毕业生中录用新警。这是实现公安监管民警队伍年轻化、正规化、专业化的有效手段和最佳途径；二是从部队转业干部中录用一批热爱公安工作，愿意献身公安事业的人。将部队转业干部充实到公安监管民警队伍中来，既减轻军转干部的安置压力，也是对国家国防建设的贡献，更重要的是能把部队的管理经验带进公安监管场所，真正实现管理部队化的目标；三是迅速解决以工代警人员的转警问题。据笔者了解，目前，个别地方监所仍然存在以工代警现象，上级三令五申非执法主体不能参与执法和对在押人员管理，但这一现象和问题一直没有得到有效解决。究其原因，首先是这部分人的去留问题，如何安置，确实很棘手。其次是大多数以工代警人员工作勤勤恳恳，任劳任怨，很多同志还是本部门业务骨干，工作确实需要，不解决这些人的从警问题与情与理都讲不通。笔者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到视才而用，人尽其才。建议上级公安机关的领导，组织进行一次对以工代警人员全面调查，对具有一定执法能力，政治合格，作风可靠的录用为正式民警，对不适宜做公安监管工作的人员予以调离或从事非警务工作，彻底解决执法主体不纯问题。

2、切实解决监管民警年龄普遍偏大、文化普遍偏低问题

作为公安机关的领导尤其是主要领导，要充分认识公安监管工作的重要作用，不能说起来重要，落实起来次要。在年龄结构、文化层次上合理搭配，给予倾斜和照顾。监管部门是公安机关的一个窗口，事关公安机关的整体形象。同时，监管工作既是一项社会工程，也是一项帽子工程，公安监管工作的成败，直接关系到当地的社会治安形势和经济发展。监管工作做好了，就能增进广大人民群众对公安工作的了解、理解和支持，就能促进和谐社会建设。而监管场所一旦发生重大责任事故，不仅会造成负面的社会政治影响，给公安工作造成很大被动，也给当地党委、政府领导带来麻烦和精神压力。同时，一些人不仅要丢掉乌纱帽，还要受到刑事责任的追究。给民警当事人、家庭、亲人造成伤害。

随着形势的发展，公安监管工作日趋艰巨和繁重，这就要求我们必须建设一支高素质的公安监管民警队伍。根据监管工作的现实需要和看守所勤务模式改革的要求，笔者认为，公安监管民警的平均年龄为35岁左右最为合适，年龄最大不宜超过55岁。因为监管民警每天时时刻刻都要与罪犯和犯罪嫌疑人打交道，随时随地都有可能受到暴力攻击的危险，这就要求监管民警必须要有强健的体魄，身手敏捷。同时，要做好对形形色色的在押人员的教育、转化、挽救工作，还要求我们的监管民警必须具备一定的科学文化知识、法律知识素养和教育管理能力。因此，配足配强监管民警队伍，势在必行，刻不容缓。

3、认真解决监管民警工作负荷过重，待遇偏低问题

第一，要按照公安部《看守所等级评定办法》和看守所勤务模式改革专业化分工的要求，切实为看守所配足配强所领导班子和监管民警队伍，真正落实专业化分工，实行定岗定责；第二，要大力实施科技强警战略，进一步加大硬件建设力度，充分发挥“第一生产力”的作用，把民警从繁重的体力劳动、重复劳动中解脱出来；第三，要实实在在地落实从优待警政策，改善他们的工作、生活条件，提高他们的福利待遇，兑现监管民警特殊岗位津贴和卫生保健津贴，营造拴心留人的环境；第四，要为监管民警提供干事创业、施展才干的平台，大胆提拔重用热爱公安监管事业，勇于开拓进取，成绩突出的优秀干警，养成奋发有为，争创一流的氛围。

4、注重解决公安监管民警轮岗不畅问题

公安监管民警以所为家，爱岗敬业，甘守清贫，无私奉献是值得褒奖的。但长期从事这一单调乏味，机械性的重复劳动，难免心生急躁和厌烦情绪，或产生麻痹松懈思想，给别有用心的在押人员以可乘之机，给监所安全埋下隐患。实行轮岗交流，一是有利于树立广大民警公安工作一盘棋的思想，增强大局意思，克服监管工作与其他警种两张皮的状态。二是有利于提高民警的综合素质，达到一专多能，一警多用，培养复合型人才。同时，也有利于充分调动广大民警的工作积极性，创造性。三是公安监管场所是一块特殊的阵地，要求监管民警要时刻保持旺盛的精力和枕戈待旦的状态，落实轮岗交流，既是对监管民警的爱护，也是公安监管工作现实的需要。

第三篇：浅谈当前县级公安纪检监察机关存在的问题及对策

浅谈当前县级公安纪检监察机关存在的问题及对策

金溪县公安局监察室丁新国

县级公安纪检监察机关是公安机关基层党委的重要组成部分，是确保党的路线、方针、政策全面贯彻落实的组织保障，是巩固基层公安队伍的纯洁性，廉洁性、战斗性的基石，是维护国家法律、法规正确执行的坚强卫士。为此，县级公安纪检监察机关自身建设的好与坏直接关系到党的路线、方针、政策能否全面贯彻落实，公安队伍能否健康发展，国家法律能否正确执行的重大问题。那么，当前县级公安纪检监察机关的自身建设如何?几十年来，县级公安纪检监察机关在各级党委的正确领导下，党、政领导的亲切关怀下，广大民警的大力支持下，纪检监察机关的组织建设、思想建设、装备建设、制度建设、保障建设等一系列的自身建设，得到全面发展和壮大。但是，也有少数地区，个别县级公安机关的纪检监察部门由于主观和客观原因，在自身建设中仍然存在这样或那样的问题。下面本人就一些县级公安纪检监察机关存在问题谈谈个人看法。

一、现有行政管理模式，不利于纪检监察机关全面履行工作职责。当前县级公安纪检监察机关所执行的行政管理模式是块状为主，条状为辅。同级党委管理纪检监察机关人事权、财政权和物资权，上级纪检监察机关只是进行业务指导，形成行政管理与业务管理的脱钩现象。这种行政管理模式随着反腐斗争形势的严峻性和腐败现象的复杂性，逐渐显示出他的不足和乏力。具体表现有三个方面：

一是难以履行纪检监察机关的监督职责。行政监督是各级纪检监察机关的首要职责。这种职责一旦受到行政制约和外部阻力，纪检监察机关的行政监察效能和作用就会随之下降。那么，现有行政管理模式对纪检监察机关履行监督职责有那些影响呢？一方面不利于对同级党政主要领导的监督。因为党政主要领导是同级纪检监察机关的直接领导，掌握着纪检监察机关财权、物权和纪检监察干部的政治生命。纪检 1

监察机关和纪检监察干部由于惧于他们的权势，对他们在行政管理中的所作所为和生活中放任自由，多数是敢怒不敢言，避而就之。例如：个别地方的主要领导在进行人事调整时，既不听取民警意见，也不征求党委成员意见，党委会上搞突然袭击，形成一言堂决定，严重违反人事任免程序和党委会议事程序。又如：少数地方的主要领导在任职期间，对重大财务支出不经党委会研究，个人说了算，任意支付。日常财务管理中既不公示，也不内审，严重违反了财务管理制度。再如：个别主要领导在项目工程管理中一手撑天，在任职期间的工程建设全部由亲属承建，在招投标过程中，名为招标，实为围标，严重违反工程建设的有关规定。这些违纪现象同级纪检监察机关不是不知，而是怕穿小鞋，故知而不敢言，更谈不上依法监督。另一方面是不利于同级干部的监督。因为同级干部多数是老同事、老领导、老部下，多年来同吃一锅饭、同睡一张床、同行一条道，结下形影不离的亲密关系。对他们的违纪行为和违纪现象，纪检监察干部往往是碍于情面和社会关系，也只得听之任之、放任自由，使纪检监察机关的监督职能形成纸上谈兵。

二是难以履行纪检监察机关的惩治职责。惩治腐败是各级纪检监察机关的重要职责，这种职责一旦受到行政干扰和外部影响，纪检监察机关的惩治职责就会受到冲击和抵触。那么现有纪检监察机关的行政管理模式，对纪检监察机关履行惩治职责的影响主要体现在那里呢？主要体现在纪检监察机关在办案过程中对人和事的处理。因为，纪检监察机关的现有行政管理模式，导致纪检监察机关在办案过程中，办案前必须有同级主要领导指示方能立案，办案中必须得到同级主要领导的支持方能顺利进行，办案后必须得到同级主要领导的同意方能结案。也就是说整个办案过程都必须围绕领导的意图转，而不是以事实为依据，以法纪为准绳。例如：某县公安纪检监察部门查处三起民警违纪案件。甲民警因与其姐夫打架斗殴，致姐夫轻微伤丙级，被清调出公安机关；乙民警因与他人有夫之妇乱搞两性关系，并持刀与其夫发生打架斗殴，致其夫轻微伤乙级，被当地派出所行政拘留。但

乙民警现仍保留在公安机关，不要上班还享受副科级政治和福利待遇；丙民警（实为职工）是一位退伍战士，一九九九年在上级公安机关再三强调公安机关进人必须通过全国公务员统一考试录入，但丙民警还是通过各种关系进入到公安机关。二○○○年丙民警在一次查处赌赙案件中，只身闯入赌赙现场收缴现场脏款数百元占为已有。至今仍在公安机关工作。甲、乙、丙三民警的违纪事实都严重违反了党纪国法。但处理结果却不相同，此处理是否公正，敬请各位同行甄别。值得提示的是这种处理结果都是在某县公安机关主要领导蓄意下，并经同级党委研究决定的。并非是纪检监察部门的意见。通过三个案例的处理结果，充分说明纪检监察机关履行惩治职责受到严重干扰的具体表现。

三是难以履行纪检监察机关的预防职责。预防职责是各级纪检监察机关职责的重要组成部分。这个职责一旦受到人为影响，党的反腐斗争，纪检监察机关预防和惩治腐败体系就会失去平衡，反腐斗争也就没有真正意义上的全面胜利。纪检监察机关在现有行政管理模式下，由于区域差别、经济发展差别和领导重视程度不一，使纪检监察机关在履行预防职责中都会受到不同程度的影响。有的甚至无法开展。例如：某县公安纪检监察部门为进行廉政教育，想搞一个廉政教育文化室、开辟一个廉政教育专栏、建设一个廉政教育网站、进行一次廉政知识有奖比赛活动。都由于经费问题而被领导拒之。就是按照上级要求必须开展的一些廉政专题教育活动，由于主要领导不重视，使教育活动难以形成全局性的规模和效果，使专题廉政教育流于形式，纸上谈兵。更谈不上起到预防腐败的目的。

县级公安纪检监察机关要完全彻底，全面履行预防、监督和惩治三大职责，只有对现行的行政管理模式进行重大改革，把行政管理权与业务管理权有机结合起来，缝合业务领导与行政领导的脱钩现象。显示出行政领导与业务领导的集中性和统一性。以此，消除外部因素对纪检监察机关各项工作的干扰，建立起纪检监察机关独立工作的空间和氛围。

（二）现有保障机制的缺限性，削弱纪检监察机关的战

斗力。随着反腐斗争形势的严峻性和腐败现象的复杂性，对各级纪检监察机关在经费保障、装备建设、科技含量等自身建设提出了更高的要求。那么现有保障机制对纪检监察机关的自身建设有那些滞后作用呢？主要体现在各地发展不平衡。经济条件好和主要领导重视的公安机关，纪检监察机关经费保障、装备建设和科技含量等自身建设就好。经费条件不好，主领导又不够重视纪检监察工作的，纪检监察的经费保障、装备建设和科技含量等自身建设就不尽人意。如：某县纪检监察部门由于县局经费不足，主要领导也不够重视纪检监察工作，至今未按照上级要求配备工作车辆、手提电离、传真机、打印机、照相机等工作必备装备。是全局唯一一个“无车无机”的科室。经费保障更是无从谈起，全年纪检监察部门无任何活动经费，就是需一纸一笔也得三请四示方能得到解决，更谈不上将纪检监察机关经费列入全局财政计划。所以说，现有保障机制受到区域和人为因素的影响，在一定程度上，严重削弱了纪检监察机关的办案力度和反腐斗争的战斗力。

要解决这一问题，就是要建立起由上至下垂直保障机制，实行纪检监察机关经费、装备统一配臵的管理模式，从中消除各地发展不平衡和人为因素的干扰，使各地县级公安纪检监察机关的自身建设走向规范化、标准化和统一化。

（三）纪检监察干部的政治、工作、福利待遇偏低，不利于调动纪检监察干部的工作积极性。县级纪检监察干部长期奋斗在公安机关的一线，不仅要从事纪检监察的本职工作，还要经常参与县级公安机关的各项中心工作和重点工作。但其政治、工作和福利待遇比其他业务部门相差甚远。如：我县公安机关的纪检监察部门在政治待遇上，多年来还是从事纪检监察的干部，从未得到过提拨和重用，也未获得过市级以上的表彰；在工作待遇上，办公条件和办公环境是全局最差的单位，业务单位和其他科室有空调、有明亮的办公桌椅，而纪检监察部门办公无空调，办公桌椅也全部是七、八十年代的破烂货，就是有一个文件档案也无地容纳；在福利待遇上，更是无从谈起，无信访工作的单位每月可领取120

元的信访津贴，而纪检监察部门长期从事信访工作却每月只能领取60元的纪检津贴。另外县局将纪检监察部门划为二线单位，那么纪检监察干部与其他一线单位相比，全年各项福利之差就有1000余元。这些福利分配不平等现象，严重影响着纪检监察干部的工作积极性。

要解决纪检监察干部政治、工作和福利待遇不平等问题，就是要上级公安机关尽快建立起，全省纪检监察干部福利标准，使纪检监察干部福利标准达到其他业务部门的标准，从而调动广大纪检监察干部的工作积极性和工作热情，加强纪检监察队伍的稳定性。

二○一○年六月二十一日

第四篇：当前公安信息化建设存在的问题和对策

当前公安信息化建设存在的问题和对策

近年来，各地公安机关信息通信部门根据上级机关的具体部署，坚持科学发展观，始终把基层基础工作放在优先位臵来抓，从网络建设、信息应用、规范化治理、机制建设等方面，不断开拓创新，取得了显著的成效。一是公安信息通信基础设施趋于完善，公安信息通信专网基本上覆盖了所有基层单位，形成了四通八达的信息高速网络，开展公安信息应用提供了高效、可靠的传输平台。二是“金盾工程”各项建设任务基本完成,积极搭建了公安信息系统应用支撑平台和公安网安全保障体系，完成了“一机两用”监测系统、身份认证与访问控制系统建设，初步建成了安全、高效的包括信息系统、通信系统、电子地图系统、监控系统以及把接、报、处警集于一体的统一指挥调度在内的、完整的公安现代化作战体系 ,为各警种、各部门实现网络化应用和网上信息共享提供了可靠保证。但是，结合我们的实际工作，在公安信息化建设上还存在以下方面的问题，公安信息化基层基础工作还存在着不容忽视的问题和薄弱环节。

第一，部分民警对信息化基层基础工作重要意义的认识上不足，个别部门领导重视不够到位。

公安部把“全面加强公安信息化建设，提高公安工作现代化水平”作为公安机关基层基础十项重点工作之一，由此可见，全面加强公安信息基层基础工作，提高公安信息化基层基础应用水平是上级机关对基层公安工作的根本要求，也是基层公安机关适应新时期基层公安工作的根本需要，是实实在在的要求和工作。但是，在实际工作中，一些民警在对开展基层基础工作重要意义的认识上存在误区，特别是对公安信息化的基础建设认识不到位，认为开展基层基础工作只是一句空话，走走过场而已。有的部门领导对此项工作的开展没有引起足够的重视，思想观念没有完全适应形势的发展，存在抓突击任务多，抓基础性工作少的现象，这些问题应引起各级领导的高度重视。

第二，信息总体应用水平不够高，基础信息为现实斗争服务的功能未得到充分发挥。

当前高度动态化、信息化的社会环境对公安基层基础工作提出了新的更高的要求，警务信息化是社会信息化的必然结果，也是对公安工作的内在要求，而大量完整、准确、高度共享的基础信息是实现警务信息化的基础。尽管各地公安机关信息化建设方面取得了一些成绩，但是公安信息总体应用水平还不够高，离警务信息化的目标还有一定的距离，还存在着一些薄弱环节，主要体现在：①信息掌控不够及时、基础基层源头信息采集不全面、不准确，例如有的地方为了完成人口信息照片录入的任务，竟用同一张照片多次录入不同的人，形成照片重复，资料虚假，不能为实战发挥实际的作用；一些地方，一些部门对违法犯罪嫌疑人的信息采集根本不重视，有的地方虽然制订了违法犯罪人员信息采集的考核办法，但是在实际工作中并没有严格按考核办法的要求办事，以致违法犯罪人员的信息资料没有及时、全面采集，有的地方虽然采集了，也没有及时录入，采集的信息不能得到利用。②警种部门配合不协调、情报信息分散零碎，没有形成整体合力，各地各警种之间没有形成一套完整的信息归口管理体系，采集的信息不能得到有效的、合理的利用。③全国各地信息共享程度不高，应用的效能不强。各地公安机关的信息没有统一归口，有时在网上能够看到外地公安机关有某一方面的信息资源库，但是因为不知道对方的用户名和口令，无法进入，不能共享利用。④信息研判能力弱，一些基层公安机关没有建立行之有效的信息研判制度，没有培养能够综合利用有关信息对本地的警情进行研判的专业人员。这些因素在一定程度上影响了基础信息为现实斗争服务功能的发挥，制约了信息化的快速发展，成为信息化建设的“瓶颈”。

第三，向基层的经费投入力度不够大，基层专业人才队伍建设与现实需求还存在较大差距。

公安机关各警种、各部门从事信息通信保障与服务的人员队伍是地市公安信通部门的基本细胞和基本单元，也是公安机关实现信息化的最基本的战斗实体，为这些基层单位解决正常的人员编制和经费投入是保证公安信息网的正常运行的根本。但目前，各地公安机关，特别是基层所队的基层信息通信专业专职民警非常短缺，人员也不固定，且为兼职，工作负担重，难以应付正常信息通信工作；一些基层单位的信息化技术装备落后，由于经费投入力度不够大，装备不能得到及时更新，与现实信息通信工作的实际需求有较大的距离。这些问题不解决，势必会放慢信息化基层基础工作的建设步伐，影响公安业务信息化的进程。

第四、公安局域网没有固定的部门提供和建立公安局域网能独自动升级杀毒系统，没有固定的部门及时提供杀毒软件的升级包。目前公安局域网没有自己的杀毒、防毒系统，各地公安机关局域网使用的杀毒软件大多是下载的瑞星、金山毒霸等杀毒软件，在公安局域网内不能自动升级，一般在网上不能及时提供最新的系统级包，没有固定的部门提供升级包。有些地方的网页和计算机感染了病毒，通过局域网传播病毒的不能及时得到清除，对公安信息产生不良的影响，有的甚至导致计算机系统瘫痪，产生严重后果。

三、加快和改进公安信息化基层基础工作的几点建议

㈠提高认识，加强领导，为基层信息化建设提供强有力的支持保障

各地公安机关应紧紧围绕“抓基层、打基础、苦练基本功”这一主题要求，充分熟悉到开展基层基础工作的重要性和必要性，解放思想，求真务实，在“三基”建设的最后一年里，把信息化基层基础建设臵于基础性、先导性、全局性的位臵，真正在思想上、行动上、工作措施上高度重视基层基础信息化建设，真正做到人、财、物向基层单位倾斜，为信息化的全面发展提供有力的支持和经费保障。

㈡配齐配强基层技术警力，提高信通队伍整体素质，增强可持续发展后劲

要实现公安信息化全面、可持续发展应该在配齐配强基层技术警力，提高信通队伍素质上下功夫。一方面采取内部调配、强化培训等

办法，解决信息通信专业技术人才匮乏问题，真正将年富力强、懂技术的人才充实到信息化建设的第一线，确保基层技术警力与公安信息化建设工作量相适应。另一方面进一步强化基层民警利用信息网上作战的基本功练习，按照干什么、练什么，缺什么、补什么的要求，组织基层民警立足本职岗位，结合业务工作实际，苦练基本功，信通部门民警要强化专业知识和业务技能练习，切实提高履行岗位职责的能力和水平，使广大民警人人适应岗位、人人精通本职、人人胜任职责，成为本部门、本岗位的“行家里手”。

㈢实施警务信息化战略，大力构建基础工作信息平台，努力提高信息化应用水平

实现“信息化建设要有新突破”的工作目标，必须坚持科学发展观，积极探索信息化建设新途径，树立情报信息主导警务的理念，大力实施警务信息化战略，不断推进基层基础工作信息化。一要构建情报信息综合平台，实现信息的大整合、高共享、流程化。二要抓好情报信息采集工作，提高信息质量，切忌应付式、完成任务式的假、大、空。把基层基础工作与情报信息工作有机结合起来，建立起完善的基层信息采集录入工作机制，通过做深、做细、做实基层基础工作，扩大情报信息的来源，畅通信息渠道。要严把信息质量关，避免信息量少、质差、不规范等问题。三要强化信息的分析研判和实战功能，通过各类信息的实时关联比对，为一线侦查破案提供线索，把情报信息转化为战斗力。通过大量数据分析，为领导决策提供可靠依据。

㈣建立公安局域网能自动升级的杀毒、防毒系统，设立固定的部门及时提供公安局域网杀毒升级包。目前公安部 强制规定不能“一机两用”，杀毒软件不能能过互联网及时升级，有些管理员不懂得怎样使杀毒软件及时升级，计算机感染病毒后束手无策，所以，我们建议上级公安机关迅速建立公安局域网能自动升级的杀毒防毒系统，或者有部门及时在局域网提供升级包，有效提高公安局域网的防毒、杀毒功能，提高局域网的安全性。

第五篇：浅谈当前公安行政执法中存在的问题及其对策

浅谈当前公安行政执法中存在的问题及其对策

08治本三 邹颖

摘要：公安行政执法，是指公安机关及其人民警察依照法定的职权和程序，在具

体适用公安行政法律、法规的行为过程中，所采取的直接影响公安行政相对人一方权利义务的具体行政行为或者对公民个人、法人或者其他组织的权利义务和履行情况进行监督检查的具体行政行为。公安行政执法必须要求公安机关及其人民警察严格执法，这是公安行政法律法规得以正确实施的重要保障。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必究却不尽如人意。

关键字：公安行政执法依法行使存在问题解决对策

公安行政执法，是指公安机关及其人民警察依照法定的职权和程序，在具体适用公安行政法律、法规的行为过程中，所采取的直接影响公安行政相对人一方权利义务的具体行政行为或者对公民个人、法人或者其他组织的权利义务和履行情况进行监督检查的具体行政行为。它具有五个方面的特点：一是公安行政执法的主体具有特定性；二是公安行政执法是公安机关及其人民警察依照职权实施的行为；三是公安行政执法必须严格依照法定的程序；四是公安行政执法要通过法律文书或其他法定形式表现出来；五是公安行政执法的权威性、严肃性是以国家强制力作为后盾的。

公安机关做为国家机器的一部分，是维护社会的公共秩序、弘扬良好的社会风尚、打击犯罪、保障百姓安居乐业的一个组织构成。当前，依法治国已经成为我们的基本国策，这就要求公安机关必须依法行使职权。公安行政执法必须要求公安机关及其人民警察严格执法，这是公安行政法律法规得以正确实施的重要保障。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必究却不尽如人意。在一些地区公安执法不严、不能公正执法的现象还时有发生，这种现象的存在将严重影响依法治国方略的实施，并严重影响了公安机关职能作用的正常发挥。因此，我们必须对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决办法，使法律面前人人平等这一公正执法的行为准则落到实处。

一、当前公安行政执法中存在的问题

（一）在认定案件事实中存在的问题

公安行政执法在认定案件中存在的问题，主要表现为：

一是公安行政执法中违法行为的构成认定错误。有的执法部门人民警察因为不熟悉、不了解相关的公安专业性知识，在公安行政执法中不能准确把握违法构成的标准，把本来不构成违法的行为错误认定为违法行为。

二是公安行政执法中行政相对人认定错误。公安机关及其人民警察在实施具体行政行为时必须针对具体、明确的行政相对人，然而在公安行政执法活动中，由于办案人员的工作态度马虎，不负责任，粗枝大叶，不深入细致地调查案件事

实等原因，对公安行政相对人认定错误的现象时有发生。

三是公安行政执法中公安行政相对人责任认定错误。众多公安民警在执法过程中，不认真剖析当事人各方的责任，不分轻重，各打五十大板，或只是简单从事，粗略了解前因后果即主观断案的做法在公安行政执法中仍然还不同程度的存在。

四是执法中不重视把握案件事实情节。不能全面把握和充分考虑事实的法定情节和与适用法律相关的其他重要情节，导致认定案件事实不准确，确定法律责任不适当。例如，对违反治安管理的未成年人决定行政处罚时，对有关责任年龄的法定情节的考虑却被忽略了。此外，对有些案件事实情节虽然法律未做明确规定，但对适用法律具有重要影响的，公安机关人民警察执法时应当予以考虑而没有考虑。

（二）适用实体法律规范中存在的问题

在公安行政执法实践中，适用法律规范中存在的问题，具体表现为以下几种形式：（1）具体行政行为应该适用甲法，却错误地适用了乙法；（2）具体行政行为应适用法律规范中的此条，却错误地适用了彼条；（3）具体行政行为应适用法律效力高的法律规范，却错误的适用了法律效力低的法律规范；（4）具体行政行为适用法律规范不完整、不全面或者画蛇添足。本来应同时适用几个不同法律规范或者一个法律文件中的不同条款，却错误地只适用了其中的一个法律文件或者一个条款；本来只适用一个法律文件或者一个法律文件中的一个条款，却错误地适用了几个法律文件或者几个条款；（5）具体行政行为适用了已经废止的或者撤销的法律规范。

（三）在履行公安行政执法程序方面存在的问题

所谓公安行政执法程序，是指公安机关在行政执法过程中，对公安行政管理相对人实施具体行政行为时依法应当遵循的方式、步骤的总称。公安行政执法程序主要包括行政处罚程序、行政强制程序、行政许可程序、行政决定程序、行政监督程序、行政检查程序以及其他一些公安行政执法的规则、要求等方面的内容。作为公安行政执法的很重要组成，公安行政执法程序对于保障和监督公安机关依法行政、保护公安行政管理相对人的合法权益，都具有十分重要的意义。然而，在公安行政执法实践中，重实体、轻程序的现象还比较普遍，这种执法观念在某种程度上已经严重影响了公安行政执法的正确性和有效性，这主要表现为：

1、做出行政行为时没有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按规定制作书面行政处罚决定书，罚款收到后不给被罚款人开具罚款收据等。

2、做出行政行为时虽然符合法定方式，却违反了法定方式的具体要求。如，公安机关未告知行政相对人公安机关做出行政处罚和理由，未告知行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等。

3、执法过程中，违反了法定的步骤。比如，《治安管理处罚法》的普通程序有：传唤、询问、取证、告知、听证、决定六个步骤，办理的治安案件只有经过这几项步骤，做出的行政处罚决定才符合法定程序。

4、做出的行政行为在时间限度上违反了法律规定。如《公安机关办理行政

案件程序规定》第47条规定，违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关询问查证的时间不得超8小时等。

（四）、民警个人素质导致的问题

一是对公安行政管理相对人实施了不合法的具体行政行为：公安分局或者派出所超越法律、法规规定的权限范围，违法行使了依法应由公安局行使的公安行政管理权和处罚权；对公安行政管理中的某些严重违法行为擅自超越法定的最高限额(上限)实施处罚；超越职权行使法律、法规已授予其他行政机关的行政管理权和处罚权；实施具体行政行为没有明确的法律依据；

二是在执法实践中，对公安行政相对人的实际处罚仍然存在着大量不适当行使行政自由裁量权的情况。有的在行政自由裁量权幅度范围内对该处以较轻处罚的却处以较重的重罚，该处以较重处罚的却处以较轻的处罚；有的对同类别、同情节的违法行为却处以不同的处罚；有的对同类别、不同情节的违法行为却做出相同的处罚；还有的处罚不是以维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益为目的，而是为了实现某些个人或者小团体的一己私利。

二、分析问题存在的原因

（一）执法不能顺应形势发展

随着社会主义市场经济的建立与完善，我们必须要有一套符合社会主义市场经济需要的法律体系。同时，随着对外开放程度的不断提高，中国正一步步与世界接轨，融入地球村大家庭中，这也会对中国经济领域带来新冲击，经济环境的变化又影响到政治、文化、社会等诸多因素的发展趋势。在新规则、新环境、新趋势下，都将会对公安执法活动带来冲击。首先是在公安机关和人民警察执法思想、观念上的挑战。一是执法环境发生了变化。随着国际贸易活动的增多，国内外投资、经商、旅游、探亲、访问等活动频繁，经济领域的犯罪也势必与国际经济犯罪接轨，呈现量多、杂、广的特点，这些因素都改变了我们所处的环境。二是执法内容更加广泛。以外国人、国际贸易单位为相对方的执法量加大、范围更广。利用现代市场经济知识所进行的犯罪，计算机网络犯罪、国际金融诈骗等科技含量较高、专业化手段突出的犯罪增多，跨国经济犯罪活动、国际恐怖活动和非法移民活动等更加突出。三是执法要求更高。在处理国际经济贸易纠纷、案件等过程中，更强调依条约办事、依法办案，执法的程序性、实体性规定更加严格。

（二）执法条件落后，执法人员素质不高

部分执法人员文化程度不高，尤其是基层执法机构人员表现更为突出。其中具有大专以上文化程度的只占少数，法律专业毕业的人员更少。其次，执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中，经济纠纷大量出现，要求执法人员不仅要懂法律，还要懂经济、懂外语。而这样的人才公安机关极为缺乏。再次，随着经济的发展，科技的进步，违法犯罪手段也更加先进和隐蔽，要求执法人员有过硬的业务能力。而现在执法人员业务技能还有相当差距。

另外，执法条件也有很大的局限性。有的执法机构执法人员不足，难以完成日益繁重的执法任务，雇用非公务员执法的情况比比皆是。使用这些业务不精通，素质不高，责任心不强的人员，不可能提高执法效益。有的执法机关经费紧缺，执法人员的工资都不能如期发放，调查差旅费由个人垫支，办案经费不能保障。有的执法机关办公条件落后，在外执法靠借其他单位的车辆，办理业务没有采用先进设备，难以适用办案要求。

（三）公安队伍法治观念不强

目前，人民群众在充分肯定公安机关为打击刑事犯罪及维护社会稳定而做出的巨大奉献牺牲的同时，对公安队伍意见最大、最集中的就是各种各样的执法问题，深究其原因主要是法治观念不强造成的。突出表现在以下几方面：

（1）法制观念不强，出现执法犯法行为

作为执法者，应该懂得甚至熟悉法律也应该知道违法犯罪要承担相应法律责任的后果。但由于法律至上观念不强、防腐拒变意志力不够坚定，近些年来相继发生了民警违法犯罪的事情，有贪污受贿、有挪用公款、有为犯罪分子通风报信、有帮助犯罪分子逃避处罚、甚至出现指使刑满释放人员伤害致死。

（2）人权保障观念不强，刑讯逼供屡禁不止

少数民警法律意识、证据意识淡薄，以管人者自居，没有把执法对象的权利放在眼里，随心所欲。耍特权、抖威风，在审讯时，辱骂、体罚违法犯罪嫌疑人，甚至搞刑讯逼供，违反规定，滥用枪支警械。

（3）严格尊守法定程序观念不强，随意执法

有的民警办事不注重按法定程序办，重实体法、轻程序法，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是。例如，个别民警就出现在讯问犯罪嫌疑人时没有履行告知程序；有的民警在纠正交通违章开具处罚决定书时，不按实际违反条款处罚，而是根据违章者的态度表现随意加大或减轻处罚。

（4）为人民服务宗旨观念不强，不认真依法履行职责

少数民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，未能深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质，仍然在执法活动中存在推诿、拖延、弄权甚至渎职的行为。

三、解决当前存在问题的对策

第一、通过多种渠道和方式，加大力度和投入，进一步加强公安执法人员的政治思想教育和公安行政执法的业务培训，切实提高公安机关人民警察队伍的整体素质，使之能高效、合法的开展公安行政执法活动，正确、合法、及时地适用公安行政法律、法规，认真履行公安行政管理的职责权限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政执法责任制度、错案追究制度和依法赔偿制度，从根本上解决当前我局公安行政存在的问题，杜绝执法中存在的消极执法倾向，整顿公安行政执法秩序。理顺公安行政执法制度，建立健全科学、管用的执法制度，要抓住容易发生问题的工作环节，树立细节决定成败的理念，抓早、抓小、抓苗头，防微杜渐，积极探索切实有效的管理措施，防止问题的发生。不断完善的执法规范化体系，使每一执法环节和执法行为都有章可循。进一步提高公安机关及其人民警察的执法水平。

第三、进一步建立和完善公安行政执法监督机制，使国家权力监督、司法机关的监督、社会团体和广大人民群众的监督、新闻媒介的监督以及公安机关内部的监督、审计监督、上下级之间的监督均能全面、系统地制度化、明确化，使行政执法监督真正做到科学、有效，使上述来自各方面的监督能够形成合力，发挥积极有效的监督作用。

“没有规矩，不成方圆。”公安机关要严格依照法律法规，规范执法，公正执法，严格执法。同时，公安行政要把制度规范与法律教育相结合，不断提高公安民警执法的能力和水平。