突发事件应急机制之地震篇

第一篇：突发事件应急机制之地震篇

人民日报：生命至尊

2008年05月23日07:56 来源：人民网－《人民日报》

山崩地裂，地动山摇，房倒屋塌，家破人亡……一场较之32年前唐山大地震的震级、烈度更大，破坏性更强、波及范围更广的灾难——汶川大地震，突然降临了。在这场惨绝人寰的自然灾害面前，山体崩裂了，江河堵塞了，房屋倒塌了，亲人遇难了，灾害改变了地貌，改变了山川，改变了环境，但改变不了生命的至尊与美好。

党和国家领导人第一时间作出决策，第一时间赶赴灾区，体现了“立党为公，执政为民”的基本宗旨。温总理冒着余震的威胁，冒着如注的大雨，不惧山体滑坡，不惧危房坍塌，踩着瓦砾，踩着泥泞，或果决，或忧虑，或震怒，或悲伤，这一切的一切，饱含着对遭受苦难的人民的深情和关爱。胡锦涛主席与温家宝总理亲临震区一线指挥，世界，正是因为他们身体力行，亲人的百姓，他们面对失去生命的逝者，援人员，反复下达的命令就是之重”，“只要还有一线希望，就要百倍努力一再昭示一个伟大真理，无论存在什么差异、什么区别、什么不同，只有生命至高而美好。这就是我们国家与民族的高度共识。

我们的军队和武警，这支久处和平时期的武装力量，前所未有的灾情面前，他们一切以减少人民生命财产的损失为旨归，责，他们采用空中投送、铁路运输、摩托开进等多种方式，实施了短时间、多兵种、大规模的部队开进，他们将卓越的机动投送能力、周密的应急处理机制、用于抢险救灾，充分体现了军队与人民之间的血肉之情。与专业救援人员一起，不怕余震肆虐，不顾天气恶劣，克服了万千险阻，突破了人体极限，逢山开路，遇水架桥，跋山涉水，手挖肩扛，甚至从多少灾区群众得到转移，多少伤员得到救治，以爱心亲吻生命，他们以生命挽救生命，创造人类生命的奇迹。人们忘不掉这些镜头，群众大喊着“吉祥鸟来了，我们有救了“让我再救一个！”

“一方有难，八方支援”，汶川地震再次体现了这句话的深刻内涵。而是激荡于人们心海中生命的浪花。从大江南北，到边陲海疆，全国上下，世界各地，大家伸出援手，人的生命高于一切。

灾难的信息何以能够迅速传遍世界？生命的风采何以如此深入人心？新闻媒体体现了前所未有的快速、开放和透明，灾情损失、伤亡情况、救援进度、震区现状、应急机制、社会动员，等等，各类信息通过媒体和网络全方位、界了解灾情、稳定人心、杜绝谣言、展开救助，提供了广阔、透明、畅通的信息高速公路，从不同侧面体现了中国社会的进步与发展。

灾难给人类带来悲伤和不幸，不仅凸现了党和政府对生命的尊重与珍视，同时，措施保证了“以人为本”、“生命至尊停奥运火炬传递三日的举措，正负责任的、始终闪耀着人性光辉的伟大国家。人民日报：展示社会主义优越性的重要决策 2008年06

国务院办公厅日前印发了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》全面而深刻地诠释了他们面对承受着巨大压力、”、“救人第一”，“决不轻言放弃

多少生命得到挽救，正因如此，才在震灾发生一百多个小时之后，当第一架直升机降临震中地区的汶川时，”；当绵阳一所危楼即将倒塌时，一名武警战士哭求：

不间断地向全世界披露和播出，同时，灾难也印证着人类不屈的意志和精神。”精神的落实。确立当今中国是一个对本国国民和世界事务真

19日00:00 来源：人民网－《人民日报》之所以感动世人，感动以人为本”的执政理念。他们面对失去已经作出重大努力的救”，反复强调的主题就是“救人是重中”。胡主席和温总理的指示，仍然展示了人民子弟兵的风采。在为了履行自己的神圣职国防科技的最新成果，应面对地震毁坏的道路和桥梁，他们6000米的高空实施空投，在他们手中，多少逝者妥善安置，他们不断灾区它已经不是一个口号，这对于外汶川大地震透明的舆论，一系列紧急救援“国家哀悼日”、向死难者降半旗、暂，提出了灾后恢复重

““首先救人通过快速、进一步向世界表明，月建对口支援的基本原则、安排方案，明确了对口支援的内容、方式、任务及工作要求。这对于做好对口支援工作，加快推进灾区恢复重建进程，具有重要指导意义。各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委和直属机构，一定要按照《对口支援方案》的要求，认真贯彻执行。

一方有难八方支援，是中华民族的优良传统，更体现了社会主义大家庭的温暖。每当重大自然灾害发生，全国人民总是万众一心，团结互助。针对汶川地震造成严重灾害的情况，中央根据各地经济发展水平和区域发展战略，组织东部和中部相关省市支援地震受灾地区，按照“一省帮一重灾县”的原则，依据支援方经济能力和受援方灾情程度，合理配置力量，建立对口支援机制，这是中央做出的重要决策，是举全国之力加强灾区重建的重大举措，也是显示党和人民的力量、显示社会主义制度优越性的重要机制，建工作的高度重视、对灾区人民的亲切关怀。科学安排，有利于救灾和重建物资、任感、针对性、有效性和可持续性，对口支援要着眼当前的救灾，更要着眼灾区的长远发展。对口支援不仅是款物的捐赠，也不仅是让灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住，社会发展的全局出发，通过人力、物力、财力、智力等各种形式对灾区进行综合援建，帮助灾区获得新生，恢复生机，恢复自我发展的基础和增强自我发展的力量。按照《对口支援方案》的具体要求，承担对口支援任务的有关省市积极为灾区提供资金、人员、技术、设备、项目等各种形式的支援；受援地区要树立地方为主的思想，帮互助，苦干实干，生产自救，重建家园。在具体安排时，要尽量与安置受灾群众阶段已形成的对口支援关系相衔接。力争用三年左右的时间，在国家的支持下，后恢复重建规划的目标。

对口支援重灾区，是党中央国务院赋予的光荣使命，情厚意。承担支援任务的各省市一定要树立大局观念，风，坚决落实对口支援任务，将对口支援工作作为当前的首要任务抓紧抓好，抓出成效。要加强沟通，密切协作，形成良好的对接机制，保障对口支援工作顺利开展。我们深信，有党中央的坚强领导，有各省市的对口支援，更生、奋起自救的精神，我们就一定能战胜各种困难，重建美好新家园。

人民日报评论员：人民生命高于一切2008年0

5汶川地震造成人员严重伤亡，全，把人员伤亡降到最低限度，是当务之急，重中之重。

在党中央、国务院的关心和周密部署下，动起来，全力做好各项抗震救灾工作。人民解放军、武警部队、民兵预备役和医疗卫生人员以最快速度赶赴灾区，全力抢救受伤人员。中国国际救援队和四川、重庆、救援队分别抵达灾区，全力搜救埋压在废墟下的群众的生命。抢修公路和受损公共设施，努力争取救援人员在最短的时间内抵达重灾区。党和政府心中，在全体救援人员心中，人民生命高于一切。

抗震救灾，救人最紧要。以人为本是救灾的核心，抓住时机、抓紧时间抢救人员，是整个抗震救灾工作的重中之重，民群众，等待救援人员的心情最焦急，渴望被救助的企盼最迫切。快出现在受伤群众身边更紧迫，们就要尽最大的努力；只要有一点可能，我们就要不惜一切代价。废墟下哪怕还有一个人，体现了党和政府对灾区恢复重应当说，对口支援也是抗震救灾、恢复重建的款项的均衡合理配置，有利于增强各省市支援灾区的责也有利于灾后重建完成后双方的经济合作和全方位交流。而是要按照科学发展观的要求，从灾区经济充分发挥干部群众的积极性，互集各方之力，实现灾也体现了各地群众对灾区群众的深以高度的政治责任感和求真务实的作有全国人民的大力帮助，有灾区广大干部群众自力

15日03:56 来源：人民网－《人民日报》

目前还有很多群众被困在废墟之下。确保灾区人民生命安

灾区各级党委、政府和中央各有关部门紧急行山东等地的地震各相关抢险救援队伍争分夺秒这充分表明，在

当此之际，身处危境中的人当此之时，没有什么比最没有什么比全力抢救群众生命更重要。只要有一线希望，我月全部工作都要紧紧围绕救人展开。我们都要竭尽全力，抢救到底。

时间就是生命，效率就是生命。确保灾区人民生命安全，要求我们克服一切困难、排除一切险阻，尽快通路、通电、通水、通信，早一秒到达灾区，多一分救灾保障，生命的抢救就多一分希望。要千方百计向灾区运送食品、饮用水、药品和帐篷、防寒衣被等救灾物资，才能确保群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处。要妥善安置好受灾群众，做好被困群众和受伤群众的救治工作，安排好受灾群众生活，满足群众基本生活需要，让灾区群众感受温暖，稳定情绪，增强战胜地震灾害的自信心。要科学组织抗震救灾工作，把各种抗震救灾资源和力量有效地协调、整合起来，投入到灾情最严重的地方，投入到群众最需要的地方，提高救灾效率，加速救灾进展。

在突如其来的地震灾害面前，人民生命安全放在首位，急人民群众之所急，和问题想得深些、想得透些，把各项抢救和安置工作做到实处、落到细处，怀送到每一个受灾群众中去，众一心、迎难而上，共御天灾的伟大力量。人民日报评论员：灾后恢复重建要依法进行2008年06

《汶川地震灾后恢复重建条例》制保障。

依法治国是我国的一项基本方略，须依法进行。国务院公布施行的条例，定了一系列制度和措施，体现了以人为本、执政为民的时代精神，后恢复重建工作的重要法律依据。

地震灾后恢复重建必须坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针和相关原则。众的妥善安置，是灾后恢复重建的重要基础性工作和紧迫任务。法、安置地点选址、配套设施建设以及资金和物资的分配使用等作出明确规定，金、物资和临时住所的分配使用公开透明。

灾后恢复重建规划必须尊重科学、的编制主体、原则、要求和程序，条例都已作出规范，并且要求吸收有关部门和专家学者参加，充分听取地震灾区干部群众的意见，重建规划的前提条件和重要基础，行性，条例要求对地震灾害进行调查评估、对毁损的重要公共设施工程质量进行鉴定。

各级人民政府要切实承担起地震灾后恢复重建的责任。后恢复重建中的具体职责作了明确规定。灾后恢复重建，国务院有关部门应当支持、协助、指导灾区的恢复重建工作。条例还规定，灾后恢复重建要统筹安排交通、铁路、通信、供水、供电、住房、学校、医院、社会福利、文化、广播电视、金融等基础设施和公共服务设施建设，共服务设施，要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力。

资金筹集与政策扶持，是顺利开展灾后恢复重建的重要保障。有效筹集，加大对恢复重建的政策扶持力度，则，并对恢复重建资金、物资和工程质量监管作了严格规定。顺利进行，条例还设专章对恢复重建工作的监督管理和违反本条例规定应当承担的法律责任作了具体规定。

灾后恢复重建必须依法进行。党和政府是灾区人民的主心骨。各级党委和政府要把保护解人民群众之所难，把各方面可能出现的情况把党和政府的关组织起来，凝聚成万

10日00:58 来源：人民网－《人民日报》

６月８日公布施行，为灾后恢复重建工作提供了重要法突发自然灾害发生后的救灾和灾后恢复重建工作也必确立了灾后恢复重建工作的指导方针和基本原则，规是各地区、各部门开展灾

条例对此提出了具体要求。１４００多万名被转移群条例对过渡性安置的方式方要求安置资

着眼未来。规划是实施恢复重建的基本依据，对规划批准的规划要及时公布。调查评估是编制灾后恢复其科学性、准确性在一定程度上决定着规划的科学性、可 条例对各级政府和有关部门在灾灾区省级人民政府应当有计划、分步骤地组织实施并规定学校、医院等人员密集的公 为了保证恢复重建资金的条例明确了恢复重建的资金筹集与政策扶持原为了保证灾后恢复重建工作的各地区、各部门必须抓紧落实党中央、国务院关于灾后恢

把人民群众抢险救灾的积极性调动起来，月复重建的部署，按照科学发展观的要求统筹安排各项工作，严格执行条例的各项规定，依法开展恢复重建工作，坚决打好恢复重建这场硬仗，确保恢复重建工作有力、有序、有效开展。

人民日报人民时评：灾难中的孩子选择坚强

2008年05月24日05:59 来源：人民网－《人民日报》

北川中学高中复课，绵阳九州帐篷学校复课„„从震后第七天开始，众多受灾群众安置点，陆续传出了孩子们的琅琅书声。

在灾区，我们看到，苦难中的孩子已经不再哭泣，他们沉静地拿起书本，他们一脸阳光地奔跑在球场，他们充满好奇地研究各地的好心人捐赠的玩具。尽管，不少孩子永远失去了至亲的人，不少孩子的脸上、手上还有灾难的伤痕，不少孩子晚上只能蜷缩在简陋而拥挤的帐篷，不少孩子的书包和课本，永远留在了瓦砾堆中„„可是，他们不约而同地选择坚强，选择美丽地活下去。

很多人都有同感：灾区的孩子，以及和年龄不相称的坚毅。

他们仿佛一夜之间长大，稍大些的孩子会在痛失亲人之际，师，安慰自己的亲人；小孩子们也温文而守礼，让父母去忙着救灾，学会照顾自己；就连一个三岁的孩子，都深知感恩，向着把自己从废墟中营救出来的解放军叔叔，队礼！

他们也仍然是最天真的孩子，包在堰塞湖中游泳呢，看着他们开心地说同学们一起住帐篷很好玩儿，人，都会忍不住展颜一笑，轻松了许多。

昨天，孩子们的深创巨痛，他们的每一滴眼泪，都让我们心碎；今天，孩子们的坚韧不拔，他们的每一个笑容，都让我们心折——灾区的孩子，难面前的出色表现，不亚于任何一部经典作品的描写。孩子们，堪为我们的老师！

大地震，震出了一个伟大的民族深藏的大爱、们的真与善良、爱与勇气，撑起了原本塌下来的天空，擦亮了充满阴郁的乌云。

只要有孩子们的笑声和书声，我们就无所畏惧！

现在，孩子们已经不光从书本、五千年的历史长河中，始终屹立不倒，在世界文明发展史上，创造着一个个了不起的奇迹。这不是因为安逸，恰恰是因为我们的民族曾经饱经磨难，创深痛巨，战火、洪水、饥荒、疫病、地震„„灾区的孩子们今天所经历的，生生不息，在灾难中磨砺出异乎寻常的坚强意志，让我们一次又一次地从苦难中站起来，并且燃得更亮，交到后人的手中。

多难兴邦！轮到灾区的孩子们继续创造文明的奇迹了。将让他们的长辈刮目相看。失去亲人，他们也不是无依无靠；惊痛的异乎寻常的苦难，源于十三亿中国人绵绵不绝的爱与期待„„

孩子，天下是你们的天下，的关爱之中！你们要做的事情，就是让自己幸福而坚强地生活下去！

孩子们的笑容，也让我们从这一刻开始，变，在十三亿人伸出的手臂上，托举起一个更新更美更坚强的“天府”„„人民时评：2008年06月

这是从电视里看到的一个画面。一位老大爷对采访的记者说，遭了这么大的灾，是很不幸，但是，似乎都异乎寻常的美丽，他们的眼神都充满灵性和聪慧，沉着地营救自己的同学和老行了一个庄重的看着他们珍爱地搂紧新书包，看着他们调皮地叙说旧的书每一个心事再重的大

毫不犹豫地选择了坚强！他们在灾

大善与大勇。而灾难中的孩子们，更用他

更从活生生的经历中深悉，饱经苦难的中华民族何以在也是我们的祖先无数次曾经经历过的苦难。我们这种异乎寻常的对苦难的耐受力和凝聚力，蹒跚地走下去，还把属于这一代人手中的火种保存好，天将降大任于斯人，这一代人必他们的力量，源于让世界为之

中国是你们的中国，我们是你们的亲人，你们将一直在我们

擦干眼泪，英勇地直面淋漓的鲜血与惨淡的灾

“靠政府，更要靠自己”

04日07:56 来源：人民网－《人民日报》

在汶川，离废墟不远的一块水田里，受灾的农民在插秧。

政府已经使了这么大的劲儿在救灾、在帮我们，现在正是抢收抢种大忙的时候，我们也不能闲着，抢农时抓紧插秧，为政府也减轻点负担啊。

在绵阳灾区，许多受灾的农民纷纷行动起来，有的抢收抢种庄稼，有的联系外出打工。一位农民说：“受灾了，要靠政府，更要靠自己。一个人绊倒了要爬起来，有人扶你时，你自己也要用力支撑。”

两位受灾的农民不在一地，但表达了同样的心声：靠政府，更要靠自己。多可爱的农民兄弟！这些天，天天都被抗震救灾的人和事感动着，这两位农民朴素的话语再次让人心热，他们自强不息的精神令人动容„„

这场特大的地震灾难，给灾区人民的生命财产造成巨大损失，也强烈震撼着13亿中国人的心！随着抗震救灾的深入，在救治伤员、安置受灾群众的同时，恢复生产、重建家园提上议事日程。中央提出，当前，要一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展。为帮助灾区尽快恢复生产、重建家园，政府紧急斥资数百亿元；各有关部委积极为灾区办实事、做好事；帐篷、活动板房生产企业开足马力，社会各界、海外侨胞都献爱心、伸援手，捐款捐物；国际社会也予以支援„„

毫无疑问，恢复生产、重建家园，这些外在的条件是十分必要的。同样，灾区人民的自强不息、奋起自救，也是不可或缺的内在因素，而且是宝贵的内生动力的源泉。就像那位农民兄弟说的，你摔倒了，有人扶你时，你自己也要用力撑，这样才能尽快站起来！

我们看到，许多饱受震灾之苦的灾区人民已擦干眼泪，不等不靠，坚忍地踏上了恢复生产，重建家园的新的征程。

废墟旁，插秧忙――废墟忙清理，水田忙插秧。这是一幅有着深刻象征意义的图景，正是一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展的形象注脚。看，在刚刚经历了震痛的田野里，一棵棵秧苗在扎根，一行行绿色在延伸，一个个希望在蔓延„„

灾难终将过去。双手完全可以创造美好的明天！2008

在特大地震面前，公众对政府官员有什么样的期待？

最近，中国青年报的社调中心和一家网站开展一项在线调查，在中，有81.5%的人认为，应该“关注百姓生活，倾听民意，了解民间疾苦担责任，遇到问题时“不回避、不弄虚作假

细看群众殷殷期盼的三条，虽是老话题，却有新涵义。

时下，最耳熟能详的成语是部的斗志，是因这灾难让无数党员展现了共产党人的崇高境界，促使我们更快更好地打造廉洁、进工作的正动力，才能让我们的家园重新兴旺与更加兴旺。公仆的三条期望，就有了新背景下的新意的工作作风支撑。

想起了电视台的一档节目。穷苦却很努力的几个孩子，来短信中的收益去支持灾区，这用心颇可嘉，区，不算难事，不妨就从这三条民众的热望中发掘一二。譬如，某些机关能否节约今年10％—20%公费请客的额度；譬如，少盖些大而无当的办公大楼，少出几趟国，少开几次车。一项小小的节约乘以持！何况更重要的，是公仆精神的弘扬。昼夜生产；人民时评：地震是对公仆的一场大考06月17日00:00 “”“多难兴邦”高效、透明的政府。——编导们请来了演艺界、让他们与观众互动，N个领导干部，对灾区而言，该又是多么可观的物质支

告别逝去的亲人，8139勤俭节约”的作风，有34.8%的人认为，人民公仆应该敢于承

更是因这灾难促使转变作风，将灾难的负影响转变成为推也正是从这个意义上，都需要领导干部有良好体育界的各路明星，全国各地、39%的人认为，看公众对以观众发“艰苦”一下，一车车救灾物资源源不断运往灾区；毅然奋起自救，年来源：人民网－《人民日报》位参与调查的人人民公仆应该保持艰苦奋斗、”。有。

。多难缘何能兴邦？是因这灾难重新激励起了干唯有这样，多难兴邦与灾后重建，请来了边远地区并请观众发短信支持某位或某位，但所得却也十分有限。其实，真想省钱支援灾

灾区重建是项长期而艰巨的任务，在以举国之力予以支持外，在种种的措施和保障外，发扬艰苦奋斗的精神和保持勤俭节约的作风，是确保重建成功极其重要的一条。改革开放30年了，大多数的企事业单位和个人都拥有了比原先多得多的财富，毋庸讳言的是，大手大脚甚至奢侈浪费之风也随之而起。有人自辩说，消费多了还促进生产呢！那么，在今天，就有十足的理由对那些随意挥霍的人喝一声：请想一想灾区的父老乡亲，停止吧！

自然，要保持艰苦奋斗作风，除了需要自律之外，不可偏废并必须时时坚持的，还有制度与监督。6月15日上午，中央领导同志在视察四川抗震救灾工作时就指出，要切实把监督检查工作贯穿到抗震救灾资金物资管理使用的各个环节，把公开透明贯穿于抗震救灾款物管理使用的全过程，整合监督资源，形成监督合力。

大地震也是一场大考试，是对工作的检验，也是对干部的检验。在这一场大考中，奋斗和勤俭节约，应是人民公仆的座右铭。人民时评：可贵的灾区重建“大视野”2008年06月0

3国家发展和改革委员会6月1地震灾后重建规划组已经成立，并于近日召开第一次全体会议，后重建规划工作方案》，明确了灾后重建规划编制工作的主要任务、责任主体和进度要求。

灾后重建，规划先行。当前，政府在忙碌着，人们也在关注着。

热心的唐山人首先发声。他们将珍贵的灾后重建经验与教训，毫无保留地奉献了出来；灾区也把目光投向了“唐山经验”。但此次四川地震灾区的地理、地质乃至气候、人文情况远比唐山复杂多样，也相距甚远；且因其重建时间、城市规模、技术水平等因素，其教训固然可资借鉴，但可吸取的经验恐怕比较有限，也难以简单复制。

与四川毗邻的云南丽江，1996不见经传的边陲小镇，变为蜚声海内外的世界级旅游名镇。的重建智慧与“遗憾”。其中有些细节，比如在民房重建和修复中建筑材料的再利用，以及出台重建标准后让农民自主建房比政府包办效果更好，等等，让人印象深刻。虽对像需要异地重建的北川县城，对大型工矿企业聚集的什邡、绵竹等城镇，无法照搬，但对像遭受重创的旅游城市都江堰的重建修复，无疑十分宝贵。

令人欣慰的是，灾区各级政府在如何规划灾后重建这件紧迫而棘手的大事面前，首缩脚，也没有急于求成，而是立足长远，扩大视野，从容决策。

日前，受成都市人民政府委托，堰市灾后重建规划概念方案”征集活动，多意见。成都市规划管理局总规划师王松涛坦言，在我国城市灾后重建规划中很难有经验可循。“把都江堰灾后重建规划缔造成城市灾后重建的典范，要代表国内外最高规划水平”面向世界。的确，在国外可供借用的“他山之石”有很多。比如日本、美国，都不乏城市灾后重建的样本。

当然，无论是国内还是国外，也无论何种模式和经验，都不可轻易“迷信”是一项系统工程，不仅要考虑近期的需要，还要有长远的发展；不仅需要相关部门参与，更需要动员民众、群策群力。只有这样，通过科学长远的规划和脚踏实地的建设，灾区重建才能得到均衡全面的发展。

灾后重建之路刚刚开始，规划征集的国际视野，的人们倍受鼓舞，祝福他们一路走好！人民时评：期待更多“参与式”重建2008年06月19

08:00 来源：人民网－《人民日报》根据国务院抗震救灾总指挥部的决定，7.0级强烈地震。震后丽江人也向四川灾区贡献了他们已正式面向国内外发布，这次汶川大地震破坏力之强，要高起点、高标准地做好都江堰市的重建工作，灾后重建的万众一心，00:00 来源：人民网－《人民日报》艰苦

国家汶川《国家汶川地震灾

10年，竟由一个名“丽江模式”，没有畏“都江为历史罕见，必须。灾后重建让所有心系灾区

日日宣布，研究讨论

年也曾发生过

由成都市规划管理局和都江堰市人民政府主办的并鼓励国内外专家提出更

日

走进四川灾区的几个集中安置点，发现那里的临时党支部、管委会非常“管用”，物资收发、生活后勤、清洁卫生、保安维护，等等，全都安排得井井有条，而临时党支部、管委会的成员是由安置点群众自己从乡亲中选出的。当地干部说，群众自管自理，有问题及时发现，大伙儿商量解决，做得更细、更活、更有针对性，很好地配合和支持了政府部门工作。

据了解，四川灾区所有的受灾群众集中安置点都建立了临时党组织和群众自我管理组织。

受灾群众的自管自理，在安置中的作用是非常重要的。一个安置点就是一个社区，成百上千的来自不同乡镇、村组的人一起生活，而且要度过几年时光，柴米油盐、家长里短，事情可以说是千头万绪、层出不穷，基层干部要包办解决这些问题，肯定是不现实的。拿大家关心的救灾物资的接收发放来说，纪检、监察、审计部门派出的干部再多，要想箱方便面、每一瓶矿泉水，也是很困难的。在发放点张榜公示，群众自己保管发放，整个过程随时可以让人看让人查，就可以有效监督，费。

自管自理，是基层民主的体现，农村和城市社区的基层民主建设取得长足进步，置、灾后家园重建的过程中，需要同步建设好基层民主，实行好基层民主。

自我的管理、服务、监督，核心是群众的参与。重建不能缺少群众的参与。通过有效的参与，受灾群众可以为规划决策建言献策，监督项目的资金使用、量。比如帮助受灾群众安居，规划、选址、建设，都要听取受灾群众的意见，考虑他们的实际需求和生活习惯。有的地方同时公布几套新居的外观、做法就解决了众口难调的问题。

更进一步说，不仅要听取受灾群众的意见和建议，通过自己的劳动，自己辛勤的汗水，一些基础性工程招聘灾区群众来做，受灾群众参与重建，不仅可以给他们带来一定的收入积累，送去莫大的精神慰藉，让他们在重拾信心、恢复生活热情的同时，家园，自己也正在发挥无可替代的巨大作用。

可以相信，加强基层民主建设，实施也会为新家园的和谐打好基础。人民时评：心理援助还需社会参与2008年06

卫生部发言人近日介绍，心理危机干预医疗总队已深入到灾区一线，治疗。

“第一时间”开展心理援助，是此次抗震救灾工作的亮点：地震发生后，上百支心理援助队奔赴灾区开展工作，有效地帮助受灾群众缓解了惊恐、但紧张情绪的慢慢平复，群众，依然将面对失去亲人和家园的惨痛现实，震刚发生时更为严重。因此，援助，转向更宏观社会层面的参与，亟须摆到更重要的议事日程。

灾后心理危机表面上是个体性的心理危机，本质上都是社会人，不仅仅生活在一个小家庭、对于创巨痛深的受灾群众来说，宏观的社会层面来看，建立一个有针对性的良性社会生态系统，“盯”住每一保证物资发放到受灾群众手中，还可以避免浪是受灾群众主体作用的发挥。改革开放以来，我国广大深得群众认可，已经成为习惯。受灾群众安

工程实施，确保重建的质户型设计方案，让大家选择，这种 还要想办法引导、支持他们自己动手，实现自己的愿望。比如发挥当地劳动者的资源优势，在援建单位就可以减少投入，将精力更多地放在技术环节。更为重要的是，这将给他们真切地体会到，恢复美好

“参与式”重建，会促进灾后重建工作的顺利开展，05日07:55 来源：人民网－《人民日报》

近２００名心理干预治疗师组成的对灾区群众进行有针对性的心理评估和心理干预悲伤、绝望、烦躁等应激性反应。逐渐恢复正常生活的灾区“应激性反应”之后的心灵创伤，可能比地即时个体心理危机的心理

实际上是社会性的公共危机。因为，每个人小圈子里，而是生活在一个社会生态系统中。医疗专家及时、有效、持久的心理救助十分必要。但是从更让灾区群众重新获得“安全

月一支由３０多名心理专家，并不意味着心理救援行动大功告成。灾区心理救援如何从主要针对微观、感”、重新燃起生活的希望、重新获得生活的保障，对受灾群众的心理修复更为持续和有效。

比如，一个因灾导致的孤儿，除了丧亲之痛外，还可能会对未来的生活、上学、就业等问题产生忧虑。而从社会生态系统的角度去考量，社会层面的心理援助工作就会更有针对性，做到从微观到宏观的长远谋划，避免受灾者已有的心理危机因为某一社会环节的疏漏，走向恶性循环。

以这样的坐标系对照当下的抗震救灾，还需全力运用政府力量和民间力量，加强受灾群众的家庭、朋友、学校、工作单位等各系统的整合。诸如，地震孤儿未成年之前的生活和上学如何保障？灾区的孤寡老人晚年生活如何赡养？那些无生育可能性的家庭是否可以为他们提供领养、认养、过继等服务？

社会心理危机也是地震带来的重大损失之一。成严重的次生灾害，理应被纳入救灾和灾后重建的范围。是一个社会生态系统的修复和调整问题，是一个从微观到宏观的系统工程。

令人欣慰的是，政府宏观层面的政策援助已在多方位稳步推进。通知，震灾中有子女死伤家庭将获生育政策照顾；资助工作，同时在川高考招生指标增加这表明着眼受灾群众的良性社会生态系统正在形成，举。

人民时评：走出灾难，呼唤“心理救灾”2008年0

5“活着的人的努力、你们的幸福生活就是对死者的最好安慰。还可以再修。只要人在，我们就一定能够渡过难关，战胜这场重大自然灾害。灾现场，温家宝总理都在不断安慰鼓舞灾区群众。

“汶川挺住!”“全国人民和你们在一起一定能够看见彩虹！”„„奥运火炬传递中，互联网上，电视广播里，人们在通过各种途径，给灾区群众以安抚和慰藉，帮助他们重树生活的信心。

这场突如其来的地震灾害，大的心灵创伤。家园被毁之忧、世界卫生组织专家指出，没有哪种灾难能像心理危机那样给人们带来持续而深刻的痛苦。尼海啸后心理问题曾困扰着灾区儿童，唐山地震后约有急障碍。

在灾难面前，需要心理医生的积极干预，帮助他们稳定情绪、化解悲伤、害。“心理救灾”还能帮助救援者稳定局面，帮助他们进行心理恢复，使其能更有成效地投入救援工作。

及时为受灾人群提供心理救援，已经成为救灾的一项重要内容。美国“生后，很多心理医生、心理咨询员到达现场，袭击带来的损失；2006年浙江遭遇桑美台风袭击，浙江省组织省卫生厅、科协、心理卫生协会等部门的专家，联合组成“心理援助队”抵达灾区，启动了为期半个月的“心理救灾”行动；此外，在非典、江西九江地震等多次突发公共卫生事件和自然灾害过程中，也有许多心理专家参与了心理救援。这些们早日走出了灾难阴影。

我们欣慰地看到，地震灾害发生后，预案，成立心理危机干预小组，对伤员及家属开展心理干预，提供心理支持。首批配备心理医生的浙江省医疗救援队携带药品、它既为原生灾害，教育部也要求直属高校紧急启动受灾学生2%；有关部门正在研究妥善安置“三孤”人员„„16日07:47 来源：人民网－《人民日报》!”“一定要有生存与面对的勇气，相信在风雨后不仅给灾区人民造成了巨大的物质损失，震灾惨烈之状，及时地为受灾人群提供心理救援，分担忧愁，预防或减轻灾后长久的心灵创伤，以及继发性伤对幸存者实施心理救助，“心理救灾”大大降低了受灾群众的紧张焦虑情绪，成都市四医院立即启动重大灾后心理危机干预应急必备医疗器械等物品飞赴四川地震灾区救

社会心理危机的救援工作，又会造本质上

”在每一个受印最大限度地9·11”事件发帮助他5月14日，如果处置不当，比如，计生委近日下发无疑是应对灾后社会心理危机的治本之！

月

”“房子裂了、塌了，我们

也使他们遭受了巨丧失亲人之痛、盘踞在每个灾区人民的心头。10%的严重受灾者会发生创伤后应最大限度地减少恐怖援；卫生部也正在大规模从全国各省市的医院抽调精神、心理医生组建医疗队服务灾区。

救灾是一场争分夺秒的攻坚战，也是一场持久的心理战。地震可以震垮房屋桥梁，但震不破我们的心理防线。我们相信，随着更多的心理干预队伍赶赴灾区，有着全国人民的万众一心和八方支援，灾区人民一定能尽快走出心理阴影，重建美好家园，重建美好生活。

第二篇：突发事件应急处理机制

突发事件应急处理机制

为构建我校预防各种突发事件发生的长效管理机制，提高快速反应和处置能力，将防患和处置工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学校的稳定，保障教育教学工作的正常进行，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，从改革、发展、稳定的大局出发，从讲政治、保稳定、促发展的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极、主动、扎实、认真地做好预防和处置校园突发事件的工作，为维护社会稳定、推进社会主义现代化建设提供良好的社会环境。

二、工作原则

处置工作坚持“预防为主、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，做到早发现、早布置、早处理，尽量把事态平息在萌芽状态。对已发生的校园重特大事故，严格按“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，认真查明原因、追究责任、严肃处理，保障校园教学与生活秩序稳定。

三、适用范围

师生在校工作、学习、集会、活动、就餐和休息时遇有突发情况，均适用本预案处置。校园突发事件包括：发生在校园内或者学校组织的校外活动中，由人为或自然灾害引起，具有突发性或难以预见，对师生人身安全造成严重损害、校园教学工作和生活秩序造成严重影响、家庭和社会稳定造成严重危害的各类突发事件。

（一）安全事故：地震、台风、洪水、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌、交通事故、群体拥挤踩踏、游泳溺水、户外集体活动发生意外等，致师生重伤、死亡；

（二）公共卫生事件：群体食物中毒、环境污染中毒、传染性疾病、群体性不明病因等，致师生重伤、死亡；

（三）社会安全事件：在校师生与当地群众发生群体纠纷、学生之间较大规模纠纷、非组织的政治性群体聚会或游行、学生各类自杀死亡、因教学改革或拖欠教师工资等原因引发的教职员工集访、教师体罚行为致学生死亡或伤残或病重住院、严重影响校园教学秩序或群众生活秩序的其他突发事件。

四、校园突发事件级别

校园突发事件按其影响大小和危害程度划分为一般性、重大、特大三个级别。

（一）一般性校园突发事件

在校园发生，致师生重伤，或对师生人身和财产安全、学校教学和教研、工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成一定影响，由学校为主可以进行处置，或当地（乡镇）党委、政府协同所在地教育部门可以协调解决的校园突发事件。

（二）重大校园突发事件 在校园发生，致师生伤亡，或对师生人身和财产安全、学校教学和教研、工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成严重影响和重大危害，需由市委、市政府协调解决，市教育局与学校共同参与处理的校园突发事件。

（三）特大校园突发事件

发生师生死亡3人以上，或对师生人身安全和财产安全、学校教学和教研、工作和生活秩序、家庭和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现跨学校甚至向社会蔓延扩散的态势，或按有关规定应确定为特大级的紧急情况，需由市委、市政府或市教育局协调当地党政及教育等相关部门处理解决的，或需报东莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育厅或教育部处置的校园突发事件。

五、组织机构

学校成立“突发事件预防和应急处置工作领导小组”，统一领导学校突发事件的预防和处理。领导小组由法人任组长，副组长校长亲自负责突发事件的预防和处置工作；学校行政小组成员为主要成员，负责组织、承办本校内发生或可能发生的重大校园突发事件的具体工作；切实做到明确工作责任，落实工作任务，确保认识到位，职责明确，措施落实。当前，特别要注意做好突发事件的预防工作，同时制定相应的应急预案，一旦发生突发事件，要做到有领导指挥，有专人值班，有具体措施和物质保障，确保在第一时间得到有效控制。

领导小组具体负责校园突发事件的预防和处置工作。其主要职责是：制订学校突发事件应急处置工作预案，建立健全工作制度和部门联动机制，进行业务指导、协调专业培训、组织管理及监督检查；负责日常校园突发事件报告、信息沟通与组织协调工作；根据上级领导小组的部署，承担校园突发事件应急处置办公室的职能，承办预防和处置重大突发事件的专项工作。

六、突发性事件预防措施

（一）遵循预防为主，常抓不懈的工作方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，建立群防群控、横向到边、纵向到人的工作网络，充分调动师生员工参与防控的积极性。充分利用学校广播、板报、校园网络等多种媒体，对师生进行安全教育，切实增强师生员工的责任意识、防范意识。

（二）实行联防联控，协同作战。学校要经常与社区、镇政府、派出所等上级部门及时沟通联系，不断加强校园周边环境的综合治理，同时也确保突发事件处置有序、高效；健全学校安全管理规章制度，构建学校管理中安全防范制度体系；加强校内日常值班管理（行政值班、值夜班），明确值班职责，严肃值班纪律。

（三）牢固树立安全稳定第一、责任重于泰山的思想，依照国家法律法规的规定，积极开展安全教育和突发事件应急知识专门教育，增强师生的自我防范能力，有效防范突发事件。每年每月第一周的周一为“安全教育日”、每年三月的最后一周为“安全教育周”、每年的十二月为“安全教育月”，集中进行科学有效的宣传教育，同时根据工作实际需要，针对性地开设安全教育专题讲座、组织各种形式的安全教育活动。

（四）加强校园安全硬件设施建设和安全保卫等机构和队伍建设，加强日常管理。充分发挥周界报警系统、电视监控系统等技防设施在维护校园一方平安中的作用。

（五）加强督查检查，狠抓工作落实。按照“防患于未然”“谁主管、谁负责”的原则，制定严格的督查检查制度。学校组织的专项检查或抽查每学期不少于2次，每学年至少检查4次。领导小组成员要熟悉安全工作的特点和规律，掌握师生对安全、卫生等工作的意见和建议，经常检查学生教室、食堂、宿舍等人员集中场所的安全、卫生等状况，经常检查督促有关部门和人员认真履行职责。学校组织的专项检查结果要纳入考核与奖惩中。

七、突发事件应急处置措施

（一）建立健全校园重大突发情况信息报告制度，确保信息畅通，确保监测与预警系统的正常运行,及时发现潜在的隐患以及可能发生的突发事件。发生突发事件后，应在第一时间由学校突发事件应急处理工作办公室汇总各方面信息，及时报告校领导小组，并报教育行政部门，随时与上级部门保持密切联系。在传染病暴发、流行期间或非法组织的政治活动期间,对突发紧急情况应当坚持日报告制度和零报告制度，以便及时、有效处理，防止事态蔓延扩大。学校在突发事件期间设立24小时值班及专用监控联系电话。

（二）牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极主动做好预防和处置校园突发事件的工作，坚持“谁主管、谁负责”、“内紧外松”的原则，对出现可能影响校园及社会稳定的言论、动向或事态，要做到早发现、早布置、早处理，力争把事态平息在萌芽状态，特别在三个主要环节上必须引起足够重视：一是问题发生前，要立足防范，超前工作，掌握主动；二是问题发生后，要迅速判明性质，依法办事，注意方法，及时果断处置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出现反复。

（三）学校校长对本学校安全负责，各班级班主任对本班学生安全负责，突发事件一旦发生，必须在第一时间向领导组汇报。对已经发生的重特大事故，严格做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”以维护法制和纪律的严肃性。

一般性突发事件，学校采取相关措施妥善处理，严防事态扩大以避免造成严重影响和损失，并根据有关规定如实将处置情况在事故发生后的一日内，以书面形式将事故发生、处理情况报告教育行政部门。

重大突发事件或特大突发事件发生，学校立即采取应急处置方案，必须在第一时间通过电话或传真等将简要情况迅速报告教育行政部门和镇党委政府，限2小时内报事故详细情况。配合市教育局和镇政府有关部门共同参与处理，并按规定逐级上报直至省教育厅。

（四）各部门负责人应杜绝对隐患认识不足、长期忽视的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立紧急救援机制，尽一切努力将事故、灾害可能带来的损失减到最低程度，为校园打造安全屏障；超前工作，掌握主动，增强防范突发事件的意识和应对能力，做到有备无患。对因工作疏忽造成事件突发的，将追究负责人的责任，按有关规定给予处理。

（五）突发事件发生后，领导小组立即进入指挥状态，迅速赶赴现场，并对当事人（或目击者）详细问话，尽可能准确了解相关信息、数据并作记录，如有必要，可以报公安部门（或110）协查，尽早将面上情况上报主管部门；采取有效措施保护现场，配合有关部门对现场进行勘察，搜集有关事发（作案）的材料、人证物证进行认真分析，研究事发（作案）线索，找出发生事故的原因及保卫（防范）工作的漏洞，根据情况对案件进行定性；同时做好善后工作，防止出现反复，并对案件造成的经济损失、调查经过以及对案件发生的责任者的处理意见进行书面总结，呈报上级教育行政部门。

（六）加强监测预警，“防患先于救治”，监测预警是防患的重要手段。各学校要对突发事件的发生、影响因素等进行有计划、系统地长期观察，细心积累第一手资料，认真研究随时出现的新情况，采取相应的防范措施，明确各类突发事件监测预警系统分工责任。

八、突发事物善后处理措施

（一）校园突发事件调查工作，由校园突发事件应急处置工作领导小组办公室人员依据国家有关规定迅速组织开展调查工作，及时向上级汇报调查结果，并限期结案。对重特大突发事件，由市教育行政部门、必要时协同其他相关部门组织调查，并向上级教育行政部门和本级党委、政府报告调查结果。

（二）校园突发事件发生后，应及时做好善后处理工作，积极做好恢复学校正常教学和生活秩序工作，维护校园和社会稳定。

（三）对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中表现突出的或有特殊贡献的，学校将给予表彰和奖励。

（四）对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中玩忽职守者，隐瞒、缓报、谎报或授意他们隐瞒、缓报、谎报情况者，逃避责任者，阻碍工作人员执行公务者，以及其他不利于预防和处置工作者，视其情节和危害后果，学校将给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任。

九、突发情况的处置。

值班人员要在职在位，发现突发情况，立即采取相应的措施，确保在第一时间到场并妥善处置。

（一）发生火灾、地震、洪水、雷击、爆炸、停电、拥挤踩伤等自然灾害和事故突发情况时：

1、当事人或现场目击者要迅速采取紧急措施，制止事态发展。立即组织师生开展自救和互救。根据需要，及时拨打“110”、“119”、“120”、“122”等报警求助电话。

2、立即通知值班领导、老师和有关人员迅速到达现场，组织开展抢救工作。

3、学校领导及相关人员迅速到达现场保护现场，维持秩序，保证安全通道畅通无阻，协助开展救助工作。当发生火灾时，教职员工有义务抢救被困师生，展开灭火工作。

4、值班老师或任课老师按照学校规定的疏散撤离路线和顺序，组织学生撤离。同时，按照先急后缓的原则，先组织撤离受到直接威胁的班级和人员，其它班级有序的快速撤离。确保无拥挤伤亡发生。

5、值班领导和老师按照分工到教学区及楼梯口组织疏导学生疏散和撤离。

6、学校安全员要保证安全疏散通道及安全出口的畅通。并根据要求，对发生危险的地段进行封闭。

7、做好学生的思想稳定工作，严禁大声喧哗，保持良好秩序。

8、根据突发事件的性质，学校安全员对水、电等采取相应的安全措施，保障各项物资的供应，同时，抢修受损设施。

9、通知有关人员返校接受任务，迅速投入到抢险、救护和善后工作的处理等各工作之中。

10、由突发事件应急处置工作领导小组负责及时向上级汇报突发事件的进展情况，接待师生家属，配合上级有关部门协调处理善后工作。

（二）发生运动损伤、突发疾病时：

1、值班或任课老师要迅速组织学生自救互救，能到卫生院治疗的，迅速送达，请医生诊治。

2、伤病学生不能移动或情况不明的，要立即通知医生迅速到达现场实施救治。根据病情及时拨打“120”请求医疗救助。

3、迅速向校长和有关领导报告。

4、学生伤病严重的要迅速安排车辆护送到医院救治。

5、立即通知学生家长。学校必须按照事故处理第四十二条“中小学的学生在体育课和课间活动中发生身体跌倒、剧烈碰撞等意外情形时，经校医检查后，认为有必要的，学校应当立即通知学生的监护人带学生到医院进行健康检查。”规定的程序操作。

（三）发生交通事故时：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、拨打“120”、“122”请求交通事故救援中心救助。

3、学校领导及老师迅速到达现场，掌握有关情况，协助有关部门救援。

4、通知学生家长及有关人员协助处理相关事宜。

（四）发生人身伤害、物品被盗等治安刑事案件时：

1、第一目击者迅速拨打“110”或“120”报警寻求救助，在保护制止不法侵害，监管兹事者和盗窃人，等待公安机关处理。同时，迅速向学校领导及有关部门报告。

2、执勤人员和值班老师迅速到达并保护好现场。

3、要求医生迅速到达现场开展医疗救助工作。

4、校方人员迅速到达现场，维护秩序，协助公安机关搜集有关人证、物证，侦察破案。

5、校长做好接待和协调工作。

（五）发生食物中毒时：

1、学校领导、老师及安全保卫人员迅速到达现场，立即封锁事故现场，控制现场人员流动，防止食品转移。迅速拨打“110”、“120”救助电话。

2、要求医生迅速到达现场，组织师生自救互救，协助“120”对中毒人员进行救治。

3、安排车辆将中毒人员快速送往医院救治。

4、值班老师协助维护好校内秩序，保证道路畅通，引导有关人员和车辆进入事发现场。

5、做好媒体和家属的接待及善后工作的处理。

6、做好有关物资的供应保障工作。

（六）发生传染性疾病时：

1、师生身体不适，要及时到医院就治。

2、发现传染病疑似病人，班主任或任课老师要立即请求学校实施隔离。同时，立即向上级有关部门报告。

3、校方迅速拨打“120”寻求医疗救助，并协助“120”转移被隔离人员。

4、值班老师迅速到达现场，封锁相关区域，维护校内秩序，保证道路畅通，引导求援车辆到达现场。

5、少先队做好学生的稳定工作。

6、负责对有关区域进行消毒。

第三篇：幼儿园突发事件应急领导机制

幼儿园突发事件应急领导机制

为快速、及时、妥善处理幼儿园发生的各种突发事件，做好应急处置和事件善后的组织工作，最大限度地降低各种突发事件造成的人员伤亡、财产损失、社会危害和不良影响，维护我区幼儿教育事业的健康、有序、快速发展，根据国家《中小学幼儿园安全管理办法》，结合幼儿园实际，制定预案并成立突发安全事件应急领导小组。

一、组织机构及职责任务

（一）突发事件应急领导小组

组长：薛晓霞（园长）

副组长：刘晓燕田永梅

成员：杜悦宏杨迎 田永红 张慧 尚珍宜 王敏

邵慧珍 闫璐 于慧娟 王静 王燕 马云霞 张燕

（二）突发事件应急领导小组的职责：

1．发生突发事件时，由应急领导小组发布应急救援命令、信息；

2．组织指挥救援队伍实施救援及现场安全保卫，事故区域警戒行动；

3．及时向上级汇报突发安全事故情况；

4．做好现场安全疏导和人员紧急疏散工作，阻止无关人员随意进入现场；

5．配合上级和有关部门开展救援工作。

（三）设立现场处置机构及其职责

应急领导小组下设警戒维护组、医疗抢救组、信息联络组、后勤保障组、预备机动组。

1．警戒维护组组长：杜悦宏

职责：主动或配合做好现场保护、危险区人员撤离、维护现场秩序、劝说围观群众离开现场。

2．医疗抢救组组长：何凡

职责：主要承担现场人员的抢救或向临近医院及时疏散治疗工作。

3．信息联络组组长：田永红

职责：并及时做好事故情况汇报，保持信息畅通，做好与有关部门的联络工作。

4．后勤保障组组长：毛大姐 门卫

职责：负责现场施救、物资保障工作，保证交通的畅通无阻，协助做好救援工作。

5．预备机动组组长：王敏 张慧 于慧娟 马云霞

职责：随时听候领导小组的调动、使用，应付突发事件发生。

（四）幼儿园在培训演练过程中必须注意以下事

1.尽可能演习类似安全事件发生时可能出现的情况。

2.结合演练中发现的问题，及时对各应急预案进行修改，增加应急预案的有效性、可操作性。

3.定期做好监测，做好消防、通讯、锅炉等等设施的检验、检查工作，保证各种设施处于良好的运行状态。

幼儿园安全工作重中之重，要牢固树立“珍爱生命，安全第一”、“预防重于抢险、责任重于泰山”的观念，做到警钟长鸣，常抓不懈。

巴彦淖尔市实验小学幼儿园

2009年2月

第四篇：突发事件应急预案及预警机制[推荐]

突发事件应急预案及预警机制

为有效预防、及时控制和妥善处理老公营子煤矿各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，切实保障广大员工的生命与财产安全，确保矿井安全生产，制定本预案及预警机制。

一、适用范围

本预案及预警机制适用于我矿各类突发事件的应急处置及预工作。本预案所指的突发事件，主要包括以下几个方面：

1、突发社会安全类事件。包括施工队伍的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动；针对项目部的各类恐怖袭击事件；工作人员非正常死亡、失踪等可能会引发影响项目部和社会稳定的事件等。

2、突发公共卫生事件。包括施工场地内发生并造成或者可能造成工作人员健康严重损害的突发公共卫生事件，或项目部所在地区发生的、可能对工作人员健康造成危害的突发公共卫生事件。

3、突发事故灾害事件。包括工地发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故；重大交通安全事故；大型活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故；重大环境污染和生态破坏事故；影响项目部安全与稳定的其它突发灾难事故等。

4、突发自然灾害事件。包括洪水、地质滑坡、地震灾害以及有地震诱发的各种次生灾害等。

5、影响总监办安全与稳定的其它突发公共事件。

二、工作原则

1、预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

2、分级负责，逐级管理。发生突发公共事件后，按所属年级或部门管理原则，在总监办突发事件应急领导小组的统一领导下，启动应急预案，并及时上报相关部门。

3、系统联动，群防群控。发生公共事件后，项目部领导要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

4、区分性质，依法处置。坚持从保护人命生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置突发公共事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导工人和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。

5、加强保障，重大建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

三、应急组织指挥体系及职责 项目部突发事件应急工作领导小组： 组 长：总监：范继光 副组长：安全专监：郑戬 成 员：赵彪、武勇、刘子琛、代崟杰、张世民

总监办应急领导小组的主要职责：决定和部署特别重大、重大突发事件的应急响应行动；在预测总监办将要发生和已经特别重大、重大突发事件时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处理突发公共事件过程中，协调与其它部门的关系，请求相关部门支持、配合；部署和总结总监办突发性公共事件应对工作。

四、预防与预警机制

1、信息报送原则

（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的个人或部门应在第一时间内向主管部门及项目部突发事件应急工作领导小组报告，不得延报，并在事件发生后立即上报部门相关，最迟不得超过3小时。（2）准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

（3）直报：发生Ⅰ级、Ⅱ级事件，直接报指挥部，同时报地方党委、政府。情况特殊的，还应向当地公安等机关报告。

（4）续报：在事件情况发生变化后，应及时续报事件有关变化的情况。

2、应急信息的主要内容

（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；

（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；（3）事发部门、项目部已采取的措施；（4）总监办外公众及媒体等各方面的反应；（5）事态发展状态、处置过程和结果；（6）需要报送的其它事项。

3、预防预警行动

（1）在总监办突发事件应急工作领导小组的统一部署下，各处室（部门）应相互支持、相互配合。要细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落实到实处。

（2）总监办突发事件应急工作领导小组要完善预测预警机制，定期对各种可能引发突发公共事件的预测预警信息进行综合分析，并及时上报市教育局。局应急领导小组各成员处室（单位）要结合职责和业务工作，定期向局应急领导小组提出相应的预测报告。

五、宣传教育、培训和演练

1、宣传教育

要充分利用广播、闭路电视、宣传栏、黑板报等渠道组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好安全教育。增强广施工人员的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。

2、培训

要开展面向广大施工人员应对突发公共事件相关知识培训。将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强广大施工人员应对突发事件能力。

3、演练 要定期组织应对突发公共事件的演习。应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。要重点进行火灾、水灾发生时的人员疏散演习。使施工人员熟悉紧急情况下逃生的路线，了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性。

六、附 则

1、预案管理

本预案由总监办安全科室制定，并负责解释和实施。根据实际情况的变化，及时修订本预案。

2、发布实施

本预案自发布之日起实施。

云南恒达市政工程监理咨询有限公司

大丽高速公路绿化第一总监办

2012年3月1日

第五篇：国外公共卫生突发事件应急机制

《国外公共卫生突发事件应急机制及其启示》

1.国外公共卫生突发事件应急机制 1.1 突发事件应急指挥系统

在全球突发公共卫生事件应急体系中,美国、日本、英国、澳大利亚等国家的应急能力堪称典范,他们的公共卫生应急管理经验大有借鉴之处。1.1.1 美国完善的决策系统

从结构上来看,美国拥有完善的决策和执行系统,其管理是全方位、立体化、多层次和综合性的。美国健康和公共事业部(Department of Health and Human Services, DHHS)是负责保证公民健康和提供医疗公共事业服务的部门,是全国最大的健康保障机构。2001年以后,鉴于炭疽事件引起爆发性生物袭击恐慌的教训和经验,DHHS和美国CDC从3个方面增强了对紧急情况的快速反应能力:(1)强化紧急事件快速报告机制;(2)提高对疾病的监测和控制能力;(3)加强快速反应队伍建设。DHHS的公众健康紧急事件的快速反应体系,主要由平时预防机制、监测机制、快速反应机制组成。“9.11”以后为预防各种紧急情况,美国新建立了国土安全部(DHS),并制定了紧急情况快速反应计划(FRP),美国联邦快速反应计划的指导原则是“一部为主、多方支持、分层协调、快速反应”。此计划对HHS和CDC在紧急情况时的职能和作用做了明确规定,其快速反应机制是联邦紧急情况快速反应系统的一个组成部分。美国公共卫生危机管理体系以全国疾病控制中心为核心,构筑了强大的公共卫生防护组织网络。1.2 突发事件预警信息系统

1.2.1 美国高度发达的信息管理系统

当前美国的突发公共卫生事件预警与应急管理能力在全球首屈一指。美国CDC的任务是获取可靠的公共卫生信息,为政府决策提供依据,也为人群疾病预防提供服务。美国CDC近年来大力进行信息传输的电子化,已先后建立起通过高速因特网等连接的“全国卫生预警”络和“传染病信息交换”网络。大大加快了传染病监测、防治信息交流的速度。在纽约世贸中心遭袭击后约4个小时,美国就启动了“全国卫生预警”系统,很快向50个州的250名官员传送了有关信息。

在提供信息方面,美国CDC通过网站专栏和出版物对各种紧急情况的防治提供了详尽的分类信息。CDC向公众提供的紧急情况的预防和处理、现状和发展以及联系电话等信息,均与其他相关机构的网站连接,可以免费快速下载,供全国政府机构、社会组织、以及企业和个人使用。设有通讯办公室专门处理与新闻发布等媒体关系,并向媒体提供紧急情况的官方信息。在SARS期间对公众提出通报、劝告和旅行警报的预警信息,与媒体密切联系,根据疫情发展随时发布有关信息。

1.3 突发事件应急系统

1.3.1 美国在突发事件处理上,各部门互相配合、相互协调,各司其职

“9.11”事件中,在爆炸后的6小时,纽约市卫生局即开始有计划的统计急救情况,各有关部门协调并进行有效分工:纽约市卫生局负责医疗急救及其抢救工作,美国环保局(EPA)负责环境卫生的监测、采样与分析,劳动卫生监督局(OSHA)负责现场抢险人员的暴露检测和职业卫生标准,美国国立环境卫生研究所(NIEHS)负责提供劳动抢险人员所需的各种劳动保护设施以及相应经费。

1.4 突发事件监测网络和实验室快速诊断系统

1.4.1 美国不断加强公共卫生监测系统的建设

包括主动监测系统和被动监测系统,这些监测系统为政府科学决策提供了重要依据。1 美国CDC根据自身的监测网并与WHO等国际组织合作,根据严重传染病在世界各地的发展情况,及时向新闻媒体发布预警信息,向公众提出警示性建议。在监测方面系统管理,CDC直接涉及公众健康紧急事件的监测系统有5个: 121城市死亡报告系统、全国电子疾病信息监测系统(NEDSS)、传染病监测系统、性传播传染病监测系统、艾滋病监测系统。通过这些监测系统,CDC和HHS可以及时掌握全国主要传染病的动态数据,及时做出相应决策。

美国CDC通过与全国其他有关机构和组织监测系统的合作,CDC实际上得到100多个公众健康和疾病监测系统的支持。监测信息系统资源共享,为提高对紧急事件的快速反应速度和质量, CDC在现有NEDSS系统的基础上,进一步扩充空间、提高速度、改善软件和管理,使NEDSS将以更加强大的能力为HHS、CDC以及全国机构和公众服务。他们还建立实验室网络系统、统计系统和信息系统。通过全国大学、医疗机构、研究机构的实验室之间的交流、协作,提高对病毒研究和控制能力,确保在大规模疫病爆发和生物恐怖袭击是完成实验室快速检测、分离等工作。